حاشية. ملاحظة
تتناول هذه المقالة قضايا التنظيم الجمركي لتجارة النفط والمنتجات النفطية داخل دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. تم الكشف عن ميزات قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي فيما يتعلق بتنظيم تجارة النفط والمنتجات البترولية المكررة. يتم النظر في قضايا توحيد الإطار التنظيمي - جعل التشريعات الوطنية متوافقة مع المعايير المعتمدة على المستوى الاتحادي.
الكلمات المفتاحية: التنظيم الجمركي، التجارة في النفط والمنتجات النفطية، قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، تنظيم سوق النفط والمنتجات النفطية
على مدى السنوات القليلة الماضية، أصبحت التشريعات الجمركية الروسية موجهة بشكل متزايد نحو الخبرة الدولية. كانت معظم الابتكارات في عام 2016 وأوائل عام 2017 في مجال التنظيم الجمركي تهدف إلى تبسيط الإجراءات الجمركية وتحسين مناخ الأعمال وخلق بيئة جاذبة للاستثمار في روسيا. وعلى وجه الخصوص، وقعت الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي على القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، والذي ينبغي أن يدخل حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز 1 يوليو 2017. وتواصل روسيا مراجعة معدلات الرسوم الجمركية على الواردات بما يتوافق مع التزاماتها تجاه منظمة التجارة العالمية.
عندما تم تشكيل الاتحاد الجمركي لروسيا وبيلاروسيا وكازاخستان في عام 2010، تم إنشاء منطقة جمركية واحدة، وبدأت البضائع من دول ثالثة تخضع للرسوم الجمركية على حدود الاتحاد الجمركي. وفي الوقت نفسه، احتفظ كل مشارك بالحق في تحديد مبلغ رسوم التصدير على النفط والغاز والمنتجات البترولية بشكل مستقل، والتي يتم فرضها عند التصدير إلى دول ثالثة ولا يتم دفعها عند التداول بين المشاركين في رابطة التكامل. يتم حاليًا تنفيذ التنظيم الجمركي لتجارة النفط والمنتجات النفطية داخل دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي على أساس الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف. ومع ذلك، في 11 أبريل 2017، تم التوقيع على اتفاقية في موسكو بشأن إنشاء قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، والذي يقدم معايير ومبادئ موحدة للتنظيم الجمركي على أراضي الاتحاد.
ولن تدخل الوثيقة حيز التنفيذ إلا بعد أن تستكمل جميع الدول المشاركة مجموعة من الإجراءات الداخلية الرامية إلى إدخال آلية مشتركة لتنظيم العلاقات التجارية بين الدول (بما في ذلك تجارة النفط). الموعد المستهدف لدخول الوثيقة حيز التنفيذ القانوني هو 1 يوليو 2017.
يتكون قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي من 9 أقسام و61 فصلاً. لا يحتوي فقط على قواعد نقل البضائع عبر حدود الدول الأعضاء في الاتحاد، ولكن أيضًا إجراءات التفاعل بين السلطات الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي عند تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والرسوم الخاصة ومكافحة الإغراق والرسوم التعويضية. ، قائمة المعلومات لتبادل المعلومات بشكل منتظم، وكذلك قائمة المعاهدات الدولية التي تم إنهاؤها.
بشكل عام، يعتمد تنظيم السوق المشتركة للنفط والمنتجات البترولية للاتحاد الاقتصادي الأوراسي على الحفاظ على توازن المصالح الاقتصادية للدول المشاركة ويتضمن:
تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية في مجال نقل النفط والمنتجات النفطية؛
تنظيم مكافحة الاحتكار؛
تنظيم الجمارك والتعريفات؛
التنظيم الضريبي؛
تنظيم سوق المشتقات (الصرف وخارج البورصة)؛
اللائحة الفنية؛
تنظيم تداول العملات في النفط والمنتجات البترولية.
في إطار هذه المجالات، اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، وتشكيل سياسات الدولة التي تهدف إلى تهيئة الظروف لعمل أسواق النفط المشتركة، وتنسيق تنفيذ المشاريع المشتركة من قبل الهيئات التنظيمية الخاصة بين الدول. المتوخاة.
أما بالنسبة لقضايا التنظيم الجمركي لتجارة وعبور النفط والمنتجات النفطية، وفقًا لقواعد تسميات سلع النشاط الاقتصادي الأجنبي المستخدمة داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، فقد تم تصنيف هذه المنتجات في المجموعة 27 ("المنتجات المعدنية")، والتي تشمل:
2709 TN VED - النفط الخام والمنتجات البترولية؛
2710 TN VED - منتجات تكرير النفط التي تحتوي على ما لا يقل عن 70٪ من المواد الخام البترولية، وكذلك نفايات الزيوت (المنتجات البترولية غير المناسبة للاستخدام الإضافي، والحمأة، والمستحلبات المائية والمخاليط).
يتم تنظيم النفط والمنتجات النفطية المصنفة في مجموعات السلع 2709-2710 من تسميات السلع للنشاط الاقتصادي الأجنبي داخل الاتحاد من خلال طرق التعريفة التالية:
1) الرسوم الجمركية على الواردات؛
2) الرسوم الجمركية على الصادرات؛
3) ضريبة القيمة المضافة والضرائب غير المباشرة المفروضة عند استيراد البضائع إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الاقتصادي الأوراسي؛
4) الرسوم الجمركية.
يتم تحديد جميع المدفوعات المذكورة أعلاه بموجب التشريعات الوطنية للدول المشاركة. وبالتالي، لا يتم فرض ضريبة غير مباشرة على أراضي الاتحاد الروسي على هذه السلع، ولكنها تخضع لضريبة القيمة المضافة بنسبة 18٪.
وفقًا لأحكام قانون الجمارك الجديد للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، والذي يهدف إلى تبسيط الإجراءات التجارية بين الدول. وينص النظام، على وجه الخصوص، على التغييرات التالية:
تبسيط العمليات الجمركية؛
إدخال إدارة الوثائق الإلكترونية؛ أولوية البيان الجمركي الإلكتروني - يُسمح بالإعلان على الورق في حالات استثنائية؛
نهج جديد لتنظيم حالة المشغل الاقتصادي المعتمد (المشار إليه فيما يلي باسم "AEO") - فئة من المشاركين في التجارة الخارجية الذين يتم تزويدهم بالتبسيطات الخاصة المنصوص عليها في التشريعات الجمركية.
وفقًا للمدونة، سيتم تصنيف المشغلين الاقتصاديين المعتمدين إلى ثلاث فئات اعتمادًا على المعايير المحددة، والتي ستختلف قائمة التبسيطات الخاصة بها؛
تم النص على إمكانية قيام السلطات الجمركية باتخاذ قرارات أولية بشأن تطبيق طرق تحديد القيمة الجمركية، بشرط أن يتم تحديد الأحكام ذات الصلة بموجب تشريعات الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
ونظرًا لأن إمكانية إصدار أحكام مسبقة تخضع للتغييرات في التشريعات الوطنية ذات الصلة، فمن الصعب حاليًا التنبؤ بما إذا كانت مثل هذه القرارات ستصدر عمليًا.
وبالتالي، ينبغي للقانون الجديد أن يبسط بشكل كبير الإجراءات الجمركية ويزيد من كفاءة التعاون بين السلطات الجمركية في الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، من خلال استخدام إدارة المستندات الإلكترونية وتوحيد التنظيم الجمركي. وفي الوقت نفسه، فإن التعاون الوثيق بين السلطات الجمركية في الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي سيسمح لها بتحليل المعلومات المتاحة، على سبيل المثال، حول القيمة الجمركية للسلع المطابقة / المشابهة المستوردة إلى مختلف دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، فضلاً عن تعزيز الرقابة على المعاملات المنفذة. داخل أراضي الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
ونتيجة لتبسيط العمليات الجمركية، وعلى وجه الخصوص، تقليص المهل الزمنية للبيان الجمركي والإفراج عن البضائع، فمن المتوقع أن تتحول الرقابة الجمركية من مرحلة البيان الجمركي إلى مرحلة الرقابة بعد الإفراج عن البضائع، والتي ومع وجود درجة عالية من الاحتمال، سيتطلب الأمر من الشركات تعزيز إجراءات الرقابة الداخلية على العمليات الجمركية من أجل الحد من المخاطر الجمركية المحتملة.
ومن الجدير بالذكر أنه في الوقت الحالي، داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، فإن أساس حساب الرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير فيما يتعلق بالنفط الخام والمنتجات البترولية هو الخاصية الفيزيائية من الناحية الفيزيائية، وهي الكتلة. وفي هذه الحالة، يتم تحديد معدل الرسوم الجمركية من قبل السلطات الحكومية في الدول المشاركة.
من المهم الانتباه إلى حقيقة أنه نظرًا لتحديد مجموعتين فقط من البضائع ضمن قانون السلع للنشاط الاقتصادي الأجنبي - 2709 و2710، فإن معدلات الرسوم الجمركية على الصادرات والواردات لا تختلف فيما يتعلق بالنفط الخام و المنتجات البترولية - البنزين ووقود الديزل والبنزين والتولوين وزيت الوقود وما إلى ذلك. يتم عرض الرسوم الجمركية الحالية على النفط والمنتجات البترولية داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في الجدول 1.
الجدول 1 - الرسوم الجمركية الحالية على النفط والمنتجات البترولية داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي
رمز تسمية السلع للنشاط الاقتصادي الأجنبي فئة السلع مبلغ الرسوم (٪ من تكلفة البضائع)
2709 00 900 1-2709 00 900 9 النفط الخام 0
2710 12-2710 20 النفط والمنتجات النفطية المتحصل عليها من الصخور القارية، باستثناء الخام، التي تحتوي على أكثر من 70% نفط 5
2710 12 250 1 منتجات بترولية تحتوي على أقل من 70% ولكن أكثر من 55% زيت 0
بالإضافة إلى الرسوم الجمركية، يتم الآن فرض الرسوم الجمركية على أراضي الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي كجزء من معاملات تجارة النفط، والتي، كما هو متوقع، سوف يقوم قانون الجمارك الجديد للاتحاد بمراجعتها بسبب الاختلافات الكبيرة بين البلدان.
