Măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă. Cu privire la aplicarea măsurilor preliminare de protecție într-o cerere administrativă Măsuri provizorii ale Federației Ruse Caspice

Cuvinte cheie

MĂSURI DE PREPROTECȚIE / MĂSURI PRELIMINARE DE SECURITATE / CODUL PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE / MĂSURI PROVIZIONARE DE PROTECȚIE/MASURI AVANSATE DE SECURITATE/ COD DE PROCEDURĂ ADMINISTRATIVĂ

Adnotare articol științific de drept, autor al lucrării științifice - Erofeeva Elizaveta Vladimirovna

Articolul analizează noi Cod proceduri administrative , în special, institutul măsuri protecţie prealabilă , al cărui prototip este instituirea unor măsuri provizorii în Codurile de procedură civilă și de arbitraj. Se observă că, odată cu adoptarea CAS, sfera de competență a instanțelor de arbitraj nu este limitată. Litigiile administrative de afaceri, adică cazurile care decurg din relații juridice publice care intră în competența instanțelor de arbitraj, vor continua să fie examinate de instanțele de arbitraj. Autorul atrage atenția asupra asemănărilor și diferențelor instituțiilor. În plus, a fost efectuată o analiză a posibilelor perspective de dezvoltare a instituției procedurilor de securitate în ansamblu. Rolul și importanța instituirii măsurilor provizorii în sistemul juridic Federația Rusă. Accentul principal este pe studierea noutăților codului, pe dezvoltare tehnologie juridicăși clasificarea legislativă. Se subliniază necesitatea îmbunătățirii în continuare a acestui institut. Sunt analizate pozițiile specialiștilor în drept care au contribuit semnificativ la dezvoltarea procedurilor de securitate în Rusia. Se propune includerea în cod nou norme privind furnizarea prealabilă a creanțelor administrative.

Subiecte conexe lucrări științifice de drept, autorul lucrării științifice este Elizaveta Vladimirovna Erofeeva

Măsuri de protecție prealabilă a unei creanțe administrative ca urmare a modernizării sistemului mijloacelor procesuale de apărare a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ
2015 / Starilov Maxim Yurievich
Apărare prealabilă într-o cerere administrativă ca modalitate de exercitare a controlului judiciar în domeniul raporturilor administrative și a altor raporturi juridice publice
2015 / Starilov M. Yu.
Cu privire la punerea în aplicare a unei măsuri provizorii sub forma suspendării colectării în baza unui titlu executoriu contestat sau a unui alt document, a cărui colectare se efectuează în mod incontestabil (neacceptare) în cadrul procesului de arbitraj
2018 / Kotlyarova Vera Viktorovna
Analiza juridică comparativă a măsurilor provizorii în procedurile penale, arbitrale, civile și administrative
2018 / Sharipova A.R.
Efectul suspensiv („suspensiv”) al contestației judiciare ca obiectiv principal al protecției juridice preliminare în cadrul procedurilor administrative
2014 / Starilov M. Yu.
Măsuri provizorii ale instanței de arbitraj: necesitatea de a fundamenta cererea de măsuri provizorii
2016 / Moiseeva Yu.A.
Măsuri provizorii în procedurile de arbitraj
2008 / Pomarina Yu V.
Măsuri provizorii preliminare în cazuri de insolvență (faliment).
2017 / Makarov Leonid Alexandrovici
Cu privire la temeiurile încadrării măsurilor provizorii în procesul arbitral
2014 / Kotlyarova V.V.

Articolul examinează noul Cod de procedură administrativă(CAP), în special, institutul de masuri provizorii de protectie, al cărui prototip este Institutul de măsuri provizorii din Codul civil de procedură arbitrală. Se observă că, odată cu adoptarea PAC, domeniul de aplicare al competenței instanțelor de arbitraj nu este limitat. Litigii administrative de afaceri, de ex. cauzele care decurg din relații publice deferite de jurisdicția instanțelor de arbitraj, vor fi examinate în continuare de instanțele de arbitraj. Autorul atrage atenția asupra instituțiilor existente în asemănări și diferențe. În plus, au fost analizate posibilele perspective de dezvoltare a instituției producției de securitate în ansamblu. Rolul și importanța Institutului de măsuri provizorii în sistemul juridic al Federației Ruse sunt dezvăluite. Accentul principal este pe studiul romanelor de Cod, pe dezvoltarea tehnologiei juridice și a clasificării juridice. Se remarcă necesitatea îmbunătățirii în continuare a instituției. Sunt analizate pozițiile oamenilor de știință în drept care au avut o contribuție semnificativă la securitatea producției în Rusia. Se propune includerea în noul cod de reguli a actului privind prevederea prealabilă a creanțelor administrative.

Textul lucrării științifice pe tema „Măsuri de protecție preliminară în temeiul CAS al Federației Ruse și relația lor cu măsurile provizorii ale Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse”

BULETINUL UNIVERSITĂȚII UDMURT

UDC 347,9 E.V. Erofeeva

MĂSURI PRELIMINARE DE PROTECȚIE ÎN CAS RF ȘI RELAȚIA LOR CU MASURI DE SECURITATE ALE APC RF

Articolul analizează noul Cod de procedură administrativă, în special, instituirea măsurilor prealabile de protecție, al cărui prototip este instituirea măsurilor provizorii în Codurile de procedură civilă și de arbitraj. Se observă că, odată cu adoptarea CAS, sfera de competență a instanțelor de arbitraj nu este limitată. Litigiile administrative de afaceri, adică cazurile care decurg din relații juridice publice care intră în competența instanțelor de arbitraj, vor continua să fie examinate de instanțele de arbitraj. Autorul atrage atenția asupra asemănărilor și diferențelor instituțiilor. În plus, a fost efectuată o analiză a posibilelor perspective de dezvoltare a instituției procedurilor de securitate în ansamblu. Se dezvăluie rolul și semnificația instituției măsurilor provizorii în sistemul juridic al Federației Ruse. Accentul principal se pune pe studierea noutăților codului, pe dezvoltarea tehnologiei juridice și a clasificării legislative. Se subliniază necesitatea îmbunătățirii în continuare a acestui institut. Sunt analizate pozițiile specialiștilor în drept care au contribuit semnificativ la dezvoltarea procedurilor de securitate în Rusia. Se propune includerea în noul cod a unor norme privind securitatea prealabilă a creanțelor administrative.

Cuvinte cheie: măsuri prealabile de protecție, măsuri provizorii preliminare, Cod de procedură administrativă.

Pe 15 septembrie 2015 a intrat în vigoare un alt act codificat Legislația rusă-Codul de Proceduri Administrative al Federației Ruse (denumit în continuare - CAS). Acest act este interesant prin faptul că nu este o versiune revizuită sau modificată a niciunui cod anterior. În sistem a apărut Codul de procedură administrativă legea rusă pentru prima dată. Cu toate acestea, după o analiză mai detaliată, devine clar că majoritatea normelor sale sunt norme care anterior făceau parte din Codul de procedură civilă în prezent, fie sunt recunoscute ca ineficiente, fie s-a stabilit procedura de aplicare a acestora; luați în considerare prezența unor norme similare în noul cod. Pentru a fi mai precis, noul CAS îi este dedicat cod separat norme ale Codului de procedură civilă pentru anumite categorii de cauze, în legătură cu care au fost declarate nule articolele, capitolele și secțiunile relevante din Codul de procedură civilă (de exemplu, capitolul 22.1 „Proceduri pentru examinarea cererilor de atribuire a despăgubiri pentru încălcarea dreptului la judecată în timp rezonabil sau drepturi de executare hotărâre judecătoreascăîntr-un termen rezonabil”; subsecțiunea III „Proceduri în cauzele izvorâte din raporturi juridice publice”; Ch. 35 „Spitalizarea unui cetățean”).

Legiuitor în în acest caz, a luat calea enumerarii acelor zone relații publice, litigiile în care se urmărește soluționarea acestui cod. În același timp, după cum notează un număr de cercetători, inclusiv V. Petrov, poate că ar fi mai logic să se introducă o singură caracteristică de calificare pentru a clasifica un litigiu drept caz luat în considerare în procedurile administrative, decât să încerce să le enumere pe toate.

