Organe guvernamentale de competență specială - organisme abilitate special să îndeplinească funcții de management de mediu
Gama organismelor autorizate să efectueze acest control este largă:
1. Comitetul de Stat pentru Protecție al Federației Ruse mediu
2. Ministerul Resurselor Naturale și Mediului al Federației Ruse
3. Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru resursele funciare și managementul terenurilor
4. Agenția Federală pentru Silvicultură
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului
Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei și al acesteia organele teritoriale sunt chemați să exercite controlul statului nu numai asupra protecției mediului, ci și asupra utilizării raționale a resurselor naturale și asupra protecției resurselor naturale individuale.
Sarcina principală a Comitetului de Stat pentru Ecologie este de a asigura respectarea tuturor legilor și indivizii cerințele legislației de mediu, reglementărilor, standardelor de mediu, regulilor și altor documente de reglementare privind protecția mediului
Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse
Îndeplinește funcții de elaborare a politicii de stat și a reglementării legale în domeniul studiului, utilizării, reproducerii și protecției resurselor naturale, în domeniul exploatării și securității rezervoarelor, sistemelor integrate de gospodărire a apei și structurilor hidraulice, desfășurării în siguranță a lucrărilor legate de la utilizarea subsolului, siguranta industriala, siguranta in timpul utilizarii energie atomica, siguranța instalațiilor și rețelelor electrice și termice (cu excepția celor casnice), siguranța producției, depozitării și utilizării materialelor explozive de uz industrial, monitorizarea mediului mediu natural, poluarea acesteia, dezvoltarea și implementarea politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul protecției mediului, inclusiv aspecte legate de protecția specială. zone naturaleși evaluarea de mediu de stat
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru resursele funciare și managementul terenurilor - managementul terenurilor
Agenția Federală pentru Silvicultură este o autoritate executivă federală care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, gestionarea proprietății statului și funcții de aplicare a legii în domeniul relațiilor forestiere.
Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale este un organ executiv federal care exercită controlul și supravegherea de stat în domeniul resurselor naturale, organism de stat autorizat în domeniul evaluării mediului
Este sub jurisdicția Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse. Își desfășoară activitățile în mod direct și prin organele sale teritoriale în interacțiune cu alte organisme federale ramura executiva, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrația locală
Întrebarea 17. Rolul agențiilor de aplicare a legii în managementul mediului
Agențiile de aplicare a legii includ parchetul, afacerile interne, instanța și instanța de arbitraj. Funcția principală a agențiilor de aplicare a legii este de a proteja legea și ordinea, de a proteja drepturile și libertățile omului și de a lupta împotriva criminalității.
Funcția ecologică agențiile de aplicare a legii- activitati in domeniul aplicarii legislatiei de mediu, identificarea cauzelor incalcarii mediului si elaborarea masurilor de prevenire si eliminare a acestora
Funcția de mediu a parchetului este activitatea de supraveghere a respectării și implementării legilor și reglementărilor în domeniul protecției mediului, gospodăririi resurselor naturale și siguranța mediului societate. Subiectul supravegherii este act juridic, adoptată de organul de resort supravegheat de parchet, din punct de vedere al concordanței cu legea, precum și a acțiunii (inacțiunii) de aplicare a legii sau a regulamentului;
Aceste funcții sunt îndeplinite la nivel de Federație - Parchetul General Federația Rusă reprezentată de departamentele și departamentele sale relevante la nivel de republici, teritorii, regiuni - parchetul republican, regional, regional, la nivel de oraș, district - oraș, parchet raional
Parchetele de mediu sunt o formă specializată de supraveghere procurorie în domeniul ecologiei.
Supravegherea de mediu a parchetului se caracterizează și prin forme și modalități de supraveghere procurorie caracteristice parchetului în ansamblu: protest, deschiderea unui dosar penal, depunerea cererii de despăgubire pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune împotriva mediului. Alături de metodele administrative de răspuns, procuratura utilizează în practica sa metode economice de influență. Acestea includ reclamații ale procurorului în interesul statului sau al întreprinderilor individuale, organizațiilor, cetățenilor
Curtea de arbitraj. Litigiile apărute în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale, asigurării siguranței mediului în legătură cu activitățile de producție și economice, recreere sau interzicerea acestora fac obiectul examinării instanței de arbitraj.
