дипломная работа

2.1 Общая характеристика системы МВД РФ

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями:

Наличием элементов (подсистем);

Субординационными и координационными связями элементов;

Целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью.

Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система Министерства внутренних дел и ее звенья вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, то есть внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, то есть вертикальными, и сотрудничества согласования, то есть горизонтальными.

Система Министерства внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом особенностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера внутренних дел обуславливает не только и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства Петров М.П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. № 2. - С. 18..

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Например, районный орган внутренних дел по отношению к управлению внутренних дел области является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями. Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд.

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних дел лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и творческой активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело. Предоставление нижестоящим органам широких прав в решении оперативных, текущих вопросов охраны общественного порядка и безопасности способствует развитию инициативы. Однако это не снижает ответственности вышестоящих органов за деятельность подчиненных органов. Деятельность всех органов внутренних дел носит творческий организующий характер, содействует реализации задач государства укреплению правопорядка и законности.

Система Министерства внутренних дел динамична, она постоянно развивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы Министерства внутренних дел, все системообразующие и влияющие на систему факторы.

Государство уделяет постоянное внимание улучшению деятельности Министерства внутренних дел, причем важное место занимают меры по дальнейшему совершенствованию их организационных структур.

Деятельность каждого звена системы Министерства внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта территория может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена система Министерства внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внутренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней.

Федеральные органы внутренних дел подразделяются на органы различных уровней. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму - региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц. Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов производится региональным министерством внутренних дел по согласованию с субъектами Федерации, на территории которых они действуют Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М. - 2008. - С. 271..

В связи с учреждением федеральных округов как элемента административно-территориального деления Российской Федерации, на данный момент их восемь, появилось новое звено органов внутренних дел на федеральном уровне.

По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.

К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:

Выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;

Организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.

Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на него. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.

Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России.

Главное управление осуществляет следующие полномочия:

Производство предварительного следствия;

Оперативно-розыскная деятельность;

Проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;

Участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

Обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;

Анализ видов избирательной системы

Взаимодействие государства и церкви в России

Виды избирательных систем

Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной. При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов...

Государство как институт политической системы

Гражданско-правовая ответственность: понятия, особенности и условия наступления

Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. Однако сам термин "ответственность" многозначен и употребляется в различных аспектах. Можно различать социальную, моральную...

Исследование права на пользование сетью Интернет

Основы конституционного строя Польши

Польша входит в романо-германскую правовую семью. Польское право имеет исключительно богатую и сложную историю. На протяжении столетий польская правовая система формировалась под непосредственным влиянием немецкого, римского, французского...

Понятие системы права

Правовая система Бразилии

Правовая система Бразилии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Наибольшую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии - Португалии...

Правовое положение МВД РФ в системе органов исполнительной власти Российской Федерации

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями: - наличием элементов (подсистем); - субординационными и координационными связями элементов; - целостностью...

Правовые системы в современном мире

Любое право представляет собой не просто механическую, хаотическую совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему...

Система права и система законодательства

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач...

Современная правовая система в России

Российская правовая система своими корнями уходит в глубокие пласты национальной культуры и государственности. Древнейшие источники русского права - обычаи славянских племен...

Уголовное право и судебный процесс в Германии

Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения в 1867 г. под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, ставший затем, в 1871 г., Германской империей. Наряду с этим на протяжении достаточно длительного времени...

Формирование пенсионной системы РФ в 1990-е гг.

Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей...

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

" Административно-правовой статус МВД России"

