Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.
Обратный процесс называется национализацией или муниципализацией.
Частный случай приватизации, проводившейся в России в 1990-е - 2000-е гг., - приватизация жилья (передача государственного или муниципального жилья в собственность граждан) согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Определение
Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3.7.1991 г. понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизация как предмет научного исследования
Рассмотрев различные варианты приватизации в развивающихся и постсоциалистических странах (преимущественно, на примерах России и Египта), российский экономист С. З. Гафуров подчеркивал, что «приватизация представляет собой комплексный феномен, который должен рассматриваться с применением научных методов, разработанных в экономике, социологии, теории государства и права, социальной психологии и других общественных дисциплинах. При рассмотрении результатов приватизации в России, Египте, так же как и в других странах, необходимо учитывать как экономическую, так и социальную сферы. Приватизация сама по себе не является механизмом, безусловно повышающим эффективность рыночной экономики. В условиях перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике она может оказывать позитивное воздействие лишь при условии проведения общеэкономических реформ. Применение приватизации для развития экономики в развивающихся странах отражает давление мирового рынка и международных финансовых институтов. Однако форсированная чековая приватизация может оказать позитивное влияние на экономику только в малых странах. Как показывает опыт приватизации в РФ и АРЕ в социальной сфере приватизация резко усиливает расслоение общества, причем особенно быстро при применении чековых механизмов в условиях отсутствия приемлемо функционирующего фондового рынка. Если правительство, проводящее приватизацию, ставит перед собой задачу ускоренного создания и развития новой финансовой буржуазии, то она будет эффективным инструментом. Вместе с тем, эти новые элитные слои не будут достаточно устойчивыми для обеспечения социальной стабильности и не обязательно будут способствовать развитию экономики в целом без проведения мер приватизации.
Экономическая эффективность
Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова. Попытки рассмотрения причин тяжелых экономических последствий форсированной российской приватизации как чисто экономический феномен, по мнению большинства российских исследователей, позволяют утверждать об относительном характере приватизации как инструмента повышения эффективности экономики. Но как средство изменения социальной стратификации общества она (особенно в своей ваучерной форме) представляет собой сверхэффективный инструмент. «Невидимая рука рынка», характерная для рыночной экономики, и централизованный контроль не могут, с точки зрения сторонников приватизации, вместе работать лучше, чем каждый из них по отдельности. С технической стороны, утверждают они, сочетание обеих систем экономики вызывает острые инфляционные процессы. Их оппоненты предполагают, что государство на макроэкономическом уровне вместе ли с рынком или без рынка управляет экономикой эффективней, чем сам рынок. Эффективность экономики - это, в конечном счете, степень удовлетворения потребностей населения. А предприятия представляют собой ценность сами по себе хотя бы потому, что производят материальные ценности для народа, поэтому неумно допускать их закрытие, что предполагает «шоковая терапия».
Основным принципом, из которого вытекает концепция приватизации, служит положение о существовании пределов возможностей правительства в части повышения эффективности производства, о том, что некоторые предприятия более эффективно управляются частным сектором. Этот принцип обоснован, главным образом, эмпирически, исходя из того, что некоторые страны, полагавшиеся на частный сектор как источник экономического роста, добились лучших результатов, чем некоторые другие страны, которые делали ставку на государственный сектор.
Теоретически этот принцип исходил из того, что государственный сектор, как правило, защищен от конкуренции либо посредством специальных актов, либо субсидий, дотаций и фискальных, таможенных и прочих мер. Кроме того, государственные предприятия, как правило, лишены базового свойства рыночной экономики - стимула к максимизации прибыли.
В сочетании с централизованным планированием государственный сектор экономики создает ряд новых проблем - снижение регулирующей функции цен, избыточную занятость и отсутствие связи доходов работников с результатами их труда, утяжеление промышленности за счет поддержания морально, но не физически устаревшего оборудования, что, между прочим, ведет и к увеличению доли тяжелого физического и неквалифицированного труда за счет работы на устаревшем оборудовании. «Государственное регулирование и социальный реформизм, - утверждал российский экономист Е. Т. Гайдар, - позволяют избежать взрыва низов, но сами по себе они не ведут к экономическому прогрессу». Утверждается также, что предприятия, находящиеся в государственной собственности неизбежно порождают конфликт интересов между избираемым политическим руководством и администрацией государственных предприятий.