Curtea – examinarea cauzelor legate de compensarea cetățenilor pentru daunele aduse mediului și daunele economice aduse proprietății acestora
Autoritățile vamale promovează implementarea măsurilor de protejare a animalelor și plantelor, protejarea mediului natural
Pe baza Constituției Republicii Kazahstan și a competenței agentii guvernamentale cel mai semnificativ următoarele întrebări managementul mediului, protecția mediului, asigurarea siguranței mediului:
- - determinarea direcţiilor principale ale politicii de mediu, aprobarea programelor de mediu, stabilirea legilor şi fundamentele economice reglementarea protecției protecției mediului și asigurarea siguranței mediului;
- - planificarea, finantarea, logistica programelor de mediu;
- - contabilizarea si evaluarea resurselor naturale, prognozarea starii mediului, mentinerea inventarelor si monitorizarea acestora;
- - aprobarea standardelor pentru efecte nocive, plăți pentru utilizarea resurselor naturale, pentru emisii substanțe nocive etc.;
- - eliberarea autorizațiilor de utilizare a resurselor naturale, deversare și îngropare a substanțelor nocive;
- - formarea şi cheltuirea fondurilor de mediu.
- - controlul de stat de mediu si examinarea de stat de mediu;
- - decizia de a limita, suspenda sau înceta activitățile industriilor periculoase pentru mediu;
- - aducerea în fața justiției pentru infracțiuni, formularea de cereri în instanță pentru recuperarea prejudiciului cauzat prin încălcări ale mediului;
- - organizarea managementului rezervelor, menținerea Cărții Roșii, educația și creșterea mediului;
- - cooperare internationala.
Administrația publică în domeniul ecologiei reprezintă activitățile executive și administrative ale organelor guvernamentale relevante, care are ca scop asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale și protecția mediului natural.
Setul de sarcini cu care se confruntă statul în domeniul conservării naturii și al utilizării raționale a resurselor naturale este rezolvat de autorități. administratia publica competenţă generală şi specială.
La agențiile guvernamentale competență generală includ: Președinte, Parlament, Guvern, local organisme reprezentative.
Organele puterii reprezentative, prin desemnarea lor, joacă un rol principal în conservarea naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale. Aşa, Parlament Republica Kazahstan este angajată în elaborarea regulilor, adică în expresia legislativă a politicii de mediu a statului, determinând direcțiile principale de activitate ale puterii executive. De aceea, autoritățile reprezentative nu participă direct la procesul de aplicare a legii. Scopul lor este să creeze dreptul mediului, că cadrul legal, care ar asigura protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale.
Locul central în procesul de aplicare a legii revine autorităților și oficiali puterea executivă. Ramura executivă este un sistem complex și ramificat. Și tocmai în acest sistem mecanismul de aplicare a legislației de mediu își arată nivelul de eficacitate. Republica este martoră la un proces de întărire a puterii executive, prin urmare rolul Președintelui în mecanismul de aplicare a legii este extrem de mare.
Competențele președintelui de a gestiona conservarea naturii sunt destul de largi. sustine el programe guvernamentale, emite decrete, rezoluții și ordine care au forta de legareîn toată republica. Până în prezent, de la existența instituției președinției, au fost adoptate peste o sută de decrete și rezoluții ale Președintelui pe probleme de conservare a naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale.
Pentru a îmbunătăți structura organismelor de management al protecției mediului și pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale ale Republicii Kazahstan, președintele a decis să formeze un singur sistem vertical organele administrației de stat și controlul conservării și îmbunătățirii mediului natural, reproducerii și utilizării raționale a resurselor naturale ale statului.
Limitele competenței generale Guverneleîn domeniul conservării naturii și al utilizării raționale a resurselor naturale sunt definite în Constituția Republicii Kazahstan, în Decretul președintelui Republicii Kazahstan, având puterea unei legi constituționale, „Cu privire la guvern” din decembrie 18, 1995.
