توصیه هایی برای سازماندهی نظارت بر باز بودن اطلاعات مقامات دولتی و دولت های محلی. باز بودن اطلاعات مقامات دولتی در روسیه باز بودن اطلاعات مقامات دولتی

واجد شرایط بودن برای شهروندان اطلاعات رسمیدر قوانین بین المللی به عنوان یکی از حقوق اساسی بشر شناخته شده است. قوانینی که این حق را تأیید می کند و روش ارائه اطلاعات را تعیین می کند، امروزه در بیش از 40 کشور در سراسر جهان اجرا می شود. قوانین مربوط به دسترسی عمومی به اطلاعات، به اصطلاح "حکم نور خورشید" برای مدت طولانی وجود داشته است. اولویت تنظیم حقوقی این حوزه روابط عمومیمتعلق است سوئد، که در اوایل سال 1766 قانون آزادی مطبوعات لازم الاجرا شد. در حال حاضر این سند جزء جداگانه قانون اساسی است. او اولین کسی بود که در جهان یک نظام عمومی ایجاد کرد اسناد رسمیساختارهای قدرت و در نتیجه ماهیت باز اجرا قدرت دولتی.

برای تأمین حق بشر برای اطلاعات در نظام حقوقی ملی، به رسمیت شناختن آن برای یک فرد و یک شهروند مهم بود. اسناد بین المللی. چنین مشروعیت بخشی به این حق با تصویب اعلامیه جهانی حقوق بشر توسط مجمع عمومی سازمان ملل متحد در 10 دسامبر 1948 و میثاق بین المللی مدنی و حقوق سیاسی ah، که در 16 دسامبر 1966 برای امضا، تصویب و الحاق باز شد. این بسته قوانین همچنین باید نشان دهنده کنوانسیون اروپایی برای حمایت از حقوق بشر و آزادی های اساسی باشد که در سپتامبر 1953 لازم الاجرا شد. در این قوانین، مشکل حق بر اطلاعات در نظام سایر حقوق بشر بود. به تدریج، مشکل حق اطلاعات اهمیت مستقلی پیدا کرد.

یکی از اولین کشورهایی که حق شهروندان را برای دریافت اطلاعات تایید کرد ایالات متحده آمریکا. در سال 1966، قانون آزادی اطلاعات (FOIA) تصویب شد. از آن زمان به بعد، هر آنچه در سایر کشورهای جهان به‌طور رسمی نامیده می‌شود، برای اختصار معمولاً قوانین آزادی اطلاعات نامیده می‌شود و خود قانون آمریکا به عنوان معیاری در تهیه قوانین مشابه در سایر کشورها استفاده می‌شود. اصل اساسی FOIA شناسایی تمام اطلاعاتی است که توسط هر فرد جمع آوری و ذخیره می شود. سازمان های دولتی، حوزه عمومی که همه شهروندان ایالات متحده به آن دسترسی دارند و بار اثبات اینکه افشای این یا آن اطلاعات می تواند به منافع ملی کشور آسیب برساند بر عهده دولت و ساختارهای آن است.

اهمیت دسترسی شهروندان به اطلاعات بخش عمومی به عنوان ابزاری برای تضمین شفافیت دولت و مشارکت شهروندان در فرآیند دموکراتیک در کل اروپا حداقل از سال 1950 به رسمیت شناخته شده است، زمانی که شورای اروپا پیش نویس آن را تهیه کرد. کنوانسیون اروپادر مورد حقوق بشر. هنر 10.1 این سند می گوید: «هر کس حق ابراز وجود دارد. این حق شامل آزادی بیان عقیده و دریافت و مقایسه اطلاعات و عقاید بدون دخالت مقامات دولتی و بدون توجه به مرزها می باشد.

توصیه R (81)19 به کشورهای عضو شورای اروپا "در مورد دسترسی به اطلاعات رسمی که توسط ارگان های دولتی نگهداری می شود"که توسط کمیته وزرای شورای اروپا در 25 نوامبر 1981 به تصویب رسید، حاوی فراخوانی است تا اطمینان حاصل شود که هر فرد تحت صلاحیت کشورهای عضو شورای اروپا می‌تواند در صورت درخواست، اطلاعاتی را که توسط مقامات دولتی در اختیار دارد، به دست آورد. غیر از موارد تقنینی و قضایی. به این ترتیب، حقوق اروپادر این توصیه، از فرض عمومی علنی بودن اطلاعات رسمی (دولتی) برای دو شاخه از سه شاخه کلاسیک قدرت دولتی از زمان منتسکیو و روسو - قانونگذاری و قضائیه - استثنا قائل شده است.

در 29 آوریل 1982 توسط کمیته وزیران شورای اروپا به تصویب رسید اعلامیه آزادی بیان و اطلاعاتاز جمله اهداف دیگر، نشان می دهد: «... برای دنبال کردن یک سیاست باز کردن اطلاعاتدر بخش عمومی، از جمله دسترسی به اطلاعات، به منظور تعمیق درک مشکلات سیاسی، اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی توسط هر شهروند و توسعه توانایی او در بحث آزادانه این مشکلات. در ژانویه 1996، شورای اروپا تصمیم گرفت تا گروهی از متخصصان را برای پذیرش اطلاعات رسمی تشکیل دهد و آن را موظف به بررسی گزینه های موجود برای یک سند الزام آور قانونی یا سایر اقدامات در این زمینه کند.

در کشورهای اتحادیه اروپا و ایالات متحده، به مشکل تضمین آزادی دسترسی به اطلاعات توجه زیادی شده است. جستجوی طولانی‌مدت برای معقول‌ترین و مؤثرترین مکانیسم‌هایی وجود دارد که امکان ایجاد شرایطی را برای دسترسی آزاد به اطلاعات و در عین حال محافظت از فرد و جامعه در برابر خطراتی که به گفته قانون‌گذاران در آزادی کنترل‌نشده دسترسی به اطلاعات پنهان است، وجود دارد. اطلاعات

این اولین گام ها مربوط به آگاهی از اهمیت رسانه و تحقق حق اطلاعات بود. در سال 1970، مجمع مشورتی شورای اروپا تصویب کرد اعلامیه اروپا در مورد رسانه ها و حقوق بشر.در سال 1967، در کنفرانس استکهلم، کنوانسیون تأسیس سازمان جهانی مالکیت فکری (WIPO) به تصویب رسید که در سال 1979 لازم الاجرا شد.

رویه اتخاذ اقدامات بین دولتی - معاهدات، موافقت نامه ها، کنوانسیون ها در مورد انواع خاصی از اطلاعات، همکاری اطلاعاتی به طور فزاینده ای اهمیت می یابد. نمونه ای از همکاری در طرح بین المللیدر مورد مسائل اطلاعاتی، امضای پیمان اوراسیا توسط فدراسیون روسیه است اتحادیه اقتصادیدر سال 2014

EAEU با هدف نوسازی همه جانبه، همکاری و افزایش رقابت پذیری اقتصادهای ملی و ایجاد شرایط برای توسعه پایدار به منظور بهبود استانداردهای زندگی جمعیت کشورهای عضو ایجاد شد. همراه با راه حل مسائل کلیدر ارتباط با توسعه فضای اقتصادی، توجه زیادی به شکل گیری فضای مشترک ارزش های بشردوستانه و به تبع آن فضای اطلاعاتی واحد شده است.

با این حال، مکانیسم های تنظیم قانونی سیستم های اطلاعاتی به طور مستقیم در اسناد مربوط به ایجاد EAEU مشخص نشده است. ماده 23 معاهده فقط به ضرورت تعامل ارتباطی اشاره می کند. کشورهای عضو در حال کار بر روی انتخاب یک استراتژی برای تعامل اطلاعاتی در EAEU، تجزیه و تحلیل تناقضات در قوانین بلاروس، روسیه، ارمنستان، قزاقستان و قرقیزستان هستند.

شکی نیست که مجموعه قوانین ملی کشورهایی که در زمینه اطلاع رسانی و اطلاع رسانی همکاری می کنند باید دارای قوانین تنظیم کننده حق اطلاعات شهروندان و سایر افراد شرکت کننده در فرآیند اطلاع رسانی باشد. علیرغم اصل اقدام مستقیم هنجارهای قانون اساسی در مورد حقوق شهروندی، مسائل زیادی وجود دارد که باید حل شود تا تضمین و اثربخشی این هنجارها در واقعیت تضمین شود.

اجازه دهید با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم که چگونه این مشکلات در اتحادیه اروپا و ایالات متحده حل می شود.

به عنوان بخشی از اسناد ماستریخت در مورد اتحادیه اروپا، شورای اروپا در فوریه 1992 اعلامیه حق دسترسی به اطلاعات را تصویب کرد. معاهده اتحادیه اروپا، که در فوریه 1992 در ماستریخت منعقد شد، شامل اعلامیه زیر است: «کنفرانس معتقد است که شفافیت در فرآیند تصمیم‌گیری ماهیت دموکراتیک نهادهای قدرت و اعتماد عمومی به دولت را تقویت می‌کند. بر این اساس، کنفرانس توصیه می کند که کمیسیون حداکثر تا سال 1993 گزارشی در مورد اقدامات لازم برای بهبود دسترسی عمومی به اطلاعات نگهداری شده توسط موسسات به شورا ارائه کند.

اگر در دهه 1960 و 1970 از آنجایی که توسعه قوانین در کشورهای مختلف که بر مشکل حق دسترسی به اطلاعات تأثیر می گذارد، با توسعه و تصویب قوانینی برای اعلام و مشروعیت بخشیدن به این حق به طور کلی همراه بود، انتقال کامپیوتری شدن جامعه به مرحله جدید - مرحله سازماندهی سیستم ها و شبکه های بزرگ و جهانی - نشان دهنده ایجاد مبنای مادی و فنی برای شکل گیری جامعه اطلاعاتی است، مرزی برای مرحله جدیدی ایجاد می کند. مشکلات حقوقی. مسائل مربوط به تضمین ها، مکانیسم ها، حفاظت از منافع افراد در سطوح مختلف، موضوع امنیت بر تثبیت کلی حق دسترسی غالب می شود.

این عمدتاً در مورد اطلاعات طبقه بندی شده به عنوان مهم اجتماعی - اطلاعات رسمی دولتی است. در این زمینه، تفسیر دادگاه اروپایی حقوق بشر از حق (که از این پس ECtHR نامیده می شود) برای دسترسی به اطلاعات توسط نهادهای دولتی جالب توجه است. از سال 2009، ECtHR در چارچوب ماده 10 کنوانسیون حقوق بشر 1950 اروپا، حق دسترسی به اطلاعات توسط مقامات عمومی را به عنوان ابزاری برای آزادی بیان، وجود حق اساسی گسترده‌تری نسبت به خود حق آزادی بیان تأیید کرده است. مشارکت در تبادل آزاد نظرات و عقاید و همچنین اداره کارآمد و صحیح خط مشی عمومی. دادگاه همچنین بر اهمیت تضمین دسترسی ناظران عمومی به اطلاعات، از جمله مطبوعات، سازمان های غیردولتی و هر اشخاص حقیقی، برنامه ریزی برای اطلاع رسانی در حوزه عمومی.

در سال 2009، شورای اروپا کنوانسیون دسترسی به اسناد رسمی را تصویب کرد . این سند زمینه وسیعی را برای دسترسی به اطلاعات به هر شکلی که در اختیار مقامات دولتی است، مجموعه محدودی از استثنائات، آزمون منافع عمومی، و فرآیندی برای درخواست تجدیدنظر در مورد امتناع، از جمله رسیدگی به شکایت توسط یک نهاد یا دادگاه مستقل ایجاد می‌کند. این کنوانسیون زمانی لازم الاجرا می شود که 10 کشور آن را تصویب کنند (روسیه نه این کنوانسیون را امضا کرده و نه تصویب کرده است).

به موازات این، قانون‌گذاری از نظر حفاظت از دسته‌های مختلف اطلاعات در حال توسعه و بهبود است: داده‌های شخصی، اسرار دولتی و انواع دیگر اطلاعات. اطلاعات محرمانه. به عنوان مثال، قانون "اصول اطلاع رسانی به مردم" است که توسط کمیسیون ملی کتابخانه ها و انفورماتیک ایالات متحده در سال 1990 تصویب شد. مشخصه آن این است که از بین تمام اطلاعات سازمان های دولتی، طبقه بندی اطلاعات مهم عمومی مرتبط را مشخص می کند. به گنجینه ملی و ادارات جهت دار برای داشتن فهرست دولتی از این اطلاعات و کتابخانه ها برای ارائه چنین اطلاعاتی به کاربران در بدون شکست.

در ملی سیستم های حقوقیو قانون بین المللینقش اصطلاحات بزرگ است. عدم یکنواختی در سطح مفاهیم قابل توجه است. اصطلاح "اطلاعات بخش عمومی" در اسناد حقوقی مشابه های مختلفی دارد اتحادیه اروپاو کشورهای منفرد بنابراین، دستورالعمل شورای اروپا در مورد آزادی دسترسی به اطلاعات زیست محیطی، «اطلاعات» را به عنوان «هر اطلاعاتی که به صورت نوشتاری یا سمعی و بصری موجود است یا در بانک های داده موجود است» تعریف می کند. قانون آزادی مطبوعات سوئد از اصطلاح "سند عمومی" استفاده می کند که می توان آن را "در صورتی که در اختیار یک مقام عمومی باشد و... توسط یک مقام عمومی دریافت، تنظیم یا تنظیم شده باشد" به این عنوان در نظر گرفت.

قانون فرانسه برای بهبود روابط بین ادارات و عموم از اصطلاح "اسناد اداری غیر شخصی" استفاده می کند. اینها شامل «کلیه موارد، گزارش‌ها، مطالعات، پروتکل‌ها، رونوشت‌ها، مواد آماری، دستورالعمل‌ها، دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها، یادداشت های اداریو پاسخ‌های رسمی وزارتخانه‌هایی که قوانین موجود را تفسیر یا شرح می‌دهند رویه های اداری, قضاوت هابه استثنای تصمیمات شورای دولتی و دادگاه های اداری، نظرات و تصمیمات اولیه به صورت کتبی و سمعی و بصری یا در سیستم های خودکار". بخشنامه‌ای که در سال 1994 توسط نخست‌وزیر فرانسه صادر شد به «داده‌های عمومی» اشاره دارد که شامل اطلاعاتی به‌صورت قابل خواندن ماشینی یا سنتی است که به دست آمده یا تولید شده است. سازمان دولتیدر راستای انجام وظایف خود و در وجوه عمومی.

این فرمول‌ها و فرمول‌های دیگر محدوده‌ی انواع مختلف را تعیین می‌کنند اسناد هنجاریدر مورد دسترسی به اطلاعات در انتخاب تعریف مناسب برای توسعه سیاست اطلاعات بخش عمومی در اروپا، باید هدف دوگانه این سیاست را در نظر داشت: دسترسی به شهروندان و امکان استفاده تجاری از اطلاعات.

اکثر قوانین ملی در مورد دسترسی به اطلاعات بخش عمومی بین کاربران بر اساس ملیت یا بین اشخاص حقیقی و حقوقی تفاوتی قائل نمی شوند. جالب تر، مشکل استفاده تجاری از اطلاعات در چارچوب تجارت بین المللی است. با توسعه جدید فناوری اطلاعاتبخش عمومی به طور فزاینده ای از ارزش تجاری اطلاعاتی که ایجاد می کند آگاه شده است. چهار مدل از استفاده از آن پدید آمده است:

1) تجاری سازی خود بخش دولتی؛

2) بخش عمومی حق انحصاری استفاده تجاری از اطلاعات را به سازمان تحت قرارداد ارائه می دهد.

3) بخش عمومی برای استفاده از اطلاعاتی که ماهیت انحصاری ندارند مجوز صادر می کند.

4) هرکسی که حق دسترسی به اطلاعات بخش عمومی را دریافت کرده است، حق استفاده مجدد از آن را دارد اهداف تجاری.

در فلسفه اروپایی و آمریکایی تعامل بین بخش دولتی و خصوصی در انتشار اطلاعات تفاوت وجود دارد. در ایالات متحده، نسبت به توانایی‌های بخش عمومی بی‌اعتمادی وجود دارد که به نیاز به انواع منابع عمومی و خصوصی اطلاعات دولتی دلالت دارد. با این حال، در اروپا چنین نگرش محتاطانه ای نسبت به رسانه ها مشاهده می شود که در رابطه با آن مسئله نیاز به تکثرگرایی و اینکه چه کسی رسانه ها را کنترل می کند در مرکز مقالات و بحث های عمومی هم در سطح کشورها و هم در کل است. اتحادیه اروپا . . با این حال، هیچ یک از قوانین اتحادیه اروپا در مورد دسترسی به اطلاعات بخش عمومی، اصل تنوع منابع انتشار اطلاعات را مشخص نمی کند.

یک موضوع مهم، موضوع حق چاپ دولتی در اطلاعات بخش عمومی است. تصمیم دکترینال در کنوانسیون برن گنجانده شده است، که این تصمیم را به دولت ها واگذار می کند که توسط قانون حمایت کنند. متون رسمیخصلت قانونی، اداری و قضایی.

