رویداد: در 21 ژوئیه 2014، رئیس جمهور فدراسیون روسیه قانون فدرال شماره 212-FZ «در مورد اصول کنترل عمومی در فدراسیون روسیه". این پیش نویس در تاریخ 12 مارس 2014 توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه به دومای ایالتی ارائه شد و در 9 ژوئیه به تصویب شورای فدراسیون رسید.

نظرات کارشناس مرکز اندیشه و ایدئولوژی سیاسی علمی، دکترای حقوق، الکساندر گاگانوف

1. تاریخچه صورتحساب

اتاق مدنی فدراسیون روسیه مدتهاست که در مورد نیاز به تدوین پیش نویس قانون صحبت کرده است؛ در سال 2012 پیش نویس قانون خود را در مورد کنترل عمومی تهیه کرد. شاید این پیش نویس به عنوان مبنایی برای تدوین قانون در نظر گرفته شود: پیش نویس سال 2012 شامل 94 ماده بود، در حالی که قانون تصویب شده فقط مبانی کنترل عمومی را ایجاد می کند و شامل 27 ماده است.

دستور تهیه پیش نویس قانون کنترل عمومی به شورای توسعه داده شد جامعه مدنیو حقوق بشر توسط ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه در سپتامبر 2013 پس از نشست شورا. رئیس جمهور در سخنرانی خود به مجمع فدرال مورخ 12 دسامبر 2013، درخواستی را از اتاق عمومی، شورای حقوق بشر، سایر سازمان های عمومی و حقوق بشری برای مشارکت فعال در تهیه پیش نویس قانون "در مورد کنترل عمومی" ابراز کرد.

در واقعیت روسیه، هیچ مکانیزم کاری برای اجرای پروژه هایی که از پایین، از سوی شهروندان می آیند، وجود ندارد، بنابراین عجیب نیست که حتی قانون کنترل عمومی از بالا، توسط رئیس دولت آغاز شده است. به نظر می رسد که نمایندگان مردم - نمایندگان - باید به چنین قانونی علاقه مند باشند و در واقع چندین بار سعی در ارائه لوایح در مورد کنترل داشتند. بنابراین، در سال 1996، نمایندگان پیش نویس شماره 96700363-2 "در مورد کنترل عمومی بر برگزاری انتخابات و همه پرسی و علنی بودن جمع بندی نتایج رای گیری" را ارائه کردند، آن را در سه قرائت به تصویب رساندند، اما شورای فدراسیون آن را رد کرد. قانون در سال 2007، گروهی از نمایندگان، از جمله ویکتور آلکسنیس و سرگئی بابورین، پیش نویس قانون شماره 478630-4 دوما را با عنوانی مشابه قانون 1979 شوروی "درباره کنترل مردم" تسلیم کردند. این پروژه ایجاد یک ارگان دولتی - کمیته کنترل مردمی فدراسیون روسیه، همچنین مشابه بدنه شوروی به همین نام را فراهم کرد. با این حال ، این پیش نویس برای بازبینی به ویژه برای به دست آوردن نتیجه دولت فدراسیون روسیه به نویسندگان بازگردانده شد ، اما به دلایلی نمایندگان شروع به رفع کاستی های ذکر شده توسط آنها نکردند و قانون در نظر گرفته نشد. در جلسه دوما

2. کنترل دولتی و عمومی. چارچوب حقوقی

باید بین کنترلی که خود دولت هم بر فعالیت‌های بدنش و هم بر حوزه خصوصی اعمال می‌کند و کنترلی که از جامعه ناشی می‌شود تمایز قائل شد. اولین مورد در داخل انجام می شود اختیارات قدرتنهادهای دولتی، دوم از نظر سازمانی مستقل از دولت است و توسط شهروندان به عنوان افراد خصوصی اجرا می شود. تقریباً همه بدنها تا حدی قدرت کنترل دارند. قدرت دولتی. در قوانین اساسی کشورهای خارجی، و همچنین در دکترین قانون اساسی روسیه، یک شاخه کنترل قدرت متمایز است. در روسیه به قدرت کنترلشامل ارگان های دادستانی، کمیسران حقوق، اتاق حسابنهادهای نظارت بر قانون اساسی در مورد وجود یک قدرت کنترل مستقل و جداگانه در روسیه بین محققان وحدت وجود ندارد و این شاخه از قدرت را مشخص نمی کند.

کنترل عمومی ماهیت متفاوتی دارد، از قدرت کنترل دولت جدا شده و بر اساس خودسازماندهی شهروندان و حتی به سادگی توسط شهروندان با توجه به آنها انجام می شود. ابتکار خود. در روسیه، به عنوان یک قاعده، سازمان های غیر دولتی و سازمان های حقوق بشر به ابتکار خود درگیر کنترل هستند، در حالی که اتاق های عمومی و کنترل عمومی از بالا تحمیل می شوند.

در سال 2005، به ابتکار رئیس جمهور روسیه، قانون اتاق عمومی فدراسیون روسیه به تصویب رسید. در سال 2008، به ابتکار نمایندگان، قانون فدرال شماره 76-FZ "در مورد کنترل عمومی بر تضمین حقوق بشر در اماکن بازداشت و کمک به افراد در بازداشتگاه" به تصویب رسید که آنها تقریباً 8 سال بر روی آن کار کردند. سال ها.

در پایان سال 2011، رئیس جمهور فدراسیون روسیه نیز پیش نویس قانون شماره 3138-6 "در مورد کنترل عمومی بر تضمین حقوق یتیمان و کودکان بدون مراقبت والدین" (دو پروژه دیگر اصلاح قانون کمیسر و قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه)، وی در اولین قرائت توسط دوما تصویب شد، سپس بررسی به مدت نامحدود به تعویق افتاد.

تعدادی از قوانین فدرال نیز حاوی مقررات جداگانه ای در مورد کنترل عمومی هستند، اما تاکنون سیستم منسجمی برای کنترل عمومی وجود نداشته است. تعدادی از قوانین به طور مستقیم با کنترل عمومی مرتبط نیستند، اما می توان آنها را به چارچوب قانونی که کنترل را فراهم می کند نسبت داد. به خصوص، پراهمیتقانون فدرال شماره 8-FZ مورخ 09.02.2009 "در مورد ارائه دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت ها سازمان های دولتیو بدن ها دولت محلیقانون فدرال شماره 172-FZ از 17 ژوئیه 2009 "در مورد کارشناسی ضد فساد قوانین قانونی تنظیم کننده و پیش نویس قوانین قانونی نظارتی". در ارتباط با فرزندخواندگی قانون فدرالدر مورد کنترل عمومی، اصلاح 25 قانون فدرال ضروری است (طبق لیست در بسته اسناد ریاست جمهوری ابتکار قانونگذاری). از آنجایی که مسائل مربوط به کنترل عمومی مسئولیت مشترک فدراسیون و افراد آن است و بسیاری از موضوعات فدراسیون قبلاً قوانین خود را در مورد اتاق های عمومی و کنترل عمومی تصویب کرده اند، آنها باید با قانون جدید فدرال مطابقت داده شوند.

3. کنترل عمومی چیست؟

بیایید سعی کنیم در تعریف ارائه شده در ماده 4 قانون کنترل عمومی پاسخی پیدا کنیم: کنترل عمومی عبارت است از «فعالیت های افراد تحت کنترل عمومی که به منظور نظارت بر فعالیت های مقامات دولتی، دولت های محلی، ایالتی و شهری انجام می شود. سازمان ها، سایر ارگان ها و سازمان هایی که مطابق قوانین فدرال، اختیارات عمومی جداگانه و همچنین به منظور تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال صادر شده توسط آنها و تصمیمات اتخاذ شده اعمال می شوند. تعریف این مفهوم از طریق عبارت "کنترل فعالیت افراد تحت کنترل است" قابل توجه است. همین روش ناموفق برای ساخت یک تعریف اخیراً در شماره 172-FZ مورخ 28 ژوئن 2014 اعمال شد. سؤال دیگری مطرح می شود: اقتدار عمومی چیست؟ چه سازمان هایی آنها را اجرا می کنند، یعنی جامعه قرار است چه کسانی را کنترل کند؟ مفهوم اختیارات عمومی در قوانین حقوقی رمزگشایی نشده است، اگرچه در چندین قانون آمده است.

تعریف این مفهوم شامل اهداف کنترل عمومی است: نظارت بر فعالیت های ارگان های دولتی و سازمان های اعمال کننده اختیارات عمومی و تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال و تصمیمات آنها. مانیتورینگ اندام چیست؟ اخبار را در تلویزیون تماشا کنید؟ با غلبه بر بسیاری از موانع بوروکراتیک، برای شرکت در جلسه دومای دولتی؟ تقریباً همه تلویزیون تماشا می کنند، پس چه - همه می توانند با افتخار اعلام کنند که در کنترل عمومی شرکت دارند؟

با این حال، کنترل به مشاهده محدود نمی شود. مطالعه فرهنگ لغت به ما امکان می دهد به این نتیجه برسیم که کنترل اول از همه یک آزمون است. و بخش دوم اهداف - تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال و تصمیمات - بیانگر معنای واقعی مفهوم کنترل است.

