Procurorul este un funcționar împuternicit, în limita competenței stabilite de prezentul cod, să efectueze urmărirea penală în numele statului în cursul urmăririi penale, precum și supravegherea activității procesuale a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă (partea 1 a art. 37). din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Articolul 31 5 din Codul de procedură penală include procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați ai acestuia, adjuncții acestora și alți funcționari ai parchetului implicați în proceduri penale și învestiți cu competențele corespunzătoare prin legea federală privind parchetul în calitate de procurori. În consecință, problema carei funcționari ai parchetului au atribuțiile unui procuror ar trebui să fie luată în considerare numai în legătură cu dispozițiile Legea federală„Despre parchet Federația Rusă».
Artă. 54 din Legea federală menționată, procuror înseamnă procurorul general al Federației Ruse, consilierii săi, asistenții superiori, asistenții și asistenții cu sarcini speciale, procurorul general adjunct al Federației Ruse, asistenții acestora cu sarcini speciale, adjuncții, asistenții superiori și asistenții procurorului militar șef ai tuturor procurorilor din subordine și adjuncții acestora, procurorii asistenți cu atribuții speciale, asistenții superiori și procurorii asistenți superiori, procurorii superiori și procurorii.
În ciuda includerii procurorului ca participant pe partea urmăririi penale, sfera puterilor sale nu se limitează la urmărirea penală în sine - funcția parchetului de a supraveghea statul de drept se reflectă și în activitățile procurorului. Dacă urmărirea penală este una dintre cele trei funcții procedurale principale, atunci supravegherea procurorului este o manifestare a funcției constituționale și juridice a parchetului de a supraveghea respectarea legilor.
Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” în partea 2 a art. 1 stabilește că una dintre industrii supravegherea procurorului este supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă. Potrivit art. 29 din Legea menționată, obiectul acestei ramuri de supraveghere este respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, ordinea stabilită soluționarea declarațiilor și rapoartelor privind infracțiunile săvârșite și iminente, desfășurarea activităților operaționale de investigație și efectuarea de cercetări, precum și legalitatea deciziilor luate de organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă.
Totuși, Legea federală nu stabilește nici competențele procurorului de a efectua această ramură de supraveghere, nici formele de răspuns al procurorului, făcând referire de fapt la art. 30 la prevederile Codului de procedură penală: „Atribuțiile procurorului de a supraveghea aplicarea legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă sunt stabilite de legea penală.” legislatie procedurala Federația Rusă și alte legi federale.” În conformitate cu „alte legi federale” în în acest caz, Legea federală „Cu privire la activitățile operaționale-investigative” trebuie înțeleasă în partea care reglementează competențele procurorului de a supraveghea respectarea legilor de către organismele care desfășoară astfel de activități. Astfel, procurorul, supraveghend aplicarea legilor de către organele care efectuează urmărirea prealabilă, nu desfășoară altceva decât activități procesuale penale reglementate de normele Codului de procedură penală.
În opinia noastră, împărțiți activitățile procurorului în două funcții independente- functia de urmarire penala si functia de supraveghere a legalitatii este imposibila. În plus, dreptul de a exercita supraveghere asupra autorităților ancheta prealabilă De asemenea, rezultă că procurorul în procedura preliminară este șeful procesual al organelor de cercetare și cercetare prealabilă, întrucât acesta este cel care conduce urmărirea penală, el răspunde de punerea în aplicare a acuzațiilor, iar pe viitor - menținerea acestora în fața instanței. Instrucțiunile scrise ale procurorului, date de acesta organului de anchetă, ofițerului de anchetă, anchetatorului, sunt obligatorii pentru executare.
Procurorul, fiind răspunzător de temeinicia învinuirii, este interesat de respectarea legii de către organele de cercetare prealabilă, întrucât încălcarea acesteia poate atrage recunoașterea probelor strânse ca inadmisibile și nevalide. forță juridică, și în ultimă instanță - imposibilitatea infirmării prezumției de nevinovăție pe baza probelor constituite în cauză. În consecință, supravegherea procurorului asupra activității organelor de cercetare prealabilă este acoperită de funcția de urmărire penală îndeplinită de acesta și se desfășoară în cadrul acesteia.
De asemenea, trebuie remarcat aici că Conceptul reforma judiciara deja în prima etapă a reformei, s-a intenționat înlocuirea supravegherii procurorilor asupra cercetării infracțiunilor cu control judiciar. Este evident că supravegherea sau controlul efectiv asupra respectării legii, drepturilor și libertăților individuale este posibilă numai de către un organism guvernamental care are o adevărată independență și nu are legătură cu organele supravegheate și funcționarii cu o singură funcție esențială.
Cu toate acestea, supravegherea procurorului asupra investigației infracțiunilor este încă una dintre domeniile parchetului, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, este păstrată și în noul Cod de procedură penală. Cu toate acestea, actualul Cod de procedură penală, comparativ cu cel anterior reglementare legală, a extins semnificativ granițele control judiciar la cercetarea prealabilă, după ce s-a stabilit, cu respectarea deplină a prevederilor Constituției Federației Ruse, prerogativa exclusivă a instanței de a lua decizii referitoare la restrângerea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor la libertate și integritate personală, inviolabilitate; a locuinței și a proprietății, secretul corespondenței, conversațiile telefonice și alte conversații.
Procurorul acționează în toate etapele procesului penal fără excepție, dar natura activităților sale și sfera atribuțiilor sale în acestea sunt diferite. Da, în timpul la proceduri judiciare într-o cauză penală, procurorul are competențe foarte extinse, care sunt de natură administrativă, care diferă semnificativ de competențele procurorului în etapele judiciare proces. Legea acordă procurorului competențe de stat din momentul primirii sesizării unei infracțiuni.
În această etapă, procurorul este autorizat să verifice respectarea legii la primirea, înregistrarea și soluționarea sesizărilor de infracțiuni.
În faza cercetării prealabile, procurorii au următoarele atribuții:
· emite o rezoluție motivată de trimitere a materialelor relevante către organul de anchetă sau organul de anchetă pentru a soluționa problema urmăririi penale pe baza încălcărilor de drept penal constatate de procuror;
· cere ca organele de anchetă și de anchetă să elimine încălcările legislatia federala comise în cursul anchetei sau cercetării prealabile;
· dau instrucțiuni scrise anchetatorului despre direcția investigației, producției actiuni procedurale;
· acorda consimțământului anchetatorului să inițieze în fața instanței de judecată o cerere de selecție, anulare sau modificare a unei măsuri preventive sau pentru efectuarea unei alte acțiuni procesuale care este permisă în temeiul hotărâre judecătorească;
· anularea hotărârilor nelegale sau nefondate ale unui procuror de rang inferior, precum și deciziile ilegale sau nefondate ale unui agent de anchetă în modul stabilit de Codul de procedură penală;
· luați în considerare informațiile prezentate de manager organ de anchetă informarea anchetatorului cu privire la dezacordul cu cererile procurorului și luarea unei decizii cu privire la aceasta;
· participa la ședințe de judecată atunci când examinează în cadrul procedurii preliminare aspecte privind alegerea unei măsuri preventive sub formă de detenție, cu privire la prelungirea perioadei de detenție sau la anularea sau modificarea acestei măsuri preventive, precum și la examinarea cererilor pentru alte acțiuni procesuale care sunt admise pe baza unei hotărâri judecătorești, iar la examinarea plângerilor în modul stabilit de art. 125 Cod procedură penală;
· permite contestațiile adresate anchetatorului, precum și autorecusările acestuia;
· scoaterea anchetatorului de la continuarea cercetării dacă acesta încalcă cerințele Codului de procedură penală;
· retragerea oricărui dosar penal din organul de cercetare și transmiterea acestuia către anchetator cu indicarea obligatorie a motivelor acestui transfer;
transferul unui dosar penal de la un organ de cercetare prealabilă la altul (cu excepția trecerii unui dosar penal în sistemul unui organ de cercetare prealabilă) în conformitate cu regulile stabilite de art. 151 din Codul de procedură penală, să retragă orice dosar penal din organul de cercetare preliminară al unui organism federal ramura executiva(la organism federal puterea executivă) și să-l transfere investigatorului Comisiei de anchetă de la Parchetul Federației Ruse, cu indicarea obligatorie a motivelor unui astfel de transfer;
· aprobă decizia anchetatorului de încetare a procesului penal;
· aproba un rechizitoriu sau un rechizitoriu într-un dosar penal;
· returnarea cauzei penale solicitantului sau anchetatorului cu instrucțiunile sale scrise pentru a efectua o investigație suplimentară, pentru a modifica sfera acuzațiilor sau a calificărilor acțiunilor învinuitului sau pentru a prezenta un rechizitoriu sau rechizitoriu și pentru a elimina deficiențele identificate;
· exercita alte atributii conferite procurorului din Codul de procedura penala.
La cererea motivată scrisă a procurorului, i se oferă posibilitatea de a se familiariza cu materialele dosarului penal în derulare.