بسیاری از کشورهای عضو از حمایت از حق چاپ مستثنی شده اند اسناد حقوقی. این موضوع زمانی پیچیده‌تر شد که پارلمان اروپا و شورای اروپا دستورالعملی را در مورد حمایت قانونی از پایگاه‌های اطلاعاتی صادر کردند، که اگر از نظر کمی یا کیفی، انباشت، تطبیق یا پردازش آنها مستلزم سرمایه‌گذاری‌های مالی قابل توجهی باشد، از نوع خاصی از حمایت برخوردار می‌شوند.

باید در نظر داشت که اطلاعات بخش عمومی به هزینه شهروندان ایجاد می شود. در این راستا، جنبه اخلاقی حق استفاده مراجع کپی رایتبرای جلوگیری از استفاده شهروندان از اسناد ایجاد شده با پول آنها که قبلاً به عنوان مالیات پرداخت شده است. مخالفان این تفسیر معتقدند که تنها بخش کوچکی از مردم به اسناد علاقه مند هستند و کل جامعه نباید به منافع شخصی تک تک کاربران یارانه بدهند.

مقدار قابل توجهی از این اطلاعات مربوط به افراد فردی است، یعنی ماهیتی شخصی دارد. چنین اطلاعاتی شامل اطلاعاتی در مورد ثبت نام خودرو، وام های دریافتی، داده های پزشکی و غیره است. این اطلاعات ممکن است برای اهداف بازاریابی، اهداف تحقیقاتی و غیره درخواست شود. درگیری احتمالیبین حق اطلاعات و حق حریم خصوصی تقریباً در تمام قوانین ملی در مورد دسترسی به اطلاعات بخش عمومی به رسمیت شناخته شده است.

دستورالعمل پارلمان اروپا و شورای 24 اکتبر 1995 (95/46/EC) این دو حق را ناسازگار نمی داند و چندین اصل را برای حفاظت از داده های شخصی پیشنهاد می کند. بنابراین، نیاز به جمع آوری این داده ها فقط در تعریف خاص دارد و نه بر خلاف قانونمقاصد و ممنوعیت پردازش مجدد آنها برای مقاصدی که با اهدافی که در ابتدا تعیین شده است ناسازگار است (ماده 6). ثانیاً، قوانین سختگیرانه تری برای دسترسی به دسته های خاصی از داده های "حساس" تعریف شده است (ماده 8). ثالثاً، موضوع اطلاعات باید از گیرنده یا دسته گیرندگان اطلاعات اطلاع داده شود (ماده 10، 11). چهارم، این دستورالعمل مستلزم مراقبت ویژه در هنگام انتقال اطلاعات شخصی به کشورهای ثالث است که در آن سطح حفاظت از داده ها کافی نیست.

آیا برای حق دسترسی به اطلاعات استثنائاتی وجود دارد؟ تمام قوانین ملی و دستورالعمل اطلاعات محیطی چنین استثنایی را پیش بینی می کند. آنها را می توان به چهار دسته طبقه بندی کرد:

1) استثنائات به نفع دولت (راز دولتی، نظم عمومیمنافع اقتصادی روابط بین المللیو غیره.)؛

2) استثنائات به نفع اشخاص ثالث (حریم خصوصی، مالکیت معنوی, راز تجارتو غیره.)؛

3) استثنائات برای محافظت از فرآیند تصمیم گیری (اطلاعات قبلی یا اطلاعات "برای استفاده داخلی")؛

4) استثنائات برای جلوگیری از هزینه های غیرضروری نیروی کار برای اداره مربوطه (مثلاً اگر اطلاعات قبلاً منتشر شده باشد).

مسائل مربوط به مسئولیت توسط قوانین ملی دسترسی به اطلاعات بخش عمومی پوشش داده نمی شود، همچنین قوانین مسئولیت جداگانه ای که به خدمات اطلاعاتی می پردازند، پوشش داده نمی شوند. در جلسه کمیته مشاوره حقوقی کمیسیون اروپا در 29 تا 30 آوریل 1993، توصیه ای مبنی بر برداشتن گام هایی برای توسعه اصولی برای مسئولیت ارائه دهندگان و استفاده کنندگان از اطلاعات ارائه شد.

محصولات و خدمات اطلاعاتی ایجاد شده از طریق سرمایه گذاری و دانش بخش خصوصی بر اساس اطلاعات بخش عمومی باید شرایط زیر را برآورده کنند:

برای بخش عمومی، به عنوان ابزاری برای عملکرد مؤثر به نفع جامعه، کمک قابل توجهی به رشد اقتصادی و اشتغال، و ایجاد فرصت هایی برای کاهش کسری بودجه.

● برای بخش خصوصی - ایجاد فرصتی برای ایجاد مشاغل اضافی، سرمایه گذاری های جدید و سود.

● برای شهروندان - برای تسهیل دسترسی به اطلاعات و بهبود کیفیت آن، که باید تأثیر مثبتی در استفاده داشته باشد حقوق شهروندیو مسئولیت ها در زندگی حرفه ای و خصوصی.

در ژوئن 1995، یک سمینار کمیسیون اروپا در مورد اطلاعات بخش عمومی، ایده یک سرویس جهانی برای این اطلاعات را پیشنهاد کرد. استدلال اصلی به نفع این پیشنهاد این بود که از آنجایی که اطلاعات بخش عمومی عامل مهمی در توسعه بازار اطلاعات چندرسانه ای است، باید مطابق با قوانین رقابت آزاد در اختیار ارائه دهندگان اطلاعات قرار گیرد، اما در عین حال، در در برخی موارد، برای همه شهروندان در جامعه اطلاعاتی و در نتیجه حداقل معینی از اهمیت حیاتی برخوردار است سرویس اطلاعاتباید با قیمت مناسب در اختیار همه شهروندان قرار گیرد.

توسعه قانون دسترسی شهروندان به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی بسیار فعال انجام می شود، هم روش های ارائه اطلاعات و هم موضوع و مرزهای حق شهروندان برای اطلاعات در حال تغییر است.

همانطور که در بالا ذکر شد، حق اطلاعات به طور کامل توسط ماده 19 اعلامیه جهانی حقوق بشر و ماده 19 میثاق بین المللی حقوق مدنی و سیاسی (از این پس - میثاق) به عنوان حق جستجو و دریافت اطلاعات به رسمیت شناخته شده است. با این حال، در سال 2011 کمیته حقوق بشر سازمان ملل نظر سیاستی را صادر کرد نظم عمومیتعریف موضوع و حدود حق بر اطلاعات. این سند تصریح می‌کند که ماده 19 میثاق، حق داشتن اطلاعاتی را که در اختیار مقامات دولتی است، تضمین می‌کند. از دولت‌ها می‌خواهد که به عنوان اولویت، اطلاعاتی را که دارند منتشر کنند منافع عمومیو دسترسی به آن باید «آسان، سریع، کارآمد و عملی» باشد. این نظر همچنین بیان می‌کند که دولت‌ها باید ایجاد کنند رویه های لازمبه عنوان مثال، قوانینی برای اجرای حق دسترسی به اطلاعات، و اینکه هزینه‌های دسترسی به اطلاعات باید محدود باشد، به درخواست‌ها باید به موقع پاسخ داده شود، مقامات باید انکار ارائه را توجیه کنند، و دولت‌ها باید مکانیسم‌هایی برای درخواست تجدیدنظر در مورد رد آن ایجاد کنند. .

در سطح کشور، به رسمیت شناختن حق اطلاعات طی 15 سال گذشته رشد چشمگیری داشته است. از سال 2016، حدود 100 کشور در سراسر جهان (حدود 70 مورد از آنها در 15 سال گذشته) قوانین دسترسی به اطلاعات یا مقررات ملی را تصویب کرده اند که قوانین رسمی برای دسترسی به اطلاعات توسط ارگان های دولتی را تعیین می کند. در سال‌های اخیر، آنها شامل کشورهایی با سطوح بسیار متفاوت از توسعه اقتصادی و سیاسی، از جمله برزیل، یونان، دانمارک، اندونزی، چین، نیجریه، روسیه، تونس، فرانسه، شیلی و اتیوپی شده‌اند. بسیاری از کشورهای دیگر (تقریباً 50)، از جمله بوتسوانا، غنا، مصر، قزاقستان، کامبوج و پاراگوئه، در مراحل مختلف بررسی لوایح مربوطه هستند.

علاوه بر این قوانین، حق دسترسی شهروندان به اطلاعات در قانون اساسی برخی کشورها و همچنین در بسیاری از قوانین مربوط به حوزه های خاص اطلاعاتی تصریح شده است. در سال 1993، لایحه مفصل حق دانستن به پارلمان بریتانیا ارائه شد، اما این لایحه تصویب نشد. در عوض، در سال 1995، دولت بریتانیا یک کد دسترسی به اطلاعات دولتی را تصویب کرد.

قوانین دسترسی شهروندان به اطلاعات در کشورهایی که شرکای اصلی اروپا در جامعه اطلاعاتی هستند (ایالات متحده آمریکا، کانادا، استرالیا، نیوزلند) وجود دارد. اکثر کشورهای عضو اتحادیه اروپا قوانین ملی در مورد دسترسی به اطلاعات را تصویب کرده اند یا در آستانه تصویب هستند. بیایید برخی از آنها را در نظر بگیریم.

اتریش. در دسترس قانون عمومیدسترسی به حداقل قوانین فدرال وجود ندارد هنجارهای قانونیتجاری سازی اطلاعات نگهداری شده توسط بخش دولتی هر وزارتخانه سیاست تجاری سازی اطلاعات را به صورت موردی تحت نظارت وزیر تعیین می کند. اصل صدور بزرگترین مجموعه اطلاعات ممکن با کمترین قیمت در حال اجراست. دسترسی به اطلاعات معمولا رایگان است، اما ممکن است برای کپی و توزیع هزینه هایی اعمال شود. در عمل مواردی از تعامل بین بخش دولتی و خصوصی (در حوزه مخابرات، بازپرداخت بدهی، فقه و ...) وجود داشت. همچنین بدیهی است که برخی از ارگان های بخش دولتی (آماری، هواشناسی) می خواهند اطلاعات خود را در فضای رقابتی در بازار اطلاعات به فروش برسانند.

بلژیک.در سطوح فدرال و منطقه ای، قوانینی در مورد شفافیت عمومی وجود دارد که حق عمومی دسترسی به اسنادی را که در اختیار مقامات است، فراهم می کند. با این حال، این قوانین تعیین می کند که اسناد اداری به دست آمده از این طریق نمی توانند بیشتر توزیع شوند یا برای اهداف تجاری استفاده شوند. هیچ قانون کلی در مورد تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد. در چارچوب قانون شفافیت عمومی، دسترسی به اطلاعات رایگان یا با هزینه اندک است. برخی از ادارات دولتی سیاست تجاری سازی را به صورت موقت و بر اساس قرارداد دنبال می کنند. همکاری بین بخش دولتی و خصوصی به عنوان مثال در زمینه هایی مانند ثبت نام ایجاد شده است وسیله نقلیه، آمار و اطلاعات جغرافیایی. درست است، دعوی در رابطه با دومی وجود داشت که در آن وزارت امور خارجه مربوطه به عنوان یکی از طرفین عمل کرد.

دانمارکقانون آزادی اطلاعات (قانون 280/10 مورخ 10 ژوئن 1970) حق عمومی دسترسی به اسناد دولتی را اعطا می کند. در ابتدا، این فقط در مورد اسناد چاپی اعمال می شد، اگرچه بلافاصله پس از آن برنامه جامعه اطلاعاتی 2000 به طور گسترده مورد بحث قرار گرفت، که طبق آن قانون باید به اسناد الکترونیکی نیز گسترش یابد. هیچ قانونی در مورد تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد، اگرچه برنامه جامعه اطلاعاتی 2000 به این امکان اشاره کرده است. با توجه به دسترسی به اطلاعات شهروندان فردی، اصل پرداخت برای دسترسی حفظ می شود. از بازار دانمارک اطلاعات الکترونیکیتوزیع اطلاعات بخش عمومی به صورت چاپی و الکترونیکی نسبتاً کوچک است که عمدتاً توسط بخش عمومی انجام می شود. علاقه تجاری به اطلاعات در زمینه هایی مانند جمعیت شناسی، ثبت شرکت ها و آمار وجود داشت که ارائه آنها بین بخش های دولتی و خصوصی باعث ایجاد همکاری و رقابت می شد.

فنلاندقانون اسناد باز یک حق عمومی برای دسترسی به اسناد تهیه شده و صادر شده توسط مقامات دولتی و همچنین هرگونه اسنادی که به مقامات دولتی ارائه شده و در اختیار آنها است را ایجاد می کند. در سال 1987، این حق به اسنادی تعمیم داده شد که «با استفاده از نوار منگنه و کارت های پانچ، مغناطیس و سایر ابزارهای مشابه تولید شده و برای خواندن، گوش دادن یا سایر آشنایی از طریق وسایل فنی". این قانون در حال حاضر در حال بررسی و به روز رسانی است.

وضعیت بازار اطلاعات و تجاری سازی آن در فنلاند مانند دانمارک است. علاقه چندانی از سوی بخش خصوصی وجود ندارد و ابتکار عمل برای انتشار اطلاعات متعلق به بخش دولتی است.

فرانسه.یک قانون کلی در مورد دسترسی وجود دارد اسناد اداری، که جزء لاینفک قانون دیگری است که روابط بین ادارات دولتی و مردم را تنظیم می کند (قانون 78753 مورخ 17 ژوئیه 1978 اصلاح شده در سال 1979). این قانون امکان تجدید چاپ، توزیع و استفاده تجاری از اسناد دریافتی را منتفی می کند. آشنایی با سند در محل مشمول پرداخت نمی باشد، متقاضی فقط هزینه کپی مدارک را پرداخت می کند. همچنین بخشنامه نخست وزیری در 14 فوریه 1994 در مورد انتشار اطلاعات دولتی وجود دارد که اصولی را برای تجاری سازی اطلاعات تعیین می کند که به داده های خام که دسترسی برای آنها هزینه نمی شود و داده های ارزش افزوده تقسیم می شود. مورد دوم گاهی اوقات توسط حق چاپ محافظت می شود. بخش خصوصی نقش مهمی در بازار اطلاعات بخش دولتی ایفا می کند. در برخی زمینه ها (اطلاعات جغرافیایی، ثبت کسب و کار) این موفقیت بیشتر است، در سایر زمینه ها (اطلاعات کشاورزی، حقوقی) موفقیت کمتری دارد.

آلمان. قانون اساسی آلمان طیف وسیعی از حقوق سیاسی را تعیین می کند، از جمله حق هر کس برای بیان و انتشار آزادانه عقاید خود به صورت شفاهی، کتبی و از طریق تصاویر و همچنین به دست آوردن آزادانه اطلاعات از منابع در دسترس عموم. آزادی مطبوعات و آزادی اطلاعات از طریق رادیو و سینما تضمین شده است. ثابت شده است که سانسور وجود ندارد. در عین حال، نوشته شده است که مرزهای این حقوق توسط هنجارهای قوانین عمومی، مقررات مربوط به حمایت از جوانان و ناموس فرد تعیین می شود (ماده 5 قانون اساسی FRG).

آزادی عقیده و دسترسی به اطلاعات در یک دموکراسی آزاد نقش اساسی دارد. به ویژه در یکی از تصمیمات فدرال به وضوح فرموله شده است دادگاه قانون اساسیآلمان: «آزادی عقیده به‌عنوان بیان مستقیم فرد در جامعه، یکی از حقوق بشر است که از اهمیت بالایی برخوردار است: همین ویژگی آن به آن اهمیت ویژه‌ای می‌دهد. علاوه بر این، در چارچوب نظام دموکراسی آزاد، این حق بنیادی ماهیتی تشکیل دهنده دارد و زمینه مبارزه معنوی، تقابل آزادانه افکار و منافع را فراهم می‌کند و از این نظر امری حیاتی است. عنصر ضروریبرای عملکرد عادی این نظم عمومی... تنها بحث عمومی آزاد در مورد مسائل دارای اهمیت اجتماعی، شکل گیری آزادانه افکار عمومی را تضمین می کند...».

در آلمان، نه قانون کلی در مورد دسترسی به اطلاعات وجود دارد و نه قانونی در مورد تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی. بسیاری از قوانین خصوصی دسترسی به انواع خاصی از اطلاعات را ایجاد می کنند (به عنوان مثال، شکایات اداری، اطلاعات محیطی). برخی از Länder مقررات مربوط به قانون اساسی دارند و در حال تهیه قوانین عمومی در مورد دسترسی به اطلاعات بخش عمومی هستند. در عمل، تجاری سازی توسط هر بخش به روش خاص خود انجام می شود. نمونه هایی از همکاری موفق بین بخش دولتی و خصوصی (آمارهای مالی و تجاری) وجود دارد. در موارد دیگر (به عنوان مثال، اطلاعات در مورد شرکت ها)، همکاری با مشکل مواجه می شود. هزینه هایی که برای دسترسی به اسناد دریافت می شود بسته به این موارد بسیار متفاوت است مبنای قانونیدرخواست، سازمان دولتی که درخواست به آن ارسال می شود، وضعیت سازمان درخواست کننده و استفاده مورد نظر از اطلاعات. این تمایز در ارتباط با ساختار فدرال ایالت بیشتر مشهود است.

