Având în vedere problema, am ajuns la următoarea concluzie:
Limita sumei de achiziție furnizor unic, antreprenor, executant pentru o tranzacție a unei instituții bugetare este de fapt determinat de organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului unei astfel de instituții, la aprobarea regulamentului de achiziții ale instituției în cauză.
Motivul concluziei:
Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice” (în continuare - Legea N 223-FZ) prevede posibilitatea achiziției de către o instituție bugetară în conformitate cu prezenta lege în prezența unui act juridic aprobat în conformitate cu Legea N 223-FZ și afișat înainte de începerea an într-un singur sistem informatic in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale.
Reglementările de achiziții sunt cele care reglementează activitățile de achiziții ale clientului și conțin cerințe pentru achiziții, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (metode de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere și executare a contractelor ( Legea N 223-FZ, vezi și Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 09.02.2011 N D28-317 și, de exemplu, AS din Districtul Caucaz de Nord din 05.04.2017 N F08-2497/17 ).
N 223-FZ nu oferă o listă închisă a metodelor de achiziție, nu definește condițiile și procedura de utilizare a acestora și nici principiile pentru stabilirea unor astfel de metode, proceduri și condiții de utilizare a acestora. El numește doar câteva dintre posibilele modalități de achiziție, în primul rând licitații și licitații, precizând imediat însă că reglementările de achiziții pot prevedea și alte metode de achiziție (Legea nr. 223-FZ), printre care se menționează și achizițiile de la o singură contraparte ( clauza 2, partea 19, articolul 4 din prezenta lege).
Totodata, posibilitatea stabilirii in reglementarile de achizitii cutare sau cutare metoda de achizitie si conditiile de utilizare a acestei metode, inclusiv procurarea de la o singura contraparte, nu sunt prevazute de N 223-FZ, in functie de orice imprejurare, inclusiv tipuri de contracte, clasificarea contrapartidei la una sau alta categorie de subiecte, pretul contractului incheiat (suma de achizitie), omogenitatea (un singur nume) a bunurilor achizitionate (lucrari, servicii), incheierea de contracte cu aceasta contraparte in perioada anterioară și așa mai departe.
Înființat prin Legea N 223-FZ, dreptul clientului de a nu posta informații despre achiziții pe site-ul oficial dacă costul mărfurilor, lucrărilor, serviciilor nu depășește 100 de mii de ruble și dacă venitul anual al clientului pentru exercițiul financiar de raportare este mai mare de 5 miliarde de ruble - 500 de mii de ruble sunt legate tocmai de valoarea achiziției și nu de metoda de implementare a acesteia. Iar utilizarea uneia sau alteia metode de achiziție, la rândul său, nu depinde de obligația de a posta informații.
Acest drept și cerință din Legea nr. 223-FZ nu se limitează la exercitarea în formular electronic achiziția de bunuri, lucrări și servicii, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse, deoarece se referă în mod specific la forma de achiziție, care poate fi efectuată în moduri diferite. Aceasta rezultă din Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616, care a aprobat lista corespunzătoare, acest lucru este indicat și în secțiunea 6 a clarificărilor privind aplicarea N 223-FZ, trimise prin scrisoarea Serviciul Federal Antimonopol din 24 decembrie 2012 N IA/44025/12 .
Cu alte cuvinte, criteriile de alegere a unei metode de achiziție (adică procedura de selectare a unei contrapărți și de încheiere a unui acord cu acesta) sunt determinate exclusiv de cerințele reglementărilor de achiziții ale clientului, care pot prevedea posibilitatea încheierii de contracte pe diverse motive cu o singură contraparte. Reprezentanții Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia au o opinie similară (a se vedea, de exemplu, scrisoarea din 26.08.2015 N D28i-2452, scrisoarea din 31.06.2015 N D28i-2232, scrisoarea din 28.05.2015 N D28i-1368. din data de 31.12.2014 N D28I-2886).
Astfel, limita sumei de achiziție (o singură tranzacție) care poate fi efectuată de la un singur furnizor, antreprenor, executant de către o instituție bugetară în toate cazurile, în toate cazurile fără justificare suplimentară (de exemplu, în funcție de starea pieței). - in conditii monopoluri naturale etc.) sau în unele cazuri este determinată în mod specific de reglementările de achiziții.
În conformitate cu Legea N 223-FZ, regulamentele de achiziții ale unei instituții bugetare de stat sau ale unei instituții bugetare municipale se aprobă de către organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului instituției bugetare.
În consecință, acest organism este cel care determină de fapt limita sumei de achiziție de la un singur furnizor, antreprenor sau executant pentru o tranzacție a unei instituții bugetare.
Nota:
Conform Legii nr. 223-FZ, introdusă la 31 decembrie 2017 nr. 505-FZ, organismul federal ramura executiva(care îndeplinește funcțiile de fondator al unei instituții bugetare) are dreptul de a aproba prevedere standard privind achizițiile, precum și identificarea instituțiilor bugetare care vor fi obligate să o aplice.
Răspuns pregătit:
Expert service Consultanta juridica GARANŢIE
Marina Vinogradova
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Serkov Arkadi
Materialul a fost pregătit pe baza consultării individuale scrise oferite ca parte a serviciului de consultanță juridică.
a) autoritatea tutelară și tutelă;
b) procuror;
17. Selectați din următoarele puncte consecințele declarării nulității căsătoriei:
a) sotii revin la numele de familie anterioare;
b) toate drepturile și obligațiile soților care au fost căsătoriți sunt anulate;
c) normele dreptului familiei privind proprietatea comună se aplică bunurilor dobândite în comun de soții a căror căsătorie este declarată nulă;
d) contractul de căsătorie continuă să fie valabil.
18. După ce oră de la data depunerii cererii de divorț de către unul dintre soți, înregistrarea de stat a divorțului se efectuează la registratura:
a) două săptămâni;
c) 2 luni.
19. În instanțe jurisdicție generală Cazurile de divorț sunt luate în considerare dacă:
a) sotii au copii minori comuni;
b) unul dintre soți a fost condamnat la pedeapsa închisorii de cel puțin trei ani pentru săvârșirea unei infracțiuni;
c) lipsa consimțământului la divorț al unuia dintre soți;
d) unul dintre soti este declarat incapabil;
e) unul dintre soți, în ciuda lipsei sale de obiecții, se sustrage la divorț de la registratură;
f) unul dintre soți este declarat dispărut.
20. Momentul încetării căsătoriei prin desfacere în instanță este:
a) ziua înregistrării la registratura a faptului divorțului;
b) ziua intrarii in vigoare a hotararii judecatoresti;
c) ziua depunerii declarație de revendicare despre divorțul în instanță.
21. Numiți persoanele care au dreptul de a cere divorțul:
a) procuror;
b) sotii;
c) părinţi;
d) părinţi adoptivi.
22. Bunurile personale ale fiecărui soț includ:
a) bunurile aparținând soțului înainte de căsătorie;
b) venituri din activitatea muncii, activitate antreprenorială si rezultate activitate intelectuală;
c) pensii, burse, beneficii și altele plăți în numerar care nu au un scop special;
d) lucruri uz personal;
e) bunuri primite prin moştenire.
23. La personal drepturi morale soții includ următoarele:
a) dreptul soților de a-și alege liber ocupația, profesia, locul de ședere și reședința;
b) dreptul la informare;
c) dreptul la muncă;
d) dreptul de a primi dividende;
e) dreptul de a alege numele de familie la căsătorie și la divorț;
f) dreptul de a rezolva în comun problemele legate de maternitate, paternitate, creșterea și educația copiilor.
24. Indicați din ce moment salariul fiecărui soț devine al lor proprietate comună:
a) din momentul acumularii;
b) din momentul trecerii la bugetul familiei;
c) din momentul primirii efective a acestora.
