Tipuri de angajați guvernamentali. Funcționarii publici de stat: concept și statut juridic

Procesul de substituire a importurilor, care a început după impunerea sancțiunilor împotriva Federația Rusă, continuă în 2020. Un program de stat a fost adoptat în baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2012 nr. 717. Acesta are ca scop sprijinirea activităților agricole. Durata programului: 2013 – 2025.

Pentru a încuraja fermierii privați să se dezvolte durabil și înregistrare oficială, statul a luat măsuri pentru a acorda sprijin material. Acest sprijin constă în alocarea de granturi pentru dezvoltare agricultură. Cu toate acestea, nu toți cetățenii pot primi subvenții.

Informații generale

Tipuri de granturi

Subvențiile sunt oferite unui fermier începător în multe zone. Să enumerăm câteva dintre ele:

• achiziționarea de mașini agricole;
• fonduri pentru achiziționarea de animale de fermă;
• compensație (nu în în întregime) pentru constructii facilitati de productie(de exemplu, o fabrică pentru producția de produse lactate);
• fonduri pentru modernizarea fermei (de exemplu, pentru achiziționarea de echipamente moderne);
• pentru cumpărare terenuri din terenuri agricole;
• compensație pentru plățile de leasing (literal - chirie contra cost);
• pentru achiziționarea de material săditor etc.

Un fermier începător poate conta pe mai multe opțiuni de sprijin din partea statului, cu condiția să îndeplinească toate cerințele existente.

Nu doar un antreprenor agricol debutant, ci și unul existent care are nevoie de ajutor în dezvoltarea afacerii sale poate primi o subvenție. Cerințele pentru toți candidații sunt aceleași.

Cum să obțineți ajutor

Există anumite cerințe care se aplică fermierilor începători.

Dacă o persoană sau o familie (antreprenor individual sau fermă țărănească) nu se califică pentru cel puțin una dintre ele, atunci este imposibil să primiți o subvenție. În plus, educațional sau organizare stiintificaîn domeniul agriculturii, producătorilor agricoli, cooperativelor agricole de consum.

Statul finanțează doar pe cei care pot beneficia societatea și piața internă.

Cerințe de bază

Lista cerințelor nu este prea lungă, dar nu toți fermierii le pot îndeplini.

Principalele criterii includ:

1. Profesionalism. Se acordă preferință acelor fermieri care au studii superioare sau experiență în agricultură de cel puțin 10 ani. Adică, dacă o persoană conduce o fermă subsidiară de mai mult de 10 ani și poate confirma acest lucru, dar nu are o fermă mai mare sau educație specială, atunci el poate obține o subvenție.
2. Să ai fonduri proprii pentru a începe o afacere. Statul admite că un fermier începător poate să nu aibă întreaga sumă la îndemână. Prin urmare, pragul minim a fost stabilit la 30% din toate fondurile necesare, fiecare regiune stabilește acest prag în mod independent.
3. Un plan de afaceri competent. Fără a planifica dezvoltarea afacerii viitoare, fonduri de la buget federal nu vor fi alocate, întrucât comisia nu va avea o idee despre ce beneficii va aduce agricultura dezvoltată.
4. Deținerea de cel puțin o cantitate minimă de teren și instalații de producție. Adică, un antreprenor începător trebuie să dețină un teren și clădiri pe acesta.
5. Un plan clar de comercializare a produselor rezultate. Un antreprenor trebuie să înțeleagă clar cum și unde va distribui sau vinde produse obținute din agricultură.
6. Crearea de locuri de muncă permanente. În general, este acceptat că atunci când primește un grant, un fermier trebuie să creeze cel puțin unul locul de muncaîn sectorul agricol, acolo unde este posibil.

Dacă cel puțin una dintre condiții nu este îndeplinită, grantul va fi refuzat până când cetățeanul îndeplinește criteriile.

Dacă un fermier începător nu are suficientă experiență profesională, grantul poate fi aprobat cu permisiune autorităţile municipale. Adică, reprezentanții primăriei pot da recomandări pentru un cetățean care începe să dezvolte agricultura în zonă și se așteaptă să primească subvenții.

Cerințe pentru candidați

Pe lângă cerințele descrise mai sus, există o serie de conditii obligatorii. Cu siguranţă, autoritatile regionaleîși aprobă programele de granturi, dar, în general, cerințele pentru solicitanți sunt aproximativ aceleași.

Acestea includ:

• solicitantul are cetățenie rusă;
• experiență în domeniul agriculturii (fiecare regiune stabilește acest criteriu în mod independent, dar cel puțin 2 ani în oricare dintre domenii);
• neprimirea ajutorului de la stat în acest domeniu;
• resedinta in zona in care va fi amplasata ferma taraneasca.

De fapt, o persoană poate lucra ca tractorist timp de 5 ani și apoi poate începe să dezvolte agricultura ca fermier. Experiența de muncă va fi luată în considerare atunci când documentele sunt revizuite de către comisia de inspecție.

Selecția prin concurs

Documentele sunt revizuite de o comisie specială din Ministerul Agriculturii regional, care ia decizia dacă vor fi alocate subvenții pentru a ajuta antreprenorul sau nu. Selecția se face între toți participanții care au depus o cerere. Și se acordă preferință candidatului care este cel mai util societății și îndeplinește cerințele.

Refuzul unui grant nu înseamnă că subvențiile într-un alt domeniu vor fi refuzate în același mod. Prin urmare, candidatul are dreptul de a depune cereri în mai multe direcții deodată. Comisia decide în mod independent la ce să transfere fondurile bugetului federal.

Documente

Subvențiile agricole pot fi alocate numai dacă o persoană prezintă comisiei o anumită listă de documente care confirmă respectarea cerințelor. Listă documentele necesare fiecare regiune aprobă independent, aceasta va varia în funcție de tipul de grant pentru care fermierul solicită.

Astfel de documente, în special, includ:

• cerere de participare (se completează direct la depunerea documentelor);
• copie pașaport (toate paginile completate);
• copie după diplomă;
• certificat de înregistrare ca fermă țărănească (înregistrare în autoritatea fiscalăînregistrarea se efectuează în termen de 14 zile calendaristice);
• plan de afaceri (îl puteți întocmi singur sau cu implicarea unor organizații terțe);
• acord pentru verificarea, prelucrarea și stocarea datelor cu caracter personal;
• scrisori de recomandare din partea municipalității, dacă sunt disponibile;
• acord privind vânzarea și comercializarea produselor finite.

În cazul în care lipsesc vreun document, comisia nu va accepta cererea spre examinare, iar participarea la concurs va fi anulată.

Puteți retrimite documentele în orice moment după ce comisia deschide documentele de acceptare. Prin urmare, dacă cererea nu trece selecția prima dată, atunci trimiterea la timp convenabil după corectarea erorilor. Dezvoltarea agriculturii este o prioritate, ceea ce explică numărul nelimitat de încercări de participare.

Cum se implementează fondurile

În 2020, nu se dorește a fi o alocare unică de fonduri de la stat într-o singură sumă, ci concluzia contract guvernamental ca parte a programului de sprijin.

Adică se încheie un acord între fermier și oficialii guvernamentali, conform căruia fondurile sunt alocate în beneficiul afacerii pe tot parcursul anului.

Contractul prevede următoarele aspecte:

• valoarea subvenției;
• termene de raportare;
• tipuri de raportare;
• scopul țintă al subvențiilor;
• procedura de returnare a fondurilor care nu au fost plătite în cursul anului;
• răspunderea pentru încălcarea clauzelor contractuale.

Dacă un fermier nu cheltuiește în totalitate fondurile alocate pentru 2020, atunci i se va cere să returneze restul la buget.

Perioada de subvenție este de exact un an. În această perioadă, statul acordă sprijin financiar antreprenorului, după care afacerea fie prinde avânt, fie își arată insolvența.