یونان.یک قانون کلی در مورد دسترسی به اطلاعات وجود دارد، اما اسناد بخش عمومی که در صورت درخواست به دست می آیند نمی توانند برای مقاصد تجاری استفاده شوند. هیچ قانون کلی در مورد انتشار تجاری اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد. بازار اطلاعات الکترونیکی بسیار کوچک است و پتانسیل بازار اطلاعات بخش عمومی هنوز محقق نشده است (به استثنای چند مورد در زمینه هایی مانند فرهنگ، گردشگری، کشاورزیو قانون). در حال حاضر سازمان های دولتی منابع، تجربه و انگیزه لازم برای توسعه خدمات اطلاعات الکترونیک را ندارند.

ایرلند.هیچ قانون کلی در مورد دسترسی به اطلاعات وجود ندارد (اگرچه یک پیش نویس قانون آزادی اطلاعات در دست بحث است)، و نه یک قانون کلی یا اصول تعیین شده در مورد تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی. ایرلند بازار کوچکی است و توسعه خدمات اطلاعات الکترونیکی قابل دوام تجاری در آن دشوار خواهد بود سطح ملی. نمونه هایی از تجاری سازی و همکاری موفق بین بخش دولتی و خصوصی در زمینه حقوق و آمار وجود دارد. سیاست قیمتی توزیع اسناد بخش دولتی غیرسیستماتیک است. سازمان های دولتی نیمه خودمختار تمایل دارند اطلاعات را با نرخ های تجاری بفروشند. در برخی موارد، نرخ ها به وضعیت سازمان درخواست کننده بستگی دارد.

ایتالیایک قانون کلی وجود دارد (قانون شماره 241 7 اوت 1990)، اگرچه در بسیاری از موارد دسترسی به اطلاعات بخش عمومی بر اساس منافع مشروع اعطا می شود. هیچ قانون کلی یا اصول ثابت شده ای برای تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد. دسترسی به اسناد بر اساس قانون مذکور رایگان است. سیاست قیمت گذاری برای استفاده تجاری از اطلاعات در هر سازمان دولتی متفاوت است. نمونه هایی از همکاری بین بخش دولتی و خصوصی در زمینه هایی مانند اطلاعات تجاری و آمار وجود دارد، اگرچه در برخی موارد شکایت هایی از نقض رقابت وجود داشته است.

لوکزامبورگ. هیچ قانون کلی وجود ندارد یا قوانین عمومیدر مورد استفاده تجاری از اطلاعات بخش عمومی، اگرچه کارگروهی برای بررسی این موضوع تشکیل شده است. در عمل، اطلاعات بخش عمومی به صورت رایگان یا با پوشش هزینه های توزیع منتشر می شود.

هلند. یک قانون وجود دارد دسترسی آزادبه اطلاعات دولتی (شماره 581 9 ژانویه 1978)، که تعهدات فعال و غیرفعال دولت برای انتشار اطلاعات را فراهم می کند و استفاده از اطلاعات دریافت شده برای مقاصد تجاری را مستثنی می کند. هیچ سیاست عمومی تجارت اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد. تصمیمات مربوطه در سطح وزارتخانه ها و ادارات اتخاذ می شود و اگرچه وزارت کشور سیاست های اطلاعاتی را هماهنگ می کند، اما این سیاست اغلب از آژانسی به آژانس دیگر متفاوت است. انتشار رایگان اطلاعات برای شهروندان و استفاده تجاری از آن توسط بخش خصوصی منجر به ایجاد شرایط درگیری می شود. در بسیاری از موارد همکاری کم و بیش موفقی بین بخش دولتی و خصوصی در زمینه هایی مانند قانون، اطلاعات تجاری، اطلاعات جغرافیایی و آماری وجود داشته است.

کشور پرتغال.یک قانون کلی برای دسترسی به اطلاعات بخش عمومی وجود دارد، اما قوانین و اصول کلی برای تجاری سازی آن وجود ندارد. پروژه ای برای دسترسی شهروندان به مناطق خاصی از اطلاعات بخش عمومی از طریق سیستم کیوسک ها اجرا شده است. پشتیبانی فنیبه بخش خصوصی سپرده شده است. نمونه های دیگری از همکاری دولتی و خصوصی وجود دارد، اگرچه اندازه بازار کوچک و تعداد کم آن پایگاه های الکترونیکیداده های حاوی اطلاعات دولتی برای ابتکارات تجاری مناسب نیستند. به طور کلی، اطلاعات با حداقل قیمت به عنوان جلوه ای از کارکرد خدمات رسانی به جامعه از سوی مقامات دولتی صادر می شود.

اسپانیا.یک قانون کلی در مورد دسترسی به اطلاعات وجود دارد که در حال حاضر در فرم الکترونیکی آن اعمال نمی شود. برای نشان دادن درخواست ها لازم است منافع مشروع. هیچ سیاست کلی برای تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی وجود ندارد. این سیاست به طور مستقل توسط وزارتخانه ها تعیین می شود و به سطح نهاد ایالتی در ساختارهای دولت فدرال و محلی بستگی دارد. هزینه های اطلاعات از صدور رایگان تا قیمت های بازار متغیر است. نمونه های زیادی از تعامل بین بخش دولتی و خصوصی به ویژه در منطقه و سطوح محلی، در زمینه هایی مانند تجارت خارجی و مالی. در عین حال در زمینه اطلاعات بنگاه ها و آمار، چنین همکاری هایی یا اصلا وجود ندارد و یا منجر به موفقیت نمی شود.

سوئد.همانطور که قبلاً اشاره شد، سوئد دارای قدیمی ترین قانون دسترسی به اطلاعات در جهان است، قانون آزادی مطبوعات 1766 (آخرین اصلاحیه در سال 1989). این قانون اسنادی را که در اختیار مقامات دولتی است، از جمله اسناد الکترونیکی را در بر می گیرد. برای کپی اسناد هزینه ای دریافت می شود، اما قانون صدور نسخه الکترونیکی اسناد را پیش بینی نکرده است. قوانین و اصولی برای تجاری سازی اطلاعات بخش عمومی وجود دارد، اما آنها به اندازه کافی دقیق نیستند. در حال حاضر بحث مشکلات توسعه جامعه اطلاعاتی مطرح است. علیرغم اندازه کوچک بازار، نمونه‌هایی از همکاری عمومی و خصوصی در بخش جمعیت‌شناسی، آمار و اطلاعات شرکت وجود دارد. علاقه به توسعه چنین همکاری هایی در زمینه اطلاعات جغرافیایی و فرهنگی وجود دارد.

بریتانیای کبیر.هیچ قانونی وجود ندارد که به طور کلی حق دسترسی به اطلاعات در اختیار دولت مرکزی را تعیین کند. در سال 1995، کدی منتشر شد که دسترسی به اطلاعات دولتی را کنترل می کرد. این حق دسترسی به اطلاعات در محدوده محدود را اعطا می کند، اما این حق قابل اجرا نیست. ظاهر این قانون پاسخی بود به لایحه «حق دانستن» که در سال 1993 توسط اپوزیسیون ارائه شد. این قانون تصویب نشد، اما دولت با انتشار کتاب سفیدی که اصول مندرج در این قانون را تشریح کرد، پاسخ داد. . شما حق دسترسی به اطلاعات نگهداری شده توسط شما را دارید مسئولان محلی، و به انواع مختلف اطلاعات شخصی، مانند اسناد پزشکیو اسناد از بخش خدمات اجتماعی.

تا پایان آوریل 2018، یک استاندارد باز بودن به روز به تصویب خواهد رسید وزارتخانه های فدرالو ادارات و نیز توصیه های روش شناختی برای اجرای اصول باز بودن در مناطق. این را میخائیل آبیزوف وزیر دولت باز فدراسیون روسیه در 15 دسامبر طی میزگردی درباره افزایش باز بودن آژانس های دولتی در منطقه نووسیبیرسک اعلام کرد. وزیر امور خارجه تاکید کرد: هدف اصلی افزایش گشایش قدرت، حل مشکلات واقعی مردم است زندگی روزمره.

به گفته میخائیل آبیزوف، یک دولت باز بر اساس سه اصل اصلی بنا شده است: ارائه اطلاعات با کیفیت بالا، قابل فهم و عینی به مردم در مورد کار ارگان های دولتی، مشارکت مردم در پذیرش. تصمیمات دولتو اجرای توابع کنترل عمومی. وزیر تاکید کرد: دولت باید پاسخگویی خود را در قبال مردمی که برای آنها وجود دارد درک کند. این اصول اساس استاندارد باز بودن را تشکیل دادند ارگان های فدرالقوه مجریه که طی چند سال گذشته اجرایی شده است. علاوه بر این، در چهار مناطق آزمایشی- مسکو، تولا، منطقه کراسنویارسک و تاتارستان - استاندارد منطقه ای باز بودن را آزمایش کردند.

بر اساس این تجربه، ما در حال نزدیک شدن به مرحله پایان قدرت دولت هستیم و مایلیم با در نظر گرفتن تحولات این 5 سال برای مقامات فدرال، استانداردی به روز و مفهومی جدید را تا پایان آوریل 2018 اتخاذ کنیم. به عنوان اتخاذ توصیه های روش شناختی برای اطمینان از مکانیسم های اصلی باز بودن برای مناطق. این طرح توسط مدرسه عالی اقتصاد تهیه شده و به زودی در سایت دولتی مطرح خواهد شد. ما یک پلتفرم باز تشکیل خواهیم داد تا این مکانیسم به نحوی از بین نرود تا استاندارد به روز شود و کتابخانه را نیز شامل شود. بهترین شیوه هامیخائیل آبیزوف گفت: تحولات در تمام مناطق فدراسیون روسیه.

وزیر خاطرنشان کرد که در آینده می خواهم روی مشارکت بیشتر شهروندان در امور کشور حساب کنم. میخائیل آبیزوف تأکید کرد که مردم آماده نیستند وقت و انرژی خود را صرفاً برای صحبت در مورد موضوعات کلی تلف کنند - آنها به راه حلی برای مشکلات نیاز دارند.

اگر برنامه ای که ما برای این گفت و گو پیشنهاد می کنیم با چالش هایی که یک فرد با آن مواجه است مطابقت نداشته باشد، اگر بی ربط باشد، بی معنی است. اگر در مورد مسائل آموزش، مراقبت های بهداشتی، مسکن و خدمات عمومی بحث نکنیم، اما شروع به صحبت در مورد فناوری های ابری کنیم، این دستور کار نیازی نیست. مردم می‌خواهند تغییراتی را از این بحث‌ها ببینند، می‌خواهند ببینند پیشنهادات آنها چگونه مورد توجه قرار می‌گیرد.»

همه اینها باید بر اساس فرهنگ جدید مسئولان باشد. اگر مقررات و منشورهای مربوط به فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی بلوک‌های قدرتمند مرتبط با مسئولیت جامعه مدنی را در بر نگیرد، تغییر فرهنگ مسئولان امکان‌پذیر نخواهد بود.

وزیر همچنین ارتقای سطح مسئولیت سیاسی و عمومی روسای ادارات خاص در مناطق را ضروری دانست و خاطرنشان کرد: وزیر بهداشت، درمان، آموزش و پرورش منطقه و نه فقط استاندار، با درخواست‌های شهروندان همکاری کند و مسائل را حل کند.

امروز، مقامات باید گفتگوی باز و مستدل با نمایندگان را گسترش دهند حرکت اجتماعی, سازمان های عمومی، به نوبه خود ، آندری تراونیکوف ، فرماندار منطقه نووسیبیرسک اشاره کرد.

انتقاد موجه و توانایی گوش دادن به یکدیگر همیشه سودمند است علت مشترکاگر طرفین برای گفتگوی سازنده آماده باشند. به لطف اجرای پروژه دولت باز، بسترهای جدیدی برای گفتگو در فضای عمومی منطقه ما شروع به توسعه کرد. این به دلیل مسائلی است که باعث اعتراض عمومی شده است. بدیهی است که اشکال گفتگو و ارتباط باید تغییر کند. اما گفت‌وگو و بحث‌های عمومی مختلف نباید برای بحث باشد، هر بحثی باید به تصمیم‌ها، سازش‌ها و حرکت‌ها منجر شود.»

میخائیل آبیزوف معتقد است که سیستم روابط بین یک فرد و دولت، یک فرد و قدرت با استفاده از فناوری های جدید تغییر خواهد کرد. به نظر او قالب های بحث های آزاد، بحث های آفلاین با فرمت های تعامل آنلاین تکمیل می شود.

اعتقاد شخصی من این است که تبدیل همه چیز به شکل الکترونیکی غیرممکن است: کار با کارشناسان، مسائل کنترل عمومی. من نمونه‌های موفقی را ندیده‌ام که گشایش قدرت بدون گفتگوی چهره به چهره، بدون احساسات و تماس، که رابط بین قدرت و جامعه است، از نظر کیفی اجرا شود. با این وجود، این قالب های مدرن نیز نیاز به پیاده سازی دارند. چون بیشترین است مسیر سریعدر مورد طیف گسترده ای از مسائل بازخورد دریافت کنید. از طرفی خدمات سریعی برای مردم در حل مسائلی است که آنها را آزار می دهد. اما نکته اصلی این است که به یک فتیش تبدیل نمی شود، به طوری که مرتبط، راحت و مفید باشد.

در منطقه نووسیبیرسک، مانند سایر مناطق فدراسیون روسیه، پروژه "بودجه برای شهروندان" در حال اجرا است که بر اساس آن، از جمله موارد دیگر، خدمات الکترونیکیکمک به شهروندان برای درک روابط بودجه. در 24 نوامبر، پورتال بودجه باز منطقه نووسیبیرسک به بهره برداری رسید.

راه اندازی پورتال سه دیدگاه را ارائه می دهد. اولاً، پورتال در حال تبدیل شدن به یک ابزار مهم برای بهبود کیفیت کنترل عمومی در امور بودجه است. ثانیاً، پورتال ابزار کمکی خوبی برای ارتقای سواد مالی مردم است و ثالثاً این پورتال در آینده به عنوان یک پلت فرم فناوری واحد برای ارسال داده های باز در مورد نتایج تشکیل و اجرای بودجه در نظر گرفته می شود. معاون نخست وزیر موقت توضیح داد: منطقه نووسیبیرسک ویتالی گولوبنکو.

نتایج اجرای طرح «بودجه برای شهروندان» در مناطق 29 آذرماه در جلسه ای جمع بندی می شود. کمیسیون دولتیمیخائیل آبیزوف گفت که برای هماهنگی فعالیت های دولت باز با مشارکت آنتون سیلوانوف وزیر دارایی. به گفته وزير، اين محصول به نوعي راهنما تبديل مي شود و به انسان مي فهماند كه براي چه پولي خرج مي شود و مهمتر از همه، درك مي كند كه چه نوع حمايتي از بودجه و در چه شرايطي مي تواند دريافت كند.

اما یک فرد می تواند به طور همزمان شهروندی باشد که از یارانه ها و مزایا برخوردار است مددکاراجتماعیو کمک به خانواده های دارای فرزند. ما به لیستی از سوالات نیاز داریم که بتوانید در آن علامت بزنید و ببینید به چه ترتیب و چه چیزی حق یک فرد را دارد. برای دریافت این سرویس با چند کلیک. این یک ماشین حساب حقوق برای یک شخص خواهد بود. میخائیل ابیزوف تاکید کرد: "بودجه برای شهروندان" باید بر روی افراد عادی متمرکز شود و با سه کلیک اطلاعات مفید و لازم را به دست آورد.

در مورد خود ارائه بودجه، به گفته وزیر، باید در یک اسلاید ارائه ای با اطلاعات واضح و مشخص در مورد اینکه چند مهدکودک ساخته می شود، چند مدرسه و بیمارستان تعمیر می شود، چند مرکز پری ناتال ارائه می شود. ساخته خواهد شد. همه اینها باید در نقشه جغرافیایی نیز ذکر شود.

من متقاعد شده ام که مردم عادی در درجه اول به گشایش قدرت در شهرداری و منطقه ای که در آن زندگی می کنند و با مشکلاتی روبرو هستند علاقه مند هستند. موضوع مراقبت های بهداشتی مطرح می شود. مردم قبلاً می خواستند زندگی کنند، اما اکنون می خواهند طولانی، عالی زندگی کنند. و هر چه در حوزه بهداشت و درمان بیشتر کار کنیم، تقاضاها بیشتر خواهد شد. ما منتظر افزایش علاقه و افزایش شدید تقاضا از سوی افراد نسبت به کیفیت کار موسسات بهداشتی خود هستیم. میخائیل آبیزوف خاطرنشان کرد: برای اینکه به یک درگیری برسیم، ما به رشته های ارتباطی و تعاملی مناسب نیاز داریم.

وی ابراز امیدواری کرد که پس از واگذاری اختیار برای ارزیابی مستقل کیفیت خدمات اجتماعیاتاق های عمومی منطقه ای، چنین ارزیابی عینی تر خواهد شد.

ارسال کار خوب خود در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

نوشته شده در http://www.allbest.ru/

  • مقدمه
      • نتیجه
      • فهرست کتابشناختی
      • کاربرد

مقدمه

ارتباط تحقیق. در حال حاضر حوزه مدیریت دولتی و حوزه زندگی روزمره تحت تأثیر فناوری اطلاعات و ارتباطات (از این پس ICT نامیده می شود) در حال مدرنیزه شدن است. به نوبه خود، هم مقامات فدرال و هم مقامات منطقه ای فناوری اطلاعات و ارتباطات را برای افزایش کارایی کار خود و بهبود کیفیت خدمات ارائه شده به مردم پیاده می کنند. پیامد فرآیند ورود فناوری اطلاعات و ارتباطات در حوزه مدیریت دولتی، ظهور مفهوم «دولت الکترونیکی» است که در آن سازوکارهای «دولت الکترونیک» به منظور بهبود ارتباطات بین ارگان‌های دولتی، شهروندان و سازمان‌ها ساخته می‌شود. .