Тем самым теоретики приватизации неявно предполагают, что микроэкономическая эффективность играет более важную, чем характерная для государственных предприятий макроэкономическая в общем экономическом росте. Этот вывод представляется более чем спорным. В самом деле, при более широком понимании экономики как науки о распределении ресурсов с целью достижения максимального потребления сразу бросается в глаза, что оптимальное для конкурентной рыночной экономики предприятие должно иметь неиспользуемые производственные резервы для компенсации возможного неожиданного повышения спроса или падения предложения (например, в случае уничтожения предприятий - конкурентов в результате стихийного бедствия), агрегированная сумма которых, как можно показать математически с использованием методов теории управления запасами, всегда будет больше, чем централизованные резервы, общие для отрасли экономики. Э.Мандель эмпирически показал, что реальная эффективность утилизации производственных факторов в СССР была, по меньшей мере на 1/5 больше, чем в капиталистическом мире.
Приватизация, обобществление производства и собственность
Приватизационные процессы в конце XX века приобрели особые масштабы в странах, которые по классификации ООН относились к государствам с централизованно - планируемой экономикой, и развивающихся странах. Изменения отношений собственности являются не только стержнем экономической реформы, но и центральной проблемой тех глубоких сдвигов в обществе, которые характерны для всего XX века.
В общем случае приватизация не связана напрямую с проблемой формы собственности. Понятие собственности имеет два значения. С юридической точки зрения собственность это владение имуществом или в обыденном смысле, само имущество. С другой стороны, в экономическом смысле понятие собственности включает в себя всю совокупность экономических отношений общества. Собственность как общественное отношение не только дает определенные права, но и накладывает обязательства на собственника по отношению к обществу и предполагаемому выразителю его интересов - государству. Отношения собственности никак не ограничиваются формальной передачей ее из рук государства в руки негосударственных структур или частных лиц. Например, можно говорить о приватизации земли в условиях как наличия, так и отсутствия понятия юридической частной собственности на землю.
Приватизация не обязательно является и процессом, направленным против обобществления производства в широком смысле. В общем виде она касается только форм такого обобществления и механизма его осуществления, который просто принимает непрямые формы.
Методы денежной приватизации
Существует несколько основных технических методик проведения денежной приватизации:
прямая открытая продажа акций (полностью или с сохранением доли за государством) государственных предприятий. Этот механизм был избран, например, в Египте, в Венгрии и на Ямайке. Он требует предварительной корпоратизации государственных предприятий. Его существенным недостатком является тот факт, что в условиях слаборазвитого фондового рынка открытая продажа акций является дорогостоящим и трудным с технической стороны делом, когда существует опасность социального недовольства приватизацией;
аукционная продажа акций населению. Она применялась в Мексике, в Венгрии и частично, например, при приватизации «Истерн Тобакко» в АРЕ;
ликвидация предприятия и распродажа его имущества в целях выплаты задолженности. Этот крайний метод применялся в Польше при распродаже промышленных предприятий;
разукрупнение крупных промышленных конгломератов с последующей продажей их по частям. Разделение прежних организационных структур с последующей приватизацией часто происходило в России;
передача предприятия в руки трудового коллектива. Наиболее известным примером являются программы типа «ЭЗОП» в США;
аренда и субподряд государственной собственности предприятиями частного сектора.
Ваучерная приватизация
Ваучерная концепция, характерная для бывших социалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию или сумму имущественных прав всех граждан - собственников, и раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны представляет собой наиболее простую форму разгосударствления.
С точки зрения теории игрового поведения, можно отметить, что в этих условиях стороны воспринимают ситуацию ваучерной приватизации (то есть появление ценных бумаг, выражающих определённую конечную стоимость приватизируемых предприятий, или раздел конечной же общей собственности) как игру с закрытой суммой, то есть создают ситуацию, когда их поведение направлено не на развитие народного хозяйства в целом, но на увеличение своей доли в нём даже ценой общего экономического спада. В этой ситуации государство должно играть роль защитника интересов совокупности элитных групп в целом против отдельных подгрупп или отдельных их членов, то есть роль государства через свои перераспределительные функции должна увеличиваться в лице фискальных органов, органов финансового контроля и др., что ведёт к общему увеличению влияния государства в обществе. А это противоречит основной задаче разгосударствления - уменьшению этого влияния.
