După cum se știe, dreptul cetățenilor la informare este unul dintre cele mai importante drepturi personale ale unei persoane și ale unui cetățean. Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, în paragraful 4 al articolului 29, stabilește că orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații în orice mod legal. Realizarea dreptului cetăţenilor la informare, asigurarea accesului liber la informaţia de importanţă publică, deschiderea informaţională a organelor guvernamentale sunt cele mai importante condiţii şi criterii pentru funcţionarea unui stat de drept. Implementarea dreptului la informare al cetățenilor este cea care asigură participarea reală, și nu doar formală, a cetățenilor la viața statului.

Deschiderea informațională a organelor guvernamentale este principala condiție pentru relațiile civilizate dintre societatea civilăși puterea, baza activității normale și eficiente de afaceri, precum și combaterea corupției în structurile guvernamentale

La 10 august 2011, președintele rus Dmitri Medvedev, printr-o serie de decrete (nr. 1060 - 1080), a aprobat o listă de informații despre activitățile anumitor ministere și departamente care ar trebui postate pe site-urile oficiale de pe internet. Aceste decrete vizează asigurarea deschiderii informaționale a nouăsprezece departamente federale, inclusiv blocul de securitate și apărare. Conform cerințelor stabilite, pe lângă informațiile generale care conțin numele, informațiile de contact, structura, lista de atribuții, informații despre manageri, departamentele vor fi obligate să posteze pe site-urile lor informații despre elaborarea regulilor și activitățile curente, inclusiv date statistice. , informații despre schimbările de personal, și măsurile de combatere a corupției adoptate de organism, date privind veniturile și bunurile funcționarilor publici de stat și ale membrilor familiilor acestora, rezultatele examinării contestațiilor din partea cetățenilor și organizațiilor.

Accesul la informații despre activitățile organelor guvernamentale poate fi asigurat în următoarele moduri:

2) postarea de informații pe internet;

3) plasarea informațiilor în spații ocupate de autorități și în alte locuri desemnate în acest scop;

4) familiarizarea cu informațiile din spațiile ocupate de autorități, precum și prin fonduri de bibliotecă și arhivă;

5) furnizarea de informații la cerere.

Deschiderea informațională a autorităților de stat și municipale implică eficiența nu numai a feedback-ului direct, ci și a feedback-ului. Feedback de organ puterea de stat- aceasta face parte din procesul de comunicare politică, care oferă autorităților informații despre starea conștiinței publice, opinii, dispoziții și puncte de vedere ale societății asupra politicilor duse de autorități, reflectă rezultatele activităților, consecințele acțiunilor de control, și reacțiile la deciziile luate

17 Societatea civilă: concept, structură, sens, relație cu statul

Societatea civilă este o societate cu relații economice, politice, juridice, culturale dezvoltate între membrii săi, independentă de stat, dar care interacționează cu acesta; aceasta este o uniune de indivizi care au o personalitate dezvoltată, holistică, activă, calități umane înalte (libertate, drepturi, datorie, moralitate, proprietate etc.).

Semnele (trăsăturile) societății civile sunt:

Conștiință ridicată a oamenilor;

Securitatea lor materială ridicată bazată pe proprietatea lor;

Legături largi între membrii societății;

Prezența puterii de stat, controlată, care a depășit înstrăinarea față de societate a puterii, în care purtătorii ei sunt doar muncitori angajați cu competența, priceperea și capacitatea corespunzătoare de a rezolva problemele societății;

Descentralizarea puterii;

Transferul unei părți din putere către organele de autoguvernare;

Coordonarea pozițiilor în locul conflictelor;

Un simț dezvoltat al colectivității (dar nu al turmei), asigurat de conștiința apartenenței la o cultură comună, națiune;

Personalitatea societății civile este o persoană concentrată pe creație și spiritualitate.

Cea mai completă prevedere a drepturilor și libertăților umane și civile

Principiul formator de sistem care generează energia intelectuală și volitivă a societății este o persoană cu nevoile și interesele sale naturale, exprimate în exterior în drepturi și obligații legale. Părțile și elementele constitutive ale structurii sunt diverse comunități și asociații de oameni și relații stabile între ele.

Structura societății civile ruse moderne poate fi reprezentată sub forma a cinci sisteme principale, reflectând sferele corespunzătoare ale activității sale de viață. Acestea sunt sisteme sociale, economice, politice, spirituale, culturale și informaționale.

Societatea civilă este o societate democratică juridică, în care factorul de legătură este recunoașterea, asigurarea și protecția drepturilor naturale și dobândite ale omului și civile. Ideile de prioritate a dreptului, unitatea dreptului și dreptului și delimitarea legală a activităților diferitelor ramuri ale guvernului corespund ideilor societății civile despre raționalitatea și corectitudinea puterii, despre libertatea și bunăstarea individul. Societatea civilă pe drumul către societatea juridică se dezvoltă împreună cu statul. Statul de drept poate fi considerat rezultatul dezvoltării societății civile și o condiție pentru îmbunătățirea ulterioară a acesteia.

