Procedura de efectuare a evaluărilor de mediu de stat și publice. Expertiza de mediu Temeiul legal pentru expertiza de mediu este

Expertiza de mediu

Reglementare legală evaluarea de mediu. Unul dintre elementele principale ale mecanismului organizatoric al managementului de mediu este evaluarea de mediu. Reprezintă stabilirea conformității documentelor și (sau) documentației care justifică activitățile economice și de altă natură planificate în legătură cu implementarea obiectului evaluării de mediu cu cerințele de mediu stabilite. reglementari tehniceși legislație pentru a preveni impactul negativ al unor astfel de activități asupra mediu.

Evaluarea de mediu se realizează în etapa de planificare a activităților, și nu în legătură cu proiectele implementate, de exemplu. întreprinderi care operează. Se realizează de către o comisie de experți formată din Rosprirodnadzor sau un organism puterea de stat subiect al Federației Ruse. Evaluările publice de mediu au dreptul să fie efectuate de organizații publice a căror activitate principală este protecția mediului.

Potrivit art. 3 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”:

  • orice activitate propusă este potențial periculoasă pentru mediu; depunerea documentației pentru evaluarea de mediu este responsabilitatea subiectului activitate economică, nerespectarea căruia atrage răspunderea prevăzută de lege;
  • o concluzie pozitivă a evaluării de mediu de stat este document obligatoriu pentru implementarea activității planificate, dacă este necesară o evaluare de mediu de stat. În caz contrar, proiectele nu sunt supuse aprobării, iar lucrările de implementare a acestora nu sunt finanțate;
  • acte ale organelor guvernamentale privind aprobarea proiectelor de activitate fără concluzie pozitivă evaluarea de mediu de stat poate fi contestată procedura judiciara; complexitatea activităților de evaluare a impactului asupra mediului și a consecințelor acestuia, ceea ce înseamnă analiza documentației de către experți și identificarea completă și cuprinzătoare a aspectelor;
  • documentele depuse pentru evaluarea de mediu trebuie să conțină toate informațiile nedistorsionate disponibile clientului despre proiect, posibilul impact al implementării acestuia asupra mediului și sănătății umane. Nefiabilitatea informațiilor prezentate în documentație stă la baza emiterii unei concluzii negative din evaluarea de mediu de stat;
  • nimeni nu are dreptul de a interveni în munca unui expert care este liber în aprecierile și concluziile sale. Legea stabilește o listă a persoanelor care nu au dreptul de a fi experți, în timp ce legiuitorul pleacă de la criteriul posibilei dependențe a expertului de clientul examinării.

Dacă EIA este o invenție occidentală ţări străine ultima treime a secolului al XX-lea, apoi evaluarea de mediu de stat este un produs al realității ruse din aceeași perioadă, combinând EIA și îmbunătățirea controlul public pentru proiectarea de noi instalații.

Procedura de efectuare a evaluărilor de mediu de stat și publice

Expertiza de stat in domeniul mediului efectuate în modul prescris.

  • 1. Clientul transmite documentația la departamentul de expertiză corespunzător. Aceste materiale ar trebui să includă:
    • – documentație supusă evaluării de stat a impactului asupra mediului, în volumul necesar și cu materiale EIM;
    • – concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare din partea autorităților supraveghere federalăși control cu ​​autoritățile administrația locală;
    • – concluziile autorităților federale ramura executiva asupra obiectului evaluării de stat de mediu în cazul luării în considerare a acesteia de către organele specificate;
    • – materiale de discuții despre obiectul evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociațiile) publice conduse de organele administrației publice locale.
  • 2. Se verifică caracterul complet al documentelor depuse: dacă acestea respectă cerințele stabilite, clientul este informat de necesitatea plății pentru examinare, dacă nu, de termenul limită de depunere a materialelor integral.
  • 3. Clientul plătește pentru examinare și trimite un document de confirmare a plății către departamentul de expertiză.
  • 4. Examinarea începe în cel mult o lună de la plata și acceptarea integrală a setului de materiale și documente necesare.
  • 5. Evaluarea de mediu de stat începe din ziua semnării ordinului de efectuare a acesteia. Perioada de desfășurare a examinării este stabilită în funcție de complexitatea obiectului și nu poate depăși șase luni. Pentru perioadă dată se studiază documentația depusă, se țin ședințe comisie de experti, se elaborează un proiect de concluzii individuale și de grup, apoi un proiect de concluzie rezumat.
  • 6. Etapa finală a examinării este semnarea și aprobarea concluziilor rezumative ale acesteia, care poate fi pozitivă sau negativă.

O concluzie negativă poate conține concluzii despre necesitatea rafinării materialelor prezentate sau despre inadmisibilitatea implementării obiectelor examinării. În cazul unei încheieri negative a evaluării de mediu de stat, clientul are dreptul de a transmite materiale către reexaminare sub rezerva prelucrării acestora ținând cont de comentariile expuse în prezenta concluzie negativă.

Concluzia întocmită de comisia de experți a evaluării de mediu de stat este însoțită de opinii speciale fundamentate ale experților acesteia care nu sunt de acord cu concluzia adoptată de această comisie de experți.

7. Încheierea întocmită de comisia de experți dobândește statutul de încheiere a evaluării de mediu de stat după aprobarea acesteia organism federal puterea executivă în domeniul evaluării de mediu sau organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Concluziile evaluării de mediu de stat pot fi contestate în instanță.

