Contractul public ca contract obligatoriu. Procedura de încheiere a contractelor publice Acest contract nu este public

(1) Contractul public este un acord încheiat de o persoană care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri și care stabilește obligațiile sale pentru vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii, pe care acea persoană, prin natura activităților sale. , trebuie să efectueze în raport cu toți cei care îi solicită ( cu amănuntul, transport cu transport uz public, servicii de comunicare, alimentare cu energie, servicii medicale, hoteliere etc.).

Persoana care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri nu are dreptul de a acorda preferință unei persoane față de altă persoană în ceea ce privește încheierea unui contract public, cu excepția cazurilor prevazute de lege sau altele acte juridice.

2. Într-un contract public, prețul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor trebuie să fie același pentru consumatorii din categoria corespunzătoare. Alte condiții ale unui contract public nu pot fi stabilite pe baza avantajelor consumatorilor individuali sau a acordării preferinței acestora, cu excepția cazurilor în care legea sau alte acte juridice permit acordarea de avantaje anumitor categorii de consumatori.

3. Refuzul unei persoane care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri de a încheia un contract public dacă există posibilitatea de a furniza consumatorului bunurile, serviciile relevante sau de a efectua munca relevantă pentru acesta nu este permis, cu excepția cazurile prevăzute.

În cazul în care o persoană care desfășoară activități de întreprinzător sau alte activități generatoare de venituri se sustrage în mod nejustificat încheierea unui contract public, prevederile prevăzute.

4. În cazurile prevăzute de lege, Guvernul Federația Rusă, precum și autorizat de Guvernul Federației Ruse autoritățile federale ramura executiva poate emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice ( contracte standard, prevederi etc.).

5. Condițiile unui contract public care nu îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 2 și 4 a acestui articol, sunt nesemnificative.

Comentariu la art. 426 Cod civil al Federației Ruse

1. Articolul comentat conține prevederi privind un contract public - instituție de drept privat care acoperă relațiile dintre organizațiile comerciale și consumatorii serviciilor acestora. Specificul unui contract public constă în poziția specială a unei organizații comerciale, care adresează propunerile sale oricui răspunde.

Pentru ca un acord să fie recunoscut ca public, trebuie să existe simultan două circumstanțe: 1) părțile la un astfel de acord sunt o organizație comercială și un consumator (atât o persoană fizică, cât și persoană juridică); 2) natura activităților organizației este de așa natură încât aceasta trebuie să-și desfășoare activitățile în raport cu toți cei care se aplică acesteia. Ca exemple de acest tip de activitate, legiuitorul indică comerțul cu amănuntul, transportul cu transportul public, serviciile de comunicații, furnizarea de energie, serviciile medicale și hoteliere.

Trebuie avut în vedere că nu toate contractele încheiate de organizațiile comerciale angajate în prestarea publică a lucrărilor sau prestarea de servicii sunt publice. Astfel, un contract de cumpărare de combustibil încheiat de o organizație de transport nu poate fi încadrat drept public, întrucât contrapartea unei astfel de organizații nu este consumatorul serviciilor sale.

Poziția specială a unei părți la un contract public - o organizație comercială - este aceea că i se aplică anumite restricții. La încheierea unui acord, această contraparte nu poate refuza persoana care a contactat-o, iar în plus, la încheierea unui acord, unui consumator nu i se poate acorda preferință față de altul, iar termenii acordului trebuie să fie aceleași pentru toți consumatorii. Guvernul Federației Ruse, precum și organele executive federale autorizate de Guvernul Federației Ruse, au dreptul de a emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (model de contracte, reglementări etc.). Dacă o organizație comercială refuză în mod nejustificat să încheie un contract public, cealaltă parte are dreptul de a se adresa justiției cu cererea de a fi obligată să încheie un contract ().

Fiecare dintre consecințele de mai sus prevăzute de articolul 426 comentat din Codul civil al Federației Ruse pentru o organizație comercială care face obiectul unui contract public se aplică cu unele rezerve.

2. Restrângerea libertăţii contractuale, dictată de caracterul public al activităţilor unei organizaţii comerciale şi care nu permite consumatorului să refuze încheierea unui contract, nu este absolută. Excepții de la această regulă pot fi stabilite prin lege sau prin alte acte juridice.