في بيلاروسيا، تم إنشاء أكبر عدد من أنواع الرسوم الجمركية (5)، ويرجع ذلك إلى السياسة الاقتصادية الصارمة والدرجة العالية من تنظيم التنظيم الجمركي، فضلاً عن الرغبة في الحصول على مصدر فعال لتجديد موارد الدولة. إيرادات الميزانية.
أقل عدد من الرسوم موجود في قيرغيزستان. لا يوجد سوى اثنين منهم: لأداء العمليات الجمركية والمرافقة الجمركية. من الجدير بالذكر أن هذه الأنواع نفسها من الرسوم الجمركية محددة أيضًا في مشروع قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي. الرسوم الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي المنصوص عليها في التشريعات الوطنية (الرموز الجمركية) معروضة في الجدول 2.
الجدول 2 - الرسوم الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي المنصوص عليها في التشريعات الوطنية (الرموز الجمركية)
الدول أرمينيا (الفصل 18) بيلاروسيا (المادة 101) كازاخستان (المادة 116) قيرغيزستان (الفصل 33) روسيا (المادة 123)
عدد وأنواع الرسوم الجمركية منها: 4 5 3 2 3
1. للقيام بالعمليات الجمركية. + + + + +
2. للمرافقة الجمركية. + + + + +
3. لإصدار شهادة تأهيل أخصائي بيان جمركي +
4. لاتخاذ قرار أولي — + + (الرسوم) — —
5. للتخزين + — — +
6. للإدراج في سجل بنوك المنظمات المعترف بها من قبل السلطات الجمركية كضامن لدفع الرسوم الجمركية +
7.للحصول على وثيقة (نموذج) + من مصلحة الجمارك
وفي الوقت نفسه، يتم تعيينها لمدة شهر تقويمي واحد بالضبط، وبعد ذلك تتم مراجعتها أو تمديدها. وترجع هذه الممارسة إلى الوضع غير المستقر للغاية في سوق النفط العالمية، بما في ذلك فيما يتعلق بظروف السوق والتسعير. ستظل المبادئ المحددة لتشكيل التعريفات الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي سارية حتى نهاية عام 2023.
ويجري حالياً العمل على وضع شروط جديدة لتوريد النفط والمنتجات النفطية بين الدول الأعضاء في الاتحاد، والتي تؤثر على قضايا إعادة النظر في الحصص والرسوم الجمركية والرسوم. تم أخذ هذه الجوانب في الاعتبار عند وضع القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
في اتجاه التنفيذ العملي لتدابير تطوير السوق المشتركة للنفط والمنتجات البترولية، والتي ستبدأ عملها في عام 2025، من المهم تحليل تأثير تطوير سوق المنتجات البترولية في الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. حول آفاق التعاون بينهما في قطاع تكرير النفط.
يتم إيلاء اهتمام خاص لقضايا توحيد الإطار التنظيمي - جعل التشريعات الوطنية متوافقة مع المعايير المعتمدة على المستوى الاتحادي.
إن تطوير قواعد موحدة بشأن التجارة في السلع من الفئات 2709-2710 من التصنيف السلعي للنشاط الاقتصادي الأجنبي الصادر عن الاتحاد الاقتصادي الأوروآسيوي سيكون له تأثير إيجابي على سوق المنتجات النفطية الإقليمية، لأنها تأخذ في الاعتبار مصالح جميع المشاركين في الاتحاد الاقتصادي - كل من مستوردي ومصدري المواد الهيدروكربونية.
وفي الوقت نفسه، فإن أساس تحسين تنظيم الجمارك والتجارة الخارجية لسوق النفط والمنتجات النفطية هو التوصيات التالية:
تبسيط الإجراءات الجمركية والقضاء على الإفراط في إضفاء الطابع الرسمي على مسائل حركة النفط والمنتجات النفطية داخل الحدود الداخلية للاتحاد الاقتصادي الأوراسي؛
تحقيق تشبع السوق المحلية للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بالمواد الهيدروكربونية، الأمر الذي سيؤدي إلى تكوين توازن بين العرض والطلب، وخلق بيئة متوازنة وتوفير الظروف للتسعير العادل؛
يمكن أن يصبح تحسين القواعد والإجراءات لسوق النفط والمنتجات النفطية الأساس لتطوير التعاون الاستثماري بين الدول المشاركة في قطاع تكرير النفط (على سبيل المثال، استحوذت الشركات التابعة لشركة غازبروم في كازاخستان وقيرغيزستان على عشرات قطع الأراضي من أراضي الدولة) صندوق لبناء شبكة من محطات الوقود)؛
إن توحيد وتبسيط نماذج وإجراءات الإبلاغ الضريبي للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في إطار النشاط الاقتصادي الأجنبي سيجعل من الممكن تكثيف حركة البضائع وتطوير التعاون التجاري والاقتصادي بين الدول في إطار الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
يمكن أن تؤدي التدابير المذكورة أعلاه إلى معادلة أسعار النفط والمنتجات النفطية، وهو أمر مهم لتنمية الاقتصادات الوطنية في ظروف الأسعار غير المستقرة في سوق النفط العالمية.
وينبغي إيلاء اهتمام خاص لتوحيد الإطار التنظيمي للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي: يجب أن يتبع طريق خلق اقتصادات تنافسية، وليس تقييد الأعمال التجارية. في الوقت نفسه، ينبغي أن يضمن تشكيل قانون جمركي موحد القضاء على نظام الوسطاء في بيع سلع الفئات 2709-2710 من تصنيف السلع للاتحاد الاقتصادي والنقدي للنشاط الاقتصادي الأجنبي وتشكيل آلية تسعير شفافة.
بشكل عام، يتمتع سوق النفط في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بآفاق إيجابية، بشرط تنفيذ ما يلي:
الضرائب والتعريفات الموحدة على موارد الطاقة؛
معدلات موحدة لرسوم التصدير.
يجب أن يتم الاتفاق على جميع التعريفات على مستوى لجنة واحدة في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي أو أي هيئة فوق وطنية أخرى من نفس النوع. وفي المستقبل، يجب التصديق على مثل هذه القرارات في إطار التشريع الوطني.
لتلخيص ذلك، ينبغي التأكيد على أنه في عام 2017 تم اعتماد قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، وهو الآن في مرحلة التصديق من قبل السلطات الحكومية الوطنية. وينص أيضًا على قضايا الجمارك وتنظيم التعريفات الجمركية للتجارة وعبور النفط والمنتجات النفطية عبر أراضي الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. وفي الوقت نفسه، فإن أساس تحسين تنظيم الجمارك والتجارة الخارجية لسوق النفط والمنتجات النفطية هو تبسيط الإجراءات الجمركية والقضاء على الإفراط في إضفاء الطابع الرسمي على مسائل حركة النفط والمنتجات النفطية، وتحقيق تشبع السوق المحلية من الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، وتحسين القواعد والإجراءات لسوق النفط والمنتجات البترولية، وتوحيد وتبسيط النماذج وإجراءات الإبلاغ الضريبي للدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. يضمن التعاون التكاملي الأكثر فعالية بين روسيا وكازاخستان وبيلاروسيا وأرمينيا وقيرغيزستان داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي تأثير تكامل ملموس (11.6٪)، والذي يمكن تحقيقه بشرط زيادة القدرة التنافسية لصناعة تكرير النفط في الدول المشاركة، وتشكيل مصافي النفط المشتركة، وتحسين آلية التنظيم الحكومي لسوق المنتجات النفطية وحركة البضائع وإجراءات الإقرار الضريبي.
في 1 يناير 2018، دخل القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) حيز التنفيذ. وقد تم تأجيل اعتماد الوثيقة مرارا وتكرارا بسبب تنسيق مواقف الدول الأعضاء في الرابطة. أخبر رئيس رابطة ممثلي الجمارك في بيلاروسيا، سيرجي بوريسيوك، موقع Eurasia.Expert عما سيتغير بعد دخول القانون حيز التنفيذ وعن مشاركة مجتمع الأعمال في إعداده.
- سيرجي فاليريفيتش، ما هي المهام التي تؤديها رابطة ممثلي الجمارك في بيلاروسيا؟
تأسست رابطة ممثلي الجمارك لجمهورية بيلاروسيا في عام 2011 من أجل تعزيز توحيد المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي، بما في ذلك أولئك الذين يقدمون الخدمات في مجال الجمارك.
إحدى المهام ذات الأولوية للجمعية هي حماية وتنسيق وتمثيل المصالح المهنية لمجتمع الأعمال في الجمارك والوكالات الحكومية الأخرى في جمهورية بيلاروسيا، وكذلك المنظمات الحكومية والعامة الأجنبية والدولية.
اليوم، يمكننا القول بثقة تامة أن الجمعية مؤسسة قادرة على تقديم الدعم اللازم للمشاركين فيها، سواء في تحليل المواقف الإشكالية التي تنشأ في أنشطتهم واقتراح الحلول المثلى، أو في تقديم المساعدة القانونية المتخصصة المجانية في قضايا تطبيق الجمارك. تشريع.
رئيس رابطة ممثلي الجمارك في بيلاروسيا سيرجي بوريسيوك.
- ما هي الأسئلة التي يطرحها المشاركون عادة؟
من بين أهم القضايا التي تلقتها الجمعية، والتي تتطلب ليس فقط تحليلا مفصلا للتشريعات، ولكن أيضا المساعدة في إعداد الوثائق للاستئناف أمام مختلف السلطات، يمكن تسليط الضوء على القضايا المتعلقة بتأمين أنشطة ممثلي الجمارك، والإعلان عن البضائع عندما يتم وضعها تحت الإجراء الجمركي للعبور الجمركي، وكذلك تلك المتعلقة بالمسؤولية المشتركة لممثلي الجمارك عند تحديد وقائع انتهاك التشريعات الجمركية بعد الإفراج عن البضائع.