Din practica judiciară

ÎN Regiunea Kemerovo Procurorul a solicitat instanței de judecată să declare nelegale și nefondate concluziile evaluării de mediu de stat privind proiectul de amplasare a bateriei de cuptoare de cocs la Uzina Metalurgică Kuznetsk, potrivit căruia, atunci când activitățile economice au avut impact asupra mediului, drepturile cetățenilor la sănătate protecția nu au fost încălcate (ceea ce era în dubiu). Prin decizia Curții Populare din Districtul Leninsky din Kemerovo, cererea procurorului a fost satisfăcută, concluziile evaluării de mediu de stat au fost declarate ilegale.

Evaluarea publică a mediului organizat şi desfăşurat la iniţiativa cetăţenilor şi organizatii publice(asociații), precum și la inițiativa organelor administrației publice locale, a organizațiilor publice (asociațiilor), a căror activitate principală, în conformitate cu statutele lor, este protecția mediului natural, inclusiv organizarea și efectuarea evaluărilor de mediu, și care sunt înregistrate în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Obiectul expertizei publice pot fi toate obiectele expertizei de stat în domeniul mediului, cu excepția obiectelor a căror informație constituie secret de stat, comercial sau alt secret protejat de lege. În conformitate cu art. 7 din Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. 5485-1 „Cu privire la secret de stat„la astfel nu pot informatii care trebuie incluse:

  • O urgenteși dezastrele care amenință siguranța și sănătatea cetățenilor și consecințele acestora, precum și dezastre naturale, previziunile și consecințele lor oficiale;
  • starea ecologiei, îngrijirea sănătății, salubritate, agricultură;
  • fapte de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil;
  • fapte de încălcare a legii de către autoritățile publice și funcționarii acestora.

În art. 5 din Legea federală din 29 iulie 2004 nr. 98-FZ „Cu privire la secretele comerciale” se numără printre informațiile care nu fac obiectul regimului secret comercial, informații denumite:

  • despre poluarea mediului;
  • stare securitate la incendiu;
  • sanitar-epidemiologice şi situația radiațiilor;
  • securitate produse alimentare;
  • alți factori care au un impact negativ asupra asigurării funcționării în siguranță facilitati de productie, siguranța fiecărui cetățean și siguranța populației în ansamblu;
  • încălcări ale legislației Federației Ruse și fapte de urmărire penală pentru comiterea acestor încălcări.

O evaluare publică de mediu poate fi efectuată înainte sau simultan cu evaluarea de stat. O organizație publică care efectuează o evaluare publică de mediu este obligată să depună o cerere pentru desfășurarea acesteia la organismul administrativ local relevant. Examinarea publică este posibilă numai dacă cererea este înregistrată de acest organism.

Legea prevede cazuri de refuz de înregistrare a unei cereri, și anume:

  • evaluarea publică a impactului asupra mediului a fost efectuată anterior de două ori în raport cu obiectul evaluării publice a impactului asupra mediului;
  • a fost efectuată o evaluare publică de mediu în legătură cu un obiect, informații despre care constituie secret de stat, comercial și alte secrete protejate de lege;
  • organizația (asociația) obștească care va desfășura examenul nu este înregistrată în modul prevăzut de lege sau activitățile în domeniul protecției mediului nu sunt activități statutare ale acesteia;
  • cererea nu îndeplinește cerințele stabilite de lege.

Încheierea unei evaluări publice de mediu dobândește forță legală numai dacă este aprobată de un organ de stat special autorizat în domeniul evaluării de mediu. Legiuitorul a pornit de la faptul că evaluările publice de impact asupra mediului pot fi efectuate de persoane care nu au suficiente calificări concluziile sale nu sunt întotdeauna justificate. A da forță legală obligatorie încheierii unei evaluări publice de mediu ar însemna crearea unor obstacole semnificative în calea implementării proiectelor de activitate economică.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

CUdeţinere

Introducere

Capitolul 1. Conceptul de evaluare a impactului asupra mediului

Capitolul 2. Temeiul organizatoric și juridic al evaluării de mediu

Capitolul 3. Scopurile și obiectivele evaluării impactului asupra mediului. Principii de evaluare a mediului

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Expertiza este un studiu de către un specialist (expert) al oricăror probleme, a cărui soluție necesită cunoștințe speciale în domeniul științei, tehnologiei sau artei. Evaluările experților sunt cantitative și (sau) poroase (evaluări ale proceselor sau fenomenelor care nu pot fi măsurate direct și, prin urmare, se bazează pe judecățile specialiștilor.

Evaluarea de mediu este stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului evaluării de mediu pentru a preveni eventualele efecte negative ale acestei activități asupra mediului natural și asupra mediului social, de mediu asociat. și alte consecințe ale punerii în aplicare a obiectului acestei examinări. Evaluarea mediului se efectuează pentru construcția de noi și reconstrucția instalațiilor existente, fabrici, mine, mine, mașini, echipamente, precum și materiale, instrumente, prestare de servicii etc., a căror utilizare duce la poluarea și distrugerea mediului. a ecosistemelor, utilizare iraţională resurse naturale, dăunează sănătății publice, florei și faunei.

Cerințele privind calitatea și validitatea evaluărilor de mediu sunt în continuă creștere odată cu accelerarea progresului științific și tehnologic și introducerea în producție a celor mai noi echipamente și tehnologii. În acest sens, materialele legislative și de reglementare sunt revizuite periodic.

Scopul lucrării este studiul evaluării mediului.

Capitolul 1. Conceptul de evaluare a impactului asupra mediului

Drept Federația Rusă„Cu privire la expertiza de mediu” definește expertiza de mediu (EE) ca fiind „stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului expertizei de mediu”.