De menționat că adoptarea CAS nu limitează sfera de competență a instanțelor de arbitraj. Litigiile administrative de afaceri, adică cazurile care decurg din relații juridice publice care intră în competența instanțelor de arbitraj, vor continua să fie examinate de instanțele de arbitraj. Prevederile noului cod nu se vor aplica nici procedurilor în cazurile de abateri administrative. După intrarea în vigoare a CAS, cazurile care sunt în curs de desfășurare și care nu sunt luate în considerare la momentul intrării sale în vigoare sunt supuse examinării și soluționării în modul prescris de CAS.

Cu toate acestea, există și noi instituții în CAS. Deci, A.A. Muravyov subliniază pe bună dreptate că măsurile prealabile de protecție pentru o cerere administrativă introduse de către CAS reprezintă o noutate legislatia actuala. Și deși în felul său natura juridica acţionează ca o alternativă la măsurile provizorii utilizate în proceduri civile(Capitolul 13 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse) și procedurile de arbitraj (capitolul 8), în ciuda acestui fapt, există o serie de diferențe fundamentale care fac posibilă distingerea măsurilor preliminare de protecție pentru o cerere administrativă într-o instituție juridică independentă .

SERIA ECONOMIE SI DREPT

2016. T. 26, nr. 3

Vom lua în considerare diferențele dintre noua instituție și instituirea măsurilor provizorii în arbitraj și proceduri civile, vom analiza avantajele și dezavantajele acesteia, precum și perspectivele de îmbunătățire a instituției intersectoriale a măsurilor provizorii în general.

Și deși astăzi noul institut a fost puțin studiat de știință, unii cercetători și-au exprimat deja opinia profesională cu privire la efectul său pozitiv. Deci, A.A. Muravyov subliniază că scopul principal al măsurilor preliminare de protecție într-o cerere administrativă este de a minimiza negativul consecinte juridice disputat act normativ, acțiuni sau decizii organism public autoritatile. În unele cazuri, măsurile prealabile de protecție servesc și la excluderea circumstanțelor care pot împiedica executarea unei hotărâri judecătorești în totalitate sau în parte. În orice caz, conform regula generala, măsurile de protecție prealabilă într-o cerere administrativă trebuie să fie corelate cu cerința enunțată și proporționale cu aceasta.

Nu se poate decât să fie de acord că CAS al Federației Ruse, în ceea ce privește reglementarea măsurilor prealabile de protecție pentru o cerere administrativă, rezolvă majoritatea contradicțiilor apărute la aplicarea măsurilor provizorii în proces civil, elimină unele lacune în reglementare această problemă. În plus, codul completează capitolul comentat cu prevederi care reflectă specificul procedurilor administrative, ceea ce face procedura de aplicare a măsurilor de protecție prealabile într-o cerere administrativă mai clară pentru participanții la procedurile administrative.

Pentru început, este necesar să remarcăm tendința corectă, în opinia noastră, legislativă de a plasa norme privind măsurile prealabile de protecție în parte comună cod sub forma unui capitol independent, așa cum se face în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

Această structură elimină deficiențele tehnologiei juridice și conflictele de norme care există în actualul Cod de procedură civilă al Federației Ruse, cu care practica judiciară a fost forțată anterior să se ocupe.

Întrucât regulile privind luarea măsurilor provizorii în procedurile civile sunt în subsecțiunea. II „Procedura de revendicare”, iar norma art. 139 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse prevede că garantarea unei creanțe este permisă în orice stare a cauzei, s-a pus întrebarea: este posibilă utilizarea lor în alte etape decât examinarea cauzei în primă instanță și în tipuri de proceduri, altele decât cererea. Existența acestei ciocniri a fost subliniată în lucrările sale de M.V. Fetyukhin, observând rezoluția lor pozitivă în timpul dezvoltării Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse în 2002. Astfel, ca și în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse la un moment dat, CAS al Federației Ruse rezolvă automat problema posibilității de aplicare a măsurilor nu numai la examinarea unei cauze de către instanța de fond, ci și la recursurile în faza de recurs.

Motivele de aplicare a măsurilor prealabile de protecție diferă însă de temeiurile stabilite pentru aplicarea măsurilor provizorii în procesul arbitral.

Astfel, motivele pentru luarea măsurilor prealabile de protecție sunt:

1) existența unui pericol clar de încălcare a drepturilor, libertăților și interese legitime un reclamant administrativ sau un număr nedeterminat de persoane, în apărarea ale căror drepturi, libertăți și interese legitime a fost formulată o cerere administrativă;

2) imposibilitatea sau dificultatea de a asigura protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ fără a lua astfel de măsuri.

Motivele pentru luarea măsurilor provizorii în procesul de arbitraj sunt:

1) dificultatea sau imposibilitatea executării act judiciar fără a lua măsuri provizorii;

2) posibilitatea de a provoca un prejudiciu semnificativ solicitantului.

Singura bază pentru luarea măsurilor provizorii în cadrul procedurilor civile este dificultatea sau imposibilitatea executării unei hotărâri judecătorești fără a lua măsuri provizorii.

Astfel, putem concluziona că motivele pentru luarea măsurilor prealabile de protecție sunt mult mai largi decât motivele pentru luarea măsurilor provizorii. Legiuitorul nu leagă adoptarea de măsuri cu posibilitatea sau imposibilitatea executării unui act judiciar în cauză și nici nu le pune în legătură cu producerea de prejudicii. Legiuitorul în speță consideră că însăși existența unui pericol clar de încălcare a drepturilor și imposibilitatea sau dificultatea de a proteja drepturile, libertățile și chiar interesele legitime în sensul lor cel mai larg constituie motive suficiente pentru luarea măsurilor. Efectul pozitiv al acestei formulări, în mod destul de logic, ar trebui să fie o creștere a numărului de cereri de măsuri prealabile de protecție satisfăcute față de cererile similare din Codul de procedură civilă și Codul de procedură arbitrală. În plus, conform explicațiilor date în Po-

Înființarea Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 12 octombrie 2006 nr. 55 „Cu privire la aplicarea măsurilor provizorii de către instanțele de arbitraj”, măsurile provizorii trebuie să fie direct legate de subiectul litigiului, care, pentru de exemplu, nu permite instanțelor să aresteze imobiliareîntr-o cerere de recuperare a fondurilor1 (a se vedea Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka din 29 ianuarie 2014 în cazul nr. A79-7421/20132). În timp ce motivele pentru luarea măsurilor preliminare de protecție, dacă ar fi transferate către APC, ar permite probabil acest lucru.

Într-o oarecare măsură, noutatea este și felul în care indică tipurile de măsuri prealabile de protecție posibile. În primul rând, măsurile posibile nu sunt concentrate într-un articol dintr-un capitol special, ci sunt împrăștiate în întregul cod, în funcție de subiectul cerințelor (această metodă nu a fost utilizată în Codul de procedură civilă al Federației Ruse; a fost deja utilizată în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

Deci, în partea a 2-a a art. 85 CAS precizează următoarele posibile măsuri de protecție prealabilă pe care instanța le poate aplica:

1) suspendarea totală sau parțială a efectului deciziei atacate;

3) alte măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă.

Alte posibile măsuri preliminare de protecție pentru o cerere administrativă depind de subiectul și specificul litigiului administrativ luat în considerare. De regulă, ele sunt enumerate în capitolele din CAS, care reglementează specificul de luare în considerare a categoriei corespunzătoare de cauze administrative. În partea a 2-a a art. 263 din Cod, care reglementează specificul examinării cauzelor administrative privind suspendarea activității sau lichidare partid politic, biroul său regional sau altul unitate structurală, o altă asociație obștească, religioasă sau de altă natură organizatie nonprofit, privind interzicerea activităților unei asociații obștești sau organizatie religioasa, care nu sunt persoane juridice, despre încetarea activităților de fonduri mass-media, sunt enumerate următoarele măsuri posibile de protecție prealabilă într-o cerere administrativă:

1) suspendarea activităților organizațiilor și asociațiilor relevante, mass-media;

2) suspendarea publicării și (sau) vânzarea publicației tipărite relevante sau distribuirea materialelor;

3) confiscarea bunurilor organizației sau asociației relevante;

4) interzicerea comiterii anumitor acțiuni legate de activitățile organizației, asociației sau mass-media relevante.