Ultimele modificări

În 2017, valoarea maximă a grantului a fost de 1,5 milioane de ruble. În 2020, este planificată creșterea acestui nivel ținând cont de inflație și de creșterea prețurilor. Programul de subvenții este conceput pentru o perioadă lungă de timp.

Din 2019, a fost implementat un nou program de sprijinire a agrobusiness-ului. Potrivit Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2018 nr. 204 „Cu privire la obiectivele naționale și obiectivele strategice ale dezvoltării Federației Ruse pentru perioada până în 2024”, Ministerul Agriculturii al Rusiei dezvoltă un proiect federal „Sistem de sprijinire a fermierilor și de dezvoltare a cooperării rurale” în cadrul proiectului național „Antreprenoriat mic și mijlociu și sprijin pentru inițiativa antreprenorială individuală”.

Proiectul federal presupune implementarea măsurilor pentru sprijinirea granturilor pentru fermele țărănești, acordarea de subvenții întreprinderilor agricole și realizarea indicatorilor de performanță ai centrelor de competență în domeniul cooperării agricole și sprijinirea fermierilor.

Experții noștri monitorizează toate modificările legislației pentru a vă oferi informații fiabile.

Abonați-vă la actualizările noastre!

Cum să obțineți un grant pentru dezvoltarea agriculturii

12 februarie 2017, 12:46 4 octombrie 2019 23:47

2016-12-16 Igor Novitsky

Sprijinul de stat pentru fermieri este o oportunitate reală de a primi finanțare pentru formarea și dezvoltarea unei afaceri agricole pentru persoanele care au nevoie de ea. După ce a pregătit un plan de afaceri, care arată profitabilitatea și utilitatea proiectului său, un fermier poate primi subvenții în valoare de 250 de mii sau 1,5 milioane de ruble.

La cel de-al XXII-lea Congres al Fermierilor din Rusia, președintele Federației Ruse a remarcat că consideră necesar să le ofere fermierilor ruși posibilitatea de a organiza ferme de bună calitate, de a produce în mod activ produse agricole, acordând în același timp o atenție deosebită fermierilor începători care abia încep. sau intenționează să își înceapă activitățile în viitorul apropiat.

Sarcina de a dezvolta proiectul corespunzător a fost atribuită Ministerului Agriculturii al Federației Ruse. Obiectivul principal al proiectului a fost sprijinirea formelor de afaceri mici și îmbunătățirea vieții populației din zonele ruraleîn general. Programul a fost dezvoltat inițial pentru 2012-2014. Proiectul a fost lansat pe 28 februarie 2012.

Ce activități agricole sunt eligibile pentru Programul pentru fermieri începători?

Potrivit Ordinului, sprijinul trebuie acordat fermelor cu următoarele tipuri de activități:

• cresterea cailor;
• creșterea caprelor;
• creșterea oilor;
• creșterea porcilor;
• creșterea păsărilor de curte;
• Creșterea vitelor de carne;
• producția de lapte;
• legumicultură;
• producția de cereale și leguminoase;
• cultivarea cartofilor;
• cultivarea culturilor de fructe și fructe de pădure.

Dacă un fermier începător desfășoară activități de acest fel, se poate baza sprijinul statului conform programului corespunzător.

Ce subvenții sunt disponibile fermierilor începători?

Programul Fermier Începător 2012-2014 prevede două tipuri de subvenții:

• 1,5 milioane de ruble pentru crearea și dezvoltarea unei ferme;
• 250 de mii de ruble Sub forma unei unice asistenta financiara pentru un fermier începător pentru îmbunătățirea locuinței.

ambele plăți în numerar poate fi primit de un fermier începător cu o serie de condiții care confirmă raționalitatea unei astfel de investiții, pentru care antreprenorul trebuie să furnizeze documentele relevante și să respecte o serie de condiții prezentate în Proiect.

Subvenții acordate fermierilor în 2016

Față de perioada anterioară (2012-2014), în 2016 o sumă mult mai mare este alocată pentru sprijinirea fermelor. Acest lucru se datorează, în primul rând, embargoului alimentar, nevoii de dezvoltare intensivă a agriculturii țării și trecerea acesteia în acest domeniu la autosuficiență în produse agricole.

Astfel, statul este pregătit să susțină industria agricolă și, în special, micile ferme prin acordarea de granturi și subvenții semnificative în cadrul programului Fermierul începător, precum și o serie de alte programe care sunt, de asemenea, menite să îmbunătățească situația din sectorul agricol al țării. - complex industrial.

Astfel, pentru fermierii din regiunea Moscovei pentru 2016, 45 de milioane de ruble sunt furnizate pentru granturi, care vor fi primite de fermele care au trecut competiția și au dovedit fezabilitatea finanțării lor.

Nu a stat deoparte Regiunea Leningrad, în care în 2016 subvențiile pentru fermierii care furnizează carne fabricilor de prelucrare a cărnii s-au ridicat la 3.000 de ruble pe tonă, comparativ cu suma de 1.800 de ruble în 2015. Noile reguli au intrat în vigoare în luna februarie a acestui an.

În fiecare regiune a țării, în funcție de politica regiunii, sprijinul pentru fermele a fost consolidat într-o măsură sau alta în cadrul program de stat, iar astăzi fermele au posibilitatea de a se dezvolta pe deplin și intens, aducând o contribuție semnificativă la dezvoltarea complexului agroindustrial rusesc.

Programe suplimentare de sprijin pentru fermierii începători

Pe lângă programul principal numit „Fermier începător”, țara are și alte programe care vizează sprijinirea agriculturii țării în general și a tinerilor fermieri în special.

Astfel, au fost selectate următoarele:

• 79 de programe de sprijinire a fermierilor începători;
• 74 de programe de sprijinire a agriculturii familiale;
• 42 subvenționează programe de sprijin pentru a oferi cooperativelor agricole o bază materială și tehnică suficientă.

În același timp, în fiecare regiune, programele au propriile nuanțe, dar participarea la ele poate avea loc numai în funcție de reguli uniforme stabilite de Ministerul Agriculturii în cadrul acestor programe.

Pe lângă subvenții și granturi, fermierii începători pot profita de alte oportunități, inclusiv de împrumuturi direcționate de la Rosselkhozbank, care este gata să împrumute fermierilor ruși în condiții favorabile.

Cum să obțineți sprijin guvernamental pentru un fermier începător?

Pentru a deveni participant la programe și pentru a primi granturile, subvențiile și subvențiile corespunzătoare, fermierii trebuie să îndeplinească o serie de condiții pentru a dovedi fezabilitatea alocării acestora. numerar pentru dezvoltarea afacerilor în domeniul agriculturii.

Un fermier care solicită sprijin guvernamental trebuie să furnizeze un plan de afaceri detaliat care să indice ce și când vor fi utilizate fondurile și, de asemenea, să se angajeze să creeze cel puțin trei locuri de muncă în ferma sa. Fermierul se obligă, de asemenea, să folosească fondurile numai în scopul propus, să se angajeze în tipul relevant de activitate timp de cel puțin cinci ani, să raporteze fondurile cheltuite într-o anumită perioadă și, în plus, să investească cel puțin 10% din suma totală. necesare dezvoltării în dezvoltarea fermei sale .

Subvenție pentru terenuri: cine este eligibil?

Cum se plătesc subvențiile pentru terenuri fermierilor dacă sunt necesare pentru a organiza sau extinde o fermă? În primul rând, la fel ca și pentru primire asistenta financiara pentru alte nevoi ale unui fermier debutant este necesar să se furnizeze documente: direct către teren, confirmând că acesta poate fi alocat de primărie pentru fermier; acte de proprietate, plan site, document de plata datoria de stat, precum și alte documente la cerere. Este posibil să primiți subvenții pentru terenurile agricole dacă sunt înregistrate în proprietate sau pe în acest moment sunt închiriate cu drept de cumpărare ulterior. ÎN procedura generala se depune un pachet de documente la autoritatea competentă, unde se decide chestiunea alocării fondurilor de la buget pentru achiziționarea de terenuri agricole pentru o anumită fermă.

