Federația Rusă
setați marcaj
setați marcaj
Materialul este actual din 09.08.2014
Examinarea de stat de mediu a documentației proiectului
Trebuie remarcat faptul că în raport cu documentatia proiectului obiecte, constructii, reconstructii, a caror reparatii majore se presupune a fi efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, prevede Legea expertizei de mediu. comanda speciala stare conducătoare evaluarea de mediu.
Caracteristici ale examinării de mediu de stat a documentației de proiectare a obiectelor, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore ar trebui să fie efectuate pe terenuri din arii naturale special protejate
I. Depunerea documentației de proiect pentru evaluarea de mediu de stat
Documentația de proiect se depune de către solicitanții (clienți, dezvoltatori sau persoane autorizate de oricare dintre aceștia) pentru planificarea urbană și evaluarea de mediu în organisme autorizate ramura executiva direct sau trimis prin poștă cu o listă de atașamente.
Compoziția, conținutul și proiectarea secțiunilor documentației proiectului trebuie să respecte cerințele stabilite de lege Federația Rusă privind activitățile de urbanism și evaluarea mediului, inclusiv Regulamentul privind componența secțiunilor documentației de proiect și cerințele pentru conținutul acestora, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2008 N 87 și Regulamentul privind procedura pentru efectuarea evaluării de mediu de stat, aprobată prin rezoluția Guvernului Federației Ruse din 11 iunie 1996 N 698.
Documentația de proiect pentru planificare urbană și evaluare de mediu se depune la:
Către Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse În ceea ce privește obiectele, construcția, reconstrucția, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din arii naturale special protejate semnificație federală, și mai ales obiecte periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, a căror construcție, reconstrucție, reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri de arii naturale special protejate de importanță regională și locală, cu excepția obiectelor cărora le este atribuită expertiza urbanistică. în conformitate cu decretele președintelui Federației Ruse la atribuțiile altor autorități executive federale. | Către Ministerul Apărării al Federației Ruse, Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse și Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse În legătură cu obiectele care sunt obiecte ale infrastructurii militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse și alte obiecte de apărare și securitate care se află sub jurisdicția organelor executive federale specificate și a căror expertiză în planificare urbană este atribuită în conformitate cu decretele din Președintelui Federației Ruse în atribuțiile acestor organisme | La organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse autorizat să conducă examen de stat documentatia proiectului În ceea ce privește obiectele, construcția, reconstrucția, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din arii naturale protejate special de importanță regională și locală, cu excepția obiectelor a căror expertiză urbanistică este atribuită competențelor autorităților federale. |
Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruseîn termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii documentației de proiect o trimite la:
a) către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear pentru a efectua o evaluare de mediu;
b) c agentie guvernamentala, autorizat să efectueze examinarea de stat a documentației proiectului, în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, să efectueze examinarea de urbanism.
Ministerul Apărării al Federației Ruse, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse și Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii documentației de proiect, o trimit pentru evaluare de mediu:
a) către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear - în legătură cu instalațiile specificate la paragraful 7_1 al articolului 11 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”;
b) către autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse autorizată să efectueze o evaluare de mediu de stat a documentației proiectului - în legătură cu obiectele specificate la paragraful 4_1 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului”.
Autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse, împuternicit să efectueze o examinare de stat a documentației de proiect, în termen de 3 zile de la data primirii documentației de proiect o trimite la:
a) autorității executive a unei entități constitutive a Federației Ruse autorizată să efectueze o evaluare de mediu de stat a documentației proiectului, să efectueze o evaluare de mediu;
b) unei instituții de stat din subordinea acesteia, împuternicită să efectueze o examinare de stat a documentației de proiect, să efectueze un examen de urbanism (dacă există o astfel de instituție).
II. Compoziția materialelor trimise pentru evaluarea de mediu de stat
III. Termenul limită pentru evaluarea de mediu de stat
Începutul perioadei de efectuare a examinării de stat de mediu a documentației de proiectare a obiectelor, construcției, reconstrucției, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, se stabilește în cel mult trei zile de la plata acesteia si acceptarea setului de materiale si documente necesare in în întregimeși în cantități care respectă cerințele legale.
Durata evaluării de stat de mediu este determinată de complexitatea obiectului evaluării de stat de mediu, stabilită în conformitate cu documente de reglementare organ executiv federal în domeniul evaluării de mediu, dar nu trebuie să depășească trei luni.
Doronin Oleg Leonidovici, director general compania „Servicii de mediu”, N. Rogozhinskaya, director comercial al companiei „Servicii de mediu”
Publicăm materialul celei de-a cincea lecții video de instruire din seria „Introducere în ecologie în 30 de zile”, pe care compania Environmental Services le postează pe canalul YouTube.
Atunci când o organizație decide să se angajeze în eliminarea și eliminarea deșeurilor, atunci înainte de a începe activitatea în sine, va avea nevoie de o licență pentru eliminarea și eliminarea deșeurilor. Poate dura cel puțin un an de la începutul pregătirii documentelor până la începerea lucrărilor. În acest timp, conducerea organizației va trebui să decidă asupra listei de deșeuri cu care compania intenționează să se ocupe, să aleagă un șantier în care munca va fi în plină desfășurare, să găsească, să achiziționeze și să instaleze echipamente, să formeze angajații în gestionarea deșeurilor, și cel mai important - pregătiți o listă impresionantă de documente incluse în materialele pentru justificarea activității licențiate, parcurgeți o serie de proceduri. Acestea includ organizarea de audieri publice și promovarea unei evaluări de mediu de stat.