Ca măsură de protecție prealabilă în temeiul administrativ declarație de revendicare despre colectare plăți obligatoriiși sancțiuni, bunurile inculpatului administrativ pot fi sechestrate în cuantum care nu depășește cerințele enunțate (articolul 288 din CAS RF).

În al doilea rând, legiuitorul a folosit pentru prima dată o metodă negativă („prin contradicție”) de a indica măsurile posibile. În partea 3 a art. 85 CAS subliniază că măsurile preliminare de protecție într-o cerere administrativă nu includ suspendarea de către o autoritate sau oficial, având autoritate, efectul actelor juridice cu caracter normativ sau al deciziilor adoptate de acestea, precum și suspendarea punerii în aplicare a acțiunilor atacate. Această interdicție se aplică cazurilor în care, ca măsură de protecție prealabilă, reclamantul administrativ alege să suspende valabilitatea reglementării. act juridic sau decizii în general, pentru un număr nedefinit de persoane.

Articolul 211 din CAS RF clarifică această dispoziție, indicând că într-o cerere administrativă de contestare a unui act normativ cu caracter normativ, instanța are dreptul de a lua o măsură de protecție prealabilă sub forma interzicerii aplicării actului juridic normativ contestat. sau prevederile sale contestate exclusiv în raport cu reclamantul administrativ. Luarea altor măsuri de precauție pentru chestiuni administrative privind contestarea actelor normative (de exemplu, interzicerea aplicării unui act normativ contestat pentru un număr nedeterminat de persoane) nu este permisă. Potrivit art. 223 CAS RF privind cauzele administrative privind contestarea deciziilor, acțiunilor unui organism, organizație, persoană autorizată de stat sau de altă natură puterile publice, instanta are dreptul de a dispune

1 Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 12 octombrie 2006 nr. 55 „Cu privire la aplicarea măsurilor provizorii de către instanțele de arbitraj” // ATP „ConsultantPlus”.

2 Rezoluție a Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka din 29 ianuarie 2014 privind dosarul nr. A79-7421/2013 // ATP „ConsultantPlus”.

SERIA ECONOMIE SI DREPT

2016. T. 26, nr. 3

încetează efectul deciziei atacate în partea aferentă reclamantului administrativ, sau suspendă executarea acțiunii atacate în raport cu reclamantul administrativ. Astfel, ca măsură de protecție prealabilă într-o cerere administrativă, se poate institui o interdicție a aplicării unui act juridic de reglementare (parte a acestuia) sau a unei decizii corespunzătoare exclusiv în legătură cu reclamantul administrativ. În acest caz, valabilitatea actului normativ sau deciziei contestate pentru terți nu este suspendată.

Într-un capitol asemănător. 24 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse pentru examinarea cauzelor care contestă acte juridice nenormative, decizii, acțiuni (inacțiuni), această abordare negativă nu a fost utilizată și o regulă similară a fost formulată după cum urmează: „La cererea reclamantului , instanța de arbitraj poate suspenda efectul actului, deciziei contestate” (a se vedea art. 199 Complexul agroindustrial al Federației Ruse).

În conformitate cu partea 2 a art. 85 CAS RF poate prevedea interzicerea luării măsurilor preliminare de protecție pentru anumite categorii afaceri administrative. Unul dintre astfel de cazuri este indicat mai sus - aceasta este o interdicție privind utilizarea măsurilor preliminare de protecție, altele decât cele indicate în cazurile administrative care contestă actele juridice de reglementare (articolul 211 din CAS al Federației Ruse).

În plus, partea 5 a art. 243 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse prevede interzicerea utilizării de către instanță în timpul campaniei electorale, campaniei de referendum înainte de ziua publicării rezultatelor alegerilor, referendumului la examinarea și soluționarea cauzelor administrative de protecție. drepturi de votși dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse, măsuri preliminare de protecție pentru o cerere administrativă sub forma:

1) sechestrarea buletinelor electorale, buletinelor de vot pentru vot la referendum, a listelor alegătorilor, a participanților la referendum, a altor documente electorale, a documentelor referendumului sau sub forma sechestrului acestora;

2) suspendarea activității comisiilor electorale, comisiilor de referendum;

3) interzicerea comisiilor electorale și comisiilor de referendum să efectueze acțiuni stabilite de lege pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor.

Această abordare negativă a transferului nu este utilizată nici în Codul de procedură civilă al Federației Ruse, nici în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

În opinia noastră, la elaborarea proiectului CAS, legiuitorul a eliminat unele conflicte între regulile CAS și prevederile Legii federale „Cu privire la procedurile de executare”, a cărei prezență a fost subliniată de M.V. Fetyukhin, efectuând o analiză similară a normelor Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse și Codului de procedură civilă al Federației Ruse.

Astfel, în opinia sa, includerea în art. 91 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, astfel de măsuri provizorii, cum ar fi suspendarea colectării, în litigiu de către reclamant document executivși suspendarea vânzării proprietății în cazul unei cereri de excludere a proprietății din inventar (măsuri similare sunt stabilite la articolul 140 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse), deoarece în fiecare dintre aceste cazuri suspendarea procedurile de executare silita va interveni cu forța legii, și nu la cererea unei părți interesate care cere garanție pentru creanță.

În CAS, dimpotrivă, aceste măsuri nu sunt în lista de măsuri posibile, ceea ce elimină conflictul existent anterior și necesitatea rezolvării acestuia. practica judiciara, similar cu Scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 martie 1998 nr. 32 „Revizuirea practicii de soluționare a litigiilor legate de aplicarea legislației antimonopol”, unde în paragraful 4 se menționează că depunerea la instanța de arbitraj a unei cereri de invalidare a hotărârii (instrucțiunii) autorității antimonopol suspendă cu putere de lege executarea acesteia, ceea ce exclude cererea. instanța de arbitraj măsuri similare pentru garantarea creanței3.

Este tradițional ca codurile de procedură civilă (a se vedea articolul 96 din Codul de procedură de arbitraj, paragraful 2 al articolului 140 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse) să stabilească o amendă pentru persoanele vinovate de nerespectarea unei hotărâri judecătorești privind aplicarea măsurilor de protecție prealabile într-o cerere administrativă. Ordinea aplicării și mărimea sunt stabilite de art. 122 și 123 din Cod.

Variază și lista hotărârilor pe probleme de măsuri prealabile de protecție care pot fi atacate cu recurs. TAS stabilește o astfel de posibilitate numai în legătură cu o hotărâre privind adoptarea sau anularea măsurilor, în timp ce persoanele care participă la cauză, de exemplu, în legătură cu o hotărâre privind refuzul de a lua măsuri, nu au un astfel de drept.

3 Scrisoare de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 martie 1998 nr. 32 „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor legate de aplicarea legislației antimonopol”.

Însă s-a păstrat tendința generală a codurilor de procedură, potrivit căreia recursul împotriva unei hotărâri de luare a măsurilor nu suspendă efectul acesteia, iar, dimpotrivă, recursul împotriva unei hotărâri de anulare a unei măsuri îi suspendă efectul.

Oarecum neașteptată este absența în CAS al Federației Ruse a unor norme privind posibilitatea de a lua măsuri preliminare de protecție înainte de a depune o cerere administrativă corespunzătoare, în ciuda faptului că chiar și denumirea măsurilor conține o indicație a caracterului lor preliminar. Astfel, CAS RF, precum și Codul de procedură civilă al Federației Ruse, nu conțin instituția promițătoare a măsurilor provizorii preliminare disponibile în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

O astfel de decizie legislativă poate indica faptul că instituirea măsurilor provizorii preliminare nu a fost la înălțimea așteptărilor legiuitorului și a creat mai multe probleme procedurale, mai degrabă decât să le rezolvi. Poziția noastră se bazează și pe conceptul de a crea un singur cod procedural, care nu face nicio mențiune despre măsurile provizorii preliminare. Astfel, nu poate fi exclusă posibilitatea ca instituția prevederii prealabile a unei creanțe să părăsească rusul drept procedural, cu excepția cazului în care sunt luate măsuri decisive pentru îmbunătățirea eficacității acestuia.