مفهوم «دولت الکترونیکی» بر سه شاخه حکومت تأثیر می گذارد. بنابراین، تحت تأثیر ورود فناوری اطلاعات و ارتباطات، تشکیل «دولت الکترونیک» در حوزه قوه مجریه، «مجلس الکترونیک» در حوزه قوه مقننه و «عدالت الکترونیک» در حوزه قضاییه شکل گرفت.

این فرآیند به نوبه خود بر عامل مهمی مانند "باز بودن اطلاعات" که یکی از پایه های مفهوم "وضعیت الکترونیکی" است، تأثیر می گذارد. فقدان باز بودن اطلاعات منجر به عدم پاسخگویی مقامات دولتی به شهروندان می شود. هنگامی که دسترسی آسان به اطلاعات در مورد فعالیت ها، به اقدامات قانونی فراهم شود، آنگاه می توانیم در مورد باز بودن اطلاعات صحبت کنیم. هنگامی که اطلاعات مربوط به فعالیت های یک مقام عمومی در دسترس شهروندان، سازمان ها، رسانه ها و سایر اشخاص ذینفع نباشد، این امر می تواند بر اعتماد عمومی به مقامات دولتی تأثیر منفی بگذارد. هنگامی که اطلاعات به طور گسترده به اشتراک گذاشته می شود، ارتباطات را تسهیل می کند، که به نوبه خود عملکرد سوژه ها را بهبود می بخشد. باز بودن اطلاعاتبه شهروندان اجازه می دهد تا به طور مستقل فعالیت های افراد را ارزیابی کنند، که مشروعیت آنها را افزایش می دهد.

همچنین با توجه به اقدامات انجام شده برای کاهش هزینه ها، انتشار اطلاعات فعالیت از طریق ICT پتانسیل کاهش هزینه های دولت برای انتشار اطلاعات را دارد. علاوه بر این، انتشار اطلاعات مربوط به فعالیت‌ها در وب‌سایت‌های رسمی در اینترنت، انگیزه‌ای را برای مقامات دولتی فراهم می‌کند تا بهره‌وری فعالیت‌های خود را افزایش دهند، زیرا احتمال عواقب در صورت پذیرش را افزایش می‌دهد. تصمیمات اداری، ابتکارات یا سیاست ها با آگاهی بیشتر شهروندان از مشکل شکست می خورند

با این حال، تعدادی از مشکلات عملی وجود دارد. با توجه به قوانین حوزه اطلاعات، فناوری اطلاعات و دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی، مقامات موظفند فعالیت‌های خود را در وب‌سایت‌های رسمی در اینترنت گزارش دهند. با این حال، با وجود تنظیم این حوزه، سطح باز بودن اطلاعات در روسیه همگن نیست.

به نوبه خود، مطالعه عوامل مؤثر بر اجرای مفهوم "وضعیت الکترونیکی" و "باز بودن اطلاعات" به طور خاص مرتبط به نظر می رسد. تجزیه و تحلیل موجود عوامل مؤثر بر باز بودن اطلاعات بدن مقامات منطقه ایدر روسیه به دلیل تنوع ثابت فناوری اطلاعات و ارتباطات در مدیریت دولتی با واقعیت مدرن مطابقت ندارد و همچنین تعدادی از عواملی را که به طور فرضی می تواند بر این پدیده تأثیر بگذارد در نظر نمی گیرد.

هدف مطالعه، باز بودن اطلاعات مراجع در موضوعات مورد مطالعه است فدراسیون روسیه. موضوع مطالعه عوامل مؤثر بر باز بودن اطلاعات مقامات منطقه ای است. درجه توسعه علمی مسئله. مفهوم باز بودن اطلاعات خمیر با مفهوم "حالت الکترونیکی" همراه است. تاریخچه استفاده از اینترنت در مدیریت دولتی در مجموعه ای از کتاب های D. West در نظر گرفته شده است که در آن سطوح مختلف دولت را مورد بررسی قرار می دهد: فدرال، منطقه ای و محلی. ایده اصلی تحقیق او این است که تغییراتی در کارایی استفاده از اینترنت توسط مقامات دولتی وجود دارد، اما آنها بسیار کوچک و ناچیز هستند. او معتقد است که الگوی دولت الکترونیک به پتانسیل خود عمل نکرده است. Sh. Dawes همچنین در مورد تاریخچه فناوری های الکترونیکی در مدیریت دولتی و سیاست می نویسد - تا اواسط دهه 90، رایانه های بزرگ و رایانه های رومیزی مرکز تحقیقات در مورد دولت الکترونیک بودند. فقط در اوایل دهه 2000 گفتمانی در مورد اینترنت ظاهر شد، به عنوان مثال، در آثار M.G. آنوخین، ال.ال. Resnyanskaya یا R. Scott که این موضوع را مطرح می کنند که ماهیت باز اینترنت امیدوارکننده است و امکان تعامل سازمان های مختلف (از جمله مقامات دولتی) با محیط را فراهم می کند.

نویسندگانی مانند J. Fountain، R. Schwartz و J. Mine می نویسند که استفاده از اینترنت برای افزایش بهره وری بخش عمومی در تمام سطوح دولتی معرفی شده است - مقامات دولتی شروع به انتشار گزارش هایی در مورد فعالیت های خود در زمینه اینترنت که ساده، اما راهی مهم برای برقراری ارتباط بین دولت و جامعه است. از طریق این کانال ارتباطی، اطلاع رسانی به قانونگذاران، ذینفعان و عموم مردم در مورد موضوعات مختلف از جمله چگونگی اجرای برنامه های مختلف در سازمان امکان پذیر می شود. ایده یک حالت الکترونیکی در آثار D. Holmes، A.A. Tadeev و V.E. Usanov مطرح می شود.

با گذشت زمان، مدل دولت الکترونیک تغییر کرده است. در ابتدا، بسیاری آن را استفاده از اینترنت برای ارائه اطلاعات و خدمات به شهروندان توصیف کردند. به عنوان مثال، جی. ملیتسکی دولت الکترونیک را به عنوان استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات توصیف می کند که به دولت اجازه می دهد با شهروندان به منظور بهبود ارائه خدمات، باز بودن و بهره وری ارتباط برقرار کند. بسیاری از نویسندگان در مورد کاربرد مدل دولت الکترونیک در روسیه می نویسند، از جمله L.V. اسمورگونوف، N.I. گلازونوا و دیگران.

به نوبه خود، استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات در حوزه مدیریت دولتی تعدادی از مشکلات را ایجاد می کند - یکی از آنها مقررات قانونی است که A.V. روسوشانسکی و A.V. زاخاروف ایده شفافیت و باز بودن دولت مطرح می شود. شفافیت و گشاده رویی به شهروندان اجازه می دهد تا بیشتر آگاه شوند، در نتیجه مسئولیت آنها را افزایش می دهد و به طور بالقوه فساد در دولت را کاهش می دهد - M. Holzer و S. Kim در این باره می نویسند.

تعدادی از آثار نویسندگان روسی - A.I. سولوویوا، M.N. گراچف در تحقیقات آنها بر اجرای مدل تعامل بین ساختارهای قدرت و شهروندان تاکید شده است. لایه اصلی کار بر روی باز بودن اطلاعات بر قوه مجریه دولت تأثیر می گذارد - قوه مقننه و قضاییه عملاً ناشناخته باقی می مانند. بنابراین، در کار V. Ogneva، باز بودن اطلاعات در نظر گرفته شده است مجالس قانونگذاریمسئولان در زمینه تعامل موثر با رسانه ها. کارهای مربوط به قوه قضاییه و باز بودن اطلاعات آن عمدتاً توصیفی است.

مطالعه عوامل مؤثر بر اجرای مفهوم "وضعیت الکترونیک" و به طور خاص باز بودن اطلاعات، عمدتاً به مطالعات انگلیسی زبان نویسندگانی مانند M. Holzer و S. Kim، J. Sipior و B. Ward اختصاص دارد. K. June و K. Ware و دیگران که تعدادی از عوامل اجتماعی-اقتصادی و سیاسی را برجسته می کنند.

لازم به ذکر است که کار در زمینه باز بودن اطلاعات و تجزیه و تحلیل عوامل مؤثر بر باز بودن اطلاعات در روسیه بسیار نادر است. بنابراین، بنیاد آزادی اطلاعات، موسسه توسعه جامعه اطلاعاتی، پروژه Infometer و دیگران در حال تجزیه و تحلیل وب سایت های ارگان های دولتی در روسیه هستند. کار A.N. شچرباک. با توجه به نتایج مطالعه، در زمان سال 2011، باز بودن اطلاعات به عنوان اثر سیاست فدرال تعریف شد.

می توان نتیجه گرفت که علیرغم تعداد قابل توجهی از آثار اختصاص یافته به تجزیه و تحلیل "وضعیت الکترونیکی" و به طور خاص باز بودن اطلاعات، تعدادی از مسائل تحقیقاتی وجود دارد که شایسته توجه است. به نظر ما، فرآیندهای معرفی عملکرد شفافیت اطلاعاتی به قوه مقننه و قضاییه دولت در روسیه مدرن. علاوه بر این، با توجه به به روز رسانی مداوم داده های تجربی و کمبود تحقیق، مطالعه عوامل موثر بر اجرای این عمل امیدوارکننده به نظر می رسد. این کارطراحی شده تا بخشی از شکاف های شناسایی شده را پر کند. برای این منظور، باز بودن اطلاعات به عنوان بخشی از مفهوم "حالت الکترونیکی" در نظر گرفته شده و به عنوان یک نوآوری مورد مطالعه قرار می گیرد. عوامل تأثیر احتمالی بر اساس چارچوب نظری پیشنهادی و ادبیات بررسی شده در مورد موضوع شناسایی می‌شوند.

سوال تحقیق توسط ما به صورت زیر فرموله شده است: چه عواملی بر باز بودن اطلاعات مقامات دولتی منطقه ای تأثیر می گذارد؟

در عین حال، تحت باز بودن اطلاعات در این مطالعهامکان به دست آوردن اطلاعات شفاف و قابل دسترس در مورد فعالیت های مقامات دولتی از طریق دسترسی به وب سایت های رسمی در اینترنت قابل درک است. بنابراین هدف از این مطالعه شناسایی عوامل موثر بر سطح باز بودن اطلاعات مقامات منطقه ای است. برای پاسخ به این سوال و دستیابی به هدف مطالعه، وظایف زیر حل می شود:

1. تجزیه و تحلیل مفاهیم "وضعیت الکترونیکی" و "باز بودن اطلاعات" با تعریف ویژگی ها، مدل ها و عوامل ضروری برای اجرای مفهوم.

2. مدل پذیرش نوآوری را در نظر بگیرید.

3. تجزیه و تحلیل مقررات باز بودن اطلاعات در مقامات منطقه ای در روسیه مدرن.

4. انجام تجزیه و تحلیل داده ها برای شناسایی روابط بین متغیرهای انتخاب شده.

5. ماهیت روابط آشکار شده را تفسیر کنید.

مبنای تجربی این مطالعه اطلاعات آماری و اسناد مقامات دولتی است.

فرضیه ها در سطح منطقه ای با استفاده از روش های کمی، بر اساس مفهوم "اشاعه نوآوری" و ادبیات موضوع مورد آزمایش قرار می گیرند. به نظر ما، فرآیند پذیرش نوآوری تحت تأثیر عوامل اجتماعی، اقتصادی و سیاسی بیرونی و درونی است. در این اثر عوامل خارجی عبارتند از: نفوذ مرکز و نفوذ مناطق مجاور و عوامل داخلی عبارتند از: نقش بوروکراسی، رژیم دموکراتیک منطقه و تامین منابع.

بر این اساس فرضیه های زیر مطرح می شود:

H1: سطح باز بودن اطلاعات به طور مثبت تحت تأثیر دولت مرکزی است.

H2: سطح باز بودن اطلاعات به طور مثبت تحت تأثیر مناطق مرزی است.

H3: سطح باز بودن اطلاعات تحت تأثیر بوروکراسی منفی است. H4: سطح باز بودن اطلاعات به طور مثبت تحت تأثیر رژیم دموکراتیک منطقه است.

H5: سطح باز بودن اطلاعات به طور مثبت تحت تأثیر تأمین منابع منطقه است.

روش های پژوهش. این مطالعه بر اساس یک طرح تحقیق است که ترکیبی از تجزیه و تحلیل آماری و روش مطالعه موردی است. روش اصلی تجزیه و تحلیل داده ها، آمار توصیفی و تحلیل همبستگی است.

ساختار کار این مطالعه شامل یک مقدمه، دو فصل، یک نتیجه‌گیری، فهرست منابع است.

1. باز بودن اطلاعات به عنوان یک نوآوری: جنبه های نظری

1.1 رشد تعداد کاربران اینترنت در روسیه

در حال حاضر، زمانی که ما داریم صحبت می کنیمدر مورد فناوری اطلاعات و ارتباطات جدید، پس اول از همه منظور ما شبکه جهانی کامپیوتر اینترنت است. این اینترنت است که عاملی است که محیط ارتباطی را به سطحی کاملاً متفاوت و بالاتر رساند. مدل‌های جدید تعامل اجتماعی و مکانیسم‌های تأثیرگذاری در محیط اجتماعی در حال ظهور هستند. با توجه به ماهیت وب، جستجو و تبادل سریع اطلاعات امکان پذیر می شود، سرگرمی، آموزش، کسب و کار - زمان و مکان فشرده می شود، روابط بین بازیگران مختلف تقویت می شود و همچنین فرصت های با فناوری پیشرفته برای مدیریت عمومی و شهروندان باز می شود. مشارکت در این فعالیت ها

آغاز وجود اینترنت به دهه 1960 نسبت داده می شود، زمانی که دولت ایالات متحده، یعنی وزارت دفاع، به وسیله ای منعطف برای تبادل داده ها نیاز داشت که به خوبی از تداخل دشمن محافظت شود، بنابراین سلف اینترنت ظاهر شد - ARPANET. (از شبکه انگلیسی. Advanced Research Projects Agency). در دهه 1980، به نظر می رسید که این ایده از چنین ابزاری برای انتقال اطلاعات نه تنها برای نیازهای نظامی، بلکه برای اهداف علمی استفاده کند. ARPANET با NSFNET (از شبکه بنیاد ملی علوم انگلیسی) جایگزین شد که برای متحد کردن سازمان های تحقیقاتی در یک شبکه واحد طراحی شده بود. متعاقباً این NSFNET بود که به "چارچوب" اینترنت مدرن تبدیل شد که ظهور آن با ایجاد زبان برنامه نویسی HTML در سال 1989 همراه بود که امکان دسترسی مداوم به اطلاعات را فراهم کرد.

در طول زمان گذشته از زمان ظهور اینترنت، یک تعریف جهانی مشترک برای این پدیده شناسایی نشده است. در مفهوم محدود آن، اینترنت «تجمعی از شبکه‌هایی است که به طور پیوسته به هم متصل هستند، به طوری که هر رایانه در شبکه، هر رایانه دیگری را «می‌بیند». می تواند برای او یک بسته داده بفرستد و در کسری از ثانیه پاسخ دریافت کند. در یک مفهوم گسترده، اینترنت "یک فضای سایبرنتیک خودسازمانده، یک جوهره آرمانی است که فرهنگ سایبری را با طرز تفکر، زبان و قوانین وجودی و مقررات خاص خود به وجود می آورد."

ظهور اینترنت در روسیه (یا همانطور که به آن - Runet نیز گفته می شود) با سال 1991 مرتبط است، زمانی که متخصصان مرکز تحقیقات کورچاتوف چندین موسسه را در یک شبکه واحد متحد کردند. علیرغم مدت کوتاهی از وجود آن، تعداد کاربران اینترنت در روسیه به طور مداوم در حال افزایش است. اگر در سال 2000 تعداد آنها حدود 2٪ از جمعیت (حدود 3 میلیون نفر) بود، در پایان سال 2015 این تعداد به 71.1٪ از جمعیت (حدود 101.1 میلیون نفر) افزایش یافته بود (شکل 1.1 را ببینید).

برنج. 1.1. تعداد کاربران اینترنت در روسیه در 2000-2015، ٪.

باز بودن اطلاعات مقامات منطقه ای

منبع: Internet Live Stats روسیه کاربران اینترنت [منبع الکترونیکی] // Website Internet live stats. آدرس اینترنتی: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (تاریخ دسترسی: 2016/05/14) . توجه: نقاشی توسط نویسنده

علیرغم این واقعیت که پویایی نفوذ اینترنت در چند سال گذشته رو به کاهش بوده است، تعداد مخاطبان فعال - یعنی کسانی که هر روز آنلاین می شوند - افزایش یافته است. بنابراین، از سال 2010 این رقم تقریبا دو برابر شده است - از 31٪ به 57٪ از تعداد کل کاربران، که تقریبا 66.5 میلیون نفر است. به نوبه خود، تعداد کاربران اینترنت که حداقل یک بار در ماه به شبکه دسترسی دارند، افزایش یافته است سال گذشته 9.2% (شکل 1.2 را ببینید).