Pentru mai multe informații despre lista documentelor care trebuie colectate pentru a obține licența de neutralizare și eliminare a deșeurilor, citiți pe pagina de servicii.
În acest articol vom atinge doar procesul de trecere a evaluării de mediu de stat.
Orez. Personaje la promovarea examenului de stat de mediu
Aşa, evaluarea de mediu de stat- aceasta este stabilirea conformității activităților viitoare ale unei anumite organizații, care a priori va avea un impact negativ asupra mediului, cu normele și reglementările legislative. Reglementările aprobate de Ministerul Resurselor Naturale stabilesc că expertul este comisia de expertiză de stat a organului teritorial Rosprirodnadzor.
Documentația de proiectare a instalațiilor utilizate pentru eliminarea și (sau) neutralizarea deșeurilor din clasele de pericol I - V face obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului (abreviat SEE).
Trecerea examenului, enumerarea etapelor procedurii, procesul de interacțiune dintre reprezentanții Rosprirodzadzor și solicitantul (solicitantul de licență), momentul furnizării serviciilor sunt descrise în Ordinul aprobat al Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din mai 6, 2014 nr. 204 " Reglementări administrative Serviciul federal pentru supraveghere în domeniul managementului de mediu pentru furnizarea servicii publice privind organizarea și desfășurarea evaluării de mediu de stat la nivel federal.”
Orez. Etapele procedurii de evaluare a mediului de stat
Procedura SEE constă din 6 etape:
- Recepția și înregistrarea cererilor și materialelor.
- Revizuirea cererii și a materialelor trimise.
- Formarea si conducerea cererilor interdepartamentale.
- Întocmirea și publicarea unui ordin privind organizarea și desfășurarea SEE.
- Efectuarea examenului economic de stat.
- Eliberarea încheierii examenului economic de stat.
Lista documentelor pentru efectuarea SEE este foarte extinsă. La prima etapă a evaluării de mediu, solicitantul prevede organism teritorial Rosprirodnadzor cerere pentru o examinare, un inventar care descrie întreaga listă de materiale pentru a fi luate în considerare de către comisia de experți și întregul set de materiale necesare pentru obținerea unei licențe.
Reglementările prevăd depunerea documentelor de către solicitant în două moduri - prin poștă sau prin poștă. formular electronic cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită.
Caracteristicile SEE
Să enumerăm o serie de caracteristici ale trecerii evaluării de mediu de stat, care sunt descrise în reglementări. De exemplu, în etapa „Efectuarea examinării economice de stat” dacă este necesar, comisia de experți poate merge la site-ul solicitantului.De asemenea, este important de menționat că prezența solicitantului la şedinţele comisiei de experţi este opțională, adică el decide independent dacă participă sau nu la ședințele comisiei. Participarea sa este obligatorie la transferul materialelor și aplicațiilor; în cazul în care Rosprirodnadzor solicită completarea materialelor cu documente lipsă; la momentul plăţii taxei de stat şi la momentul respectiv inspecție la fața locului comisie de experti.
Informațiile privind finalizarea SEE și decizia comisiei de experți sunt publicate oficial pe Internet.
Separat, este de remarcat faptul că, în cadrul pregătirii materialelor pentru justificarea unei licențe pentru neutralizarea și/sau eliminarea deșeurilor, înainte de a trece evaluarea de mediu de stat, solicitantul de licență trebuie să parcurgă 2 pași serioși - elaborarea unei secțiuni EIM și supus audierilor publice. Rezultatele acestor demersuri sub forma unui protocol de audieri publice privind amplasarea instalației de neutralizare/eliminare a deșeurilor și în documentul „Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) pentru instalația de neutralizare/eliminare a deșeurilor” sunt incluse în lista documentelor. pentru promovarea SEE Descrierea acestor două proceduri merită să fie scrisă separat articole detaliate.
Rezultatul examinării de stat este concluzia comisiei de experți privind conformitatea documentației depuse cu cerințele de mediu.
Expertiza de mediu este o stabilire a conformității cu activități economice sau de altă natură viitoare standardele de mediu, precum și stabilirea admisibilității implementării obiectelor de expertiză de mediu în vederea prevenirii posibilului impact negativ al acestei activități asupra mediului și a consecințelor economice, sociale și de altă natură asociate implementării obiectului de expertiză de mediu.
Legea explică în ce cazuri este necesară efectuarea unei evaluări de mediu: dacă se decide problema construcției, dacă se elaborează proiecte de acte legislative, programe federale, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului mediu natural. Aceasta include, de asemenea, proiecte de scheme cuprinzătoare pentru protecția naturii a Federației Ruse, proiecte de planuri generale pentru dezvoltarea teritoriului, proiecte de scheme pentru dezvoltare industrială, proiecte de scheme principale pentru managementul mediului, relocare, studii de fezabilitate și proiecte de construcție, tehnică. reechiparea, extinderea, reconstrucția, conservarea și lichidarea organizațiilor, precum și a altor obiecte activitate economică indiferent de forma lor de proprietate și afilierea departamentală, a căror implementare poate afecta statul mediu. Pe lângă cele de mai sus, se colectează materiale pentru a justifica licențe pentru activități care pot afecta mediul natural.