25. Bunurile care nu fac obiectul împărțirii între soți includ:
a) depozite efectuate pe cheltuiala proprietate comună soții, în numele copiilor minori comuni;
b) dobândite din venituri generale valori mobiliare, acțiuni, depozite;
c) bunurile mobile și imobile dobândite în timpul căsătoriei pe cheltuiala unuia dintre soți;
d) lucruri achiziționate exclusiv pentru a satisface nevoile copiilor minori;
d) lucruri şi drepturi de proprietate aparținând fiecărui soț înainte de căsătorie.
26. Subiectele unui contract de căsătorie pot fi:
a) persoanele care se căsătoresc;
b) persoanele care locuiesc într-o căsătorie bisericească săvârșită în teritoriu Federația Rusă;
c) persoanele care au încheiat deja o căsătorie legală (soții);
d) părinţii persoanelor care se căsătoresc.
a) stabilirea raporturilor juridice de proprietate între soți;
b) definirea personalului raporturi juridice neproprietateîntre soți;
c) determinarea drepturilor și obligațiilor soților în ceea ce privește întreținerea reciprocă;
d) determinarea condiţiilor care vor pune unul dintre soţi într-o poziţie nefavorabilă;
e) determinarea modului de participare la veniturile celuilalt și a procedurii de efectuare a cheltuielilor familiei;
f) determinarea drepturilor și obligațiilor soților în raport cu copiii;
g) determinarea bunurilor care vor fi transmise fiecăruia dintre soți în caz de divorț.
28. Formular pentru încheierea contractului de căsătorie:
a) scris simplu;
b) legalizat forma scrisa;
c) orală.
29. Un contract de căsătorie este considerat nul dacă:
a) încheiat cu încălcare forma notariala;
b) încheiat numai pentru spectacol, fără intenția de a crea consecințe juridice;
c) încheiat de o persoană limitată în capacitate juridică;
d) încheiat sub influența iluziei;
e) încheiat în scopul acoperirii unei alte tranzacții;
f) încheiat sub influența înșelăciunii, violenței, amenințării sau a unei combinații de circumstanțe dificile.
30. Obligațiile personale ale soților includ:
a) obligații care decurg înainte de căsătorie;
b) obligații care au apărut din inițiativa ambilor soți în interesul întregii familii;
c) obligaţii pentru care ambii soţi poartă răspundere solidară;
d) obligații care decurg ca urmare a neîndeplinirii de către soț a obligațiilor privind pensia alimentară în raport cu copiii sau membrii familiei.
31. Care organism efectuează înregistrarea de stat a nașterii unui copil:
c) autoritatea tutelară și tutelă.
32. Stabilirea paternității în raport cu un adult este posibilă:
a) numai cu acordul unui adult;
b) numai cu acordul autorităților tutelare și tutelare;
c) numai cu acordul procurorului;
d) numai cu acordul mamei copilului.
33. Dacă se constată paternitatea, se naște raportul juridic dintre copil și tatăl său:
a) din momentul intrării în vigoare a hotărârii judecătorești;
b) din momentul nașterii copilului;
c) din momentul depunerii cererii de stabilire a paternității în instanță.
34. Stabilirea paternităţii în procedura judiciara se realizează conform revendicării:
a) unul dintre părinții copilului;
b) tutore sau curator al unui copil minor;
c) procuror;
d) bunicii copilului;
e) persoana aflată în întreținerea copilului;
f) copilul însuși la atingerea maturității.
35. Indicați cazurile în care contestarea paternității (maternității) nu este permisă:
a) un bărbat care nu era căsătorit cu mama copilului la momentul înscrierii nu poate contesta actul de paternitate dacă știa că nu este de fapt tatăl copilului;
b) tutorele sau curatorul copilului nu poate contesta actul de paternitate;
c) soțul care a consimțit la utilizarea inseminarei artificiale sau a implantării unui embrion nu are dreptul să se refere la aceste împrejurări atunci când contestă paternitatea;
d) tutorele părintelui nu poate contesta procesul-verbal de paternitate (maternitate), recunoscut de instanță incompetent;
e) copilul însuși nu poate contesta înregistrarea de paternitate (maternitate) la atingerea maturității.
36. Indicați drepturile personale ale copilului:
a) dreptul de a trăi și de a fi crescut în familie;
b) dreptul de a comunica cu parintii, bunicii, fratii, surorile si alte rude;
c) dreptul de a primi întreținere de la părinți și de la alți membri ai familiei;
d) proprietatea asupra veniturilor primite de acesta;
e) dreptul copilului de a-și exprima opinia;
f) dreptul copilului la prenume, patronim și nume de familie;
g) proprietatea asupra bunurilor primite de acesta cadou sau prin mostenire.
37. Indicați la ce vârstă este posibil să schimbați numele și prenumele copilului în funcție de el propria declarație:
a) de la 14 ani;
b) de la 16 ani;
c) de la 18 ani.
38. Precizați limitele exercitării drepturilor părintești:
a) drepturile părintești nu pot fi exercitate în conflict cu interesele copiilor;
b) parintii nu au dreptul de a alege instituție de învățământși forme de educație pentru copii înainte ca aceștia să primească de bază învăţământul general fără acordul ferm al copilului;
c) părinții nu au dreptul de a alege în mod independent metodele și metodele de creștere a copilului;
d) parintii nu au dreptul de a aduce prejudicii sanatatii fizice si psihice a copiilor;
e) metodele de creștere a copiilor ar trebui să excludă cruzimea și tratamentul dur.
39. Privarea de drepturile părintești nu se aplică:
a) parintii;
b) tutori;
c) mandatari;
d) părinţi adoptivi.
40. Precizați motivele decăderii din drepturile părintești:
a) sustragerea de la răspunderea părintească;
b) refuzul fără motive temeinice de a vă duce copilul de la maternitate;
c) abuz drepturile parentale;
d) dacă lăsarea copilului cu părinții este periculoasă pentru copil din motive independente de voința părinților.
41. Numiți persoanele la cererea cărora se examinează cazurile de privare de drepturile părintești:
a) unul dintre părinți, indiferent dacă locuiește cu copilul;
b) copilul însuși;
c) procuror;
d) persoanele care înlocuiesc părinții;
e) autoritățile tutelare și tutelare;
f) instituţii de învăţământ preşcolar.
42. Precizați în câte zile un extras din hotărârea judecătorească privind privarea de drepturi părintești trebuie trimis la registratura (de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri):
a) în termen de trei zile;
b) în termen de două zile;
c) în termen de o zi.
43. După ce oră de la data pronunțării hotărârii judecătorești privind privarea de drepturile părintești este posibilă adoptarea unui copil:
a) un an;
b) un an și jumătate;
c) 6 luni.
44. Indicați ce drepturi pierd părinții atunci când drepturile părintești sunt limitate:
a) dreptul la educație personală a copilului;
b) dreptul la prestaţii şi beneficii de stat stabilit pentru cetățenii cu copii;
c) posibilitatea contactului cu copilul, chiar și cu acordul autorităților tutelare și tutelare.
45. Indicați la câte zile de la luarea deciziei de îndepărtare a unui copil, autoritatea tutelară și tutelă este obligată să introducă o acțiune în justiție pentru privarea sau restrângerea drepturilor părintești:
a) șapte zile;
b) zece zile;
c) treizeci de zile.
46. Nume trăsături caracteristice obligații privind pensia alimentară:
a) obligațiile privind pensia alimentară sunt de natură strict personală;
b) obligațiile de întreținere sunt compensate;
c) obligațiile privind pensia alimentară sunt de natură pe termen scurt;
d) temeiurile apariției obligațiilor de întreținere sunt determinate de lege.