برنج. 1.2. پویایی نفوذ اینترنت در روسیه در سال 2003-2016، ٪.

علاوه بر این که تعداد کاربران اینترنت و میزان نفوذ آن در روسیه در حال تغییر است، هدف استفاده از وب نیز در حال تغییر است. بنابراین، بر اساس داده های بنیاد افکار عمومی، در حال حاضر 80 درصد از کاربران اینترنت برای جستجوی اطلاعات از اینترنت استفاده می کنند (در سال 2013 این رقم 48 درصد بود).

به نوبه خود، ICT شروع به استفاده برای تعامل با مقامات می کند. بر اساس آمار سال 2014 (به جدول 1.1 مراجعه کنید)، حدود 10 درصد از افرادی که با مقامات دولتی در تعامل هستند و دولت محلیاین کار را از طریق استفاده از وب سایت ها و پورتال های رسمی در اینترنت انجام دهید.

Tab. 1.1. سهم جمعیت در تعامل با مقامات دولتی و خودگردانی محلی، توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، % (اکتبر-نوامبر 2014).

تعامل جمعیت با مقامات ایالتی و خودگردانی محلی

که از طریق اینترنت (با استفاده از وب سایت ها و پورتال های رسمی)

منبع: Rosstat نتایج مشاهدات آماری فدرال در مورد استفاده از فناوری اطلاعات و شبکه های اطلاعاتی و مخابراتی توسط جمعیت.

فناوری اطلاعات و ارتباطات جدید به طور فزاینده ای مکمل یا جایگزین روش های سنتی تعامل بین دولت ها، شهروندان و مشاغل هستند. در جامعه علمی عقیده ای وجود دارد که معرفی فناوری های جدید به طور بالقوه می تواند بسیاری از جنبه های مدیریت دولتی و محیط اجتماعی را بهبود بخشد. در این موارد فناوری اطلاعات و ارتباطات دارای مزایای زیر در نظر گرفته می شود:

فرآیند پردازش حجم زیادی از داده ها را با استفاده از نرم افزار و فناوری جدیدی که قبلاً در دسترس نبود، خودکار کنید. هیکز، آر. "دوباره اختراع دولت در عصر اطلاعات" // اختراع مجدد دولت در عصر اطلاعات: رویه بین المللی در اصلاحات بخش عمومی مبتنی بر آن، روتلج، 1999. ص 9-21.

اطلاعات را به سرعت جمع آوری و پردازش کنید.

* انتقال اطلاعات در مدت زمان کوتاه بدون از دست دادن داده بین چندین موضوع که در فاصله قابل توجهی از یکدیگر قرار دارند.

کاهش هزینه ها، افزایش کارایی و شفافیت فرآیندهای مدیریت دولتی.

امکانات اینترنت عملا نامحدود است و ماهیت آن تحت تأثیر نیازهای بازیگرانی که از آن استفاده می کنند تغییر می کند و تکامل می یابد. یکی از جلوه های این فرآیند، پیدایش مفهوم جدیدی از «وضعیت الکترونیک» است.

1.2 مفهوم "حالت الکترونیکی"

اصطلاح "دولت الکترونیک" ترجمه ای از "دولت الکترونیک" انگلیسی است. تاریخچه پیدایش این اصطلاح یکی از دلایل مشکل استفاده از آن در ادبیات علمی روسیه است. این به دلیل این واقعیت است که برخی از محققان چند معنایی را ترجمه می کنند کلمه انگلیسیدولت به عنوان "دولت" ، که کاملاً صحیح نیست ، زیرا در روسی "دولت" اغلب به عنوان بدنه اجرایی قدرت درک می شود. لازم به ذکر است که هنگام ترجمه، دولت را می توان نه تنها به عنوان "دولت"، بلکه به عنوان "دولت" به معنای وسیع کلمه نیز تعبیر کرد که به نوبه خود شامل هر سه شاخه قدرت دولتی - مجریه، تقنینی و قضایی. به همین دلیل است که در این اثر از اصطلاح «دولت الکترونیک» استفاده می کنیم نه «دولت الکترونیک». مشکل بعدی این است که علیرغم این واقعیت که "وضعیت الکترونیک" و اینترنت موضوعات نسبتاً جدیدی برای تحقیق در ادبیات علمی مدرن هستند، آنها به بسیاری از آثار مربوط به زمینه های مختلف اختصاص داده شده اند: علوم اجتماعی، اقتصاد، فنی. بنابراین، با توجه به پایگاه کتابشناختی و چکیده "SCOPUS"، بیش از 370 هزار اثر به موضوع "اینترنت" و تقریبا 16.5 هزار اثر به "دولت الکترونیک" اختصاص یافته است (شکل 1.3، شکل 1.4 را ببینید).

برنج. 1.3. تعداد انتشارات با موضوع "اینترنت" 1950-2016 منبع: SCOPUS

برنج. 1.4. تعداد انتشارات با موضوع "دولت الکترونیک" 1950-2016 منبع: SCOPUS

در نتیجه، این پدیده ماهیت میان رشته ای دارد که بسته به حوزه علمی که در آن استفاده می شود، تفاسیر مختلفی از این اصطلاح ایجاد می شود (جدول 1.2 را ببینید).

Tab. 1.2. تعاریف اصطلاح «حالت الکترونیکی» در زمینه های مختلف علوم.

تعریف

دامنه استفاده

بانک جهانی (2003)

استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات برای بهبود کارایی، شفافیت و پاسخگویی مدیریت دولتی.

مدیریت

جامعه اطلاعاتی اروپا (2004:20)

استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات در مدیریت دولتی همراه با تغییرات سازمانی و مهارت های جدید برای بهبود ارائه خدمات عمومی، فرآیندهای دموکراتیک و افزایش حمایت از سیاست عمومی جاری.

مدیریت

استفاده از اینترنت و شبکه جهانی وب برای ارائه اطلاعات دولتیو خدمات به عموم

فناوری اطلاعات

استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات، یعنی اینترنت، به عنوان وسیله ای برای تحول در مقامات دولتی.

فناوری اطلاعات

سازماندهی مجدد مقامات دولتی از طریق معرفی ICT به منظور نزدیک شدن به مردم و سایر بازیگران.

علوم سیاسی

منبع: Palvia S. C. J.، Sharma S. S. دولت الکترونیک و حکومت الکترونیکی: تعاریف/چارچوب دامنه و وضعیت در سراسر جهان // کنفرانس بین المللی حکومت الکترونیکی. - 2007.P.2

با در نظر گرفتن تعاریف متعددی، می توان تشخیص داد که مفهوم "دولت الکترونیک" بر دو عنصر استوار است: 1 - فناوری اطلاعات و ارتباطات به عنوان یک زیر سیستم فنی، 2 - دولت به عنوان یک خرده سیستم اجتماعی. زیرسیستم فنی شامل: سخت افزار، نرم افزار، برنامه های مختلف، خود شبکه ها و غیره است. به نوبه خود، خرده سیستم اجتماعی متشکل از متغیرهای مختلفی است که به ساختار سازمان و فرآیند کار، افراد و سایر منابع فیزیکی مربوط می شود. بلامی سی.، تیلور جی. ای. حاکم در عصر اطلاعات. Open Univ Pr, 1998, p. 27

علاوه بر این، «الکترونیک» به این معناست که فناوری‌ها به بازیگران اجازه می‌دهند با استفاده از رایانه یا دستگاه‌های دیگر، با استفاده از اینترنت یا سایر فناوری‌های اطلاعاتی و ارتباطات، با هر کسی، در هر مکان و در هر زمان تعامل داشته باشند. "دولت" شامل ساختار، فرآیند، روش ها و شیوه های تصمیم گیری سیاسی و همچنین ارائه خدمات به بخش عمومی است.

بسیاری از محققین مانند R. Silkock، K. Lane و J. Lee، M. Moon و دیگران، پدیده "حالت الکترونیکی" را فرآیندی در حال تکامل دانستند که در چند مرحله رخ می دهد. لازم به ذکر است که صرف نظر از اینکه «حالت الکترونیکی» به عنوان فرآیند تکنولوژیکییا فرآیند سازمانی، محققان سه مرحله اصلی را تشخیص می دهند: انتشار اطلاعات، معاملات و یکپارچه سازی. با این حال، علاوه بر مراحل اصلی، محققان موارد دیگری را نیز شناسایی می کنند (جدول 1.3 را ببینید).

Tab. 1.3. مراحل توسعه "دولت الکترونیکی".

مدل R. Silkock

مدل K. Lane و J. Lee

مدل M. Moon

انتشار اطلاعات

انتشار اطلاعات

انتشار اطلاعات

تعامل دوجانبه

معاملات

تعامل دوجانبه

پورتال های رسمی با عملکردهای مختلف

ادغام عمودی

خدمات و تراکنش های مالی

شخصی سازی پورتال

ادغام افقی

ادغام

خوشه بندی خدمات اصلی

مشارکت سیاسی

یکپارچه سازی کامل و ارائه کلیه اطلاعات مربوط به فعالیت

منابع: Silcock, R. «دولت الکترونیک چیست؟» امور پارلمانی، جلد 54 (2001) ص 88-101؛ Layne K., Lee J. توسعه دولت الکترونیک کاملاً کاربردی: مدل چهار مرحله ای //اطلاعات دولت فصلنامه، 1380، ج 18، شماره 62. - شماره 4. - ص 424-433.

مدل K. Lane و J. Lee یکی از معروف ترین مدل های «حالت الکترونیکی» است که بر جهت گیری تکاملی آن تأکید دارد. بنابراین:

· مرحله اول ارسال اطلاعات به کاربران توسط مقامات دولتی است، عمدتاً سازماندهی یک وب سایت یا پورتال اینترنتی که به ندرت به روز می شود بدون هیچ گونه تعامل دو طرفه یا ارائه عملکردهای تعاملی.

· مرحله دوم شامل معرفی مکانیسم هایی برای تعامل تعاملی مقامات دولتی با سایر بازیگران در وب سایت ها و پورتال های اینترنتی است. فرصتی برای دانلود داده های ارسال شده در سایت ها وجود دارد.

· مرحله سوم ادغام عمودی و معاملات (مثلاً پرداخت مالیات) از طریق استفاده از امضای دیجیتال الکترونیکی است.

· آخرین مرحله یکپارچگی افقی یا دموکراسی تعاملی است که در چارچوب آن اجرای کامل فناوری اطلاعات و ارتباطات در حوزه مدیریت دولتی وجود دارد. Layne K., Lee J. توسعه دولت الکترونیک کاملاً کاربردی: مدل چهار مرحله ای //فصلنامه اطلاعات دولت. - 2001. - T. 18. - No. 2. - ص 122-136.

محققان بر این باورند که وب سایت های دولتی به همین ترتیب در حال تکامل هستند. توسعه وب سایت به صورت پیشرونده است و هر مرحله توسعه بعدی بهتر از مرحله قبلی است. سطح توسعه ممکن است از سایتی به سایت دیگر متفاوت باشد - برخی ساختارهای تک صفحه ای با اطلاعات هستند، برخی دیگر ممکن است شامل باشند اطلاعات تکمیلیمانند تماس ها و تقویم جلسات با شهروندان.

در مفهوم گسترده، «دولت الکترونیک» عبارت است از بهینه‌سازی مستمر ارائه خدمات، مدیریت دولتی و مشارکت شهروندان در آن با تغییر روابط داخلی و خارجی از طریق معرفی فناوری‌های اطلاعات و ارتباطات جدید. بهینه سازی ارائه خدمات به ایجاد وب سایت ها، پورتال های تخصصی یا مراکزی برای بهبود کارایی ارتباط بین دولت (دولت، G)، کسب و کار (کسب و کار، B) و شهروندان (شهروند، C) اشاره دارد.

در تحقیقات مدرن، چندین گزینه برای تعامل بین آنها پذیرفته شده است (جدول 1.4 را ببینید). به عنوان مثال، گزینه G2G عمدتا شامل تبادل اطلاعات و خدمات در ساختار دولت است. در گزینه های "G2B" و "B2G" ابزارهایی برای تبادل اطلاعات بین سازمان های دولتی و کسب و کار و همچنین پلتفرم هایی برای تدارکات عمومی.

جدول 1.4. انواع "حالت الکترونیکی"

ایالت (G)

کسب و کار (B)

شهروندان (C)

ایالت (G)

کسب و کار (B)

شهروندان (C)

منبع: Song H. J. et al. ایجاد حکمرانی الکترونیک از طریق اصلاحات - انتشارات دانشگاه اوها زنان، 2004. - V. 2. P.53

منظور از بهینه‌سازی مدیریت دولتی، ورود فناوری اطلاعات و ارتباطات در فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی، یعنی رایانه‌سازی و مدیریت اسناد الکترونیکی. مشارکت شهروندان در فرآیند مدیریت دولتی مستلزم ایجاد سازوکارهای جدید است مشارکت الکترونیکیدر بحث و اتخاذ تصمیمات سیاسی.

به این معنا که جامعه صرفاً مصرف کننده خدمات عمومی نیست، بلکه به تولیدکننده مشترک آنها تبدیل می شود. مفهوم "دولت باز" نیز بر اساس اصل مشارکت شهروندان، شفافیت و همکاری است که به مشارکت شهروندان در فرآیند تصمیم گیری های سیاسی و همچنین دسترسی آزاد شهروندان به اطلاعات و داده های مربوط به فعالیت ها اشاره دارد. مقامات دولتی برخی از محققان استدلال می کنند که "حالت باز" گام بعدی در توسعه "حالت الکترونیکی" است. اما باید توجه داشت که جایگزین «حالت الکترونیکی» نمی شود، بلکه بر اساس آن است. بر اساس مطالعات بررسی شده، ما معتقدیم که تقاطع های مفهومی در استفاده از ICT برای دسترسی به اطلاعات وجود دارد. در حال حاضر یکی از جلوه های این امر انتشار داده های باز (باز داده ها) در خصوص فعالیت های دولتیو باز بودن اطلاعات

شکل 1.5. همبستگی بین مفاهیم "حالت الکترونیکی" و "حالت باز". منبع: نقاشی توسط نویسنده

در برخی موارد، بین مفاهیم «داده باز» و «باز بودن اطلاعات» سردرگمی وجود دارد. اگرچه هر دو اصطلاح به نوعی به انتشار اطلاعات توسط مقامات دولتی به صورت آنلاین اشاره دارند، اما تفاوت هایی وجود دارد. «باز بودن اطلاعات» در مقابل «داده‌های باز» نه تنها به انتشار داده‌های اطلاعاتی دلالت دارد، بلکه به دسترسی آزاد برای عموم نیز اشاره دارد. علاوه بر این، "قابلیت درک" اطلاعات برای گیرنده، یعنی سهولت درک آن، مهم است.

در مورد باز بودن اطلاعات مقامات دولتی، عمدتاً چندین مؤلفه وجود دارد:

امکان دسترسی به اطلاعات به تنهایی ابتکار خود;

· تضمین دسترسی به اطلاعات در صورت درخواست.

· مشارکت در فرآیند تصمیم گیری های سیاسی جامعه از طریق جلسات استماع آزاد، جلسات و غیره.

· مشارکت در روند تصمیم گیری های سیاسی جامعه با حضور در کمیته ها و شوراهای مربوطه. Boserup L. K.، Christensen J. P. مقدمه ای بر باز بودن و دسترسی به اطلاعات. - موسسه دانمارکی حقوق بشر، 2005.

در این مقاله، باز بودن اطلاعات مقامات منطقه‌ای در روسیه مدرن را بررسی می‌کنیم و منظور از "باز بودن اطلاعات" امکان دستیابی به اطلاعات شفاف و در دسترس درباره فعالیت‌های مقامات دولتی از طریق دسترسی به وب‌سایت‌های رسمی در اینترنت جهانی است.

1.3 فرآیند پذیرش نوآوری

هدف مطالعه ما این است که بفهمیم چه چیزی بر سطح باز بودن اطلاعات مقامات منطقه ای در روسیه مدرن تأثیر می گذارد. همانطور که قبلا ذکر شد، "باز بودن اطلاعات" بخشی جدایی ناپذیر از مفاهیم "وضعیت الکترونیک"، "وضعیت باز" و یکی از عوامل تعیین کننده توسعه آن است. باز بودن اطلاعات توسط ما به عنوان یک نوآوری تکنولوژیکی در نظر گرفته می شود.

برای شناسایی عوامل مؤثر بر سطح باز بودن اطلاعات، از تئوری انتشار نوآوری استفاده خواهیم کرد. این با نام اورت راجرز مرتبط است، که انتشار نوآوری ها را به عنوان فرآیندی تعریف می کند که طی آن یک نوآوری از طریق کانال های ارتباطی خاصی در طول زمان بین اعضای یک سیستم اجتماعی گسترش می یابد. این چهار عنصر تقریباً در هر مطالعه ای در مورد انتشار نوآوری ها ظاهر می شوند. برای ما پروژه تحقیقاتینوآوری کیفیت باز بودن اطلاعات است. اینترنت کانال ارتباطی است. محدوده زمانی مطالعه برای قوه قضاییه 1393-1393، برای قوه مجریه و مقننه - 1394-1394 است. سیستم های اجتماعیمناطق روسیه هستند. چنین محدوده ای از مطالعه با توجه به تاخیر زمانی یک ساله - یعنی. متغیرهای مستقل بعد از یک سال بر متغیر وابسته تأثیر می گذارند.

