Introducerea supravegherii procurorilor. Supravegherea procurorilor ca tip specific de activitate a statului Supravegherea procuraturii este o funcţie independentă a puterii de stat

Manualul analizează esența, conținutul și semnificația supravegherii procurorilor ca tip specific activități guvernamentale parchet, având în vedere ultimele modificari in legislatia actuala. Problemele de istorie a dezvoltării parchetului de la momentul înființării acestuia și până în prezent, principalele direcții de activitate ale parchetului în prezent, principiile de organizare a supravegherii procurorilor, sistemul organelor de urmărire penală și a acestora. statut juridic, caracteristicile serviciului în organele și instituțiile parchetului și statutul juridic al procurorilor, tactici și metode activități de urmărire penală. Conține o analiză detaliată a ramurilor supravegherii procurorilor, inclusiv supravegherea executării legilor de către executorii judecătorești. Manualul este conceput pentru studenți, studenți absolvenți și profesori ai universităților și facultăților de drept și poate fi util agenților de aplicare a legii.

Supravegherea procurorului ca tip de activitate de stat: concept, esență

§ 3.1. Esența și semnificația supravegherii procurorilor

Supravegherea procurorului este un tip independent, separat de activitate de stat, implementat de o entitate specială - o entitate centralizată. sistem unificat organele de urmărire penală, prin exercitarea în numele Federația Rusă supravegherea respectării legii în toată Federația Rusă.

Supravegherea procurorilor ca tip de activitate de stat are și un subiect aparte. Potrivit art. 21 Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, subiectul supravegherii procurorilor este conformitatea cu Constituția Federației Ruse și punerea în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, ministerele federale, comitete de stat, servicii și alte organisme executive federale, reprezentative (legislative) și organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală, organele militare de comandă și control, funcționarii acestora, subiecții implementării controlul public pentru asigurarea drepturilor omului în locurile de detenție forțată și asistența persoanelor din locurile de detenție forțată, precum și a organelor de conducere și a managerilor de comerț și organizatii nonprofit.

Conceptul de supraveghere procurorie este strâns legat de conceptul de „legalitate”, întrucât legalitatea este asigurată prin implementarea de către parchet a supravegherii respectării legislației în vigoare în diverse sfere de activitate ale societății și ale statului. Esența legalității constă în respectarea și executarea strictă și neclintită de către toți subiecții legislației în vigoare. Supravegherea procurorului asigură această respectare și executare constantă și strictă a legii. În toată Rusia, este nevoie de unitate a statului de drept, înțelegere și implementare egală a acestuia, iar singurul organism de stat capabil să asigure această unitate este procuratura, pentru care a fost creat și aceasta este sarcina sa principală.

Supravegherea procurorului este, de asemenea, esențială în prevenirea criminalității, deoarece prin supraveghere se realizează nu numai aplicarea corectă a legilor, ci și identificarea infracțiunilor iminente în fazele incipiente ale formării acestora. Supravegherea procurorului joacă un rol important în protejarea drepturilor omului și civile în diverse sfere ale vieții. Da, în zonă relaţiile de muncă parchet, ocrotind și protejând drepturile muncii cetățeni, protestează împotriva ordinelor, reglementărilor și a altor acte ilegale care încalcă drepturile de muncă ale cetățenilor, face reprezentări, inițiază cauze și proceduri civile abateri administrative. Pe baza materialelor de la parchet, angajatorii care încalcă legea sunt supuși răspunderii disciplinare și penale.

În domeniul protecției încălcate drepturi de locuire Procurorii introduc procese împotriva cetățenilor și protestează împotriva actelor juridice ilegale adoptate pe probleme de legislație privind locuința.

Pensionarii continuă să fie o categorie neprotejată a populației. Rezultatele auditurilor indică faptul că multe beneficii garantate pentru ei se dovedesc a fi declarative. Există cazuri larg răspândite de eșec de a le oferi locuințe, medicamente gratuite sau o listă garantată servicii medicale. În legătură cu aceste încălcări, parchetul examinează și soluționează plângerile și declarațiile cetățenilor ale căror drepturi au fost încălcate.

Parchetul, exercitând supravegherea procurorului, identifică numeroase încălcări ale drepturilor minorilor. Pentru încălcarea legislației privind apărarea drepturilor și intereselor minorilor, conform materialelor de la parchet, la disciplinare și responsabilitatea administrativă sunt implicați oficiali și sunt inițiate dosare penale.

S-au intensificat activitățile de supraveghere a parchetului în domeniul justiției administrative. Procurorii acordă o atenție deosebită identificării încălcărilor legii comise de funcționarii autorizați agentii guvernamentale. Pentru a înlătura încălcările legii, parchetul face reprezentări și atrage făptuitorii oficiali la răspunderea administrativă, exercită alte atribuții pentru eliminarea încălcărilor legii.

Mare valoareÎn zonă există și supravegherea procurorilor proceduri civile. Un argument semnificativ în favoarea acestei afirmații este numărul uriaș de solicitări din partea cetățenilor primite anual de parchet pentru apărarea drepturilor încălcate sau contestate.

Nevoia de îmbunătățire a calității hotărâri judecătorești prevede oportunitatea asigurării unei strânse interacțiuni între instanțe și parchet, inclusiv cu privire la obligațiile care decurg din dispozițiile Convenția Europeană privind protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Scopul principal este de a crea garanții reale pentru a asigura legea și ordinea, precum și pentru a pune în aplicare protectie eficienta drepturile și libertățile omului și societatea civilă în curs de dezvoltare.