În același timp, în Legislația rusă există și definiție juridică un concept mai specific este „evaluarea de mediu de stat” (SEE). Este cuprins în art. 35 și 36 din Legea „Cu privire la protecția mediului”: „Evaluarea de stat a mediului este o măsură obligatorie pentru protecția mediului, care se realizează pentru verificarea conformității activităților economice și de altă natură. siguranța mediului societate, înainte de a lua o decizie economică, a cărei implementare poate avea un impact dăunător asupra mediului.”

Comentează la această lege defineşte evaluarea de mediu ca „o formă organizatorică şi juridică de control preventiv şi specii independente activitati de management" Iar dicționarul juridic de mediu atașat Comentariului adaugă definiției „verificarea preliminară a conformității proiectelor de afaceri, documentației pre-proiect, programe, produse, materiale, materii prime, produse, standarde și alte substanțe, soluții cu cerințele de mediu. siguranța și protecția mediului (ES)” . În comparație cu terminologia occidentală, se propune să se considere SEE ca o etapă a evaluării de mediu.

La prima vedere, conceptele de eficiență energetică și evaluarea impactului asupra mediului sunt similare, dar au și unele diferențe care necesită explicații (EIA).

1. EIM este o „procedură pentru luarea în considerare” a cerințelor de mediu sau identificarea și justificarea acestora (adică, o măsură pur informațională). Se implementează la pregătirea unei soluții optime (la stadiul de intenție sau proiectare). În schimb, EE „stabilește conformitatea” cu cerințele de mediu ale unui proiect finalizat și „determină admisibilitatea” luării unei decizii cu privire la implementarea acestuia (adică, o măsură administrativă).

2. EIM este în mod inerent un proces de studiu a impactului activității proiectate și de prognoză a consecințelor acesteia asupra mediului și sănătății umane, în timp ce evaluarea impactului asupra mediului (în primul rând EE de stat) este un proces preliminar verificarea controlului a luat decizii de afaceri pentru respectarea cerințelor legislației de mediu.

3. Scopul EIM și al justificării de mediu este „identificarea și adoptarea” (adică cercetarea, dezvoltarea și implementarea măsurilor de mediu necesare, adecvate situației de mediu existente și prognozate, în timp ce scopul EE este „prevenirea” (adică interzicerea, modificarea) a proiectului sau selectarea unei alternative mai bune) de efecte adverse, în ciuda măsurilor preventive luate (sau doar presupuse).

Neavând o bază legală clară, conceptul de „justificare ecologică” (ES) este definit de specialiștii Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei ca un set de argumente (dovezi) și previziuni științifice care fac posibilă evaluarea pericolului de mediu al activități economice și alte activități planificate pentru ecosisteme și oameni. Foarte asemănătoare cu o EIM, evaluarea de mediu este de fapt o parte integrantă a proiectului sau (mai rar) un precursor al acestuia.

Având în vedere seria organizatorică („ ciclu de viață proiect"): cercetare - justificare - proiectare - examinare - decizie privind implementarea, puteți indica destul de exact locul fiecăreia dintre aceste activități. Sprijinul de mediu al proiectului ar trebui să înceapă cu o EIM, care este parte integrantă a studiului. Justificarea de mediu (ES) trebuie să se bazeze pe datele EIM, fiind stadiu inițial proiectare, inclusă în etapa de studiu de fezabilitate (TES) sau de calcul tehnico-economic (TEC). În prezent EIA sau inclus ca componentăîn proiect, înlocuind EO lipsă sau efectuate în paralel cu proiectarea, pregătirea materialelor pentru examinare. Evaluarea mediului, la rândul său, finalizează etapa de proiectare, pregătind o decizie privind posibilitatea (sau imposibilitatea) implementării proiectului.

Conceptul de audit de mediu este definit:

* ca obiectiv calificat analiza independentă, evaluarea, elaborarea de recomandări și propuneri adecvate privind rezultatele efective ale oricărei activități semnificative din punct de vedere ecologic;

* ca activitate antreprenorială (comercială) constând în colectarea și evaluarea informațiilor despre situația de mediu și economică a întreprinderii auditate;

* ca evaluare independentă, obiectivă, non-departamentală, a conformității cu legislația de mediu actuală, reglementare și acte juridice, documente metodologice și de reglementare în domeniul protecției mediului și gospodăririi resurselor naturale, activităților entităților comerciale și stării mediului.

Capitolul 2. Temeiul organizatoric și juridic al evaluării de mediu

Reglementarea legală a activităților experților de mediu ca unul dintre tipurile de management de mediu - managementul protecției mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale și asigurarea siguranței mediului - este parte integrantă a cunoștințelor viitorului expert. Aceste cunoștințe se bazează pe studiul legilor și reglementărilor relevante ale autorităților și managementului Federației Ruse în domeniul evaluării impactului asupra mediului și EIM. În același timp cadrul de reglementare EE și EIA, la rândul lor, se bazează pe documente tehnice și de reglementare relevante (standarde, norme, reguli etc.) și pe materiale metodologice (manuale, instrucțiuni, recomandări, metode etc.) elaborate de departamente specializate și instituții științifice.

Structura legislației ruse în domeniul evaluării mediului. În prezent, sistemul legislației ruse în domeniul evaluării mediului și EIM constă din normele articolelor 41 (clauza 3) și 42 din Constituția Federației Ruse, legea federală vizată „Cu privire la expertiza de mediu” și o serie de articole. (Articolele 35-39) din legea de bază a Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului natural”, care este de fapt baza legislației ruse de mediu. Pe lângă legile federale, există o serie de decrete ale președintelui Federației Ruse și rezoluții guvernamentale care le specifică. Pe baza Constituției și a legilor specificate la nivel federal, reprezentativ și organele executive autoritățile și administrațiile entităților constitutive ale federației, precum și organismele guvernamentale locale, dezvoltă treptat proiecte și adoptă legi relevante la nivelul lor (de exemplu, în Republica Karelia sau Tatarstan), alte acte juridice și administrative. documente de reglementare nivel adecvat.