Activitățile Guvernului sunt legate de identificarea și rezolvarea celor mai importante masuri generaleși stabilirea principalelor direcții în acest domeniu, elaborarea și implementarea programului de mediu de stat, stabilirea standardelor de mediu, a limitelor de utilizare a resurselor naturale. Conținutul acestor competențe constituie esența măsurilor de mediu ale statului. Mare valoareîn reglementarea relaţiilor de mediu au reglementărilor, publicat de Guvernul Republicii Kazahstan.
Organisme guvernamentale competență specială in conformitate cu prevederile referitoare la acestea, aprobat de Guvern sau printr-un act guvernamental separat, sunt autorizați în mod specific să îndeplinească funcții relevante de mediu.
După sfera și natura competenței Aceste organisme guvernamentale sunt împărțite în trei tipuri: intersectorial, sectorial, funcțional.
Intersectorial organismele îndeplinesc un bloc de sarcini de mediu. Printre acestea se numără Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstan (MinEP). În ceea ce privește funcțiile pe care le îndeplinește, ministerul are o serie de caracteristici. Prima dintre ele este implementarea cuprinzătoare a funcțiilor de control și inspecție. O altă caracteristică este că Ministerul Protecției Mediului este unul dintre ministerele economice, nu este însărcinat cu gestionarea resurselor naturale; Aceasta duce la a treia caracteristică - funcția statului controlul mediului este, după cum trebuie, izolat de managementul exploatării resurselor naturale.
Statutul juridic al ministerului este alcătuit din următoarele funcții: coordonare, reglementare, control și inspecție, licențiere, informare, internațional. Coordonarea protecției obiectelor naturale se realizează în mod specific organisme autorizate, precum și toate celelalte ministere și departamente legate de utilizarea resurselor naturale și impactul asupra mediului natural.
La reglementarea managementului de mediu, Ministerul Protecției Mediului aprobă normele și regulile de utilizare a resurselor naturale, regulile de menținere activitate economică care are un impact asupra mediului natural. Aceste reguli și reglementări sunt obligatorii sens juridic pentru toți utilizatorii resurselor naturale, indiferent de apartenența lor departamentală și formele de proprietate.
Coordonarea este strâns legată de funcția de reglementare, timp în care Ministerul Protecției Mediului emite reglementări privind protecția și utilizarea rațională a mediului natural, obligatorii pentru toate autoritățile de mediu și utilizatorii resurselor naturale.
Activitățile de control și inspecție ale ministerului se desfășoară direct de către aparatul acestuia sau prin organe teritoriale. Esența acestei activități este eliberarea de autorizații de folosință, în stat evaluarea impactului asupra mediului, managementul și gestionarea rezervațiilor naturale din republică.
Un tip de funcție de control și inspecție a ministerului este funcția de autorizare. În cadrul acestei funcții și în limitele competenței sale, Ministerul Protecției Mediului și organele sale eliberează autorizații pentru emisii, deversări de substanțe nocive, îngroparea acestora, utilizarea florei și faunei; stabilirea standardelor, limitele, condițiile de management de mediu, elaborarea standardelor care reglementează activitățile de mediu.
Funcția de informare este importantă în activitățile ministerului. Împreună cu alte organisme, Ministerul Protecției Mediului asigură funcționarea mediului sisteme informatice. Ministerul Protecției Mediului este obligat să emită informații în timp util și veridice despre starea mediului și modificările acestuia sub influența activităților economice. Ministerul ca organism-mamă protecţie cuprinzătoare Mediul natural joacă un rol principal în gestionarea protecției rezervațiilor naturale, organizarea educației și educației ecologice și dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul protecției mediului și al utilizării resurselor naturale.
La organele de stat cu competenţă specială care efectuează industrie funcțiile de management în domeniul conservării naturii și al utilizării raționale a resurselor naturale, includ și organele guvernamentale din zone relaţiile funciare, protecția utilizării subsolului, a resurselor de apă și agricultură.