47. Indicați cuantumul pensiei alimentare colectate pentru un copil minor în instanță (în mod partajat):
a) 1/3 din veniturile și (sau) alte venituri ale părinților;
b) 1/2 din veniturile și (sau) alte venituri ale părinților;
c) 1/4 din veniturile și (sau) alte venituri ale părinților.
48. Reținerea pensiei alimentare nu se face:
a) din indemnizația de concediere la concediere și sume asistență financiară;
b) din prestaţiile de asigurări sociale de stat;
c) din sumele plătite în despăgubiri pentru prejudiciu în legătură cu pierderea capacității de muncă din cauza vătămării sau a altor prejudicii aduse sănătății;
d) din sumele plătite victimelor pentru rambursarea costurilor de îngrijire a acestora, hrană suplimentară, proteze și tratament în sanatoriu (inclusiv cheltuieli de deplasare);
e) din prime unice pentru care nu se percep prime de asigurare;
f) din premiile acordate pentru lucrări remarcabile din domeniul științei, literaturii și artei.
49. Instanța hotărăște modificarea sau rezilierea contractului de plată a pensiei alimentare pentru motivele stabilite:
O) drept civil;
b) dreptul familiei;
c) drept penal;
e) acordul cu privire la plata pensiei alimentare în sine.
50. Au dreptul de a cere pensie alimentară de la celălalt soț în instanță:
a) un soț cu handicap, nevoiaș;
b) soția în timpul sarcinii;
c) soție timp de cinci ani de la data nașterii unui copil comun;
d) soțul nevoiaș care îngrijește un copil comun cu handicap până la împlinirea vârstei de optsprezece ani;
e) soțul nevoiaș apt de muncă.
51. Instanța poate elibera un soț de obligația de a întreține un alt soț cu handicap care are nevoie de asistență sau poate limita această obligație la o anumită perioadă în următoarele cazuri:
a) dacă incapacitatea de muncă a soțului care necesită pensie alimentară a survenit ca urmare a abuzului de alcool;
b) în cazul în care soţul care solicită pensia alimentară a abuzat de drepturile părinteşti;
c) dacă soţul care a cerut pensia alimentară a abuzat de copii;
d) durata scurtă a căsătoriei soților;
e) comportament nedemn în familia unui soț care necesită plata unei pensii alimentare.
52. Obligația de pensie alimentară a bunicilor ia naștere dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
a) capacitatea de muncă a bunicilor;
b) atingerea unei anumite vârste de către bunici;
c) bunicii au fondurile necesare pentru plata pensiei de întreținere;
d) nevoia de asistență financiară a nepoților;
e) imposibilitatea de a primi pensie alimentară de la părinții, soții sau foștii soți;
f) prezența consangvinității între bunici și nepoți.
53. În ce perioadă de timp care s-a scurs din momentul nașterii dreptului la pensie alimentară, persoana îndreptățită să primească pensie alimentară are dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru recuperarea pensiei de întreținere:
a) în termen de un an;
b) în termen de trei ani;
c) indiferent de perioada.
54. În ce termen de la momentul sesizării instanței se poate încasa pensia alimentară pentru perioada trecută dacă instanța stabilește că înainte de a se adresa instanței s-au luat măsuri pentru obținerea de fonduri pentru întreținere, dar pensia alimentară nu s-a primit din cauza sustragerii de la persoana obligata sa plateasca pensia alimentara din plata acestora:
a) în termen de un an;
b) în termen de trei ani;
c) în termen de cinci ani.
55. În câte zile de la data plății salariile sau primind alte venituri, administrația întreprinderii în care lucrează plătitorul de pensie alimentară este obligată să plătească sau să transfere pensia alimentară reținută din veniturile plătitorului către beneficiarul pensiei alimentare:
a) trei zile;
b) cinci zile;
c) șapte zile.
56. Încasarea pensiei alimentare în instanță încetează:
a) la expirarea contractului;
b) când copilul ajunge la maturitate;
c) când fostul soț care primește pensie alimentară încheie o nouă căsătorie;
d) la împlinirea capacităţii juridice depline a copiilor minori.
57. După ce oră de la data primirii informațiilor despre copii în banca de date de stat despre copiii rămași fără îngrijire părintească, copiii pot fi transferați spre adopție către persoane care locuiesc permanent în afara Federației Ruse:
a) după un an;
b) după șase luni;
c) după trei luni.
58. La ce vârstă trebuie luată în considerare dorința de adopție a copilului:
a) de la vârsta de zece ani;
b) de la vârsta de doisprezece ani;
c) de la vârsta de paisprezece ani.
59. Consecințele juridice adopții:
a) intre parintii adoptivi si rudele acestora, pe de o parte, si copiii adoptivi si urmasii acestora, pe de alta parte, se nasc drepturi si obligatii personale si de proprietate care exista intre rudele de origine;
b) copilul pierde toate drepturile la pensie și la prestațiile care i se cuvin în legătură cu decesul unui părinte;
c) drepturile si obligatiile personale si de proprietate dintre copiii adoptivi, parintii acestora si alte rude de origine inceteaza.
60. Tutela se instituie asupra copiilor care nu au atins:
a) paisprezece ani;
b) șaisprezece ani;
c) optsprezece ani.
61. În ce perioadă, din momentul în care autoritățile de tutelă și tutelă au luat cunoștință că copilul a fost lăsat fără îngrijire părintească, este numit un tutore (curator):
a) două săptămâni;
b) o lună;
c) trei luni.
62. Dacă o persoană care se căsătorește pe teritoriul Federației Ruse are mai multe cetățenie și una dintre ele este rusă, atunci se aplică următoarea legislație:
a) la alegerea sotului;
c) statul în care această persoană are reședința permanentă.
63. Încetare anticipată acord la inițiativa autorităților de tutelă și tutelă:
a) la returnarea copilului la părinți;
b) din cauza expirării contractului;
c) la împlinirea majoratului de către copilul adoptat;
d) când ia naștere într-o familie maternală conditii nefavorabile pentru întreținerea, creșterea și educarea unui copil;
e) la adopția unui copil, inclusiv de către părinții adoptivi.
64. Adopția copiilor ruși pe teritoriul Federației Ruse cetateni straini se realizeaza conform legii:
a) statul în care părintele adoptiv are reședința permanentă;
c) statul al cărui cetăţean este părintele adoptiv.
Institutul Comisarului pentru Drepturile Omului(ombudsman - după terminologie străină) s-a format în cadrul tradiției juridice europene și există astăzi în multe țări ale lumii, rolul său special este acela de a fi situat între societate și guvern, întrucât, pe de o parte, este un organ al statului, iar pe de altă parte este un agent al societății civile chemat să răspundă la încălcările drepturilor omului de către agentii guvernamentale si functionari si aplica masurile de influenta puse la dispozitia acestuia de acelasi stat.
Conceptul și locul instituției ombudsmanului pentru drepturile omului în sistemul de guvernare
Activitățile comisarului pentru drepturile omului sunt reglementate de Legea constituțională federală din 26 februarie 1997 N 1-FKZ „Cu privire la comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă”.
Poziția comisarului pentru drepturile omului în Federația Rusă (denumit în continuare Comisarul) este stabilit în conformitate cu art. 103 din Constituția Federației Ruse pentru scopurile dispoziţie protectia statului drepturile și libertățile, respectarea și respectarea acestora de către agențiile, organismele guvernamentale administrația localăși oficiali.
Deși comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă numit și demis din funcție de către Duma de Stat, totodată, se stabilește că în exercitarea atribuțiilor sale este independent și nu răspunde în fața niciunui organ guvernamental și funcționar (clauza 1 al art. 2 din Lege).
Comisarul pentru drepturile omului este un funcționar public independent chemat să monitorizeze respectarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor în activitățile autorităților executive și oficiali.