Legile actuale reglementează în principal eficiența energetică de stat, într-o măsură mai mică eficiența energetică publică, și practic nu privesc EIM.

Legea „Cu privire la protecția mediului” conține o secțiune specială (Secțiunea V), dedicată în principal eficienței energetice a statului, scopul și principiile acesteia (articolul 35), inclusiv principiul obligației (articolul 36), obiectele (articolul 37) și răspunderea pentru nerespectarea cerințelor SEE (articolul 38). Un articol special din lege este consacrat eficienței energetice publice (articolul 39), care practic nu este reglementat de aceasta, deși este dependent de examen de stat. Pe lângă articolele indicate de lege consacrate direct eficienței energetice, aceasta conține mai multe care au legătură indirectă cu acest domeniu. Acestea sunt articole din secțiunea IV privind standardizarea calității mediului (articolele 25-34), precum și articole din Secțiunile VI și VII (articolele 40-57 ), dedicate cerințelor de mediu luate în considerare în timpul evaluării de mediu.

Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” dezvoltă normele menționate mai sus, reglementează relațiile în domeniul eficienței energetice mai detaliat și este în întregime dedicată acestei probleme (adică este o lege țintă). Această lege definește pentru prima dată evaluarea impactului asupra mediului în general, și nu doar cea de stat (articolul 1), dezvăluie principiile mai detaliat (articolul 3) și indică tipurile de eficiență energetică (articolul 4). Capitolul II consolidează atribuțiile autorităților de stat și ale autonomiei locale, inclusiv ale Președintelui, Adunarea Federalăși Guvernul Federației Ruse (Articolul 5), problemele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse (Articolul 6) și competențele autorităților locale în domeniul eficienței energetice (Articolul 9). În plus, acest capitol introduce pentru prima dată conceptul de „organisme de stat special autorizate în domeniul evaluării mediului”, distribuie puterile, drepturile și responsabilitățile acestora între nivelurile federal (articolul 7) și teritorial (articolul 8).

Capitolul III al legii este complet dedicat evaluării de mediu de stat, precizează obiectele SEE la nivel federal (articolul 11) și nivelul subiecților federali (articolul 12), oferă definiție juridică conceptul de „organisme de stat special autorizate în domeniul evaluării mediului (articolul 13), consacră cel mai mult ordine generală desfășurarea SEE (articolul 14), determină statutul și responsabilitățile comisiei de experți (articolul 15), expertului acesteia (articolul 16) și președintelui (articolul 17) și stabilește diferențele în forță juridică concluziile expertului comisiei și evaluarea de mediu de stat (art. 18).

Mai în detaliu decât în ​​lege, capitolul IV al Legii „Cu privire la expertiza în mediu” reglementează EE publică (articolul 20), definindu-i obiectele (articolul 21), procedura (articolul 22) și condițiile de desfășurare (articolul 23), regulile pentru înregistrarea EEE (articolul 24), statutul încheierii acesteia (articolul 25), drepturile cetățenilor și organizațiilor publice în acest domeniu (articolul 19).

Un capitol special (Capitolul V) stabilește drepturile (articolul 26) și obligațiile (articolul 27) ale clienților de documentație supusă eficienței energetice. ÎN schiță generală Capitolul VI definește procedura de finanțare a SEE (articolul 28) și EEE (articolul 29). Cel mai important rol în mecanismul de punere în aplicare a acestei legi îl joacă Capitolul VII, care stabilește tipurile corespunzătoare de încălcări (articolul 30) și tipurile de răspundere pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind evaluarea mediului: penală (articolul 31) , administrativ (articolul 32), material (articolul 33) ) și civil (articolul 34). ÎN vedere generală descrie procedura de soluționare a litigiilor în domeniul eficienței energetice (articolul 35). Se stabilește principiul supremației legislatia internationalaîn domeniul eficienței energetice față de cel național rus (articolul 36) și conține, de asemenea, norme (articolul 38) privind aducerea în conformitate cu această lege a tuturor actelor juridice ale Președintelui, Guvernului, departamentelor și entităților constitutive ale Federației Ruse, ca precum și organele administrației publice locale privind eficiența energetică și implementarea obiectelor care fac obiectul acesteia.

Legile federale de mai sus formează baza legislației în domeniul eficienței energetice, dar în practică, nefiind legi direct aplicabile, ele necesită prezența unor acte normative și juridice subordonate ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse, departamente, federale. subiecţii şi autorităţile locale care le precizează şi le completează. Această documentație de reglementare în domeniul eficienței energetice și evaluării impactului asupra mediului cuprinde următoarele acte normative:

Decrete ale Guvernului Federației Ruse

Decretele președintelui Federației Ruse

Documentele de reglementare ale organismelor de stat special autorizate în domeniul eficienței energetice în Rusia și organele teritoriale ale acestui comitet

Comenzi

Documente de reglementare și materiale ale altor departamente privind eficiența energetică

Documentele Ministerului Sănătății din Rusia

Documentele lui Gosatomnadzor al Rusiei

Documentele Rosgortekhnadzor și ale altor departamente

Documentele și materialele de reglementare ale subiecților federației în domeniul eficienței energetice.

Documente internaționale. Există, de asemenea, materiale de consiliere care nu sunt utilizate în Rusia, dar sunt luate ca prototipuri în pregătirea documentelor naționale în domeniul eficienței energetice și evaluării impactului asupra mediului. (Unul dintre cele mai importante documente internaționaleîn zona de studiu este Convenția internațională privind evaluarea impactului asupra mediului într-un context transfrontalier. Convenția, care a fost stabilită de URSS în 1991) Documente tehnice.