Fără competențele de supraveghere ale parchetului și capacitățile acestuia, eliminarea încălcărilor legii ar fi mult mai dificilă, iar cetățenii accesul la protectia statului din arbitrariul juridic ar fi extrem de dificil. Efectuarea supravegherii în numele Federației Ruse asupra respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și ancheta prealabilă; asupra executării legilor de către executorii judecătorești, administrațiile organelor și instituțiilor care execută pedeapsa și aplică măsuri dispuse de instanță natura coercitivă, administrațiile locurilor de detenție și detenție; urmarirea penala in conformitate cu atributiile stabilite de legislatia procesual penala; coordonarea activităților organelor de drept pentru combaterea criminalității; participarea la examinarea cauzelor de către instanțe sau în activitati de legiferare, parchetul urmărește principalul scop - protecția deplină a drepturilor și libertăților omului și civil.

În același timp, pe baza prevederilor Legii federale „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, putem vorbi despre supravegherea procurorului în sensul restrâns și larg al cuvântului. În sensul larg al cuvântului supravegherea procurorului este o activitate specifică de stat desfășurată de parchet, care joacă un rol activ în apărarea și apărarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a intereselor societății și ale statului, întărirea ordinii și a ordinii, contribuind la instaurarea și dezvoltarea unui stat democratic. statul de drept. O înțelegere restrânsă a expresiei „supravegherea procurorului” rezultă din prevederile secțiunii III Federală Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care include doar anumite domenii de activitate ale parchetului pentru a supraveghea punerea în aplicare a legilor și respectarea drepturilor și libertăților omului și civil.

§ 3.2. Principalele domenii de activitate ale parchetului. Scurtă descriere

Considerând supravegherea procurorului ca un tip de activitate de stat, care este, după cum reiese din interpretarea literală a părții 1 a art. 1 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, funcţia principală a parchetului, termenul „funcție” (din lat. funktio) înseamnă gama de activitate, scopul, precum și conținutul activității în sine. În consecință, o funcție nu este altceva decât o anumită direcție de activitate. Un punct de vedere similar îl împărtășesc și autorii literaturii educaționale privind supravegherea procurorului, definind funcția parchetului ca tip de activitate a parchetului, care este predeterminată de scopul său social, se exprimă în sarcinile sale, se caracterizează de un anumit subiect și are, de asemenea, scopul de a rezolva aceste probleme și necesită utilizarea puterilor sale inerente și mijloace legale Astfel, funcția principală a parchetului este supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse.

Supravegherea procurorului ca principală, determinantă funcția parchetului este implementată în domeniile specifice de activitate enumerateîn partea 2 a art. 1 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care în literatura juridică științifică sunt denumite „subfuncții” ale funcției de supraveghere a punerii în aplicare a legilor.

Ținând cont de cele de mai sus, în baza prevederilor părții 2 a art. 1 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, principalele domenii de activitate sau subfuncţii procuratura difuzoare:

În primul rând, supravegherea punerii în aplicare a legilor, inclusiv:

supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și civil;

supravegherea punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă;

supravegherea punerii în aplicare a legilor de către executorii judecătorești; supravegherea punerii în aplicare a legilor de către administrațiile organelor și instituțiilor care execută pedeapsa și aplică măsurile obligatorii prescrise de instanță, precum și de către administrațiile locurilor de detenție și detenție. Aceste subtipuri, subfuncții ale activităților de supraveghere sunt de obicei numite ramuri ale supravegherii procurorilor;

in al doilea rand, urmărire penalăîn conformitate cu competențele stabilite de legislația procesuală penală a Federației Ruse;

in al treilea rand, participarea procurorilor la procedurile judiciare;

în al patrulea rând, coordonarea activităților organelor de drept pentru combaterea criminalității;

în al cincilea rând, participarea la activități de legiferare;

în al șaselea rând, lansarea edițiilor speciale.

Toate domeniile de activitate enumerate ale parchetului (subfuncțiile) sunt strâns interconectate și servesc unui singur scop - asigurarea statului de drept, unitatea și întărirea statului de drept, protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, precum și ca interese protejate legal ale societății și ale statului, formând împreună un tip special, specific de activitate guvernamentală – supravegherea procurorului.

Activitatea principală a parchetului rus este supravegherea punerii în aplicare a legilor, iar în funcție de sfere raporturi juridice, în care se desfășoară activitățile parchetului (domenii de activități executive și administrative ale organelor de conducere, organe de cercetare prealabilă, executarea hotărârilor judecătorești etc.), supravegherea se împarte în sectoare (domenii) care se află într-o relație sistemică. și interdependență. Conținutul subfuncției de supraveghere a procuraturii presupune monitorizarea legalității deciziilor funcționarilor organelor guvernamentale și de conducere, entităților comerciale, asociațiilor care afectează drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, societății și statului, precum și luarea de măsuri pentru eliminarea încălcărilor. a legilor și circumstanțelor care contribuie la acestea, restabilirea drepturilor încălcate și atragerea celor responsabili sunt trase la răspundere. După ce a descoperit o încălcare, procuratura nu o elimină singur, ci transferă cazul agenției guvernamentale sau instanței competente. În acest sens, procuratura nu ar trebui să înlocuiască alte organe guvernamentale, ci să exercite supraveghere asupra modului în care aceste organe își îndeplinesc atribuțiile care le sunt atribuite prin lege pentru a asigura și monitoriza aplicarea legilor de către toate organele, organizațiile și cetățenii care sunt de competența lor.