وبالنظر إلى أن نادي الخبراء التابع للرابطة يضم ممارسين عملوا في السلطات الجمركية في بيلاروسيا لفترة طويلة، بما في ذلك أكثر من 20 عامًا، بالإضافة إلى خبراء من الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، يمكنك أن تكون واثقًا من جودة النظر في المستجدات مشاكل.
- من يمكنه الانضمام للجمعية، هل هناك أي متطلبات للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؟
لدى الجمعية نطاق واسع من الأنشطة وتوحد حاليًا المشاركين بما في ذلك أكبر شركات النقل والخدمات اللوجستية في الدولة والمشغلين الاقتصاديين المعتمدين وممثلي الجمارك وأصحاب مستودعات التخزين المؤقتة والمستودعات الجمركية والناقلين الجمركيين بالإضافة إلى الشركات التي تنفذ أنشطة أخرى. الأنشطة المتعلقة بتنظيم وتمثيل ودعم الأعمال في المجال الجمركي. لا توجد متطلبات خاصة للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي، ونحن منفتحون على التعاون.
- اعتبارًا من 1 يناير 2018، سيدخل القانون الجمركي الجديد للاتحاد الاقتصادي الأوراسي حيز التنفيذ. كيف تم إعداد الكود؟ وما هي الصعوبات التي واجهها أولئك الذين شاركوا في إنشائها؟
في عام 2010، مرت جمهورية بيلاروسيا وجمهورية كازاخستان والاتحاد الروسي بالمرحلة الأولى من تشكيل الاتحاد الجمركي، الذي كان حجر الزاوية فيه هو القانون الجمركي للاتحاد الجمركي.
يتطلب الانتقال إلى مستوى أعلى من التكامل إنشاء وثيقة عالمية جديدة تنص على تحسين العمليات الجمركية، وزيادة تحرير القواعد الجمركية وتدوين الاتفاقيات الدولية العاملة بشكل منفصل داخل الاتحاد.
استغرق العمل على تعديلات القانون الجمركي للاتحاد الجمركي، ومن ثم تطوير مشروع القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، عدة سنوات. لقد زاد عدد الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، وتباينت الآراء، وتمت مراجعة الأساليب المتفق عليها مسبقًا بشكل متكرر.
تم تنفيذ العمل على إعداد المدونة من قبل مجموعة العمل المعنية بتحسين التشريعات الجمركية في موقع اللجنة الاقتصادية الأوراسية، والتي ضمت ممثلين عن الجماعة الاقتصادية الأوروبية والهيئات الحكومية للدول الأعضاء ومجتمع الأعمال في الاتحاد.
قام ممثلو الرابطة بدور نشط في تطوير قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي ومختلف القوانين التي تنظم العلاقات القانونية الجمركية على المستوى فوق الوطني.
- ما هي أهم التغييرات برأيك التي سيأتي بها الكود الجديد؟
- تحسين آلية تنفيذ العمليات الجمركية بفضل معلوماتيتها وأتمتتها، واستخدام آلية "النافذة الواحدة"، ونقل تركيز المراقبة إلى مرحلة ما بعد الإفراج عن البضائع، وإمكانية تطبيق مبدأ الإخطار في لقد تم التعبير عن العلاقة بين "الأعمال التجارية والجمارك" بالإضافة إلى عدد من الابتكارات الأخرى في المدونة أكثر من مرة .
ولكن من الصعب الإجابة على مدى فعالية تطبيقها، لأن العمل على جعل قوانين الاتحاد والتشريعات الوطنية المصممة لضمان تنفيذ هذه القواعد متوافقة مع المدونة لم يكتمل بعد.
بالمناسبة، في نص قانون الجمارك EAEU، يظهر ذكر التشريعات الوطنية حوالي 1000 مرة! كما لا ينبغي لأحد أن ينسى ممارسة إنفاذ القانون، والتي قد تختلف في مكتبين جمركيين، ناهيك عن الخدمات الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد.
في رأيي، في الدولة، قياسا على ممارسة اللجنة الاقتصادية الأوراسية، يشارك ممثلو الأعمال في تطوير الأعمال على المستوى الوطني، سيتم إعداد وثيقة عالية الجودة تلبي مصالح الدولة و عمل. وفي الوقت نفسه، تعد مشاركة ممثلي مجتمع الأعمال إلزامية، سواء عند مناقشة المفهوم أو عند إعداد القانون التنظيمي نفسه.
إذا تحدثنا عن المزايا العملية للمدونة للأعمال التجارية، فهي تخفيض حقيقي في الوقت اللازم لإكمال بعض العمليات الجمركية.
على سبيل المثال، وفقًا للإصدار الحالي من المدونة، يجب إكمال الإفراج عن البضائع في موعد لا يتجاوز يوم عمل واحد بعد يوم تسجيل الإعلان عن البضائع. وهذا يعني في الأساس يومين. وينص القانون الجديد على أنه يجب إتمام الإفراج عن البضائع خلال 4 ساعات من لحظة تسجيل البيان الجمركي.
ومن الواضح أن هذه المواعيد النهائية قد يتم تمديدها. لكن قائمة حالات التمديد محدودة للغاية.
- ما هي التغييرات التي يجب أن يتوقعها المشغلون الاقتصاديون المعتمدون؟
ستخضع أنشطة المشغل الاقتصادي المعتمد (AEO) لتغييرات كبيرة.
الابتكار الأول هو إصدار شهادات الإدراج في سجل الفاعلين الاقتصاديين المعتمدين على ثلاثة أنواع. اعتمادًا على نوع شهادة المشغل الاقتصادي المعتمد، تختلف شروط الإدراج في سجل المشغل الاقتصادي المعتمد، ويتم توفير مجموعة مختلفة من التبسيطات الخاصة.
ثانياً، تم تحديد 12 شرطاً للإدراج في سجل المشغلين الاقتصاديين (AEO). علاوة على ذلك، سيكون لكل نوع من الشهادات قائمة خاصة به من هذه الشروط.
وثالثا، الشيء الرئيسي للعمل، الذي تم كل شيء من أجله. الآن، وفقًا للقانون الجمركي الحالي للاتحاد الجمركي، لدى المشغلين الاقتصاديين المعتمدين 4 تبسيطات فقط. هذا هو التخزين المؤقت للبضائع في أراضي المشغل الاقتصادي المعتمد، والإفراج عن البضائع قبل تقديم البيان الجمركي، وإجراء العمليات الجمركية المتعلقة بالإفراج عن البضائع في أراضي المشغل الاقتصادي المعتمد، وغيرها من التبسيطات التي يحددها التشريع الجمركي للاتحاد. وفي القانون الجديد، تم توسيع قائمة التبسيطات المقدمة من المشغلين المعتمدين لتشمل 17 تبسيطًا خاصًا، مرتبة حسب نوع الشهادة وتتعلق بالعمليات الجمركية.
تجدر الإشارة إلى أن التبسيطات المنصوص عليها في قانون الأعمال التجارية البيلاروسية ليست جديدة. بشكل عام، فهي تختلف قليلاً عن تلك المستخدمة حاليًا في بيلاروسيا.
نقطة أخرى مهمة هي أن شروط الحصول على وضع المشغل الاقتصادي المعتمد في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي تتماشى إلى أقصى حد مع شروط الحصول على هذا الوضع في الدول التي تشكل جزءًا من الاتحاد الأوروبي. يتيح لنا هذا الظرف أن نأمل في ظهور وثائق في المستقبل القريب تحدد أساس الاعتراف المتبادل بالمشغلين الاقتصاديين المعتمدين من قبل إدارات الجمارك في الاتحاد الأوروبي ودول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. الفوائد واضحة.
- في حالة ظهور مشكلات لا ينظمها القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، كيف سيتم حل هذه المشكلات؟
ولا يمكن للتشريعات أن تكون مثالية إلى الحد الذي يجعل تطبيقها خالياً من المشاكل دائماً. فهو ينظم العلاقات الاجتماعية التي تتغير باستمرار تحت تأثير الاقتصاد والسياسة والتقدم التكنولوجي. لكن هذا لا يعني على الإطلاق أن المشاكل التي تنشأ عند تطبيق القواعد القانونية غير قابلة للحل.
ويحتوي القانون على أحكام تنص على أنه إذا كانت هناك مسائل لا ينظمها التشريع الجمركي للاتحاد، فإنه يتم تنظيمها على مستوى التشريع الوطني.
بالإضافة إلى ذلك، فإن القضايا المتعلقة بالتشريعات الضريبية، والمسؤولية الإدارية والجنائية، والإجراءات القانونية، والاستئنافات ضد أفعال وتقاعس المسؤولين لا يتم تنظيمها إلا من خلال التشريعات الوطنية.
كما يتم منح الدول الأعضاء في الاتحاد الحق في تحسين الظروف لتنفيذ العمليات الجمركية. على سبيل المثال، قد يتم تخفيض شروط العمليات الجمركية المنصوص عليها في قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، أو قد يتم وضع شروط إضافية في عدد من العمليات الجمركية، أو قد يتم تحديد الجوانب التكنولوجية المختلفة في أنشطة السلطات الجمركية.
- كيف تتفاعل الأعمال التجارية مع السلطات الجمركية أثناء أنشطة وضع القواعد؟
يشارك ممثلو مجتمع الأعمال في العمل على مشاريع القوانين التنظيمية فقط في مرحلة الموافقة عليها. وفي الوقت نفسه، أود أن أشير إلى أن الوقت المخصص للموافقة على المشاريع لا يكفي لتشكيل مكانة عالية الجودة لمجتمع الأعمال. ويجب تعزيز هذا الموقف، أي الاتفاق عليه مع جميع المشاركين في الجمعية وتبريره. بشكل عام، يتطلب هذا العمل أسبوعين على الأقل. ومن الناحية العملية، هذه الفترة أقصر بكثير.