• Введение
• 1.1 Структура МВД России
• 1.3 Административно- правовой статус министерства внутренних дел России на современном этапе
• Список литературы
• Введение
• Актуальность темы исследования. Позитивное развитие российского общества и укрепление России как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства РФ обуславливает необходимость решения этого вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. От того, как будет организована исполнительная власть в субъектах РФ, зависит эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране. При решении этого вопроса необходимо учитывать многообразие моделей организации органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать свою систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимо поэтому учитывать существующие в субъектах РФ различия в организации системы региональных органов исполнительной власти. Это позволяет выявить своеобразия в вопросах формирования, деятельности, полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядка взаимодействия с иными органами государственной власти, определить их основные модели и сделать вывод о наиболее предпочтительных формах организации органов исполнительной власти субъектов РФ.
• Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформой, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования. Органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ее ведения с субъектами РФ. Однако вопрос о построении единой системы исполнительной власти РФ связан с разграничением предметов ведения в системе исполнительной власти. Особую значимость в этой связи приобретает четкое определение функций и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации.
• Таким образом, актуальность темы предопределяется необходимостью совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений.
• Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ (МВД РФ)..
• Предметом исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, административная практика, решения Конституционного Суда РФ
• Цель работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся административно -правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности Министерства внутренних дел РФ.
• Для осуществления указанной цели были поставлены следующие задачи: -изучить научную юридическую литературу и действующее законодательство с целью определения и изучения структуры МВД РФ, ее функций
• -проанализировать административно- правовой статус МВД России
• -рассмотреть особенности административно- правового статуса МВД России по округам
• Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.
• Глава 1. Административно-правовой материальный статус МВД России

1.1 Структура МВД России

Штатная структура МВД. Новый орган, создаваемый в России с 1 марта 2011 года является составной частью единой централизованной системы МВД РФ. Руководство деятельностью полиции осуществляется Президентом РФ, Министром внутренних дел, руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел и руководителями подразделений полиции. Штатная структура МВД состоит из следующих подразделений: - главное управление вневедомственной охраны; - главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - главное управление по противодействию экстремизму; - главное управление собственной безопасности; - главное управление на транспорте; главное управление уголовного розыска; - главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; - национальное центральное бюро Интерпола; - оперативное управление; - управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; - управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; - управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; - управление оперативно-розыскной информации; - управление по организации дознания.

Конкретнее, изменение штатной структуры МВД России обозначилось введением нового территориального органа межрегионального уровня. Появился Центр специального назначения сил оперативного реагирования, в состав которого вошли отряд особого назначения «Зубр», отряд специального назначения «Рысь» и авиационный отряд специального назначения Центра авиации МВД России. Штатная структура МВД, а именно, центральный аппарат, пополнился специально созданным Управлением подразделений специального назначения и авиации.

Изменения производятся, в первую очередь, с целью повышения статуса спецподразделений, а также для сохранения чёткости вертикали управления в рамках данного ведомства.

Структура органов МВД. До принятия закона «О Полиции» структура органов МВД выглядела следующим образом. Централизованная система МВД включала: органы внутренних дел, внутренние войска; организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий МВД России. Структура органов МВД непосредственно включала: центральный аппарат МВД России; территориальные органы МВД России; образовательные учреждения системы МВД России; научно-исследовательские организации системы МВД России; медико-санитарные организации системы МВД России; санаторно-курортные организации системы МВД России; окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России; представительства МВД России за рубежом; иные организации, а также иные подразделения, созданные для исполнения задач органов внутренних дел. Территориальные органы МВД представлены в уровневой градации на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях. Внутри каждого уровня отдельно выделяются свои исполнительные органы.

МВД типовая структура. Задачи, полномочия и порядок деятельности территориальных органов МВД России предусмотрены типовой структурой МВД, относящейся к региональному уровню. Таким образом, министерства внутренних дел по республикам, управления и Министерства по иным субъектам Российской Федерации включаются в типовую структуру МВД. Территориальный орган должен защищать жизнь, здоровье, права и свободы физических лиц, обеспечивать общественную безопасность, противодействовать преступности; охранять общественный порядок и собственность, управлять подчиненными органами и организациями, а также заниматься социальной защитой сотрудников системы МВД России и членов их семей. Деятельностью территориальных органов руководит Министр внутренних дел РФ.

1.2 Основные направления деятельности МВД России

Основными задачами МВД России являются:

Разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

Нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

Управление органами внутренних дел РФ (далее - ОВД) и внутренними войсками МВД России (далее - ВВ);

Обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент России.

Свою деятельность Министерство реализует непосредственно и (или) через ОВД и органы управления внутренними войсками, а также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Его деятельность является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

1.3 Административно-правовой статус министерства внутренних дел России на современном этапе

В условиях модернизации системы общественных отношений МВД России продолжает оставаться основным федеральным органом исполнительной власти по вопросам обеспечения внутренней безопасности страны и регулирования вопросов миграции.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом России, и является уполномоченным ФОИВ в сфере управления и распоряжения имуществом ОВД и ВВ, имеет геральдический знак - эмблему и знамя, учреждаемые Президентом РФ.

В настоящее МВД России осуществляет следующие полномочия:

- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства России, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

Осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, ФКЗ, федеральных законов, актов Президента или Правительства России; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента или Правительства России;

- определяет основные направления деятельности ОВД и внутренних войск;

- обобщает практику применения законодательства РФ в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и внутренних войск;

- обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

- подготавливает по поручению Президента и Правительства России проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;

- разрабатывает и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Министерство также организует и осуществляет:

- розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

- оперативно-розыскную деятельность;

- дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую деятельность;

- контроль в области оборота оружия;

- контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

- регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц ОВД перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- предоставление сведений о своей деятельности СМИ;

Учет военнообязанных сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России. МВД России также обеспечивает:

- участие ОВД и ВВ в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

- государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

Охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

- производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и ВВ;

- содержание ОВД задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

- участие ОВД в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

- проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

- специальные и воинские перевозки в пределах страны в интересах ОВД и ВВ, а также на основании решений Правительства России и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- участие ОВД в выполнении возложенных на них обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

- совместно с ФМС России взаимодействие ОВД с территориальными органами ФМС России;

- выполнение мероприятий ГО, повышение устойчивости работы ОВД и ВВ в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и мероприятий по повышению устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении ЧС в мирное время;

- планирование деятельности ОВД и ВВ, а также осуществление их инспектирования и контроля их деятельности;

- проведение федеральных государственных статистических наблюдений в соответствии с официальной статистической методологией;

- контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками ОВД оперативно-служебной деятельности и военнослужащими ВВ служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ;

- исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции в системе МВД России;

- информационно-правовое обеспечение деятельности ОВД и ВВ, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

Функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, кроме отнесенных к компетенции Рособоронпоставки функций по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждает Министр внутренних дел РФ;

- функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач;

- пенсионное обеспечение граждан - бывших сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России.

МВД России организует:

- служебно-боевую деятельность ВВ в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития ВВ, а также организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

- воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом ОВД и ВВ;

- постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ОВД и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

Кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; организует повышение квалификации и стажировку сотрудников ОВД, включенных в список федерального кадрового резерва МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России; обеспечивает подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России, а также организует укрепление и развитие материально-технической базы ОВД и ВВ, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами; участвует в укреплении и развитии материально-технической базы ФМС России;

Подготовку водителей к управлению транспортными средствами системы МВД России, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также организует и проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;

- прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки, а также организацию и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России; контроль и координацию деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

- государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ.

МВД России обладает правом участвовать:

- в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

- в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

- в организации территориальной обороны России, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны страны;

- в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для ОВД и ВВ.

МВД России обеспечивает:

- в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России; участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

- внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность ОВД и ВВ, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

- по решению Президента России участие сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах системы МВД России, а также принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.

МВД России:

- разрабатывает и устанавливает обязательные требования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для ОВД и ВВ по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

Разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает правовую помощь сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности;- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

- реализует в порядке, определяемом Правительством России, функции по государственному метрологическому надзору в отношении ОВД и ВВ при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности;

- представляет в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с ФКЗ, федеральными законами, актами Президента и Правительства России.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

Запрашивать и получать от ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений;- приостанавливать или ограничивать во время ЧС использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;- использовать возможности ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;

- привлекать для выработки решений научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к МВД России;

- осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;

Осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

- взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;

- учреждать печатные и электронные СМИ для освещения деятельности ОВД и ВВ, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

- осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности ОВД и ВВ;

- учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;

- образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные;

- использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

- применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с другими ФОИВ власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.

