Классификация видов пособий, их правовая характеристика. Социальные пособия и выплаты гражданам Общая характеристика пособий семьям имеющим детей

Одной из наиболее важных задач социального государства является оказание помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных формах: денежные выплаты (пособия), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на приобретение лекарств, питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

В соответствии с Конституцией РФ оказание помощи семье в содержании и воспитании детей входит в сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому условия предоставления пособий гражданам, имеющим детей, регулируются нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня. Органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры пособий за счет собственных средств.

Основным нормативным правовым актом федерального уровня является Федеральный закон о государственных пособиях гражданам с детьми.

Федеральным законом о государственных пособиях гражданам с детьми установлены следующие виды государственных пособий:

– единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);
– пособие по беременности и родам;
– ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам, порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение женщине или другому члену семьи, фактически осуществляющему уход за ребенком, заработка (или иного дохода), утраченного в связи с временным прекращением работы, службы, учебы.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Введение пособий для жен военнослужащих по призыву связано с сокращением срока военной службы и отменой такого основания предоставления отсрочки от призыва, как наличие ребенка в возрасте до трех лет. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка предоставляется при наличии ребенка-инвалида в возрасте до трех лет или при наличии двух и более детей, при воспитании ребенка без матери.

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их за счет страховых взносов; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 18 лет передано на уровень субъектов РФ. Поскольку право на указанное пособие зависит от дохода родителя или среднедушевого дохода семьи, оно является одним из видов государственной социальной помощи и рассматривается в соответствующей главе учебника.

Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячного пособия на его ребенка осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Право на получение перечисленных пособий имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, постоянно проживающие на территории РФ. Временно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства приобретают на них право только в том случае, если они подлежат обязательному соцстрахованию.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Государственные пособия на детей не назначаются:

– гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
– гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
– гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории РФ.

Понятие полного государственного обеспечения содержится в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Под полным государственным обеспечением понимается предоставление детям бесплатного питания, комплектов одежды и обуви, общежития, медицинского обслуживания в период пребывания их в специализированных государственных или муниципальных учреждениях, в семье опекуна (попечителя), приемных родителей или возмещение их полной стоимости.

К государственным или муниципальным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные учреждения, в которых они содержатся (обучаются и (или) воспитываются), учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, социальные приюты), учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и др. Если государственное обеспечение в таких учреждениях является неполным, причитающиеся на детей пособия выплачивают родителям либо заменяющим их лицам.

Согласно ст. 69 СК РФ родители могут быть лишены родительских прав, если они:

– уклоняются от выполнения обязанностей родителей (в том числе от уплаты алиментов);
– отказались без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) или иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения и других организаций;
– злоупотребляют своими родительскими правами;
– жестоко обращаются с детьми;
– являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
– совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности. В средний заработок для расчета пособия по беременности и родам включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые начисляются страховые взносы.

С 1 января 2008 г. один раз в год производится индексация размеров пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом.

В случае переплаты но вине получателя (предоставление заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Порядок выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, постоянно проживающим на территории Чеченской республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы определен постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1219.

Женщинам, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, единовременные пособия, пособие по беременности и родам назначаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается управомоченными органами в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Рождение и воспитание детей – важная функция современного общества. Несомненно, лучшие условия для развития подрастающего поколения создаются в семье, поэтому государством разработана социальная политика, поддерживающая материнство и детство.

Одним из инструментов социальной политики является выплата пособий гражданам, имеющим детей.

Система пособий гражданам с детьми

Данная правовая область регулируется несколькими государственными нормативными актами, к которым относятся следующие документы:

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 883 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий";
Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" от 21 декабря 2017 года.

На основании данных нормативных актов определены следующие виды пособий:

Единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев

Данное пособие имеет право получить один из родителей либо лицо, их заменяющее.

Пособие можно получить по месту работы, в органах социального страхования или соцзащиты, если родители . Для этого необходимо предоставить свидетельство о рождении ребенка, документы, удостоверяющие личность родителей, о том, что второй родитель не получал пособие в другом месте, справку из ЗАГСа.

Заявление на получение данного пособия можно подать течение 6 месяцев с момента рождения ребенка. При рождении двух или более детей пособие выплачивается на каждого из них.

Его размер составляет 16759 рублей 09 копеек.

Пособие по уходу за ребёнком до полутора лет

Данное пособие призвано компенсировать отсутствие заработка у лиц, находящихся в по уходу за ребёнком до полутора лет. Оно начинает начисляться ежемесячно с момента выхода женщины из отпуска по беременности и родам.

