Surse drept administrativ- Asta forme exterioare expresii administrative normele legale. În termeni practici, ne referim acte juridice diverse organisme guvernamentale care conțin acest tip de norme juridice, de ex.
Acte de reglementare.
Diversitatea normelor juridice administrative presupune și o diversitate de surse care le conțin și le exprimă. Acestea includ:
1. Constituția Federației Ruse, ale cărei multe norme au un accent direct administrativ și juridic. În același timp, izvoarele dreptului administrativ sunt constituțiile republicilor din care fac parte Federația Rusă; statute (legi de bază) ale teritoriilor, regiunilor, orașelor semnificație federală, regiune autonomă, okruguri autonome.
2. Actele legislative ale Federației Ruse, precum și entitățile sale constitutive. Cea mai mare valoareîn același timp, au legile Federației Ruse, deoarece conțin norme juridice administrative, al căror efect se extinde asupra subiecților săi.
În prezent forma legislativa sursele dreptului administrativ a fost extins semnificativ. În consecință, normele juridice administrative își pot găsi expresia în acte legislative organisme reprezentative toţi subiecţii Federaţiei.
3. Decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse (Articolul 90 din Constituția Federației Ruse), precum și dispozițiile aprobate prin decretele sale.
De remarcat, de asemenea, că a aprobat prevederile privind organele federale ramura executiva(de exemplu, despre Ministerul Justiției al Federației Ruse etc.).
Izvoarele dreptului administrativ sunt, de asemenea, decrete ale celor mai înalte oficiali subiecții Federației Ruse.
4. Izvoarele dreptului administrativ includ, de asemenea, decrete normative ale Guvernului Federației Ruse (Articolul 115 din Constituția Federației Ruse).
Izvoarele dreptului administrativ pot fi și decrete normative ale guvernelor entităților constitutive ale Federației.
5. La scară intersectorială și sectorială, reglementările servesc drept izvoare ale dreptului administrativ ministerele federale, servicii și agenții ale Federației Ruse, precum și organele executive puterea de stat subiecţii Federaţiei.
6. Izvoarele dreptului administrativ sunt și acte normative ale organelor reprezentative și executive administrația localăîn cazul în care aceste organe sunt înzestrate prin lege cu cele necesare puterile statului(Articolul 132 din Constituția Federației Ruse).
7. Normele juridice administrative își pot găsi expresia în acorduri interstatale, care în astfel de cazuri ar trebui considerate drept izvoare ale dreptului administrativ.
8. În fine, actele de reglementare ale conducătorilor de corporații de stat, preocupări, asociații, întreprinderi și instituții (sau acte ale organelor lor colective) pot fi numite surse de drept administrativ de natură intraorganizatorică. Efectul normelor cuprinse în acestea se limitează la a acestei formatii, de exemplu, Reguli interne reglementările muncii. În unele cazuri, reglementările corporațiilor și preocupărilor de stat pot depăși limitele acestor entități colective (de exemplu, în domeniul complexului de combustibil și energie).
Sistemul divers de izvoare ale dreptului administrativ prezentat ridică acut problema sistematizării și codificării normelor juridice administrative.
Dreptul administrativ este una dintre cele mai nesistematizate, și cu atât mai mult, necodificate ramuri ale sistemului juridic rus. Acest lucru se datorează în mare parte versatilității sale.
Timp de mulți ani, nu au existat abordări clare ale sistematizării sale. Între timp, dreptul administrativ, în comparație cu multe alte ramuri de drept, se caracterizează printr-o mobilitate excepțională (schimbări constante, transformări, modificări). Constituția Federației Ruse creează un puternic cadrul legal să desfășoare acest gen de lucrări, inclusiv formarea unei legislații stabile pe probleme fundamentale de organizare a funcționării mecanismului puterii executive, eficientizarea unei game uriașe de norme administrative și juridice existente la diferite niveluri, adesea depășite și contradictorii.