Adică, obiectul evaluării impactului asupra mediului îl reprezintă orice activitate economică sau de altă natură care poate afecta mediul.
Evaluarea de mediu este în esență considerată independentă; este realizată de o comisie de experți formată atât din experți cu normă întreagă, cât și din experți independenți (terți).
Rezultatul evaluării impactului asupra mediului este o concluzie (un document cu concluzii fundamentate despre admisibilitatea impactului asupra mediului natural al activităților economice sau de altă natură care fac obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului; este și un document despre posibilitatea implementării obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului).
Adesea, o evaluare de mediu poate răspunde la întrebarea: se poate realiza sau nu construcția fără a dăuna naturii?
Ascultarea mediului ( audit de mediu, eco-audit)Sarcinile sunt similare cu evaluarea de mediu. Este un alt tip de activitate pe piața serviciilor și lucrărilor de mediu din Federația Rusă.
Auditul de mediu este considerată o activitate comercială a organizațiilor de audit de mediu sau a auditorilor de mediu pentru a efectua audituri independente nedepartamentale ale activităților economice care au impact asupra mediului. Aceasta este și o activitate de elaborare a recomandărilor privind reducerea influență negativă asupra mediului și sănătății umane.
Cu alte cuvinte, vorbim despre verificarea implementării unor activități specifice de mediu la o întreprindere.
Din punct de vedere legal, nici auditul de mediu, nici evaluarea de mediu nu au legătură cu microecologia (ecologia biroului, locuințelor, spațiilor pentru oameni în general), care este o subramură a ecologiei. Auditul de mediu și expertiza de mediu se referă la activitățile economice și la gradul de impact al acestor activități asupra naturii și sănătății umane.
174 Legea federală privind evaluarea mediului
Primul articol al acestei legi indică scopul principal al evaluării impactului asupra mediului – prevenirea consecințelor negative ale activităților planificate asupra mediului.
Temeiul legal pentru desfășurarea eco-expertizei îl constituie următoarele prevederi:
1) Constituția Federației Ruse;
2) Legea federală „Cu privire la protecția mediului”;
3) Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”.
Tipuri de evaluare a impactului asupra mediului: public și de stat
Legea privind expertiza de mediu prevede două tipuri de expertiză:
- public(se desfășoară la propunerea organizațiilor publice, cetățenilor, autorităților administrația locală);
- stat(organizat și realizat de special autorizați organisme guvernamentale).
Cum se realizează o evaluare publică de mediu?
O evaluare publică de mediu poate fi efectuată înainte de evaluarea de mediu de stat sau în același timp cu aceasta.
Astfel de evaluări de mediu sunt efectuate de organizații (asociații) publice înregistrate în modul reglementat de lege. Activitatea principală a unei astfel de organizații, în conformitate cu cartea, este protecția mediului, inclusiv efectuarea de evaluări de mediu.
O condiție pentru efectuarea unei evaluări publice de mediu este înregistrarea de stat a cererii unei organizații publice de a efectua procedura.
Autoritățile locale fie înregistrează cererea în termen de șapte zile de la data primirii acesteia, fie emit un refuz de înregistrare.
Adesea, notificarea are loc prin publicarea datelor în mass-media, indicând:
1) numele interpretului;
2) descrierea obiectului examinării;
3) date privind înregistrarea cererii relevante;
4) sincronizare;
5) componenţa comisiei de experţi;
6) specificații tehnice;
7) informații de contact pentru propunerile părților interesate etc.
Concluzia întocmită după o evaluare publică de mediu capătă forță legală după aprobarea acesteia de către autoritățile executive federale în domeniul evaluării de mediu sau de către autoritate puterea de stat subiect al Federației Ruse.
Cum se realizează evaluarea de mediu de stat în Federația Rusă?
În conformitate cu Legea federală privind expertiza de mediu, expertiza de stat în domeniul mediului este efectuată de o comisie de experți formată din organisme de stat autorizate:
1) la nivel regional, SEE este realizat de organismele guvernamentale ale Federației Ruse. De exemplu, Ministerul Resurselor Naturale din regiune, comitetul regional pentru managementul mediului și protecția mediului și altele asemenea;
2) la nivel federal, examinarea se efectuează de către Rosprirodnadzor și organele sale teritoriale.
Clientul evaluării de mediu plătește această procedură integral și în modul reglementat de lege, înainte ca aceasta să fie efectuată pe baza devizului întocmit de organul de stat abilitat.
Perioada maximă pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat este de trei luni. Procedura poate fi prelungită cu o lună la cererea clientului, cu excepția cazului în care legea federală prevede o altă opțiune.
De exemplu, perioada pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat a infrastructurii care fac obiectul unei astfel de proceduri nu poate depăși patruzeci și cinci de zile de la data furnizării tuturor documentației.