Procurorul este obligat să respecte scopul urmăririi penale și principiul apărării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În acest sens, nu are doar dreptul, ci și obligația de a anula decizii ilegale privind aducerea unei persoane în calitate de învinuit, aplicarea măsurilor preventive împotriva acesteia, încetarea urmăririi penale nefondate, luarea măsurilor pentru asigurarea drepturilor victimei, reclamantului civil și altor persoane și persoane juridice participarea la procesul penal. Procurorul este autorizat să examineze și să soluționeze petițiile și plângerile, care în sine reprezintă un mecanism procedural important pentru protejarea și restabilirea drepturilor încălcate ale participanților la procedurile penale.
În procedurile judiciareîntr-o cauză penală, formele de participare a procurorului sunt variate: participarea ca procuror de statîn procedura cauzei de către instanța de fond; contestarea sentințelor, hotărârilor și hotărârilor instanțelor care nu au intrat în vigoare, precum și cele care au intrat în vigoare, participarea la examinarea cauzelor penale în apel, casație, autorități de supraveghere, precum și la reluarea procedurii datorate la circumstanțe noi sau nou descoperite; participarea la examinarea instanței a problemelor legate de executarea pedepselor.
În procesul penal, funcția de urmărire penală îndeplinită de procuror se manifestă sub forma mentinerea urmărirea penală de stat în fața instanței. Procurorul participă la proces pe baza principiilor contradictorialismului și egalității părților, dar în același timp nu exercită supravegherea procurorului asupra respectării legii de către instanța de judecată. Procurorul nu se bucură de avantaje în procesul judiciar față de apărare, întrucât, după cum se precizează în partea 4 a art. 15 din Codul de procedură penală, „părțile au drepturi egale în fața instanței de judecată”.
Întărirea principiilor contradictoriale și dispozitive în procesul penal și eliberarea instanței de sub competența acuzatoare pun întreaga responsabilitate pentru probarea acuzației pe seama procurorului. În acest sens, partea 1 a art. 246 din Codul de procedură penală stabilește că participarea procurorului la procedurile judiciare în cauzele de urmărire publică-privată este obligatorie.
În plus, participarea procurorilor pare necesară în luarea în considerare a cazurilor de urmărire privată. Desfășurarea unor procese în aceste categorii de cauze în lipsa unui procuror este imposibilă, întrucât datorită principiilor contradictorialismului și prezumției de nevinovăție, procurorul este obligat să prezinte și să fundamenteze în mod convingător în fața instanței acuzațiile aduse împotriva inculpatului și să infirme toate argumentele apărării prin participarea activă la acțiunile de urmărire judiciară. Procurorul expune acuzațiile aduse inculpatului, depune cereri, prezintă probe și participă la examinarea acestora, își exprimă instanței opinia asupra fondului acuzațiilor, precum și asupra altor aspecte apărute în cursul cercetării. proces, face propuneri instanței cu privire la aplicarea legii penale și condamnarea inculpatului.
Procurorul, fiind procuror, acționează cu forța legii, sub rezerva interesului public de a proteja societatea și persoanele de infracțiuni. Menținerea urmăririi de stat este, în esență, o continuare a funcției de drepturi ale omului a parchetului, una dintre formele de implementare a acesteia. Procurorul sprijină acuzarea statului, asigurându-i legalitatea și valabilitatea. Așadar, procurorul trebuie să susțină acuzația nu cu orice preț, ci doar în măsura dovezii acesteia, fără a pierde din vedere faptele care vorbesc în favoarea inculpatului.
În conformitate cu art. 17 din Codul de procedură penală, procurorul, ca și ceilalți participanți profesioniști la procedurile judiciare, evaluează probele în funcție de convingerea sa interioară, pe baza totalității probelor disponibile în cauză, ghidat de lege și de conștiință. După cum se precizează în partea a 7-a a art. 246 Cod procedură penală, dacă în cursul judecății procurorul ajunge la concluzia că probele prezentate nu susțin acuzația adusă inculpatului, atunci retrage acuzația și expune instanței motivele refuzului. ”
Rolul procurorului este mare și în fazele de control ale procesului penal. El poate ataca verdictul, hotărârea sau hotărârea judecătorească într-o cauză penală în a doua instanță și cea de supraveghere. Atunci când aduce reprezentare, el acționează ca parte egală în proces. Prin urmare, legea aplică conceptul de „apel” și nu de „protest” susținerii procurorului. În examinarea unei cauze de către instanța de apel, casație și instanțe de supraveghere, procurorul susține prezentarea adusă, își exprimă poziția cu privire la legalitatea și temeinicia hotărârilor judecătorești atacate și la temeinicia plângerilor formulate de alți participanți la proces.
Procurorul participă activ la această formă de revizuire a sentințelor și a altor hotărâri judecătorești în cauzele penale care au intrat în vigoare, cum ar fi reluarea procedurilor din cauza unor circumstanțe noi sau nou descoperite. El deține foarte extins puteri discreţionare: luarea deciziei de inițiere a unei astfel de proceduri, verificarea sau investigarea circumstanțelor specificate, dacă există motive pentru reluarea procedurii în cauză - transferul materialelor către instanța competentă, iar în lipsa acestora - încetarea procedurii inițiate. Se analizează problema redeschiderii cazului în ședința de judecată cu participarea procurorului.
În stadiul executării pedepsei De asemenea, procurorul are atribuții importante:
· ia măsuri care vizează executarea la timp a pedepsei;
· supune judecății judecății problemele apărute în legătură cu executarea pedepsei și participă la examinarea acestora de către instanță.
parchet judiciar penal juridic
În conformitate cu paragraful 3 al articolului 1 din Legea federală „Cu privire la Parchet”, procurorii, în conformitate cu legislația procedurală a Federației Ruse, participă la examinarea cauzelor de către instanțe, instanțele de arbitraj, protest contrar legii decizii, sentințe, hotărâri și hotărâri ale instanțelor.
Desigur, figura centrală este instanța, dar procurorul are și puteri largi în aproape toate etapele procesului penal.
Potrivit autorilor sub conducerea lui A. Ya Sukharev, „participarea activă și competentă din punct de vedere profesional a procurorilor la procedurile judiciare este condiție importantă, una dintre garanțiile legalității și eficacității înfăptuirii justiției” Supravegherea procurorului. Decret. op. - p. 365..
Conform părții 1 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, Codul de procedură penală al Federației Ruse: adoptat de stat. Duma 22 noiembrie 2001 Nr. 174-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2001. - Nr. 52 (partea 1). - Sf. 4921. Procurorul este un funcționar împuternicit, în limita competenței stabilite de prezentul cod, să efectueze urmărirea penală în numele statului în cursul urmăririi penale, precum și supravegherea activității procesuale a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă.
Autoritatea principală a procurorului atunci când examinează cauzele penale în instanță este, așa cum este stabilit de paragraful 2 al articolului 35 din Legea federală „Cu privire la Parchet”, de a efectua urmărirea penală în instanță în calitate de procuror. Conform părții 2 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, participarea procurorului este obligatorie la judecarea cauzelor penale de urmărire publică și privată-publică.
Funcția de urmărire penală atribuită procurorului are ca scop demascarea persoanei care a săvârșit infracțiunea, aducerea acesteia în fața justiției, trimiterea cauzei în judecată și justificarea acuzațiilor în fața instanței. Desigur, întreaga responsabilitate pentru probarea acuzației revine procurorului.
În același timp, conform părții 4 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, în timpul procedurilor penale, procurorul sprijină urmărirea penală, asigurând legalitatea și valabilitatea acesteia.
În calitate de procuror, procurorul acționează în numele statului și, în calitate de responsabil față de acesta, sprijină acuzația în strictă conformitate cu legea, în limitele legii și în măsura în care aceasta este confirmată în cursul cercetării judecătorești.
Pentru a stabili statutul procurorului în judecarea unui dosar penal este necesar să se țină seama de faptul că responsabilitatea principală Sarcina procurorului este de a supraveghea aplicarea legilor, de a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor și de a aduce pe cei responsabili în fața justiției.
Procurorul trebuie să-și construiască relațiile cu instanța pe baza respectării stricte a principiilor contradictorialismului și egalității în drepturi a părților, independenței judecătorilor și subordonării acestora numai legii.
De asemenea, partea 7 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse dă dreptul procurorului, care a ajuns la concluzia în cursul procesului că probele prezentate nu confirmă vinovăția inculpatului, de a refuza acuzația, expunând instanței motivele refuzului.
Alineatul 3 al articolului 35 din Legea federală „Cu privire la Parchet” stabilește că procurorul are dreptul de a se adresa instanței cu o declarație sau de a interveni în cauză în orice etapă a procesului, dacă acest lucru este cerut de protecția drepturile cetăţenilor şi interesele protejate legal ale societăţii sau ale statului.