În esență, o singură instituție a dreptului administrativ rus a fost acum codificată. Aceasta se referă la Codul Federației Ruse privind abateri administrative, care a combinat normele de drept administrativ material și procedural. Dar aceasta este doar o codificare parțială. Desigur, este greu de imaginat posibilitatea unei codificări administrativ-juridice generale. Din acest motiv, sarcina sistematizării normelor administrative și juridice, aliniindu-le cu nevoile actuale, cu interesele actuale ale mediului socio-economic și reforme administrative, cu instituțiile consacrate în Constituție. Desigur, acest lucru necesită o actualizare semnificativă a materialului de reglementare administrativ și juridic relevant, precum și eliminarea lacunelor destul de frecvente în reglementarea administrativă și juridică a managementului. relații publice, încorporarea dreptului administrativ (combinarea și aranjarea într-o ordine sistematică a regulilor asupra instituțiilor sale cele mai importante) etc.
Mai multe despre subiectul 26. Izvoarele dreptului administrativ: concept, sistem:
- Secțiunea 8.1. Concept, subiect și metodă, sistem de drept administrativ
- § 1. Baza constituțională și de altă natură pentru funcționarea și punerea în aplicare a normelor internaționale „soft law” în sistemul juridic rus
- § 2.1. Conținutul și locul dreptului la apă în sistemul drepturilor omului
- Relaţiile biserică-stat în Orient şi în Occident. Dreptul bisericesc ca prim sistem juridic paneuropean.
- §1. Scopul, conceptul și semnificația dreptului administrativ comparat”
- §2. Dezvoltarea dreptului administrativ în perioada sovietică.
- §2* Formarea dreptului administrativ pe baza caracteristicilor naţionale.
- §6. Dreptul administrativ al Republicii Federale Germania.
- 1.1 Relația dintre dreptul administrativ și legislația administrativă
- 2.2 Esența, conceptul și semnificația sistematizării legislației administrative a Republicii Kazahstan
- §1. Caracteristicile doctrinare ale litigiilor administrative și juridice din țări străine
- Dreptul de autor - Advocacy - Drept administrativ - Proces administrativ - Drept antimonopol și concurență - Proces de arbitraj (economic) - Audit - Sistem bancar - Drept bancar - Afaceri - Contabilitate - Drept proprietate - Drept și administrație de stat - Drept civil și proces - Circulație drept monetar , finante si credit - Bani - Drept diplomatic si consular - Drept contractual - Dreptul locuintei - Drept funciar - Drept electoral - Dreptul investitiilor - Dreptul informatiei - Proceduri de executare - Istoria statului si dreptului - Istoria doctrinelor politice si juridice - Dreptul concurentei - Constitutional lege -
Structura dreptului administrativ, ca unul dintre parametrii esențiali care reflectă esența acestuia, poate fi descrisă în mod tradițional - ca un set de norme care alcătuiesc dreptul administrativ, combinate în instituții, subsectoare și părți ale dreptului administrativ.
Dreptul administrativ este un sistem integral, logic complet, format din norme juridice și instituții, unite subiect general, metoda, principiile și scopul reglementării relațiilor sociale. Sunt consecvenți unul cu celălalt, se bazează pe definiții comune și folosesc terminologie comună.
Componentele sistemului de drept administrativ sunt părțile generale și speciale. Fiecare parte include mai multe instituții administrative și juridice. Codul general include norme care acoperă managementul în ansamblu. Ele reglează relațiile sociale omogene.
ÎN Partea generala include următoarele grupuri de institute:
Baze de fixare administratia publica;
Reglementare administrativ - statut juridic cetățeni;
Principiile de reglementare de organizare și statut administrativ și juridic al autorităților executive, precum și de stat și organizatii neguvernamentale;
Reglementarea funcției publice și stabilirea statutului juridic al funcționarilor publici;
Determinarea formelor și metodelor de administrare publică;
Asigurarea legalitatii managementului.
Normele Părții Speciale se aplică în anumite domenii sau ramuri de funcționare a puterii executive. Reglementează trăsăturile managementului de stat al economiei, sferele socio-culturale și administrativ-politice, precum și trăsăturile reglementării intersectoriale.
Unii autori evidențiază a treia parte a sistemului de drept administrativ. Acesta constă în norme menite să reglementeze activitățile administrative și jurisdicționale. Aceste norme sunt cuprinse în Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative, precum și în legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind responsabilitatea administrativă, care se numește „lege delictuală administrativă”.
Ele determină elementele contravențiilor administrative și răspunderea pentru săvârșirea acestora; stabilește organele și cercul funcționarilor abilitati să examineze cazurile de abateri administrative; reglementează procedurile în cazurile de contravenție și procedura de executare a hotărârilor privind impunerea sancțiunilor administrative.