Standarde de stat, norme, reguli și proceduri, liste și clasificatoare (GOST, OST, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSP, ONTP, NRB, PBTRV, NVN etc.), precum și manuale, metode, recomandări metodologice și alte recomandări , referință și alte beneficii (RD, RDS, OND, MU, MR etc.)

Cerințe de mediu Numărul lor este uriaș.

Capitolul 3. Scopurile și obiectivele evaluării impactului asupra mediului. Principii de evaluare a mediului

legislatia privind evaluarea mediului

Teoria evaluării de mediu include scopuri, obiective (funcții principale), principii, tipificarea obiectelor și subiectelor, introducerea diferențelor în procedură (EO) și audit de mediu(EA) reprezintă un set de activități de experți care acoperă principalele etape ale procesului de contabilitate continuă factor de mediuîn timpul tranziției către dezvoltarea durabilă. Acest proces se propune denumirea de sprijin de mediu al activității economice (ESCH) (mai precis, reglementarea de mediu a activității economice - ERA), care ar trebui realizată în toate etapele sale - de la apariția unei idei până la justificarea și implementarea plan, la reabilitarea și atingerea unei calități acceptabile a mediului (ES) după finalizarea activităților din cadrul acestui plan.

Dacă eficiența energetică de stat asigură că cerințele de mediu sunt luate în considerare la etapa de adoptare decizie de management, atunci EIA este în stadiul de pregătire (chiar și în timpul proiectării). În același timp, eficiența energetică publică le poate combina pe ambele, asigurând un compromis al intereselor tuturor participanților la activitatea planificată.

Scopurile evaluării impactului asupra mediului sunt (prin lege) prevenirea posibilelor efecte negative ale activităților economice și de altă natură asupra mediului natural și a consecințelor sociale, economice și de altă natură asociate implementării obiectului evaluării impactului asupra mediului; cât şi în asigurarea implementării drepturi constituționale cetățenilor Rusiei pentru informare, un mediu natural favorabil și siguranța mediului.

Legislația străină (internațională) de mediu consideră scopul evaluării impactului asupra mediului într-un mod ceva mai larg. De exemplu, conform Directivei CEE nr. 337/85-EE este considerată „întruchiparea unei politici de mediu de precauție”, ceea ce presupune evaluarea impactul asupra mediului proiecte de dezvoltare economică în domeniul mediului, participarea publică activă la toate etapele evaluării de mediu și luarea deciziilor privind implementarea finală a acestor proiecte, informare pe scară largă despre rezultatele eficienței energetice, consultări între departamentele interesate și alte persoane persoane juridice, precum și publicarea rezultatelor finale ale negocierilor și consultărilor.

Totodată, EIM, spre deosebire de SEE, care verifică conformitatea unei soluții deja pregătite cu cerințele de mediu, vizează în primul rând identificarea deficiențelor proiectului și luarea măsurilor necesare pentru îmbunătățirea acestuia în ceea ce privește indicatorii de mediu.

Scopul eficienței energetice publice nu a fost încă definit în mod explicit, dar, aparent, este o manifestare directă a dreptului cetățenilor la informații de mediu sigure.

Obiectivele evaluării de mediu:

1. Organizarea și conduita (la etapa de pregătire a deciziei) a unor activități cuprinzătoare, obiective, cercetarea stiintificași analiza obiectelor de examinare din punctul de vedere al eficacității, integralității, validității și suficienței măsurilor prevăzute în acestea, al corectitudinii determinării de către client a gradului de risc și pericol pentru mediu al activității planificate sau în desfășurare, precum și ca furnizarea de prognoză de mediu bazată pe informații despre starea și posibilele modificări ale situației de mediu datorate amplasării și dezvoltării forțelor productive care nu conduc la un impact negativ asupra OS, i.e. determinarea probabilității efectelor dăunătoare mediului și a posibilelor consecințe sociale, economice și de mediu ale acestora.

2. Evaluarea conformității obiectelor exportate planificate pentru implementare cu standardele de mediu în etapele premergătoare deciziei de implementare a acestora, sau a conformității cu standardele menționate a activităților deja desfășurate, asigurând controlul de stat asupra calității pregătirii de către inițiator ( client) a proiectelor de hotărâri privind desfășurarea activității planificate de acesta, precum și întocmirea concluziilor (concluziilor) obiective, bazate științific, și transmiterea lor în timp util către stat și alte organe care iau decizii privind implementarea subiectului de examinare.

3. Informarea tuturor părților interesate (inclusiv a publicului) cu privire la posibilele impacturi negative asupra mediului natural și a consecințelor sociale, economice și de altă natură asociate activității planificate pentru a găsi un echilibru de interese și o soluție de compromis pentru ameliorarea problemelor socio-psihologice emergente. stresul și prevenirea conflictelor pe această bază (sarcinile EEE).

Principiile evaluării mediului în legislația rusă actuală sunt destul de bine dezvoltate și consacrate în Legea „Cu privire la protecția mediului natural” (articolul 35), care evidențiază printre ele următoarele principii: obligatoriu, valabilitate științifică, independență (non- departamentale) în organizarea și implementarea, publicitatea largă și participarea publicului, precum și în legea „Cu privire la expertiza de mediu”, care adaugă principiile prezumției de potențial pericol pentru mediu și prioritatea siguranței mediului, exhaustivitatea evaluării, fiabilitatea și integralitatea de informare, transparență și responsabilitate. În plus, principiul evaluării de mediu „plătită” există și operează într-o formă implicită. Să ne oprim asupra celui mai important dintre aceste principii.

