ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
О порядке обеспечения права народных дружинников
Московской городской народной дружины на бесплатный
проезд на городском общественном транспорте
в городе Москве
В соответствии с Законом города Москвы от 26 июня 2002 года N 36 "О Московской городской народной дружине" , постановлением Правительства Москвы от 14 января 2003 года N 14-ПП "Об утверждении Положения о Московской городской народной дружине" , в связи с внедрением на общественном транспорте Москвы электронных средств контроля прохода пассажиров и оплаты проезда, в целях реализации права народных дружинников на бесплатный проезд всеми видами городского общественного транспорта (кроме такси и маршрутного такси) в городе Москве:
1. Установить, что бесплатный проезд народных дружинников Московской городской народной дружины на городском общественном транспорте в городе Москве с 1 января 2007 года осуществляется на основании проездного документа дружинника утвержденного образца и при наличии удостоверения дружинника.
2. Утвердить образец проездного документа дружинника (приложение 1), выполненного в виде пластиковой смарт-карты, совместимой по параметрам с социальной картой москвича, для контроля и учета поездок в автоматизированных системах транспортных операторов города Москвы (ГУП города Москвы "Мосгортранс", ГУП г.Москвы Зеленоградский автокомбинат, ГУП "Московский метрополитен").
3. Утвердить форму анкеты для учета выдачи проездных документов дружинника (приложение 2).
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы совместно с Государственным унитарным предприятием города Москвы "Московский социальный регистр" в пределах средств, предусматриваемых на реализацию проекта "Социальная карта москвича":
4.1. По заявкам Московского городского штаба народной дружины обеспечивать изготовление и автоматизированный учет в Едином реестре социальных льготников проездных документов дружинников и транспортных услуг с их использованием.
4.2. Обеспечить изготовление бланков анкет и формирование базы данных народных дружинников на основании оформленных анкет и информации, представляемых Московским городским штабом народной дружины.
4.3. Совместно с Департаментом транспорта и связи города Москвы и Московским городским штабом народной дружины разработать и утвердить в 10-дневный срок порядок выдачи проездных документов народных дружинников, предусмотрев в нем исключение возможности их выдачи лицам, имеющим право бесплатного проезда по другим основаниям.
5. Московскому городскому штабу народной дружины:
5.1. Ежегодно, в срок до 1 сентября, представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы заявку на изготовление проездных документов дружинника и анкет.
5.2. Обеспечить получение по акту бланков анкет и проездных документов дружинника в Государственном унитарном предприятии города Москвы "Московский социальный регистр" и их распространение среди членов Московской городской народной дружины, кроме лиц, имеющих право на бесплатный проезд по иным основаниям в соответствии с законодательством города Москвы.
5.3. Представлять информацию в Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский социальный регистр" в согласованном формате для обеспечения блокирования проездных документов дружинников транспортными операторами города Москвы в случаях выбытия лиц из числа народных дружинников или утраты ими проездных документов.
5.4. Обеспечить представление в Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский социальный регистр" заполненных и оформленных анкет и информации для формирования базы данных народных дружинников города Москвы.
5.5. Подготовить в срок до 1 декабря 2006 года и внести в установленном порядке на утверждение в Правительство Москвы положение о порядке использования проездных документов дружинника.
6. Департаменту транспорта и связи города Москвы:
6.1. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы организовать учет оказанных услуг с использованием проездных документов дружинника и имеющихся автоматизированных систем.
6.2. Планировать, начиная с 2007 года, в установленном порядке средства на обеспечение проезда народных дружинников в рамках ежегодно предусматриваемых субсидий транспортным операторам с учетом фактических данных об оказанных услугах в текущем году.
7. Департаменту финансов города Москвы осуществлять финансирование расходов по бесплатному проезду народных дружинников Московской городской народной дружины всеми видами городского общественного транспорта (кроме такси и маршрутного такси) в городе Москве за счет и в пределах субсидий, выделяемых предприятиям городского общественного транспорта, предусмотренных в Законе о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.