Astfel, procurorul poartă întreaga răspundere pentru legalitatea și temeinicia acuzațiilor. Participarea procurorului la examinarea probelor este de o importanță decisivă. Procurorul trebuie să stabilească exact, în conformitate cu realitatea, exact ce faptă a fost săvârșită și dacă inculpatul a săvârșit-o. Potrivit autorilor sub conducerea lui Sukharev, „lipsa de claritate a circumstanțelor de fapt ale cazului sau concluziile eronate despre acestea sunt cele mai importante. cauza comuna pronunțarea pedepselor nedrepte” Supravegherea procurorului. Decret. op. - p. 378..
Pe lângă rolul procurorului, procurorul exercită o funcție de supraveghere asupra legalității hotărârilor judecătorești. Partea a 4-a a articolului 354 din Codul de procedură penală al Federației Ruse oferă procurorului dreptul de a ataca hotărârile judecătorești care nu au intrat în vigoare. Motive pentru anularea sau modificarea hotărârilor judecătorești în procedura de casare conform articolului 379 din Codul de procedură penală al Federației Ruse sunt:
- 1) neconcordanța concluziilor instanței prevăzute în verdict, circumstanțe de fapt cauza penală stabilită de instanța de fond sau de apel;
- 2) încălcarea legii de procedură penală;
- 3) aplicarea incorectă a legii penale;
- 4) nedreptatea verdictului.
Poziția procurorului ocupă un loc destul de înalt și este înzestrată cu puteri largi, legislația nu oferă procurorului niciun avantaj față de ceilalți participanți la proces. Singura diferență dintre procuror și ceilalți participanți la proces este că toți participanții la proces acționează în numele lor, iar procurorul în numele statului și al legii.
Participarea procurorului în instanță nu este doar o garanție importantă că instanța va pronunța un verdict legal și rezonabil, ci, în același timp, una dintre formele activității sale în prevenirea infracțiunilor. Menținerea urmăririi penale de stat în instanța penală este unul dintre domeniile prioritare ale activității procurorilor în supravegherea implementării corecte și uniforme a legilor în stat.
Procurorul este un funcționar autorizat, în sfera de competență prevăzută de Codul de procedură penală al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, să efectueze urmărirea penală în cursul procedurilor penale. în numele statului, precum și supravegherea activității procesuale a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă.
În acest sens, procurorul este considerat de legiuitor ca un participant la proces din partea acuzării.
Potrivit art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse în timpul procedurii preliminare într-o cauză penală, procurorul este autorizat să:
- verifica conformitatea cu cerințele legii federale la primirea, înregistrarea și rezolvarea mesajelor despre;
- ia o decizie motivată de trimitere a materialelor relevante organului de anchetă sau de soluționare a problemei urmăririi penale pe baza faptelor de încălcare a legii penale identificate de acesta;
- cere de la organele de anchetă și organele de anchetă eliminarea încălcărilor legislației federale comise în timpul anchetei sau;
- să dea anchetatorului instrucțiuni scrise cu privire la direcția anchetei și la desfășurarea acțiunilor procedurale;
- acordă anchetatorului consimțământul pentru a iniția o cerere în fața instanței de judecată pentru a selecta, anula sau modifica o măsură preventivă sau pentru a efectua o altă acțiune procesuală care este permisă în baza unei hotărâri judecătorești;
- să anuleze deciziile ilegale sau nefondate ale unui procuror de rang inferior, precum și deciziile ilegale sau nefondate ale unui ofițer de anchetă, în modul stabilit de Codul de procedură penală al Federației Ruse;
- ia în considerare informațiile anchetatorului cu privire la dezacordul față de cererile procurorului prezentate de șeful organului de anchetă și ia o decizie cu privire la aceasta;
- participa la examinarea, în cadrul procedurii preliminare, a problemelor privind alegerea unei măsuri preventive sub formă de detenție, prelungirea perioadei de detenție sau desființarea sau modificarea acestei măsuri preventive, precum și la examinarea cererilor de alte acțiuni procesuale care sunt admise în temeiul unei hotărâri judecătorești, precum și la examinarea plângerilor în modul stabilit de art. 125 Codul de procedură penală al Federației Ruse;
- permite contestațiile adresate anchetatorului, precum și autorecusările acestuia;
- scoateți investigatorul de la investigații suplimentare dacă încalcă cerințele Codului de procedură penală al Federației Ruse;
- retrage orice dosar penal de la agenția de anchetă și transmite-l anchetatorului cu indicarea obligatorie a motivelor acestui transfer;
- transferul unui caz penal de la un organism de cercetare preliminară la altul (cu excepția transferului unui dosar penal în sistemul unui organism de cercetare preliminară), în conformitate cu regulile stabilite la articolul 151 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, retragerea orice caz penal din partea organului de anchetă preliminară al unui organ executiv federal (în subordinea autorităților organului executiv federal) și să-l transfere investigatorului Comitetului de anchetă de la Parchetul Federației Ruse cu indicarea obligatorie a motivelor unui astfel de transfer;
- aprobă decizia anchetatorului de încetare a procesului penal;
- aproba rechizitoriul sau rechizitoriul pe;
- returnează cauza penală solicitantului sau anchetatorului cu instrucțiunile sale scrise pentru a efectua o investigație suplimentară, pentru a modifica sfera acuzațiilor sau a calificărilor acțiunilor sau pentru a reelabora rechizitoriul sau rechizitoriul și pentru a elimina deficiențele identificate;
- exercită alte competențe acordate procurorului Codului de procedură penală al Federației Ruse.
La cererea motivată scrisă a procurorului, i se oferă posibilitatea de a se familiariza cu materialele dosarului penal în derulare.
Pe parcursul procesului penal, procurorul sprijină urmărirea penală, asigurându-i legalitatea și valabilitatea.
Procurorul are dreptul, în modul și în temeiul stabilit de Codul de procedură penală al Federației Ruse, să refuze efectuarea urmăririi penale cu indicarea obligatorie a motivelor deciziei sale.
Competențele procurorului prevăzute la art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, sunt efectuate de procurorii raionali și municipali, adjuncții acestora, procurori echivalenti și procurori superiori.
În cazul în care șeful organului de anchetă sau al anchetatorului nu este de acord cu cererile procurorului de a elimina încălcările legislației federale comise în timpul anchetei preliminare, procurorul are dreptul de a se adresa șefului unui organ de investigație superior cu o cerere de eliminare a acestor încălcări. . Dacă şeful unui organ superior de anchetă nu este de acord cu cerințe specificate procurorul are dreptul de a face apel la președintele Comitetului de investigație al Federației Ruse sau la șeful organului de investigație al organului executiv federal (în cadrul organului executiv federal). În cazul în care președintele Comitetului de investigație al Federației Ruse sau șeful organului de investigație al organului executiv federal (în cadrul organului executiv federal) nu este de acord cu cerințele procurorului de a elimina încălcările legislației federale comise în timpul anchetei preliminare, procurorul are dreptul de a face apel la Procurorul General al Federației Ruse, a cărui decizie este definitivă.
Atribuțiile procurorului într-un dosar penal: Video
(Enikeev Z.) („Legalitate”, 2008, N 6)
POZIȚIA JURIDICĂ A PROCURORULUI ÎN PROCEDURĂ PENALĂ
Z. ENIKEYEV
Enikeev Z., avocat onorat al Federației Ruse și Republicii Belarus, om de știință onorat al Republicii Belarus, lucrător onorific al Superioarelor învăţământul profesional Rusia, doctore stiinte juridice, profesor.
Parchetul, după cum știți, este un organ de stat care îndeplinește funcții multidisciplinare în domeniul ordinii și legii. Și viața însăși confirmă că autoritățile de urmărire penală au un potențial uriaș și de neînlocuit în domeniul drepturilor omului în condițiile actuale în protejarea drepturilor și libertăților individului, statului și interes public. În ceea ce privește amploarea și semnificația socială a funcțiilor sale (supravegherea, controlul criminalității, urmărirea penală, stabilirea adevărului obiectiv într-o cauză și funcția privind drepturile omului), rolul parchetului este unic în procesul penal. Cu toate acestea, în perioada post-sovietică a existat o tendință de restrângere a puterilor procurorului în acest domeniu. Confirmarea acestui lucru este Codul de procedură penală al Federației Ruse din 2001, care a transferat instanței funcțiile de autorizare a detenției, arest la domiciliu, prelungirea perioadei de detenție, îndepărtarea temporară a suspectului și învinuitului din funcție, plasarea acestora într-un spital medical sau de psihiatrie și efectuarea a numeroase acțiuni de investigație natura coercitivă(v. 29). O altă restricție semnificativă a drepturilor procurorului a fost efectuată de Legea federală din 5 iunie 2007 „Cu privire la modificările Codului de procedură penală al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care a transferat multe din puterile sale către şeful organului de anchetă. Între timp, se pare că nu toate acestea s-au întâmplat modificări legislative pe probleme de procedură penală sunt progresive și justificate social. Prin urmare, suntem de acord cu ideile prezentate în articolul lui V. Bobyrev, S. Efimichev și P. Efimichev „Asigurarea statului de drept în timpul unei investigații”<1>, și susținem concluzia lor cu privire la necesitatea restabilirii competențelor Procurorului General al Rusiei și ale procurorilor subordonați acestuia în supravegherea legalității anchetei în în întregime. În același timp, având 20 de ani de experiență practică în sistemul parchetului și peste 35 de ani de activitate științifică și pedagogică, consider că este de datoria mea să le întăresc argumentele cu argumente suplimentare care sunt în principal internaționale. ————————————<1>Legalitate. 2007. N 12.