تتطلب الوثائق الجادة والعالمية دراسة وتحليلًا متأنيين، بالإضافة إلى مشاركة ممثلي مجتمع الأعمال طوال عملية العمل على قانون قانوني تنظيمي. كلما بدأ هذا العمل بشكل أسرع، كان من الممكن تشكيل موقف أفضل يأخذ في الاعتبار مصالح الأعمال والدولة.
يفهم الممارسون، مثل أي شخص آخر، ما يجب تغييره بالضبط في اللوائح الحالية لإزالة الحواجز الحالية وتحسين كفاءة الأعمال. ولهذا السبب، من أجل تحسين تفاعل دوائر الأعمال البيلاروسية في المجال الجمركي، تم إنشاء لجنة العلاقات القانونية في مجال الجمارك ضمن اتحاد المنظمات غير الربحية "اتحاد الصناعيين ورجال الأعمال (أصحاب العمل)".
ولن نتمكن من تحقيق حوار بناء، وإزالة الصراعات والثغرات في التشريعات قدر الإمكان، وتقريب ممارسات إنفاذ القانون من المعايير الدولية إلا من خلال تحسين التعاون بين الوكالات الحكومية ومجتمع الأعمال.
أجرى المقابلة يوليا روليفا
سيصبح العام الجديد 2018 عامًا تاريخيًا في المجال الجمركي لدول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي - ومن المقرر أن يدخل قانون الجمارك للاتحاد الأوراسي حيز التنفيذ في الأول من يناير. قام مراسل BELTA، بمساعدة النائب الأول لرئيس لجنة الجمارك الحكومية في بيلاروسيا فلاديمير أورلوفسكي، بجمع الابتكارات الرئيسية المنصوص عليها في قانون الجمارك في EAEU في مادة واحدة.
مشروع العمل
تم إعداد مشروع القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي من قبل مجموعة عمل معنية بتحسين التشريعات الجمركية في موقع اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية. وضم ممثلين عن المجموعة الاقتصادية الأوروبية والهيئات الحكومية ومجتمع الأعمال في الدول المشاركة في جمعية التكامل.
"كان العمل مكثفًا. وقمنا بمرحلتين من الموافقات الداخلية، أجرت خلالها الأطراف أكثر من ألفي تعديل. لقد أجبنا على جميع الأسئلة. وقد تم النظر في أكثرها تعقيدًا في اجتماعات مجلس المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجلس الحكومي الدولي الأوراسي.- أخبر فلاديمير أورلوفسكي.
وشدد على أنه منذ بداية العمل على الوثيقة، شارك ممثلو الأعمال من جميع الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بدور نشط في هذه العملية. "هذا هو المثال الأول على تطوير مثل هذه الوثيقة الجادة والشاملة مع هذه المشاركة النشطة من مجتمع الأعمال."– أشار النائب الأول لرئيس لجنة الجمارك الحكومية.
وينظم القانون الجديد نحو 20 معاهدة دولية قائمة. "على مدى السنوات الست الماضية، كانت هناك محاولات لإجراء تغييرات على هذه الوثائق، والتي لم تكن ناجحة دائما. لقد تضمن قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي جميع التغييرات اللازمة، مما أدى إلى القضاء على النزاعات والثغرات القانونية.- أوضح فلاديمير أورلوفسكي.
يعد قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي وثيقة قابلة للتطبيق مباشرة بناءً على أفضل المعايير وأفضل الممارسات في الشؤون الجمركية، بما في ذلك أحكام اتفاقية كيوتو بشأن تبسيط وتنسيق الإجراءات الجمركية واتفاقية بالي لمنظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة.
يختلف هيكل القانون الجديد عن القانون الجمركي الساري حاليًا للاتحاد الجمركي. تتوافق المصطلحات والقواعد مع معاهدة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. تتضمن المدونة 9 أقسام، 61 فصلاً، 465 مادة، ملاحقان.
"يعد القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي وثيقة ذات أهمية استراتيجية من شأنها أن تساهم في تعميق المزيد من التكامل وإطلاق العنان للإمكانات الاقتصادية للاتحاد الاقتصادي الأوراسي".– أكد فلاديمير أورلوفسكي.
البيان الجمركي والإفراج عن البضائع
في الاقتصاد الرقمي، أصبح أحد العناصر الأساسية للقانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي هو الانتقال النهائي إلى الإعلان الإلكتروني دون الحاجة إلى تقديم مستندات ورقية إضافية. لن يتم تقديم النسخة الورقية من المستندات إلا بناءً على طلب السلطات الجمركية كجزء من نظام إدارة المخاطر وفقط في حالة عدم إمكانية الحصول على المعلومات اللازمة من أنظمة المعلومات الخاصة بآلية "النافذة الواحدة"، أي. من الجهات الحكومية الأخرى. "إن تقديم إقرار عن البضائع على الورق إلى مصلحة الجمارك سيكون الاستثناء وليس القاعدة، كما هو منصوص عليه في القانون الحالي" -أكد فلاديمير أورلوفسكي.
إن الخبرة المكتسبة في مجال الجمارك والتطور السريع لتكنولوجيا المعلومات تثبت حتمية استبدال مشاركة موظف الجمارك ببرامج خاصة. "وفي هذا السياق، وبناءً على اقتراح الجانب البيلاروسي، ينص القانون بشكل معياري على إمكانية التخليص الجمركي التلقائي والتنفيذ التلقائي لأشكال معينة من الرقابة الجمركية - دون مشاركة موظفي الجمارك".
وبمبادرة من الجانب البيلاروسي أيضًا، تم تقليل وقت الإفراج عن البضائع بشكل كبير. إذا كان الكود الحالي ينص على يوم عمل واحد كحد أقصى، فسيتم تقليل فترة الإصدار في الكود الجديد إلى 4 ساعات، الأمر الذي من الواضح أنه سيساهم في الحركة السريعة لتدفقات السلع الأساسية.
بالإضافة إلى ذلك، تم توسيع استخدام مؤسسة البيان الجمركي الأولي للبضائع - قبل دخول البلاد. "يتمتع صاحب الإقرار بفرصة تقديم إعلان أولي ليس فقط قبل استيراد البضائع، ولكن أيضًا قبل الوصول إلى نقطة التخليص الجمركي الداخلية. ستساعد هذه الفرصة في تحسين تكاليف المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي، حيث سيكون صاحب التصريح قادرًا على استخدام الوقت الذي يتم خلاله نقل البضائع في إطار إجراءات العبور.- أوضح فلاديمير أورلوفسكي.
بالإضافة إلى ذلك، يوسع القانون الجديد بشكل كبير إمكانيات الإعلان عن البضائع عندما لا يكون لدى المُعلن، لأسباب موضوعية، أي معلومات عنها. ومن أجل راحة صاحب الإقرار، تم تنفيذ آليات لما يسمى بالإعلان غير المكتمل، أي. تشير إلى ليس كافة المعلومات حول المنتج. وبالنسبة للمؤسسات التي تنفذ عمليات تسليم قياسية مع أطراف مقابلة منتظمة، فقد تم إنشاء مؤسسة الإقرار الدوري، في حين أن إعلانًا واحدًا يحل في الواقع محل عدة إقرارات لدفعات مختلفة من البضائع.
تم توسيع استخدام آلية الإفراج عن البضائع مع المراقبة اللاحقة لصحة تصنيفها وأصلها وتأكيد الفوائد. "في الواقع، في هذه الحالة، سيتم تنفيذ الرقابة الجمركية بعد الإفراج عن البضائع، وسيتم إجراء التخليص الجمركي نفسه في أقصر وقت ممكن. وفي التشريع الحالي، لا تستخدم هذه الآلية إلا عند مراقبة القيمة الجمركية وعندما يكون ذلك ضروريا لإجراء فحص البضائع.
ومن المهم أيضًا تقليل أسباب رفض الإفراج عن البضائع إلى الحد الأدنى. الآن، في حالة المخالفات التي لا تستلزم مسؤولية إدارية، على سبيل المثال، ملء حقول البيان الجمركي بشكل غير دقيق، يتم تقديم تعديلات فقط على الإعلان دون رفض الإصدار.
رقابه الجمارك
ووفقا للقانون الجديد، عند إجراء الضوابط، ستنطلق السلطات الجمركية من مبدأ الانتقائية، فضلا عن استخدام نظام إدارة المخاطر.
لقد أدى قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي إلى خفض عدد أشكال الرقابة الجمركية - من 12 إلى 7.
تحتوي الوثيقة أيضًا على معايير تهدف إلى مواصلة تطوير نظام الرقابة الجمركية، مما يسمح بتقليل الرقابة في مرحلة التسجيل والتحقق من المعلومات الفردية في المستقبل.
الإجراءات الجمركية
يوفر قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي وصفًا موحدًا لجميع الإجراءات الجمركية ويحدد بشكل موحد شروط وضع واستخدام البضائع في الإجراءات الجمركية، بالإضافة إلى استكمال وتعليق وإنهاء صلاحيتها، مما يخلق شروطًا واضحة ومفهومة للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي.
تتضمن الوثيقة أحكامًا بشأن الإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة والمستودع الجمركي، والتي يتم تنظيمها حاليًا من خلال اتفاقيات دولية منفصلة، بالإضافة إلى الإجراءات الجمركية الخاصة، والتي يتم تنظيمها حاليًا بقرار من المجموعة الاقتصادية الأوروبية.
بالإضافة إلى ذلك، يوسع الكود جغرافية استخدام البضائع المستوردة مؤقتًا مع الإعفاء من الرسوم الجمركية. "بموجب القانون الحالي، لا يمكن استخدام هذه البضائع إلا في أراضي الدول التي تم تسجيل البضائع فيها. وبعد دخول قانون العمل الخاص بالاتحاد الاقتصادي الأوراسي حيز التنفيذ، يمكن استخدامها في جميع أنحاء أراضي الاتحاد.- أوضح فلاديمير أورلوفسكي.