Managementul sectorial în domeniul conservării naturii și, mai ales, al utilizării resurselor naturale se construiește în principal pe baza obiectelor acesteia. Sunt stabilite drepturile și responsabilitățile organelor de stat în domeniul gospodăririi resurselor naturale acte legislative, precum și reglementările aprobate de Guvern care reglementează activitățile acestora. În activitatea lor, aceste organisme sunt obligate să respecte reglementările emise de Ministerul Protecției Mediului, deoarece acestea sunt obligatorii pentru toate autoritățile de mediu și utilizatorii resurselor naturale.
LA funcţional organisme includ Ministerul Afacerilor Interne, Comitetul Vamal, Comitetul de Stat pentru Supravegherea Muncii în Siguranță în Industrie și Supravegherea Minelor. Aceste organe îndeplinesc una sau mai multe funcții conexe în raport cu toate obiectele naturale. De exemplu, în cadrul organelor de stat de management și control al mediului, un loc special revine Ministerului Afacerilor Interne, care asigură protecția aerului atmosferic de efectele nocive. vehicule, cu ajutorul poliției nedepartamentale, protejează obiectele naturale, luptă pentru conformare reguli sanitareși ajută la securitatea statului mediul natural înconjurător. Comitetul Vamal îndeplinește funcții de mediu prin luarea de măsuri pentru combaterea exportului ilegal de materii prime, animale și plante enumerate în Cartea Roșie, precum și importul ilegal de mărfuri care prezintă un pericol pentru mediu pentru oameni și mediul natural.
Comitetul pentru Supravegherea Muncii în Siguranță în Industrie și Supravegherea Minieră, printre alte sarcini determinate de statutul său, organizează și efectuează supravegherea minieră de stat asupra respectării regulilor de utilizare a subsolului, desfășurare în siguranță a muncii, prevenirea și eliminarea efectele lor dăunătoare asupra populației, mediului, oamenilor din agricultură.
Management în domeniul conservării naturii și al utilizării resurselor naturale la nivel regional. Competenţă autoritatile locale administraţia publică include probleme importante, afectând situația de mediu a regiunii, raionului, orașului. Organismele reprezentative locale ale Republicii Kazahstan au dreptul de a aproba reguli obligatorii, prevăzând răspunderea administrativă pentru încălcări ale protecției și întreținerii terenurilor, pădurilor, resurselor de apă și a obiectelor naturale unice; curatarea sanitara a teritoriilor, intretinerea si protectia spatiilor verzi; dezvoltarea teritoriului aşezări. Aceste reguli sunt de mediu și pentru încălcarea lor legislatia actuala furnizate responsabilitatea administrativă. Regulile adoptate de maslikhats nu trebuie să contravină legislației actuale.
În plus, în ceea ce privește mediul înconjurător, puteți apela la instituția drepturilor consumatorilor. Cu toții consumăm aer, apă și alte produse ecologice. Calitatea lor afectează direct drepturile absolute și inalienabile ale omului. Specificul acestei instituții (drepturile consumatorului) cu educație juridică și de mediu adecvată este că fiecare dintre noi dezvoltă o atitudine responsabilă față de mediu și condițiile de viață. În plus, drepturile consumatorilor au suficiente moduri eficiente protectie (extrajudiciara si judiciara).
Funcțiile de reglementare a utilizării resurselor naturale aparțin comitetelor din Republica Kazahstan special create în aceste scopuri situate în diferite ministere: în Ministerul Agriculturii (MA RK) - Agenția pentru Managementul Resurselor Funciare, Comitetul pentru Resursele de Apă (Komvodresursy) , Comitetul pentru Silvicultură, Vânătoare, Pescuit ( Komlesohotrybkhoz);
Comitetul de Geologie, Protecție și Utilizare a Subsolului al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan.
Agenția pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului Natural a Ministerului Protecției Mediului din Republica Kazahstan are propriile sale specificități: funcția sa principală este de a colecta și transmite informații despre starea și schimbările din mediu. O altă caracteristică specifică a Kazhydromet este că nu are funcții punitive: adică nu poate pedepsi cetăţeni individuali sau întreprinderi și organizații pentru poluarea mediului.