ماده 5 قانون فدرال همچنین از اهداف و اهداف کنترل عمومی صحبت می کند. اهداف شامل موارد زیر است: تضمین اجرا و حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان، اطمینان از توجه به افکار عمومی، ارزیابی عمومی از فعالیت های ارگان ها و سازمان ها. چرا این اهداف با اهداف مشخص شده در تعریف مفهوم مطابقت ندارند؟ به عنوان یک قاعده، حمایت از حقوق فرض می کند که حقوق قبلاً نقض شده است (اگر هنوز نقض نشده است، پس این یک رژیم حمایتی است). اگر کنترل عمومی مشاهده و راستی آزمایی، تحلیل و ارزیابی عمومی باشد، از چه راه هایی از حقوق پایمال شده شهروندان حمایت می شود؟ آیا اتاق عمومی یک سازمان دولتی را که حقوق و آزادی‌ها را نقض می‌کند، محکوم می‌کند؟

در نظر گرفتن نظرات و پیشنهادات شهروندان در یک دولت دموکراتیک ضروری است، بنابراین در زیر بررسی خواهیم کرد که آیا قانون مکانیسم کاری برای در نظر گرفتن نظرات ارائه می دهد یا خیر.

ارزیابی عمومی از فعالیت های سازمان های دولتی نیز یک عنصر مهم بازخورد در دولت است. آیا ارزیابی منفی در قانون عواقبی دارد؟ بیشتر در این مورد در زیر.

وظایف کنترل عمومی طبق قانون به شرح زیر است: تشکیل و توسعه آگاهی حقوقی مدنی. افزایش سطح اعتماد شهروندان به فعالیت های دولت و همچنین اطمینان از تعامل نزدیک بین دولت و نهادهای جامعه مدنی. کمک به پیشگیری و حل تعارضات اجتماعی؛ اجرای طرح های مدنی با هدف حمایت از حقوق و آزادی های بشر و انجمن های عمومی؛ تضمین شفافیت و باز بودن فعالیت های ارگان های دولتی؛ شکل گیری عدم تحمل رفتارهای فاسد در جامعه؛ افزایش کارایی دستگاه های دولتی به طور خلاصه، همه این وظایف به ایجاد مکانیسم هایی برای کار جامعه مدنی، بازخورد دو طرفه بین جامعه و دولت خلاصه می شود. تکالیف درست هستند، اما مبهم و گویا به نظر می رسند. آنها حاوی اهداف کلی پیش روی دولت هستند و تا حدی مفاد سایر قوانین را تکرار می کنند (به عنوان مثال، بند 1 ماده 6 قانون فدرال 25 دسامبر 2008 شماره 273-FZ "در مورد مبارزه با فساد"، بند 1 از ماده 4 قانون فدرال 09.02.2009 شماره 8-FZ "در مورد دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های ایالتی و دولت های محلی").

اجازه دهید این وظایف معاصر را با وظایفی که قبل از کنترل مردم شوروی تعیین شده است مقایسه کنیم. طبق ماده 3 قانون اتحاد جماهیر شوروی در سال 1979 "درباره کنترل مردم در اتحاد جماهیر شوروی"، "از نهادهای کنترل مردمی خواسته می شود تا به طور سیستماتیک اجرای دستورالعمل های حزب، قوانین اتحاد جماهیر شوروی و تصمیمات دولت را بررسی کنند تا قاطعانه با هر چیزی که به منافع کشور لطمه می زند مخالفت کنند. دولت، به منظور ارتقاء توسعه احساس مسئولیت در میان شهروندان نسبت به امور کل جامعه. علاوه بر این، قانون زمینه های اصلی کار نهادهای کنترل مردمی را نام برد: کنترل بر اجرای برنامه های دولتی. افزایش کارایی و کیفیت تولید؛ معرفی دستاوردهای علم و فناوری به تولید، مبارزه با نقض نظم و انضباط دولتی (سوء مدیریت، اتلاف، تشریفات اداری، بوروکراسی و غیره)؛ کنترل بر رعایت قوانین هنگام بررسی درخواست های شهروندان. قانون شوروی حتی احساساتی است: «ارگان های کنترل مردم با تمام فعالیت های خود باید در بهبود کار شرکت ها، مزارع جمعی، مؤسسات، سازمان ها، وزارتخانه ها، کمیته های دولتی و ادارات کمک کنند تا کارگران خود را با روحیه آموزش دهند. رعایت دقیق انضباط دولتی و قانونمندی سوسیالیستی، برای جلوگیری از اشتباه و کوتاهی مسئولان در کار، در صدد رفع نواقص شناسایی شده برآیند. بله، این کارها هم اظهاری هستند، اما محتوایی بیشتر از پشت کلمات زیبای توخالی است. قانون روسیه. کنترل مردم شوروی وظیفه خود را تعیین کرد حوزه اقتصادیدر حالی که کنترل اجتماعی مدرن یک ابزار سیاسی است. اما در دست چه کسانی و برای چه اهدافی ابزار موثری خواهد بود؟

4. در کنترل عمومی چه چیزی اساسی است؟

ماده 6 قانون فدرال از اصول کنترل عمومی صحبت می کند. تقریباً همه چیز در اینجا استاندارد است (قانونی بودن، داوطلبانه بودن، استقلال، عمومیت، عینیت و غیره) به استثنای چند اصل که کمی به آنها توجه خواهیم کرد.

بررسی اجباری اسناد نهایی تهیه شده بر اساس نتایج کنترل عمومی توسط دستگاه ها و سازمان ها تعیین می شود و در مواردی الزامی است که ارگان ها و سازمان های مذکور پیشنهادات، پیشنهادات و نتیجه گیری های مندرج در این موارد را مد نظر قرار دهند. اسناد. الزام به بررسی اسناد نهایی توسط ارگان های دولتی نیز ممکن است از قانون تجدید نظر شهروندان (که به دلایلی شامل تعهد مشابهی برای سازمان هایی که "اختیارات عمومی" را اعمال می کنند، وجود ندارد، بنابراین از این نظر قانون جدیدترقی خواه). و با الزام به در نظر گرفتن نتیجه گیری از نهادهای کنترل عمومی دوباره سوالات. در صورتی که در ماده 5 قانون رسیدگی به نظر به عنوان هدف مشترککنترل و شامل استثنائات نیست ("نظر جامعه وجود دارد - در نظر بگیرید")، سپس در اینجا، در اصول کنترل، معلوم می شود که

حسابداری فقط در مواردی که در قوانین مقرر شده است الزامی است. ضمناً چنین قوانینی هنوز تصویب نشده است و ممکن است هرگز تصویب نشود. به نظر می رسد که مکانیسم در نظر گرفتن افکار عمومی مندرج در قانون هر چه باشد، توسط این هنجار مرجع از قبل در سطح اصول بی حرکت شده است.

یک ساختار قانونی بسیار دشوار، که به راحتی برای یک فرد بی تجربه از دست می رود.

به علاوه. اصل عدم مجاز بودن دخالت بی‌رویه افراد تحت کنترل عمومی در فعالیت‌های ارگان‌ها و سازمان‌ها و اعمال نفوذ غیرقانونی بر آنها. چه چیزی مداخله غیرموجه محسوب می شود و چه کسی تصمیم می گیرد که آیا مداخله موجه است یا خیر؟ ضربه تا چه حد جایز است و چه زمانی غیر قانونی است؟ منظورتان تهدید، باج‌گیری، حمله است یا از پوشش گسترده رسانه‌ای، اعتصاب و سایر اقدامات اعتراضی صحبت می‌کنید؟ یعنی قانون می گوید: کنترل کنید، اما زیاد دخالت نکنید، نظر خود را بیان کنید، اما واقعاً لازم نباشد که به آن توجه شود.

قانون پیش فرض حسن نیت را در فعالیت های ارگان ها و سازمان های دولتی ایجاد می کند. این به این معنی است که کنترل کنندگان عمومی باید خلاف آن را ثابت کنند. نه بحث حسن نیت و نه معنای حقوقی فرض در قانون فاش نشده است، بنابراین معنای تثبیت این اصل از بین می رود. اصل حسن نیت یک اصل باستانی قانون مدنی از حقوق روم (bonafides) است. فرض حسن نیت برای شرکت کنندگان در روابط حقوقی مدنی معمول است، آن را تضمین می کند قانون مدنی RF (بند 5 ماده 10). در اصطلاح فلسفی می توان با فرض برائت در حقوق جزا قیاس کرد. شاید بر فرض حسن نیت ارگان های دولتی در مقابل نظر منفی جامعه در مورد دولت تأکید شود («همه مسئولان دزد هستند»، «فساد همه جا هست»)، که فقط شبهه های عدم صداقت را تقویت می کند. گسترش فرض حسن نیت به حقوق عمومی در این زمینه و چشم انداز کاربرد عملی آن مشکوک است.