Statul de drept nu se opune societății civile, ci creează condiții pentru funcționarea și dezvoltarea normală a acesteia. O astfel de interacțiune conține o garanție a rezolvării contradicțiilor emergente într-un mod legal, civilizat, o garanție a excluderii cataclismelor sociale și o garanție a dezvoltării progresive non-violente a societății. Societatea civilă este o societate juridică liberă democratică, axată pe o persoană anume, care creează o atmosferă de respect pentru tradițiile și legile juridice, idealurile umaniste generale, asigurând libertatea activității creative și antreprenoriale, creând oportunitatea de a atinge bunăstarea și de a realiza uman și drepturile civile, dezvoltând organic mecanisme de limitare și control în spatele activităților statului.

LEGEA DE STAT

V. A. TOMIN

ASIGURAREA DESCHIDERII INFORMAȚIILOR DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANILOR
AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI IMPLICARE

Statul acționează ca principal regulator al relațiilor informaționale, creator de motive pentru producerea și difuzarea informațiilor politice, unul dintre principalii proprietari actuali ai infrastructurii materiale de producție și distribuție. mass-media. Punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la informare despre activitățile organelor guvernamentale este una dintre garanțiile cheie ale principiului democrației. Au trecut mai bine de doi ani de la adoptarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activități agentii guvernamentale si organe administrația locală„ din 9 februarie 2009 Nr. 8-FZ. Să vă reamintim că această Lege a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010. A fost dat timp ministerelor, departamentelor și guvernelor locale să adopte regulamente care reglementează schimbul de informații cu societatea.

Legea a fost elaborată ținând cont de prevederile Programului țintă federal " Rusia electronică(2002-2010)”, aprobată prin HG Federația Rusă din 28 ianuarie 2002 Nr. 65. Tot în Doctrină securitatea informatiei a Federației Ruse, aprobată de Președintele Federației Ruse la 9 septembrie 2000 Nr. Pr-1895, și în Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă, aprobată de Președintele Federației Ruse în februarie 7, 2008 Nr. Pr-212, s-a reținut că situația actuală din țară impune soluționarea urgentă a unei astfel de probleme precum îmbunătățirea reglementării. cadrul legal reglementând, printre altele, mecanismele de exercitare a drepturilor cetățenilor de a primi informații și de a accesa acestea. Astfel, asigurarea accesului liber garantat al cetăţenilor la informaţie a fost desemnată drept una dintre cele mai importante sarcini ale statului.

Principalele obiective ale Legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și a organelor locale de autoguvernare, utilizarea activă a tehnologiilor informaționale, informarea obiectivă. a cetățenilor Federației Ruse și a structurilor societății civile cu privire la activitățile organelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare.

Legea în cauză stabilește o procedură uniformă pentru ca organele de stat și autoritățile locale să furnizeze informații despre activitățile lor.

Principalele principii pentru realizarea dreptului cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare sunt deschiderea și accesibilitatea informațiilor, fiabilitatea informațiilor, respectarea drepturilor și intereselor terților la furnizarea de informații, responsabilitatea organelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare pentru încălcarea drepturilor utilizatorilor de informații de a accesa informații.

Această lege definește modalități de acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.

Informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale în conformitate cu solicitarea utilizatorului sunt furnizate conform oral, și în formă documentată, inclusiv în formular document electronic.

Particularitatea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” este că, pentru prima dată, procedura de accesare a informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare în format electronic forma este legal stabilită. Pentru a realiza dreptul cetățenilor și organizațiilor de a primi informații în formular electronic organismele de stat și administrațiile locale își conectează sistemele de informații la internet, își deschid site-urile web oficiale pentru acces nelimitat și alocă adrese de e-mail pentru primirea cererilor și transmiterea informațiilor solicitate.

Prezenta Lege stabilește componența informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale postate pe rețeaua de informare și telecomunicații pe internet. Pe baza acestui fapt, ele sunt dezvoltate și aprobate în în modul prescris liste de informații despre activitățile organismelor guvernamentale individuale, precum și ale autorităților locale, postate pe rețelele de informații și telecomunicații, inclusiv rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”.

Frecvența de postare a informațiilor pe internet, precum și metodele și formele de plasare a acestora sunt stabilite direct în reglementările acte juridice organele de stat și administrațiile locale care aprobă liste. Totodată, Legea prevede că momentul actualizării informațiilor privind activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală trebuie să asigure implementarea și protecția la timp de către utilizatori a informațiilor a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora.

Legea în cauză nu a avut până acum niciun analog în Rusia, totuși, legi similare au fost adoptate în multe state, foste republici ale URSS. Astfel, în Republica Kârgâză, din 2006, intră în vigoare Legea „Cu privire la accesul la informații aflate sub jurisdicția organelor de stat și a organelor administrației locale din Republica Kârgâză”.

Simplu analiză comparativă dintre aceste legi demonstrează „cadrul” excesiv al Legii Federale. De exemplu, în Legea rusă se stabilește dreptul de a participa la ședințele organelor colegiale ale guvernului.

„Organele colegiale de stat și organele colegiale ale autoguvernării locale oferă oportunitatea prezenței cetățenilor ( indivizii), inclusiv reprezentanți ai organizațiilor (persoane juridice), ai asociațiilor obștești, ai organelor de stat și ai organelor administrației publice locale, la ședințele acestora, precum și ai altor organe de stat și ai autorităților locale - la ședințele organelor lor colegiale.