Привлечение новых социальных групп (ваучерных и финансовых спекулянтов и др.) в управление реальной экономикой при ваучерной приватизации ведёт к острым конфликтам между старыми (директорами и традиционными банковскими и финансовыми группами) и новыми элитами, а следовательно, к политической и общей нестабильности. Конфликты интересов мешают достижению консенсуса в части общего увеличения национального дохода.
Существеннейшим недостатком ваучерного механизма является и то, что он нарушает нормальную работу всех финансовых инструментов общества. С точки зрения финансового обращения, ваучер представляет собой ценную бумагу, а с другой стороны, он не связан напрямую с денежным механизмом и не учитывается финансовой статистикой в индексах. В условиях, когда монетарные и фискальные органы страны технически не в состоянии учитывать реальное влияние новых ценных бумаг на денежное обращение и оперативно реагировать на него (что чаще всего характерно для больших стран), введение приватизационных чеков в обращение, ничем не подкреплённых в реальном секторе, при отсутствии инвестиционного бума разрушает не только обращение на рынке корпоративных ценных бумаг с катастрофическим падением курса акций в силу превышения агрегированного предложения над спросом, но и другие области денежного обращения.
Денационализация (Разгосударствление) - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной. Переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.
Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков: допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих; осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков; техники продаж; видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам. В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Сущность, функции, способы и формы приватизации, ее место в системе государственного регулирования экономики. Предпосылки и идеология приватизации в России. Этапы, финансовые результаты и последствия ее проведения в России. Ее проблемы и перспективы.
курсовая работа , добавлен 13.09.2013
Понятие приватизации, ее сущность и особенности, история возникновения и развития. Формы и способы приватизации, их отличительные черты и характеристика. Цели приватизации и этапы ее проведения в РФ. Результаты и уроки приватизации в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 09.02.2009
Необходимость и предпосылки приватизации в России. Понятие приватизации и разгосударствления. Способы, формы и этапы приватизации. Цели и особенности приватизации в России. Государственная программа приватизации: ваучерный и денежный этапы приватизации.
курсовая работа , добавлен 08.04.2008
Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики. Функции приватизации. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период. Практика и результаты российской приватизации.
реферат , добавлен 12.05.2007
Процесс передачи государственного имущества Российской Федерации в частную собственность, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов и сопровождался исключительным уровнем насилия, коррупции и разгулом преступности. Плюсы и минусы приватизации.
презентация , добавлен 17.12.2014
Определение и цели приватизации, формы и способы реализации. Опыт приватизации в других странах и возможность его использования в отечественной практике. Предпосылки и проблемы приватизации, общая экономическая ситуация, дальнейшие перспективы в России.
курсовая работа , добавлен 09.07.2015
Характеристика понятия приватизации государственного и муниципального имущества. Выявление сильных и слабых сторон приватизации в Российской Федерации. Структура и функции Территориального управления Росимущества по Челябинской области. Судебная практика.
курсовая работа , добавлен 10.06.2011
Сущность, основные предпосылки, способы и формы приватизации в современной рыночной экономике. Оценка возможных вариантов проведения приватизации в современной России. Пути совершенствования отношений собственности на средства производства в России.
курсовая работа , добавлен 29.06.2011
Как называется процесс обратный приватизации? т.е переход из частного в государственное владение. и получил лучший ответ
Ответ от Ари Ша[гуру]
Национализация
Ответ от XXX
[гуру]
муниципализация
Ответ от Madame Bovary
[гуру]
РАСПРИВАТИЗАЦИЯ жилого помещения - одна из гражданско-правовых сделок. Смысл ее состоит в следующем. Лица (которые участвовали в приватизации) , проживающие в приватизированной квартире, могут расторгнуть договор передачи квартиры в частную собственность и заключить с предыдущим собственником (например, Комитетом муниципального жилья) договор найма. Поскольку приватизации подлежат жилые помещения, занимаемые гражданами на условиях социального найма, при расторжении договора передачи квартиры в частную собственность предыдущий собственник (Комитет муниципального жилья) заключает с гражданами (заново) договор социального найма. Граждане, которые приватизировали жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (Закон, ст. 9.1).