În primul rând, constat că privarea procurorului de dreptul de a pune în mișcare un dosar penal nu este în concordanță cu funcția sa de efectuare a urmăririi penale, care începe cu actul de pornire a unui dosar penal. O astfel de decizie legislativă contrazice standardele internaționale privind activitățile parchetelor, care le conferă acestora un rol cheie în procesul penal, inclusiv în soluționarea problemelor de pornire a dosarelor penale și urmărirea penală a infracțiunilor. Instrumentele care stabilesc aceste standarde includ: Orientările privind rolul procurorilor (adoptate de cel de-al optulea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor în septembrie 1990); Recomandările Adunării Parlamentare a Consiliului Europei din 27 mai 2003 „Cu privire la rolul parchetului într-un societate juridică"; Orientări europene privind etica și conduita procurorilor (adoptate la cea de-a 6-a Conferință a procurorilor generali europeni de la Budapesta la 31 mai 2005); Standarde de responsabilitate profesională și declarație privind drepturile și responsabilitățile fundamentale ale procurorilor (adoptate la 21 aprilie 1999 de Asociația Internațională a Procurorilor (IAP)<2>; Cod de procedură penală model pentru statele membre CSI din 17 februarie 1996; Legea-Model din 16 noiembrie 2006 „Cu privire la Parchet” pentru țările CSI etc. ————————————<2>Vezi anexe din cartea: Parchetele lumii Dodonov V.N. M.: Yurlitinform, 2006. P. 246 - 284.
Pe baza acestor documente se poate concluziona că în toate sistemele de justiție penală, procurorii decid cu privire la începerea și continuarea urmăririi penale. În Legea-Model „Cu privire la Parchet”, urmărirea penală și aducerea în justiție a persoanelor care au săvârșit infracțiuni sunt identificate printre sarcinile și funcțiile parchetului (articolele 2, 5). Potrivit Codului Model de Procedură Penală, procurorul are dreptul de a pune în mișcare un dosar și de a efectua urmărirea penală în toate etapele procesului penal (articolele 32 - 35, 83 - 84). Cred că este corect, întrucât parchetului i se încredințează o sarcină foarte responsabilă în consolidarea ordinii și a ordinii, asigurarea supremației legilor, protejarea drepturilor și libertăților oamenilor, a intereselor societății și ale statului. Procurorii coordonează activitățile agențiile de aplicare a legii de combatere a criminalității, care include implementarea unor acțiuni coordonate pentru depistarea, dezvăluirea, suprimarea și prevenirea în timp util a infracțiunilor, eliminarea cauzelor și condițiilor propice săvârșirii acestora. Iar pentru a preveni, suprima și elimina cu succes infracțiunile, procurorul trebuie să aibă oportunități legale nu limitate, ci optime. Acesta este, evident, motivul pentru care al IX-lea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor, desfășurat la Cairo în perioada 29 aprilie - 8 mai 1995, a cerut statelor membre să asigure buna funcționare a procurorilor. În acest sens, este paradoxal să excludem din Legea cu privire la Parchet (articolele 22, 25, 27, 33) și din Codul de procedură penală al Federației Ruse (articolele 37, 145, 146) instrucțiunile conform cărora procurorul este „împuternicit”, „are dreptul” de a pune în mișcare dosar penal (cazuri penale) sau „procurorul pune în mișcare un dosar penal”, „ia o decizie motivată de pornire a unui dosar penal”. În virtutea noii redactări a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, atunci când identifică încălcări ale legii penale, procurorul este autorizat doar să emită o rezoluție motivată cu privire la trimiterea materialelor relevante către organul de anchetă sau organul de anchetă pentru a rezolva problema urmăririi penale. Consider că aceasta este o normă absurdă, dăunătoare din punct de vedere social, care generează birocrație cu consecințe negative pentru interesele luptei împotriva criminalității. Până la urmă, situația criminalității din țară a fost și continuă să rămână extrem de tensionată. Nivelul multor tipuri de infracțiuni, inclusiv formele organizate și recidive, rămâne ridicat. Rata de detectare a infracțiunilor este foarte scăzută. Prin urmare, sunt necesare acțiuni mai eficiente, decisive și mai agresive în lupta împotriva acestui rău social. În consecință, ar trebui consolidată cadrul legalîn acest domeniu, atât în general, cât și în ceea ce privește atribuțiile procurorului. Chiar și în zorii reformelor rusești, au existat propuneri de a priva complet parchetul de funcțiile de supraveghere și de a-l lăsa doar urmărirea de stat în instanță. Cu toate acestea, practica arată că astăzi parchetul acționează ca poate singurul organism de intervenție operațională în protecția valorilor umane universale în țara noastră. Este suficient de menționat că procurorii identifică anual sute de mii (1 milion 300 de mii doar în 2007) de încălcări ale drepturilor cetățenilor la nivel local și iau măsuri de urmărire penale specifice pentru a le răspunde. În acest context, este dificil de supraestimat importanța Comunicatului Conferinței Procurorilor Generali ai țărilor CSI din 7 decembrie 1995 „Cu privire la consolidarea cooperării în lupta împotriva criminalității și asigurarea ordinii și legii”. Se notează că „transformările democratice care au loc în țările CSI, cursul către construcție statul de drept crearea premiselor obiective pentru creșterea rolului parchetului în consolidarea ordinii și a ordinii, protejarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor... Încercările de a lipsi parchetul de funcții de supraveghere, transformându-l doar într-un organ de urmărire penală sau deoparte. proces, nu țin cont de realitățile fazei de tranziție a dezvoltării sociale”<3>. ——————————— <3>Site oficial Consiliul de coordonare Procurori Generali ai țărilor CSI: http://procurator-cis. ru/site. shtm1?=27.
În gama de acte internaționale care definesc atribuțiile procurorului în procesul penal, Recomandarea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei din 6 octombrie 2000 „Cu privire la rolul parchetului în sistemul de justiție penală” este de mare importanță. importanţă. În acest document, obligatoriu pentru Rusia datorită aderării sale la Consiliul Europei, se precizează: „Procurorii ar trebui, în orice caz, să poată iniția liber proceduri penale împotriva funcționarilor publici, în special pentru corupție, utilizare ilegală competențe, încălcarea gravă a drepturilor omului și pentru alte infracțiuni recunoscute de dreptul internațional” (paragraful 16); „Procurorii trebuie să își îndeplinească funcțiile în mod echitabil, imparțial și obiectiv... să se asigure că sistemul de justiție penală funcționează cât mai repede posibil” (alin. 24); „Statele trebuie să ofere garanții efective pentru ca procurorii să își îndeplinească îndatoririle și funcțiile profesionale în prezența condițiilor legale și organizatorice...” (paragraful 4)<4>. Acest act juridic internațional stabilește și alte principii importante pentru activitățile parchetului, care trebuie implementate în legislația națională și în practica aplicării acesteia. ————————————<4>Consiliul Europei și Rusia: sat. documente. M.: Literatură juridică, 2004. p. 746 - 779.
