1. Structura organului administrația locală constituie un organism reprezentativ municipalitate, conducătorul municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului), organul de control și contabilitate al municipiului, alte organe și aleși ai administrației publice locale, prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare; probleme de importanță locală.
2. Prezența în structura organelor administrației publice locale a unui organism reprezentativ al municipiului, conducătorului municipalității, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului) este obligatorie, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul federal. Drept.
Carta unei formațiuni municipale cu statut de așezare rurală, formațiune municipală intra-orașă a unui oraș semnificație federală, se poate avea în vedere formarea unui organ executiv și administrativ, condus de conducătorul entității municipale, care exercită atribuțiile președintelui organului de reprezentare al entității municipale.
(vezi textul din ediția anterioară)
Charte districtul municipalși o așezare care este centrul administrativ al unui district municipal, se poate prevedea formarea unei administrații locale a districtului municipal, căreia îi este încredințată executarea atribuțiilor administrației locale a așezării menționate. În acest caz, într-o localitate care este sediul administrativ al unui district municipal, nu se formează o administrație locală, șeful localității este membru al organului de reprezentare al localității și exercită atribuțiile președintelui acesteia;
(vezi textul din ediția anterioară)
3. Procedura de constituire, atribuțiile, mandatul, răspunderea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activității acestor organe sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu legea subiectului. Federația Rusă.
(vezi textul din ediția anterioară)
Numele organismului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipalității) sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. .
4. Organismele administrației publice locale nu sunt incluse în sistemul de autorități puterea de stat.
Participarea autorităților publice și a funcționarilor acestora la formarea organelor administrației publice locale, numirea și eliberarea din funcție a funcționarilor administrației publice locale este permisă numai în cazurile și în modul stabilit de articolul 36 partea 2.1, părțile 5 și 11 din articolul 37 și 74.1 din articolul 36. această lege federală.
(vezi textul din ediția anterioară)
5. Structura organelor administrației publice locale în cazul creării unei formațiuni municipale nou formate în teritoriile inter-așezare sau în cazul formării unei formațiuni municipale nou formate prin transformarea unei formațiuni municipale existente este determinată de populație în un referendum local (într-o formațiune municipală cu o populație de locuitori cu drept de vot de cel mult 300 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau de către un organism reprezentativ al unei municipalități și este consacrat în carta municipiului.
(vezi textul din ediția anterioară)
Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema determinării structurii organelor administrației locale ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă există o inițiativă corespunzătoare a rezidenților. a formaţiunii municipale nou formate.
(vezi textul din ediția anterioară)
Un referendum local cu privire la problema determinării structurii organelor administrației locale ale unei formațiuni municipale nou formate are loc dacă, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii unui subiect al Federației Ruse privind stabilirea limitelor formațiunea municipală corespunzătoare, un grup de rezidenți ai formațiunii municipale cu dreptul la legea electorală, care este format în modul stabilit de legea federală și legea entității constitutive a Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta la organizarea unui referendum local . Grupul specificat trebuie să organizeze colectarea de semnături a locuitorilor municipiului care au dreptul de a vota în valoare de cel puțin 3% din numărul lor total și să prezinte foile de semnătură comisiei electorale a entității constitutive a Federației Ruse din modul și în termenele stabilite de legea federală și legea adoptată în conformitate cu aceasta a unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la organizarea unui referendum local. Comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse formează o comisie electorală municipală, care verifică autenticitatea semnăturilor colectate, stabilește o dată pentru un referendum local și, de asemenea, exercită alte atribuții ale comisiei electorale municipale prevăzute de prezenta lege federală. , alte legi federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea cu privire la organizarea unui referendum local. Competențele comisiei electorale a unei formațiuni municipale pot fi atribuite comisiei electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățeni ai Federației Ruse.” Competențele administrației locale de a oferi suport material și tehnic pentru organizarea unui referendum local sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al subiectului relevant al Federației Ruse.
(vezi textul din ediția anterioară)
În lipsa inițiativei cetățenilor de a organiza un referendum local prevăzut de prezenta lege federală, structura organelor administrației publice locale este stabilită de organul reprezentativ al municipalității nou formate după alegerea acesteia.
(vezi textul din ediția anterioară)
Numărul și durata mandatului deputaților organului reprezentativ al primei convocari a unei formațiuni municipale nou formate, precum și procedura de alegere, competențe și mandatul primului șef al acestei formațiuni municipale în lipsa cetățenilor. inițiativa de a organiza referendumul local menționat în această parte, sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse.
Alegerile pentru organele administrației publice locale ale unei entități municipale nou formate trebuie să aibă loc în cel mult șase luni de la data creării acesteia.
Comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse formează o comisie electorală a unei formațiuni municipale nou formate, care convoacă alegeri pentru organismul reprezentativ al acestei formațiuni municipale și exercită alte atribuții ale comisiei electorale a formațiunii municipale prevăzute de prezentul federal. Legea, alte legi federale și legile entității constitutive a Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea. Competențele comisiei electorale a unei entități municipale nou formate pot fi atribuite comisiei electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse.” Sprijinul logistic pentru organizarea alegerilor pentru organul reprezentativ al unei entități municipale nou formate este realizat de organul executiv al puterii de stat al subiectului corespunzător al Federației Ruse.
Înainte de formarea organelor guvernamentale locale ale unei municipalități nou formate, competențele de a soluționa problemele de importanță locală ale municipalității nou formate în teritoriile relevante, în conformitate cu, și această lege federală, sunt exercitate de organismele guvernamentale locale, care în ziua de crearea municipalității nou formate a exercitat competențe de rezolvare a problemelor de importanță locală în aceste teritorii.