Prezenţă persoane specificate la aceste ședințe se desfășoară în conformitate cu reglementările organelor de stat sau alte acte normative de reglementare, reglementări ale organelor administrației publice locale sau alte acte juridice municipale.”

Legea Republicii Kârgâze reglementează în detaliu mecanismul de implementare a acestui drept. Dreptul de a „face note, precum și de a fotografia, înregistra audio și video” întâlnirea este definit separat.

O „lacune” similare în Legea federală sunt văzute în legătură cu reglementarea altor modalități prin care cetățenii pot obține informații. Este lăsată la latitudinea autorităților statului și a administrațiilor locale însele să stabilească procedura de obținere a informațiilor, ceea ce pune sub semnul întrebării aplicarea practică a prezentei legi.

Principalele avantaje ale Legii federale luate în considerare includ reglementarea detaliată a procedurii de postare de către o autoritate de stat sau un guvern local a informațiilor despre activitățile sale pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet. Legea definește conceptul de „site-ul oficial al unui organism de stat sau al organismului administrației publice locale” și definește în detaliu domeniul de aplicare a informațiilor obligatorii cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor administrației publice locale postate pe internet. Un alt avantaj al acestei Legi a fost instituirea dreptului utilizatorilor de informații de a-și oficializa cererile sub forma unui „document electronic” și de a le trimite prin e-mail.

Pentru prima dată, a fost consacrat în Lege definiție juridică conceptul de „informare despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” - obiectul reglementării prezentei legi. Acest concept este esențial, deoarece de conținutul său depinde determinarea domeniului de aplicare a acelor raporturi juridice care sunt acoperite de prezenta lege federală și a tuturor celor consacrate în aceasta. garanții legale asigurarea accesului la informatii.

Potrivit paragrafului 1 al art. 1 din Legea menționată „informații privind activitățile organelor de stat și ale organelor autoguvernamentale locale” sunt „informații (inclusiv documentate) create în limitele competențelor acestora de către organele de stat, organele teritoriale ale acestora, organele administrației publice locale sau organizațiile subordonate statului; organisme, organisme locale de autoguvernare (denumite în continuare organizații subordonate) sau primite de organismele și organizațiile specificate.”

Analizând definiția conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” formulată de legiuitor, putem identifica două criterii principale prin care informațiile sau documentele se pot raporta la acest tip de informații: informațiile trebuie fie să fie creat de către organismele guvernamentale înseși, organismele lor teritoriale, organizațiile, organele de stat subordonate sau trebuie să meargă către organele de stat, organele teritoriale, organizații din subordinea organelor guvernamentale, în limita competențelor acestora.

Luând în considerare acest lucru, putem concluziona că aproape orice informație disponibilă autorității guvernamentale (creată chiar de aceasta sau primită din surse externe) se va referi la „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”. Aceasta înseamnă că orice document deținut de o agenție guvernamentală în limitele competențelor sale sau informații sub alte forme (inclusiv sub formă de înregistrări video, înregistrări audio, fotografii etc.) se supun reglementării prezentei Legi. În același timp, autoritatea guvernamentală are dreptul de a restricționa accesul la informații

numai dacă aceste informații sunt clasificate în modul prescris de legea federală ca informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de lege (articolul 5 din lege).

Astfel, în Legea avută în vedere, conceptul de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” este interpretat foarte larg, ceea ce întrunește, fără îndoială, obiectivele de a crea cele mai favorabile condiții pentru asigurarea accesului cetățenilor și altor persoane. la aceste informații.

Cu toate acestea, perioada de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” a arătat că există probleme în interpretarea conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale auto-guvernarii locale”. -organisme guvernamentale” și, în consecință, probleme în aplicarea normelor prezentei Legi federale privind relațiile privind obținerea de informații de la autorități. Exemplele disponibile de practică judiciară indică faptul că se formează o înțelegere destul de restrânsă a informațiilor despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare, iar acest lucru limitează în mod semnificativ domeniul de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activități. a organismelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare”.

Determinarea Colegiului de Casaţie Curtea Supremă de Justiție a Federației Ruse din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 a fost lăsată neschimbată Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 23 noiembrie 2009 în dosarul nr. GKPI09-1460 privind refuzul de a satisface cererea de invalidare a unui cetățean. paragrafe. 23, 24 Reguli pentru menținerea Registrului unificat de stat al persoanelor juridice și furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobat prin Rezolutie Guvernul Federației Ruse din 19 iunie 2002 Nr. 438, paragrafele. 31, 32 Reguli pentru menținerea Registrului Unificat de Stat antreprenori individualiși furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 octombrie 2003 nr. 630. Aceste puncte au fost contestate de reclamantă în instanță datorită faptului că stabilesc obligația de a plăti o taxă pt. furnizarea de informații din aceste registre în formă de hârtie și electronic prin postare pe site-ul oficial al Federal serviciul fiscal Federația Rusă. Potrivit reclamantei, paragrafele în litigiu contravin art. 8 din Legea federală „Cu privire la informații, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor” din 27 iulie 2006 nr. 119-FZ, precum și art. 20 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care stabilește că informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare postate de astfel de organisme pe internet sunt furnizate. gratuit.