În plus, este posibil să se solicite rambursarea cheltuielilor care au fost efectuate pentru dezvoltarea economiei, inclusiv achiziționarea de terenuri. În 2016, perioada pentru care se pot solicita fonduri este de la 1 decembrie 2015 până la 1 iunie 2016. Dacă în această perioadă un fermier a achiziționat un teren sau altul pentru a-și dezvolta propria fermă, el are dreptul la compensare pentru cheltuieli dacă aceste cheltuieli nu depășesc suma alocată pentru dezvoltarea unei ferme.

Pentru a primi o subvenție, șeful fermei trebuie să deschidă un cont în oricare organizarea creditului. Printre altele, merită luat în considerare faptul că toate granturile și subvențiile, programele de compensare și alte metode de sprijin, cu excepția împrumuturilor, pot fi utilizate de către o fermă o singură dată.

La ce pot fi folosite fondurile de sprijin guvernamental?

Cu fonduri alocate de stat ca parte a programelor de sprijin, fermierii pot achiziționa:

• terenuri propice agriculturii;
• echipamentul necesar;
• material săditor;
• animale destinate reproducerii la o fermă dată.

Fondurile pot fi folosite și pentru reparațiile și reconstrucția clădirilor și structurilor necesare prelucrării produselor agricole produse la o fermă dată, pentru achiziționarea de utilaje și consumabile necesare în aceste scopuri, pentru organizarea depozitării produselor, utilajelor, construcțiilor. retele de utilitati(electricitate, alimentare cu apă, canalizare etc.).

Fondurile de sprijin unice pot fi, de asemenea, utilizate de către un fermier începător pentru propriile nevoi, ca:

• construirea sau cumpărarea de locuințe;
• achiziționarea unui autoturism (marfă-pasager;
• constructie de retele de utilitati pentru spatii rezidentiale;
• achiziționarea de mobilier și articole de uz casnic.

Pentru toate fondurile cheltuite în cadrul programelor, fermierul este obligat să raporteze în termen de 1 an de la data primirii autorităților competente și să furnizeze documentele necesare.

Grant Work: O poveste de succes în agricultură

Regiunea Leningrad este bogată în fermieri cu adevărat talentați și ferme de succes. Aici se află întreprinderi agricole destul de mari și ferme familiale. În plus, școala tehnică locală absolvă anual specialiști: medici veterinari, agronomi și specialiști în zootehnie. Tinerii care au primit o educație adecvată se străduiesc să-și aplice cunoștințele în practică și adesea organizează nu numai ferme subsidiare, ci și ferme reale, aducând multe idei noi și tendințe noi în viața regiunii.

Anna Anushkevich a devenit unul dintre acești tineri specialiști. Rezident districtul Kirovsky. Ea a fost hotărâtă să primească un grant de la programul Beginning Farmer și a început lucrări pregătitoare serioase, ale căror rezultate au depășit în cele din urmă toate așteptările.

Există o cantitate uriașă de hogweed în regiunea Leningrad, care crește necontrolat și provoacă multe neplăceri. Anna a decis că în loc de această plantă inutilă, ar putea cultiva topinambur, o cultură furajeră cândva populară. Și, suflecându-și mânecile, s-a apucat de treabă.

• Dreptul administrativ ca ramură a dreptului
• Administrație Publică și Drept Administrativ
  • Despre conceptul de administrație publică
  • Puterea executivă și administrația publică
  • Mecanismul administrației publice
• Subiect și metodă drept administrativ
  • Relaţii sociale reglementate de dreptul administrativ
  • Mod de reglementare administrativă și juridică
  • Funcțiile de bază ale dreptului administrativ
  • Principiile dreptului administrativ
  • Dreptul administrativ în sistemul dreptului rus
• Norme juridice administrative
  • Conceptul și caracteristicile normelor juridice administrative
  • Structura normelor juridice administrative
  • Tipuri de norme juridice administrative
  • Izvoarele dreptului administrativ
• Raporturi juridice administrative
  • Conceptul și principalele trăsături ale raporturilor juridice administrative
  • Condiții prealabile pentru apariția raporturilor juridice administrative
  • Tipuri de raporturi juridice administrative
• Subiecte de drept administrativ. Dispoziții generale
• Concept și tipuri de subiecte de drept administrativ
• Persoanele fizice
  • Conceptul și bazele administrative statut juridic cetățeni ai Federației Ruse
  • Tipuri și structura statutului administrativ și juridic al unui cetățean al Federației Ruse
  • Drepturile și responsabilitățile cetățenilor în domeniul administrației publice
  • Dreptul cetățenilor Federației Ruse de a organiza evenimente publice
  • Garanții de bază ale drepturilor cetățenilor
  • Apeluri din partea cetățenilor Federației Ruse
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic cetateni strainiși apatrizii
• Organe ramura executiva
  • Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive
  • Conceptul și statutul juridic al autorităților executive
  • Tipuri de autorități executive
  • Concept, principii de construcție și legături ale sistemului autorităților executive
  • Guvernul Federației Ruse
  • Ministerele și alte autorități executive federale
  • Autoritățile teritoriale organisme federale ramura executiva
  • Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
  • Cu privire la problema servicii publice ca funcţii ale autorităţilor executive
• Organe administrația locală
• Funcționarii publici
  • Concept serviciu public
  • Posturi de serviciu public
  • Sistemul serviciului public
  • Principii de bază de construcție și funcționare a sistemului de servicii publice
  • Temeiul juridic al serviciului public
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al funcționarilor publici
  • Fundamentele reglementării administrative și juridice a intrării în serviciul public, trecerea și încetarea acesteia
  • Stimulente pentru activitățile funcționarilor publici
  • DESPRE serviciu municipalși angajații săi
• Fundamentele serviciului public de stat
  • Concept, principii și tipuri principale și temei legal serviciu public
  • Posturi de serviciu public
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Bazele statutului administrativ și juridic al funcționarilor publici
  • Intrarea în serviciul public de stat
  • Trecerea serviciului public
  • Stimulente ale serviciului public
  • Răspunderea disciplinară a funcționarilor publici de stat
• Bazele serviciul de aplicare a legii
  • Pe baza legală a serviciului de aplicare a legii
  • Conceptul și principiile serviciului de aplicare a legii
  • Funcții de aplicare a legii
  • Fundamentele statutului juridic al ofițerilor de drept
    • Restricții și interdicții în serviciul de aplicare a legii
  • Intrarea în serviciul de drept și completarea acesteia
    • Trecerea serviciului de aplicare a legii
  • Încetarea serviciului în agențiile de aplicare a legii
  • Răspunderea disciplinară a organelor de drept
• Bazele serviciul militar
  • Conceptul de serviciu militar și principiile sale
  • Poziții militare: concept și tipuri
  • Fundamentele statutului juridic și tipurilor de personal militar
  • Serviciul militar
  • Demiterea din serviciul militar
  • Bazele răspunderii disciplinare pentru personalul militar
• Întreprinderi, instituții și organizații
  • Concept și tipuri de întreprinderi, instituții
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al întreprinderilor și instituțiilor
  • Societăţile de stat ca subiecte de drept administrativ
  • Caracteristicile statutului administrativ și juridic al întreprinderilor corporative nestatale
  • Crearea, reorganizarea si lichidarea intreprinderilor si institutiilor
  • Garanții administrative și juridice de independență a întreprinderilor și instituțiilor
  • Fonduri
• Asociații publice și religioase
  • Conceptul și tipurile de asociații obștești
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al asociațiilor obștești
  • Cadrul legislativ statut juridic asociatii religioase
• Formele administrative și juridice și metodele de activitate ale autorităților executive și ale autorităților locale
• Forme de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și baza clasificării formelor de activitate ale autorităților executive
  • Actele juridice ale organelor de conducere: concept si sens juridic
  • Clasificarea actelor juridice ale organelor de conducere
  • Condiții de legalitate și eficacitate a actelor juridice ale organelor de conducere
  • Publicarea, intrarea în vigoare și efectele actelor juridice de gestiune
  • Efectul actului juridic de gestiune
  • Pierderea puterii acte juridice management
  • Contestarea actelor juridice de reglementare în instanțe jurisdicție generală
  • Acord administrativ
• Metodele de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și tipurile de metode de activitate ale autorităților executive
  • Coerciția administrativă: concept și tipuri
• Responsabilitatea conform dreptului administrativ
• Responsabilitate administrativă
  • Conceptul și principalele caracteristici ale răspunderii administrative
  • Temeiul legislativ al răspunderii administrative
  • Abatere administrativa
  • Scutire de răspundere administrativă
  • Limitarea răspunderii administrative
  • Conceptul și tipurile de sancțiuni administrative
  • Suprapunere pedeapsa administrativă
  • Responsabilitatea administrativă a unei persoane juridice
• Responsabilitate disciplinară
• Responsabilitate financiară
• Probleme ale activităților de procedură administrativă
• Procesul administrativ: concept, structură
• Proceduri în cazurile de abateri administrative
  • Bazele proceduri administrative
  • Participanții la proceduri administrative
  • Probe în procedurile privind contravenția administrativă
  • Măsuri pentru asigurarea procedurilor administrative
  • Inițierea unui dosar administrativ
  • Examinarea unui caz administrativ
  • Revizuirea hotărârilor și deciziilor
  • Executarea deciziilor administrative
• Procedura disciplinara
• Cu privire la procedurile privind plângerile cetățenilor în autoritățile executive
• Drept administrativ și legalitate în management
• Legalitatea în guvernare
  • Legalitate, disciplină, oportunitate
  • Conceptul și sistemul modalităților de asigurare a legalității și disciplinei în management
• Modalități de asigurare a legitimității disciplinei în management
  • Puterile de control ale președintelui Federației Ruse
  • Controlul autorităților legislative (reprezentative).
  • Controlul autorităților executive
  • Supraveghere administrativă
  • Organe judiciarși legitimitate în guvernare
  • Supravegherea generală a parchetului