Actele juridice municipale adoptate de organele administrației publice locale, care în ziua înființării entității municipale nou formate și-au exercitat competențe de a rezolva probleme de importanță locală în teritoriile relevante, sunt valabile în măsura în care nu contravin legilor federale și altor reglementări. acte juridice ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și actele juridice municipale ale organismelor administrației locale ale unei entități municipale nou formate.
Organele administrației publice locale ale unei entități municipale nou înființate, în conformitate cu competența lor, sunt succesorii legali ai organelor administrației publice locale, care, în ziua înființării entității municipale nou formate, exercitau competențe de soluționare a problemelor de importanță locală în domeniul relevant. teritoriul, în relațiile cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele administrației publice locale, persoanele fizice și juridice. Problemele de succesiune legală sunt reglementate prin actele juridice municipale ale municipiului nou format.
Până la soluționarea prin actele juridice municipale ale formației municipale nou formate probleme de succesiune în raport cu organele administrației locale, instituțiile municipale, întreprinderile și organizațiile create anterior de organele administrației publice locale, care în ziua înființării formației municipale nou formate exercitau atribuții. pentru soluționarea problemelor de importanță locală pe teritoriul relevant sau cu participarea acestora, organele administrației locale relevante, instituțiile municipale, întreprinderile și organizațiile continuă să-și desfășoare activitățile, păstrându-și forma organizatorică și juridică anterioară.
5.1. Prevederile părții 5 a acestui articol nu se aplica in cazul transformarii unui cartier oras in cartier oras cu impartire intraoras sau in cazul crearii cartiere intraoras, precum si cartier oras cu diviziunea intraoras in oras. district în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse. Durata mandatului organelor reprezentative ale raioanelor intravilane de prima convocare, mandatul organului reprezentativ al unui cartier orasului de prima convocare, dotat cu statutul de cartier intravilan cu compartiment intraoras, termen pentru adoptarea statutului unor astfel de districte intra-oraș, termenul pentru efectuarea modificărilor corespunzătoare la carta unui anumit cartier oraș, transformat într-un district de oraș cu o diviziune intra-oraș, perioada de formare a organelor administrației publice locale iar alegerea (numirea) funcționarilor administrației publice locale dintr-un anumit district urban și zone intra-oraș sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse.
Alegerile pentru organele reprezentative ale districtelor intra-oraș create trebuie să aibă loc în cel mult șase luni de la data creării lor.
Dacă o lege a unui subiect al Federației Ruse este adoptată cu privire la transformarea unui cartier oraș într-un district oraș cu o diviziune intra oraș, alegerile pentru șeful unui astfel de district oraș nu sunt programate și nu au loc dacă legea specificată a subiect al Federației Ruse a intrat în vigoare înainte de data de la care organul reprezentativ al districtului orașului ar fi avut dreptul de a decide convocarea alegerilor pentru șeful unei municipalități în conformitate cu Legea federală nr. 67-FZ din 12 iunie , 2002 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”.
În cazul în care legea unui subiect al Federației Ruse acordă unui cartier oraș statutul de district urban cu diviziune intracity, înainte de formarea organelor guvernamentale locale și alegerea (numirea) funcționarilor administrației locale ai unui astfel de district urban și districtelor intracity în în conformitate cu cerințele prezentei legi federale, competențele lor sunt exercitate de organele guvernamentale locale și de funcționari persoane din administrația locală dintr-un anumit district urban, formate (alese, numite) înainte de adoptarea legii specificate a entității constitutive a Federației Ruse. .
Organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale ai unui district urban cu o diviziune intravilană, transformat dintr-un district oraș, în conformitate cu competența lor, sunt succesorii legali ai organelor administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale ai unui district oraș format (ales, numiți) înainte de adoptarea legii subiectului Federației Ruse privind transformarea districtului urban într-un district urban cu diviziune intra-orașă. În acest caz, problemele succesorale sunt supuse reglementării prin actele juridice municipale ale ocolului urban transformat cu împărțire intravilană.
Termenul de desființare a raioanelor intraoraș, termenul de încetare a atribuțiilor organelor administrației publice locale și ale funcționarilor autonomiei locale din aceste raioane intraoraș, mandatul organului reprezentativ al districtului orașului. prima convocare, transformată dintr-un cartier urban cu o diviziune intra-orașă, perioada de efectuare a modificărilor corespunzătoare în statutul unui anumit cartier oraș, perioada de formare (alegeri) organelor administrației publice locale și alegerea (numirea) localului. oficialii guvernamentali ai unui astfel de district urban sunt stabiliți prin legea subiectului Federației Ruse.
Desființarea districtelor intracity în conformitate cu legea entității constitutive a Federației Ruse trebuie să fie efectuată în cel mult șase luni de la data adoptării acestei legi.
În cazul în care legea unui subiect al Federației Ruse conferă un cartier urban cu o diviziune intraurbană cu statutul de district urban înainte de formarea (alegerea) organelor guvernamentale locale și alegerea (numirea) funcționarilor administrației publice locale ai unui astfel de district urban în în conformitate cu cerințele prezentei legi federale, competențele lor sunt exercitate de organele guvernamentale locale și de funcționari ai autoguvernării locale ale unui anumit district și districtelor intra-oraș, formate (alese, numite) înainte de adoptarea legii specificate a subiectul Federației Ruse.
Organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale ai unui cartier oraș, transformate dintr-un cartier urban cu o diviziune intraorașă, în conformitate cu competența lor, sunt succesorii legali ai organelor administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale ai unui cartier oraș și ai districtelor intraurbane formate (aleși). , numit) înainte de adoptarea legii subiectului Federației Ruse privind transformarea unui cartier urban cu împărțire intra-orașă într-un cartier urban. În acest caz, problemele succesorale sunt supuse reglementării prin actele juridice municipale ale raionului urban transformat.
6. Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unui municipiu, adoptată la referendum local (adunarea cetăţenilor), stabileşte:
(vezi textul din ediția anterioară)
9. Sprijin financiar Activitățile organelor administrației publice locale se desfășoară exclusiv pe cheltuiala veniturilor proprii ale bugetelor municipalităților relevante.
(vezi textul din ediția anterioară)
Autoguvernarea locală în Federația Rusă prevede decizie independentă probleme legate de populație de importanță locală, proprietate, utilizare și eliminare proprietate municipală. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe ale administrației publice locale din urban, aşezări ruraleși în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. Structura organelor administrației publice locale este determinată de populație în mod independent. Modificarea limitelor teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală este permisă ținând cont de opinia populației teritoriilor relevante.
Structura organelor administrației publice locale este formată din organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului), organul de control al municipiului, alte organe și aleșii administrația locală, prevăzută de carta municipiului și având propriile puteri de soluționare a problemelor de importanță locală.
Carta unei formațiuni municipale care are statut de așezare rurală poate prevedea constituirea unui organ executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează în calitate de președinte al organului reprezentativ al formației municipale.
Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organismului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipalității) sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. . Administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.
Structura organelor administrației publice locale în cazul formării unei entități municipale nou formate în teritoriile interlocate sau în cazul transformării unei entități municipale existente este determinată de populație la un referendum local (într-o entitate municipală cu numărul de rezidenți cu drept de vot de cel mult 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau de către un organism reprezentativ al municipiului și este consacrat în carta municipiului.
Organizarea unui referendum local sau a unei întruniri de cetățeni cu privire la problema determinării structurii organelor administrației publice locale ale unei formațiuni municipale nou formate este asigurată de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă există o inițiativă adecvată din partea rezidenților. a formaţiunii municipale nou formate.
Competențele comisiei electorale a unei entități municipale pot fi atribuite comisiei electorale teritoriale în conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Competențele administrației locale de a oferi suport material și tehnic pentru organizarea unui referendum local sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al subiectului relevant al Federației Ruse. În lipsa inițiativei cetățenilor de a organiza un referendum local, structura organelor administrației publice locale este stabilită de organul reprezentativ al municipiului nou înființat după alegerea acesteia.
Hotărârea privind structura organelor locale de autoguvernare ale unui municipiu, adoptată la referendum local (adunarea cetățenilor), stabilește:
- - structura (lista) și denumirile organelor administrației publice locale;
- - procedura de alegere si atributii ale conducatorului municipiului.
Schimbarea structurii organelor administrației publice locale se realizează numai prin introducerea unor modificări la statul municipiului. Decizia organului reprezentativ al unei formațiuni municipale de modificare a structurii organelor administrației publice locale intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ al formațiunii municipale care a luat decizia specificată.
Carta municipiului determină competența ședinței organului reprezentativ al municipiului. O ședință a unui organ reprezentativ al unei municipalități nu poate fi considerată valabilă dacă este prezenți mai puțin de 50 la sută din numărul deputaților aleși.
Şedinţele organului reprezentativ al municipiului se ţin cel puţin o dată la trei luni.
Organul reprezentativ nou-ales al formației municipale se întrunește pentru prima ședință în termenul stabilit prin statutul formației municipale, care nu poate depăși 30 de zile de la data alegerii organului reprezentativ al formației municipale în componența sa autorizată.
Organul reprezentativ Așezarea este formată din deputați aleși la alegerile municipale. Nu se formează un organism reprezentativ al unei așezări dacă numărul de rezidenți ai localității care au drept de vot este mai mic de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o adunare a cetățenilor.
Organul reprezentativ al municipiului:
- - pot fi formate din șefii de localități care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncți ai organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de către organele de reprezentare ale localităților dintre membrii acestora, în conformitate cu aceeași normă de reprezentare, indiferent de populația așezării;
- - pot fi aleși la alegerile municipale pe bază de universal, egal și direct drepturi de vot prin vot secret. Totodată, numărul deputaților aleși dintr-o singură localitate nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit al organului reprezentativ al circumscripției municipale.
Procedura stabilită pentru formarea unui organism reprezentativ al unui district municipal este consacrata în carta districtului municipal în termen de o lună de la data începerii lucrărilor organului reprezentativ corespunzător al districtului municipal și poate fi modificată nu mai devreme de doi ani de la data începerii lucrărilor a organului reprezentativ al municipiului constituit.
Numărul deputaților ai organului reprezentativ al unei așezări, inclusiv un cartier al orașului, este determinat de carta municipiului și nu poate fi mai mic de:
- 7 persoane - cu o populație mai mică de 1000 de persoane;
- 10 persoane - cu o populație de la 1000 la 10.000 de persoane;
- 15 persoane - cu o populație de la 10.000 la 30.000 de persoane;
- 20 de persoane - cu o populație de la 30.000 la 100.000 de persoane;
- 25 de persoane - cu o populație de la 100.000 la 500.000 de persoane;
- 35 de persoane - cu o populație de peste 500.000 de oameni.
Numărul deputaților organului reprezentativ al unui district municipal se stabilește prin statutul circumscripției municipale și nu poate fi mai mic de 15 persoane. Numărul deputaților organului reprezentativ al teritoriului intraoș al unui oraș cu semnificație federală este determinat de statutul municipalității și nu poate fi mai mic de 10 persoane. Organul reprezentativ al unei municipalități are drepturi de persoană juridică. Competenta exclusivă a organului reprezentativ al municipiului include:
- 1) adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta;
- 2) aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia;
- 3) stabilirea, modificarea și eliminarea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
- 4) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
- 5) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor proprietate municipală etc.