În Decizia din 2 februarie 2010 Nr.KAS09-672 Colegiul de Casație Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că argumentul reclamantului că informațiile conținute în Unificat registrul de stat persoanele juridice și Registrul Unificat de Stat al Antreprenorilor Individuali, în ceea ce privește informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale postate în rețelele de informare și telecomunicații, ar trebui să fie furnizate gratuit, este eronată și se bazează pe o interpretare incorectă a regulii de drept. Instanța a remarcat că „informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare se referă direct la activitățile acestora ca autorități relevante, în special, dezvăluie structura, competențele, procedura de formare a acestora și alte aspecte legate de activitățile lor”.

Din analiza de sistem a art. 1, 13 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, instanța a concluzionat că informațiile conținute în aceste registre de stat nu constituie informații despre activitățile organelor guvernamentale.

Următoarele exemple de aplicare de către instanțele de judecată a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt, de asemenea, orientative. Kuibyshevsky tribunalul districtualîn Sankt Petersburg, un caz a fost luat în considerare pe baza revendicării unui cetățean împotriva Departamentului Serviciul federal pentru supravegherea în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării umane în Sankt Petersburg cu privire la recunoaștere decizie ilegală acesta din urmă despre refuzul de a furniza, la cererea unui cetățean, informații cu privire la număr vehicule pe bilantul acestui organism, pe numarul numerar, cheltuită pentru lucrări de reparații în casa în care se află această autoritate, pentru instalarea de garduri permanente în curtea casei specificate, precum și pentru sincronizarea și executanții lucrări specificate. Instanța a refuzat să satisfacă cerințele cetățeanului cu referire la faptul că informațiile solicitate nu se referă la „informații despre activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” în sensul prevăzut de legiuitor în Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului”. la informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.” Această concluzie a instanței s-a bazat pe faptul că informațiile solicitate de reclamant „se referă la activitate economică persoană interesată și nu are legătură cu atribuțiile sale directe, cu îndeplinirea funcțiilor și cu realizarea scopurilor și obiectivelor pentru realizarea cărora s-a format acest organ guvernamental specific.”

Tribunalul Districtual Oktyabrsky din Sankt Petersburg a considerat cazul privind cererea cetățenilor de a recunoaște ca nelegal refuzul de a furniza informații la cererea acestora trimisă organelor sistemului Ministerului Federației Ruse pentru Afaceri apărare civilă, situatii de urgentași lichidarea consecințelor dezastre naturaleși cu privire la furnizarea de copii solicitanților documente specifice pe baza rezultatelor auditurilor de conformitate securitate la incendiuîntr-una dintre institutii de invatamant Sankt Petersburg (copii ale rapoartelor de inspecție, ordine de eliminare a încălcărilor, decizii de aducere responsabilitatea administrativăși alte documente). Instanța a refuzat să satisfacă cererile reclamanților cu referire la faptul că informațiile solicitate de reclamanți nu se referă la informații despre activitățile acelor autorități ale căror acțiuni sunt atacate, în sensul definit de dispozițiile art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, deoarece documentele solicitate sunt emise în legătură cu „o anumită persoană și sunt de natură individuală”.

Interpretarea termenului „informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor autoguvernamentale locale” expuse în exemplele date, care este dată de instanțele de judecată în precedentele date de practică judiciară, nu corespunde pe deplin sensului literal al acest concept care decurge din lege.

Interpretarea literală a conceptului „informații despre activitățile guvernului

organisme și administrații locale” ne permite să clasificăm în această categorie orice informații și documente care se află în posesia autorităților guvernamentale, indiferent de natura și conținutul acestor informații și documente. Ținând cont de acestea, informațiile despre persoanele juridice și întreprinzătorii individuali cuprinse în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, care sunt menținute autoritatile fiscale, și informații despre proprietățile disponibile în bilanțul oricărui organism guvernamental și cheltuite de acest organism fonduri bugetare, și documentele întocmite de autoritate în legătură cu o anumită persoană în cursul implementării de către această autoritate activitati de control sunt „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare”, întrucât îndeplinesc cele două stabilite la alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”: aceste informații au fost create de un organism guvernamental în limitele competențelor sale sau primite de acest organism și în limitele puterile sale. În același timp, așa cum sa menționat deja, însăși natura informațiilor (prezența în ea a informațiilor despre un anumit persoană juridică, privind aspectele economice ale funcționării unei agenții guvernamentale etc.) nu afectează atribuirea unor astfel de informații la categoria „informații privind activitățile organelor și autorităților statului”, întrucât definiția legislativă a conceptului cuprinsă la alin. al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” nu face ca clasificarea informațiilor sau documentelor ca acest tip de informații să depindă de natura și conținutul acestor informații (documente).

Astfel, putem concluziona că plierea practica judiciara Aplicarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” se bazează pe o interpretare incorectă a termenului „informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”. În consecință, o cantitate semnificativă de informații care se află sub jurisdicția autorităților guvernamentale și sunt de natură semnificativă din punct de vedere social sunt excluse din domeniul de aplicare al prezentei legi. Această situație nu ne permite să asigurăm pe deplin drepturile cetățenilor de a accesa informații despre activitățile organelor guvernamentale și, prin urmare, nu ne permite să atingem scopul principal al Legii - asigurarea răspunderii organismelor guvernamentale față de societate.