8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение 1. Образец дизайна проездного документа дружинника
Примечание: ААААААААА - уникальный номер проездного билета дружинника в пределах года выпуска. NNNN - значение года в течение которого действует проездной документ дружинника (до 31 декабря).
Приложение 2. Анкета
Примечание: АААААААА - уникальный номер анкеты на получение проездного документа дружинника анкета на листе формата А-4.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
Распоряжения Правительства Москвы от 24 июля 2006 г. N 1431-РП "О порядке обеспечения права народных дружинников Московской городской народной дружины на бесплатный проезд на городском общественном транспорте в городе Москве" утвердить Порядок выдачи проездных документов народным дружинникам Московской городской народной дружины согласно приложению к настоящему распоряжению.
Руководитель Департамента М.Е. Оглоблина
СОГЛАСОВАНО
Руководитель Департамента транспорта и связи города Москвы Л.М. Липсиц
СОГЛАСОВАНО
Начальник Московского городского штаба народной дружины А.П. Кириллов 10.08.2006
СОГЛАСОВАНО
Генеральный директор ГУП "Московский социальный регистр" А.П. Марченко 09.08.2006
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ПРОЕЗДНЫХ ДОКУМЕНТОВ НАРОДНЫМ ДРУЖИННИКАМ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 24 июля 2006 г. N 1431-РП "О порядке обеспечения права народных дружинников Московской городской народной дружины на бесплатный проезд на городском общественном транспорте в городе Москве" и определяет порядок выдачи проездных документов дружинника с учетом взаимодействия участников при изготовлении, обеспечении обращения и прекращения действия проездного документа дружинника.
1.2. Проездной документ дружинника изготавливается в виде пластиковой карты со встроенным модулем памяти, имеющим бесконтактный интерфейс и необходимые параметры для работы в автоматизированных системах транспортных операторов города Москвы (метрополитен, автобус, троллейбус, трамвай).
1.3. Срок действия проездных документов дружинника устанавливается на соответствующий календарный год. Для автоматизированных систем транспортных операторов действует с 1 января по 31 декабря включительно. Срок действия прописывается в памяти бесконтактного модуля. Год, в течение которого действует проездной документ дружинника, графически отображается на карте. Нумерация проездных документов дружинника производится с учетом поддержки уникальности номера каждой карты с префиксом года действия. Номер отображается графически в виде цифр и штрихкода и записывается в область памяти бесконтактного модуля.
2. Порядок изготовления проездных документов дружинников и бланков анкет и их передачи Московскому городскому штабу народной дружины. Представление Московским городским штабом народной дружины отчетности о выдаче проездных документов
2.1. Московский городской штаб народной дружины (МГШНД) ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, на основе прогноза максимальной численности Московской городской народной дружины (МГНД) в следующем календарном году представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы (ДЭПиР) заявку на изготовление проездных документов дружинника и бланков анкет. Заявка представляется в виде официального письма за подписью руководителя МГШНД с указанием количества проездных документов дружинника и бланков анкет.
2.2. ДЭПиР в течение 3 рабочих дней доводит до ГУП "Московский социальный регистр" (ГУП МСР) заявку на изготовление проездных документов дружинника и бланков анкет с заданием на выполнение работ. Работы по выпуску проездных документов дружинника ежегодно предусматриваются в соответствующих договорах между ДЭПиР и ГУП МСР.