Ответ от Ётанислава
[гуру]
Национализация Экспроприация экспроприаторов
Ответ от Youденич
[гуру]
деприватизация!
Ответ от Џро$love
[гуру]
Национализация - передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп.
17. Появившееся в России в 1990–е гг. понятие "либерализация цен" означало: отказ от государственного регулирования цен
18. Передача или продажа государственной собственности с использованием именных чеков в России в начале 1990–х г. называется: ваучерной приватизацией
19. В истории России понятие "либерализация цен", "шоковая терапия", "монетаризм" связаны с периодом: начала 1990х гг.
20. Высшая законодательная власть в современной России принадлежит: Федеральному собранию
21. Федеральное собрание России согласно Конституции включает в себя: Совет Федерации и Государственную думу
22. Понятие "ближнее зарубежье" для России 1990х гг. включает: бывшие союзные республики СССР
23. В России осенью 1993 г. произошло: роспуск парламента – Верховного Совета России
24. В 1992 г. в России произошло: в России начались рыночные преобразования
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Все темы данного раздела:
Вводная тема
1. Исторический источник это: произведение созданное человеком, продукт культуры
2. Установите хронологическую последовательность
Древнерусское государство
1. Прочтите отрывок из документа и укажите имя князя, о котором идет речь.
«В этом году сказала дружина князю: «Отроки Свенельда изоделись оружием и одеждой, а мы - наги;
Имена князей события
Олег А) 907 г., 911г. Святослав В) 967-971 гг. Игорь Б) 941г., 944 г. 12. Упорядочение сбора дани, установление уроков и погостов связано с именем:
Имена земли
Александр Невский (Новгородская боярская республика) Ярослав Осмомысл (Галицко-Волынское княжество) Всеволод Большое гнездо (Владимиро-Суздальское княжество) Иван
Образование единого Российского государства в XIV-XV вв.
1. Основной причиной возвышения Московского княжества в XIV в. было:выгодное географическое положение
2. Главными соперниками московских князей в борьбе за ярлык н
Имена князей события
Иван III (1480 г.) Дмитрий Донской (1380 г.) Иван Калита (1327 г.) Александр Невский (1242 г.) 12. Расположите имена князей в хронологическо
Органы центрального управления, созданные в России в XVI в., назывались приказы
10. Какое событие произошло раньше всех других: правление Елены Глинской
11. Служилые люди, составлявшие постоянное войско в XVI в., назывались: стрельцам
Падение роли Земских соборов во второй половине XVII в. связано с утверждения абсолютизма
3. В чем заключалось своеобразие русской сословно-представительной монархии: возрастающая роль Боярской думы и Земских соборовв решении важных вопросов в жизни страны
Фамилия деятельность
А. Адашев – деятель Избранной рады
Б. Морозов – боярин, фактический глава правительства 1645-1948 гг.
К. Минин – один из вождей народного ополчения в период смуты.