Президентом страны определены полномочия министра, в частности, он:

- распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на ОВД и ВВ задач;

- образовывает территориальные органы МВД России, воинские части ВВ, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию;

- издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других ФОИВ; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел.

Он также обладает правом вносить Президенту и в Правительство России:

- проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

Представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, почетной грамотой Президента России сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, а также об объявлении им благодарности Президента или Правительства России.

Министр вносит Президенту России:

- представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начсостава ОВД, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;

- предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава ОВД, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начсостава в ОВД, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами;

- представления о присвоении специальных званий высшего начсостава ОВД сотрудникам ОВД и сотрудникам ФМС России, воинских званий высших офицеров военнослужащим ВВ;

- представления о продлении срока службы сотрудникам ОВД, замещающим должности высшего начсостава ОВД, достигшим предельного возраста пребывания на службе;

- представления о назначении исполняющими обязанности по вакантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего начсостава ОВД, сроком до шести месяцев;

- предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД России;

- предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений ВВ и их границ (по согласованию с Минобороны РФ), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе ВВ до оперативно-территориального объединения включительно; о штатной численности военнослужащих ВВ;

- предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб.

Министр вносит Председателю Правительства России для последующего представления Президенту России:

- предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей министра и заместителей директора ФМС России;

- предложения о предельной штатной численности ОВД;

- предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

- проект положения об МВД России и по предложению директора ФМС России проект положения о ФМС России;

- предложения по представлению директора ФМС России о предельной штатной численности ФМС России, штатной численности ее центрального аппарата, численности сотрудников ФМС России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В соответствии с предоставленными полномочиями Министр утверждает:

- положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, уставы организаций системы МВД России;

Штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах, установленных Президентом России, предельной штатной численности ОВД, штатной численности военнослужащих ВВ, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;

- схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность;

- схему размещения организаций системы МВД России и их подчиненность;

- перечень ОВД и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России регионального уровня;

- перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава ОВД, и соответствующих этим должностям специальных званий;- положение о коллегии МВД России;

- положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов;

- положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД России; их описание;

- персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов;

- ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его выполнении, а также показатели деятельности ФМС России;

- схему размещения территориальных органов ФМС России, положения (типовые положения) о территориальных органах ФМС России;

- нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака.

Он также учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства - за произведения, пропагандирующие деятельность ОВД и ВВ; в области науки и техники - за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах ОВД и ВВ.

Министр внутренних дел России определяет порядок:

- реализации сотрудниками ОВД полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;

- отчетности должностных лиц ОВД перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами;

- проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников ОВД;

- временного замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной гражданской службы в подразделениях полиции, а также временного замещения федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России должностей в подразделениях ОВД;

- оформления личного поручительства за гражданина РФ, поступающего на службу в ОВД;

- ведения личных дел сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

- централизованного учета персональных данных сотрудников ОВД и граждан РФ, поступающих на службу в ОВД;

Привлечения сотрудников ОВД к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; порядок предоставления сотрудникам ОВД дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации вместо предоставления сотруднику ОВД дополнительных дней отдыха;

Изменения режима служебного времени сотрудников ОВД, возложения на них дополнительных обязанностей, командирования их в другую местность, временного перевода в другое подразделение без изменения характера службы, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других ЧС;

- прохождения гражданами РФ, принятыми на службу в ОВД, первоначальной подготовки;

- организации повышения квалификации и стажировки сотрудников ОВД, включенных в списки федеральных кадровых резервов МВД России и ФМС России;

- профессиональной подготовки кадров для службы в ОВД в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях системы МВД России;

Обеспечения сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ), утвержденных Правительством России, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих категорий сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ), а также дополнительные выплаты сотрудникам ОВД (военнослужащим ВВ).

Министр также:

- принимает решения о формировании, переформировании, расформировании, дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно;

- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников ОВД и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;

Решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;- прикомандировывает сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ к органам государственной власти РФ, а также к организациям;

- устанавливает порядок отбора на службу в ОВД, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России;

- представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти иностранных государств;

- отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц системы МВД России;

- заключает отраслевое тарифное соглашение;

- определяет порядок применения действительных и условных наименований в ОВД и ВВ, присваивает такие условные наименования.

Министр в пределах своих полномочий устанавливает:

- на основании решений Правительства России временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических средств для ОВД и ВВ, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий;

- временные нормы продовольственного пайка для сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ при стихийных бедствиях и других ЧС, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий;

- вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;

- решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России;

Имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России;

Награждает ведомственными наградами сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России; выплачивает денежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России виды поощрений;

- присваивает почетные наименования подразделениям территориальных органов МВД России, организациям системы МВД России;

- организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка;

- дает по поручению Президента и Правительства России указания ФМС России по вопросам, относящимся к сфере миграции, контролирует их исполнение;

- осуществляет иные полномочия.

При Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом страны.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные.

МВД России выступает координатором по вопросам поддержании правопорядка, обладающим контрольными и организаторскими функциями.

административный статус исполнительный власть

Глава 2. Административно-правовой процессуальный статус МВД России

2.1 Административно-правовой статус органов внутренних дел и подразделений МВД России по федеральным округам

Данное звено органов внутренних дел федерального уровня появилось сравнительно недавно, в связи с учреждением нового элемента административно-территориального деления России - федеральных округов. Такие семь округов созданы в границах существовавших ранее округов внутренних войск МВД России.

По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.

К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:

- выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;

- организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.

Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на негр. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.

Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России. Главное управление осуществляет следующие полномочия:

- производство предварительного следствия;

- оперативно-розыскная деятельность;

Проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;

- участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

Обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;

- силовая поддержка оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также следственных действий, проводимых Главным управлением;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве Главного управления;

Оказание содействия в пределах своей компетенции полномочному представителю Президента Российской Федерации в осуществлении возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации задач и функций по вопросам деятельности органов внутренних дел;- а также выполнение иных полномочий, возложенных на Главное управление законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Главное управление в целях реализации своих полномочий имеет право:

- участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;

Истребовать и получать из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, расположенных в федеральном округе, оперативно-розыскную информацию и дела оперативного учета для принятия к своему производству в целях выполнения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, носящих межрегиональный характер;

- пользоваться в установленном порядке базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России по предметам ведения Главного управления.

Кроме ГУ МВД России по ФО, к окружным подразделениям МВД России относится система следственных управлений Следственного комитета при МВД России (Указ Президента от 31 декабря 2000 г. № 1331).

В числе окружных подразделений МВД России следует также рассматривать управления регионального командования внутренних войск МВД России, Положение о которых утверждено Приказом МВД России от 26 октября 2007 г. № 942, а также окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России - ОУМТиВС (Департамента тыла МВД России).

2.2 Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации

Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют министерства внутренних дел по республикам, главные управления и управления (ГУВД, УВД) по краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.

МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, а с другой, - как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью собственными силами и средствами.

В гражданско-правовых отношениях МВД, ГУВД, УВД выступает как юридическое лицо в форме государственного учреждения.

Правовой статус МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации регламентируется «Типовым Положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», утвержденным приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 846.

В своей деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации наряду с федеральными и международными нормативными правовыми актами руководствуется также Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами, и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

...

Подобные документы

Административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации, их основные виды и принципы построения. Анализ осуществления функций органов исполнительной власти на примере Нижегородской области, предмет их ведения и полномочия.

реферат , добавлен 17.02.2017


Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 07.09.2016


Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус. Виды органов исполнительной власти и их классификация. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Организационно-правовые формы.

курсовая работа , добавлен 08.03.2004


Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 17.06.2012


Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.

контрольная работа , добавлен 14.03.2011


Изучение и структурирование понятия "административно-правовой статус". Характеристика и отличительные признаки административно-правового статуса государственного и муниципального служащего, проблемы, связанные с данным статусом, и пути их решения.

курсовая работа , добавлен 08.01.2010


Ключевые полномочия, которые должно осуществлять Правительство РФ. Правовые формы осуществления полномочий. Структура Аппарата РФ и его подразделений. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти. Группы полномочий федерального министра.