În concluzie, vom defini principalele sarcini cu care se confruntă autoritățile de stat și autoguvernarea locală, a căror soluție va extinde posibilitățile de acces de la distanță al cetățenilor la informații despre activitățile organelor guvernamentale bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne de informare și comunicare:
1) dezvoltarea site-urilor web departamentale pe internet, caracterul complet și oportunitatea plasării informațiilor relevante despre acestea, ușurința în utilizare, precum și accesul prin intermediul acestora la datele conținute în departamentele; sisteme informatice;
2) formarea unei infrastructuri de acces public la informațiile postate pe internet despre activitățile organelor guvernamentale și furnizate servicii publice ah organizații și cetățeni;
3) introducerea în practica activităților departamentale ale centrelor de procesare a cererilor telefonice ale cetățenilor;
4) creație sistem unificat informare și sprijin de referință pentru cetățeni în problemele furnizării de servicii publice și interacțiunea cetățenilor cu organele guvernamentale.

Pentru ca cetățenii să participe cu adevărat la guvernare, ei trebuie să aibă informațiile necesare.

Deschiderea managementului este un concept care consacră principiile de bază ale deschiderii organelor ramura executiva, sarcini și mecanisme de implementare a acestora și care să conțină un sistem de orientări strategice în asigurarea transparenței, responsabilității și controlului autorităților față de societatea civilă, formând un dialog între autorități și cetățeni, asociații obștești și antreprenori.

Am vorbit deja despre necesitatea de a posta informații despre activitățile organismelor guvernamentale pe site-urile departamentelor (Legea federală nr. 8-FZ). Următorul pas a fost introducerea conceptului de management deschis. În 2014, Guvernul Federației Ruse a stabilit un Standard de Deschidere (Fig. 10.3) organisme federale puterea executivă (autoritatea executivă federală).

Orez. 10.3.

Standardul este obligatoriu pentru implementare departamentele federale. Este destinat să ofere o creștere deschidere informațională autoritati; responsabilitatea lor; extinderea oportunităților de participare publică la elaborarea și examinarea deciziilor luate; dezvoltarea mecanismelor controlul public.

Conceptul de deschidere a fost dezvoltat de Consiliul de experți și aprobat de guvern. Descrie principiile și mecanismele de bază ale deschiderii.

Principiile deschiderii:

• deschiderea informațiilor - furnizarea în timp util a informațiilor deschise, disponibile publicului și fiabile despre activitățile autorității executive federale;
• înțelegere - prezentarea scopurilor, obiectivelor, planurilor și rezultatelor activităților autorității executive federale într-o formă care să asigure percepția publică a informațiilor;
• implicare - asigurarea posibilității de participare a cetățenilor, întreprinderilor, asociațiilor obștești la dezvoltarea și implementarea decizii de management;
• responsabilitate - furnizarea de informații de către agențiile guvernamentale despre activitățile lor, ținând cont de solicitările și prioritățile societății civile.

Dintre cele instalate mecanisme de deschidere include:

• lucrul cu grupuri de referință (țintă);
• adoptarea planurilor de activitate și declararea publică anuală a scopurilor și obiectivelor;
• postarea de informații despre activități, inclusiv pe site-ul departamentului;
• raportarea publică;
• independent examinare anticorupțieși monitorizarea publică;
• asigurarea clarității reglementărilor legale;
• lucrul cu date deschise;
• interacțiunea cu consiliul public;
• interacțiunea cu mass-media;
• lucrează cu apeluri din partea cetățenilor și a asociațiilor obștești.

Această activitate ar trebui efectuată în fiecare departament federal.

Recomandările metodologice pentru implementarea principiilor deschiderii relevă conținutul fiecărui mecanism. La rândul său, Metodologia de Monitorizare și Evaluare are ca scop studierea rezultatelor implementării acestor principii (Fig. 10.4).

Autoexaminarea este efectuată în autoritatea executivă federală pentru fiecare dintre mecanismele de deschidere, iar toți indicatorii sunt evaluați pe baza prezenței sau absenței valorii. Experții evaluează eficacitatea mecanismelor de deschidere pe o scară de 10 puncte, luând în considerare criterii precum:

• orientarea activității departamentului către utilizatorul final (grupuri de referință, cetățeni, asociații obștești);
• implicarea comunității de experți și a asociațiilor obștești;
• transparența activității autorității executive federale.

Orez. 10.4.

Monitorizarea deschiderii este efectuată de Comisia Guvernului anual din 2014.

Pe baza datelor obținute, calculează indici de deschidere:

• index privat arată nivelul de deschidere pentru un anumit parametru;
• indice compozit reflectă percepția de deschidere a autorității executive federale a acesteia publicul țintă;
• indice complex deschiderea reflectă nivelul general de deschidere al autorității executive federale.

Pe baza unui indice cuprinzător, se creează o evaluare a deschiderii autorităților executive federale, ai căror conducători sunt Ministerul Apărării, Ministerul Situațiilor de Urgență și Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia, iar cele mai puțin deschise departamente sunt Ministerul. Caucazului, Rosavtodor și Serviciul Executorilor Judecătorești.

• Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2014 nr. 93-r „Cu privire la aprobarea Conceptului de deschidere a autorităților executive federale”.

