Caracteristicile licitațiilor închise. Combinarea diferitelor lucrări într-o singură achiziție Loturile pot fi alocate în timpul achiziției

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a examinat contestația privind aplicarea prevederilor Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea guvernului și nevoile municipale„ (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ) și rapoarte.

În conformitate cu partea 6 a articolului 24 din Legea N 44-FZ, la cumpărarea prin licitație sau licitație închisă, pot fi alocate loturi pentru care, în anunțul de licitație deschisă, o licitație cu participare limitată sau o licitație în două etape. licitație sau o invitație de a participa la o licitație închisă, licitație închisă cu participare limitată, licitație închisă în două etape sau licitație închisă, documentația de licitație, documentația de licitație indică separat obiectul achiziției, prețul inițial (maxim) al contractului și justificarea acestuia în conformitate cu art. 22 din Legea nr. 44-FZ, termenii și alte condiții de livrare a mărfurilor, prestare a muncii sau prestare de servicii. Participantul la achiziție depune o cerere de participare la un concurs sau la licitație pentru un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.

Conform părții 4 a articolului 49 din Legea nr. 44-FZ, clientul are dreptul de a decide să modifice anunțul de licitație deschisă cu cel puțin cinci zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare la concurs deschis. Modificarea obiectului achiziției și creșterea valorii garanției pentru cererile de participare la o licitație deschisă nu sunt permise. În termen de o zi de la data adoptării deciziei specificate, astfel de modificări sunt afișate de către client în modul stabilit pentru afișarea unui anunț de licitație deschisă. În acest caz, perioada de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis trebuie prelungită astfel încât de la data afișării acestor modificări până la data expirării perioadei de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis, această perioadă să fie de cel puțin zece zile lucrătoare sau, în cazul în care în anunțul de concurs se fac astfel de modificări în legătură cu un anumit lot, trebuie prelungit termenul de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis pentru un anumit lot.

Ținând cont de cele de mai sus, loturile pot fi alocate doar în timpul competițiilor și licitații închise. Clientul ia decizia de a modifica anunțul de licitație deschisă cu cel puțin cinci zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la o licitație deschisă. Termenul limită de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis se prelungește astfel încât de la data afișării acestor modificări și până la data expirării de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis, acest termen să fie de cel puțin zece zile lucrătoare.

Potrivit părții 4 a articolului 86 din Legea nr. 44-FZ, atunci când se desfășoară o licitație închisă pentru cumpărarea de bunuri, lucrări sau servicii, informații despre care sunt secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie cuprinse în documentația de achiziție sau în proiectul de contract, un anunț de licitație închisă este plasat de către client în sistemul informatic unificat cu cel puțin treizeci de zile înainte de data deschiderii plicurilor cu cererile de participare la licitatia.

În același timp, vă rugăm să rețineți că forță juridică au clarificări de la autoritate puterea de stat, dacă acest organ este învestit în condițiile legii Federația Rusă competenţă specială de a emite precizări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare.

În conformitate cu Regulamentul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, aprobat prin rezolutie al Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2008 N 437, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei nu este învestit cu autoritatea de a clarifica legislația Federației Ruse.

Director al Departamentului
dezvoltarea sistemului de contracte

M.V. Chemerisov

Prezentare generală a documentului

În virtutea Legii cu privire la sistemul contractual, la achiziționarea prin concurs sau licitație închisă pot fi alocate loturi, pentru care obiectul achiziției, prețul inițial (maxim) al contractului și justificarea acestuia, termenii și alte condiții. pentru livrarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii sunt indicate separat. Participantul la achiziție depune o cerere de participare la un concurs sau la licitație pentru un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.

Se precizează că loturile pot fi alocate doar în timpul concursurilor și licitațiilor închise. Clientul ia decizia de a modifica anunțul de licitație deschisă cu cel puțin 5 zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor. Termenul limită de depunere a candidaturilor se prelungește astfel încât de la data afișării acestor modificări la termenul limită de depunere a cererilor de participare la un concurs deschis, acest termen să fie de cel puțin 10 zile lucrătoare.