REFERINȚE

1. Muravyov A.A. Comentariu la Codul de procedură administrativă. M., 2015. P. 19.

2. Fetyukhin M.V. Proceduri de securitate în procedurile de arbitraj: dis. ...candidat la științe juridice. Kazan, 2005. p. 27-44.

3. Goryainova V. Discutarea codului: capitol controversat. URL: http://srgroup.ru/about/experts-say-srg/discuss-code-controversial-chapter.php.

4. Petrov V. Nuvelele procedurale. URL: http://www.vegaslex.ru/analitics/publishing/measures_preliminary_ protection/.

Primit de redactor 27.09.15

MĂSURI DE PROTECȚIE PROVIZIORĂ CONFORM CAP RF ȘI RELAȚIA ACESTE CU MĂSURILE DE SECURITATE ALE APC

Articolul examinează noul Cod de procedură administrativă (CAP), în special, institutul de măsuri provizorii de protecție, al cărui prototip este Institutul de măsuri provizorii din Codul civil de procedură arbitrală. Se observă că, odată cu adoptarea PAC, domeniul de aplicare al competenței instanțelor de arbitraj nu este limitat. Litigii administrative de afaceri, de ex. cauzele care decurg din relații publice deferite de jurisdicția instanțelor de arbitraj, vor fi examinate în continuare de instanțele de arbitraj. Autorul atrage atenția asupra instituțiilor existente în asemănări și diferențe. În plus, au fost analizate posibilele perspective de dezvoltare a instituției producției de securitate în ansamblu. Rolul și importanța Institutului de măsuri provizorii în sistemul juridic al Federației Ruse sunt dezvăluite. Accentul principal este pe studiul romanelor de Cod, pe dezvoltarea tehnologiei juridice și a clasificării juridice. Se remarcă necesitatea îmbunătățirii în continuare a instituției. Sunt analizate pozițiile oamenilor de știință în drept care au avut o contribuție semnificativă la securitatea producției în Rusia. Se propune includerea în noul cod de reguli a actului privind prevederea prealabilă a creanțelor administrative.

Cuvinte cheie: măsuri provizorii de protecție, măsuri avansate de securitate, Cod de procedură administrativă.

Erofeeva Elizaveta Vladimirovna, studentă absolventă a catedrei drept civil,

NOU VPO „Universitatea de Management „TISBI”” 420012 Rusia, Kazan, st. Mushtari, 13 E-mail: [email protected]

Yerofeyeva E.V.,

student postuniversitar la Catedra de drept civil

Universitatea de Management „TISBI” str. Mushtari, 13, Kazan, Rusia, 420012 E-mail: [email protected]

1. Terminologie. Termenul „măsuri de protecție prealabilă” este o noutate în legislația actuală. În Codul de procedură civilă, o instituție similară este numită „garanție pentru o creanță”, iar în Codul de procedură de arbitraj - „măsuri provizorii ale instanței de arbitraj”. În același timp, conținutul lor intern coincide în mare măsură.

1) pentru subiectele cărora li se adresează termenul limită:

stabilit pentru judecată;
stabilit pentru participanții la proces și alte persoane;
stabilite simultan pentru instanță și pentru alți participanți la proces;

2) conform ordinii de constituire:

stabilit prin lege;
stabilit de instanta de judecata;

3) după metoda de calcul:

determinat de o anumită perioadă de timp;
determinat de indicarea unei date calendaristice specifice;
definit prin indicarea unui eveniment specific (de exemplu, „înainte de intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești”).

2. Ordinea de calcul termenele procedurale . Ca regulă generală, cursul termenelor procedurale începe a doua zi după producerea evenimentului sau a datei calendaristice care determină începerea acestuia. Totuși, dacă o acțiune procesuală trebuie efectuată imediat, atunci perioada începe imediat după apariția datei sau a evenimentului care determină începerea acesteia.

Perioadele procedurale se calculează în ani, luni și zile. În plus, este posibil să se calculeze perioada de procedură în ore: de exemplu, în conformitate cu partea 1 a art. 267 CAS, o cerere administrativă pentru plasarea unui cetățean străin supus deportarii sau readmisiei într-o instituție specială se depune la instanță în termen de 48 de ore de la momentul plasării cetățeanului într-o instituție specială. În acest caz, cursul termenului procesual începe imediat de la debutul datei sau evenimentului care determină începerea acesteia.

Incheierea termenului procedural se stabileste conform regulilor art. 93 CAS și art. 114 APK:

1) termenul procedural, calculat în ani, expiră în luna și data corespunzătoare anul trecut termen procedural stabilit;

2) termenul procedural, calculat în luni, expiră la data corespunzătoare ultimei luni a termenului stabilit. Dacă sfârșitul unui termen procesual calculat în luni cade într-o lună care nu are o dată corespunzătoare, termenul procedural expiră în ultima zi a lunii respective;

3) dacă ultima zi a termenului de procedură cade într-o zi nelucrătoare, ziua de încheiere a termenului de procedură se consideră a fi următoarea zi lucrătoare. În plus, dacă potrivit părții 3 a art. 113 din APC, perioada calculată în zile nu include zilele nelucrătoare, atunci CAS nu conține o regulă similară;

4) termenul procesual, determinat de ore, se încheie la expirarea ultimei ore a termenului procedural stabilit.

O acțiune procesuală pentru care a fost stabilit un termen procedural (cu excepția unui termen procedural calculat în ore) poate fi finalizată până la 24 de ore ultima zi perioada procesuala. În cazul în care plângerea, documentele sau sumele de bani au fost depuse la organizația de servicii poștale înainte de 24 de ore din ultima zi a termenului procedural stabilit, termenul nu se consideră ratat. Dacă o acțiune procesuală trebuie efectuată direct în instanță sau în altă organizație, termenul procesual expiră la ora la care această instanță sau această organizație regulile stabilite se încheie ziua de lucru sau se încetează operațiunile corespunzătoare.

La stabilirea unor termene procedurale specifice, trebuie să se țină seama de recomandările Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, date în Rezoluția nr. 99 din 25 decembrie 2013 „Cu privire la termenele procedurale”, deoarece explicațiile privind problemele judiciare. practica de aplicare a legilor și a altor acte normative juridice de către instanțele de arbitraj, dată de Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, rămâne în vigoare până la luarea deciziilor relevante de către Plenul Forțelor Armate ale Federației Ruse (partea 1 al articolului 3 din Legea constituțională federală din 4 iunie 2014 N 8-FKZ).

3. Consecințele lipsei termenelor procedurale și procedura de restabilire a acestora. Ca regulă generală, dreptul de a efectua acțiuni procesuale se stinge odată cu expirarea termenului procesual stabilit pentru executarea acestuia. Trebuie înțeles că această regulă se aplică numai termenelor stabilite pentru participanții la proces. În ceea ce privește termenele stabilite pentru proces, în teorie ei notează caracterul lor „oficial”. Expirarea acestui termen nu afectează raportul juridic procesual și nu încetează obligația instanței de a întreprinde măsurile necesare.

Legislația prevede posibilitatea restabilirii termenelor procedurale pe baza unei cereri (CAS) sau petiții (APC) a persoanei interesate. O astfel de cerere (petitie) se depune la instanta in care trebuie efectuata actiunea procesuala, concomitent cu savarsirea actiunii propriu-zise. Cererea trebuie să indice motive întemeiate pentru nerespectarea termenului limită, împreună cu documentele justificative relevante.

Atunci când rezolvăm problema clasificării anumitor motive ca fiind valabile, este necesar să ne ghidăm după recomandările exprimate în mod repetat de plenurile Forțelor Armate ale RF și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. În special, în ceea ce privește indivizii, validitatea motivelor este evidențiată de circumstanțe legate de personalitatea persoanei (boală gravă, stare de neputință, analfabetism etc.).

scrisoare recomandată cu confirmare de livrare;
citație cu confirmare de notificare;
mesaj telefonic;
telegramă;
mesaj folosind fax sau alte mijloace de comunicare.

Lista modalităților de sesizare nu este exhaustivă, dar acestea trebuie să permită instanței să verifice dacă destinatarul a primit sesizarea sau citația judiciară.