В. Гол
Вмешательство иностранных войск во внутренние дела другой страны называется интервенция
15. Соотнесите понятия и термины:
1. интервенция – вооруженное вмешательство, вторжение на территорию другого государства
2. крестоцеловальная запись – клятва, ко
Российская империя в XVIII веке
1. В отрывке из сочинения В. Ключевского: «Немцы посыпались в Россию, как сор из дырявого мешка, облепили двор, обсели престол, забрались на все дох
Даты события
1863 г. – принятие Устава об автономии вузов 2. 1870 г. – начало осуществления городской реформы
3. 1864 г. – начало осуществления земской и судебной реформы
4
Фамилии деятельность
1. С. Уваров – министр просвещения, автор теории официальной народности
2. Д. Милютин – Военный министр инициатор, введения всеобщей воинской повинности;
3. М. Сперанский – ближай
Россия в начале XX века
1. Лидерами Конституционно-демократической партии (партии кадетов) были: П. Милюков, В. Набоков
2. Столыпинская аграрная реформа предусматривала: сохранен
Программные положения политические партии
1. отчуждение помещичьего землевладения за справедливое вознаграждение (Кадеты)
2. недопустимость принудительного отчуждения земли помещиков (РСДРП (м))
3. передача земли в собств
Прочтите отрывок из воспоминаний и напишите фамилию их автора
«20 июня в г. Царицыно я отдал армиям директиву: "Имея конечной целью захват сердца России - Москвы, приказываю..." Директива 20 июня, получившая в военных кругах наименования &
Великая Отечественная война
1. Расположите в хронологическом порядке следующие события: Смоленское сражение, битва за Сталинград, Курская битва, снятие блокады Ленинграда
2. Советские
Прочтите отрывок из воспоминаний советского военачальника и определите, о начале какой битвы в нем идет речь
« С раннего утра 17 апреля на всех участках фронта разгорелись ожесточенные сражения, враг отчаянно сопротивлялся. Однако к вечеру, не выдержав удара танковых армий, введенных накануне, которые во
СССР в 1945-1964 гг.
1. Одним из наиболее значительных завоеваний социальной политики в 50-е гг. XX в. в СССР является: начало широкомасштабного жилищного строительства
2. Комиссию по
Прочтите отрывок из воспоминаний председателя КГБ В. Семичастного и определите о каких событиях идет в нем речь
« Организаторы хорошо понимали, что без КГБ начинать все не следует. Насколько мне известно, за неделю до начала октябрьского(1964 г.) Пленума состоялся разговор с Косыгиным, чтобы выяснить его поз
Россия в 1990-е годы XX в.
1. Суверенитет России провозглашен 12 июня1990 года:
2. СССР как государство был ликвидирован решением: Беловежской тройки (Ельцин, Кравч
СССР в 1964 -1984гг.
1. К особенностям политического развития СССР в 60-70-е г. XX в. относятся:
А) закостенение партийно - государственных структур
Б) идейное разоблачение сталинизма
Событие время
1. доклад Н.Хрущева « О культе личности
и его последствиях» А) февраль 1956
2. принятие 3 Конституции СССР Б) октябрь 1977
3. избрание Генсеком ЦК КПСС М.Горбачева В) мар
Наиболее полную историко-литературную картину
советского ГУЛАГа дали опубликованные в период «гласности» произведения:
А) А. Солженицына
Б) В. Шаламова
В) В. Дудинцева
Г) А. Рыбакова.
Прочтите отрывок из резолюции партконференции и укажите год ее проведения
« Всесоюзная конференция КПСС, руководствуясь интересами социализма и перестройки, считает одной из важнейших задач дальнейшее развитие гласности. Конференция рассматривает гласность как развивающи
Вопросы к экзамену по отечественной истории
1. Происхождение Древнерусского государства.
2. Социально-политический строй Древней Руси.
3. Социально-политические изменения в русских землях в период монгольско
Имущество, находящееся в государственной
или муниципальной собственности, может
быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц в
порядке, предусмотренном законами о
приватизации государственного и
муниципального имущества.
При
приватизации государственного и
муниципального имущества предусмотренные
настоящим Кодексом положения, регулирующие
порядок приобретения и прекращения права
собственности, применяются, если законами о
приватизации не предусмотрено иное.
Комментарий к статье 217
1.
Приватизация представляет собой процесс
перехода имущества, находившегося в
государственной или муниципальной
собственности, в частную собственность.
Учитывая, что прежний хозяйственный уклад
был основан на преобладании
государственной собственности,
приватизация приобрела черты чрезвычайно
масштабного явления, охватившего все сферы
хозяйства и определившего многие черты
экономики.
Сама по себе норма ст. 217 ГК
лишь указывает на возможность приватизации
и отсылает к законам о приватизации.
2.
Из ст. 217 ГК следует, что имущество,
находящееся в государственной или
муниципальной собственности, может быть
передано его собственником в частную
собственность. Очевидно, что законодатель,
исходя из того понимания права
собственности, которое дано в ст. 209 ГК,
определяет приватизацию как право
собственника распорядиться имуществом.