در علوم سیاسی، یکی از اولین مطالعات در مورد انتشار نوآوری ها متعلق به جی واکر است و به مقایسه نوآوری ها در سیاست عمومی. او در کار خود فاش می‌کند که عواملی مانند بحث اولیه نوآوری، کانال‌های ارتباطی و همچنین بازیگران درگیر در فرآیند تصمیم‌گیری سیاسی نقش ویژه‌ای در فرآیند پذیرش نوآوری دارند. این مقاله نتیجه می گیرد که عوامل علی پذیرش نوآوری را می توان به داخلی و خارجی تقسیم کرد.

عوامل داخلی عمدتاً به ساختار سازمانی، رژیم منطقه، بازیگران داخلی (کسب و کار، رسانه)، حمایت فناورانه، تأمین منابع، شاخص‌های اقتصادی-اجتماعی و شاخص‌های جمعیتی (مانند اندازه جمعیت، جمعیت شهری و روستایی، درآمد به ازای هر واحد) مرتبط هستند. سرانه).)

لازم به ذکر است که در مطالعه ما عوامل تامین منابع، عوامل داخلی، شاخص های اجتماعی-اقتصادی و شاخص های جمعیت شناختی را در نظر نخواهیم گرفت، زیرا بر اساس تعدادی از کارها در زمینه پذیرش نوآوری، همبستگی مثبت آشکاری بین این عوامل وجود دارد. و واقعیت پذیرش نوآوری. بنابراین، M. Holzer و S. Kim در کار خود محتوای 87 سایت مقامات منطقه ای را با بیشترین جمعیت در قلمرو خود در سراسر جهان ارزیابی کردند. مطالعه مشابهی توسط R. Schwester انجام شد که نشان داد مناطق با جمعیت زیاد در مقایسه با مناطقی که جمعیت کمتری دارند، دارای پیشرفته ترین وب سایت ها هستند.

تعدادی دیگر از عوامل جمعیت شناختی نیز در ادبیات تحقیق شناسایی شده است. به عنوان مثال، مطالعه H. Tillem نشان داد که سن یک فرد عامل مهمی در استفاده از اینترنت است. در ادبیات مربوط به اجرای دولت الکترونیک، به عنوان مثال، جی سیپیور و بی وارد، پیشنهاد شده است که درآمد به طور قابل توجهی بر در دسترس بودن، استفاده و پذیرش فناوری اطلاعات و ارتباطات تأثیر می گذارد. این نظریه «شکاف دیجیتالی» نامیده می‌شود و بیان می‌کند که افراد کم‌درآمد کمتر قادر به پرداخت هزینه‌های کامپیوتری یا موارد دیگر هستند. تکنولوژی دیجیتالی، که به آنها امکان می دهد کانال ارتباطی با سایر شهروندان، مشاغل و مقاماتی که به رایانه یا سایر فناوری های دیجیتال دسترسی دارند، داشته باشند.

عوامل خارجی شامل تأثیر مرکز، تأثیر مناطق مجاور یا تأثیر برخی سازمان‌های خارجی است. بنابراین، جی واکر در مطالعه خود ادعا می کند که مقامات دولتیهنگام اتخاذ هر تصمیم سیاسی، آنها همیشه به تجربه نزدیکترین مناطق - شهرها، مناطق، کشورها - تکیه می کنند. K. June و K. Ware به نتیجه مشابهی می‌رسند، که در نتیجه مطالعه دریافتند که شهرداری‌های شهرهای مجاور ابتکارات نوآورانه‌ای را در رابطه با وب‌سایت‌های رسمی مقامات دولتی و اینترنت به همان شیوه معرفی کرده‌اند. در این موارد، انگیزه پذیرش نوآوری از بیرون عبارت است از: اجبار از سوی مرکز فدرال با تخصیص بودجه بیشتر. تمایل یک منطقه دیگر برای رقابتی تر بودن در مقایسه با مناطق همسایه؛ تمایل به بخشی از یک جامعه "باز اطلاعات". با توجه به اینکه پذیرش نوآوری ها می تواند هم به عوامل بیرونی و هم به عوامل داخلی بستگی داشته باشد، روابط علی (عوامل مؤثر بر پذیرش) جالب می شود. اغلب تغییر توسط یک عامل آغاز می شود - یک فرد یا گروهی از افراد که بر تصمیم برای نوآوری تأثیر می گذارند. کلید این فرآیند توانایی عامل در ارتباط با نیاز یا سود نوآوری است. آنها می توانند در داخل و خارج از سازمان میزبان نوآوری فعالیت کنند.

فرآیند پذیرش نوآوری مرتبط با معرفی فناوری‌های جدید یا تغییرات فن‌آوری ممکن است با عوامل دیگری مرتبط باشد که بر پذیرش نوآوری تأثیر می‌گذارد Bingham R. D., McNaught T. P. پذیرش نوآوری توسط دولت محلی. - کتاب لکسینگتون، 1976. فناوری اطلاعات و ارتباطات در نوآوری، طرحی برای تغییر ابزاری است که عدم قطعیت در روابط علی درگیر در دستیابی به نتایج مطلوب را کاهش می دهد.

نوآوری تکنولوژیک را می توان از نظر "سخت افزار" و " نرم افزار". اتخاذ یک نوآوری که ارائه می دهد سرویس جدیدرا می توان یک نوآوری نرم افزاری دانست. علاوه بر این، ایجاد یک وب سایت یا پورتال مرجع عمومی یک راه حل فن آوری با استفاده از یک کانال ارتباطی جدید است. باز بودن اطلاعات وب سایت مقامات دولتی نیز می تواند جزء نوآوری در نظر گرفته شود.

برخلاف نوآوری‌های سخت‌افزاری که به راحتی قابل مشاهده هستند، ردیابی معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات در مدیریت دولتی بسیار دشوار است. در حالی که معرفی یک سیستم کامپیوتری یک فعالیت نسبتاً واضح است، تصمیم برای استفاده از یک سیستم ایمیل جدید یا یک رویکرد جدید برای ارتباط در یک سازمان ممکن است تصویری به راحتی قابل مشاهده از فعالیت های ملموس ارائه نکند. مثال دیگر تصمیم به استفاده از فناوری های شبکه مانند اینترنت برای ارتباط بین دولت های منطقه و مردم است. این مطالعه به مشکل پذیرش نوآوری توسط مقامات منطقه ای بر اساس سطح باز بودن اطلاعات می پردازد. سطح باز بودن اطلاعات یک وب سایت به عنوان یک شاخص جایگزین برای تعریف احتمالی تغییر یا نوآوری در فرآیند انجام فعالیت ها توسط مقامات دولتی عمل می کند. این مورد، یک رویکرد نوآورانه برای انتقال اطلاعات).

فرآیند پذیرش نوآوری فرآیندی پیچیده است که موضوع بسیاری از آثار است. با این حال، با در نظر گرفتن مدل های اصلی فرآیند پذیرش نوآوری (نگاه کنید به جدول 1.3)، می توان چندین مرحله اصلی این فرآیند را متمایز کرد: 1) جمع آوری دانش در مورد نوآوری و اصول عملکرد آن. 2) اجرای نوآوری؛ 3) تجزیه و تحلیل نتایج و تعدیل.

جدول 1.3. فرآیند پذیرش نوآوری

فرآیند نوآوری (G. Zaltman)

چرخه انتشار نوآوری (ای. راجرز)

چرخه نوآوری در سیاست عمومی (A.Yu. Sungurov)

شروع - جمع آوری اطلاعات، مفهوم سازی و آماده سازی نوآوری برای اجرا

مجموعه دانش در مورد نوآوری و اصول عملکرد آن

درک یک مشکل یا فرصت

اجرا - معرفی نوآوری

اقناع (ایجاد تصویر مثبت یا منفی از نوآوری)

ظهور اولین ایده اصلی

تصمیم برای اجرا یا رد یک نوآوری

توسعه مفهوم

پیاده سازی نوآوری

ترویج ایده

ارزیابی نتایج

تصمیم گیری

اجرای ایده

انتشار نوآوری

منابع: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and Organizations. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; سونگوروف A. نوآوری ها و محیط زیست: در راه نوآوری های سیاسی // تحقیقات جامعه شناختی. - 2004. - شماره. 1. - س 131-133.; راجرز ای. انتشار نوآوری ها. نیویورک: مطبوعات آزاد، 1995

ما یک چارچوب مفهومی از تجزیه و تحلیل را برای مطالعه روند پذیرش نوآوری توسط ارگان های دولتی منطقه ای در روسیه مدرن ایجاد کرده ایم که بر اساس چرخه انتشار نوآوری ها توسط E. Rogers است. توجه ویژه ای به رابطه بین پذیرش نوآوری و برخی عوامل اجتماعی، اقتصادی و سیاسی است که هم بیرونی و هم داخلی در نظر گرفته می شوند.

2. باز بودن اطلاعات مقامات دولتی در روسیه

معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات جدید در مدیریت دولتی در روسیه قابلیت های دولت را گسترش می دهد و مدل جدیدی از ارتباط بین دولت و جامعه را ایجاد می کند که مشخصه آن باز بودن در ارتباط با دسترسی به اطلاعات است. به دنبال تجربه آمریکا و اروپا، جایی که مفهوم "باز بودن اطلاعاتی" مقامات دولتی بیشتر و بیشتر محبوب شد هریسون تی ام و همکاران. دولت باز و دولت الکترونیک: چالش های دموکراتیک از منظر ارزش عمومی // سیاست اطلاعاتی. - 2012. - V. 17. - No. 2. - ص 83-97. ، در روسیه استفاده فعال از آن در سال 2008-2010 آغاز شد. با این حال، پایه و اساس آن کمی زودتر گذاشته شد.

در دهه 1990، تعدادی از قوانین هنجاری به تصویب رسید که روابط در زمینه انتقال اطلاعات بین مقامات دولتی و شهروندان را تنظیم می کند. بنابراین، در سال 1993، فرمان رئیس جمهور حق شهروندان را برای دریافت اطلاعات در مورد فعالیت های مقامات مقننه و اجرایی تصویب کرد. علاوه بر این، معرفی فعال فناوری اطلاعات و ارتباطات در حوزه مدیریت دولتی در دهه 2000 ادامه یافت، زمانی که رهبران کشورهای G8 منشور اوکیناوا جامعه اطلاعات جهانی را امضا کردند که هدف آن غلبه بر شکاف دیجیتالی بود.

قانون اصلی تنظیم کننده دسترسی شهروندان به اطلاعات در مورد فعالیت های مقامات دولتی، قانون فدرال 27 ژوئیه 2006 N 149-FZ "در مورد اطلاعات، فناوری اطلاعات و حفاظت از اطلاعات" بود. این قانون حق شهروندی برای اطلاعات و دسترسی آزاد به اطلاعات مربوط به فعالیت‌های مقامات دولتی و دولت‌های محلی را که نمی‌توان محدود کرد، تضمین می‌کند. به نوبه خود، مقامات و نهادهای خودگردان محلی موظف شدند شرایطی را برای ارائه اطلاعات به شهروندان از جمله استفاده از شبکه های اطلاعاتی و مخابراتی (و اینترنت) ایجاد کنند، در حالی که شهروند موظف به توجیه دلایل کسب آن نیست.

در آینده، تنظیم و استانداردسازی تبادل و دسترسی به اطلاعات از طریق اینترنت تعمیق و گسترش یافت. با این حال، این کشور بیشترین پیشرفت را در رابطه با مقامات اجرایی، هم در سطح فدرال و هم در سطح منطقه ای داشته است.

2.1 تنظیم باز بودن اطلاعات مقامات اجرایی

یکی از اولین تلاش ها برای وارد کردن فناوری اطلاعات و ارتباطات در کار دستگاه های اجرایی بود برنامه دولت"روسیه الکترونیکی (2002-2010)"، که در آن تاکید اصلی بر اتوماسیون گردش کار و همچنین ارتباط بین مقامات دولتی و جامعه از طریق ایجاد وب سایت های مقامات بود. با این حال، نتایج برنامه چشمگیر نبود. در سال 2007، به جای "روسیه الکترونیک"، مفهوم تشکیل دولت الکترونیک در فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2010 تصویب شد که هدف آن بهبود کیفیت تبادل اطلاعات و خدمات عمومی ارائه شده بود.

با این حال، مفهوم جدید ثابت شد که ناکارآمد است. در سال 2010، تلاش جدیدی انجام شد - برنامه "جامعه اطلاعات (2011-2020)". هدف این برنامه بهبود کیفیت زندگی شهروندان از طریق استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات است. قبل از آن، در سال 2009، چندین مقررات به طور همزمان به تصویب رسید که بر ارائه اطلاعات توسط مقامات دولتی در اینترنت تأثیر می گذارد. درنتیجه بله. مدودف یک قانون فدرال را امضا کرد که بر الزامات مقامات برای انتشار اطلاعات در اینترنت تأکید می کرد. کمی بعد، فرمانی از دولت فدراسیون روسیه صادر شد که نوعی استانداردسازی و شرایط را برای انتشار اطلاعات در اینترنت توسط دولت فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی فدرال معرفی کرد.

اندکی بعد، در سال 2012، در چارچوب برنامه جامعه اطلاعاتی (2011-2020)، ایده تشکیل یک "دولت باز" مطرح شد که مبتنی بر فرآیند معرفی مکانیسم هایی با هدف افزایش باز بودن اطلاعات است. شعبه اجرایی. مکانیسم های اجرایی توسط "مفهوم باز بودن دستگاه های اجرایی فدرال" تنظیم می شود، که بر اساس آن مقامات باید اطلاعات کامل و قابل اعتماد را به درخواست شهروندان ارائه دهند، اما اجرای خود مفهوم ماهیت مشاوره ای دارد. علاوه بر این، نظارت بر اجرای مفهوم نه توسط یک نهاد شخص ثالث، بلکه در داخل خود دستگاه اجرایی صورت می گیرد، بنابراین، می توان گفت که مکانیسم کنترل کافی و بی غرض وجود ندارد. در سال 2013، با فرمان دولت روسیه، اصلاحاتی در قانون "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی" با هدف ایجاد لیستی از اطلاعات عمومی منتشر شده در اینترنت توسط مقامات دولتی انجام شد. ، از جمله در سطح منطقه ای) و دولت محلی، نظارت خارجی معرفی نشده است.

علیرغم تعداد زیادی مقررات در زمینه ارائه و انتشار اطلاعات در اینترنت، اکثر ادارات منطقه در حال توسعه استانداردهای خود هستند که مبنای آن قرار می گیرد. رهنمودهادر مورد معرفی اصول و مکانیسم های دولت باز در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و توسعه مناطق همسایه.

2.2 تنظیم باز بودن اطلاعات مقامات قانونگذاری (نماینده).

موضوع باز بودن اطلاعات مراجع تقنینی به ویژه با توجه به ماهیت این قدرت اهمیت دارد. در دسترس بودن اطلاعات عاملی برای مشروعیت دولت منتخب و اعتماد به آن می شود. اعتقاد بر این است که قانونگذار به چند دلیل علاقه مند به سطح بالایی از باز بودن اطلاعات خود است:

1) وظیفه اصلی آن است فعالیت قانونگذاریدر مناطقی که همه شهروندان را تحت تأثیر قرار می دهد.

2) ویژگی اصلی آن است نمایندگی مردمیبه عنوان مجموعه ای از نظرات جامعه در مورد مسائل خاص عمل می کند.

3) یک نهاد عمومی قدرت است که در معرض بحث یا تصمیم گیری مقامات است.

4) انتخاب مجدد به طور منظم که در نتیجه حفظ اعتماد عمومی برای انتخاب مجدد ضروری می شود. Grigorenko N. I.، Minaeva L. V. سیاست ارتباطی مقامات قانونگذاری منطقه ای // مدیریت عمومی. بولتن الکترونیکی. - 2014. - شماره. 42. - س 211-212.

با این حال، علاوه بر کنترل خارجی، کنترل داخلی نیز وجود دارد. بنابراین، در سطح فدرال، ظهور "مجلس های باز" مستلزم استفاده از فهرست قانون فدرال "در مورد دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های ارگان های ایالتی و دولت های محلی" است، مقررات داخلی نیز اضافه شده است، که دلالت بر آن دارد. انتشار در اینترنت نتایج رسمیآرای هر یک از معاونان و همچنین داده های مربوط به حضور در جلسات عمومی.

در سطح منطقه‌ای، پارلمان‌ها علاوه بر قوانینی که بر انتشار اطلاعات مربوط به فعالیت‌های خود تأثیر می‌گذارند، مقررات خود را ایجاد می‌کنند که دسته‌بندی اطلاعات منتشر شده در وب‌سایت‌های رسمی در اینترنت را تجویز می‌کند.

2.3 تنظیم باز بودن اطلاعات قوه قضاییه

اصل عمومیت برای قوه قضاییه اساسی است، زیرا شفافیت، پاسخگویی و مشروعیت آن را تضمین می کند. انتشار اطلاعات در مورد کار دادگاه ها از طریق استفاده از اینترنت در چارچوب برنامه هدف فدرال "توسعه سیستم قضایی روسیه" برای سال 2007-2012 تنظیم شد. و قانون فدرال N 262 "در مورد دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های دادگاه ها در فدراسیون روسیه".