În plus, încheierea unui acord poate fi refuzată cu referire la imposibilitatea de a furniza consumatorului bunurile, serviciile relevante sau de a efectua munca relevantă pentru el. Deci, potrivit art. 15 Legea federală din 29 decembrie 1994 N 79-FZ „În Rezerva materială de stat”, organizațiile de transport trebuie să asigure transport prioritar bunuri materiale rezerva de stat. În astfel de circumstanțe, alți consumatori ai serviciilor transportatorului sunt nevoiți să aștepte. De asemenea, este legal, de exemplu, ca o organizație de distribuție de filme să refuze să-și ofere serviciile unei anumite persoane în cazul în care nu există locuri libere pentru sesiunea la care consumatorul dorește să participe. Totodată, după cum se menționează în Rezoluția Plenului Curtea Supremă de Justiție RF nr. 6 și Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 8 din 1 iulie 1996, sarcina de a dovedi incapacitatea de a transfera bunuri către consumator, de a efectua lucrările relevante sau de a presta servicii este plasată pe organizare comercială.

Cerința articolului comentat ca termenii contractului să fie aceiași pentru toți consumatorii nu înseamnă că consumatorul se alătură de fiecare dată doar contractului pro forma propus de organizația comercială. În esență, Codul civil al Federației Ruse interzice clauzele discriminatorii ale unui contract public, dar permite existența unor diferențe între contractele publice încheiate de aceeași organizație cu consumatori diferiți. Astfel de diferențe se pot referi la procedura de plată, termenele limită pentru îndeplinirea obligațiilor etc.

Condițiile unui contract public care sunt aceleași pentru toți consumatorii pot fi diferiți în cazurile în care legea și alte acte juridice permit acordarea de beneficii pentru anumite categorii de consumatori.

Legea cu privire la protecția drepturilor consumatorilor și legile federale „Cu privire la furnizarea de gaze în Federația Rusă” și „Cu privire la comunicații” prevăd cazuri în care pot fi emise contracte standard sau reglementări la nivel subordonat - reguli care sunt obligatorii pentru părți la încheierea şi executarea contractelor publice. Astfel, Regulile pentru utilizarea gazului și furnizarea de servicii de furnizare de gaze în Federația Rusă, Regulile pentru furnizarea de servicii de comunicații pentru transmisia de date, Regulile pentru furnizarea de servicii de comunicații în scopul difuzării de televiziune și (sau ) radiodifuziune, Regulile pentru prestarea serviciilor de comunicații telematice, Regulile pentru prestarea serviciilor de vânzare de produse turistice, Regulile pentru vânzarea de bunuri la distanță și alte acte similare.

Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse nr. 6, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 8 din 1 iulie 1996 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea părții întâi Cod civil Federația Rusă”. Aici și mai departe, autorul nu oferă legături către surse oficiale în care au fost publicate actele normative și actele de practică judiciară utilizate în comentariu, întrucât toate documentele au fost preluate de autor în cartea de referință. sistemul juridic„ConsultantPlus”. Autorul își exprimă profundă recunoștință companiei ConsultantPlus pentru suportul informativ oferit.

Nerespectarea de către o organizație comercială a cerințelor privind condițiile nediscriminatorii ale unui contract public și a regulilor obligatorii pentru încheierea contractelor publice atrage consecințe negative. Alineatul 5 al articolului comentat declară nuli clauzele unui contract public care încalcă astfel de cerințe. Aceasta nu implică nulitatea întregului contract public în ansamblu, dacă se poate presupune că acesta ar fi fost finalizat fără includere.

3. Printre modalitățile de protecție adresate de articolul 426 din Codul civil comentat consumatorului în calitate de parte la un contract public, trebuie să se includă, în primul rând, cerința constrângerii la încheierea unui acord, care poate fi enunțată în eventualitatea sustragerii nejustificate a unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public, împreună cu cererea de despăgubire pentru pierderile cauzate consumatorului sustragerea unei părți de la încheierea unui contract.

———————————
După cum explică Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, numai contrapartea organizației comerciale obligată să o încheie are dreptul de a depune o cerere de constrângere la încheierea unui contract public. A se vedea scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 5 mai 1997 nr. 14 „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor legate de încheierea, modificarea și rezilierea contractelor”.

