Tranziția întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale la 44-FZ în ceea ce privește achizițiile este determinată de Legea federală nr. 321-FZ din 3 iulie 2016. De la 1 ianuarie 2017, întreprinderile municipale și unitare de stat sunt obligate să-și efectueze achizițiile în conformitate cu cerințele Legii nr. 44-FZ.
Șapte pași către tranziția întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale să lucreze în conformitate cu 44-FZ
PASUL 1. Instruirea responsabililor oficiali
Manager de contractPotrivit părții 6 a art. 38 din Legea nr.44-FZ, managerul de contract trebuie să aibă studii superioare sau suplimentar învăţământul profesionalîn domeniul achiziţiilor.
Muncitori serviciu contractualPotrivit părții 6 a art. 38 din Legea nr.44-FZ, toți angajații serviciului contractual (inclusiv șeful serviciului contract) trebuie să aibă studii superioare sau studii profesionale suplimentare în domeniul achizițiilor.
Membrii comisiei de achizițiiPotrivit părții 5 a art. 39 din Legea nr.44-FZ Clientul include in comisia de achizitii in principal persoane care au urmat perfectionare profesionala sau pregatire avansata in domeniul achizitiilor.
În conformitate cu partea 3 a art. 39 din Legea nr. 44-FZ, numărul membrilor comisiei de concurs, de licitație sau unică trebuie să fie de cel puțin cinci persoane, numărul de membri ai comisiei de cotații, comisiei de examinare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propuneri finale trebuie să fie cel puțin trei persoane. Astfel, în cazul în care Clientul creează o comisie unică, competitivă sau de licitație, atunci numărul membrilor comisiei instruiți trebuie să fie de cel puțin 3 persoane (cu un număr total de membri ai comisiei de 5 membri), iar la crearea unui comision de cotație, un comision pt. examinarea cererilor de participare la cererea de propuneri și propuneri finale - cel puțin 2 persoane (cu un număr total de membri ai comisiei de 3 membri).
Comentariu: În conformitate cu partea 2 a art. 76 din Legea N 273-FZ 76 din 29 decembrie 2012 „Cu privire la educația în Federația Rusă» programele profesionale suplimentare sunt programe de formare avansată și programe de recalificare profesională.
În conformitate cu clauza 12 din Procedura de organizare și implementare activități educaționale pentru programe profesionale suplimentare, aprobate. prin ordin al Ministerului Educației și Științei din Rusia din 1 iulie 2013 nr. 499, minim perioada admisibila stăpânirea programelor de formare avansată este de 16 ore, iar programele de recalificare profesională - 250 de ore.
Conform „Recomandărilor metodologice pentru implementarea programelor suplimentare de dezvoltare profesională în domeniul achizițiilor” din 12 martie 2015 de către Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Ministerul Educației și Științei din Rusia (denumit în continuare recomandări metodologice), perioada minimă de însuşire a unor programe suplimentare de perfecţionare profesională în domeniul achiziţiilor este de cel puţin 108 ore.
Astfel, volumul de pregătire pentru un program de pregătire avansată în domeniul achizițiilor trebuie să fie de minim 108 ore, iar volumul de pregătire pentru un program de recalificare profesională trebuie să fie de minim 250 de ore. O excepție este managerul Clientului, a cărui pregătire trebuie să fie de cel puțin 40 de ore (conform recomandărilor metodologice).
Potrivit articolului 195.3 din Codul muncii al Federației Ruse: „Dacă acest cod, alte legi federale, alte acte legislative de reglementare ale Federației Ruse stabilesc cerințe pentru calificările necesare pentru ca un angajat să îndeplinească o anumită funcție, standardele profesionale în termeni de cerințe specificate obligatoriu pentru utilizare de către angajatori.”
În conformitate cu partea 1 a art. 5.27 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, încălcare legislatia munciiși alte acte juridice de reglementare care conțin norme dreptul muncii presupune:
- avertisment sau impunere amendă administrativă pentru funcționari în valoare de o mie până la cinci mii de ruble, pt persoane juridice- de la 30.000 la 50.000 de ruble;
- pentru încălcarea repetată- implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de zece mii până la douăzeci de mii de ruble sau descalificare pe o perioadă de la unu până la trei ani; pentru persoanele juridice - de la 50.000 la 70.000 de ruble.
PASUL 2. Creați un serviciu contractual sau numiți un manager de contract
În conformitate cu părțile 1, 2 ale art. 38 din Legea nr. 44-FZ Clienții al căror volum total anual de achiziții depășește o sută de milioane de ruble creează servicii contractuale (în același timp, crearea unui unitate structurală este opțional). Și dacă volumul total anual de achiziții ale clientului nu depășește o sută de milioane de ruble și clientul nu are un serviciu contractual, clientul numește un funcționar responsabil pentru implementarea achiziției sau a mai multor achiziții, inclusiv executarea fiecărui contract. (denumit în continuare administratorul contractului).
Implementarea cerințeiÎn scopul implementării această cerință(după luarea deciziei de a numi un manager de contract sau de a crea un serviciu contractual), Clientului i se recomandă să elaboreze și să aprobe următoarele informații și documente:
- Reglementări (regulamente) privind KS/KU ale Clientului;
- Reglementări pentru interacțiunea CS (CU) cu alte divizii și departamente ale organizației (la solicitarea Clientului);
- Ordine privind numirea angajaților CU/servicii contractuale sau privind atribuirea de responsabilități către angajații actuali organizarea clientului;
- Fișele postului pentru angajații CU/servicii contractuale (sau efectuați modificări la instrucțiunile actuale până la 31 decembrie 2016).