SEE este programat în cel mult cincisprezece zile (și pentru unele obiecte nu mai târziu de trei zile) după ce taxa a fost plătită și clientul a furnizat un set complet de documentație.
După finalizarea evaluării de mediu, se întocmește concluzia acesteia.
Legea federală privind expertiza de mediu în 2020
A fost elaborat un proiect pentru a clarifica cerințele prevăzute de Legea federală din 27 iulie 2014, care vizează îmbunătățirea producției controlul mediului la întreprinderile industriale datorită introducerii instrumentelor automate de măsură și, în plus, îmbunătățirii SEE.
I. Reducerea termenului de desfășurare a SEE la două luni.
II. Trebuie instalat prevederi tranzitoriiîn Legea federală nr. 219 în partea care tratează examinarea obiectelor din prima categorie.
III. Clarificarea obiectului examinării în ceea ce privește forarea puțurilor.
IV. Clarificarea prevederilor Legii federale nr. 219, care prevăd dotarea surselor staționare cu mijloace de control automat.
Subiectele si obiectele expertizei de stat de mediu
Obiecte de evaluare de mediu poate fi împărțit în două grupe: nivelul entităților constitutive ale Federației RuseŞi nivel federal, sunt enumerate la articolele 12 și, respectiv, 11 din lege.
Criteriul legal formal pentru deosebirea acestor două grupuri este aprobarea documentelor și proiectelor de activitate de către Guvernul Federației Ruse sau autoritățile federale puterea executivă (cu privire la obiectele de expertiză federală).
Un criteriu de mediu este impactul potențial al obiectelor implementate asupra mediului în statele vecine cu Rusia sau două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse, impactul sau utilizarea resurselor naturale de importanță federală (care se referă la proprietate federală), inclusiv arii naturale protejate special de importanță federală.
Lista obiectelor de evaluare a mediului de stat la nivel federal este destul de voluminoasă, constă în:
1) proiecte de instructiv, metodologic si normativ documente tehnice, referitoare la domeniul protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile guvernamentale ale Federației Ruse;
2) proiecte federale programe vizate, care prevăd construcția și exploatarea unor instalații economice care afectează mediul; Asezarea acestor obiecte joaca si ea un rol, tinand cont de regimul de protectie al obiectelor naturale;
3) proiecte de acorduri referitoare la partajarea producției;
4) materiale pentru justificarea licențelor de conducere activități separate care au un impact negativ asupra mediului, a căror licențiere se efectuează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001;
5) redactează documente tehnice privind noile tehnologii, tehnici, a căror utilizare poate afecta mediul; documente tehnice privind substanțele noi care pot pătrunde în mediul natural;
6) materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor, atribuindu-le statutul legal de zonă de urgență de mediu, în special protejată zona naturala semnificație federală, zone de dezastre ecologice;
7) obiectele de evaluare a mediului de stat specificate în Legea federală din 30 noiembrie 1995, în Legea federală din 17 decembrie 1998, în Legea federală din 31 iulie 1998:
documentație de proiectare a obiectelor, reconstrucție, lucrări de construcție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile zonelor naturale special protejate de importanță federală, precum și documente de proiectare a obiectelor deosebit de periculoase, unice și complexe din punct de vedere tehnic, apărare și securitate amenajări, reconstrucție, construcție, ale căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din arii naturale special protejate de importanță locală și regională, în cazurile în care reconstrucția, construcția, reparațiile majore ale acestor obiecte într-o arie naturală special protejată sunt permise de către legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse;
documentația de proiectare a instalațiilor care sunt asociate cu eliminarea și eliminarea deșeurilor de la prima până la a cincea clase de pericol;
8) Obiectele SEE specificate în aceste prevederi și au primit anterior o concluzie pozitivă SEE în caz de revizuire a acestui obiect conform observaţiilor evaluării de mediu de stat efectuate anterior (Legea federală din 23 noiembrie 1995).
VEZI obiectele nivel regional consta din:
proiectele programelor țintă ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd exploatarea și construcția de instalații economice care afectează mediul, amplasarea unor astfel de instalații joacă, de asemenea, un rol important, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
proiecte de instrucțiuni, documente tehnice metodologice și de reglementare în domeniul protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
justificarea materialelor pentru licențe de conducere specii individuale activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Facilități SEE la nivel regional specificate în aceste prevederi și au primit anterior o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat în cazul: implementării acestei instalații cu abateri de la documentele care au primit o concluzie pozitivă din SEE și (sau) atunci când sunt modificări făcută la această documentație; îmbunătățiri aduse acestui obiect pe baza comentariilor SEE efectuate anterior;
materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor care justifică acordarea statutului juridic de arie naturală special protejată de importanță regională;
documentație de proiectare a obiectelor, reparații majore, reconstrucție, pe terenuri din arii naturale special protejate de importanță locală și regională.
Subiecții SEE sunt trei părți:
1) antreprenor;
2) client;
3) consumator.
Client- asta e dominator structura guvernamentală, care are dreptul de a dispune o astfel de examinare.
Contractant este executantul sarcinii de evaluare a mediului. Poate fi fie un specialist individual, fie un întreg institut de cercetare. Examinarea poate fi efectuată de o comisie formată din specialiști selectați și numiți de autoritatea competentă.