Șeful municipiului este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale competențe de a rezolva probleme de importanță locală.
Șeful municipiului în limitele de competență:
- 1) reprezintă municipalitatea în relațiile cu administrațiile locale ale altor municipii, organisme guvernamentale, cetățeni și organizații, acționează în numele municipalității fără împuternicire;
- 2) semnează și promulgă, în modul stabilit de carta municipiului, acte juridice normative adoptate de organul de reprezentare al municipiului;
- 3) emite acte juridice în limita competențelor sale;
- 4) are dreptul de a cere convocarea unei şedinţe extraordinare a organului reprezentativ al municipiului.
Administrația locală (orgul executiv și administrativ al municipalității) este înzestrată prin carta municipalității cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și competențele de a exercita anumite competențe de stat delegate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.
Structura administraţiei locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administraţiei locale. Structura administraţiei locale poate include sectoriale (funcţionale) şi organele teritoriale administratia locala.
Șeful unei administrații locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale sau alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. În același timp, activitățile didactice, științifice și alte activități creative nu pot fi finanțate exclusiv din fonduri ţări străine, internaționale și organizatii straine, cetateni strainiși apatrizii, dacă nu se prevede altfel tratat international Federația Rusă sau legislația Federației Ruse.
Organul de control al municipiului ( Camera de Control si Conturi, comisie de audit și altele) se formează cu scopul de a controla execuția bugetului local, respectarea ordinea stabilităîntocmirea și examinarea unui proiect de buget local, a unui raport privind execuția acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea proprietății în proprietate municipală. Se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al municipiului în conformitate cu carta municipiului.
Un deputat, un membru al unui organ ales al autoguvernării locale, un funcționar ales al autoguvernării locale sunt prevăzute cu condiții pentru exercitarea nestingherită a atribuțiilor lor. Mandatul unui deputat, al unui membru al unui organ ales al guvernului local sau al unui funcționar ales al unei administrații locale este stabilit prin carta municipalității și nu poate fi mai mic de doi sau mai mare de cinci ani. Competențele unui deputat, membru al unui organism guvernamental local ales încep în ziua alegerii acestuia și încetează în ziua în care noul organism administrativ local ales începe să lucreze.
Apelurile cetățenilor la organele administrației publice locale.
Întâlniri și conferințe cetățenești.
Sondaj pentru cetățeni.
Articolul 31 Legea federală-131.
Articolul 29 – ședințe și Articolul 30 – conferințe FZ-131. Citește pentru tine.
Articolul 32 din Legea federală-131 și Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor din Federația Rusă”.
1. Structura organelor administraţiei publice locale: prevederi generale.
2. Organisme reprezentative în sistemul administraţiei publice locale.
3. Organizarea lucrărilor organelor reprezentative ale autonomiei locale.
4. Statutul juridic al unui deputat al unui organ reprezentativ al autonomiei locale.
5. Şeful municipiului.
6. Organ executiv și administrativ al administrației publice locale.
1. Structura organelor administraţiei publice locale: prevederi generale.
Articolul 34 Legea federală-131. Structura de acolo este înțeleasă ca o listă a organelor administrației publice locale create într-o municipalitate. Ar fi mai corect să folosim termenul de „sistem”, dar din moment ce a spus legiuitorul, înseamnă că trebuie să spunem același lucru.
Prevederile referitoare la structura organelor nu pot fi transferate automat asupra aspectelor legate de structura unui organ.
Structura organelor administrației publice locale este determinată de populație.
Clasificarea administrațiilor locale:
1. După gradul de obligație al acestor organe:
1) Obligatoriu. Cele care trebuie să fie în fiecare municipiu. Sunt trei dintre ele: un organism reprezentativ; seful municipiului; și organul executiv și administrativ al autonomiei locale, adică administrația locală.
2) Alte organe guvernamentale locale. Acestea sunt cele care pot fi create de proprie iniţiativă municipalitate. De exemplu, un organ de control al unei municipalități, crearea acestuia nu este obligatorie. De exemplu, avem o Cameră de Control și Conturi (în Voronezh, adică).
2. După metoda de formare:
1) Organele alese. Acestea includ organisme reprezentative și șeful municipiului.
2) Organe care se formează prin numire. De exemplu, aceasta este administrația locală.
3. Și multe altele... Vom avea asta în detaliu în dreptul administrativ.
Comisiile electorale - organ municipal, care nu face parte din sistemul administrației locale.
Legea federală nr. 131, în articolul 34, stabilește următoarele reguli: toate problemele majore legate de structura organelor administrației publice locale (tipuri de organe, ordinea formării, interacțiunea acestora între ele, competență...) trebuie reglementate prin statutele municipiului.
Prin urmare, pentru a schimba structura organelor administrației publice locale, este necesar să se facă modificări în Carta municipiului.
Modificările aduse statutului intră în vigoare după încheierea mandatului organului de reprezentare.
Legiuitorul federal stabilește mandatul minim și maxim al organelor și persoanelor alese, termenul minim este de 2 ani, cel maxim este de 5 ani.
Legea Regiunii Voronezh din 12 noiembrie 2004, care a stabilit numele organismelor guvernamentale locale din Regiunea Voronezh.
Nume. În ceea ce privește organismele reprezentative: în districtele urbane, aceasta este Duma orașului (sunt trei în total în regiunea Voronezh), iar în alte așezări este folosit termenul „Consiliul Deputaților Poporului”.