1. Principiul obligației. Fiind cel de frunte, se precizează că „SEE este o măsură obligatorie de protecție a mediului natural, premergătoare adoptării unei decizii economice (articolul 36), iar finanțarea și implementarea lucrărilor la toate proiectele și programele se realizează numai dacă există o concluzie pozitivă a Studiului de Fezabilitate...” (Articolul 70 ). Legea „Cu privire la Expertiza de Mediu” adaugă și precizează studiul de fezabilitate obligatoriu la momentul implementării acestuia înainte de a se lua o decizie privind implementarea unui proiect de eficiență energetică și obligația de a ține cont de cerințele de siguranță a mediului. În plus, stabilește norme privind încheierea obligatorie a SEE și implementarea acesteia (articolul 18): „... o încheiere pozitivă a SEE este una dintre conditii obligatorii finanțarea și implementarea facilității de stat de eficiență energetică...”, precum și faptul că „... consecinta juridica o concluzie negativă a eficienței energetice de stat este interzicerea implementării obiectului de eficiență energetică de stat.” Acest lucru se aplică și activităților juridice internaționale: „...nerespectarea cerințelor obligatoriu VEZI proiectul tratat international este baza pentru declararea nulității.” În practică, EE obligatorie se manifestă în principal în legătură cu proiecte și programe, a căror implementare poate avea un impact dăunător asupra mediului natural.

2. Principiul validității științifice, obiectivității și legalității concluziilor SEE. Este considerată în legi în întregime și înseamnă că EE reprezintă un proces de cercetare și trebuie să fie produsă la un nivel științific și tehnic modern folosind ultimele formeși metode de cercetare științifică de către experți științifici calificați. În același timp, rezultatul ar trebui să fie nu atât o înregistrare a încălcărilor comise, cât o evaluare a consecințelor acestora, să fie elaborate recomandări către organe sau factori de decizie și să se facă previziunile necesare pentru implementarea lor în instalațiile existente.

3. Principiul independenței și al nedepartamentalismului. Se referă în principal la SEE și înseamnă că o condiție indispensabilă pentru eficacitatea acestuia este independența funcțională și financiară a organismelor care organizează EE și a experților care o desfășoară (în principal statutul de liber profesionist al acestora din urmă, suportul lor financiar, organizatoric, logistic și de altă natură adecvat) . Acest lucru creează condiții pentru exprimarea liberă a voinței comisiei de experți în mediu, care în activitatea sa ar trebui să se ghideze numai după fapte, metode științifice de fundamentare a acestora și legile în vigoare. EE publică presupune în teorie o independență și mai mare, dar astăzi în practică se dovedește a fi dublu dependentă: o dată - de SEE (până când își recunoaște rezultatele) și a doua oară - de grup interes public(la urma urmei, este organizat și desfășurat, de regulă, cu un scop pre-format - să dovedească imposibilitatea de a lua o decizie cu privire la implementarea unui obiect). De asemenea, EIA nu poate fi considerată complet independentă, deoarece persoanele care o desfășoară, de regulă, depind (și financiar) de clientul documentației sau EIA.

4. Principiul publicității largi și al participării publice. Presupune disponibilitatea și fiabilitatea informațiilor despre progresul examinării, deciziile luateși luarea în considerare a acestora de către organul de conducere la implementarea obiectului examinării; capacitatea organizațiilor publice și a cetățenilor de a primi astfel de informații și de a aduce poziția lor în atenția factorilor de decizie; obligația acestuia din urmă de a raporta deciziile luate etc. Acest principiu este asigurat, în special, de art. 84 și 86 din lege, prevăzând responsabilitatea administrativă pentru refuzul de a furniza, sau furnizarea în timp util sau denaturarea informațiilor de mediu, precum și compensarea prejudiciului cauzat de o astfel de infracțiune. Transparența și fiabilitatea informațiilor de mediu sunt strâns legate de implicarea publicului în participarea la desfășurarea eficienței energetice a statului. Formele de participare implicate de legislația rusă sunt diverse: luarea în considerare a propunerilor cetățenilor și asociațiilor obștești cu privire la realizarea evaluării de mediu în sine, posibila includere a reprezentanților publici în comisii de experți, familiarizarea populației cu rezultatele eficienței energetice de stat, organizarea de referendumuri etc.

Concluzie

Astăzi, evaluarea mediului în Rusia este una dintre cele mai eficiente pârghii de management pentru managementul rațional al mediului și protecția mediului. Există unele succese și neajunsuri, probleme și dificultăți în dezvoltarea acestei instituții. În termeni generali, acestea sunt publicate în rapoarte anuale ale statului privind starea mediului natural al Federației Ruse și într-un jurnal de specialitate. Una dintre principalele dificultăți „interne” în efectuarea evaluărilor experților este natura lor oarecum subiectivă și dificultățile de interpretare cantitativă a parametrilor de mediu evaluați ai mediului.

Sarcinile de evaluare a eterogenității grupului de experți, obținerea unei evaluări cantitative de expertiză de grup ținând cont de coeficienții de competență a experților și de coeficienții de importanță relativă a indicatorilor evaluați ai impactului activității planificate asupra mediului sunt rezolvate de către metode de analiză și prognoză a sistemului matematic și statistic, care stau la baza suport informativ evaluarea impactului asupra mediului și EIM.

Printre dificultățile „externe” și problemele nerezolvate ale eficienței energetice și EIM, caracteristice nu numai Federației Ruse, ci și altor țări, se numără diferențele lor reglementare și procedurale și dificultățile în adaptarea normelor internaționale în acest domeniu la legislația națională de mediu. Adesea intervin prea mult termen lung examinări care le reduc eficacitatea. Blocajul EE rămâne problema „internă” a evaluării parametrilor de calitate ai sistemului de operare, nu numai reali, ci, cel mai important, preziceți.

Cel mai puțin studiat domeniu de evaluare a impactului asupra mediului este eficiența energetică publică, declarată, dar slab asigurată în Rusia. Această întrebare necesită cercetare și dezvoltare, documente de reglementare și metodologice relevante.

Lista literaturii folosite

1. Bietul O.P. Reglementarea legală a evaluării mediului // Ecologia producţiei. - 2014. - Nr. 10. - P.13-20.

2. Buks I.I., Fomin S.L. Expertiza de mediu și evaluarea impactului asupra mediului (EIM). M.: Editura MNEPU, 2015. - 146 p.

3. Matveev A.V., Kotov V.P. Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza de mediu. Sankt Petersburg: GUAP, 2014. - 104 p.

4. Expertiza de Mediu de Stat Fomin SA. M.: Editura MNEPU, 2015. - 125-141 p.

5. Serov G.P. Siguranța mediului înconjurător a populației și teritoriilor Federației Ruse. M.: „Ankil”, 2015. - 207 p.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

    Formarea și dezvoltarea legislației privind evaluarea impactului asupra mediului. Obiectele, participanții și procedura de evaluare a mediului de stat. Prevenirea consecințelor dăunătoare ale activităților economice pentru protecția mediului și a sănătății umane.

    munca de curs, adăugat la 02.10.2011

    Evaluarea mediului ca mecanism preventiv pentru protecția mediului. Reglementarea legislativă a participării publicului la evaluările de impact asupra mediului. Justificarea necesității interacțiunii directe cu publicul.

    articol, adăugat 20.10.2012

    Concept juridic evaluarea de mediu de stat, etapele și direcțiile de elaborare a legislației în acest domeniu, starea actuală, locul și semnificația în mecanismul organizatoric și juridic al protecției mediului. Caracteristicile raporturilor juridice.

    teză, adăugată 12.03.2014

    Examinarea de stat de mediu a obiectelor nivel regional. Cerințe pentru prezentarea și alcătuirea documentelor necesare pentru efectuarea unei evaluări de stat de mediu. Evaluarea mediului în Rusia: experiență, cale spre îmbunătățire.

    lucrare de curs, adăugată 20.04.2012

    Concept dreptul mediului ca o industrie complexă legea rusă. Subiect, metode și sistem de drept al mediului. Conceptul de evaluare de mediu de stat și publică și conținutul acestora. Controlul mediului, conceptul și tipurile sale.

    test, adaugat 23.01.2011

    lucrare curs, adaugat 06.12.2014

    Definirea evaluării de stat de mediu în Federația Rusă ca o pârghie de management eficientă pentru managementul rațional al mediului și protecția mediului. Formarea unei comisii de experți și aprobarea componenței sale personale.

    test, adaugat 21.07.2011

    Raporturile juridice în modern sfera mediului. Responsabilitatea pentru încălcarea legislației de mediu: concept și obiective principale. Terenuri raspunderea penala pentru încălcarea legislației de mediu și diferența acesteia de dreptul administrativ.

    lucrare curs, adaugat 19.12.2013

    Subiectul, componentele și metodele dreptului mediului. Standarde pentru emisiile maxime admise în atmosferă prevăzute de legislația Federației Ruse. Obiecte de evaluare de mediu publică și de stat la nivel federal și regional.

    test, adaugat 16.02.2011

    Fundamente teoretice, procedurale și organizatorice criminalistica. Starea procedurală expert criminalistși competență. Numirea examenului și evaluării opinia expertului, procedura de evaluare de către instanță conform normelor legislației ruse.

  • III. INSTRUMENTE DE EVALUARE PENTRU CERTIFICAREA FINALĂ DE STAT PENTRU MUNCĂ DE CALIFICARE DE LICENZIAT
  • IV. Opinie proprie asupra problemei, fundamentată de 2-3 argumente din experiența de viață și de lectură.
  • V. Tipuri de obligații după conținutul acestora, în legătură cu temeiurile apariției obligațiilor
  • Augustin cel Fericitul și fundamentul teologic al moralității

    • Expertiza de mediu. Tipuri și principii de bază ale evaluării de mediu.

    Expertiza de mediu - stabilirea conformitatii documentelor si (sau) documentatiei care justifica activitatile economice si de alta natura planificate in legatura cu implementarea obiectului expertizei de mediu, cu cerintele de mediu stabilite prin reglementarile tehnice si legislatia in domeniul protectiei mediului, in vederea prevenirea impactului negativ al unor astfel de activități asupra mediului.

    Tipuri: În Federația Rusă, evaluarea de mediu de stat și

    evaluarea publică a mediului.

    Principii:

    § Prezumții privind potențialele pericole pentru mediu ale oricăror activități economice și de altă natură planificate;

    § Obligația de a efectua o evaluare de mediu de stat înainte de a lua decizii privind implementarea obiectului evaluării de mediu;

    § Evaluarea cuprinzătoare a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură și a consecințelor acestora; (modificată prin Legea federală nr. 309-FZ din 30 decembrie 2008)

    § luarea în considerare obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului atunci când se efectuează evaluări de mediu;

    § Fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor transmise pentru evaluarea de mediu;

    § Independenţa experţilor în impact asupra mediului în exercitarea atribuţiilor lor în domeniul evaluării impactului asupra mediului;

    § Valabilitatea științifică, obiectivitatea și legalitatea concluziilor evaluării de mediu;

    § Deschiderea, participarea organizaţiilor publice (asociaţiilor), luând în considerare opinia publică;

    § Responsabilitatea participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea evaluării de mediu.