Однако законами и иными правовыми актами о
приватизации было установлено право тех
лиц, которые выступали как покупатели
приватизируемого имущества, требовать
приватизации. Таким образом, наряду с
правом собственника передать имущество из
государственной (муниципальной)
собственности в частную собственность
возникло также право частного лица,
отвечающего установленным законом
условиям, требовать приватизации
имущества.
Первоначально приватизация
сочетала как инициативу государства, так и
инициативу частных лиц.
3. Приватизация
является специальным, особым способом
прекращения и приобретения права
собственности, поэтому законы и иные
нормативные акты о приватизации действуют
в изъятие из общих норм ГК о возникновении и
прекращении права собственности. И лишь
постольку, поскольку законами и иными
нормативными актами о приватизации не
урегулированы конкретные отношения,
применяются соответствующие нормы ГК.
Кроме того, органы государственной власти,
действующие от имени государства, органы
местного самоуправления в процессе
приватизации, как это присуще публичным
органам, подчиняются специальным правилам
и процедурам, определяющим их деятельность.
Поскольку эти правила охватывают
совершение сделок приватизации, они
являются обязательными и для покупателей
(приобретателей) государственного
(муниципального) имущества, а нарушение
установленных правил влечет за собой
недействительность сделок приватизации.
4. В ст. 217 ГК указано, что приобретателями
государственного (муниципального)
имущества являются граждане и юридические
лица. Законодателем здесь использовано
определение из п. 1 ст. 213 ГК. Очевидно, что
имеются в виду граждане и юридические лица -
частные собственники. Но, если по общему
правилу любое юридическое лицо является
частным собственником, поскольку оно не
относится к числу предприятий и учреждений,
указанных в п. 4 ст. 214 ГК, для целей
приватизации частным собственником,
имеющим право приобрести имущество в
порядке приватизации, являются те
юридические лица, в том числе хозяйственные
общества, в уставном капитале которых доля
государства не превышает установленного
размера (25%).
5. Приватизация
государственного или муниципального
имущества осуществляется возмездно. Цена
приватизируемого имущества определяется в
соответствии с Правилами определения
нормативной цены подлежащего приватизации
государственного или муниципального
имущества, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31
мая 2002 г. N 369.
Приватизация имущества
без указания его стоимости недопустима.
Применение иных средств платежа, кроме
валюты РФ (например, акций, векселей и т.д.),
для приобретения имущества в порядке
приватизации не допускается. Если такие
условия предусмотрены сделкой о
приватизации, то такая сделка является
незаконной (ничтожной).
6. Приватизация
земли, за исключением отчуждения земельных
участков, на которых расположены объекты
недвижимости, в том числе имущественные
комплексы, природных ресурсов,
государственного и муниципального
жилищного фонда, государственного резерва,
государственного и муниципального
имущества, находящегося за пределами
территории Российской Федерации,
государственного и муниципального
имущества в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской
Федерации, безвозмездная передача в
собственность религиозных организаций для
использования в соответствующих целях
культовых зданий и сооружений с
относящимися к ним земельными участками и
иного находящегося в государственной или
муниципальной собственности имущества
религиозного назначения, передача
государственного и муниципального
имущества в собственность некоммерческих
организаций, созданных при преобразовании
государственных и муниципальных
учреждений, передача государственными и
муниципальными унитарными предприятиями,
государственными и муниципальными
учреждениями имущества, закрепленного за
ними в хозяйственном ведении или
оперативном управлении, продажа
государственного и муниципального
имущества на основании судебного решения,
приватизация акций в предусмотренных
федеральными законами случаях
возникновения у Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований права требовать
выкупа их акционерным обществом
регулируется не законом о приватизации
государственного и муниципального
имущества, а иными законами и нормативными
актами.
В частности, Закон РФ "О
приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-1 сохраняет
принцип безвозмездной передачи жилых
помещений из государственной или
муниципальной собственности в
собственность граждан.