реферат , добавлен 13.03.2011


Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Анализ административно-правового статуса, особенности состава и структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Характеристика признаков, модели функционирования высших исполнительных органов субъектов РФ.

курсовая работа , добавлен 07.02.2011


Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.

Министерство внутренних дел в России было образовано Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" МВД России представляет собой одну их организационно-правовых форм системы федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральными службами и федеральными агентствами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел . Как следует из определения МВД России, его назначение как органа исполнительной власти, в том числе и входящей в его систему полиции, – это не только реализация правоохранительной функции государства, а и реализация государственной политики в сфере внутренних дел государства. Если органы внутренних дел в целом осуществляют функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности, то полиция в рамках своих полномочий (задач, функций, прав и обязанностей), используя имеющийся правовой инструментарий, участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел государства. И непосредственная реализация государственной политики в сфере внутренних дел государства возложена на полицию.

Основными задачами МВД России являются:

– разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

– нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

– обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

– управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

– обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей.

Для реализации указанных задач органы внутренних дел в лице МВД России наделены рядом полномочий. На первом месте среди находится группа полномочий по управлению всей системой МВД России и органами внутренних дел. Так, МВД России:

– формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

– разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

– осуществляет ведомственное нормотворчество;

– определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

– обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

– обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

– подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Реализуя основные правоохранительные функции, МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие полномочия:

– разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

– организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

– организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

– организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

– организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

– выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления;

– принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

– обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

– организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;

– организует и осуществляет контроль в области оборота оружия;

– организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

– организует и осуществляет контроль деятельности народных дружин;

– осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

– участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

– организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов.

Также МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие внешние полномочия:

– обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

– организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

– организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;

– организует содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

– организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

– организует проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

– обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

– принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

– обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

– обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

– организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности;

– участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения;

– организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России;

– обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

– участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации;

– организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск;

– обеспечивает по решению Президента РФ участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

– организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

– организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

– организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

– создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление содержащихся в них сведений органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

– обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел.

Также МВД России осуществляют ряд обеспечивающих полномочий . К ним относятся:

– кадровое обеспечение системы МВД России;

– организация и осуществление учета военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

– контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

– исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

– обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

– укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;

– внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

– информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

– обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России;

– организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений;

– осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке от органов власти и управления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

– приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;

– использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;

– привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

– организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

– осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;

– осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд;

– формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

– взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;

– учреждать печатные и электронные средства массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

– осуществлять по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

– учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;

– образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы, в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;

– использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру и др.

МВД России, как и любое федеральное министерство, является единоначальным органом государственного управления. Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структуру центрального аппарата МВД России образуют:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

6. Главное командование внутренних войск.

7. Следственный департамент.

8. Главное управление вневедомственной охраны.

9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление по противодействию экстремизму.

12. Главное управление собственной безопасности.

13. Главное управление на транспорте.

14. Главное управление уголовного розыска.

15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16. Департамент государственной службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический департамент.

23. Национальное центральное бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное управление.

27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31. Управление оперативно-разыскной информации.

32. Управление по организации дознания.

33. Управление по организации лицензионно-разрешительной работы.

Подразделения, указанные в пунктах 8-15, 23, 25, 28-33 указанной структуры, являются подразделениями полиции.

ПРАВОВОЙ СТАТУС МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Воинова Лариса Евгеньевна, к.э.н., подполковник милиции, докторант кафедры административного права. Место работы: Санкт-Петербургский университет МВД России.

Аннотация: Рассматривается актуальный вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием системы МВД России как субъекта бюджетных правоотношений. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления.

Ключевые слова: бюджет, МВД России, субъект, правоотношения, регулирование, задачи, полномочия.

LEGAL STATUS OF MIA OF RUSSIA AS A SUBJECT OF BUDGET RELATIONSHIP

Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Sc. (Econ.), Lieutenant Colonel of Police. Doctoral candidate of Administrative Law Department.