La desfășurarea unei licitații închise pentru achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii, informații despre care constituie secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie conținute în documentația de achiziție sau în proiectul de contract, clientul plasează un anunț de licitație închisă. în Sistemul Informaţional Unificat cu cel puţin 30 de zile înainte de data deschiderii plicurilor.

La 05.01.2018
0 comentarii
223-FZ, 44-FZ, Cerere de cotații, Cerere de oferte, Concurs, NMCC, Articole, FAS, Achiziții electronice, Licitație electronică

Continuăm să vorbim despre ce schimbări așteaptă sectorul achizițiilor publice în legătură cu trecerea la achizițiile electronice. În ultimul articol am povestit. Astăzi vom vorbi despre ceea ce este nou în raport cu loturile.

Amendamente la 44-FZ pentru a transfera tranzacțiile către format electronic, aprobat Legea nr.504-FZ din 31 decembrie 2017. Această lege nu oferă nicio definiție nouă a conceptului de lot, dar modifică serios domeniul de aplicare a acestuia.

Ce se înțelege prin sorți

Trebuie spus că Legea 44-FZ nu oferă o descriere clară a lotului, așa că se obișnuiește să se concentreze asupra practicilor de achiziție conform 223-FZ. Luând în considerare acest lucru, multe înseamnă parte izolata a nevoilor clientului, caracterizată prin următoarele caracteristici:

Înregistrare în ERUZ EIS
De la 1 ianuarie 2020 an pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unificat participanți la achiziții) pe portalul EIS (Unified sistem informatic) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.
Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

are propriile reguli de descriere;
în legătură cu acesta, participanții depun propuneri separate;
se încheie un contract independent în privinţa sa.

Alocarea loturilor înainte de 1 iulie

Acum este permisă alocarea de loturi proceduri competitive, care se realizează sub formă concursuri și licitații închise. Aceasta include toate tipurile de competiții - deschise și competiție închisă. Acest lucru este menționat în partea 6 a articolului 24 din Legea 44-FZ.

Alocarea loturilor după intrarea în vigoare a modificărilor

ÎN noua editie Partea 6 a articolului 24 prevede că loturile pot fi alocate în achiziții competitive, cu excepţia cereri de oferte si oferte, proceduri electronice și proceduri electronice închise. În esență, asta înseamnă că loturile sunt lăsate doar pentru proceduri „de hârtie”, iar în final foarte puține dintre acestea vor fi efectuate. Astfel, în cele mai multe cazuri, acele nevoi care puteau fi satisfăcute anterior printr-o singură achiziție vor trebui împărțite în diferite proceduri.

Cerințe pentru loturi

În cazul în care se formează totuși loturi, acestea trebuie executate urmatoarele cerinte:

pentru fiecare lot trebuie calculat și justificat NMCC, trebuie stabilite termene și alte condiții de livrare;
securitatea pentru aplicare și securitatea pentru executarea contractului sunt stabilite de către client în documentația pentru fiecare lot separat;
Specificatiile tehnice se intocmesc separat pentru fiecare lot;
furnizorul depune o cerere pentru un lot, iar pentru un lot se încheie un contract;
refuzul de a efectua o achiziție sau recunoașterea acesteia ca nereușită este permis pentru fiecare lot;
autoritățile de reglementare sau o instanță pot invalida achiziția unui lot separat;
se depune o plângere la FAS sau la instanță pentru un lot.