O subfuncție sau domeniu de activitate a parchetului este urmărire penalăîn conformitate cu competențele stabilite de legislația procesuală penală a Federației Ruse. Potrivit art. 21, 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, procurorul este un funcționar autorizat, în limita competenței sale, să efectueze urmărirea penală în numele statului în cursul procedurii penale, precum și supravegherea asupra activitati procedurale organele de anchetă și organele de cercetare prealabilă. În fiecare caz de depistare a semnelor unei infracțiuni, procurorul trebuie să ia măsurile prevăzute de Codul de procedură penală al Federației Ruse pentru a stabili evenimentul unei infracțiuni și a expune persoana sau persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunii. Totodată, cerințele, instrucțiunile și cererile procurorului, prezentate în limitele atribuțiilor sale, sunt obligatorii pentru executare de către toate instituțiile, întreprinderile, organizațiile, funcționarii și cetățenii. În plus, după punerea în mișcare a unui dosar penal, procurorul are dreptul de a încheia cu suspectul sau învinuitul acord prejudiciar despre cooperare.

Sfârșitul fragmentului introductiv.

Pagina 1 din 5

Capitolul 1. Esența, obiectivele, principiile și direcțiile principale ale supravegherii procurorilor

1.1. Esența supravegherii procurorilor
1.2. Concepte de bază ale supravegherii procurorilor
1.3. Scopurile și obiectivele supravegherii procurorilor
1.4. Principii de organizare și activități ale parchetului
1.5. Principalele direcții (sectoare) de supraveghere a procuraturii
Întrebări de revizuire
Exercita

1.1. Esența supravegherii procurorilor

Supravegherea procurorului este o activitate specifică a statului organisme federale procuratura, desfășurată în numele Federației Ruse și constând în verificarea exactității respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul acesteia.
Din această definiție rezultă următoarele prevederi care sunt fundamental importante pentru stăpânirea materialului din manual.
Supravegherea procuraturii este un tip independent, specific de activitate a statului. În afară de parchet, această activitate nu poate fi desfășurată de niciun alt stat, public, amator sau alte organe, organizații, instituții, funcționari sau persoane fizice.
Supravegherea procurorului este efectuată în numele statului - Federația Rusă. Importanța acestei prevederi constă în faptul că procurorul, în exercitarea supravegherii, reprezintă și protejează interes public nu în numele administrațiilor locale individuale, subiecților federației sau a altor autorități reprezentative, executive sau judiciare, ci în totalitate a tuturor acestora, unite sistem comun de stat, aducând astfel interesele individuale ale organismelor, organizațiilor, instituțiilor, funcționarilor sau persoanelor în conformitate cu interesele statului în ansamblu.
Independența supravegherii procurorilor ca tip de activitate de stat, diferența acesteia față de alte tipuri de activități atât ale parchetului, cât și ale altor organe guvernamentale, este determinată de conținutul acestei activități, care constă în verificarea exactității respectării Constituției Federația Rusă și respectarea cerințelor legilor, conformitatea altor acte juridice cu legea și eliminarea (adoptarea măsurilor pentru eliminarea) încălcărilor identificate.
Specificul supravegherii procurorilor ca tip de activitate de stat constă în faptul că nu se referă la activitățile unei singure ramuri a guvernului (reprezentant, executiv, judiciar), dar, în același timp, are caracteristici ale fiecăreia dintre aceste ramuri.
Cert este că organele de urmărire penală ocupă un loc aparte în sistemul de stat Federația Rusă. Având o relație funcțională cu fiecare dintre cele trei prevazute de Constitutie Sucursalele guvernului RF, ele, însă, nu aparțin în totalitate niciunuia dintre ele. Această poziție specifică a parchetului în structura statului face posibilă echilibrarea ramurilor puterii și asigurarea funcționării lor optime, și dă naștere specificului supravegherii procurorilor ca activitate principală a parchetului.
Când se analizează esența supravegherii procurorilor, trebuie avut în vedere faptul că termenul de „supraveghere procurorie” poate fi înțeles ca: a) un anumit tip de activitate guvernamentală, care a fost menționat mai sus; b) industrie independentă stiinta juridica; V) disciplina academica.
Manualul se ocupă în principal de prima dintre aceste valori. Totuși, multiplicitatea semnificațiilor acestui concept, precum și a altora, utilizate în teoria și practica supravegherii procurorilor, necesită o analiză independentă a problemei conceptelor de supraveghere a procurorilor.

Supravegherea procurorului ca tip de activitate de stat este activitatea organelor de stat special autorizate (parchetele), desfășurată în numele Federației Ruse, în scopul:

1) Asigurarea statului de drept;

2) Unitatea și întărirea statului de drept;

3) Protecția drepturilor și libertăților omului și civil, intereselor societății și ale statului.

Se efectuează folosindu-se de competențele prevăzute de lege și de mijloacele legale de implementare a acestora.

Subiectul supravegherii procurorilor - relații publice, să reglementeze și să asigure legalitatea căreia vizează activitățile parchetului.

Subiectul supravegherii procurorilor este un concept în sensul art. 21, 26, 29, 32 din Legea federală „Cu privire la Parchet”, menită să delimiteze direcțiile (ramurile) principale ale supravegherii procurorilor în funcție de natura raporturilor juridice. Fiecare domeniu de supraveghere a procuraturii are propriul subiect - executarea legilor de către anumite persoane juridice și funcționari.

Obiectul supravegherii procurorilor îl constituie totalitatea organelor executive federale, autorităților reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele militare de comandă și control, funcționarii acestora (toate aceste organisme), șefii departamentelor comerciale și organizațiile fără scop lucrativ, în condițiile prevăzute de legea cu privire la parchet, precum și alte organe și cetățeni care sunt de competența parchetului.

Esența supravegherii procurorilor este aceea că;

1) supravegherea procurorilor este un tip independent de activitate a statului, care este competență exclusivă organele de urmărire penală.

2) supravegherea procurorului se realizează în numele statului.

3) supravegherea procurorului constă în verificarea corectitudinii respectării și executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse.

4) supravegherea procurorului asigură identificarea, suprimarea și prevenirea infracțiunilor, restabilirea legalității încălcate și aducerea făptuitorilor în fața justiției.

Sarcinile supravegherii procurorilor ar trebui să includă:

2.Special

3. Privat.

Sarcinile generale caracterizează toată supravegherea procurorului. Caracterizează special domeniile individuale de activitate. Privat caracterizează activitățile private.

Sarcina generală a supravegherii procurorilor este de a asigura legalitatea și protecția împotriva încălcării:

– drepturile și interesele cetățenilor, întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate;

Publică şi sistem politic RF.

O sarcină privată este o sarcină temporară pe care P.N o rezolvă în această etapă a implementării unor sarcini speciale (de exemplu: obținerea de explicații cu privire la o încălcare specifică a legii, solicitarea de acte juridice pentru verificarea respectării legilor etc.).

Funcția principală a parchetului, care a predeterminat necesitatea creării acestuia, este supravegherea punerii în aplicare a legilor. Este consacrat în art. 1 din Legea actuală privind Parchetul Federației Ruse. În funcție de domeniile raporturilor juridice în care se desfășoară activitățile parchetului (domenii de activități executive și administrative ale organelor de conducere, organe de cercetare prealabilă, justiție, execuție etc.), funcția de supraveghere se împarte în subfuncții, fiecare din care păstrează toate părțile structurale ale funcției, umplându-le conținut diferit. Cele mai vizibile diferențe sunt în trăsăturile subiectului supravegherii, în procedurile de implementare a acestuia, în sfera și natura atribuțiilor procurorilor și consecinte juridice aplicarea mijloacelor legale adecvate. Aceste subfuncții includ:

Supravegherea punerii în aplicare a legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele militare de comandă și control, organele de control, oficialii acestora, precum și respectarea prevederilor legile actelor juridice emise de acestea;

Supravegherea respectării drepturilor și libertăților umane și civile de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele militare de comandă și control, organele de control, oficialii acestora, ca precum și organele de conducere și conducătorii organizațiilor comerciale și non-profit;
supravegherea punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă;
supravegherea punerii în aplicare a legilor de către administrațiile organelor și instituțiilor care execută pedeapsa și aplică măsurile obligatorii prescrise de instanță, precum și de către administrațiile locurilor de detenție și detenție.

Mijloace de supraveghere a procurorilor- aceasta face parte din competențele acordate procurorului prin Legea federală „Cu privire la Procuratură” sau altă legislație federală de a exercita supraveghere. Ele sunt puse în aplicare ca urmare a unor acțiuni și acte specifice, care se numesc mijloace de supraveghere a procurorilor.

Verificarea procurorului – unul dintre principalele mijloace legale de identificare și reprimare a infracțiunilor.

Tipuri de verificări:

Orientat (este verificată implementarea unei anumite legi sau a unui grup de legi sau fapt concretîncălcarea legii).

Cuprinzător (verificarea implementării mai multor legi de către un subiect).

De la capăt la capăt (verificarea implementării unei legi specifice în toate diviziile și structurile).

În comun (verificare cu alte agenții guvernamentale).

Primar.

Repetat/Control (verificarea caracterului complet al respectării tuturor instrucțiunilor autorităților).

Demonstrativ (realizat de obicei de cei mai experimentați procurori pentru a îmbunătăți abilitățile profesionale ale altor procurori).

Verificați proprietățile:

Promptitudine. Completitudine (toată gama de probleme trebuie acoperită cu suficientă profunzime).

Acoperit verificări ale procurorului perioadele depășesc rar șase luni, dar în funcție de sarcinile care se rezolvă, pot avea o durată mai mare.

Cecurile difera si in functie de materii prime, pe baza cărora se iau decizii privind producerea lor. Cea mai mare parte a controalelor se încadrează în categoria controalelor de rutină. Motivul comportamentului lor îl reprezintă informațiile primite de parchet despre fapte de încălcare a legii. Astfel de informații sunt conținute în scrisori, cereri și plângeri de la cetățeni, rapoarte de inspecție efectuate de autoritățile de reglementare, rapoarte din mass-media, scrisori ale șefilor organizațiilor comerciale și non-profit etc.

În prezent Parchetul rus are capacitatea de a menține echilibrul cerut din punct de vedere al legii între puterile administrațiilor locale și drepturile cetățenilor, fără a permite abuzul de drept și alte arbitrariuri. Locul specific al parchetului în sistemul autorităților publice permite procurorilor să sesizeze în mod imparțial limitele a ceea ce este permis, ghidându-se doar de lege și nu de alte surse, și să reacționeze hotărât și fără compromisuri la încălcările comise.

În prevederile de bază aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 nr. 000 politici publiceîn domeniul dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă, un număr de probleme comune formarea autoguvernării locale în conditii moderne. Acestea includ:

reglementare de reglementare

Reglementarea juridică a sferei autoguvernării locale se caracterizează prin reglementarea pe mai multe canale a drepturilor și responsabilităților comunităților locale. Principii de bază ale formării și activității municipii consacrat în Constituția Federației Ruse, care definește autoguvernarea locală ca unul dintre fundamentele ordine constituțională, garantează independența teritorială, organizatorică și financiară a comunităților locale și încredințează autorităților și funcționarilor autoritatile locale datoria de a asigura și proteja drepturile și libertățile cetățenilor.