تعدادی از اصول کنترل عمومی و فعالیت های حزبی را از هم جدا می کنند. بنابراین، اصل "رعایت بی طرفی توسط افراد تحت کنترل عمومی، به استثنای امکان نفوذ تصمیمات احزاب سیاسیبرای کنترل عمومی بنابراین، شاید تلاشی برای عینی ساختن کنترل، حذف انگیزه های سیاسی صورت می گیرد. این امر به ویژه با توجه به اهداف کلی سیاسی کنترل اجتماعی چقدر واقع بینانه است؟ چه کسی این اصل را اجرا خواهد کرد؟ عواقب نقض آن چه خواهد بود؟ همه اینها نامشخص است.

5. و کنترل کننده ها چه کسانی هستند؟

فصل دوم این قانون به وضعیت افراد تحت کنترل عمومی اختصاص دارد. کنترل عمومی توسط: اتاق های عمومی سطح فدرال، سطح موضوعات فدراسیون و سطح شهرداری، شوراهای عمومی تحت نهادهای فدرال انجام می شود. قدرت اجراییو تحت نظر مقامات دولتی موضوعات فدراسیون (قانونی و اجرایی)، کمیسیون های نظارت عمومی، بازرسی های عمومی، گروه های کنترل عمومی. لیست موضوعات باز است. همچنین مفهوم بازرس عمومی و کارشناس عمومی و حتی مفهوم "فرد دیگر تحت کنترل عمومی" وجود دارد. افراد تحت کنترل عمومی ممکن است انجمن ها و اتحادیه ها را ایجاد کنند.

نهادهای کنترل مردمی شوروی، نهادهای دولتی بودند که بر اساس اصول تابعیت دوگانه یک عمودی تشکیل می دادند (آنها تابع شورای وزیران، شورای عالی و هیئت رئیسه آن در سطح خود، یا شوراهای نمایندگان مردم و همچنین شوراها بودند. کمیته عالی کنترل مردم). برای نهادهای کنترل عمومی، اصل استقلال و استقلال از مقامات و سازمان‌ها، یعنی از کسانی که فعالیت‌هایشان کنترل می‌شود، ثابت است. همچنین عمودی از اتاق های عمومی وجود ندارد، یعنی تبعیت اتاق های پایین تر از اتاق های برتر، اما عناصری از چنین عمودی وجود دارد. بنابراین، ترکیب شورای عمومی تحت نهاد اجرایی فدرال توسط رئیس این نهاد در توافق با شورای اتاق عمومی فدراسیون روسیه تأیید می شود. نقش چنین هماهنگی چیست، عدم هماهنگی ترکیب شورا چه عواقبی دارد، چرا به این هماهنگی عموما نیاز است، قانون ساکت است. همچنین یک عنصر عمودی در تشکیل اتاق عمومی فدراسیون روسیه وجود دارد که شامل نمایندگان اتاق های منطقه ای است.

نهادهای نظارت عمومی چگونه تشکیل می شوند؟

اتاق عمومی فدرال مطابق قانون فدرال در مورد آن از چهل شهروند فدراسیون روسیه تأیید شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، هشتاد و پنج نماینده اتاق های عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و چهل و سه نفر تشکیل می شود. نمایندگان انجمن های عمومی همه روسیه و سایر سازمان های غیر انتفاعی. اتاق های موضوعات فدراسیون مطابق با قوانین موضوعات فدراسیون روسیه تشکیل می شود. به عنوان مثال، اتاق عمومی مسکو تا حدی توسط شهردار مسکو، بخشی توسط مناطق اداری و بخشی توسط اعضای خود اتاق عمومی انتخاب می شود. در منطقه مسکو، اتاق عمومی تا حدی توسط فرماندار منطقه، بخشی توسط دومای منطقه ای مسکو، و بخشی توسط اعضای خود اتاق انتخاب می شود. فهرست نامزدها توسط انجمن های عمومی تشکیل می شود.

شوراهای عمومی زیر نظر وزارتخانه های فدرال و شوراهای عمومی تحت اختیارات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون دارای وظایف مشورتی و مشورتی هستند. اولی ها بر اساس مسابقه ای تشکیل می شوند که توسط اتاق مدنی فدراسیون روسیه برگزار می شود، مگر اینکه توسط رئیس جمهور یا دولت فدراسیون روسیه تعیین شود. دومی مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تشکیل شده است. نامزدهای عضویت در شورای عمومی زیر نظر وزارتخانه معرفی می شوند سازمان های عمومی، شرایط لازم برای نامزدها توسط خود نهاد ایالتی همراه با اتاق عمومی فدرال تعیین می شود. ترکیب شورا توسط رئیس سازمان دولتی با توافق اتاق عمومی فدراسیون روسیه تأیید می شود.

قانون روشی را برای تشکیل بازرسی های عمومی و گروه های کنترل عمومی تعیین نمی کند: هنجارهای مرجع به قوانین دیگر وجود دارد. کمیسیون های نظارت عمومی مطابق با قانون فدرال 10 ژوئن 2008 شماره 76-FZ "در مورد کنترل عمومی بر تأمین حقوق بشر در مکان های بازداشت و کمک به افراد در مکان های بازداشت" تشکیل شده است.

کنترل کنندگان عمومی چه حقوقی دارند؟

حقوق افراد تحت کنترل عمومی در نگاه اول گسترده است. علاوه بر اعمال کنترل عمومی به اشکال مشخص شده توسط قانون و سایر حقوق کمکی (ماده 10 قانون)، آنها می توانند در موارد پیش بینی شده توسط قوانین فدرال برای حمایت از حقوق تعداد نامحدودی از افراد به دادگاه مراجعه کنند. این جدی است رویه قانونی، که، با این حال، توسط هیچ یک از مدنی تضمین نمی شود کد رویهفدراسیون روسیه، و نه قوانین دیگری که باید مواردی را که می توان از حق استفاده کرد، تعیین کند. افراد تحت کنترل عمومی حق درخواست از بدن های کنترل شدهاطلاعات لازم، مراجعه به این مقامات در در زمان مناسبسند نهایی را بر اساس نتایج کنترل تهیه و برای مقامات ارسال می کند، در صورت نقض حقوق و آزادی های بشر، مطالبی را برای کمیسر حقوق ارسال می کند. با این حال، مشخص نیست که چگونه همه این حقوق اساساً با حقوق هر شهروندی متفاوت است که می تواند از مقامات درخواست کند، اطلاعات مورد علاقه خود را درخواست کند، از مقامات به همان ترتیب تعیین شده بازدید کند (تا کنون این رویه برای شهروندان یکسان است و کنترل کنندگان عمومی)، یافته های خود را از تخلف هدایت می کنند. درخواست تجدیدنظر شهروندی نیز برای رسیدگی توسط مرجع واجب است، همچنین باید به آن پاسخ داده شود و مرجع نیز می تواند هم به شهروند و هم به ناظران عمومی پاسخ دهد. همانطور که در بالا ذکر شد، یک تفاوت مهم وجود دارد: طبق قانون تجدید نظر شهروندان، تنها ارگان های دولتی و مقامات محلی موظف به رسیدگی به درخواست شهروندان و پاسخگویی به موقع هستند و طبق قانون کنترل عمومی، سازمان ها اعمال اختیارات عمومی نیز چنین الزامی دارد.

سایر تفاوت‌های وضعیت افراد تحت کنترل عمومی با وضعیت شهروند عادی در ماده 16 این قانون آمده است. این ماده الزام نهادها را برای بررسی اسناد نهایی کنترل عمومی تعیین می کند. در موارد تعیین شده، آنها همچنین پیشنهادات، توصیه ها و نتیجه گیری های موجود در این اسناد را در نظر می گیرند (چنین مواردی هنوز ایجاد نشده است). در موارد تعیین شده، پیشنهادات، توصیه ها و نتیجه گیری های مندرج در اسناد نهایی هنگام ارزیابی اثربخشی فعالیت های مقامات مورد توجه قرار می گیرد (این موارد نیز مشخص نشده است). مقامات باید ظرف 30 روز به نتایج بررسی اسناد نهایی پاسخ دهند (همان مدت برای درخواست تجدید نظر شهروندان تعیین شده است) و در موارد فوری - بلافاصله. این موارد چیست، قانون مشخص نکرده است. در عین حال، مرجع موظف به موافقت ملایم با کلیه نتیجه گیری های افراد کنترل عمومی نیست، این حق را دارد که نسبت به پیشنهادات و توصیه های مندرج در اسناد نهایی کنترل عمومی اعتراضات منطقی ارسال کند.