Cât de importante sunt aceste prevederi legale internaționale pentru țara noastră este dovedit de prevalența corupției în rândul cetățenilor ruși. oficiali guvernamentali. Rezultatele sondajului arată că aproximativ 80% din populație și peste 90% dintre antreprenori au fost nevoiți să participe la scheme de corupție. În așa-numita sferă de umbră, potrivit unor experți, plutesc peste 240 de miliarde de dolari. Este destul de clar că, într-o astfel de situație, poziția juridică a procurorului în sistemul de justiție penală ar trebui mărită semnificativ. Există instrumente internaționale (Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale din 17 iulie 1998; Standardele de responsabilitate profesională și Declarația drepturilor și îndatoririlor fundamentale ale procurorilor din 21 aprilie 1999; Standardele internaționale ale ONU pentru agențiile de aplicare a legii din 1996) care impun procurorilor să nu doar pentru a stabili adevărul în cauzele penale în sine, dar și pentru a ajuta instanța în realizarea acestuia. Din fericire, acest lucru s-a reflectat în fostul Ordin al procurorului general nr. 28 din 3 iunie 2002 „Cu privire la organizarea activității procurorilor în fazele judiciare ale procesului penal” și în noul Ordin nr. 189 din 27 noiembrie, 2007 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra respectării drepturilor constituționale ale cetățenilor în procesul penal” (clauza 1.12). Aceste prevederi oferă motive să se considere o greșeală gravă să nu se stabilească în Codul de procedură penală al Federației Ruse scopul de a stabili adevărul și cerințele de exhaustivitate, exhaustivitate și obiectivitate ale cercetării circumstanțelor unui caz penal în forma unui principiu. În acest sens, se atrage atenția și asupra dispozițiilor cuprinse în Legea-Model „Cu privire la Parchet” privind asigurarea de către procuror a celei mai complete și obiective cercetări a cauzelor penale și largile sale competențe în acest domeniu, până la dreptul său. să ceară de la șefii unităților de cercetare și organelor de anchetă dezvăluirea integrală a infracțiunilor (v. 7, 18 - 44). În conformitate cu această Lege, parchetul trebuie să supravegheze respectarea nu numai a Constituției, a legilor, ci și a normelor. drept internationalŞi tratate internationale state (articolul 1). Această Lege adoptat de Adunarea Interparlamentară a Statelor Părți ale Comunității Statelor Independente (o rezoluție în acest sens a fost semnată de Președintele Consiliului Adunării S. Mironov) pentru a fi utilizată în legislația națională. Recomandările conferinței internaționale științifice și practice „Îmbunătățirea cooperării statelor membre CSI în combaterea provocărilor moderne și amenințărilor la adresa securității”, desfășurată la 17 noiembrie 2006 la Sankt Petersburg, fundamentează necesitatea luării de măsuri suplimentare pentru adaptarea legislației naționale la prevederile universale internaționale acte juridiceîn sfera de aplicare a legii, să asigure controlul efectiv asupra implementării acestora, cu utilizarea activă a actelor legislative model existente și adoptate ale Commonwealth-ului. Îmbunătățirea și armonizarea legislației naționale este considerată unul dintre obiectivele Programului interstatal de măsuri comune de combatere a criminalității pentru anii 2008 - 2010, aprobat prin hotărârea Consiliului șefilor de stat al CSI din 5 octombrie 2007. Competențele procesuale penale ale procurorul prevăzut în acte internationale, cele de mai sus, desigur, nu sunt exhaustive. Dar cele date aici sunt suficiente pentru a afirma asta standarde internaționale servesc drept baze și linii directoare importante pentru dezvoltare Legislația rusăși trebuie să fie implementate în practica procesuală penală națională pe deplin și eficient. Până la urmă, deciziile celui de-al zecelea (2000) și al unsprezecelea (2005) Congres ONU impun crearea în fiecare stat a unui sistem de justiție penală eficient, echitabil, responsabil și etic. Parchetul este o verigă semnificativă în acest sistem. În consecință, potențialul său ar trebui sporit ținând cont de orientările juridice internaționale în domeniul combaterii criminalității și al protecției drepturilor omului.
——————————————————————
A. S. Alexandrov,
S.V.Vlasova
POZIȚIA JURIDICĂ A PROCURORULUI ÎN PROCEDURĂ PREJUDICE ÎN CAZ PENAL
Se analizează statutul juridic al procurorului în procedura preliminară într-o cauză penală.
Cuvinte cheie: procuror, procedura preliminara, urmarire penala.
Articolul este consacrat statutului juridic al procurorului în procedura preliminară a cauzei penale.
Cuvintele cheie: procurorul, procedura preliminară, urmărirea penală.
Schimbările în poziția procesuală a procurorului în procedurile preliminare sunt foarte indicative în sensul că demonstrează lipsa legiuitorului a unei concepții clare a ceea ce ar trebui să fie pre-producțieîntr-un dosar penal și care ar trebui să fie relația dintre organele statului implicate în identificarea, soluționarea infracțiunilor, demascarea persoanelor care le-au săvârșit.
Modelul sovietic de supraveghere a procurorilor în etapele preliminare ale procesului penal, în care procurorul era, în principiu, „stăpânul” anchetei preliminare, a fost reprodus inițial în Codul de procedură penală al Federației Ruse. Rolul de conducere al procurorului a fost chiar întărit de faptul că s-a presupus că s-a obținut acordul procurorului pentru pornirea unui dosar penal. Acest acord sa extins apoi la decizia anchetatorului de a refuza deschiderea unui dosar penal. Până în 2007, s-a înregistrat un vârf în politica legislativă de creare a poziţiei dominante a procurorului în raport cu organele de cercetare prealabilă. Deciziile procurorului au fost supuse executării necondiţionate de către organele de cercetare prealabilă supravegheate şi organele de anchetă.
A urmat apoi „reforma” anchetei prealabile din 2007: relația dintre procurorul de supraveghere și anchetator s-a schimbat radical și s-a proclamat un curs spre crearea unei puteri de investigație independente și independente. Ca urmare a acelei reforme memorabile, a avut loc o reducere semnificativă a capacității procurorului de a desfășura în mod direct urmărirea penală preliminară, efectuată în primul rând sub forma unei anchete preliminare. Procurorului i s-a lipsit posibilitatea de a efectua personal urmărirea penală. Și totodată, procurorul a rămas subiect de urmărire penală, întrucât în cele din urmă a decis soarta urmăririi penale la încuviințarea rechizitoriului sau rechizitoriului și a trimiterii cauzei în judecată. Parchetul a continuat să rămână principalul organ al statului responsabil de lupta împotriva criminalității prin legislație penală, procesual penală și de altă natură. Acesta este paradoxul modelului creat de „putere acuzator-investigativă”.
© Alexandrov A. S., Vlasova S. V., 2012
De fapt, au apărut două tipuri de urmărire penală: urmărirea penală sub formă de anchetă ( ancheta procurorului) și urmărirea penală sub forma unei cercetări prealabile (de fapt, o cercetare prealabilă). La implementarea primei, procurorul este pe deplin conducătorul acestuia, în timp ce urmărirea penală în forma de investigare se realizează de către un anchetator și șeful organului de anchetă care sunt destul de independenți de procuror, constituind o singură verticală de putere, care este centrată. despre președintele Federației Ruse. Timpul a arătat lipsa de temei a speranțelor că ancheta „independentă”, eliberată de supravegherea procurorului, se va dezvălui pe deplin, iar calitatea cercetării cauzelor penale va crește, eficiența luptei împotriva criminalității va crește și drepturile cetăţenilor vor primi garanţii de încredere. Acest lucru este deja recunoscut de însuși A.I Bastrykin, care la un moment dat a insistat asupra implementării în drept a conceptului de independență a organelor de anchetă: „Experiența noastră de trei ani, din păcate, a arătat că o încercare de a reduce competențele procurorilor la nivelul etapa cercetării prealabile a condus la încălcări grave ale legii”1 . În general, sa dovedit conform celebrei fraze a lui V. Pavlov: „ne-am dorit ce e mai bun, dar a ieșit ca întotdeauna”.
Așadar, de la reforma cercetării prealabile din 2007, a existat un proces de restituire procurorului a competențelor de a răspunde cu promptitudine la încălcările legii de către anchetator, șeful organului de anchetă (Legile federale din 2 decembrie 2008). Nr. 226-FZ, 28 decembrie 2010 Nr. 404-FZ). A început cu faptul că legiuitorul a creat o specială regimul juridic ca procurorul să anuleze deciziile de pornire a urmăririi penale. Procurorul are dreptul de a anula decizia de pornire a unui dosar penal, indiferent dacă aceasta a fost luată de anchetator sau de șeful organului de anchetă (partea 4 a articolului 146,
partea 6 art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Anchetatorul sau șeful organului de anchetă trebuie să trimită imediat procurorului o copie a deciziei de inițiere a unui dosar penal (partea 4 a articolului 146 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Recunoscând această hotărâre ca fiind nelegală și neîntemeiată, procurorul are dreptul, în cel mult 24 de ore de la data primirii materialelor, să anuleze decizia de pornire a dosarului penal, pentru care emite o decizie motivată (Partea 4 din Articolul 146 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Potrivit clauzei 1.3 din Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 6 septembrie 2007 nr. 136, procurorii sunt obligați să asigure o supraveghere corespunzătoare a legalității cauzelor penale inițiate de organele de anchetă. Aceștia trebuie să se asigure că le sunt trimise în timp util copii ale deciziilor de deschidere a procedurilor penale. organismele supravegheate ancheta prealabilă. Procurorii trebuie să ia în considerare copiile hotărârilor de pornire a urmăririi penale în cel mult 24 de ore de la primirea acestora de către procuror. Procurorul trebuie să verifice cu atenție conformitatea deciziilor cu cerințele prevăzute în partea 2 a art. 146 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, prezența motivelor și motivelor pentru deschiderea unui dosar penal. Procurorii trebuie să acorde o atenție deosebită respectării cerințelor art. 448 din Codul de procedură penală al Federației Ruse privind o procedură specială pentru deschiderea cauzelor penale împotriva categorii individuale persoanele enumerate la art. 447 Codul de procedură penală al Federației Ruse. În cazurile în care, în baza textului unei copii a rezoluției, procurorul nu poate face o concluzie fără ambiguitate cu privire la legalitatea pornirii unui dosar penal, acesta trebuie să solicite de îndată organului de anchetă prezentarea materialelor care confirmă temeinicia decizie luată. Luând o decizie cu privire la
1 Bastrykin A.I. Nu mai devreme de 2012-2013 va fi creată o societate de asigurări unificată // Izvestia. 2010. 12 oct. PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr 1 67
anularea deciziei de pornire a acțiunii penale, procurorul trebuie să trimită de îndată o copie a hotărârii sale oficial care a pornit dosarul penal, i.e. personal - anchetatorului, conducătorului organului de anchetă.