Normele administrative și juridice trebuie întocmite în așa fel încât participanții la relații publice cărora le sunt adresate să se familiarizeze cu ele.
Un număr imens de norme juridice administrative se explică prin diversitatea izvoarelor dreptului administrativ, care, la rândul său, se datorează diversității relațiilor sociale manageriale care trebuie reglementate.
Sursele dreptului administrativ includ: Constituția Federației Ruse; legile constituționale federale; legi federale; actele camerelor Adunarea Federală; rezoluțiile Guvernului Federației Ruse și regulamentele și regulile aprobate de acestea; decrete, ordine, instrucțiuni, reguli, instrucțiuni și reglementări emise de autoritățile executive federale; constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse; legile entităților constitutive ale Federației Ruse, reglementările acestora organele legislative; actele președinților republicilor din cadrul Federației Ruse care au caracter normativ, precum și dispozițiile aprobate de acestea; decretele guvernelor entităților constitutive ale Federației, precum și regulamentele și regulile aprobate de acestea; rezoluții ale șefilor de administrații (guvernatori) entităților constitutive ale Federației etc.
Prezența atâtor izvoare de drept administrativ, cu diferite forță juridică, face imposibilă crearea unui singur cod administrativ. Este posibil să se codifice doar anumite instituții de drept administrativ, de exemplu, instituția răspunderii administrative.
În ceea ce privește principiile dreptului administrativ, putem numi următoarele:
Structura ierarhică a subiecților și relațiile acestora;
Legalitatea activității;
Functional – natura specializata a activitatii;
Participarea cetățenilor și a asociațiilor acestora în administrația publică;
Implementarea autoritate personalul profesionist permanent și angajații acestuia.
Unii oameni de știință propun un sistem mai detaliat de principii de drept administrativ, bazat pe identificarea a două categorii de principii: constituționale și organizatoric-funcționale. Dacă principii constituționale(politice - juridice) sunt determinate de prevederile Constituției Federației Ruse, care sunt specificate în actele legislative relevante, apoi principiile organizatorice reflectă mecanismele de construire și funcționare a puterii executive și a administrației publice, aparatul de statși legăturile sale, diviziunea muncii manageriale, asigurând eficiență activitati administrativeîn agențiile guvernamentale.
În general, principiile unei ramuri de drept în teorie sunt înțelese ca un ansamblu de idei fundamentale, concepte, concluzii, trăsături și caracteristici ale ramului care stau la baza formării normelor sale, determină vectorul de reglementare juridică a relațiilor sociale care fac subiectul său, procedura de utilizare a tehnicilor și metodelor care alcătuiesc metoda sa, natura, gradul și amploarea imixtiunii ramurii de drept în raporturile reglementate de aceasta.
Diverse organisme guvernamentale care conțin acest tip de informații, de ex. reglementărilor.
Diversitatea normelor juridice administrative presupune și o diversitate de surse care le conțin și le exprimă. Acestea includ:
- Constituția Federației Ruse;
- Actele legislative ale Federației Ruse, precum și entitățile sale constitutive;
- RF, decrete ale înalților funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse;
- decrete ale Guvernului Federației Ruse, decrete ale guvernelor entităților constitutive ale Federației;
- acte ale ministerelor federale, altele organisme federale, precum și organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației (la scară intersectorială și sectorială);
- acte normative ale organelor reprezentative și executive ale autoguvernării locale (dacă aceste organisme sunt înzestrate prin lege cu competențele de stat necesare - articolul 132 din Constituția Federației Ruse);
- acorduri interstatale;
- acte cu caracter intraorganizatoric (acte de reglementare ale conducătorilor de corporații de stat, preocupări, asociații, întreprinderi și instituții sau acte ale organelor lor colective).
Constituția Federației Ruse, multe dintre ale cărei norme au un accent direct administrativ și juridic. Acesta este, de exemplu, norme constituționale, stabilirea drepturilor, libertăților și responsabilităților fundamentale, a căror implementare se realizează în primul rând în sfera administrației publice (articolele 22, 24-25, 27, 30-35), delimitând subiectele de jurisdicție și competențe între organele și organele federale. ale entităților constitutive ale Federației (articolul 71-73).