تعهد مقامات و سازمان ها به ارائه اطلاعات به کنترل کنندگان عمومی، در موارد و به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است، در مورد فعالیت های آنها با منافع عمومی (اما حاوی اسرار دولتی یا موارد دیگر نیست. اطلاعات محرمانه). این تعهد ممکن است مرتبط باشد، اما به راحتی می توان از آن عبور کرد، با اشاره به یک اسرار تجاری یا به مهر امضا "DSP". و چگونه پس از آن به کنترل عمومی - هر بار به درخواست اطلاعات از طریق دادگاه؟

مکلفیت مراجع و سازمانها در مواردی که در قوانین پیش بینی شده است، به پیشنهادات، توصیه ها و نتیجه گیری های مندرج در اسناد نهایی و اتخاذ تدابیری در جهت حمایت از حقوق و آزادی ها مقرر شده است. همانطور که در بالا نوشتیم ، چنین مواردی هنوز ایجاد نشده است و ممکن است اصلاً ایجاد نشود: همه اینها در اختیار سایر قوانین فدرال ، قوانین موضوعات فدراسیون و قوانین شهرداری است. امید چندانی به تجمیع چنین مواردی در سطح منطقه و شهرداری وجود ندارد، زیرا در آنجا مقامات به مردم نزدیکتر هستند و مردم می توانند از طریق نمایندگان بر قوانین محلی تأثیر بگذارند.

این قانون اشکال زیر را از کنترل عمومی نام می برد (ماده 18): نظارت عمومی، تأیید عمومی، کارشناسی عمومی، بحث های عمومی، جلسات عمومی (عمومی) و غیره. افراد تحت کنترل عمومی موظفند اطلاعات مربوط به فعالیت های خود و نتایج کنترل را منتشر کنند.

قانون می گوید که ترکیب شورای عمومی نمی تواند شامل افراد جایگزین شود دفتر عمومیفدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، کارمندان دولت و افرادی که دارای پست ها و سمت های شهرداری هستند. خدمات شهری، افراد دارای سابقه کیفری و همچنین افراد دارای تابعیت مضاعف. همچنین ماده 11 در مورد تعارض منافع وجود دارد. همه اینها تا حدی شبیه به مقررات قانون خدمات کشوری است، با این حال، ناظران عمومی مشابه آن را ندارند. تضمین های اجتماعیمثل کارمندان دولت حتی اعضای اتاق مدنی فدراسیون روسیه به صورت داوطلبانه کار می کنند و فقط هزینه ها را بازپرداخت می کنند.

6. مسئولیت پذیری

ماده نهایی قانون فدرال به مسئولیت نقض قوانین کنترل عمومی اختصاص دارد. این فقط شامل قوانین مرجع در مورد مسئولیت است، هم برای افراد تحت کنترل عمومی و هم برای کسانی که مانع از کنترل عمومی می شوند. اقدامات خاص مسئولیت (ظاهراً اداری) هنوز توسط قانون فدراسیون روسیه پیش بینی نشده است.

مسئولیت مقامات و سازمانها برای اینکه مثلاً نظر یا پیشنهادات افراد تحت کنترل عمومی را در نظر نگرفته اند، به هیچ وجه پیش بینی نشده است. در مورد مسئولیت انضباطی مقامات خاص، طبق معمول، بحثی نیست. در بالا بارها شکایت کرده ایم که در نظر گرفتن نظر مردم فقط در مواردی که هنوز در قوانین مقرر نشده است الزامی خواهد بود. با این حال، حتی در صورت بروز این موارد، اما مسئولیتی در قبال نادیده گرفتن نظر جامعه وجود نخواهد داشت، همچنان می توان هنجارهای در نظر گرفتن افکار عمومی، پیشنهادات و توصیه های شهروندان را به عنوان اعلامیه های توخالی تلقی کرد.

در ماده 5، یکی از اهداف سه گانه کنترل عمومی شامل ارزیابی عمومی از فعالیت های دستگاه ها و سازمان های دولتی است که به منظور حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند، حقوق و منافع مشروعانجمن های عمومی هنگام ارزیابی فعالیت های وزارتخانه ها، شوراهای عمومی به در نظر گرفتن حقوق و منافع مشروع انجمن های عمومی، حقوق بشر، سازمان های مذهبی و سایر سازمان ها کمک می کنند. نتیجه آزمون عمومی باید حاوی "ارزیابی عمومی از پیامدهای اجتماعی، اقتصادی، حقوقی و سایر پیامدهای تصویب یک قانون، پیش نویس قانون، تصمیم، پیش نویس تصمیم، سند یا سایر موادی باشد که در رابطه با آنها معاینه عمومی انجام شد.» در عین حال، قانون اشاره ای نمی کند که یک ارزیابی شدید عمومی منفی چه پیامدهایی باید داشته باشد. ارزیابی عمومی یک مورد خاص از افکار عمومی است، بنابراین می توان آن را ایجاد کرد قوانین عمومیدر نظر گرفتن نظرات و ارزیابی های جامعه.

قانون فوق الذکر اتحاد جماهیر شوروی در مورد کنترل مردم نیز به یک ماده در مورد مسئولیت محدود می شد: "هیئت های کنترل مردمی بر کسانی که مرتکب کاستی ها یا تخلفات هستند، هم از طریق انتقاد رفاقتی، هم بحث در مورد اقدامات نادرست آنها و هم با کشاندن آنها به عدالت بر اساس قوانین، تأثیر می گذارد. این قانون." و بالاخره "انتقاد رفاقتی" برای شهروندان وظیفه شناس شوروی چیز وحشتناکی بود. هنجارهای مدرن قانون عملاً تمام کنترل های عمومی را به «انتقاد رفاقتی» تقلیل می دهد، زیرا بیشتر فعالان اجتماعی نمی توانند با ماشین دولتی کاری انجام دهند، مگر اینکه خود بخواهد نیازهای جامعه را برآورده کند.

نتیجه گیری اصلی بر اساس نتایج مطالعه قانون کنترل عمومی به شرح زیر است: ایده خوب است، اما تا زمانی که کل مجموعه عظیمی از اقدامات قانونی برای اجرای این قانون تصویب نشود، کارساز نخواهد بود. این اقدامات تا چه زمانی تصویب می شوند، آیا معنای قانون را تحریف می کنند - به این سؤالات زمان پاسخ داده می شود. چه کسی به شوراهای عمومی تحت نظر مقامات می پیوندد، اتاق های عمومی از چه نوع افرادی تشکیل می شوند و آیا آنها به "گروه های حمایتی" مطیع مقامات تبدیل می شوند - این تا حدی به من و شما بستگی دارد.

خطرات دیگری نیز وجود دارد: اگر مثلاً ممیزی های مالیاتیو سایر بازرسی ها توسط ارگان های دولتی از نظر تعداد و زمان تنظیم می شود، قانون کنترل عمومی تعداد بازرسی های عمومی همزمان را محدود نمی کند. این امر می‌تواند به خللی برای بی‌ثبات کردن کار ارگان‌ها و سازمان‌های دولتی توسط شخصیت‌های عمومی بی‌وجدان تبدیل شود. با این حال، من می‌خواهم به حسن نیت شهروندان و حسن نیت مقاماتی که با تصویب این قانون واقعاً می‌خواهند جامعه مدنی را توسعه دهند، مردم را در فرآیند تصویب مشارکت دهند، ایمان داشته باشم. تصمیمات دولتو در نهایت، تبدیل دولت به سمت مردم.

جوهره اقتدار عمومی

موضوع علم اداری-حقوقی مشکل تحدید صلاحیت بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. قانون اساسی فدراسیون روسیه اختیارات عمومی مربوط به موارد زیر را تعیین می کند:

• الف) به صلاحیت قضایی فدراسیون روسیه، یعنی. اختیارات فدرال (ماده 71 قانون اساسی فدراسیون روسیه). پیاده سازی قدرت های فدرال توسط قوانین فدرال (بخش 1 ماده 76 قانون اساسی فدراسیون روسیه) انجام می شود.
• ب) به صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات فدراسیون روسیه (بخش 1 ماده 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه). موضوعات صلاحیت مشترکشامل دو گروه از اختیارات است - اختیارات واگذار شده به حوزه قضایی فدراسیون روسیه و صلاحیت قضایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (ماده 73 قانون اساسی فدراسیون روسیه) که در رابطه با آنها قوانین یکسانمقررات قانونی اعمال اختیارات مطابق با قانون فدرال انجام می شود که یک رویه واحد را تعریف می کند مقررات قانونیطبق آن، افراد فدراسیون روسیه قوانین و سایر اقدامات قانونی نظارتی را تصویب می کنند (بخش 2 ماده 76 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
• ج) در صلاحیت انحصاری موضوعات فدراسیون روسیه. برخلاف اختیاراتی که به موضوعات صلاحیت مشترک اختصاص داده شده و در قسمت 1 ماده مشخص شده است. 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه، اختیارات اختصاص یافته به صلاحیت انحصاری جمهوری ها (ایالت ها) در داخل روسیه توسط قانون اساسی آنها و در رابطه با سرزمین ها، مناطق، شهرها ایجاد شده است. اهمیت فدرال, منطقه خودمختارو مناطق خودمختار- اساسنامه آنها به منظور اعمال چنین اختیاراتی در موارد طبق قانون اساسی(منشورهای) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دستگاه اجرایی و اداری مربوطه قانون یک نهاد مؤسس فدراسیون روسیه یا قانون قانونی نظارتی دیگری را تصویب می کند (بخش 4 ماده 76 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
• د) در صلاحیت شهرداری ها. اختیارات مربوط به صلاحیت انحصاری شهرداری ها به موجب اساسنامه آنها ایجاد می شود. رویه یکپارچه برای تنظیم قانونی در رابطه با چنین اختیاراتی توسط قانون فدرال و در موارد مناسب توسط قانون نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین شده است (ماده 12، قسمت 2، ماده 132 قانون اساسی روسیه. فدراسیون).