În ceea ce privește șeful municipiului. Aici, principiul este următorul: cuvintele „șef” + „tip de municipiu”, deci rezultă „șeful unei așezări rurale”, „șeful unei așezări rurale”, „șeful unui district urban”, „șeful unui cartier rural”.
Pentru o așezare urbană și un cartier urban, denumirea „șeful orașului” este acceptabilă.
In ceea ce priveste administratia locala. Organul executiv și administrativ din toate municipalitățile se numește „administrație”.
Structura organelor administraţiei publice locale este: - organ reprezentativ;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
organul de control al municipiului;
alte organe și aleși ai autoguvernării locale, prevăzuți de carta administrației locale și având competențe proprii de soluționare a problemelor locale Prezența în structura organelor de autoguvernare locală a unui organism reprezentativ al administrației locale. șeful administrației locale, administrația locală (orgul executiv și administrativ al municipiului) este obligatoriu.
Procedura de formare, competențele, mandatul, responsabilitatea, controlul organelor guvernamentale locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organisme sunt stabilite de Carta Regiunii Moscova.
Participarea organismelor guvernamentale și a funcționarilor acestora la formarea organismelor guvernamentale locale, numirea și demiterea funcționarilor administrației publice locale este permisă numai în cazurile și în modul stabilit de Legea federală „Cu privire la principii generale organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”.
Autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.
Structura organelor administrației publice locale în cazul formării unei entități municipale nou formate în teritoriile interlocate sau în cazul transformării unei entități municipale existente este determinată de populație la un referendum local (sau la o adunare a cetățenilor) sau de către un organism reprezentativ al Regiunii Moscova și este consacrat în Carta Regiunii Moscova, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii regionale privind stabilirea limitelor municipiului în cauză.
Schimbarea structurii organismelor locale de autoguvernare se realizează prin modificarea Cartei administrației locale.
Decizia organului reprezentativ al unei formațiuni municipale de modificare a structurii organelor administrației publice locale intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului organului reprezentativ care a luat decizia menționată.
Finanțarea cheltuielilor pentru întreținerea organelor administrației publice locale se realizează exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor municipalităților relevante.
Structura organelor guvernamentale locale ale orașului Chelyabinsk este:
1) Organismul reprezentativ al municipalității este Duma orașului Chelyabinsk (denumită în continuare Duma orașului);
2) Șeful municipiului - Șeful orașului Chelyabinsk (Președintele Dumei Orașului Chelyabinsk) (denumit în continuare Șeful orașului (Președintele Dumei Orașului));
3) Organul executiv și administrativ al municipalității este administrația orașului Chelyabinsk;
4) Organul de control al municipalității este Camera de Control și Conturi a orașului Chelyabinsk.
Alte organisme guvernamentale locale pot fi incluse în structura organismelor guvernamentale locale ale orașului Chelyabinsk prin modificarea prezentei Carte și conferindu-le propriile puteri pentru a rezolva probleme de importanță locală.
Organismele guvernamentale locale au propriile puteri de a rezolva probleme de importanță locală și de a exercita anumite competențe de stat delegate organismelor guvernamentale locale prin legile federale și legile regiunii Chelyabinsk.
Organismele guvernamentale locale ale orașului Chelyabinsk nu sunt incluse în sistemul organismelor guvernamentale.
45. Modele de organizare autoritatile locale De Legea federală din 6 octombrie 2003 Nr. 131-FZ.
Unul dintre cele mai importante conditii Eficacitatea SM constă în construirea unui model organizațional de om.. putere, care trebuie să corespundă sarcinilor și funcțiilor SM, să servească combinația optimă a intereselor locale, regionale și naționale. Alegerea de către populație a modelului organizațional al MS la Moscova este influențată de o serie de factori, care includ:
Nivelul de conștiință civică a comunității locale, prezența tradițiilor istorice, culturale și locale, populația și dimensiunea municipiilor, nivelul de dezvoltare socială și economică, prezența și gradul de consolidare a elitei economice și politice. Prezența în Federația Rusă a diferitelor condiții sociale, economice, politice și de altă natură în comunitățile locale implică alegerea diferitelor structuri organizatorice Domnișoară.
Următoarele modele sunt comune în Rusia organizații guvernamentale locale:
Primul model. Prevăd că șeful municipiului și organul reprezentativ al autonomiei locale să fie aleși direct de către populație. Șeful acționează atât ca cel mai înalt funcționar al municipiului său, ca reprezentant oficial al acestuia, cât și ca șef al administrației locale. Munca organului reprezentativ este organizată de un președinte ales dintre deputați.
Al doilea model . Șeful municipiului este ales direct de către populație și reunește în statutul său atribuțiile celui mai înalt funcționar al municipiului și ale președintelui organului reprezentativ. Funcțiile șefului de administrație sunt îndeplinite de o altă persoană care își ocupă funcția în baza unui contract. Aici șeful, într-un anumit sens, se opune organului executiv al administrației locale - el interacționează cu administrația ca reprezentant oficial al locuitorilor și al organului reprezentativ. Partea pozitivă Acest model este de a limita concentrarea întregii puteri locale într-o singură mână. În același timp, conține posibil conflictșeful administrației (manager), care conduce direct punerea în aplicare a funcțiilor executive și administrative pentru gestionarea fondurilor bugetului local, obiecte de proprietate municipală cu șeful entității municipale, separat de aceste atribuții importante.
Al treilea model . Șeful municipiului este ales din organul reprezentativ al autonomiei locale și este președintele acesteia. Administrația locală este condusă de un manager angajat pe bază de contract pe bază de concurență. Aceasta este o variație a celui de-al doilea model cu diferența că șeful municipiului este ales de organul reprezentativ al municipiului dintre membrii săi. Șeful unei entități municipale, reprezentând entitatea municipală în ansamblu, răspunde în primul rând față de populația entității municipale, precum și față de organul reprezentativ în calitate de președinte al acesteia.