Acesta include norme care vizează reglementarea relațiilor în sfera de activitate a puterii executive, de exemplu, capitolul 6 din Constituția Federației Ruse „Guvernul Federației Ruse”, care stabilește o dispoziție constituțională privind exercitarea de către Guvern a Federația Rusă a puterii executive în Federația Rusă, statutul Guvernului Federației Ruse, funcțiile sale, competențele, procedura de relații cu autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației și alte organisme guvernamentale.
În același timp, izvoarele dreptului administrativ sunt constituțiile republicilor care fac parte din Federația Rusă; carte (legi de bază) ale teritoriilor, regiunilor, orașelor cu semnificație federală, regiunilor autonome, districtelor autonome.
Actele legislative ale Federației Ruse, precum și entitățile sale constitutive. Legile constituționale federale și federale sunt de cea mai mare importanță în acest sens. Printre aceste surse ale dreptului administrativ se numără Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative și alte legi privind problemele legate de administrația publică.
Normele juridice administrative își pot găsi expresia și în actele legislative ale organelor reprezentative ale tuturor subiecților Federației.
Rolul cheie între izvoarele dreptului administrativ îl ocupă decretele președintelui Federației Ruse(Articolul 90 din Constituția Federației Ruse). Sursele dreptului administrativ sunt, de asemenea, decretele de reglementare ale înalților funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse.
Sursele dreptului administrativ includ rezoluții ale Guvernului Federației Ruse(Articolul 115 din Constituția Federației Ruse). Sursele dreptului administrativ pot fi, de asemenea, decretele de reglementare ale guvernelor entităților constitutive ale Federației, de exemplu, Decretul Guvernului Republicii Sakha (Yakutia) din 29 iunie 2007 N 282 „Cu privire la Administrația Veterinară din subordinea Ministerului agricultură Republica Sakha (Yakutia)”, Rezoluția Guvernului Regiunii Kaliningrad din 28 iunie 2007 N 408 „Cu privire la măsurile de optimizare a sectorului bugetar în Regiunea Kaliningrad”.
Izvoarele dreptului administrativ includ acte de natură intraorganizatorică- actele normative ale conducătorilor de corporații de stat, preocupări, asociații, întreprinderi și instituții (sau acte ale organelor lor colective). Efectul normelor cuprinse în ele este limitat de cadrul acestei formări. În unele cazuri, reglementările corporațiilor și preocupărilor de stat pot depăși limitele acestor entități colective (de exemplu, în domeniul complexului de combustibil și energie).
Dreptul administrativ este una dintre ramurile nesistematizate și, cu atât mai mult, necodificate ale Rusiei. Acest lucru se datorează în mare parte versatilității sale. În esență, o singură instituție a dreptului administrativ rus a fost acum codificată. Aceasta se referă la Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative, care combină normele dreptului administrativ material și procedural. Dar aceasta este doar o codificare parțială. Desigur, este greu de imaginat posibilitatea unei codificări administrativ-juridice generale.
Toate izvoarele actuale ale dreptului administrativ formează un sistem integral, neautonom, pe care mulți subiecți au dreptul să-l schimbe. Caracteristica care stă la baza acestui ansamblu este prezența în fiecare dintre ele a normelor existente de drept administrativ.
Adesea, sistemul de izvoare de drept administrativ (financiar, familial și alte ramuri de drept) se numește legislație administrativă (financiară, familială etc.). Acest lucru este incorect. Se știe că normele de drept administrativ sunt cuprinse nu numai în legi, sunt foarte multe în statut. La paragraful 2 al art. 3 din Codul civil al Federației Ruse spune: „ Legislația civilă constă din prezentul Cod și din alte legi federale adoptate în conformitate cu acesta...” Cod civil Federația Rusă, clauza 2, art. 3. Și legislatia administrativa trebuie înțeles ca un sistem de legi în care există norme de drept administrativ. Și întregul set de surse existente în această industrie poate fi numit sistemul de izvoare de drept administrativ (SIAP). Legislația administrativă constituie nucleul, o parte importantă a CIAP.
Aceasta este prima caracteristică a SIAP, care o deosebește puternic de sistemul izvoarelor dreptului penal.