2.4 عوامل باز بودن اطلاعات مقامات منطقه ای در روسیه

این فصل به بررسی مقامات دولتی منطقه ای می پردازد و تلاشی را برای آزمون کمی فرضیه ها در رابطه با عوامل توسعه باز بودن اطلاعات ارائه می دهد. چنین تحلیلی دلایل متعددی برای وجود خود دارد. اولا، سطح منطقه ای 83 مورد (تمام مناطق روسیه به جز جمهوری کریمه و سواستوپل) را برای آزمایش فرضیه ها ارائه می دهد. ثانیاً، علیرغم اینکه طبق برنامه «جامعه اطلاعاتی (2011-2020)» مقامات دولتی ملزم به داشتن وب سایت های رسمی و انتشار اطلاعات فعالیت های خود در آنها هستند، سطح توسعه آنها همگن نیست.

بنابراین، همه چیز به تعدد عوامل باز بودن اطلاعات مقامات دولتی در مناطق روسیه اشاره دارد که به طور کلی در فرضیه های مطالعه قرار می گیرند. شناسایی عامل اصلی یا گروه آنها از طریق روش های آماری کمی: تحلیل همبستگی و رگرسیون خطی چندگانه امکان پذیر است.

این مطالعه از سه متغیر وابسته استفاده می کند (جدول 2.1 را ببینید): "باز بودن اطلاعات مقامات اجرایی منطقه ای"، "باز بودن اطلاعات مقامات قانونگذاری منطقه ای" و "باز بودن اطلاعات مقامات قضایی منطقه ای". متغیرها توسط ما از طریق نتایج پایش پروژه اینفومتر برای سال‌های 95-1394 عملیاتی شده‌اند. (نظارت بر باز بودن اطلاعات مقامات قضایی منطقه در سال 2016 هنوز انجام نشده است).

جدول 2.1. مطالعه متغیرهای وابسته

نام متغیر

فهرست مطالب

اندازه گیری

منبع اطلاعات

باز بودن اطلاعات مقامات اجرایی منطقه ای

پروژه اطلاعات سنج

باز بودن اطلاعات نهادهای قانونگذاری منطقه ای

پروژه اطلاعات سنج

باز بودن اطلاعات مقامات قضایی منطقه ای

پروژه اطلاعات سنج

متغیرهای مستقل (نگاه کنید به جدول 2.2) با فرضیه هایی مطابقت دارند که ما بر اساس نظریه های در نظر گرفته شده در مورد فرآیند پذیرش نوآوری و همچنین ادبیات موضوع مطرح کردیم. به نظر ما باز بودن اطلاعات تحت تأثیر عوامل خارجی و داخلی است. تحت عوامل خارجی، منظور ما نفوذ خارجی - مرکز و مناطق مجاور، عوامل داخلی - اندازه بوروکراسی، رژیم سیاسی منطقه و تامین منابع است. منظور ما تحت تأثیر مرکز، حمایت مالی به مناطق (انتقالات بین بودجه ای) است. تحت تأثیر مناطق همسایه - واقعیت داشتن یک وب سایت با باز بودن اطلاعات بالا. جی. واکر استدلال می کند که مقامات دولتی، هنگام اتخاذ هر تصمیم سیاسی، همیشه بر تجربه نزدیکترین مناطق - شهرها، مناطق، کشورها - تکیه می کنند. K. June و K. Ware به نتیجه مشابهی می‌رسند، که در نتیجه مطالعه دریافتند که شهرداری‌های شهرهای مجاور ابتکارات نوآورانه‌ای را در رابطه با وب‌سایت‌های رسمی در اینترنت به همین روش معرفی کرده‌اند.

علاوه بر این، ما معتقدیم که هر چه نسبت مقامات بالاتر باشد، سطح باز بودن اطلاعات کمتر است.

این فرض به این دلیل است که هر چه اندازه سازمان بزرگتر باشد، معرفی یک نوآوری دشوارتر است و هزینه های بیشتری را به دنبال دارد.

ما همچنین با توجه به اینکه این شاخص امکان بحث آزاد و مشارکت بازیگران برای معرفی نوآوری را مشخص می کند، چنین عاملی را "ماهیت دموکراتیک منطقه" می دانیم.

منظور ما از منابع فنی منطقه، عوامل تعیین کننده ای است که به نوعی بر باز بودن اطلاعات تأثیر گذاشته اند. در این مطالعه، بر اساس این فرض که سطح بالای باز بودن اطلاعات نتیجه تکامل تدریجی یک وب سایت است، عاملی مانند مدت زمان وجود وب سایت یک مقام عمومی را در نظر می گیریم.

فرضیه های تحقیق با روش تحلیل همبستگی مورد آزمون قرار می گیرند.

جدول 2.2. مطالعه متغیرهای مستقل

نوع عوامل

گروه عوامل

متغیرها

منبع

عوامل خارجی

نفوذ بیرونی مرکز

بین بودجه نقل و انتقالات

نقل و انتقالات بین دولتی بودجه فدرالبه بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، میلیون روبل

وزارت دارایی روسیه.

نقش یک بازیگر خارجی

سطح اطلاعات باز بودن مناطق مرزی

مرز با منطقه ای با سطح باز بودن اطلاعات بالای 80٪، 1 - بله، 0 - خیر.

عوامل داخلی

ساختار سازمانی

اندازه یک بوروکرات. دستگاه

تعداد کارکنان ارگان های دولتی و دولت های محلی به ازای هر 10000 هزار نفر شاغل در اقتصاد، مردم،

سیاسی حالت منطقه ای

اسناد مشابه

    مبانی قانونی باز بودن اطلاعات باز بودن اطلاعات به عنوان اصل فعالیت مقامات تجزیه و تحلیل ساختار منابع اطلاعاتی در مورد فعالیت های اداره ملی آلمان آزوف منطقه شهرداریمنطقه اومسک

    پایان نامه، اضافه شده در 1396/05/13

    مقننه (نماینده) و دستگاه های اجراییمقامات در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه: مفهوم، اختیارات، ویژگی های حقوق. بالاترین مقام موضوع فدراسیون روسیه، وظایف و وظایف فعالیت های وی. ساختار مقامات دولتی در سن پترزبورگ.

    مقاله ترم، اضافه شده در 2016/05/28

    ویژگی های عمومی سیستم مقامات دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و چارچوب نظارتی برای توسعه مدیریت در منطقه خودمختار Yamalo-Nenets. معیارهای ارزیابی اثربخشی و نوسازی دستگاه های حاکمیتی.

    مقاله ترم، اضافه شده 10/21/2010

    تعیین وضعیت موضوع فدراسیون روسیه. ایجاد توسط یک معاهده فدرال از افراد تحت اختیار مقامات فدرال و منطقه ای. نشانه های یک جمهوری در فدراسیون روسیه. مشخصات تشکیلات مراجع موضوعات.

    مقاله ترم، اضافه شده در 2015/08/15

    تحلیل تطبیقی ​​قوانین اساسی روسیه و هند. سیستم مقامات دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. سیستم حکومتی ایالت های هند. قوه مقننه. قدرت اجرایی. تعامل شاخه های قدرت.

    کار کنترل، اضافه شده در 11/18/2005

    مفهوم و طبقه بندی مقامات اجرایی. نظام، ساختار و اختیارات اصلی مقامات اجرایی. رئیس جمهور، دولت و اداره دولتی. سازمان قدرت اجرایی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

    تست، اضافه شده در 11/05/2014

    شرح مکانیسم های تشکیل سیستم ارگان های دولتی، مقننه (نماینده)، اجرایی و قضایی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. تجزیه و تحلیل هزینه های لازم برای اجرای فعالیت های نهادهای قانونی.

    مقاله ترم، اضافه شده 04/02/2015

    بررسی جنبه های نظری فعالیت های مقامات نمایندگی موضوعات فدراسیون روسیه. مطالعه تاریخچه توسعه سیستم سازماندهی قدرت نمایندگی در جمهوری اودمورت. تحلیل و بررسی چارچوب قانونیسیاست منطقه ای

    مقاله ترم، اضافه شده در 2015/11/23

    مطالعه اصول و مبانی فعالیت های مقامات دولتی در فدراسیون روسیه. ویژگی های فعالیت های مقامات قانونگذاری و اجرایی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. اختیارات بالاترین مقام در مراجع اجرایی.

    مقاله ترم، اضافه شده در 2014/02/19

    مفهوم و ویژگی های عمومیمقامات اجرایی، ویژگی های فعالیت و موضوعات آنها. بالاترین مقام، حقوق و وظایف اصلی او. فعالیت های قانون گذاری مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

محتوای مفهوم "باز بودن اطلاعات" در ادبیات علمی به عنوان یک شیوه سازمانی و قانونی فعالیت هر شرکت کننده در تعامل اجتماعی تعریف شده است که به هر شرکت کننده در این تعامل فرصتی برای دریافت اطلاعات لازم و کافی می دهد. اطلاعات) در مورد ساختار، اهداف، اهداف، مالی و سایر شرایط ضروری فعالیت.

در عین حال، باز بودن قدرت این است:

به حداقل رساندن خطرات مرتبط با آماده سازی تصمیمات مدیریتیمقیاس اجتماعی بزرگ، توانایی پیش بینی دقیق عواقب احتمالی پذیرش آنها.

فراهم کردن فرصتی برای شهروندان برای آمادگی موفقیت آمیز برای تحولات مورد انتظار در وضعیت اقتصادی و اجتماعی.

پیشگیری یا حداقل کاهش خطر بیگانگی؛

· نه فوق العاده و نه تقابلی، بلکه بسیج ابتکاری نیروهای اجتماعی برای حل مشکلات خود جامعه.

· افزودن پتانسیل اجتماعی، سیاسی، اقتصادی، روانی فدرالیسم.

همگام سازی فرآیندهایی که در مرکز و میدان اتفاق می افتد.

· اطلاع رسانی به مقامات منطقه ای و محلی در مورد مسیر بهینه دولت فدرال.

تنظیم حقوقیروابط مربوط به حصول اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، سایر قوانین فدرال، سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه انجام می شود.

مبنای سازمانی و قانونی برای اطمینان از باز بودن اطلاعات مقامات دولتی در روسیه با تصویب فرمان دولت فدراسیون روسیه در 28 ژانویه 2002 شماره 65 "در مورد برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیک" (2002-2002) ایجاد شد. 2010)"، برنامه های مربوطه در سطح موضوعات فدراسیون روسیه به تصویب رسید. هدف اصلی این برنامه افزایش کارایی مدیریت عمومی از طریق معرفی و انتشار انبوه فناوری های اطلاعات و ارتباطات و همچنین تضمین حقوق شهروندان برای دسترسی آزاد به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی بود. یکی از وظایف تعیین شده برای برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیک" اطمینان از باز بودن اطلاعات در فعالیت های مقامات دولتی و در دسترس بودن عمومی منابع اطلاعاتی ایالتی، ایجاد شرایط برای تعامل موثر بین مقامات ایالتی و شهروندان بر اساس استفاده بود. فناوری اطلاعات و ارتباطات این در ایجاد مفهوم "دولت الکترونیکی" منعکس شد، که شامل تغییر اساسی در اصل روابط بین دولت و جمعیت برای اطمینان از تعامل مؤثرتر بر اساس افزایش باز بودن منابع اطلاعاتی دولت، افزایش میزان اطلاعاتی که نهادهای دولتی موظفند در شبکه های اطلاعاتی و مخابراتی و مهمتر از همه در اینترنت قرار دهند.



آغاز روند باز بودن در فرمان دولت فدراسیون روسیه در 12 فوریه 2003 شماره 98 "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های دولت فدراسیون روسیه و دستگاه های اجرایی فدرال" (از نوامبر) ثبت شد. 24، 2009 لغو شد و همین نام در حال اجرا است - شماره 9536). ماهیت آن در تثبیت هنجاری آن بود وظیفه جدیدمقامات اجرایی فدرال: برای اطمینان از دسترسی شهروندان و سازمان ها به اطلاعات مربوط به فعالیت های خود با ایجاد منابع اطلاعاتی مطابق با لیست ویژه ای که توسط همان فرمان تصویب شده است (53 نوع از این نوع اطلاعات که به طور قانونی به حالت باز بودن الکترونیکی منتقل شده اند) ، و قرار دادن آنها در سیستم های اطلاعاتی استفاده مشترک، یعنی در اینترنت. اما تا پایان سال اول این مصوبه، از حدود 60 دستگاه اجرایی موجود در آن زمان، وب‌سایت‌های شش دستگاه به طور کامل با الزامات آن مطابقت داشتند: وزارت امور مالیاتی، وزارت دفاع، وزارت آموزش و پرورش، وزارت منابع طبیعی، کمیسیون اوراق بهادار فدرال و Gosatomnadzor.

در اوت 2006 لازم الاجرا شد قانون جدید، تنظیم روابط حقوقی در زمینه اطلاعات - قانون فدرال 27 ژوئیه 2006 شماره 149-FZ "در مورد اطلاعات، فناوری اطلاعات و حفاظت از اطلاعات". با توجه به هنر. ماده 8 این قانون، نهادهای دولتی و نهادهای خودگردان محلی موظفند دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های خود را به زبان روسی و زبان دولتیجمهوری های داخل فدراسیون روسیه مطابق با قوانین فدرال، قوانین موضوعات فدراسیون روسیه و قوانین قانونی نظارتی دولت های محلی. شخصی که مایل به دسترسی به چنین اطلاعاتی است، موظف به اثبات نیاز به دستیابی به آن نیست. بنابراین، این قانون اصل باز بودن اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های ایالتی و دسترسی آزاد به چنین اطلاعاتی را تعیین کرد، مگر در مواردی که توسط قوانین فدرال تعیین شده است. با این حال، رویه اجرای این هنجارها تعداد زیادی شکاف و تعارضات حقوقی را نشان داد که امکان دستیابی به اطلاعات لازم را برای ایجاد راه حل های مؤثر از جمله برای حمایت از حقوق آنها توسط اشخاص حقیقی و حقوقی فراهم نمی کرد. گام بعدی به سمت باز بودن نهادهای دولتی "استراتژی توسعه جامعه اطلاعاتی" بود که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 7 فوریه 2008 به شماره Pr-2129 تصویب شد که وظایف اصلی زیر را تعیین کرد:



· تشکیل زیرساخت اطلاعاتی و مخابراتی مدرن، ارائه خدمات با کیفیت بر اساس آن و تضمین سطح بالایی از دسترسی به اطلاعات و فناوری برای مردم.

· ارتقای کیفیت آموزش، مراقبت های پزشکی، حمایت اجتماعی از جمعیت از طریق توسعه و استفاده از فناوری های اطلاعاتی و مخابراتی.

بهبود سیستم تضمین های دولتی حقوق اساسییک شخص و یک شهروند در حوزه اطلاعات؛

توسعه اقتصاد فدراسیون روسیه بر اساس استفاده از فناوری اطلاعات و مخابرات.

ارتقای کارایی اداره دولتی و خودگردانی محلی، تعامل جامعه مدنیو تجارت با مقامات دولتی، کیفیت و کارایی ارائه خدمات عمومی؛

· توسعه علم، فناوری و فناوری، آموزش پرسنل واجد شرایط در زمینه فناوری اطلاعات و مخابرات.

حفظ فرهنگ مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه، تقویت اصول اخلاقی و میهن پرستانه در اذهان عمومی، توسعه یک سیستم آموزش فرهنگی و بشردوستانه.

· مخالفت با استفاده از پتانسیل فناوری اطلاعات و مخابرات به منظور تهدید منافع ملی روسیه.

· گسترش حوزه باز بودن اطلاعات فعالیت های مقامات دولتی.

یک رویداد مهم در توسعه قوانین در زمینه ارائه دسترسی به اطلاعات، لازم الاجرا شدن قانون فدرال 9 فوریه 2009 شماره 8-FZ "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و سازمان های دولتی در سال 2010 بود. دولتهای محلی." اهداف اصلی قانون عبارتند از:

اطمینان از باز بودن فعالیت های ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی؛

· استفاده فعال از فناوری اطلاعات، اطلاعات عینی شهروندان و ساختارهای جامعه مدنی در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی.

قانون تعیین می کند سفارش تکارائه اطلاعات مربوط به فعالیت های خود به ارگان های دولتی و دولت های محلی، اصلاح اصول و اشکال اساسی دسترسی به اطلاعات، فهرست اطلاعات ارسال شده و الزامات اساسی برای اطمینان از دسترسی به اطلاعات، مسئولیت نقض رویه دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت ها. ارگان های دولتی و دولت های محلی.

مطابق با قانون فدرال 9 فوریه 2009 شماره 8-FZ، دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های ارگان های ایالتی و دولت های محلی را می توان به روش های زیر فراهم کرد:

2) قرار دادن اطلاعات مربوط به فعالیت های خود در اینترنت توسط ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی.

3) قرار دادن اطلاعات مربوط به فعالیت های خود توسط ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی در محل های اشغال شده توسط این سازمان ها و در سایر مکان هایی که برای این اهداف تعیین شده است.

4) آشنايي كاربران اطلاعات با اطلاعات فعاليتهاي ارگانهاي دولتي و خودگرداني محلي در اماكن تحت تصرف اين ارگانها و نيز از طريق كتابخانه و صندوق های آرشیوی;

5) حضور شهروندان (افراد) از جمله نمایندگان سازمان ها (اشخاص حقوقی)، انجمن های عمومی، نهادهای دولتی و ارگان های خودگردان محلی، در جلسات نهادهای دولتی دانشگاهی و نهادهای دانشگاهی خودگردان محلی و همچنین در جلسات هیئت های دانشگاهی ارگان های دولتی و دولت های محلی دانشگاهی؛

6) ارائه اطلاعات به کاربران در صورت درخواست آنها، اطلاعات مربوط به فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی.

7) به طرق دیگر توسط قانون مقرر شده استو (یا) سایر اقدامات قانونی نظارتی و در رابطه با دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های دولت های محلی - همچنین قوانین حقوقی شهرداری.

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 7 مه 2012 شماره 601 "در مورد جهت گیری های اصلی برای بهبود سیستم مدیریت دولتی". وظایف تعیین شده توسط رئیس جمهور عبارتند از:

بهبود جامع در کیفیت وب سایت های رسمی سازمان های دولتی که در اینترنت برای همه مخاطبان موجود است و حاوی اطلاعات به روز در مورد فعالیت های دستگاه های دولتی و روش ارائه خدمات عمومی است.

  • افزایش شفافیت فعالیت های ارگان ها و ارگان های دولتی و خودگردانی های محلی؛
  • ارائه دسترسی به اطلاعات عمومی در دسترس در اینترنت در قالب داده های باز.

در این راستا، به عنوان بخشی از بهبود مدیریت دولتی، کارها در زمینه های زیر در حال انجام است:

  • نظارت بر وب سایت های رسمی ارگان های دولتی و دولت های محلی؛
  • قرار دادن اطلاعات در دسترس عموم در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی در اینترنت در قالب داده های باز.

فرمان دولت فدراسیون روسیه در تاریخ 10 ژوئیه 2013 شماره 1187-r "در مورد لیست اطلاعات مربوط به فعالیت های ارگان های دولتی، دولت های محلی، ارسال شده در اینترنت در قالب داده های باز" لیست های موجود در دسترس عموم را تایید کرد. اطلاعات مربوط به فعالیت های نهادهای ایالتی فدرال، مقامات ایالتی موضوعات فدراسیون روسیه و دولت های محلی، در قالب داده های باز در شبکه ارسال می شود.

داده‌های باز - اطلاعات مربوط به فعالیت‌های ارگان‌های دولتی و دولت‌های محلی، در اینترنت در قالبی ارسال می‌شود که پردازش خودکار آن را برای استفاده مجدد بدون تغییر قبلی توسط شخص تضمین می‌کند (قالب قابل خواندن توسط ماشین)، و می‌تواند آزادانه برای هر منظوری در مطابق با قانون توسط هر شخص، صرف نظر از شکل استقرار.

قرار دادن داده های دولت باز به افزایش شفافیت فعالیت های مقامات ایالتی و دولت های محلی کمک می کند که الزامات جامعه، حرکت به سمت اجرای مفاهیم "دولت باز" و "دموکراسی الکترونیکی" در روسیه را برآورده می کند. ارائه اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی در قالب داده های باز به آنها امکان می دهد تا در ایجاد سیستم های اطلاعاتی مختلف نه تنها در سطح ایالتی، بلکه عمومی و همچنین سیستم های اطلاعاتی و خدمات اینترنتی مورد استفاده قرار گیرند. توسعه یافته توسط جامعه تجاری

ایدئولوژی داده های باز توسط بزرگترین کشورهای جهان پشتیبانی می شود سازمان های بین المللی(مشارکت دولت باز، مشارکت بودجه بین المللی، W3C، بانک جهانی، OECD، بنیاد دانش باز و غیره).

هدف اصلی ارسال داده های باز ایجاد شرایط برای به دست آوردن حداکثر اثر بین المللی، سیاسی، اجتماعی و اقتصادی از استفاده شهروندان روسیه، جامعه تجاری و سایر نمایندگان جامعه روسیه است.

بر اساس گزارش وزارت توسعه اقتصادی روسیه، در پایان سال 2015، مقامات ایالتی و دولت های محلی بیش از 12000 مجموعه داده باز منتشر کردند، از جمله بیش از 5500 مجموعه در پورتال داده باز فدراسیون روسیه، 17 پورتال داده باز منطقه ای راه اندازی شد، و 56 منطقه بخش "Open Data" را در وب سایت های رسمی ایجاد کردند. داده ها از جمله از حوزه های آموزش، مسکن و خدمات عمومی، مراقبت های بهداشتی، تدارکات عمومی و همچنین داده های آماری افشا می شود. پورتال داده های باز فدراسیون روسیه حاوی اطلاعاتی در مورد 242 برنامه یا سرویس مهم اجتماعی است که به طور مستقیم یا غیرمستقیم از داده های باز استفاده می کنند.

معرفی شده در عملیات تجاریپورتال داده باز فدراسیون روسیه data.gov.ru.

به منظور توسعه این پروژه، با مشارکت وزارت توسعه اقتصادی روسیه، برنامه اقدام "داده های باز فدراسیون روسیه" برای سال 2016-2017 تهیه شد.

وظایف 2016-2017:

· توسعه پورتال داده های باز فدراسیون روسیه و اجرای فعالیت هایی با هدف محبوبیت آن در بین گروه های کاربر هدف.

· توسعه حمایت قانونی و روش شناختی نظارتی برای فعالیت ها در زمینه داده های باز.

· اجرای حمایت های روش شناختی و مشاوره ای ارگان های دولتی و دولت های محلی در مورد مسائل قرار دادن داده های باز.

ترویج موضوعات داده باز (برگزاری مسابقات، هکاتون ها، سمینارها، انجمن ها، کنفرانس ها).

باز بودن اطلاعات یکی از اولویت های دولت باز است.

دولت باز یک وزارتخانه یا سازمان مجزا نیست.
این سیستم مکانیزم ها و اصولی است که باز بودن را تضمین می کند
و پاسخگویی مقامات؛ تخصص، مشارکت جامعه
و کسب و کار در تصمیم گیری؛ شفافیت هزینه های عمومی، تدارکات و سرمایه گذاری؛ کنترل عمومی موثر.

هدف سیستم- استفاده از فناوری‌های مدرن (از جمله فناوری‌های جمع‌سپاری) برای مشارکت دادن در فرآیند جمع‌آوری و تجزیه و تحلیل اطلاعات، بحث و بررسی و تصمیم‌گیری تعداد قابل توجهی از افراد که دیدگاه‌ها، علایق و افق‌های برنامه‌ریزی متفاوت را نمایندگی می‌کنند.

همه مکانیسم های ایجاد شده با هدف افزایش باز بودن اطلاعات مقامات اجرایی بر اساس اصل باز بودن اجباری کار می کنند. این بدان معناست که تصمیمات اتخاذ شده توسط مقامات در این زمینه باید در اینترنت در دسترس باشد.

باز بودن اطلاعات دولت نه تنها برای شهروندان و ساختارهای تجاری، بلکه برای خود مقامات نیز ضروری است. در نهایت افزایش شفافیت و پاسخگویی در فعالیت‌های ارگان‌های دولتی و دولت‌های محلی مستلزم تقویت اعتماد شهروندان است.

معرفی سازوکارهای باز بودن اطلاعات مدیریت دولتی در عمل ضروری به نظر می رسد، زیرا به افزایش شفافیت و پاسخگویی مقامات اجرایی کمک می کند. افزایش رضایت شهروندان از کیفیت مدیریت دولتی؛ گسترش فرصت ها برای مشارکت مستقیم شهروندان در فرآیندهای توسعه، بررسی و کنترل بر اجرای تصمیمات اتخاذ شده توسط مقامات اجرایی. توسعه مکانیسم هایی برای کنترل عمومی بر فعالیت های مقامات اجرایی و انجام وظایف دولتی توسط آنها. بهبود کیفیت و دسترسی به خدمات عمومی.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه رئیس دولت، ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های انسان و شهروند است. طبق روال تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ، وی اقداماتی را برای محافظت از حاکمیت فدراسیون روسیه ، استقلال و تمامیت دولتی آن انجام می دهد ، عملکرد هماهنگ و تعامل مقامات دولتی را تضمین می کند.

در هنر. 11 قانون اساسی فدراسیون روسیه تصریح می کند که اعمال قدرت دولتی در فدراسیون روسیه توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مجلس فدرال (شورای فدراسیون و دومای دولتی) دولت فدراسیون روسیه و دادگاه های فدراسیون روسیه.

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور در هیچ یک از شاخه های قدرت قرار ندارد. بنابراین، شکی نیست که رئیس جمهور فدراسیون روسیه در هیچ کدام گنجانده نشده است قانونگذار، و نه در قوه قضاییه. اما تا جایی که رئیس جمهور فدراسیون روسیه مستقیماً وظایف قوه مجریه را انجام می دهد یا محتوای فعالیت های دولت را تعیین می کند، اصل تفکیک قوا باید در مورد او اعمال شود.

تجزیه و تحلیل اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه این زمینه را برای این باور فراهم می کند که رئیس جمهور نه تنها در سیستم قوه مجریه "جاسازی" شده است، بلکه در واقع ریاست آن را بر عهده دارد. این نه تنها در مورد رهبری نهادهای اجرایی فدرال فردی، بلکه در مورد انتصاب سران قوه مجریه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیز صدق می کند.

باز بودن اطلاعات تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه از طریق دو کانال تضمین می شود. اولین مورد علنی بودن تصمیمات خود رئیس جمهور و نهادهای زیرمجموعه است. به عنوان مثال، این یک پیام رئیس جمهور به پارلمان است - درخواست رئیس دولت به بالاترین نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت دولتی کشور با گزارشی در مورد فعالیت های انجام شده یا در مورد برنامه های قانونگذاری و سایر برنامه ها برای دوره آینده. طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 84)، رئیس جمهور فدراسیون روسیه با پیام های سالانه در مورد وضعیت کشور، در مورد جهت گیری های اصلی داخلی و سیاست خارجیایالت ها.

دوم، ایجاد قوانین باز بودن توسط اقدامات قانونی رئیس جمهور فدراسیون روسیه است که هم برای خود و هم برای سایر مقامات الزامی است. و در اینجا، البته، نمی توان به فرمان قبلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 31 دسامبر 1993 شماره 2334 "در مورد ضمانت های اضافی حقوق شهروندان برای اطلاعات" اشاره نکرد.

همچنین باید به فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 24 نوامبر 1995 شماره 1178 "در مورد اقداماتی برای اطمینان از باز بودن و دسترسی عمومی به قوانین هنجاری" اشاره کرد که به منظور ایجاد رویه برای انتشار قوانین هنجاری تصویب شد. رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه، دستگاه های اجرایی فدرال، نهادهای قدرت اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و نهادهای خودگردان محلی مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدراسیون روسیه "بر راز دولتی» و هنر. 10 قانون فدرال "در مورد اطلاعات، اطلاعات و حفاظت از اطلاعات". با این فرمان، به رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه موظف شد ظرف سه ماه پیشنهاداتی را برای اطمینان از در زمان مناسبباز بودن و دسترسی عمومی به اقدامات هنجاری منتشر نشده رئیس جمهور فدراسیون روسیه، ایجاد وضعیت حقوقی دستگاه های اجرایی فدرال، دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی، سازمان ها، انجمن های عمومی و همچنین حقوق، آزادی ها. و تعهدات شهروندان، روش اجرای آنها، و در مخفیانه موجود است آئین نامهرئيس جمهور فدراسيون روسيه اطلاعاتي در مورد اين موضوعات كه يك راز دولتي محسوب نمي شود.

با صحبت در مورد باز بودن اطلاعات رئیس جمهور فدراسیون روسیه ، نمی توان به فعالیت در این زمینه از ارگان های زیرمجموعه وی اشاره کرد. مقامات. بنابراین ، اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه یک نهاد دولتی است که مطابق بند "i" هنر تشکیل شده است. 83 قانون اساسی فدراسیون روسیه، که فعالیت های رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تضمین می کند و بر اجرای تصمیمات وی کنترل می کند. در حال حاضر، اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه دارای طیف گسترده ای از اختیارات است و اغلب به طور فعال در فعالیت های سایر ارگان های دولتی، در درجه اول قوه مجریه دخالت می کند.

هنگام بررسی مسائل مربوط به ارائه اطلاعات در مورد فعالیت های مقامات اجرایی، توصیه می شود به مفاد فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 12 فوریه 2003 شماره 98 "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های" توجه ویژه ای داشته باشید. دولت فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی فدرال. در ادبیات حقوقی به درستی اشاره شده است که تصویب این فرمان دولت به مرحله مهمی در شکل گیری باز بودن اطلاعات ارگان های دولتی تبدیل شده است.

با این قطعنامه، به منظور اطمینان از اعمال حقوق شهروندان و سازمان ها برای دسترسی به اطلاعات مربوط به فعالیت های دولت فدراسیون روسیه و دستگاه های اجرایی فدرال و مطابق با قانون فدرال "در مورد اطلاعات، اطلاعات و حفاظت اطلاعات" ، دولت فدراسیون روسیه فهرستی از اطلاعات مربوط به فعالیت های دولت و مقامات اجرایی فدرال را تصویب کرد که برای قرار دادن در سیستم های اطلاعات عمومی اجباری است.

در عین حال، به مقامات اجرایی فدرال دستور داده شد که با ایجاد منابع اطلاعاتی مطابق با فهرست مصوب، دسترسی شهروندان و سازمان ها به اطلاعات مربوط به فعالیت های مقامات اجرایی فدرال، به استثنای اطلاعات طبقه بندی شده به عنوان اطلاعات محدود شده را تضمین کنند. با این قطعنامه؛ به موقع و به طور منظم مشخص شده را پست کنید منابع اطلاعاتیدر سیستم های اطلاعات عمومی، از جمله اینترنت؛ به طور سیستماتیک شهروندان و سازمان ها را در مورد فعالیت های دستگاه های اجرایی فدرال به روش های دیگری که توسط قانون فدراسیون روسیه پیش بینی شده است، آگاه می کند.

اطلاعات مربوط به فعالیت های دولت فدراسیون روسیه که برای قرار دادن در سیستم های اطلاعات عمومی اجباری است شامل موارد زیر است:

  • * که در قوانین فدرال، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه و سایر قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده مبنای قانونیفعالیت های دولت فدراسیون روسیه، از جمله مقررات دولت، مقررات مربوط به اداره دولتی؛
  • * قوانین هنجاری و سایر اقدامات دولت؛
  • * تصمیمات دادگاه ها در مورد بی اعتباری اعمال دولت.
  • * متن سخنان و اظهارات رسمی رئیس و اعضای دولت؛
  • * فهرست ها و متون معاهدات و موافقت نامه های بین المللی فدراسیون روسیه که توسط دولت منعقد شده (امضا) شده است.
  • * بررسی درخواست های شهروندان و سازمان ها به دولت، اطلاعات کلی در مورد نتایج رسیدگی به این گونه درخواست ها و اقدامات انجام شده.

این هم اطلاعات:

  • * در مورد ترکیب، وظایف و فعالیت های نهادهای هماهنگ کننده و مشورتی تشکیل شده توسط دولت.
  • * در مورد برنامه های هدفمند فدرال که توسط دولت تصویب شده است.
  • * در مورد فعالیت های قانونگذاری دولت؛
  • * در مورد برنامه ها و برنامه های دولت؛
  • * در مورد بازدیدهای رسمی و سفرهای کاری رئیس و اعضای دولت و هیئت های دولتی.
  • * در مورد رویدادهای برگزار شده در مقر رسمی دولت (جلسات، جلسات، جلسات، کنفرانس های مطبوعاتی، سمینارها و جلسات توجیهی، " میزهای گرد”)، و سایر اطلاعات در مورد فعالیت های روزانه دولت؛
  • * در مورد مواد جلسه دولت (و همچنین دستور کار جلسه دولت)؛
  • * در مورد تصمیمات اتخاذ شده در جلسات دولت و در مورد اجرای آنها.
  • * در مورد تعامل دولت با سایر مقامات دولتی فدراسیون روسیه، انجمن های عمومی، احزاب سیاسی, اتحادیه های کارگریو سایر سازمان ها، از جمله سازمان های بین المللی؛
  • * در مورد شاخص های اصلی توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه و اجرای بودجه فدرال؛
  • * در باره خدمات عمومیدر دفتر دولت؛
  • * در مورد رئیس و اعضای دولت، روسای دستگاه های اجرایی فدرال، معاونان رؤسا، روسای بخش های ساختاری دفتر دولت، و همچنین روسای سازمان ها و ارگان هایی که زیر نظر دولت تشکیل شده اند.
  • * در مورد وظایف و وظایف واحدهای ساختاری دفتر دولت، سازمانها و ارگانهای تشکیل شده زیر نظر دولت.
  • * در مورد رویه کار اداره دولتی، از جمله رویه کار واحد کار با درخواست های شهروندان، همچنین تلفن و مشخصات آدرس (آدرس پستی، آدرس پست الکترونیکی و غیره)، تلفن های سرویس مرجع
© بیانیه 2022. اتباع خارجی گرفتن پاسپورت ثبت. حساب ثبت نام