Place of employment: St. Petersburg University of MIA of Russia.

Contacts of the

Annotation. This article examines an actual problem of complex and systematic approach to solving basic questions linked to functioning of MIA system of Russia as a subject of budget legal relationship. Legal status of MIA of Russia as a subject of legal budget relationship is determined by the position of this Federal Ministry in general structure of executive authorities. The content of the legal status of MIA of Russia is determined by the budget provisions of law enforcement sphere of state government. Keywords: budget, MIA of Russia, subject, legal relationship, regulation, objectives, authority.

В сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по реализации единой государственной финансовой политики и правовому регулированию бюджетных отношений.

Являясь участником бюджетных правоотношений МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внут-

ренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)1.

Правовой статус МВД России, как субъекта бюджетных правоотношений, определяется поставленными перед ним Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и другими законодательными актами МВД России целями и задачами по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Следует отметить, что указанные нормативные акты прямо не определяют задачи МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Представляется, данный пробел в бюджетном статусе МВД России явно не способствует определению бюджетных полномочий министерства и организации его финансово-правовой деятельности во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Но, исходя из закрепленных в Положении об МВД России основных задач МВД России, к задачам МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений можно отнести:

Разработку основных направлений реализации единой государственной финансовой (бюджетной) политики в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Организацию исполнения бюджетного законодательства и совершенствование финансово-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Обеспечение в пределах своих полномочий защиты финансово-экономических прав и законных интересов персонала органов, учреждений и предприятий системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск системы МВД России, а также финансово-экономических прав и законных интересов МВД России;

Организацию и осуществление внутриведомственного финансового (бюджетного) контроля за исполнением бюджетов различных уровней и др.

Естественно, что для выполнения поставленных перед МВД России задач должны, в первую очередь, выделяться ассигнования из федерального бюджета в объемах, обеспечивающих потребности органов внутренних дел и внутренних войск в финансировании правоохранительных мероприятий.

Оценка бюджетных назначений МВД России последних лет характеризует в основном социальную направленность бюджета Министерства. Преобладающая доля расходов - более двух третей всего бюджета ведомства приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России. Такое распределение финансовых ресурсов позволяет решать вопросы социальной защищенности сотрудников, военнослужащих внутрен-

1 СЗ РФ. 2004, № 30, ст.3149.

2 СЗ РФ. 1997, № б, ст.711.

них войск, пенсионеров и членов их семей в приоритетном порядке3.

Ограниченность бюджетных ассигнований приводит к возникновению дисбаланса бюджетного обеспечения в приобретении вооружения и техники, ГСМ, ремонте технических средств, оплате услуг связи, коммунальных услуг, перевозок и т.д.; сложился острый дефицит служебно-технических помещений, крайне низкими темпами ведется строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Главной особенностью правового положения Министерства внутренних дел Российской Федерации является то, что данным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 1 ст. 32. «Особенности руководство некоторыми федеральными органами исполнительной власти» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, как следует из

ч. 2 данной статьи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность МВД России.

В целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение об МВД России4, закрепившее задачи МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, регламентирует полномочия федерального министерства как субъекта реализации бюджетных правоотношений.

В пункте 8. Положения об МВД России закреплены некоторые полномочия федерального министерства в сфере реализации бюджетных правоотношений, а п.п. 28 Положения к полномочиям в бюджетной сфере относит:

Организацию централизованного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета;

Разработку и реализацию мер по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;

Участие в организации и развитии материальнотехнической базы ФМС России.

В подпункте 32 Положения об МВД России определены полномочия по представлению в установленном порядке в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России, а п.п. 36 - осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета,

3 Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3. С. 7

4 СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149.

предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.

Положение об МВД России закрепляет правовые основы финансовой системы МВД России, о которой, как утверждают А.А. Крылов, А.П. Опальский, В.В. Казаков и Е.В. Титов можно говорить в двух аспектах: во-первых, финансовая система МВД России - «...это совокупность финансовых фондов», а во-вторых, - «... -это обособленная часть государственных финансов, которые следует рассматривать и как инструмент, опосредующий экономические отношения между различными финансовыми органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»5.