1. Legea nr.44-FZ din 04.05.2013;
2. Regulamente (regulamente) tip, aprobate prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice nr. 631 din 29 octombrie 2013;
3. Codul Muncii RF;
4. Standard profesional- specialist achizitii (avizat prin ordin al Ministerului Muncii din 10 septembrie 2015 nr. 625n);
5. Standard profesional - expert în achiziții (aprobat prin Ordinul Ministerului Muncii din 10 septembrie 2015 nr. 626n).
PASUL 3.Planificați achizițiile pentru 2017 și anii următori
Potrivit părții 1 a art. 16 din Legea nr.44-FZ planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și întreținerea:
1) planuri de achiziții (de obicei pentru o perioadă de trei ani);
2) orare (pe 1 an).
Astfel, întreprinderile unitare de stat și municipale trebuie să formuleze și să aprobe un plan și un program de achiziții până la 31 decembrie 2017.
În planul de achiziții, graficul, precum și în alte documente prevăzute de Legea nr. 44-FZ este indicat codul de identificare a achiziției (Partea 1, art. 23 din Legea nr. 44-FZ).
Ce să țineți cont la formare cod de identificare achiziții (IKZ)Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 nr. 422 „Cu privire la aprobarea Procedurii de generare a unui cod de identificare a achizițiilor”.
Ce trebuie luat în considerare atunci când creați planuri de achiziții1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 (achiziții pentru nevoile unei entități constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale);
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552 (achiziții pentru nevoi federale);
3. Hotărâre de Guvern Regiunea Samara din 23 noiembrie 2015 Nr. 761 (achizitii pt nevoile statului regiunea Samara).
1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 554 (achiziții pentru nevoile entității constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale);
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 553 (achiziții pentru nevoi federale);
3. Decretul Guvernului Regiunii Samara din 23 noiembrie 2015 Nr. 750 (achiziții pentru nevoi de stat ale Regiunii Samara).
Pe lângă formarea planurilor și programelor de achiziții, Clienții trebuie să justifice fiecare achiziție atunci când elaborează un plan și un program de achiziții.
La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul și (sau) obiectele de achiziție sunt supuse justificării, iar la formarea unui grafic, prețul inițial (maxim) al contractului, metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) (inclusiv cerințe suplimentare) pentru participanții la achiziții) sunt supuse justificării.
Ce trebuie luat în considerare la efectuarea justificării achizițieiPASUL 4. Înregistrați-vă în EIS
Secvența de acțiuni ale Clientului la primire semnătură electronică pentru a obține posibilitatea de a face achiziții în conformitate cu Legea nr. 44-FZ este prezentată în Ordinul Trezoreriei Rusiei din 30 decembrie 2015 nr. 27n „Cu privire la aprobarea Procedurii de înregistrare într-un singur sistem informaticîn domeniul achizițiilor”.
PASUL 5. Plasați planul și programul de achiziții în UIS
Planul și programul de achiziții sunt aprobate în termen zece zile lucrătoare după aprobarea financiară a planului activitate economică instituţiilor.
Planul și programul de achiziții aprobat (împreună cu justificarea achiziției) sunt supuse plasării în sistemul informațional unificat în cadrul trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat.
Ce trebuie să urmați atunci când plasați planuri și programe de achiziții în EISDecretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 nr. 1168 „Cu privire la aprobarea Regulilor de afișare în sistemul informațional unificat în domeniul planurilor de achiziții pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale , grafice pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale”
PASUL 6. Întocmește și aprobă acte locale suplimentare
1. Regulamente (regulamente) privind comisia de achiziții, procedura de funcționare a acesteia, precum și ordinul de constituire a comisiei de achiziții, ținând cont de următoarele caracteristici:
Tipuri de comisioane:
- comisia de concurs;
- comision de licitație;
- comision de cotatie;
- comisia de examinare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propunerile finale;
- comision unic.
Numar si compozitie:
- comisioane competitive, de licitație și unice ≥ 5 persoane (inclusiv președintele comisiei);
- comisie de cotații, comisie de examinare a cererilor de propuneri și a propunerilor finale ≥ 3 persoane (inclusiv președintele comisiei).
2. Documentație standard pentru principalele metode de achiziție.
3. Proiecte standard de contracte.
4. Regulamente (regulamente) pentru examinare(eşantion opinia expertului).
5. Regulamente (regulamente) de acceptare bunuri, lucrari, servicii.
6. Ordin privind numirea funcționarilor responsabili pentru efectuarea examinării „interne”, recepția de bunuri, lucrări, servicii.
7. Ordine privind numirea funcționarilor responsabili în alte domenii(de exemplu, cei responsabili cu colectarea propunerilor comerciale, pregătirea sarcini tehnice etc.).
PASUL 7. Modificați Regulamentul de achiziții sau creați unul nou
De la 1 ianuarie 2017, întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale efectuează achiziții în conformitate cu 223-FZ numai în două cazuri:
1) prin granturi transferat în mod gratuit şi irevocabil de către cetăţeni şi persoane juridice... şi de asemenea organizatii internationale care au primit dreptul de a acorda granturi pe teritoriul Federației Ruse ... subvenții (granturi) acordate pe bază de concurență din bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin condițiile determinate de grant dătători;
2) ca executant contractualîn cazul atragerii, în baza unui acord, pe durata executării prezentului contract, a altor persoane pentru furnizarea de bunuri, executarea lucrărilor sau prestarea serviciilor necesare îndeplinirii obligațiilor acestei întreprinderi asumate prin contract, cu excepția cazurilor de executare; de către întreprindere a unui contract încheiat în conformitate cu clauza 2 din partea 1 a art. 93 44-FZ.