Președintele Federației Ruse este șeful statului, garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului și asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale.

În art. 11 din Constituția Federației Ruse prevede că puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.

Conform Constituției Federației Ruse, președintele nu este membru al nicio ramură a guvernului. Astfel, nu există nicio îndoială că președintele Federației Ruse nu este nici membru al ramurii legislative, nici al judiciar. Dar în măsura în care președintele Federației Ruse îndeplinește în mod direct funcțiile puterii executive sau determină conținutul activităților guvernului, principiul separării puterilor ar trebui să i se aplice.

O analiză a puterilor președintelui Federației Ruse dă motive să credem că președintele nu este doar „încorporat” în sistemul puterii executive, ci îl conduce de fapt. Acest lucru se aplică nu numai conducerii organelor executive federale individuale, ci și numirii șefilor puterii executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Deschiderea informațională a deciziilor Președintelui Federației Ruse este asigurată prin două canale. Prima este deschiderea deciziilor Președintelui însuși și a organelor subordonate acestuia. Acesta, de exemplu, este un mesaj prezidențial către parlament - un apel al șefului statului la cel mai înalt organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat al țării, cu un raport asupra activităților desfășurate sau asupra planurilor legislative și de altă natură pentru viitor. perioadă. Potrivit Constituției Federației Ruse (articolul 84), președintele Federației Ruse se adresează Adunarea Federală cu mesaje anuale asupra situaţiei din ţară, asupra principalelor direcţii ale interne şi politica externă state.

Al doilea este stabilirea prin acte juridice ale președintelui Federației Ruse a unor reguli de deschidere, obligatorii atât pentru el, cât și pentru alte organisme guvernamentale. Și aici, desigur, nu se poate să nu menționăm deja menționatul Decret al președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 1993 nr. 2334 „Cu privire la garanțiile suplimentare ale dreptului cetățenilor la informare”

De asemenea, trebuie menționat că Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 1995 nr. 1178 „Cu privire la măsurile de asigurare a deschiderii și accesibilității publice a actelor normative”, care a fost adoptat pentru a aduce ordinea publicării actelor normative. al Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale, organelor puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea Federației Ruse „ Pe secret de stat„și art. 10 din Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”. Acest decret i-a dat instrucțiuni șefului Administrației Președintelui Federației Ruse, în termen de trei luni, să pregătească și să prezinte propuneri pentru a asigura, în modul prescris, deschiderea și accesibilitatea publică a actelor normative nepublicate ale Președintelui Federației Ruse care stabilesc statut juridic autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile, asociațiile publice, precum și drepturile, libertățile și responsabilitățile cetățenilor, procedura de implementare a acestora și cele conținute în secret reglementărilor Președintele Federației Ruse informații despre aceste probleme care nu constituie secret de stat.

Vorbind despre deschiderea informațională a președintelui Federației Ruse, nu se poate să nu atingă activitățile din acest domeniu ale organismelor subordonate acestuia și oficiali. Astfel, Administrația Președintelui Federației Ruse este un organism de stat format în conformitate cu clauza „și” a art. 83 din Constituția Federației Ruse, care asigură activitățile președintelui Federației Ruse și monitorizează punerea în aplicare a deciziilor sale. În prezent, Administrația Președintelui Federației Ruse are o gamă foarte largă de puteri și adesea se amestecă activ în activitățile altor organisme guvernamentale, în primul rând ale executivului.

Atunci când se analizează problemele de furnizare de informații despre activitățile autorităților executive, este recomandabil să se acorde o atenție deosebită prevederilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale.” Literatura juridică notează pe bună dreptate că adoptarea acestei hotărâri de Guvern a devenit etapa importanta stabilirea deschiderii informaţionale a organelor guvernamentale.

Prin această rezoluție, pentru a asigura punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale și în conformitate cu Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor, ” Guvernul Federației Ruse a aprobat o listă de informații despre activitățile guvernului și ale autorităților executive federale care trebuie plasate în sistemele informaționale uz public.

Totodată, autorităților executive federale li s-a ordonat să asigure accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile autorităților executive federale, cu excepția informațiilor clasificate drept informații restricționate, prin crearea de resurse informaționale în conformitate cu lista aprobată prin prezenta rezoluție. ; publicați informațiile specificate în timp util și în mod regulat resurse informaționaleîn sistemele de informare publice, inclusiv internetul; informează sistematic cetățenii și organizațiile despre activitățile autorităților executive federale în alte moduri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Informațiile despre activitățile Guvernului Federației Ruse, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice, conțin:

• * V legi federale, decretele Președintelui Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare care constituie temei legal activitățile Guvernului Federației Ruse, inclusiv regulamentele guvernamentale, regulamentele privind personalul guvernamental;
• * acte normative și alte acte ale Guvernului;
• * hotărâri judecătorești de invalidare a actelor guvernamentale;
• * textele discursurilor și declarațiilor oficiale ale Președintelui și ale membrilor Guvernului;
• * liste și texte tratate internationaleși acorduri ale Federației Ruse încheiate (semnate) de Guvern;
• * revizuiri ale contestațiilor din partea cetățenilor și organizațiilor către Guvern, informații generalizate cu privire la rezultatele examinării unor astfel de contestații și măsurile luate.