Fundamentele activității organelor administrației publice locale sunt determinate de următoarele: legi federale cum ar fi: „Despre principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”; „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși drepturile de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”; "DESPRE fundamente financiare administrația locală din Federația Rusă”; „Despre elementele de bază” serviciu municipalîn Federația Rusă” și o serie de altele. Respectarea și aplicarea corespunzătoare a acestor legi sunt de o importanță deosebită în contextul relaţiile federale De asta depind funcționarea lor normală în direcția corectă, fără abateri semnificative, eficientizarea verticalei deformate a puterii, prevenirea amenințării descentralizării statului și realizarea drepturilor cetățenilor la autoguvernare locală.

Organismele administrației publice locale sunt independente în soluționarea problemelor desemnate, care este garantată prin lege și asigurată protectie judiciara. În același timp, toată această gamă de probleme este reglementată de fiecare municipalitate în mod diferit, deoarece fiecare teritoriu este specific și gestionabil. oameni diferiti cu propriile idei și stereotipuri. Legea cu privire la principiile generale ale autonomiei locale nu poate crea un model unificat al unei formațiuni municipale, ci doar dezvăluie principiile de bază ale Constituției Federației Ruse și, de asemenea, conține temei legal, în cadrul căruia se creează și se dezvoltă guvernanța locală.

De asemenea, trebuie amintit că municipalitățile au, de asemenea, jurisdicție asupra individului puteri guvernamentale, care poate fi învestită în administrațiile locale. Subiectul supravegherii procurorilor în sistemul autonomiei locale este: - respectarea legilor de către organele administrației publice locale și funcționarii acestora; - respectarea legilor actelor lor juridice; - respectarea drepturilor și libertăților omului și civil de către organele administrației publice locale și funcționarii acestora. Aceasta, ca să spunem așa, este esența triunică a supravegherii procurorilor asupra conformității de către organismele guvernamentale locale cu legislația Federației Ruse. Dacă se identifică vreo inconsecvență act juridic organismul guvernamental local sau oficialul său, Constituția Federației Ruse, legea sau încălcările legii în activitățile lor, precum și nerespectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, procurorul folosește prevazute de lege măsurile legale răspuns. Totodată, constatăm unele neajunsuri ale legislației privind organele administrației publice locale. În special, art. 77 din Legea federală de mai sus stabilește că procuratura și alte organisme autorizate de legea federală supraveghează punerea în aplicare de către organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a legilor entităților constitutive ale Federația Rusă, cartele entităților municipale, actele juridice municipale. Cu toate acestea, acest articol pare să nu aibă succes din mai multe motive. În primul rând, funcțiile de supraveghere sunt inerente doar parchetului. În al doilea rând, subiectul supravegherii procurorilor este extins în mod nerezonabil prin includerea verificărilor privind implementarea nu numai a legislației, ci și a actelor juridice municipale, care la rândul lor pot fi emise cu încălcări. legislatia federala. În același timp, legislația privind autoguvernarea locală trebuie să fie respectată și de ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele militare de comandă și control, organele de control, oficialii acestora, precum și organele de conducere și conducătorii organizațiilor comerciale și non-profit. Controlat de parchet şi cea mai importantă întrebare pentru organismele locale de autoguvernare – securitatea bugetară, în special caracterul complet al măsurilor luate de organele locale de autoguvernare în vederea formulării bugetului. În plus, parchetul stabilește faptele comisiei actiuni ilegale, inclusiv infracțiuni comise de șefii administrațiilor locale autonome.

În literatura educațională modernă, supravegherea procurorului este înțeleasă ca:

tip specific de activitate guvernamentală;

o ramură independentă a științei juridice;

disciplina academica.

Ca tip de activitate de stat, supravegherea procurorilor este consacrată în art. 129 din Constituția Federației Ruse (denumită în continuare Constituția Federației Ruse), care proclamă Parchetul Federației Ruse ca un sistem centralizat unic, cu subordonarea procurorilor inferioare unor procurori superiori și a Procurorului General al Federației Ruse. Federația Rusă. Această prevedere este specificată în Legea federală din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” (modificată la 7 februarie 2011) (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la Parchetul al Federației Ruse”), unde în art. 1 prevede că Parchetul Federației Ruse este un singur sistem federal centralizat de organisme care exercită, în numele Federației Ruse, supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Rusiei. Federaţie.

Pe baza acestei definiții, putem distinge principalele caracteristici ale supravegherii procurorilor ca tip specific de activitate guvernamentală.

În primul rând, supravegherea procurorului efectuat de un sistem specializat de organe, care este centralizat. Din acest motiv, supravegherea procurorului nu poate fi efectuată de niciun alt stat, organizatii publice, instituții, oficiali sau indivizii, cu excepția parchetului.

În al doilea rând, supravegherea procurorului efectuate în numele Federației Ruse. Esența această prevedere este că supravegherea procurorului este un tip de activitate oficială a statului, desfășurată public în forme strict statutare ale atribuțiilor de urmărire penală, care vizează nu numai asigurarea respectării corecte, necondiționate și uniforme a legilor, ci și protejarea și restabilirea drepturilor încălcate și interese legitime persoană, societate și stat. Faptul că supravegherea procurorului se desfășoară în numele statului confirmă și faptul că este un tip de activitate de stat.

În al treilea rând, conținutul supravegherii procurorilor, exprimat în supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, indică faptul că acest tip de activitate guvernamentală este specială și independentă, întrucât nu este asociat cu nicio ramură (legislativă, executivă, judiciară) a puterii.

Cu toate acestea, problema locului parchetului în sistemul statalității ruse, și în special în sistemele de aplicare a legii și judiciar, este în prezent controversată, ca, într-adevăr, în alte perioade din istoria existenței procurorului. birou. Această împrejurare are un anumit impact negativ asupra statutului parchetului, asupra conținutului și organizării activităților procurorilor.