În al doilea rând, art. 72 din Constituția Rusiei stabilește că legislația administrativă și procedurală administrativă se află sub jurisdicția comună a Federației și a subiecților acesteia. Această prevedere este clarificată de partea 2 a art. 76 din Constituție: „Cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt emise legi și legi federale și alte legi adoptate în conformitate cu acestea. normativ acte juridice subiecții Federației Ruse”. Constituția Federației Ruse (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ și din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ).
În al treilea rând, o caracteristică a SIAP este varietatea surselor. Acesta include legile și reglementările federale, regionale, autorităţile municipale. Dreptul administrativ este modificat prin actele sale, atât legislative cât și executive, și judiciar, și în plus, Președintele, Banca Rusiei și Procurorul General. Actele organelor tuturor ramurilor guvernamentale sunt izvoare ale dreptului administrativ.
În al patrulea rând, SIAP este uriaș în ceea ce privește numărul de surse incluse în el. Acest lucru se explică în primul rând prin universalism și alte caracteristici puterea administrativă. Prin urmare, un număr mare de standarde federale și regionale, de fond și procedurale, de reglementare și de protecție, generale și interne care guvernează activitățile administratia de statîn multe zone viata publica. Nu este dificil să verificăm acest lucru citind clasificatorul juridic general al ramurilor legislației din Legea federală a Federației Ruse. 1996. Nr 7. Art. 679, în care nu există secțiune „legislație administrativă”, iar sursele relevante sunt plasate în secțiuni ale legislației privind contravențiile administrative, cu privire la serviciu public, despre apărare, despre securitate, despre transport și comunicații, despre securitate ordine publicăși alte zeci de secțiuni ale clasificatorului. Apropo, clasificatorul folosește incorect și termenul „legislație”, deși despre care vorbim despre sistemul de surse ale standardelor relevante, care include chiar și instrucțiuni departamentale.
A cincea caracteristică a SIAP este mobilitatea și variabilitatea sa. Adesea sunt aduse modificări sistemului de norme juridice administrative prin surse noi, iar sursele vechi sunt anulate și modificate. Instabilitatea SIAP se explică prin mulți factori obiectivi. Activitățile de fond, universale, organizatorice ale administrației de stat sunt influențate în mod direct de economie, politică, mai ales în condițiile reformelor rusești, precum și dimensiunea enormă a dreptului administrativ în sine și sistemul surselor sale etc. Instabilitatea SIAP este asociat și cu factori subiectivi: greșeli, preferințe politice ale celor care întocmesc și adoptă acte care conțin norme de drept administrativ. În plus, SIAP are multe regulamente care pot fi ușor abrogate sau modificate de noul ministru, guvernator și Guvernul Rusiei.
În al șaselea rând, SIAP și, prin urmare, normele juridice administrative, nu sunt sistematizate. Prezența unui număr mare de surse de forță juridică diferită adoptate în timpuri diferite, este un fapt obiectiv care afectează negativ starea de sistematizare a industriei. Nu există un cod administrativ unificat și este imposibil să creați unul. De ce? În primul rând, pentru că este imposibil să plasezi într-un act un număr atât de mare de norme care necesită reglementare legalăși activitățile administrației publice. În al doilea rând, codificarea ar însemna centralizarea și concentrarea excesivă a legiferării și, prin urmare, privarea organelor executive federale și a organismelor entităților constitutive ale Federației de posibilitatea de a face legislație administrativă. Codificarea completă a dreptului administrativ ar însemna o încălcare a art. 72 din Constituția Rusiei. Sistemul actelor juridice administrative trebuie îmbunătățit.
Actele subiecților Federației sunt publicate într-unul dintre ziarele publicate pe teritoriul subiectului, precum și în Culegerea de legislație sau într-o publicație jurnal cu altă denumire, special creată pentru publicarea oficială a actelor subiect al Federaţiei.
„Fapte instanțele federale pot fi găsite în Buletin Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă, Vestnik Superior Curtea de Arbitraj Federația Rusă, Vestnik Curtea Constituțională Federația Rusă". Korenev A.P., Bogatov D.F. Drept administrativ (album de scheme). M., 2008. Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt, de asemenea, supuse publicării obligatorii în ziarul Rossiyskayași Adunarea de Legislație a Federației Ruse.
Din păcate, nu totul merge bine cu publicarea surselor de drept administrativ. Problema publicării oficiale a actelor departamentale interne ale organelor federale, a contractelor administrative normative, a actelor organelor municipale și a unui număr de alte surse de drept administrativ nu a fost rezolvată. Desigur, avocaților le este greu să folosească un număr mare de ziare și reviste care conțin textele regulamentelor. Într-o oarecare măsură, aceste neajunsuri sunt depășite prin utilizarea opțiunilor informatice pentru sistematizarea legislației („Consultant Plus”, „Cod”, „Dreptul tău”, „Garant”, etc.), dar acest lucru este inaccesibil pentru mulți și, în plus, textele extrase. de pe computere, nu oficial. Se pare că ar fi util să publicăm un săptămânal ziar federal, care ar aduce rapid în toată țara texte oficiale toate organismele federale. Subiecții Federației ar putea înființa și publicații similare.
12.Sursele dreptului administrativ: concept și tipuri. Codificarea si sistematizarea legislatiei administrative.
Izvoarele (formele) dreptului administrativ sunt exprimarea externă și consolidarea conținutului normelor de drept administrativ. Specie legale surse drept administrativ:
Un act juridic normativ este un tip de act juridic adoptat de subiecții legiuitori competenti și care conține norme de drept administrativ;
Un acord administrativ-juridic cu conținut normativ este un acord bilateral sau multilateral între entități legiuitoare, care conține normele dreptului administrativ;
Un precedent administrativ este o decizie asupra unui caz administrativ specific, care devine obligatorie pentru toate cazurile similare apărute în viitor;
Cutuma legală este o regulă de conduită stabilită istoric în sfera managementului sancționată de stat;
Știința juridică administrativă (doctrină) – lucrări științifice (monografii, articole, reglementări etc.) pe probleme de drept administrativ, în baza cărora se elaborează noi norme juridice administrative și se iau decizii asupra unor cazuri specifice de management.
Conștientizarea juridică - un ansamblu de idei, teorii, sentimente, emoții, vederi, stări de spirit, experiențe, pe baza cărora se elaborează noi norme juridice administrative și se iau decizii în chestiuni specifice de management (a fost izvor de drept în primii ani ai puterii sovietice). ).
Izvorul fundamental al dreptului administrativ este un act juridic normativ, care se datorează faptului că sistemul juridic rus aparține sistemului juridic croman-german.
Tipuri de acte juridice de reglementare – izvoarele dreptului administrativ: Constituția; legile constituționale federale; legi federale; legi ale URSS care nu contrazic legislația rusă; legi ale RSFSR care nu contravin legislației ruse; decretele președintelui Federației Ruse; rezoluții ale Guvernului Federației Ruse; rezoluțiile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse; acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale; constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse; legile și alte acte juridice de reglementare ale organismelor reprezentative (legislative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse; actele juridice de reglementare ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse; acte juridice de reglementare ale puterii executive a administrației publice locale; acte juridice locale de reglementare (întreprinderi individuale, instituții, organizații).
Izvoarele dreptului administrativ se caracterizează printr-un grad scăzut de sistematizare a actelor juridice de reglementare. În prezent, a fost sistematizată legislația de stabilire a răspunderii administrative și a procedurilor în cazurile de contravenție administrativă.
13.Conceptul și sistemul subiectelor de drept administrativ. Personalitate juridică administrativă.
Subiecții oricărei ramuri de drept sunt recunoscuți ca participanți la relațiile sociale reglementate de normele acestei ramuri.
Subiect de drept administrativ este persoana care este un potențial participant la un raport juridic administrativ și care îndeplinește caracteristicile speciale consacrate de normele de drept administrativ, care determină capacitatea de a dobândi și exercita drepturi și obligații pe baza unor astfel de norme.
Statutul juridic administrativ este un ansamblu de drepturi și obligații ale unei persoane fizice sau juridice atribuite subiecților prin normele dreptului administrativ.
O trăsătură caracteristică dreptului administrativ este varietatea uriașă de subiecte ale relațiilor administrativ-juridice. O altă trăsătură a dreptului administrativ este că, în marea majoritate a cazurilor, subiecții obligatorii ai unor astfel de raporturi sunt cei care au anumite competențe în raport cu alte subiecte ale raporturilor administrativ-juridice. Astfel de entități guvernamentale includ autorități executive, oficiali și funcționari publici. Subiectele dreptului administrativ sunt președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative și judiciare și autoguvernarea locală.
O condiție necesară pentru participarea la relațiile administrativ-juridice este prezența personalității juridice administrative. În mod tradițional, este considerată ca o relație între două elemente: capacitatea juridică administrativă și capacitatea administrativă.
Capacitatea juridică administrativă este capacitatea unui subiect stabilit de lege de a avea drepturi în domeniul reglementat de dreptul administrativ, de a intra în diferite tipuri de raporturi juridice administrative, de a dobândi drepturi și de a purta responsabilități. Semne ale capacității juridice administrative:
– esență managerială;
– prezența drepturilor și obligațiilor speciale ale subiecților de drept administrativ;
– autoritatea juridică a acțiunilor și deciziilor administrative luate de unele subiecte de drept administrativ;
– implementarea puterilor coercitive ale statului, măsuri coercitive administrative;
– asigurarea protecției raporturilor juridice la care participă cetățenii. Capacitatea administrativă este capacitatea și capacitatea unui subiect, prin acțiunile sale independente semnificative, de a dobândi drepturi, de a crea și de a-și asuma responsabilități și, de asemenea, de a-și asuma responsabilitatea pentru acțiunile sale (în unele cazuri, pentru inacțiune). Cu alte cuvinte, capacitatea administrativă înseamnă posibilitatea implementării practice a capacității juridice administrative.
Tipuri de subiecte de drept administrativ:
1) individual:
– cetățeni ai Federației Ruse;
- cetateni straini;
– apatrizii;
– funcționari publici sau funcționari;
2) colectiv:
– de stat (autorităţi executive, întreprinderi şi instituţii de stat, divizii structurale ale autorităţilor executive);
– non-statale (asociații obștești, colective de muncă, administrații locale, asociații comerciale).
Un subiect de drept administrativ este o persoană sau o organizație care, în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse, poate fi participanți (părți) la relațiile publice reglementate de management administrativ. Principalul lucru care unește diversele subiecte ale dreptului administrativ este capacitatea juridică administrativă.
Capacitatea juridică administrativă este o manifestare a capacității juridice generale, adică capacitatea unui subiect dat de a intra în diferite tipuri de raporturi juridice stabilite și protejate de stat și de normele juridice. Capacitate juridică administrativă - capacitatea de a dobândi complexul corespunzător responsabilități legaleși drepturi și poartă responsabilitatea punerii în aplicare a acestora.
Subiectele dreptului administrativ pot fi individuale și colective.
Subiectele individuale de drept administrativ includ:
cetățeni ai Federației Ruse;
cetățeni străini;
apatrizii.
Funcționarul public este considerat un subiect individual specific de drept administrativ, întrucât, manifestându-se individual, este de fapt un reprezentant oficial al unui anumit organ executiv.
Subiectele colective de drept administrativ includ diverse asociații de cetățeni - organizații statale și nestatale.
Organizațiile de stat ca subiecte de drept administrativ:
autorităţi executive (guvern);
întreprinderile de stat, instituțiile și diferitele lor divizii;
divizii structurale ale autorităților executive învestite cu propria lor competență.
Organizațiile neguvernamentale ca subiecte de drept administrativ:
asociații obștești;
organele administrației publice locale;
structuri comerciale și alte structuri.
Relația dintre subiecții dreptului administrativ și subiecții raporturilor juridice administrative este interesantă. În exterior, ele coincid, dar pentru a deveni subiect al raporturilor juridice administrative, subiectul dreptului administrativ trebuie să aibă capacitate administrativă.
Capacitatea administrativă este procesul de implementare practică a capacităţii administrative în condiţiile realităţii manageriale. Adică capacitatea juridică și capacitatea juridică sunt corelate ca categorii statice și dinamice, fiind elemente ale statutului juridic administrativ.
Personalitatea juridică administrativă presupune asemenea calități ale persoanelor fizice și juridice care, în conformitate cu legislația în vigoare, le conferă dreptul de a fi participanți (părți) la managementul relațiilor publice reglementate de dreptul administrativ. Personalitatea juridică administrativă este formată din două elemente: capacitatea juridică și capacitatea juridică.
un ansamblu de drepturi și obligații stabilite prin normele de drept administrativ,
garanții pentru punerea în aplicare a acestor drepturi și obligații, inclusiv protecția lor prin lege și mecanismul de protecție de către organele de stat și autoritățile locale.
Actele juridice nu identifică statutul juridic al unei persoane și al unui cetățean al Federației Ruse, deoarece un cetățean are o cantitate mare de drepturi și responsabilități datorită faptului că este cetățean al Federației Ruse.
De asemenea, este semnificativ rolul autorităților executive și al autoguvernării locale în formarea și implementarea statutului administrativ și juridic al cetățeanului. În limitele competenței lor, aceștia:
emite acte juridice care afectează conținutul statutului administrativ și juridic al unui cetățean;
implementarea lor;
sprijinirea cetățenilor în implementarea drepturilor lor subiective;
proteja drepturile și libertățile cetățenilor.
Statutul administrativ și juridic al cetățenilor este determinat în primul rând de volumul și natura personalității juridice administrative ale acestora, care este formată din capacitatea juridică administrativă și capacitatea juridică.
Capacitatea juridică administrativă a unui cetățean se înțelege ca fiind capacitatea recunoscută de lege de a fi subiect de drept administrativ, de a avea drepturi și obligații de natură juridică administrativă. Ea ia naștere din momentul în care un cetățean se naște și se termină cu moartea sa.
Capacitatea juridică administrativă a cetățenilor nu poate fi înstrăinată sau transferată. Domeniul său de aplicare este modificat numai prin lege: poate fi limitat temporar în cazurile și în modul stabilit de lege, de exemplu, în legătură cu săvârșirea unei infracțiuni penale sau administrative, pentru care legea prevede sancțiuni sub formă de închisoare, privarea de drepturi speciale și alte restricții legale.
Capacitatea juridică administrativă a cetățenilor servește drept bază pentru capacitatea lor administrativă, care este o condiție necesară pentru realizarea acestei capacități juridice.
Capacitatea administrativă a unui cetățean este capacitatea recunoscută acestuia prin acțiunile sale personale: de a dobândi drepturi și obligații de natură administrativ-juridică; implementează-le. Momentul apariției sale este uniform și nu este clar definit de lege. Apare integral când un cetățean împlinește vârsta de 18 ani, limitat - de la 16 ani, parțial - de la 7 ani.
Dreptul administrativ influențează în principal punerea în aplicare a drepturilor și responsabilităților omului și cetățeanului, al căror proces presupune interacțiunea cetățenilor cu structurile administrative, controlul acestora asupra respectării principiului constituțional: „Exercitarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. nu ar trebui să încalce drepturile și libertățile altor persoane” ( Art. 17 din Constituția Federației Ruse). Acestea sunt următoarele drepturi, libertăți și responsabilități:
dreptul cetățenilor de a participa la guvernare, atât direct, cât și prin reprezentanții acestora;
dreptul cetăţenilor de a se asocia, inclusiv dreptul de a crea sindicatele pentru a vă proteja interesele;
dreptul cetățenilor de a organiza întruniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichetare;
dreptul cetățenilor de a aplica personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective către organisme guvernamentaleși guvernele locale;
dreptul cetățenilor la libertate și integritate personală (nu se aplică cazurilor în care comportamentul cetățenilor este ilegal);
dreptul la inviolabilitatea domiciliului;
dreptul la mișcare;
dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat;
dreptul la despăgubiri din partea statului pentru daunele cauzate de acțiunile ilegale (sau inacțiunea) organelor guvernamentale sau ale funcționarilor acestora (articolul 53 din Constituția Federației Ruse).
Cetăţenii Federaţiei Ruse, având drepturi, îndeplinesc în acelaşi timp obligaţii. Constituția Federației Ruse include următoarele atribuții:
respectă Constituția și legile Federației Ruse;
plătiți impozitele și taxele stabilite legal;
conservarea naturii și a mediului;
tratați resursele naturale cu grijă;
apără Patria.
Cea mai importantă responsabilitate a cetățenilor în calitate de subiecți ai dreptului administrativ este respectarea acestora cu normele juridice administrative și cu cerințele organelor de stat, administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora în baza acestora. Nerespectarea de către cetățeni a îndatoririlor lor, sustragerea de la îndeplinirea acestora și abuzul de drepturi implică posibilitatea aplicării măsurilor legale.
Un cetățean își realizează drepturile și obligațiile prin următoarele acțiuni legale: folosirea efectivă a drepturilor; achizitii drepturi legale; protecția drepturilor încălcate.