بنابراین، در رابطه با هر یک از گروه های ذکر شده از اختیارات عمومی، رویه خاصی برای تنظیم قانونی ایجاد شده است که بر اساس آن یک قانون مناسب، قانون قانونی نظارتی بخش یا سایر آئین نامه ها تصویب می شود. قانون ایالتی فقط در نظر دارد چارچوب سیاسی و قانونیدسته بندی های مشخص شده به طور خاص، آن را مطالعه نمی کند روش های پیاده سازی هنجارهای قانون اساسیدر مورد تقسیم صلاحیت یکی از این روش ها است رابطه قراردادیوزارتخانه ها و ادارات فدرال، آنها ارگان های سرزمینیبا مجریه و قانونگذارموضوعات فدراسیون روسیه.

موضوع تحقیق علم است قانون ایالتیسازماندهی فعالیت های قوه مقننه، روند انتخابات و اصول عملکرد نهادهای نمایندگی در سطح فدرال و در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. با این حال، اجرای اختیاراتی که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه به صلاحیت هر دو اتاق پارلمان نسبت داده شده است (مواد 102 و 103) بر حوزه مقررات اداری تأثیر می گذارد.

نسبت اداری و قانون مدنی. روابط اموال عمومی، رویه های اداری برای ظهور، تغییر و خاتمه آنها

روابط ملکی نه تنها توسط مدنی، بلکه توسط اداری و غیره نیز تنظیم می شود قانون عمومی. ظهور، تغییر یا خاتمه روابط دارایی، به دلیل تابعیت شرکت کنندگان در آنها، توسط قوانین اداری و سایر قوانین عمومی تنظیم می شود، هنجارهای قانون مدنی در این زمینه روابط مالکیت اعمال نمی شود (بند 3، ماده 2 قانون مدنی قانون مدنی فدراسیون روسیه). اختیارات تملک، استفاده و دفع اموال عمومیتنظیم شده است قانون اداری، و روابط ملکی ناشی از این حوزه مربوط می شود روابط اموال عمومیشرکت کنندگان اجباری در چنین روابطی مقامات اجرایی، سایر نهادهای عمومی یا مقامات مجاز توسط آنها هستند.

پیدایش، تغییر و خاتمه روابط اموال عمومی ناشی از نیازهای مالی و سایر نیازهای ملی است. چنین روابطی ممکن است به ابتکار یک نهاد عمومی ایجاد شود. در موارد دیگر، وقوع آنها با انجام تعهدات ملکی شهروندان و مؤسسات تجاری که توسط قانون فدرال ایجاد شده اند، واسطه می شود.

روابط مالکیت عمومی به وجود می آید:

• در زمینه تنظیم قیمتمقامات اجرایی فدرال محدودیت قیمت (تعرفه) را برای انجام کار، ارائه خدمات، یا مطابق با تصمیم آنها برای کار، خدمات رایگان ارائه می کنند. انواع خاصیخدمات آموزشی، پزشکی و اطلاعاتی). اعمال این اختیارات عمومی به طور مستقیم بر وضعیت دارایی یک واحد تجاری که کار یا ارائه خدمات را مطابق با توسط دولت تاسیس شده استقیمت (تعرفه)؛
• در اعمال یک نهاد عمومی از اختیارات مالکیت،به عنوان مثال، اختیارات صاحب املاک و مستغلات که توسط یک سازمان تجاری عمومی (شرکت های واحد فدرال (شهرداری)) یا یک عمومی اداره می شود. موسسه غیر انتفاعی(موسسات پزشکی، آموزشی و غیره). اختیارات مدیریت املاک و مستغلات فدرال و اموال منقول در صلاحیت آژانس های فدرال است و در برخی موارد وزارتخانه های فدرال و خدمات فدرال تابع رئیس جمهور فدراسیون روسیه هستند (به ویژه چنین اختیاراتی به وزارت امور خارجه واگذار می شود. ، وزارت دفاع، وزارت موقعیت های اضطراری، FSB و غیره). نهاد عمومی مستقیماً از اختیارات دارایی استفاده می کند یا مقاماتی را که مجاز به تصرف هستند منصوب می کند اموال دولتی ;
• هنگام ایجاد تعهدات ملکی اضافی شهروندان و نهادهای تجاری(به عنوان مثال، تعهدات مالی)، هنگام تصرف اموال، ایجاد حق ارتفاق، تصرف اموال غیر دولتی به منظور رفع نیازهای عمومی. برای این منظور، نهادهای عمومی ویژه برای کنترل اجرای این تعهدات ایجاد می شوند (به عنوان مثال، FSFM اجرای تعهدات ناشی از تعهدات ناشی از کنترل داخلی). ایجاد تعهدات ملکی اضافی به معنای محدود کردن حقوق شخصی است که تعهدات نسبت به او فراهم شده است. چنین محدودیت هایی فقط می تواند توسط قانون فدرال معرفی شود.
• در زمینه اجرای قانون.مقامات اجرایی فدرال و سایر نهادهای عمومی (مقامات آنها) تحریم های اموال را برای متخلفان اعمال می کنند. مجازات های اداریبه عنوان مثال، به شکل مصادره) یا یک اقدام پیشگیرانه علیه افرادی که مظنون به ارتکاب جرم هستند (مثلاً ممنوعیت موقت فعالیت). در کنار تحریم‌های اداری فوق، خدمات فدرال و سایر مقامات دولتی تحریم‌های عمومی را در قالب تعلیق مجوز اعمال می‌کنند. تحریم های عمومی مستلزم خاتمه موقت حقوق مالکیت است (زمانی که تحریم ها به شکل محرومیت اعمال می شود حق ویژه) یا در اثر اطلاق آنها، حق استفاده از آن به طور کامل ساقط می شود (با توقیف عین).

همان ارگان عمومی یا مجاز اجرایی، به موجب تصمیمی که قدرت ملکی یک ارگان عمومی یا سازمان عمومی، در مورد اصلاح، تعلیق یا خاتمه آن اقدام می کند. بنابراین، مطابق با قسمت 3 هنر. 30 قانون فدرال 19 مه 1995 شماره 82-FZ "در مورد انجمن های عمومی"، به منظور تضمین امنیت ایالتی و عمومی، اموالی ایجاد می شود که نمی تواند متعلق به یک انجمن عمومی باشد.

کد مراحل اداری, N 21-FZ | هنر 226 CAS RF

ماده 226 RF CAS. دعوی قضایی برای امور اداریدر مورد تصمیمات چالش برانگیز، اقدامات (عدم عمل) ارگان ها، سازمان ها، اشخاصی که در اختیار دولت یا سایر قدرت های عمومی هستند. نسخه فعلی)

1. مگر در مواردی که در این آیین نامه مقرر شده باشد، پرونده های اداری در مورد تصمیمات چالش برانگیز، اقدامات (عدم عمل) ارگان ها، سازمان ها، اشخاصی که دارای اختیارات دولتی یا عمومی هستند ظرف یک ماه توسط دادگاه و توسط دادگاه عالی روسیه بررسی می شود. فدراسیون ظرف دو ماه از تاریخ وصول دعوی اداری در دادگاه.

2. پرونده های اختلاف اداری عمل حقوقیبالاترین مقام نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (رئیس بالاترین دستگاه اجراییقدرت دولتی موضوع فدراسیون روسیه) در مورد عزل رئیس شهرداریدر مورد اعتراض به رأی هیأت نمایندگی شهرداری مبنی بر خود انحلال یا اعتراض به رأی هیأت نمایندگی شهرداری مبنی بر عزل سرپرست شهرداری ظرف ده روز از تاریخ وصول در دادگاه رسیدگی می شود. اظهارنامه اداری ادعای دادگاه.

3. منقضی شده است. - قانون فدرال 28 نوامبر 2018 N 451-FZ.