Discuție despre rolul și locul parchetului în sistemul guvernamental Federația Rusă se bazează pe prevederi constituționale: art. 129 din Constituția Federației Ruse, dedicat parchetului Federației Ruse, a fost plasat de legiuitor în capitolul. 7, care se numește „Puterea judiciară”. Potrivit unor autori, conținutul acestui articol și locul său în textul Constituției este în mare măsură rezultatul unei lupte politice și, într-o oarecare măsură, al unui compromis politic în problema locului și rolului parchetului și mai degrabă reflectă situația politică din țară în octombrie - decembrie 1993., decât rolul real al parchetului în stat.

În numit norma constitutionala a fost stabilit statutul parchetului ca sistem centralizat de organe, precum și procedura de numire a procurorilor la diferite niveluri. Singurul lucru care se spune despre competențele, organizarea și procedura parchetului este că acestea sunt determinate de legea federală. Cu toate acestea, problema locului parchetului în sistem modern De asemenea, separarea puterilor nu este permisă în Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”.

Litigiile cu privire la locul și rolul parchetului escaladează periodic din cauza modificărilor din legislația actuală. De exemplu, disputele au fost reluate în legătură cu adoptarea Legii federale nr. 87-FZ din 5 iunie 2007 „Cu privire la modificările Codului de procedură penală al Federației Ruse și a Legii federale „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”. care a introdus sistemul de parchet al Federației Ruse A fost inclus Comisia de anchetă, în legătură cu care procurorii și-au pierdut o serie de competențe în domeniul urmăririi penale. Modificările actuale ale statutului parchetului, inclusiv excluderea Comitetului de anchetă al Federației Ruse din structura acestuia, subliniază rolul parchetului ca organ de supraveghere.

Desigur, supravegherea procurorilor este strâns legată de toate ramurile guvernului: legislativă, executivă și judiciară, dar nu este o componentă a niciuna dintre ele. Să justificăm acest punct de vedere cu următoarele argumente.

Despre supravegherea procurorilor aparține ramurii legislative a guvernuluiÎn literatura juridică au existat multe opinii diferite, ceea ce se datorează normelor legislației actuale. Deci, potrivit art. 9, 9.1 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, procurorul participă la activitățile de elaborare a legii, prezentându-le organelor legislative și organelor care au dreptul initiativa legislativa, propuneri de modificare, completare, abrogare sau adoptare de legi și alte acte normative, precum și derulează examinare anticorupție actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, altor organisme și organizații de stat, guverne locale și oficialii acestora. În conformitate cu aceste prevederi legale, într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse (în 56 din 83 de entități constitutive ale Federației Ruse), procurorii sunt învestiți cu dreptul de inițiativă legislativă atât la nivel regional, cât și local.

Susținătorii atribuirii parchetului puterii legislative provin din faptul că parchetul este unul dintre mecanismele ramura legislativa, iar supravegherea procurorului este un tip special de putere care ar trebui să primească competențe direct de la legiuitor, să fie formată de acesta și să răspundă numai în fața acestuia. În susținerea argumentelor sale despre aparținerea parchetului organele legislative autoritățile, oamenii de știință și practicienii au citat prevederile legislației existente anterior. După cum se știe, până în 1993, parchetul, în conformitate cu Constituția RSFSR, era un organ supraveghere superioară pentru executarea exacta si uniforma a legii, in legatura cu care exista un punct de vedere ca parchetul in aceasta perioada era un fel de organ de control al ramurii legislative. Acest lucru a fost justificat de faptul că procurorul general a fost numit de Consiliul Suprem și răspundea în fața acestuia. În legătură cu schimbările globale ale legislației care au avut loc în 1993, a fost creat un model de paritate pentru numirea procurorului general - președintele Federației Ruse face o propunere, iar problema numirii este decisă de organul legislativ - Federația Consiliul Adunării Federale.

Fără îndoială intens proces legislativîn Federația Rusă și entitățile sale constitutive, necesitatea suport juridic implementarea efectivă a reformelor în curs de desfășurare în țară și lupta eficientă împotriva criminalității, asigurarea conformității legilor adoptate cu Constituția Federației Ruse și legile federale, eliminarea lacunelor și contradicțiile identificate în legislație, precum și necesitatea o cunoaștere cuprinzătoare a legilor și aplicarea lor corectă necesită ca parchetul să participe activ la activitățile de elaborare a legii, asigurând o contabilitate completă și fiabilă a actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive. În același timp, faptul că procurorul general al Federației Ruse este numit și demis de către Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse nu poate constitui o bază pentru ridicarea întrebării că parchetul poate fi „înscris” în sistemul de putere legislativă ca al său organism de control. Duma de Stat este prin natura sa un organism politizat, deci subordonarea parchetului Duma de Stat face imposibilă implementarea principiului independenței Procuraturii Federației Ruse față de asociațiile publice (articolul 4 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”).

Pe baza prevederilor constituționale, organele legislative ale Federației Ruse includ numai Adunarea Federală RF, care are competențe exclusive de a adopta legi constituționale și federale federale. Niciun alt organism guvernamental, inclusiv procuratura, nu are asemenea atribuții. Acordarea parchetului dreptului de inițiativă legislativă nu constituie nici o bază pentru încadrarea acestora în ramura legislativă, întrucât un astfel de drept, în conformitate cu legislația în vigoare, revine unei game destul de variate de subiecți care nu își pierd. apartenența la una sau alta ramură a guvernului.

În consecință, toate cele de mai sus nu permit ca organele de urmărire penală să fie clasificate drept autorități legislative.

Pare nerezonabil încercări de atribuire a parchetului puterii executive a guvernului. În acest caz, procuratura va transforma puterea executivă într-una care supraveghează punerea în aplicare a legilor de către autoritățile legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor locale de autoguvernare, ceea ce, desigur, deranjează echilibrul. a ramurilor guvernului şi transformă puterea executivă în cea dominantă. În literatura juridică s-a dat un punct de vedere cu privire la posibilitatea atribuirii parchetului Ministerului Justiției al Federației Ruse, ceea ce a fost justificat de faptul că în Rusia înainte de 1917 funcțiile de ministru al justiției și de procuror. Generali au fost combinați și, în plus, în ţări străine Parchetul face parte și din ministerele justiției. Cu toate acestea, această opinie nu a primit sprijin, deoarece în Rusia ministerele sunt organe executive sectoriale. În ţările europene, ministerele justiţiei îndeplinesc funcţia de interacţiune între guvern – puterea executivă şi judiciar(care include și parchetul). Totuși, Ministerul Justiției din aceste state nu se amestecă în activități care intră în competența instanțelor, parchetului sau poliției judiciare. Prin urmare, încercările de a face o analogie cu Ministerul de Justiție al Rusiei par insuportabile. În plus, a fost exprimată o opinie motivată cu privire la imposibilitatea atribuirii supravegherii procurorilor puterii executive, din cauza faptului că Ministerul de Justiție al Rusiei operează astăzi un sistem de corecție penală și un serviciu de executori judecătorești. Supravegherea punerii în aplicare a legilor în aceste sisteme în conformitate cu Codul executiv penal al Federației Ruse din 8 ianuarie 1997 nr. 1-FZ (modificat la 7 februarie 2011) (denumit în continuare Codul penal al Rusiei Federația Rusă), Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” „și Legea federală din 21 iulie 1997 nr. 118-FZ „Cu privire la executorii judecătoreşti„(acum modificat la 27 iulie 2010) este încredințată procurorului general al Federației Ruse și procurorilor din subordinea acestuia. În cazul în care parchetul este transferat la Ministerul Justiției al Rusiei, rolul parchetului în raport cu aceste organe va fi redus la nivelul unui organ de control departamental intern, ceea ce elimină efectiv funcția de supraveghere a parchetului.

Procurorii, în conformitate cu legislația procedurală a Federației Ruse, participă la examinarea cauzelor de către instanțe, instanțele de arbitraj, aduce spectacole la contrar legii decizii, sentințe, hotărâri și hotărâri ale instanțelor. Astfel, în domeniul procedurilor civile, penale, administrative și arbitrale, un anumit rol joacă și parchetul. Cu toate acestea, acest lucru nu permite includ parchetul și autoritățile judiciare, chiar dacă art. 129 din Constituția Federației Ruse este inclus în capitolul numit „Puterea judiciară”. Potrivit art. 118 din Constituția Federației Ruse, puterea judiciară este exercitată numai de instanță prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Sistemul judiciar stabilit prin Legea constituțională federală din 31 decembrie 1996 nr. 1-FKZ „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” (modificată la 27 decembrie 2009) (denumită în continuare FKZ „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”), nu include procuratura. Mai mult, ținând cont de reformele curentului legislatie procedurala funcțiile parchetului în arbitraj, proceduri civile și penale sunt semnificativ limitate.

Toate acestea indică doar că parchetul exercită o serie de competențe în materie de arbitraj, proceduri civile și penale, condiționate de îndeplinirea sarcinilor atribuite parchetului de asigurare a statului de drept, a unității și a întăririi statului de drept, protecția drepturilor și libertăților omului și civil, precum și a intereselor protejate de societate și de stat.

În plus, există un punct de vedere că Parchetul face parte din organele de drept. Cu toate acestea, conceptele de „putere de aplicare a legii”, „ agențiile de aplicare a legii„sunt concepte colective care includ, alături de parchet, și instanțele de judecată, ceea ce contrazice conceptele despre rolul justiției, care, potrivit legislatia actuala, nu se aplică agențiilor de aplicare a legii. Agențiile de aplicare a legii, altele decât procuratura sunt Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Serviciul federal de securitate și alte agenții de aplicare a legii - funcționează în cadrul structurii puterii executive. Scoaterea lor din această structură poate presupune și separarea altor ramuri ale guvernului în materie: economică, apărare etc.

S-au făcut și sugestii despre includerea parchetului în puterea prezidențială, adică organisme aflate în subordinea directă Președintelui Federației Ruse. Punerea în aplicare a acestei propuneri, în opinia autorilor care au exprimat-o, ar fi nu numai în concordanță cu tradițiile istorice, atunci când parchetul a fost înființat de Petru I drept „ochiul suveranului”, dar ar corespunde și rolului. al președintelui Federației Ruse în calitate de șef de stat, garant al Constituției Federației Ruse, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, care determină direcțiile principale ale politicii de stat.

Există, de asemenea, un punct de vedere în literatura de specialitate despre existența unei puteri speciale, așa-zisa de urmărire penală. Cu toate acestea, acest punct de vedere nu a găsit susținere în literatura de specialitate, întrucât procuratura nu are caracteristicile unei ramuri independente a guvernului. În caz contrar, putem vorbi despre autoritățile „vamale” și „fiscale”, ținând cont de competențele specifice ale organelor guvernamentale relevante.