În plus, CAS prevede posibilitatea sesizării persoanelor implicate în dosar prin trimiterea unui mesaj SMS sau trimiterea unei notificări sau apelarea prin e-mail. Consimțământul persoanei care participă la caz la notificare prin mesaj SMS sau e-mail trebuie confirmat printr-o chitanță, care, împreună cu datele despre această persoană și consimțământul său pentru notificarea în astfel de moduri, indică numărul său de telefon mobil sau adresa de e-mail la care se trimite notificarea.

O citație judiciară este cea mai comună formă de sesizări și citații judiciare în practica judiciară a instanțelor de jurisdicție generală.

În cererile de chemare în judecată sau în alte sesizări de judecată adresate persoanelor care participă la cauză, se propune prezentarea instanței de judecată a tuturor probelor pe care le dețin în cauza administrativă și, de asemenea, se indică consecințele neprezentării probelor și neprezentării în instanța de judecată. persoanele sesizate sau citate, și explică obligația de a aduce la cunoștință instanței motivele neprezentării.

Concomitent cu citația sau altă sesizare judiciară adresată pârâtului administrativ, judecătorul transmite o copie a cererii administrative, iar odată cu citația sau altă sesizare judiciară adresată reclamantului administrativ, o copie a explicațiilor din în scris pârât administrativ, dacă au primit explicații de către instanță.

Pe lângă notificarea personală, informații despre acceptarea unei declarații administrative de cerere, plângere sau prezentare pentru proceduri, despre ora și locul ședinței de judecată sau desfășurarea unei proceduri separate. acţiune procedurală este postat de instanță pe site-ul oficial al instanței competente pe internet cu cel puțin 15 zile înainte de începerea ședinței de judecată sau de comiterea unei acțiuni procesuale separate, cu excepția cazului în care codul de procedură prevede altfel (partea a 7-a a articolului 96). CAS, partea 1 a articolului 121 din Codul de procedură arbitrală). Cu toate acestea, pentru o serie de categorii de cauze administrative, conformarea a acestei reguli evident imposibil din cauza termenului scurt de examinare a acestora (de exemplu, articolul 241 din CAS).

2. Reguli de bază pentru transmiterea și comunicarea sesizărilor judiciare. CAS reglementează în detaliu procedura de livrare și comunicare a citațiilor. Se pot distinge următoarele reguli de bază:

1) o citație judiciară adresată unui cetățean îi este predată personal împotriva semnăturii de pe contrafoliul somației care urmează să fie restituită instanței;

2) în cazul în care cel care emite citația nu îl găsește pe cetățeanul chemat în judecată la locul său de reședință, citația se înmânează unuia dintre membrii majori ai familiei care locuiește cu acesta cu acordul acestora pentru predarea ulterioară către destinatar;

3) livrarea unei citații pentru anumite categorii de cauze administrative este permisă numai destinatarului personal, și anume:

în cazurile legate de plasarea unui cetățean străin sau apatrid supus deportarii sau readmisiei într-o instituție specială desemnată în acest scop;
în cazurile legate de supravegherea administrativă;
în cazurile legate de internarea forțată a unui cetățean în psihiatrie, antituberculoză și altele organizatii medicale, precum și o examinare psihiatrică a cetățeanului;

4) o citație adresată organizației se înmânează funcționarului corespunzător, care semnează pentru primirea acesteia pe cotorul citației;

5) în cazul absenței temporare a destinatarului, cel care predă notițele de citație pe cotorul citației unde s-a deplasat destinatarul și când este așteptat să revină. În cazul în care nu se cunoaște locul destinatarului, se face mențiune în acest sens pe citația care urmează a fi comunicată, cu indicarea datei și orei acțiunii întreprinse, precum și sursa informațiilor.

3. Costuri asociate examinării unui caz administrativ. Costurile asociate cu luarea în considerare a unui caz administrativ includ:

sume de plătit martorilor, experților, specialiștilor și traducătorilor (art. 107 din CPA, art. 108 din CAS);
cheltuielile pentru serviciile de traducere efectuate de cetățenii străini și apatrizii, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse;
cheltuielile de deplasare și cazare ale părților și părților interesate asociate cu prezentarea în instanță;
cheltuieli pentru serviciile reprezentanților;
costurile de inspecție la fața locului;
cheltuielile poștale aferente examinării cauzei administrative și suportate de părți și de persoanele interesate;
alte cheltuieli recunoscute de instanță ca fiind necesare.

Următoarele sunt scutite de rambursarea costurilor asociate cu examinarea unui caz administrativ:

reclamanti administrativi, parati administrativi care sunt persoane cu handicap din grupele I si II;
organizatii publice persoanele cu handicap, dacă sunt reclamanți administrativi și pârâți administrativi, precum și dacă reprezintă interesele membrilor lor în instanță;
veterani ai Marelui Război Patriotic, veterani de luptă și veterani ai serviciului militar care sunt reclamanți administrativi și inculpați administrativi;
cetățenii cu venituri mici recunoscuți ca atare în conformitate cu legislația privind procedura de evidență a venitului mediu pe cap de locuitor pentru recunoașterea cetățenilor cu venituri mici, care sunt reclamanți administrativi și pârâți administrativi.

4. Distributie cheltuieli judiciare intre parti. Ca regulă generală, partea în favoarea căreia s-a pronunțat hotărârea judecătorească, instanța acordă celeilalte părți toate cheltuielile de judecată efectuate în cauză. Fac excepție acele categorii de persoane care sunt scutite de la plata cheltuielilor de judecată în temeiul art. 107 CAS. În plus, instanța are dreptul de a scuti o persoană de la plata unor sume de bani plătibile martorilor, experților și specialiștilor sau destinate să plătească alte recunoscut de instanță cheltuielile necesare legat de examinarea unui caz administrativ, ținând cont de starea sa de proprietate.

În cazurile de încasare a plăților obligatorii și a sancțiunilor, cheltuielile de judecată se repartizează între părți proporțional cu pretențiile satisfăcute.

Reguli similare se aplică la revizuire hotărâri judecătorești pe calea recursului şi procedura de casare. În cazurile în care o instanță superioară, fără a transfera cauza pentru un nou proces, modifică hotărârea anterioară a instanței inferioare sau adoptă o nouă hotărâre, modifică în mod corespunzător repartizarea cheltuielilor de judecată, ținând cont de regulile stabilite de art. 111 CAS. Dacă în aceste cazuri instanța superioară nu a modificat hotărârea instanței de judecată privind repartizarea cheltuielilor de judecată, această problemă trebuie să fie soluționată de instanța de fond la cererea persoanei interesate în soluționarea acesteia.

Anumite caracteristici ale mecanismului de repartizare a cheltuielilor de judecată dau naștere unor acțiuni administrative întreprinse de părți:

1) în cazul în care reclamantul administrativ refuză cererea administrativă, cheltuielile de judecată efectuate de acesta nu se rambursează de către pârâtul administrativ. Reclamantul administrativ va rambursa pârâtului administrativ cheltuielile efectuate în legătură cu desfășurarea cauzei administrative;

2) în cazul în care reclamantul administrativ nu își susține pretențiile din cauza satisfacerii voluntare a acestora de către pârâtul administrativ după prezentarea cererii administrative, toate cheltuielile de judecată efectuate de reclamantul administrativ în cauză, inclusiv cheltuielile de plată a serviciilor; a unui reprezentant, la cererea reclamantului administrativ se recuperează de la pârâtul administrativ;

3) la încheierea unui acord de reconciliere, părțile trebuie să prevadă procedura de repartizare a cheltuielilor de judecată, inclusiv a cheltuielilor de plată a serviciilor reprezentanților. În cazul în care părțile, la încheierea unui acord de împăcare, nu au prevăzut o astfel de procedură de repartizare a cheltuielilor de judecată, această problemă este soluționată de instanță.

Dacă una dintre părțile cauzei administrative este scutită de plata cheltuielilor de judecată, repartizarea acestora se face conform regulilor art. 114 CAS.

5. Caracteristici de recuperare a cheltuielilor pentru plata serviciilor reprezentative. Recuperarea cheltuielilor pentru plata serviciilor reprezentative are unele particularități.