Principalele caracteristici ale conceptului de „ombudsman”:
- aparținând unui reprezentant puterea de stat, pe de o parte, și instituțiilor publice, pe de altă parte;
- stare socială de stat;
- independenţă;
- control consultativ și funcții de investigație asupra acțiunilor și deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor de stat;
- stabilirea de obiective care vizează protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
Apartenenta guvernului reprezentativ si a societatea civilă caracterizează natura duală a instituţiei Comisarului pentru Drepturile Omului.
Procedura de acordare a puterilor Comisar privind drepturile omului în Federația Rusă
Procedura de acordare a competențelor este stabilită în Cap. 2 din Legea „Cu privire la comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă”.
Poziția Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă (denumit în continuare Comisar) este stabilită în conformitate cu Constituția Federației Ruse.
O persoană care este un cetățean al Federației Ruse, în vârstă de cel puțin 35 de ani, cu cunoștințe în domeniul drepturilor și libertăților omului și civil, experiență în protecția acestora.
Propunerile pentru candidații pentru funcția de Comisar pot fi depuse la Duma de Stat:
- Președintele Federației Ruse;
- Consiliul Federației Adunarea Federală RF;
- deputați ai Dumei de Stat;
- asociații de deputați în Duma de Stat.
Propunerile pentru candidații pentru funcția de comisar se depun la Duma de Stat cu o lună înainte de încheierea mandatului anteriorului comisar.
Comisarul este numit și revocat de Duma de Stat cu votul majoritar din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, prin vot secret.
Duma de Stat adoptă o rezoluție privind numirea comisarului în cel mult 30 de zile de la data expirării mandatului anteriorului comisar.
Fiecare candidat supus unui vot secret pentru numirea comisarului, desemnat în conformitate cu articolul 7 din această lege constituțională federală, este inclus în lista pentru vot secret cu două treimi din voturile numărului total de deputați ai statului. Duma.
Când preia funcția la o reuniune a Dumei de Stat, imediat după numire, comisarul depune jurământ. Se consideră că comisarul a preluat funcția din momentul depunerii jurământului.
Persoana autorizată este numită în funcție pe o perioadă de cinci ani (nu mai mult de două mandate consecutive), socotind din momentul depunerii jurământului. Puterile sale încetează din momentul în care comisarul nou numit depune jurământul.
Expirarea mandatului Dumei de Stat, precum și dizolvarea acesteia, nu atrage încetarea atribuțiilor Comisarului.
Principalele sarcini ale Comisarului pentru Drepturile Omului al Federației Ruse
În conformitate cu art. 1 din Lege, principalele sarcini ale comisarului sunt:
- restabilirea drepturilor încălcate;
- îmbunătățirea legislației Federației Ruse privind drepturile omului și drepturile civile și aducerea acesteia în conformitate cu principiile și normele general recunoscute drept international;
- dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul drepturilor omului;
- educație juridică asupra problemelor drepturilor și libertăților omului, formelor și metodelor de protecție a acestora.
Principalele funcții ale Comisarului pentru drepturile omului al Federației Ruse
Principalele funcții ale Comisarului pentru Drepturile Omului includ:
- tratarea reclamațiilor asupra deciziilor sau acțiunilor (inacțiunii) organelor de stat, administrațiilor locale, funcționarilor, funcționarilor publici;
- studiul și analiza informațiilor privind încălcările drepturilor și libertăților cetățenilor, rezumarea rezultatelor examinării plângerilor;
- realizarea unui raport la următoarea reuniune a Dumei de Stat în cazul unei încălcări grave sau masive a drepturilor și libertăților cetățenilor;
- apel la Duma de Stat cu propunerea de creare a unei comisii parlamentare să investigheze faptele de încălcare a drepturilor și libertăților cetățenilor și să desfășoare audieri parlamentare, precum și să participe direct sau prin reprezentant la lucrările comisiei menționate și la audierile în curs;
- interacţiunea cu comisiile publice de monitorizare, constituită în entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru a facilita implementarea politici publiceîn domeniul asigurării drepturilor omului în locurile de detenție.
Principalul domeniu de activitate al Comisarului pentru Drepturile Omului este examinarea plângerilor. Astfel de plângeri pot fi depuse de cetățeni ai Federației Ruse și cetățeni străini și persoane fără permis de ședere situate pe teritoriul Federației Ruse.
Comisarul ia în considerare plângeri împotriva deciziilor sau acțiunilor (inacțiunea) organelor de stat, organelor administrației publice locale, funcționarilor, funcționarilor publici, dacă solicitantul a contestat anterior aceste decizii sau acțiuni (inacțiune) în instanță sau procedura administrativa, dar nu este de acord cu deciziile luate cu privire la plângerea sa.
Comisarul nu ia în considerare plângerile împotriva deciziilor camerelor Adunării Federale a Federației Ruse și organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Ne interesează în acest caz, subiecții ale căror decizii sau acțiuni (inacțiune) pot fi atacate prin intermediul Comisarului pentru Drepturile Omului sunt funcționarii publici și funcționarii. Cercul de persoane care sunt funcționari publici este stabilit prin Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la sistem serviciu public RF" din 25 aprilie 2003
Cu toate acestea, nu toți funcționarii publici sunt funcționari, dar nu toți funcționarii sunt funcționari publici. Prin urmare, Codul Federal de Lege „Cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă” menționează ambele categorii, care se suprapun parțial.
Legea stabilește și procedura de depunere și examinare a plângerii.
Potrivit art. 20 din Legea federală, la primirea unei plângeri, comisarul are dreptul:
- acceptă plângerea spre examinare;
- să explice solicitantului mijloacele pe care acesta are dreptul să le folosească pentru a-și proteja drepturile și libertățile;
- transferul plângerii către un organism de stat, un organism administrativ local sau un funcționar a cărui competență include soluționarea plângerii pe fond (și o astfel de trimitere a plângerii prin intermediul comisarului se dovedește adesea a fi mult mai eficientă decât dacă un cetățean o trimite direct);
- refuză să accepte plângerea spre examinare.
Acesta din urmă nu este supus recursului, ci trebuie motivat. Dacă plângerea este acceptată spre examinare de către Comisar, acesta trebuie să informeze despre aceasta entitatea relevantă ale cărei decizii sau acțiuni (inacțiune) sunt atacate.
Comisarul, pe lângă faptul că ia în considerare plângerile specifice, are și un rol important functie analitica. Deci, potrivit prevederilor art. 31, pe baza rezultatelor studierii și analizării informațiilor despre încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor, rezumând rezultatele examinării plângerilor, Comisarul are dreptul:
- trimite organelor de stat, organelor guvernamentale locale și oficialilor lor comentarii si sugestii general legate de asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, îmbunătățirea proceduri administrative;
- contactați persoanele juridice initiativa legislativa cu propuneri de modificări și completări la legislația federală și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse sau pentru a umple golurile în legislația federală.
Legea prevede rapoarte anuale ale comisarului cu privire la activitățile sale, publicate în presă și transmise celor mai înalte organe guvernamentale - Președinte, Consiliul Federației și Duma de Stat, Guvern, Curtea Constituțională, Curtea Supremă de Justiție, Supremă Curtea de Arbitrajși procurorul general. Cu privire la anumite probleme de respectare a drepturilor și libertăților cetățenilor din Federația Rusă, comisarul poate trimite rapoarte speciale Dumei de Stat (de exemplu, a existat un raport special despre Cecenia).
2. Referitor la organismele abilitate, în primul rând este necesar să se distingă sfera de activitate în care organismul împuternicit corespunzător are dreptul de a exercita atribuții de putere și administrare în conformitate cu competența sa. Conceptul de organism autorizat este colectiv și include o serie de organisme guvernamentale autorizate a căror competență include îndeplinirea anumitor funcții publice în domeniul relevant al aviației. Capitolul III al Codului de transport aerian din Rusia este dedicat reglementării de stat a activităților în domeniul aviației. Potrivit articolului 20 din Codul aerian rus, aviația este împărțită în civilă, de stat și experimentală.