2.3. ГУП МСР ежегодно в срок до 1 октября обеспечивает изготовление проездных документов дружинника, а также изготовление бланков анкет в соответствии с заявкой (п. 2.2). Передача изготовленных проездных документов (с указанием номеров) и бланков анкет Московскому городскому штабу народной дружины осуществляется по накладным. Один экземпляр накладной, подписанный ответственным должностным лицом МГШНД (заверенный печатью МГШНД), Московский городской штаб народной дружины передает в ГУП МСР. Бланки анкет и проездные документы дружинника ГУП МСР доставляет по адресу: г. Москва, Ермолаевский переулок, д. 22-26, стр. 1. При выпуске проездных документов дружинника ГУП МСР формирует для транспортных операторов необходимые данные о транспортных приложениях, размещенных в памяти бесконтактного модуля.
2.4. Московский городской штаб народной дружины:
2.4.1. По итогам ежегодно проводимой переаттестации народных дружинников, а также при приеме в состав МГНД в течение календарного года новых граждан обеспечивает выдачу проездных документов дружинника им в установленном настоящим документом порядке.
2.4.2. При приеме граждан в МГНД, а также в ходе ежегодно проводимой переаттестации народных дружинников проводит сверку данных граждан по их личным документам с документами по учету народных дружинников для обеспечения достоверности персональных данных при оформлении анкет.
2.4.3. Обеспечивает заполнение анкет за личной подписью дружинника, заверяет данные подписью ответственного должностного лица МГШНД и печатью МГШНД. Оформленные надлежащим образом анкеты передает в ГУП МСР по акту приема-передачи (приложение 1 к настоящему Порядку).
2.4.4. Вместе с заполненными бланками МГШНД передает в ГУП МСР данные по учету выданных проездных документов дружинника, соответствующие передаваемым анкетам в виде стандартного файла CSV (текстовый файл с разделителями, преобразованный средствами MS EXCEL). Передача электронных файлов осуществляется на магнитных носителях информации. Состав передаваемых данных определяется настоящим Порядком (приложение 2 к настоящему Порядку). Передача информации осуществляется в соответствии с п. 2.3 настоящего Порядка.
2.4.5. Выдачу проездного документа дружинника МГШНД регистрирует в ведомости, которая остается в МГШНД и хранится в течение двух лет.
2.4.6. В случае превышения численности дружинников в текущем календарном году относительно ранее поданной заявки на изготовление проездных документов и бланков анкет МГНД представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы дополнительную мотивированную заявку на изготовление проездных документов и бланков анкет. Заявка подлежит удовлетворению в сроки, согласованные между МГШНД и ДЭПиР, но не позднее 2 месяцев со дня ее представления.
2.4.7. Устанавливаются следующие сроки передачи МГШНД в ГУП МСР анкет и информации о проездных документах дружинника:
– по выдаче проездных документов народным дружинникам, прошедшим переаттестацию на соответствующий год в установленном порядке, – до 20 января соответствующего года;
– по выдаче проездных документов гражданам, вновь принятым в Московскую городскую народную дружину, – до 5 числа месяца, следующего за месяцем их приема в МГНД.
2.4.8. Заполненные анкеты и информация, предусмотренные пп. 2.4.3, 2.4.4 настоящего Порядка, передаются в ГУП МСР по акту приема-передачи с указанием анкет и учетных записей в файле (приложение 1 к настоящему Порядку).
3. Обеспечение прекращения действия ("блокирования") проездных документов
3.1. В течение года действия проездных документов МГШНД представляет в ГУП МСР для обеспечения прекращения действия ("блокирования") проездных документов дружинника письма с указанием номеров проездных документов дружинника, прекративших свое действие. Письмо подписывается руководителем МГШНД и заверяется печатью МГШНД в сроки, предусмотренные п. 2.4.2 настоящего Порядка.
3.2. Вместе с письмом МГШНД передает в ГУП МСР данные о прекращении действия проездных документов дружинника (приложение 3 к настоящему Порядку), соответствующие сопроводительному письму. Данные передаются в виде стандартного файла CSV (текстовый файл с разделителями, преобразованный средствами MS Excel), срок передачи данных – ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем отчисления/утраты, способ передачи данных – магнитный носитель информации.