În primul rând, compensarea cheltuielilor de plată pentru serviciile unui reprezentant se face numai pe baza unei cereri corespunzătoare a părții interesate, depusă la instanță în formă strict scrisă.

În al doilea rând, costurile de plată pentru serviciile unui reprezentant sunt recuperate în limite rezonabile.

În al treilea rând, în cazul în care partea obligată să ramburseze costurile serviciilor reprezentantului este scutită de rambursare, aceste cheltuieli sunt rambursate din alocațiile bugetare. buget federal.

În legătură cu această normă, ar trebui să se țină cont de poziția Curții Constituționale a Federației Ruse, conform căreia instanța nu are dreptul de a reduce suma cheltuielilor pentru plata serviciilor unui reprezentant, mai ales dacă cealaltă parte nu se opune și nu face dovada excesivității cheltuielilor încasate de la aceasta.

O listă de criterii aproximative pe baza cărora instanța ar trebui să determine caracterul rezonabil al costurilor de plată pentru serviciile unui reprezentant este conținută la punctul 20. buletinul informativ Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 13 august 2004 N 82 „Cu privire la unele probleme de aplicare a Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse”. În special, acestea includ: norme de cheltuieli pentru călătoriile de afaceri stabilite prin acte juridice; economisirea costurilor servicii de transport; timpul pe care un specialist calificat l-ar putea petrece pregătirii materialelor; costul predominant al plății pentru serviciile avocaților în regiune; informațiile disponibile de la autoritățile de statistică privind prețurile pieței servicii juridice; durata examinării și complexitatea cazului.

Măsuri de constrângere procedurală

1. Conceptul și tipurile de măsuri de constrângere procesuală. Alocarea măsurilor de constrângere procesuală într-o instituție juridică independentă este o noutate a CAS. Actualul Cod de procedură civilă și Codul de procedură arbitrală conțin un capitol „Amenzi judiciare” reglementarea legală a altor măsuri de răspundere procesuală este cuprinsă în articole dispersate din Coduri.

Măsurile de constrângere procedurală sunt acțiuni stabilite de CAS care se aplică persoanelor care încalcă regulile stabilite în instanță și interferează cu desfășurarea procedurilor administrative (Partea 1 a articolului 116 din CAS).

Pentru menținerea ordinii în proces și asigurarea desfășurării normale a procedurilor administrative, instanța este autorizată să ia următoarele măsuri:

restricționarea discursului unui participant la un proces sau privarea de cuvânt a unui participant la un proces;
avertizare;
scoaterea din sala de judecată;
conduce;
obligația de a se prezenta;
amendă judecătorească.

Măsuri precum restricționarea sau privarea de vorbire, precum și obligațiile de a se prezenta, sunt prevăzute în legislatie procedurala pentru prima dată.

2. Reguli de bază pentru aplicarea măsurilor coercitive procedurale. Reglementare legală temeiurile și procedura de aplicare a măsurilor de constrângere procedurale se bazează pe următoarele reguli de bază:

măsurile de constrângere procedurală se aplică imediat după ce o persoană săvârșește o încălcare corespunzătoare;
Pentru o încălcare poate fi aplicată o măsură de constrângere procedurală;
înregistrarea procesuală a aplicării măsurilor coercitive procesuale are loc sub forma unei hotărâri.

Dacă instanța aplică o astfel de măsură coercitivă, cum ar fi restricționarea discursului unui participant la un proces sau privarea unui participant la un proces de discurs, această decizie are o formă de protocol.

Protocolul trebuie să includă:

motive pentru aplicarea măsurilor coercitive;
denumirea măsurii coercitive luate;
obiecțiile persoanei împotriva căreia au fost luate astfel de măsuri.

De la pronunţare această definiție nu interferează cu posibilitatea progresării ulterioare a cauzei, CAS prevede posibilitatea de a face recurs numai la contestarea unei hotărâri judecătorești.

În toate celelalte cazuri, aplicarea măsurilor coercitive procedurale se formalizează prin emiterea unei hotărâri independente. Definiția specifică:

persoana împotriva căreia a fost emis;
locul de reședință sau locul de ședere al acestei persoane;
temeiurile aplicării măsurilor procesuale de constrângere;
alţii informatiile necesare, inclusiv cele prevăzute în partea 1 a art. 199 CAS, stabilind cerințe generale la conţinutul hotărârilor judecătoreşti.

O hotărâre judecătorească privind aplicarea unei măsuri de constrângere procedurală poate fi atacată separat de hotărârea judecătorească.

3. Restricționarea discursului unui participant la un proces sau privarea de cuvânt a unui participant la un proces. Articolul 118 din CAS conține două măsuri independente de constrângere procedurală, ambele au primit codificare legislativă pentru prima dată:

1) restrângerea din partea instanței de judecată a discursului unui participant la proces, dacă se referă la o problemă care nu are legătură cu proces.

Această măsură a constrângerii procesuale se corelează cu regula relevanței probelor, potrivit căreia instanța admite doar acele probe care sunt relevante pentru examinarea și soluționarea cauzei administrative;

2) privarea de a vorbi în numele instanței de judecată a unui participant la un proces dacă încalcă în mod arbitrar succesiunea discursurilor, nu respectă de două ori cerințele președintelui judecătorului, permite expresii grosolane sau declarații jignitoare sau solicită acțiuni urmărite în justiție în conform legii.

4. Avertizare. Scoaterea din sala de judecată. În cazul în care un participant la procedura încalcă ordinul în ședința de judecată, președintele ședinței de judecată are dreptul:

să-i emită un avertisment în numele instanței;
îl scoate din sala de judecată, în numele instanței, pe toată durata ședinței de judecată sau pe o parte a acesteia.

Alegerea unei măsuri specifice de constrângere procedurală în acest caz se face de către președintele la propria discreție.

La încălcarea repetată ordonanță în ședință de judecată, CAS prevede, ca singură măsură posibilă a constrângerii procesuale, scoaterea din sala de judecată pe toată durata ședinței de judecată.

O structură juridică similară este cuprinsă în partea 4 a art. 154 APC.

5. Conduce. Această măsură de constrângere procedurală se poate aplica următoarelor subiecte ale procedurilor administrative:

persoanele care participă la cauză, a căror participare la judecată este obligatorie în condițiile legii sau recunoscută ca fiind obligatorie de către instanță;

Potrivit părții 2 a art. 120 CAS, acționarea nu poate fi aplicată minorilor, femeilor însărcinate, persoanelor care, din cauza bolii, vârstei sau din alte motive întemeiate, nu se pot prezenta la o ședință de judecată la chemarea instanței de judecată.

Utilizarea detenției ca măsură de constrângere administrativă este posibilă cu o serie de condiții: în primul rând, persoana trebuie să fie informată în mod corespunzător cu privire la momentul și locul ședinței de judecată; în al doilea rând, persoana trebuie să nu se prezinte în instanță de două ori fără un motiv întemeiat sau să nu raporteze motivele neprezentării sale.

Instanța emite o hotărâre cu privire la folosirea arestului, care trebuie să indice data, ora și locul unde trebuie condusă persoana. Punerea în aplicare a acestei definiții este încredințată prin lege organelor teritoriale serviciul de executor judecătoresc la locul procedurii administrative sau la locul de reședință, locul de ședere (localitatea), locul de muncă, serviciul sau studiile persoanei care este supusă arestării.

În hotărârea judecătorească trebuie să se menționeze și numele organismului relevant însărcinat cu executarea conducerii.

Hotărârea instanței cu privire la arestare este supusă executării imediate.

În cazul procedurilor administrative desfășurate de o instanță de arbitraj, mecanismul de executare nu este prevăzut de lege.

6. Obligația de a se prezenta. Această măsură de constrângere procesuală, precum arestarea, poate fi aplicată unei persoane a cărei participare la procedurile judiciare în condițiile legii este obligatorie sau recunoscută de instanță ca fiind obligatorie.

Obligația de a se prezenta este o obligație scrisă a unei persoane de a se prezenta cu promptitudine la o ședință de judecată atunci când este citată de instanță și, în cazul schimbării reședinței sau a locului de reședință (locul), de a informa imediat instanța despre acest lucru.