Conceptul și tipurile de funcționari publici

ÎN reglementărilor iar literatura reflectă idei diferite despre conceptul de angajat. Principalul motiv pentru aceasta este diversitatea funcții sociale efectuate de angajati. Exclude în mod obiectiv posibilitatea de a utiliza un criteriu pentru a determina acest concept. Definiția îl apropie de esența sa, conform căreia angajații sunt recunoscuți ca „lucrători ai muncii non-fizice și psihice care primesc salariile...» 1 Dicționar enciclopedic sovietic. M., 1980. P. 1236.. De regula generala, rezultatul muncii angajatului nu este creația bunuri materiale sub formă de produse materiale, prestare de muncă sau prestare de servicii de natură materială. Munca unui angajat este asociată cu organizarea muncii diferitelor organisme, întreprinderi, instituții sau cu crearea de valori spirituale, oferind servicii sociale către populație.

O definiție care reduce un angajat la o persoană care se angajează nu poate fi considerată de succes. diverse institutii, în sectorul serviciilor 2 Ozhegov S.I. Dicționar al limbii ruse. M., 1981. P. 651.. Căci poate fi extins și la non-angajați.

Este o părere greșită că un angajat, spre deosebire de personalul de producție, nu participă la crearea bunurilor materiale, că munca lui este neproductivă. Dimpotrivă, multe categorii de angajați se află la originile progresului științific și tehnologic în toate sferele economiei și influențează indirect funcționarea și dezvoltarea acesteia.

Distincția dintre un angajat și alte categorii de lucrători doar pe baza naturii muncii își pierde sensul: ca și cum munca angajaților nu ar fi direct legată de impactul fizic asupra obiectelor materiale. Munca multor categorii de lucrători și angajați este reunită prin caracterul său comun. Este uneori dificil să se determine, din punctul de vedere al naturii muncii, dacă un anumit angajat este un angajat sau un muncitor (de exemplu, un comandant de aeronavă, un însoțitor al panoului de control al unității de putere, un chirurg, un dactilograf, etc.). Deși nu există nicio îndoială că, din punct de vedere istoric, munca fizică este cea mai mare parte a muncitorilor și țăranilor.

Compoziția angajaților este eterogenă. Ei lucrează în diferite guvernări și organizatii neguvernamentale, se angajează în practică privată cu caracter de stat (notarii).

Funcționarii publici sunt un tip de salariat care, printre toți ceilalți angajați, formează principalul grup de subiecte de drept administrativ.

Înainte de adoptarea Legii din 31 iulie 1995 privind fundamentele funcției publice, termenul de „funcționar public” era interpretat în literatură în sens larg și restrâns. În sens larg, funcționarului public era recunoscut ca persoană care deținea, în modul stabilit prin actele juridice, o funcție într-o organizație de stat: un organ de stat, o întreprindere, o instituție sau o altă organizație. Și în sens restrâns - un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, deține o funcție într-un organism guvernamental.

În acest caz, o funcție a fost înțeleasă ca unitate de personal a unei organizații de stat, care corespunde funcției oficiale a persoanei care o înlocuiește.

Principalul lucru în conceptul declarat este recunoașterea de către funcționarii publici a angajaților atât ai organelor de stat, cât și ai altora organizatii guvernamentale, care nu sunt așa. Angajații organelor de stat aparțin categoriei lor speciale, participând într-o măsură sau alta la îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului.

În conformitate cu Legea cu privire la elementele fundamentale ale serviciului public, un funcționar public a fost recunoscut ca cetățean al Federației Ruse care, în modul prevăzut de lege, îndeplinește sarcini într-o funcție publică în serviciul public pentru o remunerație bănească plătită din partea federală. bugetul sau bugetul entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse. Astfel, caracteristicile unui funcționar public erau că:

1. cetățean al Federației Ruse;
2. înlocuiește funcţie publicăîntr-o agenție guvernamentală;
3. ocupă o funcție publică într-un astfel de organism;
4. îndeplinește atribuțiile atribuite acestui post;
5. primește o recompensă bănească de la buget pentru execuția lor.

Trebuie subliniat mai ales că conceptele de funcționar public și de funcție publică nu s-au limitat la cele care sunt asociate doar cu organele guvernamentale. Deși preambulul Legii cu privire la fundamentele funcției publice a afirmat că a stabilit temeiul juridic pentru organizarea funcției publice din Federația Rusă și baza pentru statutul juridic al funcționarilor publici ai Federației Ruse, efectul său nu s-a aplicat. tuturor funcţionarilor publici. Ele funcționează nu numai în agențiile guvernamentale, ci și în alte organizații (politici, militare).

Persoanele care dețin funcții în organele guvernamentale, precum și în întreprinderile, instituțiile și organizațiile de stat, dar care nu se caracterizează prin caracteristicile specificate, conform Legii cu privire la fundamentele serviciului public, Legii federale privind sistemul serviciului public, Legii federale privind serviciu public nu au fost recunoscuți ca funcționari publici.

Nu există așa ceva în Legea federală privind sistemul de serviciu public concept general funcţionar public. Acesta a fost înlocuit cu conceptele de funcționar public federal și funcționar public de stat. Acest lucru se datorează faptului că aceste concepte nu coincid. Un funcționar public federal este înțeles ca cetățean care desfășoară activități profesionale oficiale într-o funcție în serviciul public federal și primește salariu (remunerare, indemnizație) de la bugetul federal. Poziția publică federală este un concept general care reunește, totuși, pozițiile serviciului public de stat, funcțiile militare și funcțiile de aplicare a legii care sunt de natură diversă, conceptul căruia necesită și o decodare specială.