4. موارد اداری در مورد تصمیمات اعتراضی، اقدامات (عدم اقدام) مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی در مورد مسائل مربوط به هماهنگی مکان و زمان یک رویداد عمومی (جلسه، تجمع، تظاهرات، راهپیمایی). اعتصاب) و همچنین توسط این دستگاهها با اخطار در خصوص هدف چنین رویداد عمومی و نحوه برگزاری آن، ظرف ده روز از تاریخ وصول دعوی اداری مربوطه مورد رسیدگی دادگاه قرار می گیرد. پرونده های اداری که قبل از روز برگزاری چنین رویداد عمومی شروع شده است، در مهلت تعیین شده توسط دادگاه رسیدگی می شود، اما حداکثر تا روز قبل از برگزاری آن. پرونده های اداری که در روز چنین رویداد عمومی شروع شده است در همان روز رسیدگی می شود. دادگاه به پرونده های اداری موضوع این قسمت در روزهای تعطیل آخر هفته یا غیر کاری رسیدگی می کند، در صورتی که آخرین روز رسیدگی به پرونده اداری در چنین روزی باشد و قبل از آن روز به پرونده اداری رسیدگی نشده باشد یا نمی توان در نظر گرفت.

5. شرایط رسیدگی به پرونده های اداری در مورد تصمیمات اعتراضی، اقدامات (عدم اقدام) ارگان ها، سازمان ها، اشخاصی که دارای اختیارات دولتی یا عمومی دیگر تعیین شده در قسمت 1 این ماده هستند، می تواند به ترتیبی تمدید شود. قسمتی از 2 ماده 141 این قانون.

6. اشخاص درگیر در مورد اعتراض به تصمیم، اقدام (عدم اقدام) یک ارگان، سازمان، شخصی که دارای قدرت دولتی یا عمومی دیگر است، نمایندگان آنها و همچنین سایر شرکت کنندگان. محاکمه قضاییاز زمان و مکان رسیدگی اطلاع داده شود. غیبت در جلسه قضاییاشخاص شرکت کننده در پرونده، نمایندگان آنها که به موقع از زمان و مکان جلسه دادگاه مطلع شده باشند، در صورتی که دادگاه حضور آنها را الزامی تشخیص نداده باشد، مانعی برای رسیدگی و حل و فصل پرونده اداری نیست.

7- دادگاه می تواند حضور نمایندگان ارگان، سازمان، صاحب اختیارات دولتی یا عمومی دیگر را که تصمیم مورد اختلاف اتخاذ کرده و یا مرتکب عمل مورد اختلاف شده اند (عدم اقدام) در جلسه دادگاه الزامی تشخیص دهد. عدم ظهور آنها، تحمیل جریمه قضاییبه ترتیب و میزان مقرر در مواد 122 و 123 این قانون.

8. دادگاه هنگام رسیدگی به یک پرونده اداری در مورد اعتراض به تصمیم، اقدام (عدم اقدام) ارگان، سازمان، شخصی که دارای اختیارات دولتی یا عمومی است، قانونی بودن تصمیم، اقدام (عدم اقدام) را در قسمت مورد اختلاف بررسی می کند. و در رابطه با شخص اداری شاکی یا اشخاصی که در دفاع از حقوق و آزادی ها و منافع مشروع آنها دعوی اداری مقتضی اقامه شده است. دادگاه هنگام بررسی قانونی بودن این تصمیمات، اقدامات (عدم اقدام)، به دلایل و استدلال های مندرج در اداری متعهد نیست. ادعانامهدر مورد شناسایی تصمیمات غیرقانونیاقدامات (عدم عمل) ارگان، سازمان، شخص صاحب اختیارات دولتی یا عمومی دیگر و احوال مندرج در قسمت های 9 و 10 این ماده را به طور کامل پی می برد.

9. دادگاه در هنگام رسیدگی به پرونده اداری در مورد اعتراض به تصمیم، اقدام (عدم اقدام) ارگان، سازمان، شخصی که دارای اختیارات دولتی یا عمومی است، به غیر از مواردی که این قانون مقرر کرده است، متوجه می شود:

1) آیا حقوق، آزادی ها و منافع مشروع شاکی اداری یا اشخاصی که در دفاع از حقوق، آزادی ها و منافع مشروع آنها ادعای اداری مناسبی ارائه شده است نقض شده است.

2) آیا مهلت های مراجعه به دادگاه رعایت شده است یا خیر.

3) آیا الزامات قوانین قانونی نظارتی که ایجاد می کند:

الف) اختیارات بدن، سازمان، شخص دارای اختیارات دولتی یا عمومی دیگر برای اتخاذ تصمیم مورد اعتراض، ارتکاب عمل مورد اعتراض (عدم اقدام).

ب) روش اتخاذ تصمیم مورد اعتراض، ارتکاب اقدام مورد مناقشه (عدم اقدام) در صورت ایجاد چنین رویه ای.

ج) دلایل اتخاذ تصمیم مورد مناقشه، ارتکاب اقدام مورد مناقشه (عدم اقدام)، در صورتی که چنین دلایلی توسط قوانین قانونی نظارتی پیش بینی شده باشد.

4) آیا محتوای تصمیم مورد اعتراض، اقدام مورد اعتراض (عدم اقدام) انجام شده مطابق با اقدامات قانونی هنجاری تنظیم کننده روابط مورد مناقشه است.

10. اگر در پرونده های اداری در مورد تصمیمات اعتراضی، اقدامات (عدم اقدام) ارگان ها، سازمان ها، اشخاصی که دارای اختیارات ایالتی یا عمومی هستند، قوانین فدرال زمینه های اعتراض به چنین تصمیماتی، اقدامات (به ویژه در رابطه با برخی موارد خاص) را محدود می کند. تصمیمات، اقدامات (عدم عمل) تابلوهای صلاحیتقضات و کمیته های معاینه)، دادگاه به شرایط مندرج در بندهای 1 و 2 جزء «الف» و «ب» بند 3 جزء 9 این ماده احراز می کند. اگر دلایل ایجاد شده توسط قوانین فدرال برای به چالش کشیدن عمل (عدم عمل) یک ارگان، سازمان، شخصی که دارای اختیارات ایالتی یا عمومی است جزو این شرایط نباشد، دادگاه این دلایل را بررسی می کند.

11. تکلیف اثبات شرایط مندرج در بندهای 1 و 2 جزء 9 این ماده بر عهده شخصی است که به دادگاه مراجعه کرده است و شرایط مندرج در بندهای 3 و 4 جزء 9 و جزء 10 این ماده - بر بدن، سازمان، شخصی که دارای اختیارات دولتی یا عمومی دیگر بوده و تصمیمات مورد اعتراض را اتخاذ کرده یا مرتکب اعمال مورد اعتراض شده است (عدم اقدام).

12. در صورت عدم ارائه ادله لازم توسط ارگان، سازمان، شخصی که دارای صلاحیت های دولتی یا عمومی بوده و تصمیمات مورد اختلاف را اتخاذ کرده یا مرتکب اقدامات مورد اختلاف شده است (عدم اقدام)، دادگاه می تواند خود دلایل لازم را مطالبه کند. ابتکار عمل. چنانچه ارگان، سازمان، شخص معین، مدارک مورد نیاز دادگاه را ارائه نکند و عدم امکان ارائه آنها را به دادگاه اعلام نکند، ممکن است ارگان، سازمان، شخص مذکور به ترتیب و میزان مشمول جریمه دادگاه شوند. در مواد پیش بینی شده است 122 و 123 این قانون.

اشخاص حقوقی عمومی وارد عمل می شوند گردش مدنیاز طریق نهادهای خود، که در چارچوب صلاحیت های تعیین شده توسط قوانین تعیین کننده وضعیت این نهادها عمل می کنند. در موارد و به روشی که توسط قوانین فدرال، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه و تصمیمات دولت فدراسیون روسیه پیش بینی شده است. آئین نامهافراد فدراسیون روسیه و شهرداری ها به دستور ویژه خود، ارگان های دولتی، ارگان های خودگردان محلی و همچنین اشخاص حقوقی و شهروندان می توانند از طرف آنها اقدام کنند (ماده 125 قانون مدنی).
تمام ایالت و اموال شهرداریبه دو گروه اصلی تقسیم می شوند:
الف) اموالی که به شرکتها و مؤسسات دولتی (شهرداری) در سمت راست واگذار شده است مدیریت اقتصادییا مدیریت عملیاتی;
ب) وجوه بودجه مربوطه و سایر اموال اختصاص داده نشده به شرکت ها و مؤسسات دولتی (شهرداری) که خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهند، خزانه داری دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، خزانه داری شهرداری تشکیلات شهرداری. (بند 4 ماده 214 بند 3 ماده 215 قانون مدنی).
اختیارات مدیریت و دفع اموال واگذار شده به شرکت ها و مؤسسات دولتی (شهرداری) متعلق به صاحبان (فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده آن و شهرداری ها) و شرکت ها و مؤسسات مربوطه است که بر اساس حق مدیریت اقتصادی دارایی هستند. یا مدیریت عملیاتی (ماده 294 و 296 GK). شرکت های واحد دولتی (شهرداری) که توسط ارگان های آنها نمایندگی می شود، دارایی هایی را که به آنها واگذار شده است در حدود تعیین شده توسط قانون مدنی و قانون شرکت های واحد دولتی و شهرداری در اختیار دارند، استفاده می کنند و از آنها استفاده می کنند.
اختیارات مدیریت و تصرف اموالی که به مؤسسات و مؤسسات دولتی (شهرداری) واگذار نشده است کاملاً به مالکانی واگذار می شود که توسط مقامات ذیصلاح آنها که توسط قانون تعیین می شود نمایندگی می شوند.
در رابطه با اموال فدرال، اختیارات مالک عمدتاً توسط دولت فدراسیون روسیه اعمال می شود که وظیفه مدیریت هر دارایی فدرال را به عهده دارد (بند "د" قسمت 1 ماده 114 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ماده 14 قانون فدرال 17 دسامبر 1997 "در مورد دولت فدراسیون روسیه" دولت فدراسیون روسیه می تواند بخشی از وزارتخانه ها و ادارات و همچنین مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را تفویض کند. اختیارات در رابطه با اشیاء دارایی فدرال، از جمله در رابطه با شرکت های تابعه آنها (بند 15 از فرمان شورای عالی فدراسیون روسیه در 27 دسامبر 1991).
تا همین اواخر، اختیار مدیریت اموال دولتی به هر مقام اجرایی فدرال که می‌توانست مسئول شرکت‌ها و مؤسسات دولتی باشد، مجاز بود. در ارتباط با جریانات جاری در کشور اصلاحات اداریمشخص شد که فقط آژانس های فدرال در زمینه فعالیت مربوطه می توانند وظیفه مدیریت اموال فدرال را به خود اختصاص دهند. وزارتخانه های فدرالو خدمات فدرال چنین عملکردی (با توجه به قانون کلی) دارایی ندارند، مگر در مواردی که به طور خاص با احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا تصمیمات دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است. داده های محدودیت مجوز ارگان های فدرالمقامات اجرایی از اختیارات سران خود برای مدیریت اموال مقامات اجرایی فدرال که بر اساس حق مدیریت عملیاتی به آنها اختصاص داده شده است (بندهای 3-6 فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 مارس 2004) اعمال نمی شوند. N 314 "در مورد سیستم و ساختار مقامات اجرایی فدرال".
در فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 مارس 2004 (بند 2)، وظایف مدیریت اموال دولتی به عنوان اختیارات مالک در رابطه با اموال فدرال، از جمله انتقال به شرکت های واحد ایالتی فدرال، فدرال درک می شود. شرکت های دولتی و نهادهای فدرالتابع آژانس فدرال، و همچنین مدیریت سهام فدرال متعلق به شرکت های سهامی آزاد.
بدنه اصلی در زمینه مدیریت اموال ایالتی فدرال در حال حاضر آژانس فدرال مدیریت املاک فدرال (Rosimuschestvo) است که تابع وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه است. آژانس وظایفی را در زمینه خصوصی سازی و اختیارات مالک از جمله در زمینه انجام می دهد روابط زمینو همچنین حقوق صاحبان سهام؛ وظایف در زمینه مدیریت اموال فدراسیون روسیه (به استثنای مواردی که اختیارات مشخص شده مطابق با قوانین فدراسیون روسیه به سایر دستگاه های اجرایی فدرال واگذار می شود).
آژانس به روش و در حدود تعیین شده توسط قانون، اختیارات مالک را اعمال می کند: در رابطه با اموال فدرال لازم برای انجام وظایف ارگان های دولت فدرال؛ در رابطه با اموال شرکت های واحد ایالتی فدرال، فدرال نهادهای عمومیسهام (سهام) شرکت های سهامی (اقتصادی) و سایر دارایی ها از جمله خزانه داری دولتی فدراسیون روسیه. انتقال اموال فدرال به اشخاص حقیقی و حقوقی، خصوصی سازی (بیگانگی) اموال فدرال. این آژانس همچنین سوابق و ثبت اموال فدرال را نگهداری می کند.
سایر آژانس های فدرال دارای اختیار مدیریت اموال فدرال لازم برای انجام وظایف دستگاه های اجرایی فدرال در زمینه فعالیت تعیین شده و همچنین به سازمان های تابعه سازمان مربوطه هستند. این آژانس ها عبارتند از: اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه، آژانس فدرال برای سلامت و توسعه اجتماعی، آژانس فدرال فرهنگ و سینما، آژانس فدرال آموزش، آژانس فدرال برای علم و نوآوری، آژانس فدرال برای کشاورزیو تعدادی دیگر
اختیارات مدیریت اموال ایالتی فدرال بین دولت فدراسیون روسیه، آژانس مدیریت املاک فدرال و آژانس های صنعتی توسط قوانین ویژه دولت فدراسیون روسیه توزیع می شود یا در مقررات مربوطه تعیین شده است. آژانس های فدرال، که توسط دولت فدراسیون روسیه نیز تأیید شده است.
مدیریت اموال موضوعات فدراسیون روسیه توسط ارگانهای تعیین شده توسط قانون موضوع مربوطه فدراسیون روسیه انجام می شود (به عنوان یک قاعده، اینها شهرداران، فرمانداران، دولت های موضوعات فدراسیون روسیه و همچنین متخصص هستند. نهادهای مدیریت اموال دولتی موضوعات فدراسیون روسیه - کمیته ها، صندوق ها و سایر ارگان های مدیریت اموال).
اموال شهرداری اداره می شود مقامات شهرداریمجاز توسط قوانین هنجاری نهادهای خودگردان محلی (نماینده شهرداری، رئیس شهرداری، مدیریت محلی).
پول نقدبا تشکیل بودجه فدراسیون روسیه، بودجه های نهادهای فدراسیون روسیه و بودجه های محلی، مدیران مربوطه وجوه بودجه در چارچوب فرآیند بودجهطبق قوانین قانون بودجه RF (نگاه کنید به کد بودجه).
خدمات نقدی سیستم بودجه فدراسیون روسیه، کنترل اولیه و جاری بر انجام عملیات با بودجه فدرال، و همچنین سایر وظایف اجرای قانون برای اجرای بودجه فدرال به خزانه داری فدرال اختصاص داده شده است. خدمات فدرالتوسط وزارت دارایی فدراسیون روسیه اداره می شود. خزانه‌داری فدرال حساب‌های بانکی را برای حسابداری بودجه فدرال باز می‌کند، رژیم‌هایی را برای حساب‌های بودجه فدرال ایجاد می‌کند، حساب‌های شخصی را برای مدیران و دریافت‌کنندگان بودجه فدرال باز و نگهداری می‌کند، عملیات‌ها را روی یک حساب بودجه فدرال مدیریت می‌کند، تعهدات پولی خود را تأیید می‌کند و مجوز نامه برای حق انجام مخارج بودجه فدرال در محدوده تخصیص یافته تعهدات بودجه (به مقررات مربوط مراجعه کنید خزانه داری فدرال, مصوبهدولت فدراسیون روسیه از 1 دسامبر 2004 N 703.

بیشتر در مورد موضوع § 3. اعمال اختیارات مالک عمومی:

1. بند 2: اشخاص حقوقی حقوق عمومی در دکترین کلی ¦ اشخاص حقوقی
2. § 2. جهت های اصلی نفوذ مستقیم حقوق عمومی در رابطه با مدیریت شرکت های سهامی

قانون عمومی (lat. jus publicum)

آن بخش از نظام حقوق فعلی، که هنجارهای آن با هدف حمایت از منافع عمومی است، بر خلاف حقوق خصوصی، با اختیارات و فعالیت های سازمانی و امپراتوری دولت، با تحقق اهداف و مقاصد عمومی مرتبط است. lat. jus privateum)، که از منافع فرد محافظت می کند، خودآگاهی آزادانه یک شهروند را فراهم می کند. ملک شخصیو بنگاه خصوصی و مبتنی بر روابط طرفین برابر است. P.p. روابط دولت، ارگان های آن با شهروندان، انجمن های عمومی، ساختارهای اقتصادی، روابط بین ارگان های دولتی را تنظیم می کند. در عین حال، بدنه دولت به عنوان حامل قدرت های امپراتوری (عمومی) عمل می کند که منافع کل جامعه، اقشار اجتماعی فردی آن، گروه ها را تضمین می کند. در زمینه P.P. یک نهاد معتبر می تواند به طور اجباری گزینه های خاصی را برای رفتار شهروندان و سایر موضوعات قانون تجویز کند، آنها را ملزم به رعایت دقیق الزامات قانون کند، اقداماتی را برای متخلفان اعمال کند. مسئولیت قانونی. برای P.p. مشخصه آن تنظیم با کمک هنجارهای ضروری (قسمتی) است که توسط شرکت کنندگان در روابط حقوقی قابل تغییر نیستند. نابرابری طرفین از ویژگی های روابط حقوق عمومی است. یکی از این احزاب معمولاً دولت یا بدنه آن (رسمی) است که وظیفه فرماندهی را بر عهده دارد.