Ca urmare a nerespectării obligației de a se prezenta, legea indică posibilitatea aplicării unei pedepse cu închisoarea sau a unei amendă persoanei în cauză.

7. Amenda judiciara. O amendă judecătorească este redresare monetară impuse de instanță în cauzele expres prevăzute de CAS. În plus, legislația prevede posibilitatea aplicării unei amenzi ca măsură de constrângere procedurală în următoarele cazuri:

neîndeplinirea obligației de a se prezenta (partea 3 a articolului 121 CAS);
opoziția unei părți la pregătirea în timp util a unui dosar administrativ spre judecare, inclusiv nedepunerea sau depunere tardivă obiecții și probe necesare (partea 5 a articolului 135 CAS);
încălcarea ordinii la o ședință de judecată (partea 2 a articolului 143 CAS, partea 5 a articolului 154 din Codul de procedură de arbitraj);
neprezentarea repetată a unui reprezentant al unei persoane care participă la caz, în cazul în care CAS prevede desfășurarea obligatorie a unui caz administrativ cu participarea unui reprezentant (partea 4 a articolului 150 din CAS);
neprezentarea la o ședință de judecată fără un motiv întemeiat a persoanelor a căror participare la examinarea unui caz administrativ este obligatorie prin lege sau recunoscută de instanță ca fiind obligatorie (partea 3 a articolului 150 CAS, partea 4 a articolului 156 din Codul de procedură de arbitraj );
neprezentarea la ședința de judecată a experților, specialiștilor, traducătorilor citați care nu au furnizat informații despre motivele întemeiate de neprezentare (partea 3 a art. 151 CAS, partea 2 a art. 157 din Codul de procedură arbitrală);
neinformarea instanței cu privire la măsurile luate pentru eliminarea încălcărilor constatate ale legii pe baza unei hotărâri private pronunțate de instanță (partea 3 a articolului 200 CAS);
neprezentarea probelor cerute de instanță (partea 12 a articolului 226 CAS, partea 9 a articolului 66 din Codul de procedură de arbitraj) etc.

Amenzile instanței sunt colectate în bugetul federal. Dacă li se aplică o amendă funcționarilor agentii guvernamentale, administrațiile locale și alte organisme, organizații, angajați de stat și municipali, apoi se recuperează din fondurile personale ale acestor persoane.

Problema aplicării unei amenzi judecătorești unei persoane se soluționează în cadrul unei ședințe de judecată, în urma căreia instanța emite o hotărâre motivată. O plângere privată poate fi depusă împotriva unei hotărâri de aplicare a unei amenzi judecătorești de către persoana căreia i-a fost aplicată amenda. amendă judecătorească, în termen de o lună de la data primirii unei copii a prezentei hotărâri.

Nu există un mecanism de însumare a unei amenzi în procedura administrativă (în procedura civilă, posibilitatea de a însumarea unei amenzi și de a reduce mărimea acesteia este stabilită în articolul 106 din Codul de procedură civilă).

Aplicarea măsurilor prealabile de protecție într-o cerere administrativă se inițiază de către autoritățile judiciare în cazurile în care a fost depusă o cerere corespunzătoare de către o persoană care dorește protejarea drepturilor. legal. Avocatul nostru administrativ vă va explica procedura, vă va ajuta să întocmiți o cerere și să vă apărați drepturile în instanță. Vi se cere doar să încheiați un acord cu noi pentru furnizarea de asistenta juridica sau întrebați prin retea sociala, unde lucrează grupul nostru.

Procedura de aplicare a măsurilor de protecție prealabile într-o cerere administrativă

Instanța efectuează proceduri privind măsurile prealabile de protecție vizând protecție în următoarele cazuri:

dacă reclamantul solicită suspendarea executării hotărârii atacate;
dacă fără luarea măsurilor de protecţie adecvate este imposibilă asigurarea protecţiei drepturilor persoanei care solicită protectie judiciara chipuri.

Există o procedură aprobată legal pentru aplicarea măsurilor prealabile de protecție, care trebuie respectată cu strictețe. Instanța are dreptul de a interzice efectuarea unor acțiuni specifice sau de a utiliza alte mijloace disponibile de luare a măsurilor. Potrivit art. 85 CAS RF: „instanța poate suspenda total sau parțial efectul deciziei atacate, interzice luarea anumite actiuni, iau alte măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă în cazurile în care prezentul cod nu prevede interdicția de a lua măsuri de protecție prealabilă în anumite categorii de cauze administrative.”

Există cazuri când acțiunile sunt întreprinse de oficiali guvernamentali sau oficiali. În acest caz, instanța nu are dreptul să le interzică sau să le suspende. El nu poate anula efectul actelor și hotărârilor de natură juridică.

Ce ar trebui luat în considerare atunci când se decide dacă se aplică măsuri?

Condiție obligatorie este corelarea împrejurărilor indicate de cererea de cerere pentru aplicarea măsurilor de protecție prealabile și a celor efectiv luate autoritatile judiciare masuri de protectie pentru asigurarea sigurantei. Capitolul 7 al CAS al Federației Ruse definește toate aspectele juridice ale soluționării problemelor unei cereri administrative: de la condițiile de depunere a acesteia până la motivele depunerii unei petiții pentru aplicarea măsurilor preliminare de protecție.

În plus, acest capitol al legii indică posibile opțiuni de înlocuire a metodelor de măsuri de protecție, în care astfel de acțiuni sunt anulate. O condiție prealabilă pentru acceptarea de către instanță este o cerere completată corect pentru aplicarea măsurilor de protecție prealabile, un eșantion din care poate fi găsit pe site-urile de internet specializate. Avocații noștri sunt gata să vă ajute la redactarea acestuia deoarece... mostrele propuse nu țin cont de specificul litigiului dvs. la completarea eșantionului de care nu veți ține cont; caracteristici individuale exact disputa ta. Dacă solicitantul nu este mulțumit de hotărârea judecătorească, atunci aceasta poate fi atacată cu recurs. În acest caz, ne puteți contacta și pentru asistență juridică. Avocații noștri vor înțelege problema dvs. și vor lua măsurile adecvate pentru a proteja drepturile și interesele celor care solicită ajutor.

Atenţie: vizionați videoclipuri despre protejarea drepturilor în cazurile administrative și, de asemenea, abonați-vă la canalul nostruYouTubepentru a afla sfatul unui avocat și pentru a primi o consultație gratuită de la un avocat din Ekaterinburg prin comentariile la videoclip.

Avocatul nostru are o vastă experiență în aplicarea RF CAS și a măsurilor prealabile de protecție în reclamații administrative. Puteți conta pe faptul că rezultatul cooperării îl va satisface pe reclamant. Este important să completați corect toate documentele de revendicare necesare. Dacă faceți totul corect și luați problema în serios, atunci există toate șansele ca aceasta să fie rezolvată cu succes. Solicitați sprijinul specialiștilor noștri experimentați.

Citiți mai multe despre asistența juridică:

P.S.: daca aveti o problema, sunati-va avocatul nostru si vom incerca sa va rezolvam problema: profesional, in conditii favorabile si la timp

Noua noastra oferta - consultatie gratuita avocat printr-o aplicație pe site.

Codul de procedură administrativă al Federației Ruse din 03.08.2015 N 21-FZ:

Articolul 85 CAS RF. Aplicarea măsurilor de protecție prealabilă într-o cerere administrativă

(1) La cererea de aplicare a măsurilor prealabile de protecție a unui reclamant administrativ sau a unei persoane care s-a adresat instanței de judecată în apărarea drepturilor altor persoane sau a unui număr nedeterminat de persoane, instanța poate lua măsuri prealabile de protecție pentru un act administrativ. cerere, inclusiv în cazul suspendării procedurii într-un caz administrativ în vederea soluționării litigiului dacă:

1) înainte ca instanța de judecată să ia o hotărâre cu privire la o cauză administrativă sau la împăcarea părților, există pericolul vădit de încălcare a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ sau a unui număr nedeterminat de persoane în apărarea ale căror drepturi, libertăți; și interese legitime a fost depusă o cerere administrativă;

2) protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ va fi imposibilă sau dificilă fără luarea unor astfel de măsuri.