Aceasta este, de asemenea, informații:

• * privind componența, sarcinile și activitățile organelor de coordonare și consultanță formate de Guvern;
• * despre legile federale adoptate de Guvern programe vizate;
• * privind activitățile legislative ale Guvernului;
• * despre programele și planurile Guvernului;
• * în vizitele oficiale și deplasările de lucru ale Președintelui și ale membrilor Guvernului, precum și ale delegațiilor guvernamentale;
• * despre evenimentele desfășurate la reședința oficială a Guvernului (ședințe, ședințe, ședințe, conferințe de presă, seminarii și briefing-uri, mese rotunde) și alte informații despre activitățile zilnice ale Guvernului;
• * despre materiale pentru ședința de Guvern (precum și ordinea de zi a ședinței de Guvern);
• * asupra hotărârilor luate în ședințe de Guvern și asupra implementării acestora;
• * privind interacțiunea Guvernului cu alte organisme guvernamentale ale Federației Ruse, asociații obștești, partide politice, sindicateleși alte organizații, inclusiv internaționale;
• * despre principalii indicatori de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse și implementare buget federal;
• * O serviciu publicîn Biroul Guvernului;
• * despre președinte și membri ai guvernului, șefi ai organelor executive federale, șefi adjuncți, manageri diviziuni structurale personalul Guvernului, precum și șefii organizațiilor și organismelor constituite în subordinea Guvernului;
• * privind sarcinile și funcțiile direcțiilor structurale ale Aparatului Guvernului, organizațiilor și organelor formate în subordinea Guvernului;
• * despre procedura de funcționare a Aparatului Guvernului, inclusiv procedura de funcționare a unității de lucru cu contestațiile cetățenilor, precum și numerele de telefon și detaliile adresei (adresa poștală, adresa de e-mail etc.), numerele de telefon ale ajutorului birou.

Un standard de deschidere actualizat va fi adoptat până la sfârșitul lunii aprilie 2018 ministerele federaleși departamente, precum și recomandări metodologice privind introducerea principiilor deschiderii în regiuni. Acest lucru a fost anunțat de ministrul rus pentru probleme de guvernare deschisă, Mihail Abyzov, pe 15 decembrie în cursul masa rotunda pe probleme de creștere a deschiderii agențiilor guvernamentale din regiunea Novosibirsk. Ministrul a subliniat că obiectivul cheie al creșterii deschiderii guvernării este soluționarea problemelor reale cu care se confruntă oamenii în viața de zi cu zi.

Potrivit lui Mihail Abyzov, un stat deschis este construit pe trei principii principale: prezentarea de înaltă calitate, înțeleasă și obiectivă a informațiilor oamenilor despre activitatea organismelor guvernamentale, implicarea oamenilor în adoptarea decizii guvernamentaleși implementarea funcțiilor de control public. Guvernul trebuie să-și înțeleagă responsabilitatea față de oamenii de dragul cărora există, a subliniat ministrul. Aceste principii au stat la baza Standardului de deschidere pentru organismele executive federale, care a fost implementat în ultimii ani. Mai mult, la patru regiuni pilot- Moscova, Tula, Teritoriul Krasnoyarsk și Tatarstan - a fost testat un standard regional de deschidere.

Pe baza acestei experiențe, ne apropiem de stadiul încetării competențelor guvernului și am dori să adoptăm un standard actualizat și un nou concept până la sfârșitul lunii aprilie 2018, ținând cont de evoluțiile din acești 5 ani pentru autoritățile federale, deoarece precum și să adopte recomandări de metode pentru a asigura mecanisme de bază de deschidere pentru regiuni. Acest proiect a fost pregătit Liceu economie și în curând va fi discutată la platforma guvernamentală. Vom forma o platformă deschisă, astfel încât acest mecanism să nu fie blocat într-un fel, astfel încât standardul să fie actualizat și să includă o bibliotecă cele mai bune practiciși evoluții în toate regiunile Federației Ruse”, a spus Mihail Abyzov.

Ministrul a menționat că pe viitor aș dori să miz pe o mai mare implicare a cetățenilor în treburile statului. Dar oamenii nu sunt pregătiți să-și petreacă timpul și energia doar pentru a vorbi despre subiecte generale - au nevoie de soluții la probleme, a subliniat Mihail Abyzov.

Dacă agenda pe care o propunem pentru acest dialog nu corespunde provocărilor cu care se confruntă oamenii, dacă nu este relevantă, atunci este lipsită de sens. Dacă nu discutăm probleme de educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, dar începem să vorbim despre tehnologiile cloud, această agendă nu este necesară. Oamenii vor să vadă schimbări din aceste discuții, vor să vadă cum sunt luate în considerare propunerile lor”, a subliniat ministrul.

Toate acestea ar trebui să se bazeze pe o nouă cultură a funcționarilor. Dacă reglementările și cartele privind activitățile agențiilor guvernamentale nu includ blocuri puternice legate de responsabilitatea față de societatea civilă, atunci nu va fi posibilă schimbarea culturii funcționarilor.

Ministrul a cerut, de asemenea, creșterea nivelului de responsabilitate politică și publică a șefilor de departamente specifici din regiuni: astfel încât ministrul regional al sănătății și educației, și nu doar guvernatorul, să lucreze cu apelurile cetățenilor și să rezolve problemele.