    Temeiul juridic al expertizei de stat în domeniul mediului.

    Temeiul legal pentru evaluarea impactului asupra mediului este Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”, Legea federală „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului” și Regulamentul privind procedura de realizare a evaluării impactului asupra mediului de stat.

    Legea „Cu privire la expertiza de mediu” existentă în legislația rusă a fost elaborată pentru a reglementa raporturi juridiceîn domeniul ecologiei. Astfel de relații au ca scop menținerea unui mediu curat în țara noastră. De asemenea, temeiul juridic al evaluării de mediu se bazează pe patru principii specifice:

    1. o criză de mediu nu poate fi prevenită dacă nu există norme direct aplicabile în domeniul evaluării de mediu;
    2. orice tip de activitate, dacă consecințele acesteia sunt legate de impactul asupra mediului, trebuie verificată pentru conformitatea cu standardele și cerințele de mediu în procesul de lucru;
    3. diferite tipuri examinarea de stat nu ar trebui să depindă una de alta;
    4. Pentru coordonarea activităților de mediu ale experților, acesta trebuie reglementat la nivel de stat, ghidat de toate fundamentele legale ale evaluării de mediu.

    Evaluarea de mediu de stat este organizată și efectuată de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în modul stabilit de prezenta lege federală, alte reglementări acte juridice ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Evaluarea de mediu de stat a obiectelor la nivel regional este efectuată de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în modul stabilit de această lege federală și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

    Evaluarea de stat de mediu se organizează și se realizează de către special autorizate agentii guvernamentale. Dreptul exclusiv de a-l desfășura și funcțiile corespunzătoare aparțin Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului și organelor sale teritoriale. Ei au dreptul să numească o evaluare de mediu și să monitorizeze respectarea cerințelor acesteia. Evaluarea de mediu de stat poate fi efectuată la două niveluri - entități federale și constitutive ale Federației Ruse.


    1 | | | |

    În Rusia, activitatea de evaluare a impactului asupra mediului se bazează pe prevederile relevante ale Constituției Federației Ruse din 12 decembrie 1993 (modificată la 21 iulie 2014 nr. 11-FKZ), Legea federală „Cu privire la protecția mediului” nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 (modificată la 29 decembrie 2015), Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” nr. 174 din 23 noiembrie 1995 (modificată la 29 decembrie 2015), precum și un număr. a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.

    Partea 2 art. 15 din Constituția Federației Ruse afirmă: „Organisme guvernamentale, organe guvernamentale locale, oficiali, cetățenii și asociațiile lor sunt obligate să respecte Constituția Federației Ruse și legile.” Această prevedere a Constituției Federației Ruse este unul dintre elementele fundamentelor sistemului constituțional. Prin urmare, nerespectarea cerințelor legislației privind evaluarea mediului, manifestată în acțiuni, decizii sau inacțiuni ilegale, înseamnă o încălcare a Constituției Federației Ruse și o încălcare a fundamentelor sistemului constituțional al Rusiei.

    Reglementarea legală a evaluării impactului asupra mediului poate fi efectuată atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, legile federale au efect direct pe întregul teritoriu al Federației Ruse (Partea 1, articolul 76). Legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt adoptate în conformitate cu legi federale(Partea 2 a articolului 76). Cu alte cuvinte, acestea nu trebuie să intre în conflict cu legile federale. În caz de conflict, se aplică legea federală (Partea 5, articolul 76).

    În Legea federală „Cu privire la protecția mediului”(Articolul 33) se precizează că „se efectuează o evaluare de mediu pentru a stabili conformitatea documentelor sau documentației care justifică activitățile economice și de altă natură planificate cu cerințele din domeniul protecției mediului”.

    Evaluarea impactului asupra mediului de stat este o măsură obligatorie de protecție a mediului care precede adoptarea unei decizii economice, a cărei implementare poate avea un impact dăunător asupra mediului natural. Finanțarea și implementarea lucrărilor la toate proiectele și programele se realizează numai dacă există o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat. Această din urmă prevedere este legală în legătură cu proiectele și programele pentru care se efectuează evaluarea de stat a impactului asupra mediului.

    Reglementarea detaliată a organizării și efectuării evaluării impactului asupra mediului este realizată de Legea federală „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”, alte legi federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților sale constitutive (decrete, reglementări, instrucțiuni, SNiP, GOST-uri etc.).

    Mai jos este o listă a principalelor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse în domeniul evaluării mediului.

    2. Reglementări pentru efectuarea evaluării mediului de stat (ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei din 17 iunie 1997 nr. 280).

    3. Instrucțiuni pentru justificarea ecologică a activităților economice și de altă natură (Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 29 decembrie 1995 nr. 539).

    4. Reglementări privind procedura de determinare a costului efectuării unei evaluări de mediu a documentației (Ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei din 22 aprilie 1998 nr. 238).

    5. Reglementări privind evaluarea impactului asupra mediului în Federația Rusă (Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 18 iulie 1994 nr. 222).

    6. Cerințe pentru materialele prezentate pentru evaluarea de mediu de stat pentru a clasifica anumite zone ale teritoriului Federației Ruse ca zone de urgență de mediu sau dezastru de mediu (Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 28 martie 1996 nr. 113).

    7. Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din 6 mai 2014 nr. 204 „În aprobare Reglementări administrative Serviciul federal pentru supraveghere în domeniul managementului de mediu pentru furnizarea servicii publice privind organizarea și desfășurarea evaluării de mediu de stat la nivel federal” (Înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 7 octombrie 2014 N 34257).

    © 2024 Extras. Cetăţeni străini. Primirea unui pașaport. Înregistrare. Contabilitatea inregistrarii