Conceptul de funcționar public al unui subiect al Federației Ruse acoperă numai funcționarii publici ai acesteia. Pe baza acestui fapt, un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este recunoscut ca cetățean care desfășoară activități oficiale profesionale în funcția de serviciu public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse și primește un salariu (remunerare) la cheltuiala fondurilor entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse. În cazurile prevăzute de legea federală, el poate primi o remunerație bănească de la bugetul federal.

Divizarea funcționarilor publici, pe lângă cea care este determinată de diferențierea tipurilor de funcție publică, este posibilă și în funcție de gruparea posturilor pe care o ocupă, de tipurile de organe în care ocupă funcții, de volumul și natura puterile cu care sunt conferite.

În funcție de natura atribuțiilor care determină rolul funcționarilor publici în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, aceștia se împart în funcționari, personal operațional și auxiliar.

Legea federală cu privire la elementele fundamentale ale funcției publice și Legea federală privind sistemul funcției publice nu conțin o astfel de clasificare, deși are o importanță fundamentală și, mai presus de toate, practică. În special, conceptul de funcționar, care nici măcar nu este menționat în aceste legi, este unul dintre cele cheie, întrucât oficiali sunt recunoscute ca entități speciale diverse industrii drepturi, inclusiv multe infracțiuni.

Între timp, termenul „oficial” este încă folosit oficial ca nu un termen general, dar concept special, reflectând adesea prezența contradicțiilor în legislație. Astfel, în Codul penal al Federației Ruse din 1996, acesta este interpretat, în primul rând, în raport cu articolele capitolului. 30 „Infracțiuni împotriva puterii de stat, a intereselor funcției publice și a serviciului în administrația locală”; în al doilea rând, într-un sens care nu coincide în totalitate cu prevederile legilor federale privind serviciul public. În Legea federală cu privire la fundamentele serviciului public în vigoare la acea vreme, în special, persoanele care dețin funcții publice erau înțelese numai ca persoane care dețin funcții stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile Federației Ruse, constituțiile și cartele entități constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat. Dar această definiție acoperea doar posturile dintr-o categorie care, prin aceeași lege, nu se refereau la funcții publice în serviciul public, iar persoanele care dețin funcții în această categorie nu erau recunoscute ca funcționari publici ai funcției publice (Președintele Federației Ruse , Președintele Guvernului Federației Ruse, miniștri federali, înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse etc.).

Interpretarea de mai sus a conceptului de funcționar nu este în întregime în concordanță cu legile federale actuale privind serviciul public. Astfel, Legea federală cu privire la serviciul public oferă un concept mai restrâns de funcție publică care nu absoarbe conceptul de funcție publică. Persoanele cu funcții publice nu sunt recunoscute ca funcționari publici.

Conceptul de funcționar, similar celui dat în Codul penal al Federației Ruse, este adoptat în principal de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Dar în aceste coduri conceptul de funcționar este interpretat în raport cu alocare subiecte speciale anumite infracţiuni şi abateri administrative, adică nu este universal. În special, persoanele care ocupă funcții publice sunt înțelese numai ca persoane care ocupă funcții stabilite prin Constituția și legile Federației Ruse, constituțiile și cartele subiecților acesteia pentru exercitarea directă a atribuțiilor organelor de stat.

Cu toate acestea, această definiție acoperă doar pozițiile anumită categorie, care, potrivit Legii cu privire la fundamentele funcției publice, nu au fost încadrate drept funcții de funcționare publică, iar persoanele care dețin funcții din aceste categorii nu au fost recunoscute ca funcționari publici ai funcției publice. Aceasta înseamnă că conceptul de funcționar, exprimat în Codul penal al Federației Ruse, nu dezvăluie încă conceptul său general.

Oficialii sunt funcționari publici care au dreptul de a efectua, în limita competenței lor, acțiuni de autoritate care presupun consecinte juridice(de exemplu, emite acte juridice de gestiune, semnează documente bănești, întocmește actiuni de inregistrare etc.). Acestea includ, de asemenea, angajații care nu comită astfel de acțiuni, dar gestionează activitățile angajaților din subordinea acestora și sunt autorizați să le impună cerințe obligatorii (de exemplu, managerii multor diviziuni structurale organe de conducere).

Oficialii se angajează actiuni legale de natură imperioasă, asociate cu gestionarea oamenilor, dar sunt înzestrate cu puteri de amploare și natură diferită în acest scop.

Cel mai larg autoritate deținute de șefii organismelor de stat și organizațiile acestora. Ei iau decizii cu privire la diverse aspecte ale activității lor, precum și măsuri de încurajare și răspundere disciplinară pentru angajații din subordinea acestora. 3 Printre angajații care dețin funcții în organele guvernamentale care nu sunt clasificate drept funcții guvernamentale se numără angajații care, prin natura atribuțiilor lor, sunt funcționari (de exemplu, șefi de departamente și alte divizii ale organelor guvernamentale responsabile cu activități administrative, economice și alt sprijin pentru activitățile organismelor relevante) ..

Printre oficiali, un statut special este ocupat de reprezentanți puterea administrativă . Aceștia sunt funcționari care au dreptul de a formula cereri legale și autorizate (de a da ordine, instrucțiuni) și de a aplica măsuri influenta administrativa organelor și persoanelor care nu le sunt subordonate (de exemplu, medicii șefi sanitari, polițiștii etc.).

Compoziția operațională(angajații funcționali) sunt funcționari publici care prestează muncă direct determinată de atribuțiile acestui organism în calitate de specialiști. Aceasta include specialiști de la agențiile guvernamentale, împuternicitîn sfera exercitării funcțiilor de putere de stat, dar neavând dreptul de a îndeplini actele juridice oficiale și puterea ca mijloc de conducere a oamenilor. Puterile acestui grup de angajați le permit să desfășoare cu succes lucrări care implică pregătirea deciziilor și lucrul pe probleme care necesită cunoștințe și experiență speciale.

Personalul operațional, dacă ținem cont de spiritul legii, poate fi încadrat și ca funcționari, soiurile lor. Însă, datorită statutului lor, aceștia nu sunt împuterniciți să întreprindă acțiuni menite să obțină consecințe juridice sau să influențeze comportamentul altor persoane într-o manieră autorizată. Prin urmare, evidențiind-le în grup separat este atât condiționat, cât și rezonabil.

Compoziția operațională a aparatului oficial trebuie să se distingă de categorii similare de angajați care nu aparțin acestuia (medici, profesori etc.). Angajații individuali din această categorie sunt autorizați pe baza de cunoștințe speciale efectuează acțiuni care implică consecințe juridice (de exemplu, medicii, deoarece au dreptul de a elibera certificate de incapacitate de muncă, în anumite cazuri, rețete pentru medicamente gratuite). Acțiunile unor astfel de angajați, care implică consecințe juridice, sunt importante nu numai pentru evaluarea lor din punct de vedere raspunderea juridica, dar au și un efect de control asupra relațiilor sociale.

Subiecții dreptului administrativ nu sunt doar funcționarii publici, ci și persoanele care ocupă funcții în organele de stat care nu sunt funcții de serviciu public. De asemenea, aceștia pot acționa atât în ​​calitate de funcționari, cât și de personal operațional.

Subiecții dreptului administrativ sunt și angajații întreprinderilor de stat și ai instituțiilor care nu au legătură cu organele guvernamentale. Ei diferă de funcționarii publici în primul rând prin faptul că funcționarii publici ai organelor guvernamentale sunt concentrați pe îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului în conducerea societății. Participarea diferitelor categorii de angajați la acest proces variază, dar, în general, serviciul în agențiile guvernamentale vizează acest scop.