Данные рассуждения не вызывают принципиальных возражений, но с одной лишь существенной поправкой.

Дело состоит в том, что финансовая система МВД России - это, прежде всего, бюджетная система, поскольку МВД России как федеральный орган исполнительной власти практически полностью финансируется из федерального бюджета.

И если признать, что основу бюджетной системы МВД России образуют финансы, под которыми, как полагают вышеназванные авторы, понимаются «...экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и государства - с другой, а также в процессе использования их в производственной и бюджетной деятельности, на материальное стимулирование и удовлетворение социальных и иных потребностей отдельной личности, социальной группы и общества в целом»6, что вряд ли может составить основу финансовой системы бюджетного обеспечения органа исполнительной власти.

Определенный круг полномочий в области реализации бюджетных правоотношений возложен на Министра внутренних дел Российской Федерации. Данные полномочия реализуются путем внесения в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложений о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения по представлению директора Федеральной миграционной службы (ФМС России) о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (пп. 9 п. 12 Положения); а в Минфин России - предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России (п. 22 Положения).

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», ст. 9 «Милиция общественной безопасности» регламентировано, что «состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации». Данная статья также определяет, что «численность милиции общественной безопасности, фи-

5 Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998. с. 4-5.

6 Там же: С. 4

нансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», а «создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации».

Закон предписывает также, что «органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности».

Примечательно, что Закон «О милиции» содержит четкую регламентацию порядка финансирования милиции. Так, ст. 35 «Финансирование милиции» гласит, что «финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации»; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета, а подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов».

Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)7 установлено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления ею осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Характерно, что п. 2. Указа запрещал органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления «... использование для иных целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национальногосударственных и административно-территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения».

7 САПП. 1993. №7, ст. 562.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изм. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г., 22 февраля 2006 г.)8 утверждены Структура милиции общественной безопасности и Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В заключении, можно сделать следующие выводы:

Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления. Особенностью правового статуса МВД России является применение практики внебюджетного финансирования, что позитивно влияет на бюджетное обеспечение органов внутренних дел.

Список литературы:

1. Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995. № 2

2. Голубев В.И., Мосин И.В. Частные охранные бюро и службы безопасности Германии // Вестник МВД России. 1996. № 6.

3. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1 / Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996.

4. Джинджолия Р.С. Унификация оценочных признаков при квалификации преступлений против личности: Монография. - М.: ЮНИТИ, 2004.

5. Канарейкин Л.Ф. Платные услуги в органах внутренних дел // Профессионал. 1996. №1 (13).

6. Крылов А. А, Казаков В. В, Опальский А. П., Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: Учебно-методическое пособие. -М., 1998.

7. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998.

8. Лукьянов В.В. Итоги деятельности Департамента тыла за 2008 г. // Экономический вестник МВД России 2009. №4.

9. Любин В.П. Европейский Союз на рубеже веков. -М., 2000.

10. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. - М: Академия МВД России, 1992.

11. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. - М., 2003.

12. Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3.

13. Петров С.М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной деятельностью: Лекция. - М., 1991.

8 СЗ РФ. 2000. № 50, ст.4905.

14. Чечуров В.Н. Международная конференция в Венгрии // Вестник МВД России. 1995. № 2

15. Чувидяев П. Некоммерческие организации: Создание и деятельность // Экономика и жизнь, 1995. №

16. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования //Государство и право. 1992. № 3.

РЕЦЕНЗИЯ

Рецензируемая работа Л.Е. Воиновой представляет собой серьезную и интересную научную статью на актуальную тему бюджетных правоотношений МВД России. Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на уровне бюджетной организации является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием МВД России как субъекта бюджетных правоотношений, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.

В связи с этим возникает потребность в выработке более глубоких представлений о правовом статусе МВД России как субъекте бюджетных правоотношений.

Особое внимание в исследовании Л.Е. Воиновой уделено структуре и принципам функционирования МВД России в качестве субъекта бюджетных отношений. Отдельного внимания заслуживают понятия и их определения, вводимые автором.

полковник милиции Винькевич Н.А.