În cazul nerespectării prevederilor clauzelor 2 și 4 ale articolului comentat, se pot solicita aplicarea consecințelor invalidității unei părți a tranzacției (sau a consecințelor invalidității tranzacției).

4. Curtea Constituțională a Federației Ruse, ținând cont de sensul articolului comentat, indică faptul că prevederile sale urmăresc să ofere condiții egale tuturor persoanelor care se adresează unei organizații comerciale pentru a încheia un astfel de acord.

———————————
Definiţie Curtea Constituțională RF din 20 iunie 2006 N 257-O „Cu privire la refuzul de a accepta spre examinare plângerea cetățeanului Kirill Timofeevici Trofimov cu privire la încălcarea drepturi constituționale Articolul 426 și paragraful 2 al articolului 834 din Codul civil al Federației Ruse.”

În plus, după cum a remarcat M.I. Braginsky, prevederile articolului comentat sunt menite să creeze garanții unilaterale pentru consumator - partea mai slabă din punct de vedere economic, „care, având nevoie de bunuri, lucrări și servicii, se adresează pentru ele la cineva care ocupă, evident, o poziție economic mai puternică pe piață. - o organizație comercială.” Astfel, regulile privind un contract public egalizează pozițiile ambelor părți, și, de asemenea, creează garanții pentru funcționarea pieței libere și contribuie la lupta împotriva tendințelor monopoliste.

———————————

ConsultantPlus: notă.

Monografie de M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky" Dreptul contractelor. Prevederi generale„(Cartea 1) este inclusă în banca de informații conform publicației – Statut, 2001 (ediția a III-a, stereotip).

Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Legea contractelor: prevederi generale. M.: Statut, 1997. P. 198 - 200.

5. Este necesar să se facă distincția între un contract public încheiat de organizații comerciale și reglementate legislatia civila, din fenomenul juridic cu același nume întâlnit în știința dreptului public - așa-numitul contract public (sau administrativ). Teoria domestică dreptul administrativ nu a format încă o doctrină dezvoltată și completă a contractului administrativ. Se remarcă doar că există „unele dovezi, încă nu suficient de categorice, în favoarea dezvoltării unor elemente contractuale reale de tip administrativ”, iar ca exemple de astfel de acorduri, de regulă, acorduri privind delimitarea competențelor între autorități. la diferite niveluri sunt citate.

———————————
Această problemă a fost considerată dintr-o perspectivă specială în perioada sovietică. Deci, Ts.A. Yampolskaya credea că este posibil să se recunoască natura administrativ-juridică a acordurilor dintre autorități puterea de stat cu cetățenii, de exemplu în sectorul serviciilor pentru consumatori. Vezi: Yampolskaya T.A. Despre teoria contractului administrativ // Statul și dreptul sovietic. 1966. N 10. P. 134 - 135. În prezent, asemenea afirmaţii nu apar.

Această idee a fost exprimată de Yu.M. Kozlov în carte: Drept administrativ: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. M., 2000. P. 264.

6. Prevederile articolului 426 comentat din Codul civil al Federației Ruse se aplică, de asemenea, cazurilor în care vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii este efectuată de către antreprenor individual. Prin forță, desfășurată fără formarea unei persoane juridice, se aplică în mod corespunzător regulile Codului, care reglementează activitățile persoanelor juridice care sunt organizații comerciale, dacă nu rezultă altfel din lege, din alte acte juridice sau din esența legii. relaţie.

Cod civil, N 51-FZ | Artă. 426 Cod civil al Federației Ruse

Articolul 426 din Codul civil al Federației Ruse. contract public ( editia curenta)

(1) Contractul public este un acord încheiat de o persoană care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri și care stabilește obligațiile sale pentru vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii, pe care acea persoană, prin natura activităților sale. , trebuie să desfășoare în raport cu toți cei care îi solicită (comerț cu amănuntul, transport cu mijloace de transport în comun, servicii de comunicații, alimentare cu energie, servicii medicale, hoteliere etc.).

Persoana care desfășoară activități de întreprinzător sau alte activități generatoare de venituri nu are dreptul de a acorda preferință unei persoane față de o altă persoană în ceea ce privește încheierea unui contract public, cu excepția cazurilor prevăzute de lege sau de alte acte juridice.

3. Refuzul unei persoane care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri de a încheia un contract public dacă există posibilitatea de a furniza consumatorului bunurile, serviciile corespunzătoare sau de a efectua munca corespunzătoare pentru acesta nu este permis, cu excepția cazului în care: cazurile prevăzute la paragraful 4 al articolului 786 din prezentul cod.

În cazul în care o persoană care desfășoară activități de întreprinzător sau alte activități generatoare de venituri se sustrage în mod nejustificat la încheierea unui contract public, se aplică prevederile alin.4 al articolului 445 din prezentul Cod.

4. În cazurile prevăzute de lege, Guvernul Federației Ruse, precum și organele executive federale autorizate de Guvernul Federației Ruse, pot emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (model de contracte, reglementări, etc.).

5. Condițiile unui contract public care nu îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 2 și 4 ale prezentului articol sunt nule.

Cod BB
Text

Adresa URL a documentului [copie]

Procedura de încheiere a contractelor publice cu consumatorii

Avocatul Stanislav Ryzhenkov

Acord public în conformitate cu paragraful 1 al art. 426 din Codul civil al Federației Ruse recunoaște un acord încheiat de o organizație comercială și care stabilește obligațiile acesteia pentru vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii, pe care o astfel de organizație, prin natura activităților sale, trebuie să le îndeplinească în raport cu toți cei care apelează la acesta (comerț cu amănuntul, transport cu transportul public, servicii de comunicații, alimentare cu energie, servicii medicale, hoteliere etc.).

Încheierea unui acord public este obligatorie pentru o organizație comercială care desfășoară activități relevante.

Reguli pentru încheierea unui acord în obligatoriu reglementate de art. 445 din Codul civil al Federației Ruse.

Ținând cont de prevederile acestui articol, există mai multe opțiuni pentru încheierea unui contract public.

Opțiunea 1. O propunere de încheiere a unui contract (ofertă) public vine de la o parte pentru care încheierea acestui contract este obligatorie

Pentru a încheia un acord în cadrul acestei opțiuni, o organizație comercială trebuie să trimită consumatorului un proiect de acord către în scris. Dacă în termen de treizeci de zile consumatorul nu transmite un protocol de neînțelegeri către organizația comercială, atunci contractul va fi considerat încheiat dacă consumatorul efectuează acțiuni concludente care confirmă consimțământul său pentru încheierea contractului (acceptarea) în conformitate cu clauza 3 a art. 438 Cod civil al Federației Ruse. Ținând cont de explicațiile cuprinse în paragraful 2 buletinul informativ Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 5 mai 1997 nr. 14, contractul va fi recunoscut ca încheiat, nu numai dacă consumatorul plătește pentru bunuri (lucrări, servicii) în conformitate cu termenii proiectului de contract ca prevăzute în clauza 3 a art. 438 din Codul civil al Federației Ruse, dar și în cazul consumului (utilizarii) efective de către consumator de bunuri (muncă, servicii) ale unei organizații comerciale, indiferent de faptul plății.

În cazul în care consumatorul, după ce a primit proiectul de acord, trimite un protocol de neînțelegeri unei organizații comerciale, atunci acordul poate fi încheiat prin convenirea asupra condițiilor părților sau, în cazul unui litigiu, prin determinarea condițiilor controversate ale contractului. acord de către instanță (articolul 446 din Codul civil al Federației Ruse).

Opțiunea 2. O propunere de încheiere a unui contract (ofertă) public vine de la consumator

În acest caz, dacă o organizație comercială nu este de acord cu termenii proiectului de acord transmis de consumator, aceasta are dreptul să trimită un protocol de neînțelegeri. După primirea procesului verbal de neînțelegeri, în cazul în care consumatorul nu se prezintă în instanță în termen de treizeci de zile, contractul va fi considerat încheiat în condițiile propuse de organizația comercială, în prezența unor acțiuni implicite din partea consumatorului (clauza 3 din Articolul 438 din Codul civil al Federației Ruse).

In cazul in care consumatorul se adreseaza instantei, contractul se va incheia in conditiile stabilite prin hotararea judecatoreasca.

Este de remarcat faptul că legea nu privează o organizație comercială de posibilitatea de a fi prima care se adresează instanței în cazul în care există neînțelegeri asupra termenilor contractului. Instanța trebuie să soluționeze litigiul în condițiile contractului în cazurile în care ambele părți au convenit să supună aceste diferențe instanței și, de asemenea, în cazul în care consumatorul, care inițial nu și-a dat acest consimțământ, și-a exprimat în instanță obiecțiile față de condițiile propuse de organizarea comercială. În cazul în care consumatorul nu și-a dat consimțământul pentru a transfera litigiul precontractual instanței, nu și-a exprimat obiecțiile față de termenii contractului, atunci instanța va trebui să refuze să ia în considerare organizarea comercială a litigiului precontractual din cauza absența unei dispute. În acest caz, problema recunoașterii contractului ca încheiat trebuie decisă ținând cont circumstante specifice cazuri, inclusiv luarea în considerare dacă consumatorul a comis acțiuni implicative (clauza 3 din articolul 438 din Codul civil al Federației Ruse).

Opțiunea 3. Încheierea unui contract în mod simplificat

De precizat că în cazurile prevăzute de lege, încheierea unui contract public este posibilă în mod simplificat dacă consumatorul sub contract este cetățean.

Astfel, potrivit paragrafului 1 al art. 540 din Codul civil al Federației Ruse: „În cazul în care abonatul în cadrul unui contract de furnizare a energiei este un cetățean care utilizează energie pentru consumul casnic, contractul se consideră încheiat din momentul în care abonatul este conectat pentru prima dată la în modul prescris la rețeaua conectată.” Având în vedere art. 548 din Codul civil al Federației Ruse, prevederea paragrafului 1 al art. 540 se aplică raporturilor de furnizare a energiei termice, apă, gaze și alte bunuri prin rețeaua racordată, cu excepția cazului în care prin lege, prin alte acte juridice sau prin alte acte juridice nu se stabilește altfel sau din esența obligației.

În consecință, din momentul primei conexiuni efective a unui cetățean la rețeaua conectată, contractul de furnizare a energiei cu un astfel de cetățean se consideră a fi încheiat în condițiile stabilite de organizația comercială și aplicate la încheierea contractelor cu alți consumatori în perioada respectivă. de legătura reală a acestui cetăţean.

Prevederea paragrafului 1 al art. 540 din Codul civil al Federației Ruse dă motive unor autori să creadă că un contract public de furnizare de bunuri printr-o rețea atașată, încheiat cu un cetățean, este un contract de aderare. Cu toate acestea, în opinia noastră, această poziție nu este incontestabilă.

Una dintre caracteristicile de calificare ale acordului de aderare este că partea care aderă nu are posibilitatea de a participa la determinarea termenilor acestui acord (clauza 1 și clauza 2 din articolul 428 din Codul civil al Federației Ruse). Acord de aderare în conformitate cu clauza 1 a art. 428 din Codul civil al Federației Ruse poate fi încheiat nici un alt mod ca prin aderarea la acord ca un întreg.

Totuși, întrucât încheierea unui contract de furnizare a energiei cu orice consumator solicitant este obligatorie pentru o organizație comercială, atunci, în consecință, dispozițiile art. 445 din Codul civil al Federației Ruse, care, în special, permit consumatorului să participe la stabilirea termenilor contractului, inclusiv trimiterea de protocoale de dezacord și introducerea unei acțiuni în justiție pentru soluționarea condițiilor în litigiu.

Având în vedere paragraful 1 al art. 540 din Codul civil al Federației Ruse, din momentul în care un cetățean se conectează efectiv la rețea, se consideră că se încheie un acord cu acest cetățean. Cu toate acestea, un cetățean are posibilitatea de a conveni mai întâi asupra termenilor contractului și abia apoi să facă legătura reală. În acest sens, un acord de furnizare a energiei încheiat cu cetățenii consumatori nu poate fi recunoscut ca acord de aderare.

În opinia noastră, procedura de încheiere a unui acord, prevăzută la alin.1 al art. 540 din Codul civil al Federației Ruse, este o regulă independentă și specială care se aplică exclusiv în cadrul relațiilor pentru furnizarea de bunuri printr-o rețea conectată, ai cărei participanți sunt cetățeni.

A avea o idee despre semnificația relațiilor juridice publice și a drepturilor consumatorilor asociate acestora este deosebit de important pentru cetățenii ale căror drepturi în acest domeniu sunt adesea încălcate.

Un acord încheiat cu o organizație comercială (mai larg, cu orice persoană care efectuează activitate antreprenorială„în public” – așa-numitul întreprindere publică) și stabilirea responsabilităților sale pentru vânzarea de bunuri, prestarea de lucrări sau prestarea de servicii pe care o astfel de organizație, prin natura activităților sale, trebuie să le desfășoare în raport cu oricine apelează la ea - comerț cu amănuntul, transport cu transportul public, servicii de comunicații, energie. aprovizionare, servicii medicale, hoteliere etc. (clauza 1 din art. 426 C. civ.). În literatura de specialitate, organizațiile comerciale care desfășoară activități de orientare publică și deci „... supuse ordinii juridice obiective a obligației de a presta anumite servicii către public” se numesc întreprinderi publice sau sociale. O întreprindere publică nu are posibilitatea de a refuza sau de a se sustrage încheierii de contracte publice care îi formalizează activitățile comerciale, inclusiv prin acordarea de preferință (de exemplu, prin stabilirea de prețuri inegale sau alte condiții pentru diferite categorii de consumatori) unei persoane față de alta în raport cu la încheierea unui asemenea acord (clauza 1 şi 2 Art. 426 Cod civil). Excepții de la această regulă pot fi prevăzute de lege sau de alte acte juridice (cum ar fi, de exemplu, prevederi legale privind prestațiile pentru anumite categorii de cetățeni). Evitarea nerezonabilă a unei întreprinderi publice de la încheierea unui contract public este obligatorie pentru aceasta, conform regula generala, temeiul constrângerii sale judecătorești de a încheia un astfel de acord sau pentru despăgubiri pentru pierderile cauzate de acesta (și. 3 al art. 426 C. civ.).

Contractele publice includ cumpărare și vânzare cu amănuntul(Articolul 492), închirierea (Articolul 626), furnizarea de energie (Articolul 539), contractarea gospodăriei (Articolul 730), transportul cu transportul public (Articolul 789), depozit bancar cu un cetățean (articolul 834), depozitarea mărfurilor într-un antrepozit public (articolul 908) și în celule organizatii de transport(articolul 923), asigurare de persoane (articolul 927), privind prevederea servicii cu plată(capitolul 39) - hotelier, turism, medical, comunicatii etc.

O poziție specială o ocupă contractele publice încheiate prin acceptarea (acceptarea) așa-ziselor oferta publica (Clauza 2 din art. 437 din Codul civil). Pur și simplu evitați concluzia lor imposibil, deoarece astfel de contracte publice se consideră încheiate din momentul în care consumatorul acceptă oferta publică, indiferent de obiecții sau alte acte de contracarare ale întreprinderii publice. Evidențiind această specificitate, ele ar trebui să fie numite nu doar obligatorii, ci inevitabil pentru concluzie.

Este necesar să se distingă de contractele publice alte contracte, care, ca și cele publice, sunt obligatorii la încheiere, dar încă nu sunt publice. Toate contractele publice sunt obligatorii pentru încheiere, dar nu toate contractele care sunt obligatorii pentru încheiere sunt publice. Prevederile generale privind procedura de încheiere a acestor acorduri și consecințele nerespectării sunt cuprinse în art. 445 Cod civil. Exemple de cazuri de atribuire normativă îndatoriri de încheiere asupra o anumită persoană acord, nu public, pot fi considerate acorduri de furnizare sau contract pentru nevoile statului(Clauza 5, articolul 528, articolul 765); angajare socială spații de locuit (clauza 2 din art. 672); cont bancar (clauza 2 din art. 846); acorduri privind punerea în aplicare a ordinelor de apărare (articolul 11 din Legea federală din 27 decembrie 1995 nr. 213-FZ „Cu privire la stat ordin de apărare„) și sarcini de mobilizare (ordine) (Articolul 9 din Legea federală din 26 februarie 1997 nr. 31-FZ „Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă”); contracte care implică persoane care dețin o poziție dominantă pe piața pentru anumite bunuri sau servicii (articolele 10, 11 din Legea federală privind protecția concurenței) etc.

Trebuie remarcat faptul că constrângerea judiciară de a comite fie public sau nu acord, din orice motiv, obligatoriu pentru încheiere (a se vedea normele alin.2 și 3 al art.426 și alin.5 al art.429 din Codul civil, cu referire la alin.4 al art.445, precum și alin.2 alin.5 al art. 448 din Codul civil, care conține în esență aceeași regulă ca și paragraful 4 al articolului 445), se exprimă în adopție. solutii, obligând persoana în cauză să încheie un acord; în plus, instanța poate soluționa neînțelegerile privind clauzele contractuale, dacă există (articolul 446). Este important ca simpla intrare în vigoare a unui act judiciar care obligă la încheierea unui acord nu înseamnă că un astfel de acord a fost efectiv încheiat. Judecata despre încheierea unui contract în sine nu creează un contract, ceea ce înseamnă nu neagă necesitatea încheierii sale; cu un anumit grad de persistenţă a inculpatului în neîndeplinire astfel de act judiciar, contractul nu va fi niciodată încheiat, în ciuda caracterului său obligatoriu, și deci acelea consecinte juridice, pe care miza reclamantul, nu va fi niciodată creată. Această abordare nu merită respect. Ar fi destul de logic să admitem asta un contract obligatoriu poate fi înlocuit(dacă partea obligată să încheie se sustrage) un act judiciar la încheierea acestuia care a intrat în vigoare legală. Un contract care este obligatoriu doar din punct de vedere juridic trebuie să fie, de asemenea, obligatoriu efectiv (sau legal inevitabil). Este exact ceea ce, apropo, transformatoare(adică mult mai eficient și productiv), rolul este jucat de act judiciarîn materia modificării și rezilierii contractelor (a se vedea clauza 3 din art. 453 din Codul civil), precum și în materie de declarare a nulității acestora (clauza 1 din art. 166, clauzele 1 și 3 din art. 167 din Codul civil) .

Agarkov M. M. Natură juridică transport feroviar// Drept și viață 1922. nr 2. p. 31.
Proiect de lege federală nr. 47538-6, clauza 2, art. 426 C. civ. se presupune a fi precizat în următoarea redactare: „Într-un contract public, prețul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor trebuie să fie același pentru consumatorii din categoria corespunzătoare. Alte condiții ale unui contract public nu pot fi stabilite pe baza avantajelor consumatorilor individuali sau a acordării de preferință a acestora, cu excepția cazurilor în care legea sau alte acte juridice permit acordarea de avantaje anumitor categorii de consumatori.” Adică, se plănuiește să se facă o abatere semnificativă de la principiul existent în prezent al unității tuturor condițiilor pentru toți consumatorii - aceștia din urmă sunt propuși a fi împărțiți în anumite categorii, de altfel, în raport de condiția prețului, o astfel de împărțire poate fi făcută chiar de întreprinderea publică, indiferent de lege.
Deci, de exemplu, practica judiciara s-a exprimat în favoarea recunoașterii acordului public privind furnizarea de servicii de alimentare cu apă și de evacuare a apelor uzate (a se vedea rezoluția Prezidiului Supremului Curtea de Arbitraj RF din 5 noiembrie 1996 Nr. 1435/96).

Contract public - un acord încheiat de o organizație comercială prin care îi stabilește obligațiile de a vinde bunuri, lucrări sau de a presta servicii tuturor celor care o contactează.

Subiectele unui contract public nu includ toate organizațiile comerciale, ci doar cele care desfășoară anumite tipuri (publice) de activități.

O listă parțială a acestor tipuri este dată în paragraful 1 al articolului 426 din Codul civil al Federației Ruse. Acestea includ comerțul cu amănuntul, serviciile de comunicații, electricitatea, serviciile medicale și hoteliere.

Lista activităților publice este completată de alte norme ale codului, legi și reglementărilor. De exemplu, clauza 2 a articolului 730 din Codul civil clasifică contractarea gospodăriei ca astfel de tipuri.

Refuzul unei organizații comerciale de a încheia un contract public nu este permis. Există o singură excepție: organizația nu are capacitatea de a furniza bunuri și servicii consumatorului.

În cazul în care o organizație comercială refuză în mod nejustificat să încheie un contract public, cealaltă parte are dreptul de a depune o cerere la instanță pentru a impune încheierea contractului. Un astfel de acord va fi considerat încheiat în termenele precizate în hotărârea judecătorească din momentul intrării în vigoare a hotărârii (clauza 4 din art. 445 din Codul civil).

Un contract public se încheie între o organizație comercială și un consumator.

Legea privind protecția drepturilor consumatorilor definește ca atare doar cetățenii care achiziționează bunuri și comandă lucrări și servicii pentru nevoi personale.

În articolul 426 din Codul civil, care definește dispozițiile de bază privind contractele publice, rămâne deschisă întrebarea dacă o persoană juridică poate fi și consumator.

Normele art. 426 din Codul civil, fiind standardele generale pe un contract public, sunt specificate în anumite tipuri(tipuri de) contracte în care problema cine este consumatorul nu este rezolvată fără ambiguitate.

Astfel, regulile privind contractele casnice se referă doar la cetățeni ca consumatori.

În alte prevederi ale codului contractelor publice nu există instrucțiuni directe cu privire la obiectele acestor contracte. Prin urmare, putem concluziona că în astfel de contracte consumatorul poate fi nu doar cetățean, ci și persoană juridică.

În mod similar, legea rezolvă problema calificării unui anumit contract drept public. Unele dintre articolele din Secțiunea IY din Codul civil fac publică în mod direct o serie de contracte. Acestea sunt contractele deja amintite de muncă casnică, cumpărare-vânzare cu amănuntul, transport transport public si altele.

Între timp, articolul 539 din Codul civil, care reglementează contractul de furnizare a energiei, nu încadrează acest contract drept public. Poate și pentru că este numită ca atare în articolul 426 din Codul civil. Dar, chiar și fără această indicație, există toate motivele pentru a clasifica un contract de furnizare a energiei electrice drept contract public, întrucât satisface setul de caracteristici ale unor astfel de contracte.

Care sunt aceste semne?

În primul rând, componența obiectelor contractului este strict limitată: o organizație comercială și un consumator.

În al doilea rând, o organizație comercială trebuie să își desfășoare activitățile în raport cu fiecare consumator care o contactează.

A treia caracteristică poate fi numită prețuri uniforme pentru fiecare consumator.

Determinarea publicității unui contract nu prin forma formală (instrucțiuni directe privind publicitatea în lege), ci prin caracteristicile materiale în activitati practice este foarte important, întrucât legea permite atât părți prevăzute, cât și neprevăzute.

În acest din urmă caz, ajungând la concluzia că contractul este public pe baza caracteristicilor cuprinse în acesta, consumatorul primește numeroase avantaje pe care nu le-ar fi avut la încheierea unui contract obișnuit.

Beneficiile sunt următoarele.

După cum sa menționat deja, consumatorului nu i se poate refuza încheierea unui contract.

Prețurile pentru bunuri, lucrări și servicii dintr-un contract public sunt stabilite la fel pentru toți consumatorii. Din paragraful 2 al art. 426 C. civ. rezultă că preţul poate fi redus (prestaţii prevăzute) pt. categorii individuale consumatori (veterani de război, mame a multor copii). Legea recunoaște o încălcare a cerinței privind prețul contractului ca o condiție nevalidă (nulă) a unui contract public.

O organizație comercială care sustrage în mod nejustificat încheierea unui contract este obligată să despăgubească consumatorul pentru pierderile suferite ca urmare a unui refuz nejustificat de a încheia un contract. Nu este exclusă compensarea prejudiciului moral.

Initierea unui litigiu precontractual in temeiul anumitor termeni ai contractului de catre consumator nu necesita acordul unei organizatii comerciale, asa cum ar fi cazul in cazul solutionarii neintelegerilor in cadrul unui contract obisnuit in instanta.

După cum puteți vedea, un contract public este exact opusul, de asemenea, limitează un alt principiu fundamental drept civil- neamestecul în treburile private. Scopul unor astfel de restricții este de a asigura legea și ordinea în cele mai importante domenii ale societății. De aici provine denumirea acordului: tradus din latină, adjectivul „public” înseamnă „public”.