Scopul funcțional al angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat este diferit. Activitățile lor sunt legate de organizarea proceselor, respectiv de producție, activități sociale, culturale și de altă natură, i.e. îndeplinirea principalelor sarcini determinate de scopurile și obiectele de activitate ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor.

Acest lucru poate explica parțial faptul că caracteristicile funcționarilor publici nu coincid cu cele care îi caracterizează pe funcționarii publici ai organelor de stat, precum și pe angajații instituțiilor și angajații întreprinderilor. Astfel, conținutul activităților majorității angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat nu este asigurarea de competențe caracteristice organelor guvernamentale; munca angajaților agențiilor guvernamentale este plătită de la buget, iar întreprinderile sunt plătite din profiturile obținute din activități comerciale.

Totodată, în statutul funcționarilor publici ai organelor de stat și... De exemplu, angajații întreprinderilor de stat au multe în comun. Astfel, șefii întreprinderilor sunt numiți și eliberați din funcție de organele guvernamentale superioare și sunt controlați și răspunzători în fața acestora. Această caracteristică semnificativă a statutului juridic al managerilor de întreprinderi indică natura de stat a activităților lor oficiale.

La toate întreprinderile, instituțiile și organizațiile de stat, angajații se împart în funcție de scopul lor funcțional în două categorii: a) salariați care, în calitate de specialiști, desfășoară activități efective pentru îndeplinirea sarcinilor determinate de scopurile și obiectul de activitate al întreprinderii, instituției; organizare (de natură economică, socio-culturală, de exemplu, predarea copiilor la școală, tratarea pacienților etc.); b) salariații ale căror activități sunt subordonate conducerii unei întreprinderi, instituții, organizații (manageri, adjuncții acestora etc.).

Un grup special este format din angajați care combină îndeplinirea acestor funcții. De exemplu, rectorul unei universități care desfășoară simultan activități didactice.

În funcție de natura și domeniul de aplicare al competențelor, angajații întreprinderilor și instituțiilor pot fi, de asemenea, împărțiți în funcționari, inclusiv reprezentanți ai autorităților administrative și personal operațional.

Trebuie avut în vedere faptul că Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 22 aprilie 2004 nr. 51 a aprobat Directorul unificat de calificare pentru posturile de manageri, specialiști și angajați. După cum sugerează și numele directorului, acesta identifică posturile de manageri, specialiști și angajați, drepturile și responsabilitățile acestora sunt stabilite în raport cu acestea, conținutul cerințe de calificare. Dar convenționalitatea unei astfel de diviziuni este evidentă. Astfel, din punct de vedere juridic, șefii organizațiilor guvernamentale sunt atât angajați, cât și funcționari. În multe cazuri, ei trebuie să fie și specialiști într-un anumit domeniu.

De asemenea, este important să rețineți că toate organismele guvernamentale, întreprinderile și instituțiile au auxiliar angajaților, a căror particularitate juridică este că activitatea lor oficială legală nu presupune săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul deciziilor unui anumit organ sau funcționar. Îndatoririle și drepturile lor sunt determinate de sarcinile tehnice sens juridic asigurarea performantelor functionarilor si personalului operational prin crearea conditiilor necesare pentru ca acestia sa desfasoare funcții de serviciu(secretare tehnice, dactilografe etc.). Atribuțiile angajaților acestui grup pot include efectuarea de acțiuni de importanță juridică. De exemplu, înregistrarea reclamațiilor primite, deoarece de la data acestei acțiuni se calculează perioada de examinare a reclamației.

Un grup special de funcționari este format din cetățeni care nu sunt în serviciul public, dar sunt autorizați să efectueze acțiuni care aduc consecințe juridice. Conform Fundamentelor legislației Federației Ruse privind notarii, activitatea notarială poate fi desfășurată de un cetățean al Federației Ruse care a primit o licență pentru a o desfășura. La implementare actiuni notariale Notarii au drepturi egale, indiferent dacă lucrează într-un birou notarial de stat sau practică practică privată. Pentru cei din urmă este obligatoriu să fie membri ai camerei notariale.

Există mai multe clasificări. De exemplu, pe bază federală, se disting următoarele tipuri de funcționari publici: federali și angajați ai entităților constitutive ale Federației Ruse. În ceea ce privește scopurile funcționale, angajații pot fi civili, militari sau de aplicare a legii. Din punct de vedere al statutului social și juridic, se disting funcționarii publici civili și militarizați. În orice domeniu de activitate al serviciului public este nevoie de un aparat calificat pentru a îndeplini funcții responsabile. De exemplu, funcționarea Duma de Stat Federația Rusă depinde de mulți profesioniști.

Sistemul autorităților executive angajează aproximativ 90% dintre angajați, aceștia sunt specialiști în domeniul organizării managementului și executării comenzilor.

Pentru a lucra în domeniul managementului, aveți nevoie de o viziune cuprinzătoare, de prognoză a situației și de o evaluare sistematică a proceselor care au loc în viața societății. Orice lider trebuie să aibă acest gen calitati in vederea pregatirii si luarii deciziilor de management.

Clasificarea funcționarilor publici după sfera atribuțiilor oficiale

În funcție de sfera atribuțiilor oficiale, funcționarii publici sunt împărțiți în funcționari și angajați ai personalului tehnic operațional și auxiliar.

Definiția 1

Oficialii– cetățenii care sunt implicați în punerea în aplicare a puterilor statului. autorități locale și externe.

O varietate de reprezentanți ai puterii administrative care exercită atribuții de natură imperioasă de stat în raport cu persoanele care nu le sunt subordonate în serviciu.

Definiția 2

Compoziția operațională– cetăţenii care asigură executarea atribuţiilor guvernamentale. organelor, executându-și sarcinile și îndeplinind funcții specifice.

Definiția 3

Personal tehnic auxiliar– cetăţenii care asigură executarea atribuţiilor, efectuează operaţiuni cu caracter însoţitor, efectuează funcții generale pentru orice stat organe: organizare, informare, documentare, financiar etc.

În funcție de vechimea în muncă, angajații numiți în posturi pentru perioadă nedeterminată, pentru o anumită perioadă, cu perioadă de probă.

Funcționarii publici sunt împărțiți în grade de clasă, titluri, grade și categorii. Aceștia sunt atribuiți personal pe baza rezultatelor activităților de certificare, a unui examen de confirmare sau a unei pregătiri avansate.

Activitati guvernamentale funcţionarul public este reglementat de normele legale care alcătuiesc cel social statut juridic GS. Fiecare post de SG determină baza pentru caracterizarea statutului său socio-juridic.

Statutul social și juridic al funcționarului public

Definiția 4

Statutul de funcționar public- poziția pe care o ocupă în sistemul de stat. conducere în conformitate cu funcţia oficială şi locul acestui serviciu în stat.

Statutul stabilește care ar trebui să fie comportamentul angajatului în domeniul relațiilor cu serviciul public. Pe măsură ce relațiile se schimbă: promovare, retrogradare, demisie, schimbări și statutul socio-juridic.

Baza statutului este alcătuită din 8 grupe de norme de serviciu de stat care definesc drepturile, obligațiile, restricțiile, interdicțiile, cerințele, responsabilitatea, securitatea socială și garanțiile societății civile.

Normele sunt împărțite în două tipuri: norme generale și norme speciale. Regulile generale se aplică tuturor funcționarilor publici, indiferent de funcție, categorie, grupă, tip. Pentru anumite structuri se aplică prevederi legale speciale. Astfel de norme sunt determinate pe baza nevoilor interacțiunilor intrastructurale și interstructurale.

Drepturi generale și speciale de bază

Drepturile fundamentale ale societății civile sunt consacrate în Legea federală nr. 79-FZ în art. 14. Funcționarul public are dreptul:

• condiţii organizatorice şi tehnice de calitate adecvată pentru execuţie responsabilități de serviciu;
• familiarizarea cu reglementările postului pentru a înțelege drepturile și responsabilitățile postului, criteriile de evaluare a eficacității și eficienței activităților, condițiile de creștere a locurilor de muncă;
• program de lucru stabilit, weekenduri, sărbători nelucrătoare, concedii anuale plătite;
• remunerație în conformitate cu contractul de servicii, precum și alte plăți;
• furnizarea de informații necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale, formularea de propuneri de îmbunătățire a activităților structurii;
• accesul la informații constituind stat. confidențialitatea dacă este cerută de sarcinile postului;
• acces la guvern organisme, autorități locale, asociații obștești, dacă responsabilitățile postului o impun;
• familiarizarea cu recenziile muncii și a altor documente înainte de a le adăuga la dosarul personal;
• protecția informațiilor conținute într-un dosar personal;
• creștere profesională;
• educație profesională suplimentară;
• apartenența la sindicat;
• examinarea litigiilor individuale în conformitate cu legea;
• efectuarea audit intern la cerere;
• protecția drepturilor și intereselor în serviciul public;
• miere. asigurare;
• protecția de stat a vieții și sănătății funcționarilor publici și a membrilor familiilor acestora, a proprietății;
• stat asigurarea pensiei conform legii.

Drepturile speciale de bază sunt determinate de specificul postului. Drepturile speciale includ, de exemplu, dreptul de a adopta statute secundare, de a dispune de bunuri, practica disciplinară în raport cu subordonații și de a avizarea documente întocmite în acest organism în funcție de profilul activităților acestora.

Tehnologia potrivită. controlul și inspecțiile de siguranță sunt considerate drepturi suplimentare speciale.

Responsabilitati principale

Funcționarul public are obligația:

• respectă legislația Federației Ruse, legile și reglementările entităților constitutive și asigură implementarea acestora;
• îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările;
• să nu încalce interesele și drepturile cetățenilor și organizațiilor în cursul activităților lor oficiale;
• executa instructiuni de la manageri superiori in cadrul regulile stabiliteși în conformitate cu legea;
• tratează statul cu grijă. proprietate în curs de lucru;
• respectă regulamentele interne ale organismului;
• menține nivelul de calificare cerut;
• să nu dezvăluie informații care sunt protejate de lege;
• furnizați informații despre dvs. și despre familia dvs., dacă este cerut de lege;
• raportează renunțarea la cetățenia rusă sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;
• respectați restricțiile prescrise, nu încălcați interdicțiile;
• raportați interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, evitați conflictele de interese.

Concluzie

Îndatoririle unui funcționar public sunt strâns legate de drepturile sale, datorită acestui fapt sistemul de stat. managementul devine mai eficient și mai eficient.

Dacă observați o eroare în text, vă rugăm să o evidențiați și să apăsați Ctrl+Enter

Pe baza prevederilor Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care deține o funcție publică și îndeplinește sarcini oficiale pentru compensarea bănească de la bugetul de stat în suma specificată. în documente de reglementare responsabilități și drepturi.

Tipuri de funcționari publici sunt determinate pe diverse motive

• 1. După scopul funcțional:
  • angajații care, în calitate de specialiști, prestează activități efective pentru îndeplinirea scopurilor sarcinilor cu care se confruntă întreprinderile, instituțiile, organizațiile de stat;
  • funcționarii întreprinderilor de stat, instituțiilor, organizațiilor implicate în conducerea acestora;
  • angajaţii şi funcţionarii care îmbină îndeplinirea funcţiilor de mai sus.
• 2. Prin natura și întinderea competențelor:
  • angajații autorităților de stat care efectuează activități determinate direct de scopurile, obiectivele acestuia și sunt înzestrați cu autoritate în acest scop în sfera exercitării funcțiilor de putere de stat, dar care nu au dreptul de a îndeplini acte juridice oficiale de autoritate ca mijloc de conducere; . Ele sunt de obicei definite ca componență operațională;
  • funcționarii autorităților publice care au dreptul de a prezenta cereri cu autoritate legal (instrucțiuni, instrucțiuni) și de a aplica măsuri administrative organelor și persoanelor care nu se află în subordinea acestora. Aceștia sunt numiți reprezentanți ai puterii administrative;
  • angajații ale căror activități sunt legate de susținerea activităților oficiale ale personalului operațional și care nu au dreptul să efectueze acțiuni care aduc consecințe juridice, precum și care influențează conținutul deciziilor acestui organ. Ei aparțin personalului auxiliar.

Statutul de funcționar public, alături de determinarea conținutului raporturilor administrativ-de serviciu, este și un ansamblu de drepturi, libertăți, responsabilități, restricții, interdicții, reglementări și responsabilitățile acestora stabilite prin lege. Au propriile lor caracteristici. În special, drepturile și obligațiile unui funcționar public sunt stabilite în cadrul competenței agentie guvernamentala, sunt de natură derivată, întrucât activitățile unui funcționar public sunt subordonate îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor organului guvernamental în care acesta își desfășoară activitatea. Drepturile trebuie exercitate în interesul statului și al societății, datorită cărora sunt în același timp o datorie. Alte trăsături se manifestă în faptul că instrucțiunile funcționarilor publici sunt supuse executării de către cei cărora le sunt adresate, iar restricțiile introduse privind drepturile generale generale și responsabilitatea suplimentară specială a salariaților vizează creșterea eficienței serviciului public și management, păstrând autoritatea autorităților guvernamentale reprezentate de cetățeni ruși. Și ultima caracteristică foarte importantă: punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor este garantată de stat.

Drepturile unui funcționar public definit la art. 14 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și sunt împărțite în două grupuri independente: cele legate de esența activităților oficiale și cele care însoțesc statutul funcționarilor publici.

Potrivit legii, funcționarul public are dreptul:

• 1) asigurarea condiţiilor organizatorice şi tehnice adecvate necesare îndeplinirii atribuţiilor oficiale;
• 2) familiarizarea cu regulamentele oficiale și alte documente care îi definesc drepturile și responsabilitățile pentru postul ocupat în cadrul funcției publice, criteriile de evaluare a eficienței îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatorii de performanță a activităților de serviciu profesional și condițiile de creștere a locurilor de muncă;
• 3) odihna asigurata prin stabilirea duratei normale a timpului de munca, asigurarea zilelor libere si a zilelor nelucratoare sărbători, precum și concediile anuale de bază și suplimentare plătite;
• 4) salariile și alte plăți în conformitate cu această lege federală, cu alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și cu contractul de servicii;
• 5) primirea în în modul prescris informații și materiale necesare îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și pentru formularea de propuneri de îmbunătățire a activității organului de stat;
• 6) accesul, în conformitate cu procedura stabilită, la informații care constituie secret de stat, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale implică utilizarea acestor informații;
• 7) accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale la organele de stat, organele administrației publice locale, asociațiile obștești și alte organizații;
• 8) familiarizarea cu revizuirile activităților sale profesionale de serviciu și a altor documente înainte de a le adăuga la dosarul personal, materialele din dosarul personal, precum și să atașeze la dosarul personal explicațiile sale scrise și alte documente și materiale;
• 9) protecția informațiilor despre un funcționar public;
• 10) avansarea locului de muncă pe bază competitivă;
• 11) recalificare profesională, pregătire avansată și stagiu în modul stabilit de această lege federală și alte legi federale;
• 12) apartenența la un sindicat;
• 13) luarea în considerare a disputelor oficiale individuale în conformitate cu această lege federală și alte legi federale;
• 14) efectuarea unui audit intern la solicitarea acestuia;
• 15) protecţia drepturilor lor şi interese legitimeîn serviciul public, inclusiv apelarea încălcărilor acestora în instanță;
• 16) asigurare medicală în conformitate cu această lege federală și cu legea federală privind asigurarea medicală a funcționarilor publici ai Federației Ruse;
• 17) protectia statului viața și sănătatea sa, viața și sănătatea membrilor familiei sale, precum și bunurile sale;
• 18) asigurarea pensiei de stat în conformitate cu legea federală.