العبور الجمركي
"إن بيلاروسيا هي دولة عبور، حيث يتم استيراد 70٪ من شحنات البضائع إلى دولتنا بغرض العبور، وبالتالي فإن خلق الظروف الأكثر ملاءمة لنقل البضائع العابرة كان مهمًا بشكل خاص للجانب البيلاروسي عندما تم وضع القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي مُعد. وبناء على ذلك، قدم المختصون البيلاروسيون أقصى المقترحات لتبسيط إجراءات العبور.– أشار النائب الأول لرئيس لجنة الجمارك الحكومية.
وبالتالي فإن أحد الابتكارات هو القدرة على تقديم معلومات أولية على شكل مستند إلكتروني دون تقديم نسخة ورقية. يمكن استخدام مستند إلكتروني للإخطار بوصول البضائع ووضعها في التخزين المؤقت والإقرار الجمركي.
تم تبسيط إجراءات تقديم المعلومات عند الوصول. "إذا كانت المستندات المقدمة عند نقطة التفتيش الحدودية لا تحتوي على جميع المعلومات اللازمة، فسيكون الناقل قادرًا على الإعلان عنها عن طريق تقديم طلب بشكل مستقل بأي شكل من الأشكال، وعدم انتظار استلام هذه المعلومات، على سبيل المثال، من أجنبي مرسل. وهذا مهم بشكل خاص عندما يتم شحن البضائع في عطلات نهاية الأسبوع أو في الليل. الآن، إذا لم يكن هناك مستند، عليك الانتظار حتى تبدأ الشركة المرسلة في العمل.- قال فلاديمير أورلوفسكي.
بمبادرة من الجانب البيلاروسي، يتضمن الكود ابتكارًا مثل تقليل الحد الأقصى لوقت إجراء إغلاق العبور في الوجهة إلى 4 ساعات. يتم أيضًا تنظيم طرق النقل متعدد الوسائط. "إذا تم النقل بواسطة عدة وسائط نقل، فيمكن أن يكون المُصرِّح شخصًا واحدًا أعلن عن البضاعة مرة واحدة،"- هو شرح.
وينص القانون الجديد على إمكانية استخدام ما يسمى بالتكنولوجيا الخالية من العبور في التشريعات الوطنية. "لقد استخدمنا بالفعل عناصر من هذه التكنولوجيا، ولكن على سبيل التجربة. والآن يمكننا القيام بذلك بشكل مستمر، وفي بعض الحالات، نقل البضائع عبر البلاد دون وضعها تحت إجراءات العبور. "نحن نتحدث في المقام الأول عن حركة البضائع إلى مراكز النقل واللوجستيات الحدودية"- أوضح فلاديمير أورلوفسكي.
بالإضافة إلى ذلك، تنص الوثيقة على حالات معينة لاستخدام المركبات الأجنبية في النقل الداخلي داخل أراضي الاتحاد. وبالتالي، يتم توحيد نهج تشريعات الجمارك والنقل. "في السابق، كانت تشريعات النقل تسمح بمثل هذا النقل، لكن التشريعات الجمركية لم تسمح بذلك. إن تطبيق هذه القاعدة سيسمح بتقليل عدد ما يسمى بالمركبات الفارغة والاستفادة الكاملة من المركبات عند التحرك عبر أراضي الاتحاد.– قال النائب الأول لرئيس لجنة الدولة للجمارك.
منطقة جمركية حرة
وفقا لفلاديمير أورلوفسكي، تم تنقيح الأحكام المتعلقة بإجراءات المنطقة الجمركية الحرة بشكل كبير. من الممكن لسكان المنطقة الاقتصادية الحرة تصدير البضائع الخاضعة لإجراءات منطقة التجارة الحرة دون استكمالها من أجل إنشاء ما يسمى بالسلاسل التكنولوجية. "أولئك. إذا لم يكن من الممكن تنفيذ جميع العمليات في منطقة اقتصادية حرة، ولكن عليك الذهاب إلى بعض المؤسسات، فستظهر هذه الفرصة دون إغلاق إجراءات العبور أو دفع الرسوم. وسيكون من الضروري إخطار مصلحة الجمارك وتصدير البضائع وإعادتها ومواصلة المعالجة.- هو شرح.
الابتكار الذي لا يقل أهمية هو إمكانية إزالة فئات معينة من البضائع من الرقابة الجمركية دون استكمال الإجراءات الجمركية لمنطقة التجارة الحرة ودفع الرسوم الجمركية. يتعلق هذا في المقام الأول بالمواد الاستهلاكية المستخدمة في تشييد المباني على أراضي المنطقة الاقتصادية الحرة وإصلاح المعدات. وفي السابق، ظلت السلع المستخدمة خاضعة للرقابة. سيسمح القانون الجديد بإخراج هذه البضائع من المراقبة دون تصريح جمركي.
تحل المدونة مشكلة أخرى للمقيمين المحليين في المنطقة الاقتصادية الحرة: فهي تسمح بنقل البضائع الخاضعة للإجراءات الجمركية لمنطقة التجارة الحرة إلى أشخاص آخرين للصيانة أو الإصلاح أو الاختبار. في السابق، كان من الضروري إغلاق الإجراء. "سيساعد ذلك في خلق ظروف مريحة إضافية لسكان المنطقة الحرة للقيام بأنشطتهم دون الحاجة إلى اللجوء إلى إجراءات مرهقة،" -وأكد فلاديمير أورلوفسكي.
كما يضع قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي معايير تسمح للمناطق الاقتصادية الخاصة البيلاروسية في مناطق معينة في بعض المناطق بالاستفادة من الخدمات اللوجستية ومناطق الموانئ.
بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون على إنشاء نوع آخر من المناطق في الدول ذات الوضع القانوني الخاص - ما يسمى بالمناطق الاقتصادية الإقليمية الحرة. هذه هي المناطق ذات أكبر قدر من التبسيط، ولكن عدد هذه المناطق في كل دولة ينظمه قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. وقد تم تحديد إمكانية تشغيل اثنتين من المناطق الاقتصادية الخاصة في بيلاروسيا، وثلاث لروسيا، وواحدة لكل من أرمينيا وكازاخستان وقيرغيزستان. وفقا لفلاديمير أورلوفسكي، قررت بيلاروسيا بالفعل إنشاء منطقة واحدة. ستكون هذه أراضي المنطقة الصناعية الصينية البيلاروسية "Great Stone". ولم يتم بعد تحديد المنطقة التي ستكون الثانية.
الأنشطة في مجال الشؤون الجمركية
وقد أدى القانون الجديد إلى تحسين أنشطة الأشخاص في مجال الشؤون الجمركية. وبالتالي، إذا كان الشخص الذي يعمل كممثل جمركي أو ناقل جمركي في نفس الوقت مشغل اقتصادي معتمد، فسيتم تقديم الضمان المالي مرة واحدة، وليس لكل نوع من النشاط. وهذا من شأنه أن يقلل العبء المالي على كيانات الأعمال.
بالنسبة لممثل الجمارك، فقد تم بالفعل اتخاذ قرار بتخفيض الضمان المالي من مليون إلى 500 ألف يورو.
معهد المشغل الاقتصادي المعتمد
تلقت مؤسسة المشغل الاقتصادي المعتمد تطوراً جديدًا بشكل أساسي. إذا كان القانون الجمركي للاتحاد الجمركي ينص على 4 تبسيطات، فإن قانون العمل في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ينص على 17. وأي منها يمكن استخدامه من قبل مشغل اقتصادي معتمد سيعتمد على نوع المشغل الاقتصادي المعتمد الذي يختاره الكيان. "هذا مهم بشكل خاص بالنسبة لبيلاروسيا، لأنه لدينا حاليًا أكبر عدد من المشغلين الاقتصاديين المعتمدين – 323. للمقارنة: في روسيا يوجد 150، في كازاخستان وقيرغيزستان – 3 لكل منهما، في أرمينيا – 2.- قال فلاديمير أورلوفسكي.
في بيلاروسيا، يتم تعيين حالة المشغل الاقتصادي المعتمد لكيان قانوني من قبل لجنة الجمارك الحكومية عن طريق إصدار شهادة إدراج في السجل. يمكن لكيان تجاري يتمتع بالوضع المناسب حاليًا استخدام مثل هذه التبسيطات مثل التخزين المؤقت للبضائع في مناطق مشغلي الطاقة المعتمدين (AEO)؛ الإفراج عن البضائع قبل تقديم البيان الجمركي؛ القيام بالعمليات الجمركية المتعلقة بالإفراج عن البضائع في أراضي المشغل الاقتصادي المعتمد؛ التبسيطات الأخرى التي يحددها التشريع الجمركي للاتحاد.
قام فلاديمير أورلوفسكي بتسمية العديد من التبسيطات الجديدة التي يوفرها الكود الجديد لـ AEOs. "بادئ ذي بدء، هذه هي الأولوية الأولى للتخليص على بضائع المشغل. علاوة على ذلك، سواء على الحدود أو في نقاط التخليص الجمركي الداخلية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم السماح بتسليم البضائع من الحدود إلى أراضي المؤسسة الخاصة، وليس إلى مستودع تخزين مؤقت حيث توجد نقطة التخليص الجمركي. وهذا أمر خطير، ويكفي أن نقول أن حوالي 40٪ من وارداتنا تتم معالجتها من خلال المشغل الاقتصادي المعتمد،- هو قال. - لقد نظرنا إلى الأرقام تقريبًا لعدد مركبات الشحن يوميًا التي يمكنها، باستخدام هذه القاعدة، الذهاب ليس إلى نقطة التسجيل، ولكن مباشرة إلى المؤسسة - حوالي 250 شاحنة يوميًا. وبطبيعة الحال، سيؤثر ذلك على تشغيل مستودعات التخزين المؤقتة الموجودة. لكن الجميع كانوا على علم بهذه القاعدة مسبقًا وعليهم التكيف معها.هناك تبسيط آخر يتمثل في إجراء الإخطار لتفريغ البضائع المستوردة في المستودع الخاص بك. أولئك. لن يتمكن الكيان التجاري من تسليم البضائع إلى مستودعاته فحسب، بل سيكون قادرًا أيضًا، بعد إخطار مصلحة الجمارك، على تفريغ البضائع واستخدامها.