Al patrulea model . Organul reprezentativ este ales direct de către populație. Șeful unei formațiuni municipale, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, este simultan președintele organului reprezentativ al formației municipale și șeful administrației locale. Șeful unei entități municipale acționează simultan în trei persoane: în calitate de cel mai înalt funcționar al entității sale municipale; în calitate de șef al administrației locale; În calitate de conducător al unui organ reprezentativ, al cărui membru este din oficiu, specializarea funcțională a organelor reprezentative și executive în acest model se realizează în aceeași formă ca și în modelele anterioare. Extinderea competențelor șefului unei municipalități presupune extinderea formelor de răspundere a acestuia. El este responsabil în fața populației în cea mai mare măsură a puterilor sale. El răspunde în fața organului reprezentativ în calitate de șef al administrației locale și în calitate de conducător al acesteia. Acest model poate apărea în așezările cu o populație mai mică de 1 mie de oameni.
Al cincilea model fundamental diferită de altele prin aceea că nu are un organ reprezentativ al municipiului. Atribuțiile sale sunt exercitate de o adunare a cetățenilor. Acest model este prevăzut pentru localitățile în care numărul de rezidenți cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane.
Al șaselea model. Organul reprezentativ al municipiului se formează prin alegeri indirecte. Această opțiune este oferită pentru zonele municipale. Organul reprezentativ poate fi format din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală și din adjuncți ai organelor reprezentative ale acestor localități. Șeful ocolului municipal este membru al organului reprezentativ, fiind președintele acestuia.
Modelul 1.„Primar puternic – Consiliu”. Șeful municipiului este ales de populație. Organul reprezentativ aprobă, la propunerea șefului șefilor serviciilor de administrare a formațiunii municipale, a cărei listă este stabilită prin Carta formației municipale și legislația Federației Ruse. Șeful unei municipalități este cel mai înalt funcționar al organului executiv al autonomiei locale și, în același timp, organul reprezentativ al autonomiei locale.
Modelul 2.„Primar slab – Consiliu”. Populația municipiului alege consilieri, dintre care se alege șeful municipiului. El este primul dintre egali. Consiliul poate realege șeful municipiului acest drept este consacrat în Regulamentul municipiului.
Modelul 3. „Consiliul este managerul”. Consiliul nu alege șeful administratia municipala, dar angajează un specialist calificat pentru a-și duce la îndeplinire deciziile - un manager, care este cel mai înalt funcționar al organului executiv al autonomiei locale. Managerul poate alege politica de implementare a deciziilor administrației municipale, inclusiv în selectarea personalului pentru aparatul administrativ, dar răspunde pe deplin în fața Consiliului și poate fi eliberat din funcție pentru motive întemeiate pe decizia acestuia. Acest model este rar folosit în Rusia și este considerat doar o perspectivă pe termen lung.
Modelul 4„Primar – Comisie” Deputații aleși de populație formează o comisie, care este atât reprezentativă, cât și executivă a autonomiei locale. Deciziile sunt luate de deputați în comun, ca organ colegial al LSG. Fiecare deputat conduce un organism (departament) management administrativ. Șeful unei formațiuni municipale - prima persoană a autonomiei locale - este ales de deputați dintre membrii acesteia și, de regulă, are atribuții de președinție și reprezentare și funcții pur organizatorice în cadrul comisiei. Acest model corespunde zemstvo-ului și, într-o măsură mai mică, formațiunilor municipale, care au o compoziție mică. Toate opțiunile trebuie să prevadă o procedură de soluționare a conflictelor dintre municipalitate și primar.
Modelul 5„Adunarea Starosta” este de obicei folosită în municipiile mici, acest model este principalul pentru autoguvernarea publică (comunitatea) Adunarea (ședința) alege președintele (președintele), care este șeful autoguvernării locale. are toate puterile executive, parțial administrative. Competențele organului reprezentativ aparțin întrunirii (ședinței), ale cărei decizii sunt obligatorii pentru conducătorul (președintele) prin întruniri, cetățenii își exercită dreptul de participare directă la autoguvernarea locală.
Toate modelele luate în considerare sunt mai multivariate, iar pe baza lor este posibil atât construirea de modele mixte în raport cu nivelurile locale, cât și dezvoltarea acestora la structura deplină a organismelor locale de autoguvernare.
Atunci când alegeți un model, trebuie să vă ghidați după următoarele criterii:
Dimensiunea așezărilor și prezența infrastructurii în ele, extinderea ca urmare a utilizării proprietății municipale, resurse umane;
Varietatea și caracterul formelor activitate economică pe teritoriul municipiilor;
Posibilitatea delimitării puterilor și transferului lor treptat.
Definirea competenței generale a LSG-urilor este urmată de problema-cheie a împărțirii puterilor între organele reprezentative și executive ale LSG. Diferitele raporturi ale sferei de competențe ale acestor organisme vor oferi o gamă largă de posibilități de alegere a structurii organismelor locale de autoguvernare. O listă exhaustivă a atribuțiilor organelor reprezentative și executive, șefului administrației și (sau) conducătorului unei entități municipale (LGU) trebuie consacrate prin lege.
Completări conform noii legi:
La stabilirea unui sistem de guverne locale în noua editie Legea „Cu privire la principiile generale...” prevedea două variante de organizare a districtelor municipale. Organul reprezentativ al raionului poate fi format în două moduri: fie ales de populație, fie compus din șefi de localități și adjuncți ai organelor reprezentative ale localităților delegate acestuia. Șeful unui district municipal poate fi ales fie prin alegeri, fie de către un organ reprezentativ al municipiului dintre membrii săi.
Dacă se formează un organism reprezentativ conform celei de-a doua opțiuni, șeful districtului municipal devine în orice caz președintele organului reprezentativ al autonomiei locale. Doar atunci când la alegerile municipale sunt aleși atât organul reprezentativ al raionului, cât și șeful entității municipale, acesta din urmă poate conduce administrația locală. În toate celelalte cazuri, conducătorul administrației locale este persoana numită în această funcție în baza unui contract încheiat ca urmare a unui concurs pentru ocuparea postului specificat.
Avantajele noii versiuni a legii includ introducerea unor prevederi privind organul de control al municipiului, privind necesitatea publicării (promulgarii) rezultatelor inspecțiilor efectuate de organul de control al municipiului.
Introducerea reglementării legislative a sistemului de acte juridice municipale merită o evaluare pozitivă.
Tema 27. Administrațiile locale
Conceptul, caracteristicile și structura organelor administrației publice locale
Statutul juridic special al unui deputat, al unui funcționar ales al administrației locale (șeful unei entități municipale), al unui membru al unui organism ales al administrației locale
Caracteristici generale autoritatile locale
Întrebarea 1. Conceptul, caracteristicile și structura administrațiilor locale
Autoguvernarea locală, pe de o parte, este una dintre formele democrației ( autoritate publica) în Federația Rusă, pe de altă parte, este un sistem de putere independent de stat, recunoscut și garantat de Constituția Federației Ruse, creat pentru ca populația municipalităților să rezolve în mod independent și pe propria răspundere problemele relevante ale problemelor locale. importanță pe baza intereselor lor, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
Pentru dezvoltarea în continuare a proceselor democratice la nivel municipal și soluționarea eficientă a problemelor de importanță locală, Partea 2 a art. 130 din Constituția Federației Ruse și paragraful 1 al art. 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale stabilește formele organizatorice și juridice (elementele) de implementare a autoguvernării locale. Sunt forme de exprimare directă a voinței populației unui municipiu, aleșilor și altor organe de administrație locală. Organele administrației publice locale se numără printre instituțiile constituționale și juridice. Despre ele se vorbește în sensurile lor diferite în art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 din Constituția Federației Ruse.
Analiza statutului juridic al oricărui organism administrativ local, inclusiv al organismului reprezentativ al unei formațiuni municipale, ar trebui efectuată printr-o analiză consecventă a acestor semne, Cum:
1) funcții (subiect de referință);
2) puteri;
3) compoziția și ordinea formării;
4) formele de bază, ordinea și organizarea muncii.
Scopul funcțional (subiectul de jurisdicție) al organului reprezentativ al autonomiei locale decurge din denumirea acestuia: acest organism este destinat să reprezinte interesele populației municipiului. Funcția reprezentativă este, de asemenea, caracteristică Adunarea Federală RF și organele legislative autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, aceste organe, spre deosebire de organul reprezentativ al unei municipalități, sunt parlamente cu caracteristici caracteristice acestui organism de guvernare, care includ:
Caracterul permanent al activității parlamentului și a deputaților;
Remunerația pentru munca de adjunct;
Imunitatea deputatului;
Garantii sociale activitățile deputatului;
Incapacitatea de a combina un mandat de adjunct cu alte activități;
Mandat parlamentar liber etc.
Reprezentarea Poporului pe nivel local este asigurată prin alegeri municipale libere periodice, în care fiecare rezident legal și capabil al unei municipalități are dreptul de a-și exprima voința votând candidați acceptabili.
Un organ reprezentativ al municipiului se formează direct prin alegeri directe. Pentru a implementa funcția reprezentarea oamenilor clauza 9 art. 35 din Legea cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale îi conferă organului reprezentativ al autonomiei locale următoarele atribuții exclusive care nu pot fi exercitate de alte autorități.
Particularități statut juridic organele guvernamentale locale sunt determinate de prevederile Constituției Federației Ruse că:
Potrivit art. 12 nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale;
În conformitate cu partea 1 a art. 132 sunt independente în rezolvarea problemelor de importanță locală (gestionarea proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, implementarea securității ordine publică etc.);
Potrivit părții 2 a art. 132 pot fi învestite cu atribuții individuale ale statului controlate de autoritățile statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora.
Analiza normelor Constituției Federației Ruse, precum și a celor adoptate în dezvoltarea lor de către autoritățile federale și legi regionale indică dualitatea (dualismul) statutului juridic al administrațiilor locale, care, pe de o parte, nu sunt organe de stat și, pe de altă parte, nu pot fi separate de sistem unificat democrației, din rezolvarea sarcinilor și funcțiilor naționale și, prin urmare, sunt incluse în sistemul autorităților publice.
Autoritățile locale- sunt organisme alese direct de populatie si (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, dotate cu atributii proprii pentru solutionarea problemelor de importanta locala.
Autoritățile locale sunt persoane juridice. Organismele administrației publice locale dobândesc statutul de entitate juridică într-o formă organizatorică și juridică instituție municipală. Aceștia, în numele municipalității și în nume propriu, dobândesc și exercită proprietăți și alte drepturi și obligații.
Potrivit art. 48 din Codul civil al Federației Ruse, o entitate juridică are proprietatea, management economic sau gestionarea operațională a proprietății separate. A doua caracteristică a unei persoane juridice este răspunderea proprietății independente; a treia - performanță independentă în circulatie civilaîn nume propriu; a patra este unitatea organizațională, adică. posesia unei structuri stabile, unitate de vointa, asigurata de organe de conducere unificate.