Această decizie a procurorului intră în vigoare din momentul semnării acesteia și are caracter obligatoriu. Anchetatorul, conducătorul organului de anchetă, în caz de dezacord cu decizia procurorului care a anulat hotărârea, are dreptul de a contesta aceasta. Potrivit clauzei 5, partea a 2-a, art. 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (modificat prin Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010), anchetatorul, în termen de 72 de ore din momentul în care primește decizia procurorului, are dreptul de a face apel la acordul conducătorului organului de anchetă în modul stabilit de Partea 4 a art. 221 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, decizia procurorului de a anula decizia de pornire a unui dosar penal.
Rețineți că noua lege nu spune nimic despre posibilitatea ca un anchetator să conteste hotărârile procurorului de a anula hotărârea de a refuza deschiderea unui dosar penal, suspendarea sau încheierea unui dosar penal. Deși din sensul general al legii rezultă că anchetatorul are dreptul de a contesta sau de a formula obiecție împotriva oricărei hotărâri a procurorului șefului organului de cercetare (procedura de soluționare a unui litigiu dintre procuror și autoritățile de anchetă este reglementate de partea 6 a articolului 37, partea 3, 4 din articolul 39, partea 4 art. 221 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Potrivit părții 4 a art. 221 din Codul de procedură penală al Federației Ruse Decizia procurorului de a returna un dosar penal anchetatorului poate fi atacată de acesta în termen de 72 de ore de la primirea cauzei penale cu acordul șefului organului de anchetă. unui procuror superior și, dacă nu este de acord cu decizia sa - procurorului general al Federației Ruse cu acordul președintelui Comitetului de investigație al Federației Ruse sau al șefului organului de investigație al organului executiv federal relevant ( sub organul executiv federal) (modificat prin Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010).
Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010 prevedea posibilitatea ca procurorul să anuleze încă trei decizii ale anchetatorului, șeful organului de anchetă: o decizie de a refuza deschiderea unui dosar penal, o decizie de încetare a unui penal. caz și o decizie de suspendare a cauzei penale.
Procurorul supraveghează acum legalitatea deciziilor de refuz de punere în mișcare a urmăririi penale luate de anchetatorii supravegheați și de șefii organelor de anchetă, exercitând autoritatea prevăzută la clauza 5.1 din partea 2 a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, potrivit căruia procurorul are dreptul de a cere și de a verifica legalitatea și validitatea deciziilor anchetatorului sau ale șefului organului de anchetă de a refuza deschiderea unui dosar penal și de a face o decizie cu privire la acestea în conformitate cu prezentul Cod. Potrivit părții 6 a art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, procurorul, după ce a recunoscut refuzul anchetatorului de a iniția un dosar penal ca fiind ilegal sau nefondat, ia o decizie motivată de a trimite materialele relevante șefului organului de anchetă pentru a rezolva problema. de anulare a deciziei de refuz de deschidere a unui dosar penal. Procurorii sunt obligați să controleze permisiunea materialelor trimise în conformitate cu paragraful 2 al părții 2 a art. 37 și partea 6 din art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse pentru a soluționa problema urmăririi penale pe baza încălcărilor constatate ale legii penale sau anularea de către șeful organului de anchetă a deciziei de a refuza deschiderea unui dosar penal.
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
A. S. Alexandrov, S. V. Vlasova
Pentru a asigura implementarea noilor atribuții ale procurorului, legiuitorul a prevăzut un mecanism juridic special. În conformitate cu partea 6 a art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (modificat prin Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010), procurorul, după ce a recunoscut refuzul șefului organului de anchetă, anchetatorul de a deschide un dosar penal ca nelegală sau neîntemeiată, în termen de cel mult 5 zile de la data primirii materialelor de verificare a sesizării infracțiunii, anulează decizia de refuz a pornirii dosarului penal, despre care emite o decizie motivată prin care se subliniază circumstante specifice, sub rezerva unei verificări suplimentare, care, împreună cu materialele precizate, se transmite de îndată conducătorului organului de cercetare. După ce a recunoscut refuzul conducătorului organului de anchetă sau al anchetatorului de a deschide un dosar penal ca fiind nelegal sau neîntemeiat, șeful corespondent al organului de anchetă îl anulează și inițiază dosar penal sau trimite materiale pentru verificare suplimentară cu instrucțiunile sale, stabilind un termen. pentru executarea lor. Decizia procurorului de a anula hotărârea de refuz a pornirii dosarului penal a conducătorului organului de cercetare, anchetatorul, este obligatorie pentru executare.
În continuare, trebuie menționat că procurorul și-a recăpătat autoritatea de a anula decizia anchetatorului de suspendare și decizia de încetare a cauzei penale. În conformitate cu clauza 5.1, partea 2, art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (modificat prin Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010), procurorul are dreptul de a cere și de a verifica legalitatea și validitatea deciziilor anchetatorului sau ale şef al organului de cercetare să suspende sau să încheie dosarul penal şi să ia o decizie asupra acestora în conformitate cu prezentul Cod .
Decizia anchetatorului, șeful organului de anchetă de a suspenda cauza penală poate fi anulată prin decizia procurorului (clauza 3, partea 1, articolul 211 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Potrivit părții 1 a art. 211 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, procurorul, după ce a recunoscut decizia șefului organului de anchetă sau a investigatorului de suspendare a cercetării preliminare ca fiind ilegală sau neîntemeiată, în cel mult 14 zile de la data primirii materiale ale cauzei penale, îl desființează, despre care emite o rezoluție motivată în care evidențiază împrejurări concrete supuse cercetării suplimentare, care împreună cu materialele cauzei penale, o transmite de îndată șefului organului de cercetare. În acest caz, procurorul este autorizat să se schimbe în mod independent situatie juridica, și anume, să reia judecarea cauzei.
Evident, în caz de dezacord cu decizia procurorului, șeful organului de anchetă, anchetatorul, are dreptul de a lansa mecanismul prevăzut pentru toate situațiile în care se soluționează un litigiu între procuror și organul de anchetă (Partea 4 a art. 221). din Codul de procedură penală al Federației Ruse).
În conformitate cu partea 1 a art. 214 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (modificat prin Legea federală nr. 404-FZ din 28 decembrie 2010), procurorul, după ce a recunoscut decizia șefului organului de anchetă sau a investigatorului de a încheia un caz penal sau de urmărire penală (cu excepția cazurilor de urmărire privată) ca nelegală sau neîntemeiată, nu în termen de 14 zile de la data primirii materialelor cauzei penale, o anulează, despre care emite o rezoluție motivată în care se evidențiază împrejurările specifice în care sunt supuse cercetării suplimentare, care, împreună cu materialele dosarului penal, se transmit de îndată conducătorului organului de cercetare. În cazurile de urmărire privată, rezoluție
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
Procedura preliminară
procurorul poate anula încetarea unui dosar penal numai dacă există o plângere a unei persoane interesate. Recunoscând ca neîntemeiată sau neîntemeiată decizia anchetatorului de a înceta dosarul sau urmărirea penală, șeful organului de cercetare o anulează și reia procesul penal.
Evident, de îndată ce anchetatorul a decis încetarea cauzei penale de urmărire privată, acesta a fost inițiat de anchetator în conformitate cu partea 4 a art. 20 din Codul de procedură penală al Federației Ruse sau dacă cererea a fost depusă de victimă în legătură cu o persoană care s-a dovedit a fi un „subiect special” menționat la art. 447 Codul de procedură penală al Federației Ruse. Întrucât cercetarea prealabilă se va desfășura în mod de drept public, decizia de încetare a cauzei penale se ia de către anchetator în conformitate cu art. 214 Codul de procedură penală al Federației Ruse. Procurorul poate anula această decizie numai dacă există o plângere a unei persoane interesate.
Cercul părților interesate, după cum au explicat în repetate rânduri Curtea Constituțională a Rusiei2 și Plenul Curtea Supremă de Justiție Rusia3, urmând standardele juridice internaționale general acceptate, nu se limitează la participanții la proces, ci poate include orice altă persoană dacă justifică că decizia i-a afectat în mod obiectiv drepturile și libertățile.
Rezultă că anchetatorul poate înceta un dosar penal fără a cere părerile părților interesate, iar procurorul poate lua o decizie de anulare a acestei decizii a anchetatorului numai dacă primește o plângere de la o parte interesată, adică. poziţia sa depinde de voinţa individului.