Astfel, reglementarea de stat a activităților în domeniu aviație civilă efectuate de către organismul autorizat în domeniul aviației civile, în limitele stabilite de acest organism, acestuia diviziuni structuraleŞi autorităţile teritoriale(Articolul 24 din Înaltul Cod al Federației Ruse).
Reglementarea de stat a activităților în domeniul aviației de stat se realizează de către organismul abilitat în domeniul apărării, iar organizarea activităților în domeniul aviației de stat și management operațional aceste activități sunt efectuate de organismele autorizate relevante care au divizii ale aviației de stat (articolul 25 din Condițiile de aer ale Federației Ruse).
Reglementarea de stat a activităților în domeniul aviației experimentale este efectuată de organismul autorizat în domeniul industriei de apărare (articolul 26 din Codul de apărare aeriană al Federației Ruse).
3. În plus organisme federale puterea executivă împuternicită să efectueze reglementarea de stat a activităților în domeniu diverse tipuri aviație, în textul Codului aerian al Federației Ruse există și alte concepte de organisme autorizate, cum ar fi
-organ executiv federal autorizat în domeniul transporturilor (clauza 2 din articolul 83 din Codul de transport aerian al Federației Ruse, clauza 4 din articolul 85 din Codul Muncii Militare al Federației Ruse, clauzele 4, 7, 8 ale articolului 105 din Federația Rusă a Muncii Cod);
-organ executiv federal autorizat în domeniul controlului (supravegherii) în transport (clauza 5 a articolului 84 din Codul Transporturilor Aeriene al Federației Ruse);
-organ executiv federal autorizat în domeniul afacerilor interne (clauza 5 din articolul 84 din Codul militar RF, clauza 4 din articolul 85 din Codul militar RF);
-organele afacerilor interne (clauza 2 din articolul 83 din MLC RF, clauza 6 din articolul 84 din MLC RF, clauza 2 din articolul 85 din MLC RF, clauza 5 din articolul 105 din MLC RF);
Organismele de drept (clauza 2 din art. 85¹, clauza 2 din art. 96 din Codul militar al muncii RF);
-organism autorizat învestit cu dreptul relevant legea federală(Clauza 2 a articolului 83 din Codul superior al muncii al Federației Ruse);
-organism autorizat în domeniul utilizării spațiului aerian (clauza 2 din articolul 12 din Codul Air-Wall al Federației Ruse, clauza 2 din articolul 53 din Codul Air-Wall al Federației Ruse, articolul 77 din Codul Air-Wall al Federației Ruse, clauza 1 din articolul 88 din Codul peretelui aerian al Federației Ruse, clauza 1¹ din articolul 88 din Codul zidului aerian al Federației Ruse, articolul 93 din Codul muncii militare al Federației Ruse, clauza 2 din articolul 94 din Codul federal al muncii din Rusia);
-organ executiv federal, care este responsabil de în modul prescris responsabilități atribuite pentru formarea și întreținerea serviciilor de căutare și salvare (clauza 1 a articolului 88 din Codul Muncii Militare al Federației Ruse);
-organismul autorizat care efectuează înregistrarea de stat sau înregistrarea de stat a unei aeronave (clauza 1 a articolului 94 din Codul de transport aerian al Rusiei);
-organismele autorizate încredințate cu autoritatea de a investiga, clasifica și înregistra accidente sau incidente de aviație, respectiv, în aviația civilă, de stat sau experimentală (clauza 3 a articolului 95 din Codul de transport aerian al Federației Ruse);
-un organism care asigură coordonarea activităților autorităților executive federale de combatere a terorismului (clauza 8 a articolului 105 din Codul Muncii Militare RF);
-un organism autorizat care are o divizie a aviației de stat (clauza 1 din articolul 33 din Codul de aer condiționat al Federației Ruse, clauza 5 din articolul 34 din Codul Muncii Militare al Federației Ruse);
-un organism special autorizat sub a cărui jurisdicție se află aerodromul de aviație de stat (clauza 2 a articolului 44 din Codul de transport aerian al Rusiei);
-organism autorizat, căruia îi este încredințată organizarea și conduita certificare obligatorie civil aeronave, motoare și elice de aeronave (clauzele 7.8 ale articolului 37 din Codul de transport aerian al Federației Ruse);
-organismul autorizat, căruia, în conformitate cu procedura stabilită, i se încredințează organizarea și efectuarea certificării obligatorii a aerodromurilor și aeroporturilor civile (clauza 4 a articolului 48 din Codul de transport aerian al Federației Ruse);
-Guvernul Federației Ruse (clauza 2 din articolul 14 din MLC Federația Rusă, articolul 15 din MLC Federația Rusă, articolul 17 din MLC Federația Rusă, clauza 2 din articolul 22 din MLC Federația Rusă, clauza 2 din articolul 23 din MLC al Federației Ruse, articolul 30 din MLC al Federației Ruse, p. 5 articolul 40 din MLC RF, clauza 1 din articolul 44 din MWC RF, clauza 2 din articolul 50 din MLC RF, clauza 3 din articolul 69 din. RF MWC, clauza 1 din articolul 70 din RF MWC, articolul 72 din RF MWC, articolul 75 din RF MLC, clauza 4 din articolul 79 din RF MLC);
Organism autorizat în domeniul comunicațiilor (clauza 2 din articolul 76 din Codul Muncii Militare al Federației Ruse, articolul 77 din Codul Federal al Muncii din Rusia, clauza 2 din articolul 78 din Codul Federal al Muncii Rusiei);
-un organism executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse (clauza 1 a articolului 52 din Codul Federației Ruse înalt-mare);
-organism executiv federal autorizat (articolul 73 din Codul de aer condiționat al Federației Ruse);
-organismul autorizat relevant (clauza 7 din articolul 33 din MLC RF, clauza 1 din articolul 76 din MLC RF).
Uneori, Codul aerian al Federației Ruse folosește conceptul de persoană autorizată, de exemplu, o persoană autorizată a organismului autorizat relevant (clauza 2 a articolului 81 din Codul aerian al Federației Ruse); o persoană autorizată în modul stabilit de legislația Federației Ruse (clauza 2 a articolului 85 din Codul Muncii Militare RF).
4. Din interpretarea literală a articolului 6 din Codul Federal al Federației Ruse, reiese clar că, printr-un organism autorizat, legiuitorul înțelege, în primul rând, organul executiv federal și, în al doilea rând, organele cărora le sunt competențele executivului federal. organism sunt acordate prin legea federală, un decret al președintelui Rusiei sau o rezoluție a Guvernului Rusiei. Astfel, articolul 6 din CC RF nu dezvăluie conceptul de organism autorizat, ci indică doar un organism guvernamental (putere executivă) la nivel federal sau un alt organism cu competență relevantă.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că conceptul de organism autorizat menționat la articolul 6 din Codul aerian al Federației Ruse se aplică numai în Codul aerian al Federației Ruse, așa cum este indicat de sintagma „În sensul acestui cod.. .”. Astfel, putem spune că legiuitorul a conturat limitele utilizării conceptului de organism autorizat în sensul dat. Prin urmare, acest concept nu trebuie utilizate în alte surse ale dreptului aerian, cu excepția celor adoptate în scopul dezvoltării prevederilor prezentei reguli.