Vom explica separat despre recurs împotriva lotului. Să presupunem că un membru depune o plângere termenii de referință achiziție în care sunt alocate loturi. În acest caz, după cum sa menționat mai sus, specificațiile tehnice sunt întocmite pentru fiecare lot separat. Apoi există 2 opțiuni:

În cazul în care plângerea vizează doar prevederile documentației aferente acestui lot, dacă există temeiuri, procedura de achiziție va fi suspendată numai pentru aceasta. Aceasta înseamnă că achiziționarea loturilor rămase va continua.
Dacă se depune o plângere cu privire la vreuna cerințe generale, aplicabil pentru toate loturile, întreaga procedură va fi oprită. ÎN în acest caz, loturile vor fi considerate ca un întreg.

Ce se așteaptă în practică

Trebuie să recunoaștem că, spre deosebire de achizițiile în temeiul 223-FZ, loturile în achizițiile publice nu s-au răspândit. Așadar, în mare, după intrarea în vigoare a noii ediții a 44-FZ, în ceea ce privește alocarea loturilor, în practică, nu sunt așteptate multe schimbări.

Clientul trebuie să-și amintească că, dacă după 1 iulie 2018 mai merge să efectueze procedura pe hârtie, atunci are capacitatea de a aloca loturi în achiziții. Cu toate acestea, trebuie luate în considerare cerințele pentru formarea lor menționate mai sus.

1. Atunci când fac achiziții, clienții folosesc metode competitive pentru a determina furnizorii (antreprenori, executanți) sau pentru a face achiziții de la furnizor unic(antreprenor, executant).

2. Metodele competitive de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt concursurile (concurență deschisă, concurs cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape), licitații (licitație electronică, concurență închisă). licitație), cerere de cotații, cerere de oferte. Ținând cont de specificul stabilit de prezenta lege federală, o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație electronică, o cerere de oferte, o cerere de oferte (denumite în continuare și proceduri electronice), se desfășoară în formă electronică, precum și în cazurile stabilite printr-o hotărâre a Guvernului Federației Ruse, astfel cum se prevede în partea 3 a prezentei legi federale, un concurs închis, un concurs închis cu participare limitată, un concurs închis în două etape. concurență, o licitație închisă (denumită în continuare și proceduri electronice închise).

3. Un concurs este o metodă de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant), în care câștigătorul este participantul la achiziție care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului.

4. Prin licitație se înțelege o metodă de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant), în care câștigătorul este participantul la achiziție care a oferit cel mai mic preț contractual, cea mai mică sumă de prețuri pentru unitățile de bunuri, lucrări, servicii (în caz prevăzută parțial 24 din prezenta lege federală).

5. Clientul alege metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) in conformitate cu prevederile prezentului capitol. În același timp, acesta nu are dreptul de a întreprinde acțiuni care presupun o reducere nerezonabilă a numărului de participanți la achiziții.

6. La efectuarea achizițiilor prin metode competitive de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) (cu excepția cererilor de oferte și a cererilor de oferte, a procedurilor electronice, a procedurilor electronice închise), pot fi alocate loturi, pentru care în anunț. de achiziție, invitația de a participa la determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți), documentația de achiziție indică separat obiectul achiziției, prețul inițial (maxim) al contractului și justificarea acestuia în conformitate cu prezenta lege federală, valoarea garanției pentru cererea de participare la achiziție (dacă cerința de a securiza cererea este stabilită de client), termenele și alte condiții pentru livrarea bunurilor, prestarea lucrărilor sau prestarea de servicii, valoarea garanției pentru efectuarea contracta. În aceste cazuri, participantul la achiziție depune o cerere de participare la achiziție pentru un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.