7. Одним из
наиболее сложных вопросов является вопрос
о сфере действия нормы ст. 217 ГК. Преобладает
мнение, что любая сделка, в результате
которой прекращается право
государственной или муниципальной
собственности на конкретный объект и
возникает право частной собственности на
этот объект, является незаконной, если при
этом нарушен порядок, установленный
законодательством о приватизации. В
частности, как правило, признаются
ничтожными договоры мены, по которым
частный собственник, получив тот или иной
объект в собственность, взамен передает
равнозначные объекты в государственную или
муниципальную собственность.
Не
находят поддержки в судах и такие договоры,
в результате которых возникает общая
собственность на объект, который до того
находился в исключительной
государственной (муниципальной)
собственности. Например, если заключен
договор о перестройке (реконструкции,
пристройке) здания, находящегося в
государственной (муниципальной)
собственности, в результате которого новый
объект большей площади и
реконструированный оказывается в общей
собственности, причем долю в собственности
имеет гражданин или частное юридическое
лицо, то суды нередко признают такие
договоры не соответствующими
законодательству о приватизации и
ничтожными.
Между тем в данном случае
есть основания полагать, что если договор в
целом не преследует цели перехода
имущества в частную собственность, а имеет
иные цели - инвестиции в городское
хозяйство и т.п., то такой договор может быть
квалифицирован как договор, не являющийся
договором о приватизации.
Необходимо
отметить, что норма ст. 217 ГК не исключает
иных способов распоряжения
государственным (муниципальным)
имуществом, если отношения сторон не
охватываются целями приватизации. Из нормы
ст. 217 ГК трудно сделать вывод, что такие
договоры, как, например, договор мены или
договор простого товарищества, т.е.
возмездные договоры, не являющиеся
договорами приватизации, в принципе
запрещены для публичных собственников.
Конечно, если возник спор, суд обязан
проверить, не совершена ли конкретная
сделка в обход законодательства о
приватизации. Если такое заявление
подтвердится, то такой договор будет
ничтожным в силу п. 2 ст. 170 ГК как притворная
сделка.
8. Законодательство о
приватизации состоит из Федерального
закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г.
N 178-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним
иных нормативных актов. Нормы о
приватизации, содержащиеся в других
федеральных законах, должны
соответствовать Закону о приватизации.
Приватизация муниципального имущества
осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о приватизации (п. 3 ст.
4 Закона о приватизации).
9. На практике
возникают вопросы, связанные с
определенными коллизиями между
федеральным законодательством и местными
актами о приватизации.
Конституционным
Судом РФ в Определении от 15 июня 1999 г. N 64-О
"По делу о проверке конституционности
пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений
государственной программы приватизации
государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1
июля 1994 года, утвержденных Указом
Президента Российской Федерации от 22 июля
1994 года N 1535 "Об основных положениях
государственной программы приватизации
государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1
июля 1994 года" подтверждено право органов
местного самоуправления устанавливать
условия и порядок определения цены
приватизируемого муниципального
имущества.
ВАС РФ также исходит из того,
что при продаже приватизируемых объектов
муниципальной собственности органы
местного самоуправления вправе
самостоятельно определять выкупную
стоимость нежилых помещений и в том случае,
если федеральным законодательством
установлен иной порядок определения
выкупной цены (п. 16 информационного письма
от 21 февраля 2001 г. N 60 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с применением
арбитражными судами Федерального закона "О
приватизации государственного имущества и
об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации").
Иные вопросы приватизации муниципального
имущества, в частности круг объектов,
подлежащих приватизации, также относится к
компетенции органов местного
самоуправления.
Если органами местного
самоуправления не приняты акты,
определяющие порядок приватизации, а также
в части, не урегулированной нормативными
актами органов местного самоуправления,
действуют соответствующие федеральные
нормативные акты.
10. Ранее принятые
федеральные нормативные правовые акты,
регулирующие отношения приватизации,
действуют в части, не противоречащей Закону
о приватизации до принятия соответствующих
федеральных законов или нормативных
правовых актов.
В частности, эти
нормативные акты действуют в части
установления условий и порядка
приватизации, поскольку это не исключается
Законом о приватизации. В то же время
установление объектов, подлежащих
приватизации, относится к компетенции
Российской Федерации, субъектов федерации,
органов местного самоуправления.
Глава
14. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