Consumatorîn acest sistem relații publice– o organizație sau întreprindere care este proprietarul obiectului care a devenit subiect de analiză de specialitate.
Tipuri și scopuri ale auditului de mediu în Rusia
Auditul de mediu și procedura de desfășurare a acestuia
În Federația Rusă este planificat să se realizeze:
audit de mediu voluntar;
audit de mediu obligatoriu.
Auditul de mediu obligatoriu efectuate în cazurile direct stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse în legătură cu întreprinderile și activitățile periculoase pentru mediu, atunci când:
1) faliment şi privatizare de către persoane juridiceși cetățenii care desfășoară activități comerciale, dacă acestea din urmă sunt deosebit de periculoase pentru mediu;
2) efectuarea de asigurări de mediu pentru a justifica tarifele sau cuantumul despăgubirilor și (sau) plăților de asigurare;
3) evaluarea activităților legate de eliminarea consecințelor asupra mediului ale dezastrelor naturale și accidentelor;
4) împrumuturi de către băncile de stat persoanelor juridice și cetățenilor implicați în activități antreprenoriale;
5) decizii ale agențiilor guvernamentale de extindere a valabilității licențelor care au fost eliberate persoanelor juridice și antreprenorilor care operează instalații periculoase pentru mediu;
6) îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și gestionării resurselor naturale;
7) în alte cazuri care au fost stabilite prin regulament.
Din moment ce auditul de mediu nu este o treabă ușoară, dreptul de a conduce audit obligatoriu pot fi acordate specialiștilor atestați care au experiență practică, precum și studii superioare în domeniul disciplinei de audit. Comanda temporara Certificarea auditorilor de mediu a fost aprobată prin ordin al Comitetului de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse din 16 iulie 1998.
Audit de mediu voluntar poate fi realizată la inițiativa întreprinderilor, precum și a cetățenilor-antreprenori care desfășoară activități economice sau de altă natură care afectează mediul înconjurător, la transferul unui obiect spre închiriere, ca gaj, dacă este cazul, pentru modernizarea procesului de producție și/sau tehnologic. , la schimbarea proprietarului obiectului, și în alte cazuri.
Auditul voluntar de mediu este dictat de interesele cetățenilor-antreprenori și persoanelor juridice în obținerea de recomandări bazate științific privind organizarea optimă a muncii privind utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului, creșterea eficienței acestora la un nivel care îndeplinește cerințele legislației Federația Rusă și în alte scopuri.
Întrucât un audit de mediu voluntar este efectuat contra cost, un antreprenor sau întreprindere este interesat să se asigure că persoanele invitate în acest scop au suficiente calificări. Criteriul în astfel de cazuri poate fi o licență eliberată de un organism de stat special autorizat în domeniul mediului pentru a efectua lucrări de audit de mediu. Peste douăzeci de ani de experiență globală sugerează că auditurile de mediu au sens dacă sunt efectuate ca activitate voluntară, non-statală. („audit de inițiativă”).Și verificarea raportării de mediu a întreprinderilor este de o importanță secundară aici. Principalele sunt recomandările și propunerile de audit legate de îmbunătățirea eficienței și inițierea activităților de mediu ale întreprinderii, dezvoltarea unui sistem de control și management al mediului.
Tipuri de audit de mediu
Mânca iniţiativăŞi audit de mediu obligatoriu. În acest cadru, pot exista următoarele tipuri:
1) evaluarea pericolelor deșeurilor;
2) evaluarea daunelor economice cauzate de poluare;
3) evaluarea siguranței de mediu a echipamentelor, materiilor prime și tehnologiilor utilizate;
4) evaluarea eficacității sistemului de management de mediu;
5) determinarea conformității unei entități comerciale cu cerințele de mediu;
6) evaluarea consumului de energie și propunerea de opțiuni de reducere a acestuia;
7) determinarea raționalității managementului de mediu într-un anumit teritoriu;
8) identificarea problemelor de mediu și elaborarea metodelor de rezolvare a acestora;
9) evaluarea riscurilor de mediu ca urmare accidente provocate de omși procese naturale spontane;
10) determinarea volumului emisiilor de gaze cu efect de seră și elaborarea unor metode de reducere a acestora;
11) justificarea actelor normative de reglementare adoptate pe tema siguranței mediului.
Obiectivele auditului de mediu
1. Evaluarea activităților unui cetățean-antreprenor sau întreprindere în protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, precum și conformitatea acesteia cu cerințele legislației Federației Ruse.
2. Determinarea gradului de degradare a mediului a unui obiect ale cărui activități sunt asociate cu un impact nociv asupra teritoriului.
3. Evaluarea impactului mediului asupra sănătăţii lucrătorilor.
4. Identificarea zonelor de mediu poluat, amploarea și tipurile de poluare.
5. Identificarea și evaluarea echipamentelor, precum și a tehnologiilor aplicate care se referă la protecția mediului în șantier.
6. Determinarea nevoilor pt Informații suplimentare despre un obiect care este important din punct de vedere al mediului.
Articolul a fost publicat în revista „Manualul ecologistului” nr. 8 august 2017.