În ceea ce privește formularea cuprinsă în partea 1 a art. 214 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, și anume: „După ce a recunoscut decizia anchetatorului de a înceta un dosar penal sau urmărire penală ca fiind ilegală sau neîntemeiată, șeful organului de anchetă o anulează și reia procesul penal”, apoi se poate afirma că există un mecanism general prevăzut pentru anularea deciziei anchetatorului de a refuza deschiderea unui dosar penal, deschiderea unui dosar penal, suspendarea procesului.
Deci, decizia procurorului este, desigur, obligatorie pentru anchetator, șeful organului de anchetă. Sancțiunea conducătorului organului de anchetă nu este necesară pentru a pune în executare hotărârea procurorului de a anula hotărârile specificate ale anchetatorului. După cum se știe, există un regim special de răspuns al procurorului la nelegalitatea deciziei operative procesuale a anchetatorului într-o cauză penală - rechizitoriul: este reglementat de art. 221 Codul de procedură penală al Federației Ruse.
2 Definiție Curtea Constituțională RF din 22 ianuarie 2004 nr. 62-O privind refuzul de a primi în vedere plângerile cetățeanului V.L Chalov cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale prin prevederile articolelor 10, 108, 109 și 402 din Codul de procedură penală. Federația Rusă // Buletinul Curții Constituționale a Federației Ruse. 2004. Nr. 5. P. 5; Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 22 ianuarie 2004 nr. 119-O privind plângerea cetățeanului L. M. Semenova cu privire la încălcarea drepturilor sale constituționale, partea 4 a art. 354 din Codul de procedură penală al Federației Ruse // Ibid. p. 7; Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 21 decembrie 2004 nr. 465-O cu privire la plângerea gr. Maksimova V.R. pentru încălcarea drepturilor sale constituționale, partea 1 a art. 402 din Codul de procedură penală al Federației Ruse // Ibid. 2005. Nr 3. P. 67.
3 A se vedea, de exemplu: paragraful 7 al rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 23 decembrie 2010 nr. 31 „Cu privire la modificările și completările la anumite rezoluții ale Plenului Curții Supreme a Federației Ruse privind cauze penale” // Ross. gaz. 2010. 30 dec. ; Alineatul 1 al rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 23 decembrie 2008 nr. 28 „Cu privire la aplicarea normelor Codului de procedură penală al Federației Ruse care reglementează procedurile în curțile de apel și autorităţile de casaţie» // Ibid. 2009. 14 ian.
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
A. S. Alexandrov, S. V. Vlasova
În cele din urmă, nu trebuie să uităm că există un alt regim juridic pentru răspunsul procurorului la ilegale, decizii nerezonabile autoritatea de cercetare prealabilă, prevăzută la alin.3, partea 2, art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse: procurorul are dreptul de a cere autorităților de anchetă să elimine încălcările legislației federale comise în timpul anchetei preliminare. Această formă Răspunsul procurorului se aplică tuturor celorlalte decizii ale anchetatorului sau ale conducătorului organului de anchetă. Este necesar doar să se țină seama de faptul că hotărârile procurorului de a returna cauza penală anchetatorului pentru cercetare suplimentară, modificarea sferei de acuzare sau calificarea acțiunilor învinuitului sau reformularea rechizitoriului și eliminarea deficiențelor constatate sunt supuse norma cuprinsă în paragraful 5 din partea 2 a art. 38 Codul de procedură penală al Federației Ruse.
În alte cazuri de răspuns al procurorului la deciziile ilegale ale anchetatorului, anchetatorul, care nu este de acord cu cererile procurorului de a elimina încălcările legislației federale comise în timpul anchetei preliminare, este obligat să prezinte obiecțiile sale scrise șefului organului de anchetă, care informează procurorul despre aceasta (partea 3 a articolului 38 Cod de procedură penală al Federației Ruse). Solicitările procurorului către anchetator de a elimina încălcările legislației federale (Clauza 3, Partea 1, Articolul 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) nu sunt obligatorii pentru anchetator și nu suspendă deciziile anchetatorului dacă investigatorul le consideră. legal, dar nu este de acord cu poziția procurorului. (Cu privire la procedura de soluționare a unui litigiu dintre procuror și autoritatea de anchetă, a se vedea paragraful 6 din partea 1, 6 din articolul 37, partea 3 din articolul 38, partea 3, 4 din articolul 39 din Codul de procedură penală al Rusiei Federaţie). În cazurile de neînțelegeri fundamentale cu privire la soarta cauzei penale între anchetator și conducerea sa, pe de o parte, și procurorul de supraveghere, pe de altă parte, problema este soluționată în final de Procurorul General al Federației Ruse.
Elementul final al noii configurații a raporturilor juridice dintre procuror și organul de anchetă creat de legiuitor a fost noua editie partea 6 art. 162 din Codul de procedură penală al Federației Ruse.
Credem că procesul de schimbare a atribuțiilor procurorului nu se va încheia aici. Modelul existent de supraveghere procurorie asupra activităților procedurale ale anchetatorului este departe de a fi perfect. În opinia noastră, menținerea regimului de legalitate pe durata desfășurării cercetării prealabile impune unificarea competențelor procurorului în ceea ce privește răspunsul la hotărâri procesuale nelegale, neîntemeiate ale anchetatorului, șeful organului de cercetare. Procurorului trebuie să i se acorde împuterniciri depline pentru a anula orice decizie a anchetatorului sau a conducătorului organului de anchetă. Multe personalități guvernamentale cu autoritati vorbesc despre acest lucru4.
Care sunt perspectivele de modernizare a configurației relațiilor dintre procuror și organul de anchetă? Nu sunt complet clare. Odată cu tendința de restabilire a atribuțiilor de supraveghere ale procurorului, se menține și linia de independență a organelor de anchetă (adică crearea Comisiei de anchetă)5.
Sunt posibile mai multe scenarii. De exemplu, crearea unui aparat de investigare unificat, despre care A. I. Bastrykin nu încetează să vorbească: „... recent, criminalitatea a căpătat tot mai mult un caracter transnațional.
5 Întrebări ale Comitetului de investigație al Federației Ruse: Decretul Președintelui Federației Ruse din 27 septembrie 2010 Nr. 1182 // Ros. gaz. 2010. 28 sept.
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
Procedura preliminară
Personajul devine din ce în ce mai organizat. Ni se pare că în acest sens a sosit momentul să ne reformăm structurile de anchetă și să creăm un singur organ de anchetă. Pentru a-mi susține argumentul, voi da doar câteva argumente. În opinia noastră, eficiența gestionării organelor de anchetă din toată țara de la un singur centru va crește, ceea ce va crește semnificativ manevrarea acestora. Barierele interdepartamentale care apar inevitabil cu jurisdicția alternativă vor fi depășite. Dissimularea infracțiunilor va fi redusă și vom obține o imagine clară a situației criminalității din țară. În același timp, se va putea evita „prejudecățile acuzatoare” care este adesea caracteristică anchetatorilor, în funcție de apartenența departamentelor în care aceștia lucrează în prezent. În plus, eficacitatea dezvăluirii serioase și mai ales infracțiuni grave va crește fără îndoială. Până la urmă, organele de experți care funcționează în prezent separat, de regulă, lucrând în primul rând pentru anchetatorii din departamentele „lor”, vor avea în general ca scop asigurarea unui organism de investigație unificat”6.
Alți oficiali de seamă aderă la aceeași poziție7. Cu toate acestea, în opinia noastră, există obiecții serioase la implementarea proiectului de creare a unui singur organism de investigație nedepartamental8. Împărtășim pe deplin poziția lui A. Anichin: „Când ne propunem crearea unui singur organism de anchetă, trebuie să răspundem la întrebarea: pentru ce? În ce scop? Nu există un răspuns clar la aceste întrebări. Când vorbesc despre un singur comitet, ei fac adesea o analogie cu FBI. Dar FBI-ul seamănă mai mult cu Ministerul nostru de Interne. Acolo, competența este împărțită între federale serviciile de aplicare a legii state si municipii. FBI-ul este implicat în toate – atât în anchetă cât și în căutarea pe structură, aceasta nu este o investigație; Nu există o asemenea anchetă ca a noastră în altă parte.”9
Profesorul L.V Golovko face o concluzie similară: „Comitetul de investigație nu poate fi altceva decât un „departament de poliție”, ceea ce a fost dovedit, de exemplu, de reformele kazahe de la mijlocul anilor 1990 sau de o anumită fundătură teoretică în dezvoltarea Comitetul de anchetă modern al Rusiei din cadrul Procuraturii Federației Ruse cu caracterul său instituțional complet „misterios”10.