وجود قانون عمومی و خصوصی به عنوان عنصری از جامعه مدنی، پیش نیازی ضروری برای محدود کردن و تعیین محدودیت برای نفوذ دولت به حوزه اموال شخصی و سایر منافع است: ایجاد راه‌های مطمئن برای حمایت از حقوق و منافع مشروع شهروندان، انجمن‌های آنها. ساختارهای اقتصادی خصوصی: جلوگیری از جایگزینی راه های قانون مدنیحفاظت حقوق ذهنیشخصیت اداری - حقوقی

P.p. شامل شاخه های حقوقی مانند قانون اساسی (دولتی)، اداری، مالی، کیفری، کیفری است. شعب بین المللی عمومی، رویه ای.

تقسیم قانون به P.p. و خصوصی اولین بار در روم باستان به رسمیت شناخته شد. فرمول وکیل رومی اولپیان شناخته شده است که P.p. اشاره به موقعیت دولت روم، و خصوصی به نفع افراد است. همه چیز الان نیست سیستم های موجودحقوق بر اساس چنین تقسیم بندی ساخته شده است. بنابراین، سیستم حقوقی آنگلوساکسون، بر خلاف قاره سیستم حقوقیاو را نمی شناسد. در شریعت اسلامی سنتی غایب است.

دکترین حقوقی رسمی شوروی ایده تقسیم قانون به عمومی و خصوصی را رد کرد و آن را با ماهیت سیستم جدید که لغو مالکیت خصوصی و اولویت مالکیت عمومی (عمدتاً دولتی) را اعلام می کرد، مغایرت داشت. پیامد این مداخله گسترده دولت در زندگی اقتصادی، محدودیت حقوق فردی در روابط مالکیت، ممنوعیت تجلی ابتکار خصوصی بود که منجر به رکود شد. فعالیت اقتصادی، ناکارآمدی توسعه اقتصادی. در اوایل دهه 20 بیان شده است. هنگام تدوین قانون مدنی، ارائه V.I. لنین که "ما هیچ چیز "خصوصی" را به رسمیت نمی شناسیم، برای ما همه چیز در زمینه اقتصاد قانون عمومی است، نه خصوصی"، برای مدت طولانی به عنوان مبنای روش شناختی برای نظریه و عمل حقوقی عمل کرد.

امروزه معرفی موسسات اقتصاد بازار، به رسمیت شناختن حق مالکیت خصوصی و کارآفرینی خصوصی باعث احیای ایده تقسیم قانون به عمومی و خصوصی برای استفاده فعال از آن در فعالیت های قانونگذاری و اجرای قانون شده است.

اصولاً تفکیک حقوق عمومی و خصوصی به طور واضح و مطلق غیرممکن است. در صنایع P.p. اغلب عناصر حقوق خصوصی وجود دارد و بالعکس. بله در قانون خانواده، که به طور سنتی شاخه ای از حقوق خصوصی محسوب می شود، چنین نهادهای حقوق عمومی وجود دارد. به عنوان رویه ای برای فسخ نکاح، محرومیت حقوق والدین. AT قانون کارهمچنین قوانین عمومی کاملاً ترکیب شده اند (فسخ قرارداد استخدامبه ابتکار اداره پوشش اقدامات انضباطی) و حقوق خصوصی (انعقاد قرارداد کار، خاتمه آن به ابتکار کارمند) عناصر.

AT کشورهای مدرنتمایل به نفوذ متقابل هنجارهای P.p. و حقوق خصوصی که در درجه اول با افزایش نفوذ دولت بر روابط اقتصادی همراه است. رشد فعالیت اجتماعی دولت برای حمایت از حقوق فردی، امنیت اجتماعی، تنظیم قیمت ها استفاده از ابزارهای اداری و قانونی را در آن حوزه هایی از روابط که به طور سنتی به حقوق خصوصی تعلق داشتند تشویق می کند. موسسه تاسیس شد قرارداد الزام آوربه دستور یک نهاد دولتی منعقد شد. در حال گسترش مقررات اداریفعالیت های تجاری و بازرگانی از سوی دیگر نقش رو به رشد دولت در سازمان

سازماندهی کار شرکت های صنعتی، تجاری، ساختمانی و سایر شرکت ها، در درجه اول آنهایی که متعلق به دولت هستند، استفاده از موسسات حقوقی خصوصی و وجوه را در فعالیت های اقتصادی این شرکت ها گسترش می دهد.

پیگولکین A.S.

دایره المعارف حقوق. 2005 .

ببینید "قانون عمومی" در سایر لغت نامه ها چیست:

مجموعه‌ای از شاخه‌های حقوقی که روابطی را تنظیم می‌کنند که منافع مشترک (عمومی) را تضمین می‌کنند، برخلاف شاخه‌هایی که برای حمایت از منافع خصوصی (حقوق خصوصی) طراحی شده‌اند. به P.p. شامل: حقوق بین الملل (عمومی)، ... ... فرهنگ لغت حقوق

قانون عمومی- مجموعه ای از شاخه های قانون که روابط مربوط به تأمین منافع عمومی (عمومی) یا ملی را تنظیم می کند. عمومی روابط حقوقیاحزاب از نظر قانونی نابرابر عمل می کنند. یکی از این مهمانی ها همیشه ...... شروع های ابتدایی نظریه عمومیحقوق

قانون عمومی- (lat. jus publicum؛ حقوق عمومی انگلیسی) به معنای عینی، مجموعه ای از شاخه های قانون (شاخه های قانون گذاری) که هنجارهای آن سازمان، وظایف و فعالیت های دولت، نگرش آن را نسبت به افراد (افراد و افراد) تعیین می کند. ...... دایره المعارف حقوق

حقوق عمومی، مجموعه ای از شاخه های حقوقی است که روابط حقوقی را در حوزه اقتدار عمومی دولتی (از این رو نام)، روابط بین شهروندان و دولت، ارگان های آن تنظیم می کند. حقوق عمومی است قانون اساسی,… … دایره المعارف مدرن

قانون عمومی- حقوق عمومی، مجموعه ای از شاخه های حقوقی که روابط حقوقی را در حوزه اقتدار عمومی دولتی (از این رو نام)، روابط بین شهروندان و دولت، ارگان های آن تنظیم می کند. حقوق عمومی شامل قانون اساسی، ...... فرهنگ لغت دایره المعارف مصور

قانون عمومی- مجموعه ای از شاخه های قانون که روابطی را تنظیم می کند که منافع مشترک و مجموع (عمومی) را تضمین می کند، برخلاف شاخه های حقوقی که هدفشان حمایت از منافع خصوصی (قانون خصوصی) است. P.p. در خدمت منافع دولت است، ...... دایره المعارف حقوقی

شاخه های قانون (قانون اساسی، حقوق اداری) که فعالیت های ارگان های دولتی، روابط بین شهروندان و ارگان های دولتی را تنظیم می کند. تقسیم حقوق به حقوق عمومی و حقوق خصوصی از حقوق روم وام گرفته شده است. علوم سیاسی. فرهنگ لغت.

با توجه به مصالح جامعه و نه جدا. چهره ها. فرهنگ لغات کلمات خارجی موجود در زبان روسی. پاولنکوف اف.، 1907. حقوق عمومی مجموعه ای از هنجارهایی است که به نفع کل جامعه یا گروه های اجتماعی بزرگ، حق ... فرهنگ لغت کلمات خارجی زبان روسی

به واژه نامه اصطلاحات حقوق عمومی مراجعه کنید. Akademik.ru. 2001 ... واژه نامه اصطلاحات تجاری

قانون عمومی- کیت اصول حقوقی، تعریف استفاده از قدرت ها مقامات دولتی. راه حل های حقوق عمومی، رویه هایی هستند که شهروندان می توانند برای به چالش کشیدن عادلانه یا قانونی بودن تصمیمات مقامات ... ... کتابچه راهنمای مترجم فنی

حقوق خصوصی یک مفهوم جمعی به معنای شاخه‌هایی از حقوق است که بر خلاف ...

کتاب ها

• حقوق عمومی و مدیریت: چشم انداز توسعه. مطالب کنفرانس دانشجویی من تمام روسیه،. در طول کنفرانس دانشجویی من تمام روسیه` قانون عمومیو مدیریت: چشم انداز توسعه بررسی شد مشکلات واقعیدر نظریه دولت و قانون، ...