Toate drepturile rezervate. Reproducerea, distribuirea ulterioară, difuzarea sau comunicarea prin cablu, sau aducerea în atenția publicului a articolelor de pe site este permisă de deținătorul drepturilor de autor numai cu un link obligatoriu către suportul tipărit care să indice numele, numărul și anul emiterii acestuia.
Întrebări cheie
Calificările experților implicați în examinarea documentației de proiect și ale experților SEE
Evaluarea de mediu a unui proiect de investiții
În conformitate cu partea 2 a art. 48 din Codul de urbanism al Federației Ruse (modificat la 18 iunie 2017; denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse) documentatia proiectului este documentație care conține materiale sub formă de text și sub formă de hărți (diagrame) și care definesc soluții arhitecturale, funcțional-tehnologice, constructive și inginerești pentru a asigura construcția și reconstrucția instalațiilor. construcție capitală, piesele lor, reparații majore.
Potrivit părții 1 a art. 49 Cod civil al Federației Ruse documentația de proiectare a proiectelor de construcții capitale și a rezultatelor anchete de inginerie efectuate pentru pregătirea unei astfel de documentații de proiectare, supuse examinării, care se realizează sub formă de examinare de stat sau non-statală.
Subiectul examinării este acela de a evalua conformitatea documentației de proiect cu cerințele reglementărilor tehnice, inclusiv. cerințe sanitar-epidemiologice, de mediu, cerințe protectia statului obiecte patrimoniu cultural, incendiu, industriale, nucleare, radiații și alte cerințe de siguranță, precum și rezultatele cercetărilor inginerești și evaluarea conformității rezultatelor studiilor inginerești cu cerințele reglementărilor tehnice.
În conformitate cu art. 1 din Legea federală nr. 174-FZ din 23 noiembrie 1995 „Cu privire la expertiza de mediu” (modificată la 29 decembrie 2015; denumită în continuare Legea federală nr. 174-FZ) evaluarea de mediu— stabilirea conformității documentelor și (sau) documentației care să justifice activitățile economice și de altă natură planificate în legătură cu implementarea obiectului de evaluare de mediu cu cerințele de mediu stabilite; reglementari tehniceși legislația în domeniul protecției mediului, pentru a preveni impactul negativ al unor astfel de activități asupra mediului.
Legea federală nr. 174-FZ prevede examinarea de stat de mediu a documentaţiei proiectului obiecte, a căror construcție a căror reconstrucție ar trebui să fie efectuată în zona economică exclusivă a Federației Ruse, pe platforma continentală a Federației Ruse, în apele maritime interne, în marea teritorială a Federației Ruse, pe terenuri din ariile naturale special protejate, din teritoriul natural Baikal, precum și documentația de proiect a obiectelor, utilizate pentru eliminarea și (sau) eliminarea deșeurilor Clasele I-V pericole, artificiale terenuri pe corpurile de apă (denumite în continuare SEE din documentația proiectului).
VĂ RUGĂM SĂ REȚINEȚI
În prezent, SEE de documentație de proiect dublează de fapt examinarea documentației de proiectare a proiectelor de construcții capitale, ceea ce crește semnificativ atât perioada de timp pentru efectuarea a două examene independente, precum și costurile financiare corespunzătoare pentru implementarea acestora.
Conform Legii federale din 21 iulie 2014 nr. 219-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la protecția mediului” și anumite acte legislative Federația Rusă” (modificată la 3 iulie 2016; denumită în continuare Legea Federală Nr. 219-FZ) de la 1 ianuarie 2018, SEE va fi supusă, împreună cu documentația de proiectare a obiectelor menționate mai sus, documentatia de proiectare a proiectelor de constructii capitale aferente in conformitate cu legislatia in domeniul protectiei mediului la obiecte din categoria I.
Legea federală nr. 219-FZ a adus, de asemenea, modificări corespunzătoare la partea 5 a art. 49 Cod civil al Federației Ruse. Astfel, de la 01.01.2018, în cadrul examinării, nu se efectuează o evaluare a conformității documentației proiectului cu cerințele de mediu.
Implementarea acestor modificări în legislație, din punctul de vedere al autorului, va duce la bariere administrative suplimentare în timpul examinării documentației proiectului.
Apare întrebare firească: de ce SEE se desfășoară exclusiv în Federația Rusă, precum și în unele țări CSI și este absent în ţările occidentale? Deși examinarea documentației de proiectare acolo, ca și în Rusia, este obligatorie. Oare țărilor occidentale chiar le pasă mai puțin de păstrarea condițiilor de viață ale populației lor? Desigur că nu! Pur și simplu nu sunt suficient de bogați pentru a plăti pentru două examene deodată.
În țara noastră, orice construcție și reconstrucție de clădiri necesită elaborarea și coordonarea cu agențiile guvernamentale a documentației speciale de proiectare. În ceea ce privește impactul unui proiect de construcție asupra stării mediului, Legea „Cu privire la expertiza de mediu” din 23 noiembrie 2995 nr. 174-FZ, a instituit obligatoriu expertiza ecologica profesionala.
Ce este o evaluare de mediu a documentației de proiect?
Examinarea de mediu a documentației de proiect este o procedură de evaluare a documentelor pregătite pentru a fi transmise agențiilor guvernamentale de către o comisie de experți, în scopul identificării impactului negativ al construcției sau reconstrucției asupra bunăstării mediului în regiune. Conform legislației actuale, responsabilitățile pentru efectuarea unei evaluări de mediu a documentației de proiect sunt atribuite Comitetului de stat rus pentru protecția mediului. Pentru a implementa această funcție, în întreaga țară funcționează ramuri teritoriale ale comitetului de stat, care în procesul de desfășurare a examinării sunt ghidate nu numai de legile federale, ci și de legile regionale.
În țara noastră, există două forme de evaluare de mediu a documentației de proiect - de stat și publică. Fiecare dintre ele are caracteristici specifice:
- Examinarea de stat de mediu.Acest tip de examinare este efectuat direct de experți ai Comitetului de stat rus pentru protecția mediului. Pentru fiecare obiect este creată o comisie de experți, care își dă avizul pe baza revizuirii și analizei documentației proiectului. În cazul în care experții nu reușesc să ajungă la o concluzie comună și pe fondul unei decizii pozitive a majorității, unii membri ai comisiei au o altă părere, argumentele lor fiind neapărat indicate în încheiere, ca adaos. Acest fapt poate avea un impact asupra agențiilor guvernamentale care iau decizii privind eliberarea autorizațiilor de construcție și reconstrucție.
- Evaluarea publică a mediului.Capitolul IV al Legii federale „Cu privire la expertiza de mediu” indică în mod direct posibilitatea efectuării unei forme speciale de expertiză – publică. Atât organizațiile publice de mediu, cât și orice cetățean al Federației Ruse pot deveni inițiatori ai unei evaluări publice de mediu. În acest caz, analiza documentației proiectului este efectuată de o comisie publică special convocată. Legea stabilește și o serie de cerințe pentru experții care se pot înscrie în comisia publică. Cel mai adesea, examinarea publică este efectuată înainte de examinarea de stat și acționează ca o formă de influență suplimentară asupra comisiei de experți de stat. Ulterior, în timpul evaluării de stat de mediu, membrii comisiei de experți publici pot fi incluși în comisia Comitetului de stat rus pentru protecția mediului.
Cine trebuie să efectueze o evaluare de mediu a documentației proiectului?
Conform articolelor 11 și 12 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”, efectuarea obligatorie a acestui tip de analiză a documentelor este prevăzută în următoarele situații:
- construirea de instalații, a căror exploatare ulterioară implică producție periculoasăși gestionarea deșeurilor periculoase;
- construirea de clădiri al căror design este unic sau deosebit de complex din punct de vedere tehnic;
- intentia de a conduce lucrari de constructii sau să efectueze reconstrucția clădirilor care sunt situate în zone naturale supuse protecției la nivel federal sau regional;
- construirea de instalații pentru industria de apărare în zone protejate de legislația de mediu;
- construirea de instalații al căror scop este eliminarea sau eliminarea deșeurilor periculoase din clasa de pericol 1-5, precum și scoaterea din funcțiune a acestor instalații;
- coordonarea proiectelor de planificare a terenurilor care sunt planificate a fi utilizate pentru depozitarea și eliminarea deșeurilor periculoase de orice clasă;
- amenajarea terasamentelor de pământ artificial pe teritoriul lacurilor de acumulare.
Este important de menționat că evaluarea de mediu se realizează nu numai pe baza impactului negativ al procesului de construcție în sine asupra mediului. Activitățile ulterioare ale structurii ridicate sunt, de asemenea, studiate de experți în domeniul ecologiei. De exemplu, procesul de construire a unei fabrici de industria chimică nu dăunează mediului și diferă puțin de procedura de construire a oricărei alte clădiri industriale mari. Cu toate acestea, activitatea ulterioară a întreprinderii poate fi însoțită de emisii nocive și formarea de deșeuri periculoase, care reprezintă o amenințare directă pentru bunăstarea mediului în regiune. Investigând această problemă, o comisie de mediu formată din experți poate da o concluzie negativă.
De ce să faceți o evaluare de mediu a documentației proiectului?
Scopul principal al evaluării impactului asupra mediului este de a evalua impactul construcției și exploatării ulterioare a instalației asupra stării mediului. Importanța acestei proceduri este determinată de Constituția Federației Ruse, care stabilește dreptul cetățenilor de a trăi într-un mediu favorabil.
Decizia pozitivă a examenului – condiție prealabilă obţinerea autorizaţiei de construire şi reconstrucţie. Fără acest document, contactarea autorităților guvernamentale pentru aprobarea proiectului este inutilă.
Cum lucrăm?