Nu este nevoie să enumeram toate argumentele oponenților înființării unei singure Comisii de anchetă, care acum sunt reduse la tăcere, deși provin din bunul simț și din experiență juridicăţările dezvoltate11. Argumentul principal împotriva unui singur organism de anchetă nedepartamental este slăbirea interacțiunii dintre aparatul operațional și cel de investigație. O soluție radicală la această eternă problemă pentru noi ar fi fuziunea activităților de investigație procedurală și operațională și unificarea organelor care desfășoară aceste activități. Nu este necesară crearea unui singur organ de anchetă, ci realizarea unei fuziuni intradepartamentale a aparatelor de investigație și operaționale, însoțită de o reformă radicală a procedurii procedurii preliminare. Posibil o creatură
6 Citat. de: Yashmanov B., Vasenin V. Viaţa imediată. Propuneri de la Bastrykin - de a crea o comisie de investigație unificată și de a introduce rapoarte privind cheltuielile funcționarilor // Ros. gaz. 2010. 7 sept.
8 Vezi despre asta: Alexandrov A. Este necesar să se creeze un FSR? // Legalitatea. 2002. Nr 11. P. 37-40 [ Resursa electronica]. URL: http://iuaj.net
10 URL: http://iuaj.net/node/484
11 Vezi: Alexandrov A.S. Este necesar să se creeze un FSR? pp. 37-40.
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
A. S. Alexandrov, S. V. Vlasova
formarea mai multor departamente: Ministerul Afacerilor Interne, FSB, Serviciul Federal de Control al Drogurilor și altele, care să efectueze o „percheziție prin rechizitoriu”, „investigație polițienească”, i.e. urmărire penală preventivă de către oricare mijloace legale, specializati pe categoria lor de infractiuni.
Crearea unui singur organ de anchetă nedepartamental nu va rezolva problemele cercetării prealabile. Este necesară transformarea radicală a formei procedurii preliminare. Aici cheia creșterii eficienței urmăririi penale este, și nu în saltul administrativ, construirea de noi structuri pentru „oamenii noștri”.
A. Anichin are perfectă dreptate când spune: „Ancheta trebuie reformată, este foarte dificilă, foarte costisitoare în timp, în resurse materiale, în resurse umane. Nu s-a schimbat în principalele sale prevederi din vremea sovietică, dar acum trăim într-o societate diferită. Prin urmare, ancheta trebuie reformată radical în conformitate cu principiile juridice moderne.”12
Aș dori să reamintesc cuvintele președintelui Federației Ruse D. Medvedev: „Nu definesc acum configurația finală, dar în principiu recunosc că la un moment dat Comisia de anchetă ar putea absorbi toată jurisdicția de investigație pe care alte unități de investigație o pot absorbi. au în prezent. Recunosc acest scenariu, dar recunosc și altul: ... că putem menține mai multe agenții de investigație, așa cum, de fapt, există în toată lumea.” Sperăm că alegerea finală se va face nu sub influența unor considerente oportuniste care se ascund în spatele „construcțiilor teoretice” analfabete, ci ținând cont de faptul că „există în toată lumea”13.
Cum se reformează procedura preliminară? Răspunsul este simplu: ancheta preliminară în forma sa modernă ar trebui eliminată14. Aproape toată Europa a trecut acum printr-o astfel de reformă. Toate activitățile înainte de judecată ar trebui să depășească domeniul de aplicare al „procedurilor legale” în sine, adică activitati procedurale. Prin orice mijloace care nu sunt interzise de lege, culegerea de informații despre evenimentul infracțiunii și persoana care a săvârșit-o este modul în care trebuie efectuată pregătirea preliminară a unei cereri penale de către agenții autorității de urmărire penală. Numai după ce au fost primite motivele pentru depunerea unei acuzații (cerere penală) în instanță, ar trebui să înceapă „procesul” în sine. Cu o cerere penală, procurorul transferă raportul dintre organul de urmărire penală și învinuit la nivel oficial, juridic public, judiciar. Înainte de aceasta - nicio deschidere a unui dosar penal, depunerea preliminară a acuzațiilor etc. În consecință, eliminarea instituțiilor de „perioade de anchetă”, suspendare etc. Familiarizarea cu materialele rechizitoriului - în instanță, după ce acuzația (cererea penală) a fost depus.
Desigur, conceptul de probă din lege trebuie revizuit. Granița dintre „activitățile de căutare operaționale” moderne și ceea ce se numește „ actiuni de investigatie", trebuie sters. Nicio cerere în instanță - nicio dovadă judiciară. Proba procesuală penală este egală cu proba judiciară. Doar în instanță, orice date prezentate de părți
13 „FBI-ul rus” a fost pus sub semnul întrebării. URL: http://news.rambler.ru/7683405/
14 Vezi despre aceasta mai detaliat: Aleksandrov A.S. Ce să nu fie ancheta prealabilă// Statul și legea. 2001. Nr 9. P. 54-62.
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
Procedura preliminară
noi, trebuie să primim un formular procedural. Excepție fac cazurile în care instanța dă permisiunea de a efectua acțiuni de investigație care afectează drepturi constituționale cetăţean. Sarcina probei, prezentarea oricăror informații referitoare la subiectul acuzației, obținute în orice forma juridica, este atribuită procurorului la momentul introducerii cererii penale. În cadrul procedurii contradictorii, prezentarea și examinarea probelor în favoarea sau împotriva cererii nu se poate face decât în ședință publică, în fața unei instanțe independente.
După cum scrie L.V Golovko, „... procuratura ar trebui să acționeze ca un „filtru” care separă poliția de instanță. Este procurorul, care primește probe de la poliție, cel care dă o apreciere juridică a faptei și decide dacă începe urmărirea penală sau respinge cauza. Fara a intra in detalii, activitatea de urmărire penală se deosebește de poliție prin faptul că chintesența primei este „juridizarea urmăririi penale” (calificarea unei fapte penale, luarea unei hotărâri cu privire la continuarea procesului penal etc.), în timp ce a doua se reduce la colectarea a informațiilor pur probatorii”15.
În sistemul de verificare și echilibru al procedurilor contradictorii, există trei subiecți, egal independent unul de celălalt și care îndeplinesc funcții diferite: urmărirea penală (puterea acuzatoare a guvernului), instanța ( judiciar) și protecție. Dar acest design este eficient în prezența unui dezvoltat și independent societatea civilă(bar). Reforma cercetării prealabile este de conceput doar în contextul democratizării puterii supreme, al instaurării unei veritabile democrații, fără aceasta nu va exista nici o putere de urmărire puternică, nici o instanță independentă, nici statul de drept.
Parchetul ar trebui să fie considerat purtător nominal al competențelor de urmărire penală și șef al urmăririi penale în toate etapele procesului penal. Rezultatele urmăririi penale sunt exprimate într-o plângere penală. Acțiunea penală este o acțiune în justiție formulată de procuror cu privire și în legătură cu o presupusă infracțiune în numele puterii executive a statului instanței de judecată pentru a găsi o anumită persoană vinovată de săvârșirea infracțiunii care i se rezumă și, dacă instanța recunoaște temeinicia acestei cereri, despre limitele pedepsei pe care are dreptul să o aplice statului vinovat potrivit legii penale. O cerere penală este mânerul care conduce mecanismul procesului penal.
Nu există proces fără cerere, iar procurorul este subiectul acesteia. Procurorul trebuie să fie autorizat să dispună atât de dreptul la o cerere penală (inclusiv sub forma unei renunțări la cerere), cât și de dreptul la pregătirea înainte de judecată a acestei cereri (inclusiv de a încheia acord prejudiciar privind cooperarea, încetarea urmăririi penale pe motive nereabilitative etc.). Organisme guvernamentale, împuterniciți să efectueze urmărirea penală, trebuie considerați asistenți, „servici procesuali” ai procurorului. Toți sunt agenți ai puterii acuzatoare; toate trebuie să fie un singur tot, condus de procuror - maestrul urmăririi penale preliminare, în cadrul căruia se formează temeiurile acuzației.
Urmărirea penală preliminară este pregătirea pentru susținerea urmăririi de stat în instanță (cerere penală), conținutul acesteia este
15 URL: http://iuaj.net/node/484
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr
A. S. Alexandrov, S. V. Vlasova
strângerea probelor învinuirii, luarea măsurilor provizorii și preventive în cauză etc. Activități premergătoare procesului agenți ai parchetului pregătesc temeiul de fapt al acuzației, pe care procurorul îl susține și îl susține oficial în fazele judiciare. Acest model de implementare a puterii acuzatoare este cel mai firesc în procesul contradictoriu și este acceptat de majoritatea țărilor așa-zise civilizate. Afirmațiile că acesta este un model exclusiv anglo-saxon nu rezistă criticilor, deoarece același model există, de exemplu, în Germania, Israel, Japonia și, mai recent, în Letonia, Lituania, Estonia. Un proiect similar de reformă a investigației preliminare există și în Ucraina.
Alexandrov Alexandru Sergheevici,
Doctor în drept, profesor al Departamentului de procedură penală al Academiei Nijni Novgorod a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei
Vlasova Svetlana Vladimirovna,
Candidat la științe juridice, lector la Departamentul de procedură penală al Academiei Nijni Novgorod a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei
PROCEDURA JUDICIARĂ ŞI PENALĂ-2012-Nr