Sistemul și structura organelor guvernamentale sunt stabilite prin decret al președintelui Federației Ruse. Sistemul autorităților executive federale include ministere federale, servicii federale și agenții federale. Mai mult, ministerul federal coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa. Procedura pentru relația dintre ministerele federale și serviciile federale și agențiile federale aflate sub jurisdicția lor, competențele autorităților executive federale, precum și procedura de exercitare a funcțiilor lor de către acestea sunt stabilite în regulamentele privind aceste autorități executive.
5. Funcțiile organului executiv federal sunt descrise cuprinzător în Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” din 03/09/2004 nr. 314 în editia curenta(denumit în continuare Decretul nr. 314). Decretul nr. 314 distinge următoarele funcții:
Cu privire la adoptarea actelor juridice de reglementare;
Pentru control și supraveghere;
Prin conducere proprietatea statului;
Conform servicii publice.
Aşa, funcţia de adoptare a actelor juridice normative(reglementare și reglementare legală) este de natură legislativă și constă în faptul că organul guvernamental competent creează reguli de conduită obligatorii pentru un număr nedeterminat de persoane, care sunt îmbrăcate în norme de drept care compun conținutul unui act juridic normativ. Mai multe informații despre actul juridic normativ pot fi găsite în comentariul la articolul 2 din Înaltul Cod al Federației Ruse.
Sub functii de control si supraveghereînseamnă: punerea în aplicare a acțiunilor de control și supraveghere a executării de către autoritățile statului, organismele guvernamentale locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii a regulilor de conduită general obligatorii stabilite de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare; eliberarea de către organismele guvernamentale, autoritățile locale și funcționarii acestora a permiselor (licențelor) pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoane juridiceși cetățeni; înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și publicării actelor juridice individuale.
Activitățile de control și supraveghere, după cum a menționat E.G. Babelyuk, în primul rând, are ca scop asigurarea legii și ordinii; în al doilea rând, este întotdeauna asociat cu o obligație suplimentară; în al treilea rând, rezultatul măsurilor de control și supraveghere poate fi o restrângere a drepturilor și libertăților persoanelor fizice, în special, aplicarea măsurilor de răspundere.
Sub funcția de administrare a proprietății de stat este necesar să se înțeleagă exercitarea de către organul executiv federal a competențelor proprietarului proprietății federale. Implementarea funcției de administrare a proprietății statului poate consta, în special, în transferul proprietății către management economic sau în managementul operațional al persoanelor juridice subordonate (stat întreprinderi unitare sau instituții), precum și managementul celor situate în proprietate federală acţiuni ale societăţilor pe acţiuni deschise.
Caracteristici de reglementare functii pentru furnizarea de servicii publice include câteva puncte fundamentale: în primul rând, prestarea de servicii publice poate fi transferată către organizații private, în al doilea rând, serviciile publice pot fi furnizate pe bază de plată. Serviciile guvernamentale pot fi furnizate în domeniile educației, sănătății, protecţie socială populaţiei şi în alte zone stabilite de legile federale.
Deci, S.A. Belov identifică cinci principii de reglementare juridică care fac posibilă realizarea unei distincții juridice între conceptele de control de stat și activități de supraveghere (autoritate-coercitivă) și activitățile de furnizare a serviciilor publice. Deci, în primul rând, activitățile de control și supraveghere se desfășoară în interesul public (de stat), și nu în interesul cetățeanului. În desfășurarea activităților de control și supraveghere, scopul de a asigura securitatea statului și publică face posibilă stabilirea cerințelor care împovărează un anumit cetățean și, prin urmare, contravin intereselor acestuia. Atunci când furnizează servicii publice, statul se străduiește să satisfacă nevoile cetățeanului și, prin aceasta, își realizează interesul.
În al doilea rând, primirea unui serviciu public ar trebui să rămână întotdeauna voluntară pentru un cetățean. În cazul activităților de control și supraveghere, statul stabilește obligația legală de a apela cetățeanului la stat.
În al treilea rând, un cetățean poate fi forțat să primească un serviciu public numai din cauza incapacității de a primi acest serviciu în organizație privată sau indisponibilitatea acestuia în organizații private din cauza prețului. Autoritate nu ar trebui utilizate pentru a impune servicii și prin combinarea activităților de control și supraveghere cu activități de furnizare de servicii.
În al patrulea rând, metodele de implementare a competențelor de control și supraveghere presupun că cetățenii trebuie să se conformeze instrucțiunilor funcționarilor guvernamentali, în timp ce serviciile publice nu sunt asociate cu împovărarea și coerciția, ci cu influența furnizoare a statului.
În sfârșit, în al cincilea rând, atât activitățile de control și supraveghere, cât și activitățile de prestare a serviciilor publice pot fi gratuite pentru cetățean. În același timp, la desfășurarea activităților de control și supraveghere, valoarea taxei nu este legată de volumul activităților organismului autorizat (cel mai adesea se percepe o taxă datoria de stat); la reglementarea taxelor pentru primirea serviciilor publice, cuantumul plății, deși este fixat normativ, este legat de volumul serviciilor prestate cetățeanului, putând fi legat de cuantumul cheltuielilor pentru prestarea acestora.
6. În conformitate cu paragraful 3 al Decretului nr. 314, Ministerul Federal:
a) este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Ministerul Federal este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Federației Ruse;
b) pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse îndeplinește în mod independent reglementare legalăîn domeniul stabilit de activitate, cu excepția problemelor a căror reglementare legală în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse se realizează exclusiv prin legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse;
c) în domeniul stabilit de activitate nu are dreptul de a exercita funcții de control și supraveghere, precum și funcții de administrare a proprietății de stat, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau prin rezoluții ale Guvernului Rusiei; Federaţie;
d) coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa.
7. În conformitate cu împărțirea aviației în civilă, de stat și experimentală, prevăzută la articolul 20 din Codul aerian rus, organismul autorizat care exercită funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în fiecare domeniu specific al aviației este ministerul federal. competente in acest domeniu.
În conformitate cu clauza 1 din Regulamentul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse, Ministerul Transporturilor al Rusiei este organul executiv federal în domeniul transporturilor, exercitând funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și reglementări legale. în domeniul aviaţiei civile, utilizarea spațiului aerian și a serviciilor de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse, căutare și salvare aerospațială.
ÎN domeniul aviației de stat Ministerul Apărării al Federației Ruse este organismul executiv federal autorizat care îndeplinește funcțiile de dezvoltare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale. În conformitate cu Regulamentele Ministerului Apărării al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, în special, exercită competențe pentru reglementarea de stat a activităților în domeniul aviației de stat, în conformitate cu controlul statului asupra activităților personalului aviatic al aviației de stat și, de asemenea, efectuează investigarea, clasificarea și înregistrarea accidentelor și incidentelor aviatice din aviația de stat.
Organul executiv federal responsabil pentrureglementarea de stat a activitatilor în domeniul aviației experimentale, este Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse. Astfel, Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul dezvoltării tehnologiei aviației, precum și funcțiile de furnizare de servicii publice, de gestionare a proprietății de stat în domeniul aviației și industriei construcțiilor navale. . Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei organizează punerea în aplicare a lucrărilor de creare a echipamentelor de aviație, organizează și efectuează investigații privind accidentele aviatice cu aeronave experimentale și, de asemenea, efectuează întreținere. registrul de stat aerodromurile de aviație experimentală ale Federației Ruse și înregistrarea de stat a aeronavelor de aviație experimentală.
8. În conformitate cu paragraful 4 al Decretului nr. 314, serviciu federal (serviciu):
a) este un organ executiv federal care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit, precum și funcții speciale în domeniul apărării; securitatea statului, protectie si securitate frontiera de stat Federația Rusă, controlul criminalității, siguranță publică. Serviciul federal este condus de șeful (directorul) serviciului federal. Serviciul Federal de Supraveghere în domeniul de activitate stabilit poate avea statut de organ colegial;
b) în competenţa sa, publică individual acte juridice pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, acte normative juridice minister federal care coordonează și controlează activitățile serviciului. Serviciul federal poate fi subordonat Președintelui Federației Ruse sau poate fi sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse;
c) nu are dreptul de a desfasura activitati in domeniul de activitate stabilit reglementare legală, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau decrete ale Guvernului Federației Ruse, iar serviciul federal de supraveghere gestionează, de asemenea, proprietatea statului și oferă servicii cu plată.
9. În conformitate cu paragraful 5 din Decretul nr. 314, agentie federala:
a) este un organ executiv federal care, în domeniul stabilit de activitate, îndeplinește funcțiile de prestare a serviciilor publice, de administrare a proprietății statului și funcții de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere. Agenția federală este condusă de șeful (directorul) agenției federale. O agenție federală poate avea statutul de organism colegial;
b) în cadrul competenței sale, emite acte juridice individuale pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele și instrucțiunile Președintelui Federației Ruse, Președintele Guvernului Federația Rusă și ministerul federal care coordonează și controlează activitățile agenției federale. O agenție federală poate fi subordonată președintelui Federației Ruse;
c) a devenit nul. - Decretul Președintelui Federației Ruse din 20 mai 2004 nr. 649;
d) nu are dreptul de a efectua reglementări legale în domeniul stabilit de activitate și funcțiile de control și supraveghere, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau decrete ale Guvernului Federației Ruse.
10. Ministerul Transporturilor al Federației Ruse coordonează și controlează activitățile Serviciului Federal de Supraveghere a Transporturilor (Rostransnadzor) și ale Agenției Federale aflate sub jurisdicția sa transportul aerian(Rozaviația). În consecință, Ministerul Transporturilor din Rusia și serviciul federal și agenția federală din subordinea acestuia sunt organisme autorizate în domeniul aviației civile.
11. Serviciul Federal de Supraveghere a Transporturilor (Rostransnadzor) este un organism executiv federal care exercită funcții de control (supraveghere) în domeniul aviației civile, al utilizării spațiului aerian al Federației Ruse, al serviciilor de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiului aerian al Rusiei. Federație, căutare și salvare aerospațială, mare (inclusiv porturi maritime), căi navigabile interioare, transport feroviar, auto și transport electric terestre urban (cu excepția problemelor de siguranță trafic), transport industrial și construcție de drumuri, precum și furnizarea securitatea transporturilor.
Rostransnadzor exercită control și supraveghere asupra respectării legislației Federației Ruse, inclusiv tratate internationale Federația Rusă în domeniul aviației civile.
Serviciul Federal de Supraveghere a Transporturilor are dreptulinspectează în conformitate cu procedura stabilită activităţile de juridică şi indivizii efectuarea de transport și alte activități legate de procesul de transport, precum și participarea (dar nu organizarea) în modul prescris la efectuarea investigațiilor accidentelor aviatice.
Competențele Rostransnadzor sunt enumerate cuprinzător în Regulamentul Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor.
12. Agenția Federală de Transport Aerian (Rosaviation) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii guvernamentale și de gestionare a proprietății statului în domeniul transportului aerian (aviație civilă), utilizării spațiului aerian al Federației Ruse, navigației aeriene servicii pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse și căutare și salvare în spațiul aviatic, funcții pentru furnizarea de servicii publice în domeniul securității transporturilor în acest domeniu, precum și înregistrare de stat drepturile asupra aeronavelor și tranzacțiile cu acestea.
Agenția Federală de Transport Aerianinteracționează în modul prescris cu autoritățile guvernamentale ţări străine si organizatii internationale din domeniul de activitate consacrat.
Competențele Agenției Federale de Transport Aerian sunt enumerate cuprinzător în Regulamentul privind Agenția Federală de Transport Aerian.
13. Un interes deosebit este statutul Reprezentanței Federației Ruse la Organizație internațională aviație civilă (denumită în continuare ICAO), determinată în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 2 mai 2006 nr. 448. Conceptul de organism autorizat nu este folosit de Decretul prezidențial. În conformitate cu paragraful 1 al acestui decret, Reprezentanța Federației Ruse la ICAO este agentie guvernamentala relațiile externe ale Federației Ruse.
Reprezentantul Federației Ruse la OACI este numit și eliberat din funcție de Guvernul Federației Ruse la propunerea Ministrului Transporturilor al Federației Ruse, de comun acord cu Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul al Afacerilor Externe ale Federației Ruse).
Reprezentantul Federației Ruse la ICAO are doi adjuncți. Un post de reprezentant adjunct al Federației Ruse la OACI este ocupat de un reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Persoana care ocupă această funcție este un angajat al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, numit în funcție și eliberat din funcție de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse, în acord cu Ministerul Transporturilor al Federației Ruse.
Un alt reprezentant adjunct al Federației Ruse la ICAO este numit și demis de ministrul transporturilor al Federației Ruse. Supleantul menționat va fi prezentat Consiliului OACI pentru numire ca membru al Comisiei de navigație aeriană a OACI.
14. După cum rezultă din interpretarea literală a articolului comentat, organisme autorizate, pe lângă organele executive federale, înseamnă și organisme cărora le sunt conferite competențele unui organ executiv federal în domeniul relevant de activitate prin legea federală, un decret al Președintele Federației Ruse sau o rezoluție a Guvernului Federației Ruse și pentru care a atribuit responsabilitatea acestui organism.
În acest caz, putem vorbi atât despre organisme guvernamentale care nu au legătură cu organele executive federale, cât și despre alte entități cărora le-au fost externalizate competențele organului executiv federal.
Externalizarea este un mecanism de eliminare anumite tipuri activități dincolo de competențele autorităților executive prin încheierea de contracte cu contractori externi pe bază de concurență. Externalizarea este considerată un instrument de optimizare a funcțiilor autorităților executive și de combatere a corupției.
15. De asemenea, competențele organului executiv federal pot fi transferate unei organizații internaționale.
Astfel, Comitetul de aviație interstatală (IAC) a fost înființat pe baza „Acordului interguvernamental privind aviația civilă și utilizarea spațiului aerian” semnat la 30 decembrie 1991.Părțile la acord până în prezent sunt Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Georgia, Republica Kazahstan, Republica Kârgâzstan, Republica Moldova, Federația Rusă, Republica Tadjikistan, Turkmenistan, Republica Uzbekistan și Ucraina.
Acest acord definește IAC organ executiv 12 state ale fostei URSS cu privire la funcțiile și competențele delegate de state în domeniul aviației civile și al utilizării spațiului aerian.
Principalele activități ale IAC: Dezvoltarea standardelor, regulilor și cerințelor aviației; certificarea echipamentelor, aerodromurilor și echipamentelor aviatice; informații privind siguranța zborului; investigarea accidentelor de aviație pe teritoriul țărilor participante la acord care implică aeronave civile.
. În prezent, există un sistem și o structură de autorități executive federale aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 (modificat prin Decretele președintelui Federației Ruse din 20 mai 2004 nr. 649). , din 14 noiembrie 2005 Nr. 1319, din 23 decembrie 2005 Nr. 1522, din 15.02.2007 Nr. 174, din 24.09.2007 Nr. 1274, din 12.05.2004, Nr. din 07.10.2008 Nr. 1445, din 25.12.2008 Nr. 1847, din 22.06.2010 Nr. 773, modificat prin decretele Președintelui Federației Ruse din 15 martie 2005 nr. 295, din 27 martie 2006 nr. 261, din 22 iunie 2009 nr. 710).
. E.G. Babelyuk. Probleme de delimitare a activităților pentru furnizarea de servicii publice și activități de control și supraveghere ale statului / Servicii publice: reglementare legală (rusă și experiență străină): culegere / sub general. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluwer, 2007. - p.48.
. Ibid., p.47.