Его размер составляет 40% от заработка лица, осуществляющего уход за ребенком до полутора лет с ограничениями, введенными законодательством, или в размере труда в регионе. В случае если лицо, осуществляющее уход за ребенком, не работает, то через органы Соцзащиты оно имеет право получить пособие на первого ребенка в размере 3142,33 рублей, на второго и последующего – 6284,65 рублей.

Лица, получающие пособие по уходу за ребенком до достижения его полутора лет, не лишаются этого права при выходе на работу в условиях рабочего дня.

Пособие за постановку на учёт в ранние сроки беременности

Данное пособие имеет своей целью мотивировать женщин обращаться в медицинские учреждения до 12 акушерских недель. На 2018 год данное пособие составляет 628 рублей 47 копеек.

Получить его можно при предоставлении справки из лечебного учреждения вместе с пакетом документов для получения пособия по беременности и родам или отдельно у работодателя, в органах ФСС или Соцзащиты.

Ежемесячное пособие на ребенка

Данное пособие предназначено для улучшения качества жизни в .

На него имеют право родители с детьми до 16 лет, а в случае обучения в общеобразовательном учреждении – до 18 лет в семьях, которых составляет величину менее прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

на данное пособие подается в орган соцзащиты, многофункциональный центр или портал "Госуслуги". К заявлению необходимо приложить следующие документы: справку о или иных доходах, которыми располагают родители, справку о , свидетельства о рождении всех детей, паспорта родителей, документы, подтверждающие всех членов семьи.

Отдельно следует отметить ежемесячное пособие на ребёнка в размере 11374,18 рублей, которое имеет право получить лицо, воспитывающее детей военнослужащих по призыву.

К общему пакету документов необходимо приложить дополнительно справку из Военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу или справку из военного образовательного учреждения о том, что отец там обучается.

Уведомление о назначении пособия или отказе в пособии направляется в письменной форме заявителю не позднее 10 дней с момента обращения.

Также жены военнослужащих по призыву имеют право на единовременное пособие на сроке беременности от 180 дней в размере 26539 рублей 76 копеек.

Пособие в связи с рождением первого или второго ребёнка либо в связи с их усыновлением

На данное пособие имеют право семьи с первым ребенком, рожденным после 1 января 2018 года, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума субъекта РФ.

Его размер составляет величину регионального прожиточного минимума. Аналогичная назначается нуждающимся семьям со вторым ребенком из средств материнского капитала.

Получить его можно в органах Соцзащиты при предоставлении паспортов родителей, свидетельств о рождении детей, свидетельств о регистрации, справки по месту жительства о составе семьи, заявления, документов, подтверждающих доход семьи.

Можно ли получать сразу несколько пособий?

Некоторые пособия можно получать вместе, некоторые по отдельности.

Совместно можно получить пособия по беременности и родам и пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности, далее по факту рождения ребенка получается единовременная выплата по рождению или усыновлению ребенка до 3 месяцев. По истечении отпуска по беременности и родам подается заявление на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и ежемесячное пособие или пособие на 1 ребенка или 2 ребенка из средств материнского капитала.

Пособия семьям, имеющим детей, имеют высокую социальную значимость, так как поддерживают финансовое благосостояние ячейки общества с новорожденным малышом, тем самым позволяя родителям больше времени уделять уходу и воспитанию нового члена общества.

Важнейшим направлением государственной поддержки семей с детьми является прямая материальная помощь- система государственных пособий, представляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая представляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства, детства, определена Федеральным Законом от 19 мая 2011 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который действует в настоящее время с последующими изменениями и дополнениями. Порядок назначения и выплаты указанных пособий регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2011 г. Федеральный Законо от 19 мая 2011 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Кроме того, по прежнему действует Постановление Верховного Совета РСФСР № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» РСФСР № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». и не отменено пособие по уходу за ребенком лицам, работающим в сельской местности.

Все выплаты неразрывно связаны между собой. Обеспечивается равенство родителей в воспитании детей. Семье предоставлено право, самой решать, кто из родителей или других членов семьи берет отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; право на дополнительный выходной день предоставляется одному из работающих родителей, воспитывающих ребенка инвалида по их выбору, ежемесячное пособие на ребенка получает один из родителей. Вместе с тем сегодняшнее положение большинства семей в России вызывает озабоченность: существенно снизился их уровень жизни, сократилась рождаемость детей, увеличилось число неполных семей. Ухудшилось их здоровье, увеличивается число детей страдающих хроническими заболеваниями.