3.3. ГУП МСР на основании данных, представляемых МГШНД, формирует в течение 2 дней необходимую информацию транспортным операторам города Москвы для блокировки транспортного приложения проездного документа дружинника.
4. Исключение возможности использования проездных документов дружинника гражданами, имеющими право бесплатного проезда на городском общественном транспорте по другим основаниям
4.1. При анкетировании народных дружинников для целей учета выдачи проездных документов и при составлении списков (п. 2.4.3 настоящего Порядка) МГШНД обязан уточнять наличие права на бесплатный проезд в соответствии с законодательством и социальной карты у дружинника, и в случае выявления – выдачу проездного документа дружинника не осуществлять.
4.2. При выявлении у дружинника социальной карты с наличием права бесплатного проезда в общественном транспорте города Москвы, в процессе обработки данных по учету выданных проездных документов ГУП МСР информирует об этом МГШНД. МГШНД на основании информации ГУП МСР должен принять меры к изъятию проездного документа дружинника у данного лица.
4.3. В случае достижения народным дружинником пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) в течение календарного года ранее выданный ему проездной документ народного дружинника подлежит изъятию в двухмесячный срок после достижения им указанного возраста, что обеспечит возможность оформления им пенсионных документов и получения социальной карты москвича в установленном порядке.
4.4. При исключении гражданина из рядов МГНД, МГШНД обязан изъять у данного лица проездной документ дружинника, а в случае невозможности изъятия направить информацию для блокирования в соответствии с пп. 3.1, 3.2 настоящего Порядка.
5. Возврат неиспользованных проездных документов
5.1. Невыданные в течение соответствующего календарного года проездные документы в срок до 15 января следующего года передаются МГШНД в ГУП МСР по акту.
Новый закон о дружинниках, который начал действовать в начале апреля, даёт право непонятным людям с красными повязками в присутствии полицейского останавливать вас на улице, проверять документы, досматривать личные вещи и автомобиль. Теперь дружинникам будут платить за службу и выдавать форму. The Village попросил московского дружинника анонимно рассказать, кто идёт в добровольные помощники полицейским, что они делают на дежурствах и как теперь изменится их жизнь.
О вступлении в дружину
Когда мы с моими друзьями учились на первом курсе аспирантуры, мы жили в общежитии. Один из моих товарищей узнал, что аспирантов приглашают в дружину нашего района. Нам тогда были интересны мигранты, а милиция всё время проводила различные операции с ними.
Сначала я не хотел туда идти. Но передумал, потому что они дают бесплатный проездной. Выяснилось, что люди в основном работают там именно ради проездных на все виды транспорта.
Когда я писал заявление о включении меня в дружину, мне выдали маленькую карточку. Там нужно было указать размер обуви, верхней одежды и головного убора. Я представил, что в отдалённом будущем мне выдадут каску и автомат, и сказал, что не хочу заполнять такие бумажки. Я говорю: «Зачем? Это в случае мобилизации за мной придут?» Они говорят: «Нет, нет. Вы же не приносите присягу. Вы подписываете только документы на выдачу удостоверения».
Дружинники относятся к правительству Москвы. У них есть центральный офис на Патриарших прудах (я там удостоверение получал). Там сидят свои чиновники, человек двадцать, которые получают зарплату. На мой взгляд, дружина - это проект правительства Москвы, который придумали для распила.
На мой взгляд,
дружина - это проект правительства Москвы, который придумали
для распила
Кто идёт в дружинники
Контингент - в основном женщины. Тётеньки или девушки - в общем, много клуш - такие женщины непонятного возраста, просто бедные люди, им нужны проездные. Это, конечно, не маргинальные люди, они москвичи, но совсем бедные.
Национальная принадлежность не имеет значения. Насколько я знаю, в нашей дружине одна женщина-таджичка. В коллективе есть два человека, которые не вполне дружат с головой, встречаются маргинальные типы, у одного запоминающаяся внешность шизофреника.