În baza prevederilor art. 5 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care stabilește interzicerea ingerinței în punerea în aplicare a supravegherii procurorilor, au fost făcute propuneri în literatura juridică pentru eliminarea regulii privind parchetul din capitol. 7 din Constituția Federației Ruse sau cu privire la prezentarea normelor privind parchetul într-un capitol special al Constituției Federației Ruse. Această poziție s-a bazat pe faptul că Parchetul nu face parte din nicio ramură a guvernului, dar îndeplinește o funcție legislativă fără niciuna puteri administrative, acționează ca un instrument, un mecanism de monitorizare a implementării competențelor (instrucțiunilor) tuturor ramurilor guvernamentale prin supravegherea implementării exacte a actelor legislative. Literatura de specialitate a sugerat, de asemenea, că procuratura, ca și președintele, ar trebui să fie considerate parte a unui sistem de „control și echilibru”.

Astfel, cele de mai sus, precum și analiza sarcinilor cu care se confruntă parchetul, ne permit să concluzionăm că procuratura este independentă agentie guvernamentala , care este izolat de ramurile legislative, executive și judiciare ale guvernului, în ciuda interacțiunii lor strânse între ele. Această poziție specifică a parchetului face posibilă echilibrarea ramurilor guvernamentale și asigurarea funcționării lor optime.

La stabilirea locului și rolului parchetului în sistemul organelor de stat, trebuie menționat că:

Parchetul face parte integrantă sistemul constituțional autoritățile Federației Ruse, asigurând în același timp îndeplinirea numai sarcinilor sale inerente de a supraveghea respectarea Constituției Federației Ruse și punerea în aplicare a legilor;

Parchetul, ca sistem federal independent de autorități, interacționează în activitățile sale cu toate organele statului fără excepție.

Pe baza autonomiei și independenței parchetului ca organ guvernamental, pare posibil să se definească conceptul de „supraveghere procurorie” ca tip de activitate de stat desfășurată de acest organ.

Deci, supravegherea procurorului ca tip de activitate de stat este un tip special de activitate de stat stabilit de Constituția Federației Ruse și de legile federale, desfășurat de un singur sistem federal centralizat de organe de procuratură pentru a supraveghea respectarea Constituției Federației Ruse. și alte acte normative cu scopul de a asigura statul de drept, unitatea și întărirea statului de drept, protecția drepturilor și libertăților omului și civil, precum și a intereselor protejate din punct de vedere juridic ale societății și ale statului.

Legislația modernă definește direcțiile în activitățile de supraveghere a procurorilor, cu toate acestea, conținutul supravegherii procurorilor nu este dezvăluit. Prin evidențierea trăsăturilor individuale ale supravegherii procurorilor se va putea limita acest tip de activitate a statului, separându-l de alte forme de putere de stat.

Definiția 1

Supravegherea procurorului este unul dintre tipurile specifice de activitate ale parchetului.

Cercetătorii juridici moderni consideră că supravegherea procurorului trebuie separată de funcții de control alte organisme guvernamentale.

Semne de supraveghere a procurorilor

Cercetătorii moderni din domeniul jurisprudenței și al dreptului identifică patru trăsături principale ale supravegherii procurorilor, care sunt exprimate în următoarele prevederi:

Activitățile de supraveghere în cadrul parchetului sunt desfășurate de procurori. Însuși conceptul de „procuror” include următoarele componente: procurorul general, consilierii, precum și asistenții săi, adjuncții și asistenții acestora, pe lângă aceasta, adjuncții și asistenții procurorului militar șef, toți procurorii din subordine, etc. .
Supravegherea procurorului se realizează în formele stabilite în cadrul Codurilor de procedură penală, de procedură civilă și de procedură arbitrală.
Supravegherea procurorului nu are capacitatea de a bloca legi care nu sunt conforme cu legea de bază a țării.
Procurorul nu poate efectua activitati administrative, precum și anularea existente deciziile legale. El poate instrui organele responsabile cu eliminarea încălcărilor să le elimine într-o anumită perioadă de timp.

Caracteristicile supravegherii procurorilor

Definiția 2

Supravegherea procurorului este înțeleasă ca un tip special de activitate de stat desfășurată de parchet în baza legislației în vigoare, care are ca scop instituirea, menținerea și întărirea ordinii și ordinii în stat, precum și asigurarea respectării drepturilor, libertăților. și interesele indivizilor, ale societății și ale statului.

Articolul 129 din legea fundamentală a statului interpretează poziția supravegherii procurorilor ca unul dintre tipurile de activități ale statului, proclamând Parchetul Federației Ruse ca un singur sistem centralizat. Această prevedere este consacrată în continuare în Legea federală „Cu privire la Parchet”. Pe baza acestei prevederi, cercetătorii moderni identifică o serie de trăsături principale care caracterizează supravegherea procurorilor drept unul dintre tipurile de activități ale statului.

Activitățile de supraveghere din cadrul parchetului se desfășoară printr-un sistem specializat de organe centralizate. Prin urmare, acest tip activitati de supraveghere nu poate fi efectuată de alte organizații, cu excepția parchetului.
Activitățile de supraveghere în cadrul parchetului se desfășoară în numele Federației Ruse.
Conținutul activităților de supraveghere din cadrul parchetului sugerează că acest tip de activitate este independent. Nu este asociat cu nicio ramură a guvernului, adică se află într-o poziție separată.

Nota 1

În ciuda trăsăturilor indicate ale supravegherii procurorilor, confirmând încadrarea acesteia ca tip de putere de stat, problema locului activităților de supraveghere în cadrul parchetului în sistemul autorităților publice este considerată controversată în rândul cercetătorilor moderni. Oamenii de știință moderni găsesc legături între supravegherea procurorului și justiția, cu Ministerul Afacerilor Interne – așadar, cu puterea executivă a guvernului, și din moment ce procuratura poate contribui la modificările legislației, cu ramura legislativă a guvernului.