În cazul în care se ia decizia de a continua efectuarea unei părți a achiziției în conformitate cu Legea nr. 223-FZ, Clientul trebuie să modifice Regulamentele de achiziții actuale sau să creeze un nou Regulament de achiziții.
Mai mult, aceste acte juridice, dacă sunt adoptate de întreprinderile unitare de stat și municipale, trebuie afișate înainte de 31 decembrie 2016 în sistemul informațional unificat.
Atunci când formează unul nou sau efectuează modificări la actualele Regulamente de Achiziții, Clientul trebuie să ia în considerare, inclusiv:
1) inovații din Legea 44-FZ, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2017, privind activitatea întreprinderilor unitare de stat și municipale;
2) cerințele Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 925 din 16 septembrie 2016 „Cu privire la prioritatea mărfurilor de origine rusă, lucrări, servicii efectuate, prestate persoane ruse, în raport cu bunurile originare din tara straina, lucrari, servicii efectuate, prestate persoane straine» (in vigoare de la 01.01.2017).
Notă pentru clienți: diferențe cheie între legile nr. 223-FZ și 44-FZ
Legislația Federației Ruse |
Legislația Federației Ruse |
||
Semnătura electronică – cine o emite? |
Trezorerie |
Trezorerie (în unele cazuri) |
|
Platforme electronice |
5 platforme electronice ale „Ordinului Guvernului”:: |
Clientul poate folosi orice reclamă platforme electronice, implementând posibilitatea efectuării unor astfel de achiziții. |
|
Metode de achiziție |
Concurs deschis - art. 48 44-FZ; |
Potrivit părții 3 a art. 3 223-ФЗ |
|
Servicii contractuale (manager de contract) |
Este obligatorie crearea unui serviciu contractual sau numirea unui manager de contract |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
comision de achizitie |
Artă. 39 Legea federală nr. 44 |
clauza 4 art. 447 Cod civil al Federației Ruse |
|
Instruire în achiziții |
Necesar pentru: |
Nu este necesar, dar posibil |
|
Măsuri antidumping în timpul concursurilor și licitațiilor |
Aplica conform art. 37 44-FZ în timpul concursurilor și licitațiilor. |
223-FZ nu este instalat |
|
Regimul național |
Atunci când clienții fac achiziții pentru bunuri provenind dintr-un stat străin sau dintr-un grup de state străine, lucrări, servicii, tratament national. Conditii speciale admitere (de exemplu, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 25 martie 2014 nr. 155 etc.) |
Din 10.01.2016: Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 925 din 16.09.2016 „Cu privire la prioritatea mărfurilor de origine rusă, a muncii, a serviciilor prestate, prestate de persoane ruse, în legătură cu mărfurile originare. dintr-un stat străin, muncă, servicii prestate, furnizate persoane străine" - denumit în continuare Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 925. (intră în vigoare la 1 ianuarie 2017) |
|
Indicarea mărcii, producătorului, țării de origine atunci când descrieți articolul achiziționat |
Descrierea articolului de achiziție nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, nume de marcă, brevete, modele de utilitate, desene și modele industriale, denumirea locului de origine al mărfurilor sau numele producătorului, precum și cerințe pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca aceste cerințe să implice o limitare a numărului de participanți la achiziție, cu excepția cazului în care există este o altă metodă care oferă o descriere mai precisă și mai clară a caracteristicilor obiectului achiziției. (Partea 1 a articolului 33 44-FZ) |
Poate fi specificat mărci comerciale, producător, țara de origine (dacă interdicția nu este cuprinsă în Regulamentul de achiziții), ținând cont de prevederile Guvernului Federației Ruse Nr. 925 și de alte reglementări care reglementează regimul național și substituția importurilor. |
|
Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului (acordului), metode |
Potrivit art. 22 44-FZ: Prețul contractual inițial (maxim) (prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor este determinat și justificat de către client prin aplicarea următoarei metode (metode): |
Nu este necesară justificarea (cu excepția cazului în care se prevede altfel în Regulamentul de achiziții) |
|
Cerințe pentru participanții la achiziții |
Sunt stabilite cerințe uniforme pentru toți participanții la achiziții (articolul 31 44-FZ), dar sunt stabilite și cerințe suplimentare pentru participanții la anumite tipuri de achiziții, și anume licitații cu participare limitată, licitații în două etape, licitații (Partea 2 a articolului 31 44-). FZ; PP RF din data de 02.04.2015 nr. 99). |
Lista de cerințe pentru participantul la achiziții este determinată de client în mod independent și este indicată în Regulamentul de achiziții. În același timp, lista cerințelor trebuie să fie exhaustivă, iar cerințele în sine trebuie să fie măsurabile (clauza 4, partea 1, articolul 3 din Legea federală nr. 223). La stabilirea cerințelor, discriminarea și restricțiile nejustificate ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții ar trebui evitate (clauza 2, partea 1, articolul 3 din Legea federală nr. 223). |
|
Clientul are dreptul de a stabili o cerință conform căreia participantul la achiziții este absent din registru furnizori fără scrupule(Partea 1.1 Articolul 31 Legea federală nr. 44, clauza 7 articolul 3 Legea federală nr. 223). |
|||
Oferirea de beneficii |
1. Obligația clientului de a efectua achiziții în valoare de cel puțin 15% din volumul total anual de achiziții de la întreprinderi mici (denumite în continuare IMM), organizații nonprofit cu orientare socială (denumite în continuare SONCO) |
1. Legea obligă clienții să facă achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii (clauza 2, partea 8, articolul 3 din Legea federală nr. 223). Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2014 nr. 1352, Clientul este obligat să efectueze achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii (denumite în continuare IMM-uri) în valoare de cel puțin 18% din volumul total al contractelor încheiate de clienți pe baza rezultatelor achizițiilor. Totodată, valoarea totală anuală a contractelor încheiate ca urmare a achizițiilor, ai căror participanți sunt doar IMM-uri, trebuie să fie de cel puțin 10% din valoarea totală anuală a achizițiilor. |
|
Planificarea achizițiilor |
Planul de achiziții pentru perioada de valabilitate a legii bugetare (de obicei 3 ani) |
Plan de achizitii pe 1 an |
|
Justificarea achiziției |
Justificare obligatorie achiziţia este documente separate la planul și programul de achiziții |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Examinarea bunurilor livrate, a lucrărilor efectuate, a serviciilor prestate |
Artă. 41, partea 3 art. 94 44-FZ |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Incheierea si modificarea termenilor contractului (acordului) |
Contractul se încheie în condițiile prevăzute în anunțul de achiziție și în documentația de achiziție, Partea 1, art. 34 44-FZ. |
La încheierea și executarea unui contract, volumul, prețul bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor sau momentul contractului pot fi modificate (Partea 5 a articolului 4 din 223-FZ). |
|
Clauza de răspundere din contract |
Partea 4 art. 34 44-FZ |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Raportarea achizițiilor |
Părțile 9-12 Art. 94 44-FZ, RF PP Nr. 1093 din 28 noiembrie 2013 obligă clientul să introducă în Sistemul Informațional Unificat în cel mult 7 zile lucrătoare de la data executării contractului un raport de execuție a contractului (rezultate etapă separată contracta). De asemenea, clientul este obligat să introducă în Sistemul Informațional Unificat un raport privind achizițiile de la SMP și SONKO înainte de 1 aprilie a anului următor anului de raportare (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2015 nr. 238). |
Partea 19 Art. 4 223-FZ Informațiile privind volumul anual de achiziții pe care clienții sunt obligați să le efectueze de la întreprinderile mici și mijlocii se afișează în sistemul informatic unificat până la data de 1 februarie a anului următor celui precedent. an calendaristic. (Partea 21 a articolului 4 223-FZ) este întocmită în conformitate cu cerințele, aprobat prin rezoluție Guvernul Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352. |
|
|
Camera de Comerț și Industrie a Regiunii Samara este pregătită să asiste întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale în trecerea la muncă în conformitate cu Legea nr. 44-FZ în următoarele aspecte:
|
Să luăm în considerare sistemul de relații dintre întreprinderea unitară municipală și 44-FZ, cele mai recente știri care a fost introdus prin Legea nr.174-FZ din 29 iunie 2018. Act nou a restituit întreprinderilor unitare posibilitatea de a achiziționa bunuri, lucrări și servicii în conformitate cu Legea 223-FZ. Astfel, în sistemul contractual, 44-FZ pentru întreprinderile unitare municipale a fost desființat din 2020, precum și 44-FZ pentru întreprinderile unitare de stat.
Mai mult, acest lucru se aplică numai acelor comenzi care sunt efectuate pe cheltuiala proprie.
Motivul inovațiilor este lipsa efectului economic al activităților unor astfel de clienți în sistemul contractual în 2017. Prin urmare, întrebarea: va fi anulat 44-FZ pentru întreprinderile unitare municipale - putem da acum un răspuns pozitiv. În plus, comenzile efectuate conform unor astfel de reguli au mai multe termen lung decât achizițiile similare ale companiilor de stat. Acest lucru nu este întotdeauna convenabil pentru organizațiile unitare atât la nivel de stat, cât și la nivel municipal.
De exemplu, dacă o întreprindere unitară de stat sau o întreprindere unitară municipală oferă servicii publice (furnizare de căldură, evacuare a apei etc.), atunci în cazul unui accident este imposibil să se calculeze rapid volumul exact al comenzii. Și, de asemenea, astfel de situații necesită lichidare urgentă și, prin urmare, achiziții prompte. Ceea ce este aproape imposibil pentru comenzile din sistemul contractual.
Este de așteptat ca abrogarea 44-FZ pentru întreprinderile unitare 2020 să afecteze eficiența unor astfel de organizații.
Pentru a funcționa conform noilor reguli care anulează 44-FZ pentru întreprinderile municipale unitare în 2020, întreprinderea trebuie să aprobe sau să modifice și să publice planul de achiziții și Regulamentul de achiziții în Sistemul Informațional Unificat până la 1 octombrie 2018. În caz contrar, va trebui să executați comenzile conform vechilor standarde până la sfârșitul anului 2020.
Iar pentru trecerea la Legea 223-FZ din 01.01.2019, documentele de mai sus trebuie intocmite inainte de 31.12.2018. Astfel, întrebarea dacă 44-FZ va fi anulată pentru întreprinderile municipale unitare în 2020 dispare de la sine.
Întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale trebuie să modifice planul și programul existent - eliminați din ele acele comenzi care vor fi efectuate în conformitate cu 223-FZ.
Cine nu va fi afectat de schimbări?
Cu toate acestea, nu toate întreprinderile vor putea profita de astfel de inovații precum eliminarea 44-FZ pentru întreprinderile municipale unitare. Comenzile finanțate prin subvenții nu sunt reglementate de noile reguli. buget federal in scopul:
- Investiții de capital în construcții facilitati de capital proprietatea statului.
- Achizitii de bunuri imobiliare aflate in proprietatea statului.
Prin urmare, faptul că 44-FZ pentru întreprinderile unitare de stat va fi anulat în 2020 nu va afecta în niciun fel astfel de achiziții.
Cum se va termina reforma?
Abrogarea 44-FZ pentru întreprinderile municipale unitare este doar începutul modificărilor.
De la 1 ianuarie 2019, se va introduce interdicția înființării de noi întreprinderi unitare de stat și municipale, cu excepția cazurilor în care:
- Organizația a fost creată în conformitate cu legea federală sau actele președintelui și guvernului.
- Fondatorul întreprinderii este un organism federal ramura executiva, care elaborează și implementează politica în domeniul securității și apărării statului.
- Organizația lucrează în domeniul monopolurilor naturale.
Activitățile companiilor unitare de stat și municipale existente vor fi verificate pentru conformitatea cu cerințele de mai sus de către FAS. Același serviciu va elibera autorizații pentru crearea de noi organizații de acest tip.
Întreprinderile unitare de stat și municipale (MUP) efectuează achiziții în conformitate cu cerințele Legii federale din 04.05.2013 N 44-FZ. Întreprinderile unitare care efectuează achiziții fără a atrage fonduri din bugetele corespunzătoare ale sistemului bugetar al Federației Ruse au dreptul de a efectua astfel de achiziții în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ după aprobare. act juridic(regulamente de achiziții) și plasarea acestuia într-un sistem informațional unificat. MUP a postat regulamentul de achiziții până la 31 decembrie 2018. Nu sunt planificate achiziții care implică fonduri din sistemul bugetar.
Este necesar să se plaseze un plan de achiziții „zero” și un program „zero” în situația luată în considerare?
Din păcate, nu putem da un răspuns cert această întrebare. Să explicăm de ce.
De regula generalaîn temeiul Legii federale din 04/05/2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (denumită în continuare Legea N 44-FZ) , întreprinderile unitare de stat și municipale sunt clienți în sensul prezentei legi și efectuează achiziții în conformitate cu prevederile acesteia. Cu toate acestea, în virtutea instrucțiunilor directe ale Legii N 44-FZ, întreprinderile unitare care efectuează achiziții fără a atrage fonduri din bugetele corespunzătoare ale sistemului bugetar al Federației Ruse au dreptul de a efectua astfel de achiziții în conformitate cu N 223- FZ din 18 iulie 2011 după aprobarea actului juridic (regulamente de achiziții) și plasarea acestuia în sistemul informațional unificat (denumit în continuare UIS).
Totodată, pe de o parte, în sensul Legii N 44-FZ, ținând cont de Legea N 44-FZ, și a Legii N 44-FZ, care reglementează direct menținerea planurilor și, respectiv, a graficelor de achiziții, informații. privind achiziția se înscrie în aceste documente efectuate cu precizie și numai în conformitate cu N 44-FZ. Legislația privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor nu stabilește obligația clienților de a afișa un plan și o programare de achiziții în lipsa finanțării bugetare. Mai mult, în virtutea indicării directe a paragrafelor. „b.1” clauza 3 din Cerințele pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale, aprobate în baza Legii nr. 44-FZ al Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043, planurile de achiziție sunt aprobate în termen de 10 zile lucrătoare de către întreprinderile municipale unitare, cu excepția achizițiilor efectuate în conformitate cu partea și Legea N 44-FZ, de la data aprobării planurilor de activități financiare și economice.
Din aceasta putem concluziona că dacă toate achizițiile în conformitate cu Legea nr. 44-FZ sunt efectuate în conformitate cu nr. 223-FZ din 18 iulie 2011, planurile și graficele de achiziții nu se formează.
Totuși, pe de altă parte, Legea nr. 44-FZ, citită literal, indică faptul că planul și graficul de achiziții sunt alcătuite, printre altele, de instituțiile bugetare anual și se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea activității financiare și economice. plan institutie bugetara. Nu există excepții pentru cazurile în care toate achizițiile unei instituții bugetare în conformitate cu Legea nr. 44-FZ sunt efectuate în conformitate cu nr. 223-FZ din 18 iulie 2011, în Legea nr. 44-FZ.
Astfel, există posibilitatea ca neîncadrarea planului de achiziții în Sistemul Informațional Unificat să fie considerată de autoritățile de inspecție drept bază pentru implicarea funcționarilor clientului în responsabilitatea administrativă conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Am găsit, de asemenea, exemple separate, izolate de astfel de atracție și recunoscute de către instanțe legale(a se vedea decizia Tribunalului orașului Polevsky Regiunea Sverdlovsk din 30 iunie 2015 în dosarul nr. 12-69/2015, decizia Sverdlovsky tribunal regional din data de 09.09.2015 în dosarul nr. 72-996/2015).
Din punctul nostru de vedere, prima abordare este mai în concordanță cu spiritul legii, întrucât pare evident că formarea unui plan și a unui calendar de achiziții „zero” este lipsită de sens. Cu toate acestea, nu putem oferi o justificare mai normativă pentru acest punct de vedere decât este prezentată mai sus.
În concluzie, menționăm că în cadrul consultării privind aplicarea legislației în materie de achiziții, avem în vedere aspectele juridice civile ale achizițiilor prevăzute de N 44-FZ. Problemele de natură administrativă, inclusiv cele legate de plasarea planului de achiziții, precum și caracteristicile tehnice ale funcționării Sistemului Informațional Unificat, sunt excluse din sfera consultanței. Nu putem garanta furnizarea sistematică de consultări pe probleme similare, o astfel de posibilitate este determinată individual în fiecare caz specific. Din același motiv, nu putem evalua posibilitatea practică de a plasa un plan de achiziții cu indicatori zero în Sistemul Informațional Unificat. Precizări oficiale, precum și materiale din practica organelor de drept care confirmă posibilitatea ca o întreprindere unitară să nu plaseze un plan de achiziții (precum și un grafic) într-o situație de lipsă de finanțare bugetară.
Răspuns pregătit:
Expert al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatyana
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Serkov Arkadi
Materialul este pregătit pe baza individualității consultatie scrisa furnizate ca parte a serviciului de consultanță juridică.
Din 2017, toate întreprinderile unitare de stat și municipale (SUE și MUP) au fost obligate să treacă la un nou sistem de achiziții - contract. Această cerință este cuprinsă în Legea federală nr. 321-FZ din 3 iulie 2016, care a introdus un nou document de reglementare pentru întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale care reglementează toate aspectele legate de achizițiile prin intermediul comerțului electronic.
Din 2017, toate întreprinderile unitare de stat și municipale (SUE și MUP) au fost obligate să treacă la un nou sistem de achiziții - contract. Această cerință este cuprinsă în Legea federală nr. 321-FZ din 3 iulie 2016, care a introdus un nou document de reglementare pentru întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale care reglementează toate aspectele legate de achizițiile prin intermediul comerțului electronic. Prevederile Legii nr. 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice” din 18 iulie 2011, care guvernau anterior întreprinderile municipale și unitare de stat, rămân relevante pentru acestea doar în două cazuri:
- dacă achiziția se face folosind fonduri de grant,
- dacă achiziția este efectuată de un terț.
În caz contrar, ghidul de acțiune din 2019 va fi Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” din 5 aprilie 2013.
Activitățile întreprinderilor unitare de la 1 ianuarie 2017
De altfel, trecerea întreprinderilor unitare municipale și a întreprinderilor unitare de stat de la 223-FZ la 44-FZ de la 1 ianuarie 2017 înseamnă un control amplu asupra operațiunilor desfășurate în domeniul achizițiilor, precum și menținerea unei concurențe sănătoase pe piețe. Toate acestea vor fi facilitate licitatii electronice iar licitațiile deschise sunt principalele metode de achiziție (a treia opțiune posibilă este cererea de oferte). Mai mult decât atât, conform Ordinului Guvernului Federației Ruse nr. 471-R din 21 martie 2016, unele produse (servicii, lucrări) pot fi achiziționate numai prin comerț electronic. Astfel de reguli fac ca termenii tranzacțiilor și ofertele să deschidă și practic exclud posibilitatea de a cumpăra bunuri de la un singur furnizor (în document de reglementare se aplică excepții). Există și posibilitatea stabilirii de restricții, de exemplu, în legătură cu mărfurile importate. Astfel, fostele întreprinderi unitare de stat și municipale trebuie să achiziționeze produse produse pe plan intern.
Transferul întreprinderilor unitare la 44-FZ
Potrivit legiuitorilor, Legea federală nr. 223-FZ s-a remarcat prin loialitatea față de activitățile întreprinderilor unitare, permițându-le să-și construiască propriul sistem de achiziții la propria discreție. Astăzi, ca urmare a analizei activităților economice ale unor astfel de structuri, sunt din ce în ce mai observate fapte de încălcare a legislației antimonopol. Lucrând mult timp în astfel de condiții de seră, întreprinderile unitare au reușit să dezvolte scheme în care sistemul de achiziții este construit exclusiv pentru a deservi tranzacțiile cu un singur furnizor. Evident, într-o astfel de situație este imposibil să vorbim despre concurență loială sau despre transparența tranzacțiilor. O tranziție forțată la condițiile prevăzute de Legea federală nr. 44-FZ are scopul de a rezolva problema.
Cum poate o întreprindere unitară municipală sau de stat să treacă de la 223-FZ la 44-FZ? Există doar 2 moduri posibile:
- Reorganizați munca pentru a se conforma cu Noua Lege a Achizițiilor Contractuale.
- Transformați întreprinderea într-o instituție de stat care funcționează în cadrul legilor emise de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau într-o societate pe acțiuni sau cu răspundere limitată (SA sau SRL).
Reorganizarea unei întreprinderi unitare: 10 pași
În situația în care o întreprindere unitară nu are posibilitatea de a se transforma într-o instituție de stat, societate pe actiuni sau o societate cu răspundere limitată, singura cale de ieșire este reorganizarea, care îi va permite să îndeplinească cerințele noului sistem de contracte (în conformitate cu Legea federală nr. 44-FZ). Pentru a înțelege amploarea evenimentelor viitoare și specificul acestora, toate munca necesara pentru managerii unei întreprinderi unitare poate fi reprezentat sub forma a zece trepte succesive:
- Obținerea unei chei de semnătură electronică îmbunătățită (ESP), care vă va permite să lucrați pe platforme de tranzacționare electronică. Toate dosarele necesare sunt emise de autorități Trezoreria Federală.
- Înregistrarea în UIS (Unified Information System). Este necesară participarea la licitații pe baza cerințelor reflectate în Ordinul Trezoreriei Federale nr. 27n „Cu privire la aprobarea Procedurii de înregistrare în sistemul informatic unificat în domeniul achizițiilor” din 30 decembrie 2015.
- Setări cont personal Utilizator UIS (introducerea detaliilor și a altor date necesare).
- Formarea propriilor specialiști sau invitarea unor profesioniști terți. Companie nouă va avea nevoie de personal calificat specializat în achiziții prin licitație electronică.
- Crearea unui departament special - contract service. Opțiune alternativă, prevazute de lege pe sistemul contractual - numirea unui manager de contract.
- Crearea unei comisii de supraveghere a achizițiilor.
- Elaborarea, aprobarea și plasarea în Sistemul Informațional Unificat al Reglementărilor de Achiziții.
- Alegerea electronică potrivită platforma de tranzactionare pentru lucrările ulterioare.
- Elaborarea unui plan de achiziții în 2017 (conform prevederilor Legii Sistemului de Contracte).
- Lucrați în EIS.
Transformarea unei întreprinderi unitare
Trecerea la un sistem de achiziții contractuale în conformitate cu prevederile Legii 44-FZ poate fi efectuată ca parte a transformării unei întreprinderi unitare într-o organizație autonomă non-profit sau într-o SA sau SRL (această posibilitate este prevăzută în Articolul 34 din Legea federală nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” din 14 noiembrie 2002).
În cazul primei variante, vorbim de formarea unui buget autonom organizatie nonprofit, care îndeplinește anumite funcții manageriale, socio-culturale sau de altă natură care nu presupun obținerea de beneficii comerciale. Întrucât o întreprindere unitară, prin definiție, nu deține proprietate, ca urmare a unei astfel de transformări, proprietatea viitoarei instituții a statului poate fi asigurată sub forma unor drepturi de management operațional. Se crede că așa organizarea bugetară ulterior va face achizitii pentru a-si exercita atributiile (organism administrativ local).
Pentru a realiza o astfel de transformare, este necesar să se definească clar obiectivele activităților viitoare. organizatie guvernamentalași decide asupra organismului fondator. Apropo, o decizie de schimbare a formei de organizare a unei întreprinderi unitare poate fi inițiată de Guvernul Federației Ruse sau de orice organism al unei entități constitutive a Federației Ruse.
In cazul in care se decide transformarea unei intreprinderi unitare in societate pe actiuni sau societate cu raspundere limitata, care ulterior lucreaza in domeniul achizitiilor, inevitabil se pune problema proprietatii supuse privatizarii. Să observăm că aici s-ar putea să vorbim despre înstrăinarea completă a întregului complex imobiliar, care anterior era proprietate federală.
Pentru referință: cea mai comună metodă de privatizare a proprietății de stat este transformarea unei întreprinderi unitare într-o societate pe acțiuni sau SRL (procedura este reglementată de prevederile Legii federale nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea statului și proprietate municipală" din 21 decembrie 2001).
Alegerea în favoarea SA sau SRL se bazează pe dimensiune capitalul autorizat viitoare organizatie:
- până la 100.000 de ruble. – este selectată o societate cu răspundere limitată,
- peste 100.000 de ruble. – este necesară înregistrarea unei societăți pe acțiuni.
Determinarea complexului imobiliar care urmează a fi privatizat și elaborarea unui plan de privatizare previzionat reprezintă prima și cea mai importantă etapă a întregii proceduri de transformare a unei întreprinderi unitare în Companie. În continuare, proprietarul proprietății creează o listă corespunzătoare de active fixe care urmează să fie transferate în proprietate noua organizare, după care este compilat act de transfer. Ar trebui să includă informațiile obținute ca urmare a inventarierii unei întreprinderi unitare.
- se întocmește raportarea intermediară;
- se efectuează un audit cu privire la raportare;
- se întocmesc planuri terenuriși alte bunuri imobiliare;
- sunt efectuate controale de control starea proprietății;
- se stabilește procedura pentru activitățile filialelor întreprinderilor unitare (dacă este necesar);
- sunt determinate obiectele care nu fac obiectul privatizării (se stabilește procedura de funcționare ulterioară a acestora);
- se calculează valoarea contabilă a activelor;
- se determină mărimea capitalului autorizat;
- Carta companiei este în curs de elaborare.
Este ușor de observat că transformarea unei întreprinderi unitare într-o instituție de stat este o modalitate de reorganizare mai simplă și mai puțin împovărătoare decât crearea unei societăți pe acțiuni sau SRL. Așa se explică de ce astăzi prima variantă este preferată de marea majoritate a organizațiilor care au lucrat anterior în domeniul achizițiilor în baza Legii nr. 223-FZ.
Materiale suplimentare pe tema:
Privatizarea terenurilor 2019: procedura și nuanțe de înregistrare PTS electronic le va înlocui în sfârșit pe cele de hârtie de la 1 iulie 2019 Modificări ale asigurării obligatorii de răspundere civilă auto de la 1 martie 2017
Întreprinderile municipale și unitare de stat sunt organizații comerciale care nu dețin proprietatea care le este atribuită. Aparține unui stat, regiune sau municipalitate. Ce schimbări în achizițiile întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale au avut loc în 2018 și sunt așteptate în 2019, citește articolul.
Cum cumpără întreprinderile unitare municipale și întreprinderile unitare de stat?
Art. este dedicat particularităţilor achiziţiilor întreprinderilor unitare. 15 din Legea privind sistemul contractelor. Din 2017, toate au fost transferate la 44-FZ. Această cerință nu se aplica numai întreprinderilor unitare ale statului federal, a căror listă a fost aprobată de Guvern. Cu toate acestea, excepții ulterioare au început să fie introduse una câte una.
În 2018, puteți cumpăra sub 223-FZ în următoarele cazuri:
- prin subvenții primite cu titlu gratuit, indiferent de cine se primesc - cetățeni sau persoane juridice, precum și prin subvenții de la trezorerie la orice nivel;
- în achizițiile în care o întreprindere unitară municipală sau o întreprindere unitară de stat acționează ca antreprenor în temeiul unui contract în cazul implicării unor terți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor sau prestarea unui serviciu;
- în timpul procedurilor de achiziție la care nu participă fonduri bugetare.
Vom vorbi mai detaliat despre ultimul punct, nou pentru 44-FZ. Pentru a cumpăra în conformitate cu 223-FZ, o întreprindere trebuie să aprobe și să publice un regulament de achiziții în Sistemul Informațional Unificat înainte de începutul anului în care intenționează să efectueze procedurile. Decizia luată privind achizițiile conform 223-FZ nu pot fi modificate în anul curent.
Uneori, achizițiile sunt efectuate pe cheltuiala chiriașilor și proprietarilor de case blocuri de apartamente. Ce trebuie făcut în acest caz, a precizat Ministerul Finanțelor în scrisoarea sa din 29 ianuarie 2018 Nr. 24-01-07/4711. Departamentul le-a clarificat o listă exhaustivă de situații în care este posibil să nu se aplice 44-FZ. Nu există proceduri care să fie efectuate pe cheltuiala locuitorilor caselor. Aceasta înseamnă că astfel de achiziții sunt efectuate în conformitate cu Legea sistemului contractual.
Schimbări din 2018
Din 2018, întreprinderilor unitare li s-a permis să desfășoare mai multe proceduri de achiziție conform 223-FZ. La 21 iunie, Duma de Stat a adoptat Legea federală nr. 174-FZ din 29 iunie 2018. Unele prevederi ale Legii federale privind întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale au intrat în vigoare la 29 iunie 2018. El a permis întreprinderilor unitare municipale și întreprinderilor unitare de stat să cumpere sub 223-FZ pe cheltuiala lor. Au fost deja aduse modificări la art. 15 44-FZ.
Sub fonduri proprii să înțeleagă banii primiți din activități generatoare de venituri de la persoane fizice și juridice. Acestea pot fi, printre altele, activități incluse în lista esențiale acte constitutive. Adevărat, această regulă nu se aplică fondurilor care sunt destinate să furnizeze și să plătească îngrijire medicală conform obligatorii asigurare de sanatate. Un expert vă va spune ce acțiuni ar trebui să întreprindă întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale pentru a efectua achiziții în conformitate cu 223-FZ conform noilor reguli
Întreprinderea Unitară de Stat și Întreprinderea Unitară Municipală s-au întors. Trei sfaturi valoroase despre 223-FZ
Întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale au devenit obiectul experimentului. La început au lucrat conform Legii nr. 223-FZ. Apoi, pentru a crește eficiența achizițiilor, acestea au fost trecute la achiziții în condițiile legii privind sistemul de contracte. Transferul nu s-a justificat, SUE și MUP au revenit la 223-FZ. Vă vom spune cum să lucrați acum pentru cei care s-au regăsit în viitor și vă vom oferi trei sfaturi valoroase care pot fi învățate doar prin practică.
Modificări din 2019: lichidarea întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale
FAS a propus lichidarea întreprinderilor unitare de stat și municipale care își desfășoară activitatea pe piețe competitive (Proiectul Legii Federale Nr. 554026-7 din 25 septembrie 2018). Motivul, potrivit departamentului, este că prin întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale, clienții se îndepărtează de la achiziții în baza Legii nr. 44-FZ. Proiectul de lege federală este examinat în Duma de Stat.
- o întreprindere este creată pe bază legea federală, act al Presedintelui sau Guvernului;
- fondatorii sunt autoritățile federale ramura executivă, care elaborează și implementează politica de stat în domeniul apărării și securității;
- Compania activează în domeniul monopolurilor naturale.
Dacă întreprinderea îndeplinește sau nu cerințele enumerate, va fi stabilit de FAS. Nu va fi posibilă înregistrarea și crearea unei noi întreprinderi unitare de stat sau întreprindere unitară municipală fără acordul controlorului. Dacă o întreprindere unitară nu îndeplinește condițiile din listă, fondatorul este obligat să o desființeze înainte de 1 ianuarie 2021. Dacă cerința nu este îndeplinită, întreprinderea unitară de stat și întreprinderea unitară municipală vor fi lichidate în procedura judiciara conform revendicării FAS.
Specialiști organism de control a explicat: cu ajutorul întreprinderilor unitare de stat și al întreprinderilor unitare municipale, clienții evită procedurile concurentei conform Legii nr. 44-FZ - transferă fonduri bugetare sub formă de subvenții întreprinderilor din subordine în scopul achizițiilor pentru nevoile instituției. Este munca întreprinderilor unitare în activitatea economică cea care are cel mai mult impact negativ la concurența de pe piețele locale. Proiectul a fost aprobat și înaintat Dumei de Stat de către Guvern.
Modul în care întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale trec la Legea 223-FZ
Până la 1 octombrie, o întreprindere are dreptul de a modifica planul de achiziții, precum și de a aduce modificări regulamentelor sau de a le aproba pentru a intra în domeniul de aplicare al 223-FZ. Dacă organizația nu are timp să facă acest lucru, atunci până la sfârșitul anului va achiziționa conform 44-FZ. Se va putea trece la Legea Achizițiilor de către Anumite Tipuri de Persoane Juridice începând cu noul an dacă reglementările sunt afișate înainte de 31 decembrie 2018. De asemenea, recomandăm modificarea planului și programului de achiziții sub 44-FZ, excluzând din acestea acele articole care vor fi achiziționate sub 223-FZ.
Cum să atragi co-executori
Uneori la executarea contractelor este necesară implicarea co-executorilor. Întreprinderile municipale și unitare de stat nu fac excepție. Ministerul Finanțelor a explicat în scrisoarea sa din 22 decembrie 2017 nr. 24-04-08/87329 cum pot atrage organizații terțe.
Dacă o întreprindere unitară acționează ca antreprenor în baza unui contract de stat și atrage co-executori, poate aplica 223-FZ, dar numai în măsura necesară executării contractului guvernamental încheiat în baza 44-FZ. Dacă un acord a fost încheiat inițial în temeiul 223-FZ, atunci sunt implicați co-executori în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul contractual.