Prevederile art. 24 din Legea nr. 44-FZ sunt utilizate în următoarele articole:

Caracteristicile achizițiilor în conformitate cu decizia guvernului Federației Ruse
1. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a determina specificul unei anumite achiziții, inclusiv stabilirea unei metode pentru determinarea unui furnizor (antreprenor, executant) care nu este prevăzut la articolul 24 din prezenta lege federală, precum și în scopul de a crea avantaje tehnologice și economice suplimentare pentru Federația Rusă (inclusiv contra obligații) are dreptul de a determina conditii suplimentare executarea unui contract care nu are legătură cu obiectul acestuia.
Recunoașterea anumitor acte legislative (dispoziții ale actelor legislative) ale Federației Ruse ca fiind pierdute în vigoare
11) Articolul 24, alineatul 1 al articolului 27 și partea 4 a articolului 30 din Legea federală din 8 mai 2009 N 93-FZ „Cu privire la organizarea unei reuniuni a șefilor de stat și de guvern ai țărilor care participă la forumul „Asia-Pacific Cooperare economică” în 2012, o dezvoltarea orașului Vladivostok ca centru de cooperare internațională în regiunea Asia-Pacific și modificări ale anumitor acte legislative Federația Rusă” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, nr. 19, art. 2283);

Procedura de desfășurare a licitației închise este prevăzută la art. 84, 86-92 din Legea privind sistemul contractelor (Fig. 14.2).

Orez. 14.2.

Caracteristicile unei licitații închise sunt diferențele față de licitatie electronica, pentru că ea însăși formular electronic nu se aplică metodelor de achiziții închise:

temeiurile desfășurării unei licitații închise sunt stabilite expres în art. 84 din Legea privind sistemul contractelor;
la cumpărarea prin licitație închisă, pot fi alocate loturi;
examinarea cererilor se realizează într-o singură etapă, care nu poate depăși 10 zile de la termenul limită de depunere a cererilor (articolul 89 din Legea privind sistemul contractelor);
„Pasul de licitație” nu depinde de participanții la o licitație închisă și este stabilit în sumă 5% Comitetul Central al NM;
posibilitatea ca câștigătorul unei licitații închise să întocmească un protocol de neînțelegeri privind proiectul de contract nu este prevăzută de lege;
contractul este pentru pe hârtie;
protocoalele întocmite în timpul unei licitații închise, cererile de participare la o licitație închisă, documentația unei licitații închise, modificările aduse documentației unei licitații închise și explicațiile acestor documente sunt stocate de client timp de trei ani (Partea 13 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractelor).

Momentul licitației închise și procedura de interacțiune dintre client și Sistemul Informațional Unificat depind de obiectul achiziției:

1) în cazul în care se desfășoară o licitație închisă pentru achiziționarea de produse, informații despre care constituie secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie conținute în documentația despre licitație sau în proiectul de contract (clauza 2, partea 2, articolul 84 din Legea privind sistemul contractual):
- - se întocmește un anunț de licitație închisă și se afișează în Sistemul Informațional Unificat cu cel puțin 30 de zile înainte de data deschiderii plicurilor (Partea 4 a art. 86 din Legea privind sistemul de contracte);
- - documentația despre o licitație închisă nu este postată în Sistemul Informațional Unificat, ci este furnizată părților interesate în baza cererii lor scrise, la care trebuie anexate documente care confirmă conformitatea acestor persoane cu cerințele; prevazute de lege despre sistemul contractual și dacă au acces la informații care constituie secrete de stat;
- - perioada de trimitere a documentației despre o licitație închisă către aceste persoane este de cel mult trei zile de la data primirii cererii;
2) în alte cazuri de licitații închise (clauzele 1, 3 și 4, partea 2, art. 84 din Legea privind sistemul contractelor):
- - nu este necesară notificarea unei licitații închise;
- - clientul, cu cel mult 10 zile înainte de data deschiderii plicurilor, trimite invitații de participare la o astfel de licitație persoanelor care îndeplinesc cerințele prevăzute de Legea privind sistemul contractual și care sunt capabile să furnizeze produse care sunt obiectul unei licitații închise (Partea 5 a articolului 86 Legea privind sistemul contractual);
- - în invitații, clientul își indică numele, adresa poștală, obiectul achiziției, modalitatea de obținere a documentației, termenul limită, locul și procedura de furnizare a documentației (Partea 6 a art. 86 din Legea privind sistemul contractual);
- - documentația despre o licitație închisă nu este postată în Sistemul Informațional Unificat;
- - la cererea participantului căruia i-a fost trimisă invitația, clientul, în termen de două zile lucrătoare de la data primirii cererii, este obligat să furnizeze acestui participant documentația despre licitația închisă (Partea 3 a articolului 87 din Lege). privind Sistemul Contractual);
- - clientul cu cel mult cinci zile înainte de data deschiderii plicurilor trimite la cel competent organism de control o listă a tuturor persoanelor cărora le-a fost trimisă documentația despre licitația închisă la cererea acestora și copii ale tuturor invitațiilor de a participa la licitația închisă (Partea 7 a articolului 86 din Legea privind sistemul contractual).