Motive pentru înregistrare de stat administrațiile locale ca persoane juridice sunt carta formarea municipală și decizia de a crea organul administrativ local corespunzător cu drepturi de persoană juridică.
In lipsa unei carti municipalitate motive pentru înregistrarea de stat a administrațiilor locale ca persoane juridice sunt:
Pentru organul reprezentativ al unei formațiuni municipale - procesul-verbal al ședinței organului reprezentativ al formațiunii municipale, care conține decizia de conferire a acestui organ reprezentativ cu drepturi de persoană juridică;
Pentru alte organe administrației publice locale - o decizie a organului reprezentativ al municipalității privind înființarea organismului administrației locale corespondente cu drepturi de persoană juridică.
Temeiurile pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale ca persoane juridice sunt decizia organului reprezentativ al formațiunii municipale privind înființarea organului corespunzător și aprobarea regulamentelor cu privire la acesta de către acest organ reprezentativ al formației municipale.
Totodată, legal se stabilește că în localitățile cu o populație mai mică de 1 mie de persoane, în care șeful formației municipale, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al aşezământului şi conducătorului administraţiei locale, organul reprezentativ al formaţiei municipale nu poate fi dotat cu drepturi de persoană juridică.
Autoritățile locale sunt organisme ale comunităților teritoriale autonome, care sunt în esență municipalități. Aceste organe sunt formate direct din populație sau reprezentanți ai populației (organ de reprezentare) și răspund de exercitarea necorespunzătoare a atribuțiilor lor față de locuitorii municipiului. Ele ocupă un loc aparte în sistemul democratic de conducere a societății și a statului, iar acesta este determinat de faptul că prezența organelor de autoguvernare asigură o asemenea descentralizare a sistemului de management care face ca acest sistem să fie cel mai potrivit pentru asigurarea intereselor populația de pe teren, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Exercitarea de către popor a puterii lor atât în mod direct, cât și prin autoritățile statului și organele de autoguvernare locală înseamnă că atât organele de stat, cât și organele de autoguvernare locală sunt organe de putere ale poporului, organe prin care poporul își exercită puterea. Guvernele locale nu sunt parte integrantă mecanism de stat management. Conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), ei nu sunt incluși în sistemul organelor guvernamentale, prin urmare reprezintă o formă independentă de exercitare de către popor a puterii lor.
Statut juridic agentii guvernamentaleși organismele administrației publice locale este determinată de caracteristici precum:
Scopul funcțional (principalele domenii de activitate);
Puteri puternice, adică set de drepturi și obligații consacrate în Constituția Federației Ruse și legislatia actuala;
Structura; - forme de bază de muncă;
Procedura de formare si reformare.
Ținând cont de cele de mai sus și bazându-se pe termenii și conceptele de bază prezentate în Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale,
Organismele de autoguvernare locală trebuie înțelese ca fiind organisme alese direct de populație și (sau) formate dintr-un organism reprezentativ al autoguvernării locale, având o anumită structură, învestite cu autoritate de a desfășura activități de rezolvare a problemelor de importanță locală, pe baza asupra intereselor populației, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale și în organizarea- forme juridice stabilit prin lege.
Clasificări ale administrațiilor locale
Organele reprezentative, prin natura activităților lor, sunt organisme care îndeplinesc funcții constitutive și de reglementare, care constau în identificarea și modelarea intereselor populației municipiului, adică. în elaborarea, pe baza dezbaterii și acordului majorității deputaților, a deciziilor care determină căile de dezvoltare ale municipiului.
Aceste decizii strategice necesită, la rândul lor, decizii și acțiuni menite să transforme planurile în realitate. Asta fac ei organele executive, care poate fi electiv sau neales (numit).
Întrucât administrațiile locale sunt organe ale democrației, iar poporul își exercită puterea direct (prin alegeri și referendumuri) sau prin reprezentanți, formarea guvernelor locale nealese ar trebui să fie, cel puțin indirect, legată de exprimarea voinței cetățenilor. În acest sens, nicio structură nu poate fi considerată organe guvernamentale locale nealese autorităţile municipale implicate în rezolvarea problemelor de importanță locală, dar numai a celor formate din organisme ( oficiali), care și-au primit atribuțiile prin exprimarea directă a voinței cetățenilor (organul reprezentativ, șeful municipiului).
Trebuie avut în vedere faptul că alegerea și nealegerea organelor locale de autoguvernare este doar un semn al diferențierii acestora după ordinea formării și nu oferă o imagine completă a scopului lor funcțional.
În funcție de scopul sau competența lor, organele administrației publice locale se împart în organe de competență generală și specială. Competență generală au organisme reprezentative, conducători de municipii, administratiile locale. Să aibă competență specială organele de control, comisii electorale, departamente, departamente, comitete, servicii administrației locale.
Competenţă- acesta este un cerc de puteri permanente și durabile reflectate în normativ acte juridice administrația locală.
Prin luarea deciziei: colegiale și individuale. Organul reprezentativ integrează interesele diferitelor grupuri de populație reprezentate prin deputați. Niciunul dintre deputați nu poate pretinde că își exprimă opinia întregii populații. Prin urmare, organul reprezentativ ia deciziile în numele întregii populații în mod colegial. Într-o formațiune municipală, împreună cu organul reprezentativ, se pot constitui și alte organe colegiale care să îndeplinească anumite funcții de autoguvernare locală. Cu toate acestea, prin lege, aceștia nu pot îndeplini funcțiile care le revin organelor reprezentative. Probleme în domeniul activităților executive și administrative, management operațional economie municipală este mai eficient și mai oportun să se decidă pe baza unității de comandă, când participanți specifici activitățile sunt gestionate de profesioniști, iar aceștia sunt personal responsabili pentru rezultatele activităților lor.