أكد النائب الأول لرئيس لجنة الجمارك الحكومية أنه بعد عامين من دخول قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي حيز التنفيذ، ستتمكن الكيانات التجارية التي تتمتع حاليًا بوضع UOE من استخدام جميع التبسيطات التي كانت تتمتع بها قبل 1 يناير 2018. بالإضافة إلى التبسيط فيما يتعلق بتسليم البضائع من الحدود إلى أراضي مؤسستك. لاستخدام التبسيطات المتبقية، ستحتاج إلى إعادة التسجيل والحصول على حالة أحد الأنواع. بالمناسبة، يتم توفير الحد الأقصى من التبسيط للنوع الثالث.
من المهم بشكل خاص أنه مع دخول قانون العمل الخاص بالاتحاد الاقتصادي الأوراسي حيز التنفيذ، سيكون من الممكن استخدام التبسيطات المرتبطة بحالة المشغل الاقتصادي المعتمد من قبل كيان تجاري في جميع أنحاء أراضي الاتحاد، وليس فقط في البلد الذي حصل فيه على هذه الحالة. حالة. ولكن فقط تلك الشركات التي حصلت على الحالة أو أعادت تسجيلها بعد 1 يناير 2018 ستكون قادرة على استغلال هذه الفرصة.
وفي الوقت نفسه، ستتغير إجراءات الإدراج في سجل AEO. "لأن لن يكون الوضع ساريًا على أراضي دولته فحسب، بل يحتوي القانون على آليات ستتمكن كل دولة من خلالها من ممارسة سيطرتها على الأشخاص الذين سيتم إدراجهم في السجل. سيؤدي هذا الإجراء إلى زيادة طفيفة في الإطار الزمني لاتخاذ القرارات.- أوضح فلاديمير أورلوفسكي.
وينص القانون أيضًا على التخفيض التدريجي في مقدار الضمان المالي، والذي يعد وجوده شرطًا لإدراجه في سجل المشغلين الاقتصاديين المعتمدين. إذا كان هذا الضمان الآن مليون يورو، فسيتم تخفيضه إلى 150 ألف يورو في غضون ست سنوات. "سيتم احتساب الفترة الزمنية التي قضاها في وضع UOE النشط ضمن هذه الفترة، لذلك سيتمكن مفوضونا الذين استمتعوا بالوضع لفترة طويلة من الشعور بالميزة في المستقبل القريب".– قال النائب الأول لرئيس لجنة الدولة للجمارك.
بالإضافة إلى ذلك، توفر الوثيقة الجديدة خيارًا أمنيًا بديلاً - تأكيد الاستقرار المالي للمنظمة. قامت الجماعة الاقتصادية الأوروبية بتطوير نظام لتقييم المؤشرات المالية. إذا التزمت الشركات بها، فلن تحتاج إلى تقديم ضمانات.
الإجراءات القانونية في تطوير المدونة
لكي تعمل المدونة بكامل قوتها، من الضروري اعتماد مجموعة من قرارات اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية بشأن القضايا التي تشير الوثيقة إلى اختصاصها، بالإضافة إلى تنظيم عدد من المعايير المرجعية المرسلة للتحديد على المستوى الوطني مستوى.
أما بالنسبة للمجموعة الاقتصادية الأوروبية، فقد تم اعتماد جميع القرارات الرئيسية، 28 منها.
"بعد توقيع الجانب البيلاروسي على قانون الجمارك في أبريل، قمنا بتطوير مشروع مرسوم قمنا فيه بتنفيذ عدد من المعايير المرجعية. لقد عملنا على هذه الوثيقة، وكذلك على مشروع القانون، بالتعاون الوثيق مع قطاع الأعمال. لقد ناقشنا الأمر لفترة طويلة، وكان لدينا العديد من الخيارات. ونتيجة لذلك، حاولنا أن نأخذ في الاعتبار مصالح الأعمال قدر الإمكان ضمن الحدود التي يسمح بها لنا قانون الجمارك.- لاحظ فلاديمير أورلوفسكي. ووفقا له، فقد تم الاتفاق على النسخة النهائية من قبل غالبية الجهات الحكومية، والوثيقة الآن في المرحلة النهائية من الموافقة.
صرح فلاديمير أورلوفسكي أن مشروع المرسوم يحتوي على حوالي 80 قاعدة للعمل المباشر. بالإضافة إلى ذلك، هناك 20 قضية تقع ضمن اختصاص لجنة الجمارك الحكومية، و10 قضايا تقع ضمن اختصاص الحكومة. ويدخل مشروع المرسوم أيضًا تغييرات على 15 مرسومًا قائمًا تنظم عمل المناطق الاقتصادية الحرة والمحلات التجارية المعفاة من الرسوم الجمركية وحركة البضائع للأفراد وعدد آخر.
"في الوقت الحالي، تم تطوير مشروع قرار لمجلس الوزراء، والذي يحدد بالتفصيل معايير ليس فقط المدونة، ولكن أيضًا مشروع المرسوم. وفي المستقبل القريب، بالتعاون مع الوكالات الحكومية والشركات، سنكمل العمل على الوثيقة.- قال فلاديمير أورلوفسكي.
وهكذا، تم القيام بعمل شامل لتكييف القانون الجديد في سياق تطبيق التشريعات الوطنية. "سيستمر هذا العمل. في العام المقبل، تتمثل المهمة في تطوير طبعة جديدة من قانون "التنظيم الجمركي"، والذي سيحدد المعايير المرجعية لقانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.- قال النائب الأول للرئيس.
قواعد الاستيراد المعفاة من الرسوم الجمركية
كان أحد القرارات التي حددها قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لاختصاص الجماعة الاقتصادية الأوروبية هو تحديد معايير استيراد البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية. طوال عام 2018، ستظل القواعد الحالية سارية - حيث سيتم استيراد البضائع التي لا يزيد إجمالي قيمتها عن 1.5 ألف يورو ويصل وزنها إلى 50 كجم معفاة من الرسوم الجمركية.
في المستقبل، سيتم تخفيض حدود الوزن والتكلفة لاستيراد البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية في الأمتعة المصاحبة بأي وسيلة نقل باستثناء الهواء. اعتبارًا من يناير 2019، سينخفضان إلى ألف يورو و50 كجم على التوالي، اعتبارًا من 1 يناير 2020 - إلى 750 يورو و35 كجم. اعتبارًا من 1 يناير 2021، سيكون من الممكن جلب البضائع من الخارج معفاة من الرسوم الجمركية بمبلغ لا يتجاوز 500 يورو ووزن لا يزيد عن 25 كجم. لم تؤثر التغييرات على البضائع المستوردة إلى أراضي الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في الأمتعة المصحوبة جواً. عند السفر بالطائرة، سيظل بإمكانك إحضار مشتريات معفاة من الرسوم الجمركية من الخارج تصل قيمتها إلى 10 آلاف يورو ولا يزيد وزنها عن 50 كجم.
يتضمن مفهوم التخفيض التدريجي في الحدود أيضًا البضائع التي يتم تسليمها إلى المشتري من الخارج عبر البريد الدولي أو عن طريق شركة النقل، بما في ذلك المشتريات من المتاجر الأجنبية عبر الإنترنت. وفقًا لقرار مجلس المجموعة الاقتصادية الأوروبية، اعتبارًا من 1 يناير 2018، تم تحديد الحد الأقصى لهذه البضائع بألف يورو و31 كجم لمدة شهر تقويمي واحد. اعتبارًا من 1 يناير 2019، لمدة شهر تقويمي واحد، دون دفع الرسوم الجمركية والضرائب، سيكون من الممكن طلب بضائع يصل مجموعها إلى 500 يورو ولا يزيد وزنها عن 31 كجم. اعتبارًا من 1 يناير 2020، سيتم تخفيض معايير الاستيراد المعفاة من الرسوم الجمركية إلى 200 يورو و31 كجم. في هذه الحالة، سيتم رفع جميع القيود المفروضة على الوقت وعدد الطلبات.
بالإضافة إلى ذلك، إلى جانب معايير الاستيراد المعفاة من الرسوم الجمركية، اعتبارًا من 1 يناير 2020، سيتم تخفيض مبلغ الرسوم الجمركية لتجاوز الحدود بشكل كبير. إذا كان عليك في 2018-2019 دفع 30٪ من التكلفة لتجاوز القاعدة، ولكن ما لا يقل عن 4 يورو لكل 1 كجم من الوزن من حيث تجاوز التكلفة أو معيار الوزن، ثم بالفعل في عام 2020 - 15٪ من التكلفة، ولكن لا تقل عن 2 يورو لكل 1 كجم من الوزن الزائد.
وفي الوقت نفسه، فإن إمكانية فرض قيود إضافية تقلل من معايير الاستيراد المعفاة من الرسوم الجمركية متروكة للتشريعات الوطنية. "في بيلاروسيا، من المقرر اتخاذ قرار بشأن هذه القضية في المستقبل القريب".- قال فلاديمير أورلوفسكي
حاليًا، يتم تطبيق معايير مختلفة في دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. في كازاخستان وقيرغيزستان وروسيا، تبلغ عتبة الاستيراد المعفى من الرسوم الجمركية ألف يورو، في أرمينيا - 200 ألف درام (حوالي 350 يورو)، في بيلاروسيا - 22 يورو.