. S.A. Belov. Principii de reglementare legală a activităților în furnizarea de servicii publice / Servicii publice: reglementare juridică (experienta rusă și străină): colecție / editată de. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluwer, 2007. - p. 73-76.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Transporturilor al Federației Ruse”, p. încetarea Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 Nr. 395 (modificată prin Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 30 martie 2006 Nr. 173, din 2 iunie 2006 Nr. 348, din 14 decembrie, 2006 Nr. 767, din 16 februarie 2008 Nr. 83, din 11 Martie 2008 Nr. 161, din 21.04.2008 Nr. 288, din 30.04.2008 Nr. 325, din 2008/2008 Nr. 399,din 13.10.2008 Nr. 753, din 07.11.2008 Nr. 814, din 29.12.2008 Nr. 1052, din 08.01.2009 Nr. 6, din 27.01.2009 Nr .04 .2009 Nr. 354, din 05.08.2009 Nr. 638, din 12.08.2009 Nr. 656, din 02.09.2009 Nr. 716, din 17.12.2009 Nr. 1033, din 2.282.020 010 Nr. 40, din 09.03.2010 Nr. 133, din 17.0 3 .2010 Nr. 152, din 17.03.2010 Nr. 160, din 01.04.2010 Nr. 211, din 06.09.2010 Nr. , din 15.06.2010 Nr. 438, din 26.07.2010 Nr. 553).
. „Probleme ale Ministerului Apărării al Federației Ruse”, Decretul Președintelui Federației Ruse din 16 august 2004 nr. 1082 (modificat prin Decretele președintelui Federației Ruse din 3 septembrie 2005 nr. 1045, din 5 septembrie 2005 nr. 1049, din 15 aprilie 2005, 2006 Nr. 377, din 7 mai 2007 Nr. 589, din 27 iunie 2007 Nr. 817, din 09.11.2007 Nr. 1477,din 29.07.2008 Nr. 1137, din 23.10.2008 Nr. 1517, din 17.11.2008 Nr. 1624, din 17.11.2008 Nr. 1625, din 19.05.2009, Nr. 2009 , din 14.05 .2010 Nr. 589, din 06.07.2010 Nr. 845, din 26.08.2010 Nr. 1070, din 27.12.2010 Nr. 1626, din data de 02.01.2011 Nr. 21).
. Ibid., paragraful 7.
. „Despre Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse”, p. încetarea Guvernului Federației Ruse din 06.05.2008 nr. 438(modificat prin Hotărârile Guvernului Federației Ruse din 13 octombrie 2008 nr. 753, din 7 noiembrie 2008 nr. 814, din 29 decembrie 2008 nr. 1052, din 27 ianuarie 2009 nr. 43, din martie 10, 2009 Nr. 218, din 15 iunie 2009 Nr. 482, din 23.06.2009 Nr. 523, din 12.08.2009 Nr. 656, din 02.02.2010 Nr. 37, din data de 6271.02. din 09.06.2010 Nr. 405, din 15.06.2010 Nr. 438, din 26.07.2010 Nr. 553, din 20.08.2010 Nr. 650, din 20.08.2010, Nr. 651 din data de 29.10.2010 Nr. 871).
. Ibid., paragraful 5.
. De menționat că de la adoptarea Decretului nr. 314, sistemul autorităților executive federale a mai avut un organism autorizat în domeniul transporturilor, în domeniul aviației civile, în domeniul apărării, în domeniul utilizării. de spațiu aerian, servicii de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse și căutare și salvare în spațiul aviatic - Serviciul Federal de Navigație Aeriană.
Serviciul Federal de Navigație Aeriană a fost înființat în conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la Serviciul Federal de Navigație Aeriană” din 5 septembrie 2005 nr. 1049, ca organism executiv federal ale cărui activități sunt gestionate de Guvernul Federația Rusă. Șeful Rosaeronavigatsiya a raportat președintelui Guvernului Federației Ruse.
După adoptarea decretului președintelui Federației Ruse „Problemele sistemului și structurii organelor executive federale” din 05/12/2008 Nr. 724, Serviciul Federal de Navigație Aeriană a intrat în jurisdicția Ministerului Transporturilor al Federației Ruse.
În conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile de îmbunătățire reglementare guvernamentalăîn domeniul aviației” din 11 septembrie 2009 Nr. 1033 Serviciul Federal de Navigație Aeriană a fost desființat, iar funcțiile acestuia au fost redistribuite între Rosaviation și Rostransnadzor.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul federal pentru supravegherea în domeniul transporturilor”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 nr. 398 (modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 30 martie 2006 nr. 173, din 3 octombrie 2006 nr. 600, din 14 decembrie, 2006 Nr. 767, din 17 decembrie 2007 Nr. 879, din 23 iunie 2008 Nr. 467 ,din 28.07.2008 Nr. 573, din 07.11.2008 Nr. 814, din 07.11.2008 Nr. 831, din 27.01.2009 Nr. 43, din 24.03.2009 Nr. 2251 6.07 .2009 Nr. 584, din 08.08.2009 Nr. 649, din 02.09.2009 Nr. 716, din 17.12.2009 Nr. 1033, din 09.06.2010 Nr. 409/15 /2010 Nr. 438).
. „Lista serviciilor publice (lucrărilor) furnizate (efectuate) de agențiile federale aflate sub jurisdicția Agenției Federale de Transport Aerian agentii guvernamentale ca principale tipuri de activitate”, ordin al șefului Agenției Federale de Transport Aerian din 10 decembrie 2010.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Agenție federală transportul aerian”, p încetarea Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 Nr. 396 (modificat prin Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 30 martie 2006 Nr. 173, din 21 aprilie 2008 Nr. 288, din 23 iunie, 2008 nr. 467,din 13.10.2008 Nr. 753, din 07.11.2008 Nr. 814, din 27.01.2009 Nr. 43, din 22.04.2009 Nr. 354, din 08.08.2009 Nr. 6103, din 02.02 .2010 nr. 40, din 17.03.2010 Nr. 160, din 15.06.2010 Nr. 438 ).
. „Cu privire la Reprezentanța Federației Ruse la Organizația Maritimă Internațională și la Reprezentanța Federației Ruse la Organizația Aviației Civile Internaționale”, Decretul președintelui Federației Ruse din 2 mai 2006 nr. 448 (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 septembrie 2009 nr. 1133).
. Comisia de navigație aeriană este formată din nouăsprezece membri numiți de Consiliu dintre persoanele desemnate de statele contractante. Aceste persoane au calificări și experiență adecvate în domeniile științifice și practice ale aeronauticii. Consiliul solicită tuturor statelor contractante să prezinte nominalizări. Președintele Comisiei de navigație aeriană este numit de Consiliu (articolul 56 din Convenția privind aviația civilă internațională, Chicago, 1944).
. Astfel, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 mai 1996 nr. 583 „Probleme ale Serviciului Federal de Aviație al Rusiei”, pentru a crește siguranța și regularitatea zborurilor cu aeronave, se formează un sistem economic unificat pentru traficul aerian controlează și reglementează utilizarea spațiului aerian al Federației Ruse, Întreprinderea Unitară de Stat Federală „Corporația de Stat” a fost creată pentru organizarea traficului aerian în Federația Rusă.” Această organizație este încredințată cu funcția de a furniza servicii de navigație aeriană utilizatorilor spațiului aerian.
. „Cu privire la conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 02/09/2008 nr. 157-r, Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 martie 2008 nr. 221. Deci, una dintre direcții. reforma administrativăîn 2006-2007 s-a declarat: elaborarea și adoptarea actelor normative de reglementare și elaborarea unei baze metodologice pentru un mecanism de externalizare a proceselor administrative și de management. Planul pentru 2008 prevede: introducerea unui sistem de externalizare a proceselor administrative și de management în autoritățile executive.