Departamentul Serviciului Sanitar și Epidemiologic al Comitetului de Sănătate al Republicii Kazahstan - îndeplinește o serie de funcții de mediu și sanitare - elaborează și aprobă regulile și reglementările sanitare (SanPiN), supraveghează implementarea acestora, în special în ceea ce privește aerul și apa atmosferică .
Comitetul de Stat al Republicii Kazahstan pentru Situații de Urgență (SCES) - principala sa funcție este de a lua măsuri de urgență pentru a elimina consecințele dezastrelor de mediu cauzate de dezastre naturale, accidente sau dezastre.
În ceea ce privește utilizarea resurselor funciare, denumirea ar trebui să fie dată Agenției de Administrare a Terenurilor. Îndeplinește următoarele funcții: menține evidența funciară, cadastrul funciar de stat, reglementează furnizarea și retragerea terenurilor, controlează utilizarea și protecția terenurilor, gestionează serviciul de gestionare a terenurilor din Republica Kazahstan și rezolvă alte probleme.
Ministerele și departamentele numite își desfășoară activitatea prin diviziuni teritoriale (administrative sau bazinale).
În cadrul organelor de stat de management și control al mediului, un loc special revine Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan. Conform Regulamentelor Ministerului, altele documente de reglementare Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan asigură protecția aerului atmosferic de efectele nocive ale transportului, protejează obiectele naturale speciale cu forțele de securitate private și luptă pentru respectarea regulilor sanitare și a altor cerințe.
Multe ministere și departamente își îndeplinesc sarcinile specifice, rezolvând în același timp anumite probleme de protecție a mediului legate de acestea.
Parlamentul Republicii Kazahstan are comitete pentru resurse naturale și managementul mediului, ecologie și sănătate.
Prezența organismelor guvernamentale de mai sus care se ocupă de diverse probleme de management al resurselor naturale și protecția mediului nu exclude o participare largă a publicului la rezolvarea acestor probleme. Adâncirea crizei de mediu, dezvoltarea deschiderii și a democrației au servit ca un impuls puternic pentru dezvoltarea mișcării ecologiste. Practica mișcărilor publice de mediu în Republica Kazahstan a dezvoltat mai multe forme organizaționale:
- - societăți și sindicate de voluntari,
- - alte organizații neguvernamentale de amatori (ONG), inclusiv: cluburi, patrule, echipe,
- - organizatii comerciale si private care presteaza servicii de mediu;
- - mișcarea verde: acoperă o gamă largă de probleme, de la conservarea naturii până la renașterea valorilor naționale și istorice
Organizațiile de mediu promovează soluționarea problemelor de mediu, promovează cunoștințele relevante și rezolvă probleme de educație, educație și control de mediu. Ei au dreptul de a solicita încetarea activităților dăunătoare mediului și despăgubiri pentru daunele produse în organelor administrative si instanta. Legea obligă organele guvernamentale să acorde asistență deplină activităților organizațiilor de mediu și să ia măsurile necesare pentru implementarea propunerilor și cerințelor legale ale acestora.
Concept și principii
Aceasta este implementarea funcției ecologice a statului.
Managementul de stat de mediu- aceasta este activitatea organelor guvernamentale competente care vizeaza organizarea utilizarii si reproducerii rationale a resurselor naturale, conservarea si imbunatatirea mediului natural.
Două domenii ale managementului de mediu:
Managementul utilizării
Departamentul de Securitate
Principiul izolării și coordonării în aceste direcții.
Managementul de stat de mediu se realizează în cadrul managementului general și este cel mai strâns legat de managementul economic (economic), dar există diferențe fundamentale între ele în scopuri și temeiuri.
Ţintă economic management: dezvoltare economică.
Ţintă de mediu control: salvare sau restaurare. Este extins în natură.
Terenuri economic controale: legile sociale, care se dezvoltă în procesul de dezvoltare a societăţii.
Terenuri de mediu controale: legi sociale sau naturale.
Principii:
Artă. 3 Legea federală privind protecția mediului”
1. Principiul dezvoltării durabile
2. Principiul răspunderii statului pentru starea mediului
3. Principiul independenței controlului
4. Principiul prezumției de pericol pentru mediu al activității planificate
5. Principiul EIA obligatorie (evaluarea impactului asupra mediului)
6. Principiul participării publice și al transparenței
1987 – sfârșitul celei de-a treia perioade de dezvoltare a dreptului mediului.
Organe de competenţă generală şi specială
Organe de competenta generala- cele pentru care funcția de mediu nu este singura sau principală (Guvernul Federației Ruse).
Organisme special autorizate– functia ecologica este unica sau principala.
Super-departamental (gestionarea mai multor resurse naturale). Ministerul Resurselor Naturale
Ministerul Resurselor Naturale- Asta organism federal puterea de stat, urmărirea politicii în domeniul studiului, producției, protecției, coordonând activitățile altor organe executive de stat în acest domeniu și gestionând fondul subsol, pădurile și fondurile de apă.
Limitare și licențiere.
Departamental (industrie) – în raport cu specii individuale resurse naturale.
Acum sistemul este distrus.
Ministerul Agriculturii: Comitetul de Stat pentru Pescuit, Serviciul Federal Veterinar și supraveghere fitosanitar.
Agenție federală cadastru imobiliar
Agenția Federală pentru Management proprietate federală
Ultimele două sunt adiacente unul altuia.
Organe funcționale
Agenția Federală de Geodezie și Cartografie
Serviciul federalîn hidrometeorologie şi monitorizarea mediului
Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear
Uneori includ Agenția Federală de Turism
Organismele care, prin lege sau altă autoritate, efectuează managementul de stat de mediu se împart după statutul lor în generale și speciale.
Organismele guvernamentale generale includ Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele administrației locale (entități municipale). Competența legăturilor acestui subsistem este definită în Constituția Federației Ruse și în constituțiile (statutele) entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în actele generale și speciale ale legislației de mediu. Activitățile acestor organisme în domeniul managementului de mediu se axează în primul rând pe definirea și implementarea politicii de mediu, elaborarea de reguli, planificarea strategică și alte planuri pe scară largă, prioritizarea sarcinilor de protecție a mediului, asigurarea siguranței mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale. , managementul general și managementul activităților de mediu și controlul general asupra acestora. În unele cazuri, în împrejurări deosebite sau prin instrucțiuni speciale din lege, aceștia sunt înzestrați cu alte funcții.
Subsistemul special al organismelor de management de mediu are o structură mai complexă și îndeplinește funcții mai diverse. Este format din numeroase autorități executive federale și organele lor teritoriale (și interregionale), special autorizate printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau printr-o rezoluție a Guvernului Federației Ruse să efectueze managementul de mediu.
Să descriem sistemul de organe speciale de management de mediu care există astăzi, luând ca criteriu de clasificare statutul formal al organului executiv conform Decretelor Prezidenţiale din 9 martie şi 20 mai 2004:
I. Ministere:
Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse;
Ministerul Agriculturii al Federației Ruse;
Ministerul Sănătăţii şi dezvoltarea socială RF;
Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse;
Ministerul Industriei și Energiei al Federației Ruse;
Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Asistență în caz de dezastre;
Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse.
II. Servicii federale:
Serviciul Federal al Rusiei pentru Supravegherea Resurselor Naturale;
Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear;
Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului;
Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară;
Serviciul Vamal Federal;
Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului;
Serviciul Federal de Supraveghere în Sănătate și Dezvoltare Socială;
Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse;
Serviciul Federal de Stat de Statistică.
III. Agenții federale:
Agenția Federală pentru Resurse de Apă;
Agenția Federală pentru Silvicultură;
Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului;
Agenția Federală pentru Energie Atomică;
Agenția Federală pentru Industrie;
Agentia Federala de Cadastru Imobiliar;
Agenția Federală pentru Pescuit (în 2007, reorganizată în Comitetul de Stat pentru Pescuit)
Agenția Federală pentru Agricultură;
Agenția Federală de Geodezie și Cartografie;
Agenția Spațială Federală;
Agenția Federală pentru reglementare tehnicăși metrologie;
IV. Comitetul de Stat pentru Pescuit.
În funcție de sfera de activitate, legislația de mediu este împărțită pe trei niveluri:
1. federal;
2. subiecții Federației Ruse;
3. administrația locală.
La nivel federal, Constituția Federației Ruse (1993) este în vigoare, legi federaleși tratatele internaționale ale Rusiei, precum și un număr mare de statute - decrete și ordine prezidențiale, decrete și ordine guvernamentale, acte normative ale ministerelor și departamentelor.
La nivelul subiecților Federației, există constituții (statute), legi, decrete și ordine ale președinților (în subiectele în care acestea există), decrete și ordine de guverne, administrații, primari ai orașelor Moscova și St. Petersburg etc. În legislația de mediu a subiecților Federației Ruse, se pot observa legi privind protecția mediului (Bașkortostan), evaluarea mediului (Republica Komi), pe teren (regiunile Voronej și Saratov), codurile forestiere (Republica Komi, Republica Buryatia, Republica Udmurtia), Codul Infracțiunilor de Mediu (Republica Sakha (Yakutia)) etc.
La nivel de administrație locală există diverse reglementări acte juridice organele guvernamentale locale.
Toate comenzile pot fi împărțite în 2 tipuri:
· implementare management general;
· organe speciale pentru management.
Organele generale de conducere.
OGV, care desfășoară management general la nivel federal - Guvernul Federației Ruse. În conformitate cu articolul 114 din Constituția Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei.
Competențele guvernului în domeniul protecției mediului sunt definite în Legea federală „Cu privire la guvern” Federația Rusă»:
· Guvernul asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul protecției mediului și siguranței mediului;
· organizează activități pentru protecția și utilizarea rațională a resurselor naturale și reglementarea managementului mediului.
La nivel de subiect, conducerea generală în domeniul protecţiei mediului se realizează de către organele de stat corespunzătoare ale disciplinelor de competenţă generală.
Legea federală „Cu privire la principii generale organizarea organelor legislative și executive de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse" la articolul 21 stabilește atribuțiile celui mai înalt organ executiv al guvernului de stat al subiectului:
· elaborează și implementează măsuri care să asigure dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a subiectului;
· participă la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul, printre altele, al ecologiei.
La nivel local, aceste activități sunt desfășurate de organismele locale de autoguvernare, care sunt împuternicite să rezolve multe probleme legate de mediul Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale”.
Special organele executive
· Ministerul Naturii al Federației Ruse – ocupă un loc central
Serviciul Federal (FS) pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului
FS pentru supraveghere în domeniul managementului de mediu
Agenția Federală (FA) pentru Resurse de Apă
· FA privind utilizarea subsolului
Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale
· Serviciul Federal de supraveghere în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării umane
Ministerul Agriculturii
· FS privind supravegherea veterinara si fitosanitara
· FS înregistrare de stat, cadastru și cartografie
Silvicultură FA
· FA privind pescuitul
· Corporația de stat pentru energie atomică „Rosatom”
Managementul municipal de mediu.
Guvernul municipal managementul mediului și protecția mediului vizează rezolvarea problemelor locale de mediu. Este realizat de organele executive și administrative ale autoguvernării locale în toată Rusia. Acesta este cel mai numeros sistem de organe din țară, menit să rezolve problemele din sfera interacțiunii dintre societate și natură. Atunci când se evaluează performanța acestor organisme, este important să se țină cont de faptul că probleme de mediu, de regulă, sunt de natură locală.
Autoguvernarea locală se realizează la nivel local.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, problemele de importanță locală ale așezării includ:
· organizarea alimentării cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, precum și a canalizării în limitele așezării;
· organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului;
· amenajarea teritoriului;
· organizarea si implementarea activitatilor pt apărare civilă, protecția populației și a teritoriului așezării din situatii de urgenta naturale și artificiale;
· crearea, dezvoltarea și asigurarea protecției zonelor și stațiunilor medicale și recreative de importanță locală pe teritoriul așezării, precum și implementarea control municipalîn domeniul utilizării și protecției ariilor naturale special protejate de importanță locală;
· altele.
Probleme locale districtul municipal:
· organizarea de evenimente inter-localizări pentru protejarea mediului;
· organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale;
· crearea, dezvoltarea și asigurarea protecției zonelor și stațiunilor medicale și recreative de importanță locală de pe teritoriul municipiului, precum și realizarea controlului municipal în domeniul utilizării și protecției ariilor naturale de importanță locală special protejate;
· altele.
Gama de probleme de importanță locală a cartierului urban:
· organizarea alimentării cu apă a populaţiei, salubrizare
· organizarea măsurilor de protecţie a mediului în limitele raionului urban;
· organizarea colectarii, indepartarii, eliminarii si procesarii deseurilor menajere si industriale;
· altele.
27. Planificarea mediului: concept, tipuri, scopuri, procedura de implementare
Planificarea de mediu este planificarea unui anumit grup de activități care vizează refacerea mediului, conservarea acestuia, reducerea impacturilor negative, iar planificarea activităților economice trebuie efectuată în așa fel încât să nu creeze un potențial pericol pentru mediu.
Activitățile în cea mai mare parte nu sunt atât legale, cât organizaționale. Atât Federația Rusă, cât și entitățile constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale au competențe în domeniul planificării.
Documentație de planificare (2 tipuri):
· doctrine, concepte, fundamente ale politicii de mediu. Până în prezent, doctrina de mediu a fost aprobată în 2002. Document lung și fără rost. Ministerul Resurselor Naturale și Mediului se dezvoltă în prezent document nou„Fundamentele politicii de mediu până în 2030”, cu perspectiva aprobării de către Guvernul Federației Ruse, conceptul și structurile sunt postate pe site-ul web al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei. Diferențele fundamentale față de doctrina mediului nu, dar el este mai adaptat la noi.
· programe de mediu specifice.
Articolul 3 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului” consacră principiul luării în considerare a caracteristicilor naturale și socio-economice ale teritoriilor la planificarea și implementarea activităților economice și de altă natură.
Articolul 44 cere la planificarea și dezvoltarea urbană și aşezări rurale respectarea cerințelor de mediu, luarea de măsuri pentru curățarea sanitară, neutralizarea și eliminarea în siguranță a deșeurilor de producție și consum, respectarea standardelor de emisii și evacuări permise de substanțe și microorganisme, precum și refacerea mediului natural, reabilitarea terenurilor, amenajarea teritoriului și alte măsuri sa asigure protectia mediului si siguranta mediului in conformitate cu legea.
Articolul 55: la planificarea și dezvoltarea așezărilor urbane și rurale, proiectarea, construcția, reconstrucția și exploatarea facilitati de productie, crearea și dezvoltarea de noi echipamente, producția și exploatarea vehiculelor, trebuie elaborate măsuri care să asigure respectarea standardelor privind impacturile fizice admisibile.
Înregistrarea de stat a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului se efectuează pentru a reglementare guvernamentală activităţile de mediu, precum şi actualele şi planificare anticipată măsuri de reducere a impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului (articolul 69).
Planificarea se reflectă în programele federale. Dispoziții generale, referitoare la procedura de elaborare a programelor federale, sunt prevăzute în Legea federală „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse”.
Programul pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse este un sistem cuprinzător de orientări țintă pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse și modalități și mijloace eficiente de atingere a acestor ținte planificate de stat. În cazul nostru trebuie să definească și programele specificate politici publiceîn domeniul protecţiei mediului.
Planificarea se realizează prin elaborarea și aprobarea programelor. Finanțarea bugetară este asigurată pentru aceste programe.
Finanțe bugetare
· programe;
· activitățile organismelor care își exercită atribuțiile pentru această finanțare, inclusiv activitățile din domeniul protecției mediului.
Desigur, foarte puțină finanțare din partea agențiilor guvernamentale ajunge la protecția mediului.