Responsabilitatile unui functionar public provin din însăși esența serviciului public ca îndeplinirea atribuțiilor atribuite de stat salariatului și vizează în primul rând creșterea eficienței sistemului administrației publice. Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” definește 12 îndatoriri oficiale comune tuturor funcționarilor publici. De asemenea, pot fi împărțiți în două grupe. Prima grupă le include pe cele care au legătură cu esența activităților oficiale, iar în a doua grupă cele asociate cu statutul funcționarilor publici.

Principalele responsabilități ale unui funcționar public includ:

• oferind sprijin ordine constituționalăși conformitatea cu Constituția Federației Ruse, punerea în aplicare a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv a celor care reglementează domeniul de aplicare al competențelor acesteia;
• îndeplinirea conștiincioasă în conformitate cu reglementările oficiale ale atribuțiilor oficiale și respectarea regulilor oficiale stabilite de organul de stat și a procedurii de prelucrare a informațiilor oficiale. Execuţie fișele postului;
• asigurarea respectării și protecției drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor;
• executarea ordinelor, instrucțiunilor și instrucțiunilor superiorilor în ordinea de subordonare a conducătorilor date în limita atribuțiilor lor oficiale, cu excepția instrucțiunilor vădit ilegale (sau ilegale);
• menținerea unui nivel de calificare suficient pentru a-și îndeplini atribuțiile de serviciu;
• respectarea standardelor de etică profesională, depozitare secrete de statși alte secrete protejate de lege, precum și nedivulgarea informațiilor care au devenit cunoscute unui funcționar public în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, care afectează intimitate, onoarea și demnitatea cetățenilor;
• examinarea în timp util, în limitele atribuțiilor lor oficiale, a contestațiilor din partea cetățenilor și asociațiilor publice, precum și a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, organismelor de stat și guvernelor locale și luarea deciziilor cu privire la acestea în modul stabilit de legile federale și legile entităților constitutive a Federației Ruse.

Alături de responsabilitățile generale, unui funcționar public i se pot atribui și altele suplimentare, determinate atât de un anumit tip de serviciu public, cât și de o funcție specifică deținută în organele guvernamentale individuale și institutii guvernamentaleîn care slujește. Eșecul de a efectua nici unul execuție necorespunzătoare funcționarilor publici ai atribuțiilor lor, precum și încălcarea de către acestea a regulilor stabilite proceduri administrative stau la baza conflictelor lor cu cetățenii.

Prin acordarea anumitor drepturi și atribuirea responsabilităților necesare îndeplinirii sarcinilor administratia publica, Legea federală„Despre serviciul public al Federației Ruse” stabilește anumite aspecte socio-economice, politice și morale restricții legate de serviciul public. Acestea au drept scop împiedicarea organelor guvernamentale să se transforme în surse de permisivitate și neglijență, corupție și opoziție. Potrivit legii, funcționarilor publici li se interzice:

• 1) participă cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale;
• 2) pentru a ocupa o funcție publică în cazul alegerii sau numirii într-o funcție publică, alegerea într-o funcție electivă într-un organism administrativ local, într-o funcție electivă remunerată într-un organism sindical, inclusiv în corpul ales al unui primar; organizație sindicală creată într-un organism de stat;
• 3) efectuează activitate antreprenorialăși achiziționează în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare, din care se pot genera venituri;
• 4) să fie avocat sau reprezentant pentru afacerile terților în agenția guvernamentală în care ocupă o funcție publică;
• 5) primesc remuneraţie de la persoane fizice şi persoane juridice sub formă de cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costurile de transportși alte recompense;
• 6) călătorii în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu legislația Federației Ruse, cu acordul organismelor de stat ale Federației Ruse, organe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organisme municipale cu guvern sau autorităţile municipale ţări străine, organizații internaționale sau străine;
• 7) folosirea, în scopuri care nu au legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, a mijloacelor logistice și a altor suporturi, altele proprietatea statului, precum și să le transfere altor persoane;
• 8) să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală ca informații confidențiale sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
• 9) să permită declarații publice, judecăți și evaluări, inclusiv în mass-media mass-media, în legătură cu activitățile organelor de stat, conducătorii acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau ale unui organ de stat în care un funcționar public ocupă o funcție publică, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale de serviciu;
• 10) acceptă premii, onorifice și ranguri speciale(cu excepția țărilor străine științifice), organizatii internationale, și de asemenea partide politice, alte asociații obștești și asociații religioase, dacă responsabilitățile sale de serviciu includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;
• 11) să folosească avantajele poziției oficiale pentru campania electorală, precum și pentru campania pe probleme de referendum;
• 12) folosire puteri oficialeîn interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să-și exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;
• 13) să creeze structuri ale partidelor politice și ale altor asociații obștești (cu excepția sindicatele, veterani și alte organisme publice de amatori) și asociații religioase sau contribuie la crearea acestor structuri;
• 14) încetarea îndeplinirii atribuțiilor oficiale pentru a soluționa un litigiu oficial;
• 15) să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al diviziilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse;
• 16) se angajează, fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, în activități remunerate finanțate exclusiv din fonduri ale statelor străine, internaționale și organizatii straine, cetăţenii străini şi apatrizii;
• 17) după concedierea din serviciul public nu are dreptul de a dezvălui sau de a utiliza în interesul organizațiilor sau indivizii informații de natură confidențială sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.

Articolul 16 din lege stabilește și restricții legate de serviciul public. În special, un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public în cazul:

• 1) recunoașterea acestuia ca incompetent sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;
• 2) condamnarea sa la o pedeapsă care exclude posibilitatea exercitării unor atribuții oficiale într-o funcție de serviciu de stat (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unui cazier judiciar care nu are a fost șters sau șters în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
• 3) refuzul de a se supune procedurii de obținere a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale într-o funcție de serviciu public pentru care candidează un cetățean sau într-o funcție de serviciu public este ocupată de un civil; servitorul implică utilizarea unor astfel de informații;
• 4) prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau finalizarea acesteia și confirmată prin încheierea unei instituții medicale;
• 5) relație sau relație strânsă (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți, copii ai soților și soților copiilor) cu un funcționar public, dacă ocuparea unui post de serviciu public este asociată direct subordonarea sau controlul unuia dintre ei față de altul;
• 6) renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei altui stat;
• 7) având cetățenia altui stat (alte state), dacă nu se prevede altfel tratat international Federația Rusă;
• 8) prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public;
• 9) nefurnizarea informațiilor stabilite de această lege federală sau furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și datorii natura proprietatii la intrarea în serviciul public;
• 10) pierderea de către reprezentantul angajatorului a încrederii în funcționarul public în cazurile de nerespectare a restricțiilor și interdicțiilor, a cerințelor pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese și neîndeplinirea obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției de către Federal Legea „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”. Legile federale pot stabili și alte restricții.

O condiție prealabilă pentru serviciul public este disciplina oficială, care este reglementată ca legislatia federala, precum și alte acte juridice de reglementare, inclusiv cele ale organului guvernamental în care lucrează direct angajatul. Pentru încălcarea legii și a disciplinei oficiale, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu, funcționarii publici pot răspunde disciplinar, administrativ, penal și financiar.

Gradul ridicat de responsabilitate al funcționarilor publici subliniază în special importanța activităților acestora în interesul societății și al statului. Această circumstanță este luată în considerare și atunci când le oferă diverse beneficii. Ele se înțeleg ca prestații stabilite de lege și acordate de stat, acordate funcționarilor publici în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale. Acestea includ: beneficii fiscale, beneficii de pensie, asigurare de sanatate, plata locuintei si utilitati, măsuri de încurajare morală și materială.

• Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.