(2) Instanța poate suspenda în totalitate sau parțial efectul deciziei atacate, poate interzice efectuarea anumitor acțiuni și poate lua alte măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă în cauze. prevăzută în parte 1 a acestui articol, cu excepția cazului în care prezentul Cod prevede interdicția luării măsurilor prealabile de protecție în anumite categorii de cauze administrative.

3. Măsurile de protecție prealabilă într-o revendicare administrativă nu includ suspendarea de către un organ sau funcționar abilitat a valabilității actelor juridice cu caracter normativ sau a deciziilor adoptate de acesta, precum și suspendarea săvârșirii acțiunilor atacate.

4. Măsurile de protecție prealabilă în cadrul unei cereri administrative trebuie să fie corelate cu cerința declarată și proporționale cu aceasta.

Cod de procedură administrativă, N 21-FZ | Artă. 85 CAS RF

Articolul 85 CAS RF. Aplicarea măsurilor de protecție prealabile într-o cerere administrativă ( editia curenta)

2) protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ va fi imposibilă sau dificilă fără luarea unor astfel de măsuri.

2. Instanța poate suspenda total sau parțial efectul deciziei atacate, poate interzice efectuarea anumitor acțiuni, poate lua alte măsuri de protecție prealabile asupra unei cereri administrative în cazurile prevăzute în partea 1 a prezentului articol, cu excepția cazului în care prezentul cod prevede: pentru interzicerea luării măsurilor prealabile de protecție pentru anumite categorii de afaceri administrative

4. Măsurile de protecție prealabilă în cadrul unei cereri administrative trebuie să fie corelate cu cerința declarată și proporționale cu aceasta.

Cod BB
Text

Adresa URL a documentului [copie]

Comentariu la art. 85 CAS RF

1. Măsurile de protecție preliminară pentru o creanță administrativă sunt analoge cu măsurile de garantare a unei creanțe (Capitolul 8 din APC, capitolul 13 din Codul de procedură civilă). Semnificația acestora constă în protecția drepturilor reclamantului administrativ față de acțiunea actului atacat, de încălcarea continuă a drepturilor acestuia pe parcursul examinării cererii administrative, inclusiv apărarea intereselor sale patrimoniale. Instituția protecției prealabile într-o cerere administrativă este și un mijloc de garantare a executării unei viitoare hotărâri judecătorești. Mecanismul de protecție prealabilă în sine constă în luarea măsurilor pentru garantarea executării ulterioare a hotărârilor judecătorești și asigurarea protecției reclamantului administrativ pe parcursul judecății cauzei.

După cum s-a menționat în paragraful 2.1 al Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 septembrie 2014 N 2182-O, „dispozițiile părții 2 a articolului 90 și părții 3 a articolului 93 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, care stabilesc că măsurile provizorii sunt permise în orice etapă a procesului de arbitraj, dacă neacceptarea acestora poate complica sau face imposibilă executarea unui act judiciar și pentru a preveni prejudicii semnificative aduse reclamantului, iar în lipsa unor astfel de motive, se asigură cererea poate fi refuzată, au ca scop - împreună cu alte cerințe ale capitolului 8 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse - să împiedice neexecutarea unui act judiciar și, prin urmare, să acționeze garanție legală executorii hotărârilor judecătoreşti...”. A precizat pozitia juridica Curtea Constituțională a Federației Ruse se aplică atât cauzelor civile, cât și administrative.

Principalele diferențe dintre măsurile preliminare de protecție în temeiul unei cereri administrative și măsurile provizorii în temeiul cap. 8 APK și cap. 13 Cod procedură civilă sunt următoarele. În primul rând, în procesul de arbitraj, măsurile provizorii sunt împărțite în măsuri de garantare a unei cereri și măsuri provizorii preliminare aplicate înainte de depunerea unei cereri. În procesul civil există și măsuri provizorii prealabile pentru o categorie de cauze (articolul 144.1 din Codul de procedură civilă). Cât despre cap. 7 din CAS, aici sunt admise doar măsuri prealabile de protecție pentru o cerere administrativă formulată înainte de a se adresa justiției, utilizarea acestor măsuri este imposibilă;

În al doilea rând, gama măsurilor prealabile de protecție este mai restrânsă în comparație cu măsurile prevăzute la capitolul. 8 APK și cap. 13 Cod procedură civilă.

În al treilea rând, au fost stabilite interdicții de reglementare cu privire la posibilitatea utilizării anumitor măsuri prealabile de protecție pentru anumite specii pretenții administrative. De exemplu, luarea altor măsuri de protecție prealabilă în cauzele administrative de contestare a actelor juridice de reglementare nu este permisă, cu excepția interzicerii aplicării actului juridic de reglementare contestat sau a prevederilor acestuia contestate în raport cu reclamantul administrativ (art. 211 CAS).

Același lucru este valabil și pentru cazurile administrative privind protecția dreptului de vot și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse. La examinarea și soluționarea acestora în timpul campaniei electorale, campaniei pentru referendum, instanța, înainte de ziua publicării rezultatelor alegerilor sau referendumului, nu poate aplica măsuri prealabile de protecție unei cereri administrative sub forma:

2) suspendarea activității comisiilor electorale, comisiilor de referendum;

3) interzicerea comisiilor electorale și a comisiilor de referendum de a desfășura acțiuni stabilite de lege pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor (Partea 5 a articolului 243 din CAS).

APC și Codul de procedură civilă nu stabilesc interdicții normative privind folosirea anumitor măsuri provizorii, însă acestea sunt derivate din practica judiciară și au fost formulate, în special, în hotărârile plenurilor celor mai înalte instanțe.

În al patrulea rând, există unele diferențe procedurale. De exemplu, în unele cazuri (articolul 225.6 din Codul de procedură arbitrală), se poate lua în considerare o cerere de aplicare a măsurilor provizorii într-o ședință de judecată cu părțile citate, în timp ce se are în vedere o cerere de aplicare a măsurilor de protecție prealabile. de către un judecător în toate cauzele fără a sesiza persoanele care participă la cauză (Part. 3 art. 87 CAS).

Restul aspectelor de natură procedurală sunt similare reglementării din Codul de procedură civilă și Codul de procedură arbitrală și nu au trăsături care să le deosebească de măsurile provizorii în materie civilă și procesele de arbitraj. În special, măsurile prealabile de protecție într-o cerere administrativă tot în sensul capitolului. 7 CAS sunt urgente și temporare. Urgența înseamnă urgența soluționării unei cereri de măsuri prealabile de protecție, precum și simplificarea procedurală a soluționării acestei probleme. Caracterul temporar al măsurilor constă în limitarea efectului acestora prin perioada de examinare a cauzei administrative, precum și prin faptul dacă cererea administrativă a fost sau nu satisfăcută.

2. Care sunt posibilele măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă? Spre deosebire de art. 140 Cod procedură civilă și art. 91 din CPA, CAS nu conține o astfel de listă relativ exhaustivă. Din partea 2 a articolului comentat rezultă că următoarele pot fi utilizate ca măsuri de protecție preliminare:

Suspendarea, totală sau parțială, a deciziei atacate;

Interzicerea anumitor acțiuni.

Conform Părții 2 a articolului luat în considerare, această listă nu este închisă, întrucât instanța are dreptul de a lua alte măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă sau există o precizare în CAS. masuri generale specificate în partea 2 a acestui articol, în special:

Într-o cerere administrativă de contestare a unui act normativ cu caracter normativ, instanța are dreptul să ia o măsură de protecție prealabilă sub forma interzicerii aplicării actului juridic normativ contestat sau a dispozițiilor acestuia atacate în raport cu reclamantul administrativ (art. 211). CAS);

Practica judiciară în temeiul articolului 85 din CAS RF:

Decizia Curții Supreme: Decizia N AKPI15-1551, Colegiul Judiciar pentru Cauze Civile, prima instanță
Cererea nu poate fi admisă din cauza următoarelor. În conformitate cu partea 1 a articolului 85 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, la cererea de aplicare a măsurilor de protecție preliminare pentru un reclamant administrativ, instanța poate lua măsuri de protecție preliminară pentru o cerere administrativă în cazul... .