Мне доводилось встречать убеждённых дружинников. Как-то полиция накрывала подпольное казино. Меня и ещё одного молодого парня, тоже дружинника, попросили пойти понятыми. Там был один из хозяев казино, криминального вида мужчина, он подошел к нам и спросил: «А вы чего сидите? Денег ждёте?» Мы там пробыли с семи вечера до полуночи, пока полицейские отключали и описывали каждый компьютер. Выяснилось, что мой напарник состоит в дружине по убеждениям, считает, что человек должен проявлять гражданскую активность. С его точки зрения, местные дружины - это проявление самоорганизации, что организовано всё правительством Москвы плохо, но можно и нужно налаживать процесс работы. Парню 25 лет, студент, активист, у себя старший по дому.
Про службу
Три раза в месяц дружинник должен приходить в районный полицейский участок. У них есть такая тетрадка, куда вписываются наряды, и там есть отдельная страница нарядов дружинников.
Ты приходишь с 18:00 до 18:30 в участок и в эту тетрадку вписываешь свои имя-фамилию, время дежурства (с шести до десяти вечера), номер телефона и, если полиции не требуются понятые, идёшь домой. Можно вписать сотовый неразборчиво, чтобы до тебя не дозвонились. Это большое западло, когда ты уже приехал домой, сел ужинать и тебе где-нибудь в восемь или в полдевятого звонят и говорят: «Вы не могли бы подойти, нам нужен понятой».
Есть старший, который курирует работу дружины по округу и району. Он обзванивает дружинников и составляет график на месяц вперёд. Чаще всего роль дружинника, - быть понятым. В общем-то и всё.
К дружинникам
плохо относятся все:
и полиция, и люди,
и проправительственные, и оппозиция
К дружинникам плохо относятся все: и полиция, и люди, и проправительственные, и оппозиция. Люди считают, что дружинники - это что-то такое подозрительное, «стучащее», организация, помогающая полиции. Большинство совсем не в курсе, кто такие понятые. Я считаю, что это хорошо, когда есть понятой. Есть шанс, что в его присутствии с тобой всё будет нормально. Те, кого задерживают, в основном убеждены, что понятые заодно с полицией.
Года два назад нас просили разносить всякие бумажки, уведомления об административных слушаниях например. Иногда нас задействуют на мероприятиях, на праздники: Первое сентября, День детей, Крещение, Пасха, 9 Мая. На христианские праздники дружинники дежурят у храма. Думаю, это не от недоверия к православным, а так, мало ли, вдруг задавят кого в толпе. Или, вполне возможно, руководство опасается возможных межрелигиозных провокаций. Иногда, например на Крещение, бывает холодно несколько часов стоять, и дружинники заходят в церковь погреться. Но обычно такое поведение не поощряется.
Мероприятие засчитывается за два или три дежурства. Однажды нас задействовали на Радуницу, мы дежурили на кладбище. И надо было вроде как присматривать за порядком, но так как нам было очень скучно, мы пошли гулять по кладбищу. А потом мы проголодались и отпросились. Там недалеко есть IKEA, и мы поехали туда. Только начали есть, а нам звонит старший и зовёт на построение. Каждое мероприятие заканчивается построением, когда все встают вместе кучкой, приходит ещё более главный чувак и фотографирует. И потом этой фотографией отчитывается, что вот, дружинники были на мероприятии.
Другой раз на 9 Мая приезжали артисты, был концерт для ветеранов. Нам надо было слушать песни и прогуливаться в окрестностях сцены. В этих случаях мы надеваем повязки. Но обычно мы, конечно, без повязок, потому что дружинник не обладает никакими полномочиями и правами. Максимум, что мы можем сделать, - оповестить, сказать, что вот тут убивают кого-то, например.
Женщины, которых большинство среди дружинников, любят записаться на какие-то детские мероприятия, Масленицу или Новый год, потому что там можно блинов поесть. Они говорят: «Запишите нас туда-то. А то я помню, мы в том году песни пели, кашу ели, интересно».