Astăzi, autoritățile trebuie să extindă dialogul deschis și motivat cu reprezentanții mișcarea socială, organizatii publice, a remarcat, la rândul său, guvernatorul interimar al regiunii Novosibirsk Andrey Travnikov.

Critica rezonabilă și capacitatea de a se asculta unul pe celălalt sunt întotdeauna benefice cauza comuna, dacă părțile sunt angajate într-un dialog constructiv. Datorită implementării proiectului Guvernului Deschis în regiunea noastră, în spațiul public au început să se dezvolte noi platforme de dialog. Acest lucru se datorează unor probleme care au provocat proteste publice. Este evident că formele de discuție și comunicare trebuie să se schimbe. Dar dialogul și diferitele discuții publice nu ar trebui să fie de dragul discuției, orice discuții ar trebui să conducă la unele decizii, compromisuri și mișcare”, spune șeful regiunii.

Sistemul de relații dintre om și stat, om și guvern se va schimba odată cu utilizarea noilor tehnologii, consideră Mihail Abyzov. Formatele discuțiilor deschise și discuțiilor offline, în opinia sa, vor fi completate de formate de interacțiune pe Internet.

Convingerea mea personală este că este imposibil să traduc totul în formular electronic: lucrul cu experți, probleme de control public. Nu am văzut exemple de succes în care deschiderea puterii este implementată calitativ fără conversație „ochi în ochi”, fără emoții și contact, care sunt veriga de legătură între guvern și societate. Dar, cu toate acestea, aceste formate moderne trebuie și ele implementate. Pentru că este cel mai mult cale rapidă primi feedback cu privire la o gamă largă de probleme. Pe de altă parte, este un serviciu rapid pentru oameni în ceea ce privește rezolvarea problemelor care îi deranjează. Dar principalul lucru este că nu se transformă într-un fetiș, că este la obiect, convenabil și util”, a menționat Mihail Abyzov.

În regiunea Novosibirsk, ca și în alte regiuni ale Federației Ruse, este implementat proiectul „Buget pentru cetățeni”, pe baza căruia se dezvoltă, printre altele, servicii electronice, ajutând cetățenii să înțeleagă relațiile bugetare. Pe 24 noiembrie, a fost lansat portalul „Buget deschis” al regiunii Novosibirsk.

Lansarea portalului oferă trei perspective. În primul rând, portalul devine un instrument semnificativ pentru îmbunătățirea calității controlului public în materie bugetară. În al doilea rând, portalul este un bun instrument auxiliar pentru creșterea alfabetizării financiare a populației și, în al treilea rând, portalul este considerat pe viitor ca o singură platformă tehnologică pentru postarea datelor deschise privind rezultatele formării și execuției bugetului”, a explicat actorul interimar. Viceprim-ministrul regiunea Novosibirsk Vitali Golubenko.

Rezultatele implementării proiectului „Buget pentru cetățeni” în regiuni vor fi rezumate pe 20 decembrie în cadrul unei întâlniri Comisia Guvernului să coordoneze activitățile Guvernului Deschis cu participarea șefului Ministerului Finanțelor Anton Siluanov, a spus Mihail Abyzov. Potrivit ministrului, acest produs devine un fel de navigator, oferind unei persoane o înțelegere pe ce bani se cheltuiesc și, cel mai important, o înțelegere a ce sprijin de la buget și în ce situații poate primi o persoană.

Dar o persoană poate fi simultan cetățean, cu drept la subvenții și beneficii și la asistenta sociala, și pentru a ajuta familiile cu copii. Avem nevoie de o listă de întrebări în care puteți bifa căsuțele și puteți vedea în ce ordine și la ce are dreptul o persoană. Pentru a obține acest serviciu în câteva clicuri. Acesta va fi un calculator pentru drepturile omului. Pe „Bugetul pentru cetățeni” trebuie să se concentreze om de rând, pentru a primi util și informatiile necesareîn trei clicuri”, a subliniat Mihail Abizov.

În ceea ce privește prezentarea bugetului în sine, potrivit ministrului, este necesar să se facă o prezentare pe un singur slide cu informații clare și specifice despre câte grădinițe vor fi construite, câte școli și spitale vor fi renovate, câte centre perinatale. va fi construit. Toate acestea trebuie notate și pe geohartă.

Sunt convins că omul de rând este interesat în primul rând de deschiderea puterii în municipiu și în regiune - unde trăiește și se confruntă cu probleme. Tema îngrijirii sănătății iese în prim-plan. Oamenii își doreau să trăiască, dar acum vor să trăiască mult și sănătoși. Și cu cât facem mai mult în domeniul sănătății, cu atât cererile vor fi mai mari. Ne așteptăm la un interes sporit și la o creștere radicală a cererilor din partea oamenilor pentru calitatea muncii instituțiilor noastre medicale. Pentru a evita conflictele, avem nevoie de firele potrivite de comunicare și interacțiune”, a menționat Mihail Abyzov.

El și-a exprimat speranța că după transferul de competențe pentru evaluarea independentă a calității servicii sociale camerele publice regionale, o astfel de evaluare va deveni mai obiectivă.