محلات غير غاضعه للضرائب
ينص قانون الجمارك في EAEU على أنه يمكن شراء البضائع الموجودة في المتاجر المعفاة من الرسوم الجمركية ليس فقط عند المغادرة، ولكن أيضًا عند دخول EAEU.
"القاعدة الجديدة: يمكن بيع البضائع في المتاجر المعفاة من الرسوم الجمركية ليس فقط عندما يغادر الأفراد البلاد، كما هو الحال الآن، ولكن أيضًا عند دخول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. لكن القانون ينص على هذا الاحتمال فقط في المطارات والموانئ البحرية.- قال فلاديمير أورلوفسكي.
في الوقت نفسه، لفت النائب الأول لرئيس لجنة الجمارك الحكومية الانتباه إلى حقيقة أن القانون ينص على قاعدة يتم بموجبها بيع الكحول والتبغ في المتاجر الموجودة عند المدخل بالمعدلات المحددة للإعفاء من الرسوم الجمركية يستورد. "أولئك. ليس أي كمية، كما هو الحال عند المغادرة، ولكن فقط في إطار الاستيراد المعفى من الرسوم الجمركية. على سبيل المثال، إذا كان معدل استيراد الكحول المعفى من الرسوم الجمركية هو 3 لترات، فلا يزيد عن 3 لترات.- هو شرح.
في 1 يناير 2018، دخل قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) حيز التنفيذ.
تستند أحكام قانون العمل الجديد للاتحاد الاقتصادي والنقدي للاتحاد الاقتصادي والنقدي إلى ثلاثة مبادئ رئيسية: أولوية التقنيات الإلكترونية، ورفض تقديم المستندات الداعمة والإفراج التلقائي عن البضائع.
على مدى السنوات الماضية، أصبحت التشريعات الجمركية الروسية موجهة بشكل متزايد نحو الخبرة الدولية. تهدف معظم الابتكارات في مجال التنظيم الجمركي إلى تبسيط الإجراءات الجمركية وتحسين مناخ الأعمال وخلق بيئة جذابة للاستثمار في روسيا.
تواصل روسيا مراجعة معدلات الرسوم الجمركية على الواردات وفقا لالتزاماتها تجاه منظمة التجارة العالمية. وبالتوازي مع ذلك، يتواصل العمل على جعل التسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي متوافقة مع الطبعة الجديدة للنظام المنسق لوصف وترميز السلع الذي أعدته منظمة الجمارك العالمية.
هناك تغييرات كبيرة في مجال التفاعل بين السلطتين الماليتين الرئيسيتين - الخدمات الفيدرالية الجمركية والضريبية، والتي تضمن تشكيل جانب الإيرادات من ميزانية الدولة. كان نقل دائرة الجمارك الفيدرالية إلى اختصاص وزارة المالية في الاتحاد الروسي، التي تنظم أنشطة دائرة الضرائب الفيدرالية، الخطوة الأولى نحو توحيد التنظيم الجمركي والضريبي.
إن عملية دمج أنظمة المعلومات في الإدارتين تتطور بالفعل بشكل نشط، مما سيؤدي إلى تحسين كفاءة وجودة إدارة الجمارك والضرائب.
ويهدف أيضًا القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، والذي سيحل محل القانون الجمركي الحالي للاتحاد الجمركي، إلى تنفيذ هذه المهام.
وينص قانون الجمارك للاتحاد الاقتصادي الأوراسي، الذي يدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2018، على وجه الخصوص، على التغييرات الأساسية التالية: تبسيط العمليات الجمركية؛ أولوية البيان الجمركي الإلكتروني؛ نهج جديد لتنظيم حالة المشغل الاقتصادي المعتمد - فئة من المشاركين في التجارة الخارجية الذين يتم تزويدهم بتبسيطات خاصة منصوص عليها في التشريعات الجمركية.
يجب أن يعمل القانون الجديد على تبسيط الإجراءات الجمركية بشكل كبير وزيادة كفاءة التعاون بين السلطات الجمركية في الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، من خلال استخدام إدارة المستندات الإلكترونية وتوحيد التنظيم الجمركي. وفي الوقت نفسه، فإن التعاون الوثيق بين السلطات الجمركية في الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي سيسمح لها بتحليل المعلومات المتاحة، على سبيل المثال، حول القيمة الجمركية للسلع المطابقة / المشابهة المستوردة إلى مختلف دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، فضلاً عن تعزيز الرقابة على المعاملات المنفذة. داخل أراضي الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، بما في ذلك من خلال مراقبة الصرف. ونتيجة لتبسيط العمليات الجمركية، وعلى وجه الخصوص، تقليل المهل الزمنية للإعلان الجمركي والإفراج عن البضائع، من المتوقع أن تتحول الرقابة الجمركية من مرحلة البيان الجمركي إلى مرحلة الرقابة بعد الإفراج عن البضائع .
لقد تم تشكيل الأساس القانوني لتطبيق أحكام قانون الجمارك الجديد على مدى سنوات عديدة واكتسب أهمية خاصة خلال فترة التنسيق والموافقة على أحكامه على المستوى فوق الوطني.
وبالتالي، بموجب قرار مجلس إدارة الجماعة الاقتصادية الأوروبية الصادر في 1 نوفمبر 2016 رقم 133، تمت إضافة إضافات إلى الإجراء الحالي لتحديد القيمة الجمركية المؤجلة. في السابق، كانت إمكانية تحديد القيمة الجمركية المؤجلة مسموحة فقط بالنسبة للسلع المتداولة في البورصة. الآن سيتمكن المشاركون في التجارة الخارجية من الاستفادة من التأجيل في تحديد القيمة الجمركية للبضائع:
فيما يتعلق بالتراخيص والمدفوعات المماثلة الأخرى التي تخضع للدفع مقابل استخدام كائنات الملكية الفكرية، والتي يتم حسابها على أساس معلومات غير معروفة في وقت الإعلان الجمركي؛
جزء من الدخل (الإيرادات) من البيع أو الاستخدام اللاحق الذي يعود بشكل مباشر أو غير مباشر إلى البائع ويتم حسابه على أساس معلومات غير معروفة في وقت البيان الجمركي. ويجوز تأخير تحديد القيمة الدقيقة للقيمة الجمركية لمدة لا تزيد عن 15 شهراً من تاريخ تسجيل البيان الجمركي.
تواصل المجموعة الاقتصادية الأوروبية أيضًا مراجعة رسوم الاستيراد على فئات معينة من السلع كجزء من التزامات روسيا تجاه منظمة التجارة العالمية. وهكذا، بموجب قرار مجلس الجماعة الاقتصادية الأوروبية رقم 40 بتاريخ 16 مايو 2016، تم تخفيض معدلات رسوم الاستيراد على أنواع معينة من الورق والأحذية والحلويات والأسماك والمعادن الحديدية والسيارات ومعدات التبريد ومواد البناء. ووفقا لالتزامات روسيا تجاه منظمة التجارة العالمية، من المتوقع أن يتم التخفيض التدريجي للرسوم الجمركية حتى عام 2019.
في 1 يناير 2017، دخلت التغييرات المهمة في التعريفة الجمركية الموحدة والتسميات السلعية الموحدة للنشاط الاقتصادي الأجنبي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي ("التسميات السلعية الموحدة للنشاط الاقتصادي الأجنبي") حيز التنفيذ. وقد تم إجراء التغييرات فيما يتعلق باعتماد منظمة الجمارك العالمية للطبعة السادسة الجديدة من النظام المنسق لوصف وترميز البضائع.
تتم مراجعة الأحكام التشريعية في مجال تطبيق الأفضليات التعريفية. بقرار مجلس الجماعة الاقتصادية الأوروبية رقم 8 بتاريخ 13 يناير 2017، تمت الموافقة على قائمة السلع المستوردة من البلدان النامية وأقل البلدان نموا والتي سيتم تخفيض أو إلغاء معدلات الرسوم الجمركية على الواردات (سيدخل حيز التنفيذ في 28 أغسطس 2017) ).
وتم إعداد قائمة السلع كجزء من تنفيذ اتفاقيات المؤتمر الوزاري التاسع لمنظمة التجارة العالمية، والتي تهدف بشكل خاص إلى تحفيز التجارة وضمان الأمن الغذائي للبلدان النامية وتحسين آليات الدعم لأقل البلدان نموا. تشمل القائمة التي أعدتها الجماعة الاقتصادية الأوروبية كلا من السلع التي تطبق عليها بالفعل أفضليات تعريفية (المنتجات الغذائية بشكل رئيسي) والسلع الجديدة التي تم تحديد أفضليات تعريفية لها بالنسبة لأقل البلدان نموا (على سبيل المثال، المعادن الحديدية وغير الحديدية، وبعض أنواع المنتجات الهندسية ) . ومن المقرر توسيع قائمة المنتجات في المستقبل.
دعونا نفكر في أهم التغييرات والابتكارات الواردة في قانون الجمارك الجديد للاتحاد الاقتصادي الأوراسي:
- إن أولوية الإعلان الإلكتروني واستخدام تقنيات التفاعل غير الورقية منصوص عليها مباشرة في القانون الجديد. وسيصبح البيان الجمركي الإلكتروني الأساس للإجراءات الجمركية المعجلة وإزالة الحواجز البيروقراطية.
- تحسين عملية تقديم المعلومات الأولية للسلطات الجمركية. وبموجب القانون الجديد، يمكن توقيع المعلومات الأولية بتوقيع رقمي إلكتروني واستخدامها في العديد من العمليات الجمركية (على سبيل المثال، كإخطار بالوصول، وإعلان العبور، وإعلان للمركبة، وأيضًا كوثيقة لوضع البضائع في تخزين مؤقت). وفي الوقت نفسه يتم تقديم التغذية الراجعة بشأن ضرورة إخطار الشخص الذي قدم المعلومات الأولية بنتائج تحليل هذه المعلومات. بالإضافة إلى ذلك، يمكن استخدام المعلومات الأولية من قبل السلطات التنظيمية الأخرى العاملة عند نقاط التفتيش، الأمر الذي سيؤدي بدوره إلى تسريع عملية مراقبة الحدود بأكملها بشكل كبير.