Раз в год проходит аттестация. В окружной штаб приезжают человек четыреста. Никакого инструктажа, конечно, нет, штабные доверяают районным представителям. Просто люди ждут своей очереди, чтобы расписаться в какой-то бумаге, сдать по 50 рублей на новую фотографию и получить новое удостоверение. И всякий раз прописку или регистрацию проверяют.
Дружинник
не обладает никакими полномочиями
и правами
О полиции
Думаю, что для полиции дружинники - это как бы такая обуза, какие-то люди, которые ещё и через плечо заглядывают. Полиция и Добровольная народная дружина - это разные ведомства.
Любой полицейский участок увешан разными досками, которые информируют начальство, как славно трудится контингент этого участка. Там есть доска про дружинников: в её углу шурупами привинчена повязка, а дальше идут фотографии построенных дружинников. На одной из них я есть.
Полицию дружинники откровенно раздражают, потому что они ничего не делают. А как они могут что-то делать, если у них нет полномочий? Полиция не имеет права привлекать дружинников, ставить их в оцепление.
Нам, например, говорят: «Повязку надевайте только в полицейском участке, а выходя за границы полицейского участка, лучше снимайте, а то вдруг вас кто-нибудь побьёт, а мы отвечать будем».
Мне было интересно, как полицейские общаются с мигрантами, и кое-что мне выяснить удалось. У каждой общины нелегальных мигрантов, проживающих в районе, есть свои представители, с которыми работает полиция. Например, проверяли как-то документы у гражданина Казахстана, который был нелегальным таксистом, и участковый тут же позвонил представителю от казахов по району и, держа в руках паспорт этого казаха, спросил: «У тебя такой есть?» И беседовал минут десять, пока не выяснилось, что есть.
Моё отношение к полиции изменилось. Раньше я не переносил и вида полицейского. Если видел человека в форме, то старался перейти на другую сторону улицы. На самом деле полицейские - это безумно увлекательно. У них есть свои понятия, по которым они живут. У них интересные отношения старших и младших по званию. Я наблюдал, как они общаются между собой в курилке. Ощущение, что это учителя в школе обсуждают учеников.
Так вот пообщаешься - вроде бы хорошие люди, когда стоишь на одной с ними стороне, а не на Болотной, где они надевают маски и тащат тебя в автозак. Они нормальные ребята.
Про новые правила
Про новые правила нам ещё ничего не говорили. Примерно полгода назад начался разговор, что скоро у дружинников появятся полномочия и мы должны будем сдавать что-то вроде экзамена, знать свои обязанности. Все тогда говорили о том, что как только это произойдёт, 80 % людей просто разбредутся по домам, потому что никому это не надо. Если меня начнут наделять такими правами, я сразу уйду, потому что это означает наделение полицейскими полномочиями. Пока у нас нет никаких полицейских функций, мы просто ходим на День защиты детей или на Масленицу.
Когда я сам ходил на марш протеста, там стояли дружинники, но кто это такие, я не знаю. Я думаю, что среди дружинников есть какая-то стратификация: есть более боевые и убеждённые, а есть типа наших тётенек.
Однажды я по своему желанию участвовал в митинге ультраправых националистов. Я снял повязку и пошёл брать их газеты, общаться с ультраправыми ребятами. Когда я всё набрал и пришёл обратно, наш руководитель группы пришёл такой белый и говорит: «Кто из вас ходил брать листовки?» И выяснилось, что, оказывается, нельзя ходить на такие мероприятия. Меня это очень удивило. Ведь митинг официально разрешён, и все граждане имеют право слушать и интересоваться прессой.
В общем, в дружину можно запросто устроиться, у нас постоянно не хватает людей. Особенно, если вы мужчина с пропиской.
Иллюстрации : Маша Шишова