Contactând compania noastră pentru a efectua o evaluare de mediu a documentației proiectului, clientul va primi următoarele servicii de la specialiștii noștri.
| Evenimente | Descriere |
| Analiza profesională a documentației proiectului | După depunerea unui pachet incomplet de documente la comisia de experți, nu se poate aștepta o decizie pozitivă de la evaluarea de mediu. De aceea, specialiștii noștri încep să lucreze efectuând o analiză și inventariere a tuturor documentelor de proiect necesare și colectarea actelor documentare lipsă. Acest lucru va ajuta la evitarea unei decizii negative din partea experților. |
| Organizarea expertizei publice de mediu | La nevoie, specialistii nostri se vor organiza calificati examen public cu implicarea experților acreditați competenți. O decizie pozitivă din evaluarea publică crește probabilitatea obținerii prompte a permisiunii pentru construirea sau reconstrucția unei instalații. |
| Depunerea documentelor la oficiul teritorial Comitetul de Stat al Rusiei pentru Protecția Mediului | Profesioniștii noștri vor pregăti un pachet de documente și un apel oficial la biroul teritorial al Comitetului de Stat al Rusiei pentru Protecția Mediului. De asemenea, clientul poate avea nevoie de ajutorul angajaților noștri atunci când plătește examenul în cuantumul cerut de lege. |
| Contestarea rezultatelor unei evaluări de mediu | În cazul în care clientul nu este de acord categoric cu rezultatele evaluării de mediu, acesta are dreptul de a contesta această concluzie în instanță. Profesioniștii companiei Ecosafety vă vor ajuta să vă pregătiți un competent declarație de revendicare la tribunal jurisdicție generală sau la tribunalul de arbitraj. |
Preţ
Costul efectuării unei evaluări de mediu este determinat în principal de zona șantierului și de scopul său operațional. În compania noastră, prețul unei astfel de examinări începe de la 50 de ruble pe metru pătrat. Pretul final include urmatoarele servicii de la specialistii nostri:
- analiza documentației de proiectare și studiul tehnologiilor de construcție și reconstrucție a unei posibile instalații;
- initierea convocarii unei comisii publice de expertiza si cautarea expertilor acreditati in domeniul legislatiei de mediu;
- dezvoltarea unui set de măsuri pentru eliminarea sau reducerea impactului negativ al construcției asupra mediului, dacă este cazul;
- dacă este cazul, contestați în instanță decizia comisiei de experți.
Termenele limită
Procedura de evaluare a mediului trebuie să fie inițiată în cel mult 3 zile de la transmiterea unui pachet complet de documente către organele Comitetului de Stat Rus pentru Protecția Mediului. Singurele excepții sunt acele cazuri în care examinarea se efectuează pe instalații asociate cu depozitarea, manipularea și eliminarea mărfurilor periculoase din toate clasele de pericol. În acest caz, comisiei de experți i se acordă până la 15 zile pentru a examina documentele.
Perioada totală pentru efectuarea unei evaluări de mediu este de până la trei luni. Prelungirea acestei perioade în conformitate cu legea este permisă numai la cererea clientului și nu poate dura mai mult de o lună.
Actele necesare procedurii
Pentru efectuarea unei eco-expertize, la autoritățile de protecție a mediului trebuie depuse următoarele dovezi documentare:
- documente care conțin materiale pentru evaluarea impactului obiectelor asupra stării ecologice a zonelor de mediu;
- documentaţie care confirmă faptul că artificialul teren nu perturbă echilibrul ecologic al zonei;
- încheierea unui examen public, dacă acesta a fost efectuat anterior;
- materiale care confirmă absenţa pretenţiilor împotriva construcţiei sau renovare majoră, din lateral organizatii publice, cetățenii și administrațiile locale.
Caracteristicile procedurii
Clientul, în conformitate cu Legea federală„Cu privire la expertiza de mediu”, există o serie de drepturi și obligații care reglementează relația sa cu comisia de experți. În conformitate cu această lege, clientul se obligă să furnizeze comisiei de experți un pachet complet de documentație originală de proiectare, să plătească cu promptitudine integrală examinarea și să își desfășoare activitățile exclusiv în conformitate cu recomandările primite în raportul de mediu.
Pe lângă responsabilități, clientul are și drepturi. Astfel, clientul are dreptul de a fi notificat cu privire la datele de începere și de încheiere a evaluării de mediu, precum și de a primi toate materialele acesteia pentru revizuire și studiu. Dacă în timpul revizuirii clientul are comentarii și explicații, acesta are dreptul să le transmită comisiei de experți. În cazul în care clientul constată încălcări în timpul examinării sau consideră că experții sunt părtinitori, el are dreptul de a contesta în instanță decizia comisiei.
Amenzi și răspundere pentru lipsa evaluării de mediu
Absența unei decizii pozitive din evaluarea de mediu înseamnă un refuz neechivoc al autorităților de a elibera autorizația de construcție și reconstrucție. În cazul în care, contrar acestui fapt, dezvoltatorul realizează construcție fără autorizație, fără documentație care să permită, îi sunt aplicate sancțiuni de către stat. Responsabilitatea pentru astfel de acțiuni ilegale este prevăzută la articolul 9.5. „Codul administrativ al Federației Ruse” și este stabilit în formular amenzi administrative. Amenzile sunt următoarele:
- de la 2000 la 5000 de ruble - pentru cetățenii obișnuiți;
- de la 20.000 la 50.000 de ruble – pentru antreprenori și funcționari;
- de la 500.000 la 1.000.000 de ruble și suspendarea administrativă a activităților timp de 90 de zile - pentru persoanele juridice.
Compania Ecobezopasnost este partenerul dumneavoastră de încredere, gata să-și asume toată necazul de a efectua o evaluare de mediu a documentației proiectului.