În etapa de pregătire pentru procedura și determinarea participanților la o licitație închisă, clientul efectuează următoarele acțiuni.

1. Elaborează documentația care indică locul, data și ora deschiderii plicurilor cu cereri de participare la o licitație închisă, data examinării cererilor, „etapa licitației”, locul, data și ora unei licitații închise.
2. Face modificări documentației dacă este necesar. Modificările pot fi făcute cu cel mult cinci zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la o licitație închisă. În termen de două zile lucrătoare de la data adoptării deciziei specificate, modificările sunt transmise tuturor participanților la licitație închisă cărora li s-au furnizat documentație (termenul limită de depunere a cererilor este prelungit astfel încât de la data trimiterii modificărilor până la termenul limită de depunere a cererilor). perioadă dată a fost de nu mai puțin de 10 zile).
3. Stabilește lista informațiilor și documentelor furnizate de participant, precum și cerințele pentru formularul de depunere și executarea cererii (Partea 2 a articolului 88 din Legea privind sistemul contractual). Lista de informații și documente care trebuie furnizate de participant ca parte a cererii este similară cu cerințele pentru o cerere de participare la un concurs deschis (cu excepția cerințelor de a indica prețul contractului oferit de participant și informații despre calificările participantului). Cererea se depune sub forma unui singur document pe hârtie, toate foile trebuie legate și numerotate. Cererea se depune într-un plic sigilat și trebuie să conțină o listă a documentelor incluse în acesta și să fie sigilată cu sigiliul participantului (pentru persoană juridică) și semnat de participant sau de o persoană autorizată de participant.

Etapa deschiderii plicurilor și cererilor de licitație se caracterizează prin următoarele caracteristici.

1. Procedura de deschidere a plicului și procedura de înregistrare a rezultatelor acestei proceduri nu sunt reglementate și sunt efectuate la latitudinea clientului.
2. Procedura de licitație se desfășoară de către client în prezența membrilor comisiei de licitație (licitatorul este ales dintre membrii comisiei de licitație cu votul majorității prin votul deschis al membrilor comisiei de licitație).
3. Participantul (reprezentantul său) participă la licitație prin ridicarea de cărți numerotate, dacă este de acord să încheie un contract la prețul contractual anunțat (prețul contractului redus cu „etapa de licitație”). Se consideră că participantul care a ridicat cardul primul a făcut o ofertă de a încheia un contract la preț redus. După aceasta, toți participanții au posibilitatea de a ridica un card pentru a stabili un preț contractual mai mic.
4. În cazul în care, după anunțarea ultimei oferte la prețul contractului de trei ori, niciunul dintre participanți nu a ridicat cardul, licitatorul este obligat să reducă „pasul de licitație” cu 0,5% din NMCC, dar nu mai mic de 0,5% din NM al Comitetului Central (Partea 4 a art. 90 din Legea sistemului contractual).
5. Licitația se consideră încheiată dacă, după anunțarea prețului contractului de trei ori la „etapa de licitație” minimă (0,5% NMTS), niciunul dintre participanți nu a ridicat un card.
6. Protocolul de licitație închisă este semnat de către client și toți membrii comisiei de licitație prezenți în ziua licitației închise (Partea 8 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractual).