УДК 351.88
ББК 67.911.121

В статье авторы рассматривают место дипломатической службы в системе органов государственной власти РФ, рассматривают основные понятия данной сферы. На основе анализа законодательства выработаны основные проблемы и разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов дипломатической службы.

Ключевые слова: государственная служба , дипломатия , законодательство .

В настоящее время существует мнение, что дипломатическая служба не должна регулироваться особым законом. Эта позиция мотивируется тем, что дипломатическая служба является частью федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и все вопросы ее организации должны решаться в рамках общего законодательства о государственной гражданской службе. Однако, совершенно очевидно, что дипломатическая служба имеет и свою, подчас ярко выраженную отраслевую специфику . Она связана с ротацией дипломатических кадров, их периодическим перемещением в рамках системы Министерства иностранных дел, переводом на работу из центрального аппарата в загранпредставительство и обратно, особым характером службы за рубежом, когда на дипломатического служащего распространяются нормы не только российского национального законодательства, но и международного права. Все эти и многие другие особенности дипломатической службы от специфических прав и гарантий, до особых обязанностей, особых требований и особых ограничений, налагаемых на дипломатических служащих и ответственности, не могут быть учтены в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нельзя согласиться с теми, кто отказывает закону «О дипломатической службе» в праве на существование.

Потребность в своем законе сегодня достаточно остро ощущается в работе Центрального аппарата МИД и загранучреждений. Закон о дипломатической службе должен будет дать определение основным понятиям, устанавливать порядок организации дипломатической службы, дать четкую классификацию должностей дипломатической службы и дипломатических рангов, сформулировать квалификационные требования, предъявляемые к дипломатам, закрепить основы правового положения дипломатического служащего, особенно указать на ограничения, связанные с дипломатической службой, а также установить соответствие каждого дипломатического ранга классному чину федерального государственного служащего. Нет сомнения в том, что Закон о дипломатической службе необходим. Дипломатия - ее сфера межгосударственные отношения - качественно отличается от всех других сфер общественной жизни.

Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также дипломатической государственной службы, в частности, определяется Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ в 2008 г. При этом требуются новые подходы к опре-делению понятия, функций и принципов дипломатической государственной службы, нуждается в изменениях регулирование вопросов ответственности дипломатических служащих, их особых полномочий, а также вопросов социально-правовой защиты.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома-тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между-народной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ-ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех-ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме-лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш-ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст-вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста-новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати-ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере-ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра-вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто-роны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор-мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле-ны известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор-мационных технологий, повышением удельного веса многосторон-ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако-номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле-матики и, соответственно, разработки более детального законодательного регулирования дипломатической службы .

При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про-фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос-ти, обеспечивающих решение стратегических государственно - важ-ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб-разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации положений Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ-бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные . Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-полити-ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленнос-тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали-тическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы . В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал восемь таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы, как научность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность. Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе, как и любой управленческой системе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Общие принципы государственной службы конституционного характера:

Единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Данный принцип выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений; внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

Профессионализм и компетентность служащих;

Стабильность гражданской службы;

Доступность информации о службе;

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

Защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы :

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государст-венной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» учас-тия го-сударственных служащих в управ-ленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственной службы принципами оптимальности, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Настоящим законодательством установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба;

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы .

Диплома-тическую службу относят к федеральной государственной гражданской службе, не рассматривая ее как особый вид государственной службы.

Если говорить о функциональных особенностях дипломатической службы, то в каждой конкретной сфере общественных отношений дипломатическими служащими реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных эконо-мических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопас-ности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

В системе МИД РФ занято более 3,2 тыс. служа-щих дипломатической государственной службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает государственные должности; должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов (должности дипломатической государственной службы или дипломатические должности); должности феде-ральной государственной гражданской службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал).

Как уже было выше сказано, законодатель относит дипломатическую службу к государственной гражданской службе, а точнее к ее виду федеральной государственной гражданской службе. Данный вывод следует из определения двух важнейших составляющих государственной службы:

Круг органов, в которых может осуществляться дипломатическая государственная служба

Лица, осуществляющие дипломатическую государственную службу

Наиболее интересным остается вопрос о присвоении классных чинов, так согласно законодательству классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы , однако служащим дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги.

Суммируя сказанное, можно выделить основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст-вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж-ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя-щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос-тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Литература

1. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. - М.: «Российская полити-ческая энцикло-педия», 2002.
2. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 13.05.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
3. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций, прочитанных в 1991-1998 гг. в Дипломатической академии МИД РФ. Ч. 1: Дипломатия - наука и искусство. М.: Научная книга, 2000.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007)/ Собрание законодательства РФ. 2003. № 22, Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Bibliography

1. Diplomatic service. Study book / Edited by
   A.V. Torkunov. - M.: “The Russian political encyclopedia”, 2002.
2. About the job register of the federal public civil service: RF Presidential Edict dated 31.12.2005 № 1574 (edited 13.05.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2006. - № 1. - Article 118.
3. Popov V.I. Modern diplomacy: theory and practice: A course of lectures read in 1991-1998 in the Diplomatic academy of the Ministry of Internal Affaires of the RF. Part 1: Diplomacy - science and art. M.: Nautchnaya kniga, 2000.
4. About the system of public service of the RF: Federal law dated 27.05.2003 № 58-Federal Law (edited 01.12.2007) // Collection of the RF legislation. - 2003. - № 22. - Article 2063.
5. About the state civil service of the RF: Federal Law dated 27.07.2004 № 79-Federal Law (edited 18.07.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2004. - № 31. - Article 3215.

Place of diplomatic service in the system of the RF public service

The authors of the article consider the place of diplomatic service in the system of the RF state power bodies, the main notions of the given sphere. Using the results of the analysis the authors identify the main problems and develop recommendations on improvement of the activity of diplomatic service bodies of power.

Key words:

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ
"Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Определены особенности прохождения госслужбы в МИДе России.

Установлены повышенные требования к профессиональным и личным качествам сотрудников дипломатической службы.

Определены 11 дипломатических рангов, которые присваиваются сотрудникам. В их числе - Чрезвычайный и Полномочный Посол, советники 1 и 2 классов, атташе. Установлены дополнительные запреты и ограничения, связанные со службой. Например, нельзя выезжать за пределы России по частным делам, не уведомив представителя нанимателя. Запрещено приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юрлиц.

С гражданином, поступающим на службу в загранучреждение МИДа России, заключается контракт на срок до 3 лет.

Усилена социальная защищенность сотрудников с учетом специфики работы. Речь идет о дополнительных гарантиях тем, кто работает в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Работающим в загранучреждениях МИДа России полагаются компенсации транспортных расходов при выезде в государство пребывания и возвращении по окончании работы. Им также оплачивается медпомощь. Возмещаются затраты на обучение несовершеннолетних детей школьного возраста. Предусмотрены иные гарантии.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14

Часть 7 статьи 14 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 г.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

До недавнего времени существовало мнение, что дипломатическая служба не должна регулироваться особым законом. Эта позиция мотивировалась тем, что дипломатическая служба является частью государственной гражданской службы Российской Федерации и все вопросы ее организации должны решаться в рамках общего законодательства о государственной службе. Но все мы понимаем, что дипломатическая служба имеет и свою, подчас ярко выраженную специфику.

Дипломатическую государственную службу регулировали два основных закона: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года № 53-Ф3 «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и относили её к Федеральной государственной гражданской службе.

09 июля 2010 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» который частично вступил в законную силу 27 января 2011 г. В законе проведена попытка урегулировать спорные моменты, связанные с существующей терминологией, а также поступлением, прохождением дипломатической службы РФ, статусом сотрудников, их правами и обязанностями.

Ещё с 90-х годов ставился вопрос о необходимости принятия закона о дипломатической службе. Недостаток сферы правового регулирования резко ощущался. Некоторые моменты сглаживались за счет подзаконных актов в основном внутриведомственных приказов МИД РФ. Наконец был принят вышеуказанный закон. Снял ли он противоречия, закрепил ли статус сотрудников, урегулировал ли спорные вопросы - неисчерпаемые темы для различных дискуссий.

Наибольший интерес для исследования представляют следующие моменты.

В первую очередь - это определение понятия дипломатической службы РФ, выделение

А. В. ДЕНИСОВ

особенностей функционирования, определения её места в системе государственной службы, поступления и прохождения службы.

Во вторых - закрепление понятия «дипломатический работник» и «сотрудник дипломатической службы», дифференциация правового статуса и функций.

При изучении вышеуказанного закона из самого названия акта можно сделать вывод о том, что законодатель не выделяет дипломатическую службу в отдельный вид государственной службы, а рассматривает её в качестве подвида федеральной государственной гражданской службы, при этом делает акцент на особенности прохождения данного вида службы.

Однако, по мнению автора, исходя из того, что фактически внутри внешнеполитического ведомства функционируют два вида государственной службы: федеральная государственная гражданская служба, носящий обслуживающий, иногда фискальный характер по отношению ко второй - дипломатической государственной службе, основная цель которой - представительство РФ за рубежом. Следовательно, дипломатическую государственную службу РФ следует рассматривать как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, представляющей собой профессиональную служебную деятельность на должностях дипломатической государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в загранучрежде-ниях.

При исследовании различных аспектов дипломатической государственной службы главным объектом являются сотрудники в структуре внешнеполитического ведомства как особая группа государственных служащих. На взгляд автора статьи принятый Федеральный закон № 205-ФЗ не только не снял существующие противоречия в правовых статусах дипломатического работника и сотрудника

дипломатической службы, но и попытался уравнять разнофункциональные должности.

В трудах ученых различного времени встречаются разные определения и признаки государственного служащего. Исходя из анализа определения государственного служащего, содержащегося в Федеральном законе № 58-ФЗ, к числу отличительных признаков госслужащего относит следующие:

1) государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком;

2) государственный служащий осуществляет профессиональную деятельность;

3) замещает должности государственной службы в государственном органе;

4) получает денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета.

Что же касается понятия государственного гражданского служащего, то Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 13 дает определение, из которого закономерно вытекают признаки, характеризующие государственного гражданского служащего:

1. Это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными гражданскими служащими в Российской Федерации. П. 6 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: выхода из гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства другого государства или в случае наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

Законодательство о гражданской службе занимает значительно более жесткую позицию по сравнению с законодательством о военной службе, которое предусматривает возможность заключения служебного контракта с иностранным гражданином.

2. Это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с приказом о назначении на должность и со служебным контрактом.

4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с действующим российским законодательством дипломатическая служба

РФ не выделена в отдельный вид государственной службы, а поэтому дипломатический работник является федеральным государственным гражданским служащим, исполняющим обязанности по замещению должности государственной гражданской службы РФ в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета; при этом одним из важнейших признаков должно стать наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства. Также необходимо отметить, что на сегодняшний день перечень должностей, на которых осуществляется дипломатическая служба, содержится в разделе № 1 2 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.1 2.2005 № 1574 .

Однако этого не достаточно, предлагаемая автором концепция предполагает перевести часть должностей в особую категорию «сотрудников дипломатической государственной службы» при этом термин «работник» предлагается также исключить из определения в связи с его трудоправовой (термин введен А. Д.) природой.

Данные должности должны быть изъяты из реестра и указаны в отдельном перечне. Не существует никаких сомнений и возражений против того, чтобы внутри одного ведомства существовали несколько видов государственной службы. Кроме того, в ч. 3. ст. 8. Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» указано на то, что в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов .

Предлагаемая автором концепция намерена дифференцировать лиц, находящихся на постоянном месте службы в центральном аппарате МИД, а также территориальных подразделениях на территории РФ, и лиц, осуществляющих службу в представительствах за рубежом.

Согласно принятому закону от 27.07.2010 № 205-ФЗ определены понятия дипломатической службы, дипломатического работника, сотрудника дипломатической службы. Однако в ходе детального анализа становится очевидным, что различие в понятиях сотрудника от работника отсутствует, так как автор предполагает, что законодатель рассматривает работника в качестве видового, а сотрудника -

родового объекта служащего федеральной государственной гражданской службы.

В качестве общего объекта в данной связке выступает государственный служащий. Родовым объектом, будучи частью общего объекта, является сотрудник дипломатической государственной службы (служащий федеральной государственной гражданской службы). Видовой объект, занимая промежуточное положение между родовым и непосредственным объектами, является подсистемой родового объекта, находясь с ним в соотношении «род - вид». Видовой объект представляет собой подгруппу сходных по содержанию функций и в терминологии Федерального закона № 205-ФЗ является дипломатическим работником.

В качестве отличительной особенности сотрудника от работника является наличие у сотрудника классного чина, либо и классного чина и дипломатического ранга. При этом ни закон, ни какой либо другой правовой акт не указывает на порядок соотношения классного чина и дипломатического ранга, и вообще не понятна причина и выгода возможного наличия у должностного лица и чина и ранга.

Так, согласно указу Президента РФ от 15.10.1999 № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами», при наличии у дипломатического работника классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (квалификационного разряда) и дипломатического ранга ему производится выплата только месячного оклада в соответствии с присвоенным дипломатическим рангом . Следует отметить, что на сегодняшний день квалификационные разряды на государственной службе не применяются.

В качестве характерных признаков в определении дипломатического работника в законе является выполнение функций дипломатического характера . Законодательство не дает определение дипломатическим функциям, однако на основании международных норм, в частности Венской конвенции о дипломатических сношениях и определения дипломатии, можно выделить следующую дефиницию. Под дипломатическими функциями понимается прежде всего:

1. Представительство, т. е. представительство своего государства перед третьими лицами (иностранными государствами, международными организациями и т. д.). Отстаивание и защита интересов своего государства, а также его граждан.

2. Общение и переписка, проведение переговоров. Налаживание тесных дружеских связей, установление личных контактов, которые способствуют укреплению взаимоотношений между государствами.

3. Сбор информации. Этот элемент самый важный в дипломатической функции, поскольку «внешнеполитическая слепота» приводит к нежелательным последствиям со стороны не участвующего государства. Важнейшей функцией дипломатического представительства является выяснение всеми законными средствами условий и событий, происходящих в стране пребывания, и сообщение о них своему правительству.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что дипломатические функции относятся непосредственно к сотрудникам, направленным на службу в дипломатические представительства и учреждения за рубежом. Именно они осуществляют напрямую вышеуказанные функций. Функции служащих центрального аппарата МИД РФ, а также территориальных органов - представительств на территории РФ сводятся к обеспечиванию исполнение полномочий государства во внешнеполитической деятельности.

Налицо наличие во внешнеполитическом ведомстве двух различных видов государственной службы: федеральной государственной гражданской службы и дипломатической государственной службы.

Применение термина «дипломатический работник» вызывает сомнение по нескольким основаниям:

Термин «работник» принято употреблять в отношении лиц, осуществляющих трудовую деятельность в бюджетных либо коммерческих структурах. Организация работы государственных служащих и работников обладает целым комплексом различий. Трудовые отношения работников регулируются Трудовым кодексом РФ и отдельными федеральными законами по родам деятельности. Что касается государственных служащих, то общие положения их статуса закреплены в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27.05.2003, № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. и иных федеральных законах. Терминология и понятия, закрепленные в этих актах, также демонстрируют различия в регулировании трудовых отношений этих категорий. Так, госслужащие получают «денежное содержание», в то время как работники - «заработную плату», с госслужащими заключается «служебный контракт» с работниками «трудовой договор». Следует также обратить внимание на такие категории, как отпуск, чины и раз-

ряды, продолжительность рабочего времени и т. д.

Несмотря на внешнее сходство характера трудовой деятельности государственных служащих и работников коммерческой (бюджетной) сферы, было бы неправильно приравнивать их друг к другу. Государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий государственных органов или лиц, занимающих государственные должности РФ. В связи с данной особенностью для государственных служащих установлены специальные ограничения: особый порядок поступления на государственную службу; запрет на выполнение любой оплачиваемой работы, кроме преподавательской, научной и творческой; обязанность подавать сведения о доходах и имуществе и т. д.

Важнейшее отличие состоит также в том, что работники оказывают гражданам и организациям услуги, не связанные с осуществлением властных или управленческих функций. Наравне с этой они могут заниматься и другой оплачиваемой работой, так как для них (в отличие от государственных служащих) никаких ограничений не существует .

Поэтому целесообразнее бы было дать понятие «сотрудника дипломатической государственной службы», под которым понимаются лица, исполняющие функции дипломатического характера, занимающие должности в структуре внешнеполитического ведомства, по которым предусмотрено исполнение обязанностей по представительству РФ за рубежом либо по обеспечению деятельности лиц, которые исполняют вышеуказанные обязанности, а также присвоение дипломатических рангов.

Лица же, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, являются гражданскими служащими.

Во втором случае данные лица будут замещать должности государственной гражданской службы, и им присваиваются классные чины, их статус в полной мере урегулирован соответствующим законом. В первом же случае предлагается относить данных лиц к служащим дипломатической государственной службы, присваивать дипломатические ранги и именовать сотрудниками дипломатической гражданской службы. Их служба должна регу-

лироваться особым законом «О дипломатической государственной службе РФ».

К сотрудникам дипломатической государственной службы не должны также относится лица, осуществляющие техническое обслуживание в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Данные лица представляют собой обслуживающий персонал и фактически являются работниками, деятельность которых урегулирована нормами ТК РФ. Поэтому определение дипломатических работников и дипломатических сотрудников, которое дано в Федеральном законе № 205-ФЗ от 27.07.2010 г. представляется автору некорректным.

Статус сотрудника дипломатической государственной службы России определяется как общими для государственных служащих, работающих в системе МИД РФ, чертами:

Наличием гражданства Российской Федерации;

Задокументированным соответствующим приказом о замещении должности;

Документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

Наличием служебного контракта, должностного регламента и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии служащего в соответствии с требованиями по занимаемой им должности;

Наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

Гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Так и специальными (уникальными) чертами:

Важнейшей особенностью статуса сотрудника дипломатической службы является то, что на период работы за пределами России для дипломатического служащего устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

Дипломатический сотрудник является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Исходя из вышеуказанного, выделим особенности сотрудника дипломатической государственной службы:

1. Служащий дипломатической государственной службы - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование.

2. Сотрудник дипломатической службы не должен состоять в брачных отношениях с лицом без гражданства либо иностранным гражданином.

3. Это лицо, занимающее должность в структуре внешнеполитического ведомства, на которой предусмотрено исполнение обязанностей по представительству РФ за рубежом либо по обеспечению деятельности лиц, которые исполняют вышеуказанные обязанности.

4. Это лицо является носителем секретной информации. Данное обстоятельство подтверждает общую идею, что данное лицо должно быть гражданином РФ.

5. Служащему дипломатической государственной службы присваивается в установленном законом порядке дипломатический ранг.

6. Дипломатический сотрудник за свою деятельность получает денежное вознаграждение из федерального бюджета. Одновременно выплачиваются и должностной оклад в рублях, и должностной оклад в иностранной валюте, обычно в долларах США или евро, реже - в валюте страны пребывания.

7. Служебные отношения сотрудников дипломатической государственной службы регулируются в большей части нормами трудового права. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные гражданские служащие замещают должности на основе служебного контракта (а не трудового договора).

Однако поскольку в названном законе не имеется положений, определяющих особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти за границей, то в силу ст. 73 названного закона к регулированию отношений, возникающих при направлении служащих на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, должны применяться нормы трудового законодательства, включая и нормы гл. 53 ТК РФ .

В связи с этим следует изъять нормы, регулирующие особенности труда сотрудников дипломатической службы, указанные в разделе 53 ТК РФ, и указать их в специальном законе.

1. Журнал «Право и защита». Свободный стиль (№ 10"2008) статья «О статусе госслужащего и работника бюджетной сферы» [Электронный ресурс]. 11К1_: http://www.pravo-mag.ru/journal/article206/ (дата обращения: 09.09.2010)

2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) // И.А. Воробьев, Н. М. Исаева, А. В. Кирилин и др.; под общ. ред. В. И. Шкатуллы. 6-е изд., перераб. - М. : Норма, 2009. С. 543.

3. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 12.04.2010) // Собрание законодательства РФ 02.01.2006. № 1. Ст. 118.

4. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами (вместе с «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1371 (ред. от 25.07.2006, с изм. от 21.09.2008) // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5012.

5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

7. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ// Собрание законодательства РФ 02.08.2010. № 31. Ст. 4174.

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

9. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

10. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4174.

Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в те­чении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных соци­альных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию - ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатичес­кой и государственно-управленческой деятельности. Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами, имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку обмен ею внутри государствен­ного аппарата обеспечивал необходимую координацию между раз­личными его звеньями, способствовал формированию устойчивых управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государ­ственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так назы­ваемых «белых» или «синих» книг по отраслям и проблемам госу­дарственной политики. В этих книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истек­ший год.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, из­лагаются основные направления внешней политики страны, сооб­щается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с за­рубежными странами и ее контактах с международными организа­циями. Проект очередной книги каждый год утверждается на засе­дании правительства страны.

В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает. Компьютерные телеконференции, обще­ние по информационным сетям, передача видеоизображений с по­мощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают во­просам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей - как внутриведомственных, так и внешних, а также расши­рению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дип­ломатическими учреждениями за рубежом установлена компью­терная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации.

Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается как средство оказания более каче­ственных административных услуг населению страны. В целях по­вышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопро­сах, а также в ответ на растущие потребности со стороны населе­ния МИД Японии с апреля 2001 г. начал практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой япо­нец может обратиться в информационный центр министерства, за­полнить специальную форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того, что этот документ не является секретным.

В министерстве постоянно функционируют «Службы предо­ставления факсимильной и телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в конкретных стра­нах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области информирование населения оперативно осуществляется с помо­щью общенационального телевидения и прессы.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой ко­манды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или не­скольких отделов находятся в одной комнате, за соседними стола­ми. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощу­щение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении от­дельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подоб­ное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ог­раничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае - коллектив отдела).

Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и об­наружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируют­ся таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначно­го ответа - «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собе­седник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного ас­пекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важ­нейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.

Контрольные вопросы

1. Какое влияние оказали исторические факторы на формирование японской дипломатической службы?

2. Какова законодательная база японской государственной службы в современных условиях?

3. Дайте характеристику кадрового обеспечения МИД Японии.

4. Как вырабатываются внешнеполитические решения в МИД Японии?

5. Какую роль в процессе выработки внешнеполитических решений Японии играет внутриведомственная координация?

6. Что следует учитывать при ведении переговоров с дипломатами Японии?

Литература

1. Панов А.Н. Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный пе­риод 1945-1995 гг. М., 1995.

2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии. На русском языке. М., 1996.

3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего со­лнца // Служба кадров. 2001. № 8.

4. Сэйсё Г. Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

№ 1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ

№ 2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885

№ 3. Об утверждении положения О Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271

№ 4. Структура Министерства иностранных дел Российской Федерации

№ 5. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981

№ 6. О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «в» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748

№ 7. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375

№ 8. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497

№ 9. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента Российской Федерации

№ 10. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330

№ 11. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Указ Президента Российской Федерации

№ 12. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371

№ 13. «Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным». Выступление В.В.Путина на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.

№ 14. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337

№ 15. Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1029

№ 16. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждены приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76 А

№ 17. Положение о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369

№ 18. Структура Департамента кадров МИД России

№ 19. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430

№ 20. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 марта 1998 г. № 2053

№ 21. Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России

№ 22. Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу. Утверждено приказом по МИД России от 14 марта 2001 г. № 2467

№ 23. Порядок представления руководящих дипломатических работников загранучреждений и центрального аппарата МИД России и его представительств на территории Российской Федерации к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса. Утверждено приказом по МИД России от 11 февраля 1999 г. № 1294

№ 24. Положение о ротации дипломатических кадров. Утверждено приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521

№ 25. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 9140

№ 26. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД. Приказ по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 4703

№ 27. Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. № 14329

Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96-97.

Интересно отметить, что название «дьяк» пришло из церковного лекси­кона, так же, как и в Италии первые светские дипломатические агенты заимст­вовали свои названия - «нунции, легаты» из реестра дипломатической службы Ватикана. Это было связано и с тем, что в те времена именно церковники были наиболее грамотными, знающими иностранные языки людьми.

Белокуров С.А. О Посольском приказе. М., 1906. С. 49.

Langhorn R. The Practice of Diplomacy: Its Evolution, Theory and Administra­tion. Routledge, 1995. Ch. 6. P. 14.

См.: История внешней политики России. М., 1998. С. 259.

В Париже, Мадриде, Гааге в год утверждения штата российских предста­вителей не было.

Примером могут служить договоры с Китаем 1858 г. и с Бухарой 1868 г.

В МИД не любили пожилых «аутсайдеров», т. е. чиновников других ве­домств, стремившихся попасть на высшие дипломатические должности. В связи с этим был установлен возрастной ценз.

Должности переводчиков главных европейских языков в МИД не было.

МИД был одним из самых малочисленных ведомств: в центральном ап­парате вместе с нештатными служащими работало не более 200 сотрудников, за границей находилось около 700 человек.

Троцкий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. Как можно судить по воспоминаниям лиц, его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанности весьма узко, как необходимость выполнять мало импонирующее ему поручение руководства страны.

Во время формирования Наркоминдела Г.В.Чичерин, находился в анг­лийской тюрьме за свою революционную деятельность. В январе 1918 г. совет­ское правительство добилось его возвращения на родину и по предложению В.И.Ленина он был назначен «товарищем» (заместителем) наркома иностран­ных дел. 9 апреля 1918 г. он был назначен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г. народ­ным комиссаром иностранных дел.

Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 45. М, 1975. С. 447.

Термин, обозначавший группу приграничных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши.

Это создавало определенные неудобства. И хотя такой порядок соблюдал­ся долгое время, в конце концов было решено вернуться к общепринятым на­именованиям дипломатических представителей, что было оформлено Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. и 11 февраля 1981 г.

Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. М. 1923. № 10.

Приводится по: Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995. С. 266-267.

Канада в эти годы не поддерживала дипломатических отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала его де-юре. Официальные дипломатические отношения между обеими странами сначала на уровне миссий, затем с преоб­разованием в посольства были установлены только в июне 1942 г. Тем не менее вопросы, связанные с политикой этой страны, входили в компетенцию терри­ториального отдела.

В первоначальной редакции Указа вместо слова «классы» стояло слово «ранги», что привело к неправильному толкованию Указа даже в энциклопеди­ческой литературе. Спустя 40 лет в первоначальный текст было внесено изме­нение: слово «ранги» было заменено на слово «классы».

В 1953 г. эта форма была отменена с сохранением только несколько из­мененной парадной формы Послов и Посланников.

При министре продолжал действовать совещательный орган - Коллегия МИД CCCР.

См.: Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С. 10.

См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Фе­деральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 - ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № М 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. Ст. 2. Приложение № 1.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.

См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы на­учно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посоль­ского приказа. М, 2001. С. 387.

См.: Брокгауз А.Ф., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-341, 475-485, 490-495.

Государственная должность - это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия чело­века в реализации компетенции государственного органа власти. Соответствен­но, государственная должность дипломатической службы - это государствен­ная должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел для осуществления полномочий внешнеполи­тического ведомства в сфере международных отношений.

См.: Приложение № 6.

См.: Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 11.

Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), разделе­нии власти (ст. 10), равном доступе граждан к государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и др.

См.: Приложение № 1.

См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государ­ственной службы Российской Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной госу­дарственной должности федеральной государственной службы», «Об утвержде­нии Положения о проведении аттестации федерального государственного слу­жащего», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федераль­ным государственным служащим», «О государственном заказе на переподготов­ку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнитель­ных мерах по подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.

См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 373; «Об организации переподго­товки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047; «О Межведом­ственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению ква­лификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. № 1462; Приказ Министра общего и профессио­нального образования Российской Федерации «Об утверждении государствен­ного образовательного стандарта дополнительного профессионального образо­вания федеральных государственных служащих» от 25 декабря 1995 г. и другие.

См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.

См.: Приложение № 2.

См.: Примаков Е.М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.

Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской Федерации, обо­значены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.

Министерства иностранных дел имеются практически во всех государст­вах, хотя некоторые из них носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем. Во Франции - Министерством внешних сношений, в Англии - Министерст­вом иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии - Федеральным департаментом иностранных дел, в Ливии - Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству. Однако функции их в ос­новном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению внешнеполитических задач своего государства.

См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Феде­рации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангель­ске, Астрахани, Барнауле, Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Вороне­же, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле, Калининграде, Краснодаре, Крас­ноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем Нов­городе, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе, Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске, Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.

Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.

См.: Приложения № 12.

Департамент международных организаций занимается только вопросами, связанными с деятельностью Организации Объединенных Наций, а также ряда организаций, ей подотчетных. Вопросы деятельности таких организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудни­честве в Европе и даже НАТО входят в компетенцию Департамента общеевро­пейского сотрудничества. Деятельность такой специализированной организа­ции ООН как ЮНЕСКО отнесена к функциям Секретариата Комиссии Рос­сийской Федерации по делам ЮНЕСКО.

См.: Приложение N° 20.

См.: Приложение № 19.

См.: Приложения № 3, 8, 10, 11.

См.: Приложение № 14.

Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвен­ции был подписан 16 февраля 1989 г. Ратификационная грамота передана на хранение Генеральному Секретарю ООН 15 марта 1989 г.

Первые российские консульства были учреждены в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.

Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений.

СПб., 1904. С. 229.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота депонирована Генеральному Секретарю ООН 25 марта 1964 г.

Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Конвенция 1961 г. п. 3 ст. 41; Конвенции 1963 г. п. 2 ст. 55.

См.: Венская Конвенция о дипломатических представительствах 1961 г. п. 1 ст. 1.

См.: Конвенции 1961 г. п. 1 ст. 22.

Так гласит п. 2 ст. 31 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Например, в федеральном бюджете ФРГ имеется статья «исключительные возмещения», которой предусматривается возмещение на основе взаимности ущерба, причиненного демонстрантами представительствам других государств в ФРГ.

Вализа (фр. valise - чемодан) - опечатанный в установленном порядке почтовый мешок, ящик или чемодан дипломатического или консульского ку­рьера.

Таких серий две: «СД» - выделяется для автомашин глав дипломатичес­ких представительств (фон красный, надписи белые); «Д» - выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) ор­ганизаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федера­ции; (фон красный, надписи белые); «К» - для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Россий­ской Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).

Реквизиция - принудительное отчуждение за плату или временное изъ­ятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским уч­реждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей.

В статьях 29-35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.

Так, например, установление дипломатических отношений между быв­шим Советским Союзом и США было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М.МЛитвиновым, являвшимся в то время народ­ным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США Ф.Д.Руз­вельтом. Другим примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. со­глашение об установлении дипломатических отношений между Советским Со­юзом и Канадой, под которым поставили свои подписи И.М.Майский, являв­шийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Кана­ды в Англии Мэссей. Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.

См.: Приложения №8,9,11.

Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется На­родным комитетом Народного бюро (а его глава - секретарем). Страны Содру­жества обмениваются между собой Верховными Комиссарами, которые эквива­лентны классу послов.

В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.

Charge d"Affaires en pied (сокр. Charge d"Affaires e.p.) или Charge d"Affaires avec lettres (фр.).

Charge d"Affaires ad interim (сокр. Charge d"Affaires a.i.).

В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.

Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.

Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (ре­торсией) на такую же задержку на запрос агремана со стороны государства акк­редитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана Венской Кон­венцией не определено.

Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром ино­странных дел аккредитующей страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.

Введена Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным.

По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипло­матических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)

В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслужива­ющего персонала также из числа местных граждан.

Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе взаимности, т.е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в аккредитую­щем государстве.

Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещаю­щие послов на время их отсутствия или болезни.

В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.

В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и окружающей среды; деятельность в области международно-правово­го регулирования, сбора и распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей среды.

См.: Иванов И.С. Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.

Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Фе­дерации», «О нотариате Российской Федерации», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.

См.: Приложения № 3, 8, 10.

См.: Приложение № 10.

Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России.

См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и посто­янных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. (Приложение № 13).

См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.

Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала посто­янного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.

Названный так по месту проведения учредительной встречи (г. Вассенаар, Нидерланды, 1995 г.) международный механизм по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Создан в июле 1996 г. на базе Координационного комитета по многосторонне­му экспортному контролю (КОКОМ) с полноправным участием России.

Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.

2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на долж­ность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служ­ба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников цент­рального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение № 16.

См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалифи­кационных требованиях по государственным должностям федеральной государ­ственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.

См.: Приложение № 23.

См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А.Анисимова. М., 1999. С. 233-234.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

Иванов И.С. Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194-251.

См.: Приложение № 7.

В качестве примера см.: Приложения № 17, 18, 19, 20, 21.

Всероссийские курсы иностранных языков МИД России.

См.: Приложение № 20.

См.: Положение о ротации дипломатических кадров, утвержденное при­казом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 // Приложение № 24.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных актов. М., 2001. С. 115.

См.: Приложение № 6.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонал. М., 1995. С. 128-129.

Выпускники, окончившие вуз с отличием, назначаются на должность ат­таше с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Приложение № 22.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101.

Приказ по МИД России «О новой редакции типовых проектов трудовых договоров (контрактов)» от 28 февраля 2000 г. № 1816.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 321.

Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых во­просах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337 (ст. 3) // Приложение № 14.

См.: Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации. 2002. 18 апреля.

Иванов КС. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М, 2000. С. 7.

См.: Приложение № 16.

Ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополни­тельного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения ква­лификации - 400 человек (См.: Дипломатический вестник. 2000. № 7. С. 91).

См.: Приложение № 18.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 19 сентября 1997 г. № 1145.

Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г. № 1050.

См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» // Приложение № 1.

См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 983 // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205.

Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.

1 См.: Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе выс­шего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.

См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государст­венных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федера­ции в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 15.

Философская энциклопедия. М., 1970. Т. 5. С. 135.

См.: Ашин Г.К. Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общест­венные науки и современность. 1993. № 2. С. 121-122.

Толстой Л.Н. Собрание сочинений. Т. VIII. М., 1984. С. 20.

См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государст­венных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Приложение № 2.

См.: Шепель В.М. Управленческая психология. М, 1984. С. 174.

См.: Путин В.В. Выступление на Совещании послов и постоянных пред­ставителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Приложение № 13.

См.: Приложение № 21.

См.: Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М., 1990. С. 17.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М, 2000. С. 36.

См.: Приложение № 1.

См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляют­ся словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., пред­усматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживаю­щий), которые различались по объему предоставляемых иммуните­тов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отли­чие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслужива­ющему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих диплома­тические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) - в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к админи­стративно-техническому персоналу. В соответствии с таким деле­нием на категории работникам загранучреждений выдаются пас­порта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязан­ностей дипломата, выдаются служебные паспорта.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным госу­дарственным служащим, исполняющим обязанности по государст­венной должности в системе Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак - наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполи­тических функций российского государства.

Работники дипломатической службы являются базовой состав­ной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, вы­полняющим его функции и задачи.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства ино­странных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регу­лируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законода­тельством о государственной службе Российской Федерации, Тру­довым кодексом Российской Федерации, Положением о Минис­терстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пре­делами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ог­раничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законо­дательства и обычаями страны пребывания и требованиями меж­дународного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической служ­бы - это не просто государственный служащий, реализующий опре­деленный вид и объем полномочий по соответствующей должнос­ти. Это человек, наделенный государственно-властными полномо­чиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его дейст­вия порождают юридические последствия. Он является политичес­ким и духовно-нравственным носителем и защитником нацио­нальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической служ­бы России определяется:

Наличием у него гражданства Российской Федерации;

Задокументированным соответствующим приказом замеще­нием государственной должности в центральном аппарате Минис­терства иностранных дел Российской Федерации, его представи­тельстве на территории страны, загранучреждений;

Документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

Наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответствен­ность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с тре­бованиями по занимаемой им должности, наличием дипломати­ческого ранга и квалификационного разряда;

Наличием соответствующих должностных полномочий, по­зволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

Гарантированными привилегиями, иммунитетами и матери­альным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми права­ми и несут обязанности, предусмотренные российским законода­тельством о государственной службе. На период работы за грани­цей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установлен­ными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представ­лять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно раз­делить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомле­ние с документами, определяющими его права и обязанности, га­рантии и компенсации по занимаемой государственной должнос­ти, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необхо­димые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) учас­тие в подготовке и принятии решений в соответствии с должност­ными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенст­вованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических ра­ботников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного со­держания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, ох­рану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защи­ты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государст­венной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государствен­ные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения ква­лификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответст­венности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику диплома­тической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную воз­можность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомст­ве России. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека.

Наряду с правами российское законодательство и внутриве­домственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им долж­ностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблю­дать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и тра­диции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квали­фикации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить госу­дарственную и иную охраняемую законом тайну, а также не раз­глашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспор­тов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с ин­струкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломати­ческих приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные ко­мандировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопо­жарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуще­стве в порядке, установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности полу­чают в соответствующих должностных инструкциях и заключен­ных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых прика­зом по МИД России. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержа­ние и сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипло­матической службы: создавать необходимые условия для успешно­го исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией, инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвента­рем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопас­ные условия труда; содействовать повышению уровня профессио­нальной подготовки и квалификации; выплачивать денежное со­держание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации от­дыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных рос­сийским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) орга­на Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организа­цией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государствен­ной службе либо который непосредственно подчинен или непо­средственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, дру­гое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развле­чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Российской Федера­ции награды, почетные и специальные звания иностранных госу­дарств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет фи­зических и юридических лиц, за исключением служебных коман­дировок, осуществляемых в соответствии с международными дого­ворами Российской Федерации или на взаимной основе по дого­воренности федеральных органов государственной власти с госу­дарственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в ор­ганы государственной власти и местного самоуправления, не по­кидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; исполь­зовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежа­щих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не слу­чайны. Работник дипломатической службы, занимая государствен­ную должность государственной службы, служит не партиям и по­литическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударст­венные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатичес­кая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориенти­рована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной по­литической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе - это совокуп­ность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способ­ность проявлять государственную мудрость, политическую дальновид­ность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все времена и во всех передо­вых странах профессиональная подготовка, переподготовка и по­вышение квалификации государственных служащих на протяже­нии всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управ­ленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направле­ние общей системы кадровой работы.

Не случайно, российским законодательством профессиона­лизм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Феде­рации), развитие профессионального уровня и повышение ква­лификации как обязанность государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета - как его неотъемлемое право (ст. 9, п. 8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371 лицам, заме­щающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консуль­ских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представи­тельствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатичес­кие ранги и квалификационные разряды. За них установлены со­ответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дип­ломатического характера.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется упомянутым Указом Президента Российской Федера­ции от 15 октября 1999 г. № 1371 (в ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатичес­ким работникам Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации, дипломатических представительств и консульских учреж­дений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Россий­ской Федерации».

В соответствии с указанным нормативно-правовым докумен­том прекращена практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).

Присвоение дипломатического ранга производится в аттеста­ционном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требова­ниями по государственным должностям федеральной государст­венной службы. Соискатель дипломатического ранга или ква­лификационного разряда по своим объективным характеристи­кам должен соответствовать нормативно установленным квали­фикационным требованиям по каждой категории и группе госу­дарственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, при­менительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального об­разования, знания в области внешней политики России, странове­дения, истории и современного состояния международных отно­шений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические на­выки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатичес­ком ранге предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать за­мещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, со­ответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально до­пустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный - должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответству­ют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) - советник 2 класса, минимально допусти­мый - второй секретарь 1 класса.

Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульско­го агента) соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второ­го секретаря 2 класса. Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) - пер­вый секретарь 2 класса, минимально допустимый - третий секре­тарь.

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Послан­ника 2 класса представляются дипломатические работники, заме­щающие в МИД России должности не ниже заместителя директо­ра департамента, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации - советника-по­сланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консу­ла Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации - представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представ­лению Министра иностранных дел Российской Федерации. Поря­док представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специ­альным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294.

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреж­дений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой ат­тестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломати­ческих рангов рассматривает аттестационная комиссия под пред­седательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определя­ются МИД России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломати­ческих рангах:

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 клас­са и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены диплома­тические ранги, сохраняют их пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государст­венные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые при­нимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в со­ответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытатель­ного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учеб­ных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

При наличии у дипломатического работника квалификацион­ного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу за диплома­тический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.

За особые отличия при прохождении дипломатической служ­бы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дип­ломатического ранга может быть представлен соответственно к по­вышению в дипломатическом ранге или квалификационном раз­ряде до истечения установленного срока, а в исключительных слу­чаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатическо­го ранга или разряда.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное делосотрудника.

К государственным служащим дипломатической службы за об­разцовое исполнение должностных обязанностей, продолжитель­ную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в раз­мере должностного оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины- 50, 60, 65 лет, женщины - 50, 55, 60 лет) с выплатой пре­мии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в систе­ме министерства до 5 лет и должностного оклада - при стаже свыше 5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству;

г) объявление благодарности приказом по министерству с вы­платой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

д) объявление благодарности приказом Министра;

е) награждение Почетной грамотой МИД России;

ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дип­ломатической службы Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные виды поощрения работника дип­ломатической службы. Поощрения отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.