- تقليص زمن تسليم البضائع من يوم عمل واحد إلى 4 ساعات عمل.
- توسيع قائمة البضائع التي يتم الإفراج عنها قبل تقديم الإقرار. الآن، في الحالات التي تحددها التشريعات الوطنية، بالنسبة للسلع الخاضعة للإجراءات الجمركية للمعالجة في منطقة جمركية، يمكن تطبيق مستودع حر، منطقة جمركية حرة، للإفراج قبل تقديم الإقرار.
سيتم تطبيق قاعدة مماثلة على السلع التي يتم تطبيق أفضليات الاستثمار عليها، وكذلك على المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي بصفتهم مشغلًا اقتصاديًا معتمدًا والأشخاص، الذين ستحدد اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية قائمتهم .
- التحول لمؤسسة المشغلين الاقتصاديين المعتمدين (AEO). تم توسيع نطاق التبسيطات الخاصة. من المتوقع أن يتمكن جميع المشاركين تقريبًا في سلسلة توريد البضائع (الناقلون ووكلاء الشحن وأصحاب المستودعات وممثلو الجمارك) من الحصول على وضع المشغلين الاقتصاديين المعتمدين. سيتم تجميع التبسيطات في ثلاثة أنواع من الأدلة. يحق للكيان القانوني اختيار نوع الشهادة (مجموعة التبسيطات) التي تناسبه والشروط التي تستوفي أنشطته.
- من أجل تنظيم أنشطة ممثلي الجمارك بمرونة، في القانون الجديد، يتم تعيين مبلغ الضمان لدفع المدفوعات لممثلي الجمارك إلى اختصاص مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية - وهي هيئة على مستوى نائب رئيس الوزراء وزراء الأطراف.
أحد الابتكارات الأساسية لقانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي هو إمكانية تقديم إقرار للبضائع وبيان العبور دون تزويد مصلحة الجمارك بالمستندات التي تم إكمالها على أساسها. كما تم إرساء مبدأ تقديم المستندات لمرة واحدة إلى السلطات التنظيمية عند إجراء العمليات الجمركية، بما في ذلك تلك المتعلقة بوصول البضائع ومغادرتها والإقرار الجمركي للبضائع، أو ما يسمى بآلية "النافذة الواحدة".
يضع الإعلان الإلكتروني الأساس لمزيد من إدخال التقنيات الجمركية الجديدة. بفضل أنظمة المعلومات التابعة للسلطات الجمركية، سيكون من الممكن إجراء العمليات الجمركية المتعلقة بتسجيل البيان الجمركي والإفراج عن البضائع تلقائيًا. وفي الوقت نفسه، تتمتع الجماعة الاقتصادية الأوروبية بصلاحية تحديد إجراءات تنفيذ العمليات الجمركية المتعلقة بالإفراج عن البضائع، ورفض الإفراج، وإلغاء الإفراج عن البضائع.
تحتوي المعاهدة الخاصة بالقانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي على ثلاث مرات من الصلاحيات المنقولة إلى اختصاص مفوضية الجماعة الاقتصادية الأوروبية مقارنة بقانون الجمارك الحالي. ومن بين الصلاحيات الإضافية للمجموعة الاقتصادية الأوروبية القدرة على البدء في تطوير واعتماد القرارات لتحديد تصنيف أنواع معينة من السلع. وفي السابق، لم يكن يتم تطوير مثل هذه الحلول إلا بمبادرة من دوائر الجمارك الوطنية.
ستحدد اللجنة أيضًا تفاصيل الوفاء وإنهاء الالتزام بدفع الرسوم الجمركية، وإجراءات السلطات الجمركية لتحسين العمليات الجمركية من خلال أنظمة المعلومات دون مشاركة مفتش، وطرق وتفاصيل تحديد جميع فئات البضائع المشكلة في أراضي الاتحاد في إطار الإجراءات الجمركية.
وبالإضافة إلى ذلك، يشمل اختصاص الجماعة الاقتصادية الأوروبية القواعد التي تنظمها الاتفاقيات الدولية حاليا. على سبيل المثال، تفاصيل حركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد من قبل الأفراد للاستخدام الشخصي.
وتتوقع المجموعة الاقتصادية الأوروبية أن يكون لكل هذه الإجراءات تأثير إيجابي على الأعمال الصادقة وخفض تكاليفها، في حين ستزداد الصادرات ويصبح استيراد السلع أسهل بفضل استخدام الخبرة العالمية والقضاء على "العامل البشري".
القانون الجمركي للاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU). وفي اليوم السابق، تم التصديق عليه في الدولة الخامسة في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي - قيرغيزستان.
حلت الوثيقة الجديدة محل قانون الاتحاد الجمركي الذي كان ساري المفعول منذ عام 2010. وينتهج مبدأ «العادات الإلكترونية» والحد الأقصى من رفض «الورق». وقال موكاي كاديركولوف، وزير التعاون الجمركي في اللجنة الاقتصادية الأوراسية، لـ"روسيسكايا": "إنها تنص على أن البيان الجمركي وحده يكفي لمرور البضائع، وأن تقديم المستندات التي يتم ملؤها على أساسها ليس ضروريًا". غازيتا.
لن يتمكن موظفو الجمارك من طلب المستندات المصاحبة إلا إذا كان نظام إدارة المخاطر يعمل. يعتمد على التحكم المنطقي في التنسيق.
يوضح موكاي كاديركولوف: "عند المرور بالتخليص الجمركي، يتم الاهتمام ببلد المنشأ (خاصة إذا كانت عمليات التسليم منه تحتوي على بعض التفضيلات للرسوم الجمركية)، والمرسل، وعمود القيمة، ورمز المنتج، وما إلى ذلك". "المدونة، قمنا في الواقع بمراقبة تكنولوجيا المعلومات. جميع القرارات - من تسجيل الإقرار إلى إطلاق البضائع للتداول الحر - سيتم اتخاذها بواسطة جهاز كمبيوتر، وليس شخص. ما إذا كانت هناك حاجة إلى فحوصات إضافية، وإذا لزم الأمر، بأي شكل - سيتم تحديد ذلك أيضًا من خلال نظام المعلومات والتحليلات "، وليس مفتش جمركي محدد. إذا تم تشغيل النظام، فسيتم إرسال الطلب تلقائيًا - وهو شرط تقديم شهادة بلد المنشأ أو بيانات أخرى."
بالإضافة إلى ذلك، تم تقليل وقت إصدار المنتج بشكل حاد. كان يوم عمل واحد بعد يوم تسجيل الإعلان، وفي بعض الحالات فقط - أربع ساعات.
لن يطلب موظفو الجمارك وثائق الشحن إلا عند تشغيل نظام إدارة المخاطر
يقول موكاي كاديركولوف: "ينص القانون الجديد على أنه يجب إكمال الإفراج في غضون أربع ساعات من لحظة تسجيل البيان الجمركي، إذا لم يعمل نظام إدارة المخاطر، وأكرر. وهذا أيضًا هو المعيار الذي يجب على الشركات أن تلتزم به". طالب بإضفاء الطابع الرسمي عليه بموجب القانون. في الواقع، اليوم، لا يقضي المشارك المحترم في النشاط الاقتصادي الأجنبي حتى ساعات، بل أحيانًا دقائق، في التسجيل. لكننا ذكرنا في الوثيقة أن أربع ساعات. مرة أخرى، إذا كان نظام إدارة المخاطر "لا ينجح الأمر. على سبيل المثال، إذا أظهرت شركة ليوم واحد أن تكلفة منتج معين لا تتجاوز بضعة سنتات، فسوف تنشأ أسئلة وقد يتم طلب المستندات للتأكيد. "
وبالتالي، يتم نقل الرقابة الجمركية بشكل رئيسي إلى مرحلة ما بعد الإفراج عن البضائع. من خلال توفير الضمان لدفع الرسوم الجمركية، سيتمكن المشارك في النشاط الاقتصادي الأجنبي من التصرف في البضائع المستوردة حتى يتم الانتهاء من التحقق من المستندات اللازمة.
من المهم أنه إلى أن يطلب نظام إدارة المخاطر المستندات التي تؤكد المعلومات الواردة في الإقرار، ويقوم المفتش الجمركي بإخطار مكان وزمان المعاينة الجمركية، سيتمكن المشارك في النشاط الاقتصادي الأجنبي من إجراء تغييرات على الإقرار المقدم بالفعل . في السابق، لم تكن التغييرات ممكنة إلا إذا لم تؤثر على قرار الإفراج عن البضائع أو مراجعة مبلغ الرسوم الجمركية.
ويسمح القانون الجديد بعدم تزويد السلطات التنظيمية بالمعلومات التي يمكن للمسؤولين "الحصول عليها" من أنظمتهم. وهذا سيوفر على رواد الأعمال من تقديم نفس المستندات إلى موظفي الجمارك، وعمال النقل، وموظفي الصحة النباتية، والأطباء البيطريين، وما إلى ذلك. واحدا تلو الآخر. سيكونون قادرين على إجراء فحوصاتهم في نفس الوقت.
يوفر قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لجميع المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي الفرصة للاستفادة من تأجيل دفع الرسوم الجمركية مع الفائدة. في بعض الحالات، سيكون من الممكن تأخير الدفع، بما في ذلك عدم تراكم فوائد التأخير، لمدة تصل إلى ستة أشهر - في حالة القوة القاهرة، أو عمليات التسليم في إطار الاتفاقيات الدولية أو دعم الأنشطة الزراعية.
نظمت دائرة الجمارك الفيدرالية "خطوطًا ساخنة" في جميع المناطق لتوضيح الأسئلة التي قد تنشأ فيما يتعلق بدخول قانون الجمارك في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي حيز التنفيذ. أرقام الهاتف مدرجة في