Не лучше обстоят дела и в Орловской области. Семьи с несовершеннолетними детьми характеризуются пониженными по сравнению с другими группами населения размерами среднедушевых доходов. В целом по области за 2010 год доля семей с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 40,9%. Сегодня 2140 семей области (1,5%) не способны к самостоятельному выживанию без постоянной ежемесячной поддержки, а 18,5 тысяч семей нуждаются в ежеквартальной помощи и уже в текущем году органами социальной защиты населения принято на учет 60320 семей с детьми, что составило 42% от общего числа. Безусловно, необходимы срочные меры по изменению ситуации. Однако Фонд социального страхования с введением единого социального налога и снижением отчисления в Фонд с 5,4% до 4% лишен возможности, что-либо предпринять. Незначительное повышение пособий в соответствии с Федеральным Законом от 07.08.2006 г. № 122-ФЗ нисколько не улучшило положение с социальной защитой семьи. На фоне роста цен норматив для исчисления пособий в 100 рублей дает по-прежнему низкие суммы пособий. Если пособия семьям, имеющим детей, выплачивались в зависимости от минимальной заработной платы, то сейчас они утверждены в твердой сумме и являются настолько низкими, что фактически утратили функцию материальной поддержки материнства и детства, а также функцию стимулирования рождаемости. Так сумма единовременного пособия в 1500 рублей равняется только 5-ти минимальным зарплатам и покрывает всего 30 процентов затрат семьи, связанных с рождением ребенка. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 200 рублей, составляет 66,7% МОТ и обеспечивает только 13,1% прожиточного минимума трудоспособного лица. Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, в размере 100 рублей составляет 8% прожиточного минимума. Повышение его в 2005 году до 300 рублей не решит проблемы, поскольку данный вид пособия не возместит даже минимум заработной платы, которая в 2005 г. будет 450 рублей. Ежемесячное пособие на ребенка настолько мало, в настоящее время обеспечивает всего лишь 5,6% прожиточного минимума ребенка в полной семье и 11,2% в неполной. Представляется, что размеры рассматриваемых в данном параграфе пособий следует увязать с величиной прожиточного минимума, чтобы они могли обеспечить необходимое качество жизни детей, предусмотренное Федеральным Законом от 24 июля 2007 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.» Федеральный Закон от 24 июля 2007 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.». Проблему совершенствования системы социальных выплат для семей, имеющих детей, следует решать путем закрепления в законодательстве прожиточного минимума в качестве основного социального стандарта при определении размеров таких выплат. В настоящее время готовится увеличение в 2005 году размеров всех государственных пособий гражданам, имеющим детей. Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» согласно которому предусмотрено некоторое повышение пособий на детей: - пособие по уходу за ребенком предполагается выплачивать в размере 50% среднего заработка, но не менее 170 рублей и не более 60% величины прожиточного минимума в целом по стране; - единовременное пособие при рождении ребенка, в размере 3-кратной величины прожиточного минимума; - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, в сумме 20 процентов величины прожиточного минимума в целом по РФ.

1.1 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с изменениями и дополнениями (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 3 Федерального закона N 81-ФЗ установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

Пособие по беременности и родам;

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

Единовременное пособие при рождении ребенка;

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

Ежемесячное пособие на ребенка;

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Федеральным законом от 25.10.2007 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" перечень пособий был дополнен следующими видами:

Единовременным пособием беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

Ежемесячным пособием на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством РФ.

Федеральный закон N 81-ФЗ определяет цели, на достижение которых направлен данный Закон, - установление для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Как отметил Конституционный Суд России в Определении от 8 июня 2000 г. N 134-О, таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (часть 2 статьи 6); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей, на условиях, установленных законом (части 1 и 2 статья 39).

В преамбуле Федерального закона N 81-ФЗ подчеркнуто, что он устанавливает единую систему пособий. Задача разработки единой системы государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, ее дохода и индекса стоимости жизни ставилась еще на союзном уровне в Постановлении Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи". К моменту принятия комментируемого Закона детские пособия, выплачиваемые в рамках государственного социального страхования, устанавливались статьями 165, 167, 168, 238, 240 и 240.1 КЗоТ РФ (в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1), Законом РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства". Порядок их назначения и выплаты регулировался Основными условиями обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию", и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6. Комментируемый Закон охватил предметом своего регулирования и выплату детских пособий за рамками системы обязательного соцстрахования. До его принятия выплата таких пособий регламентировалась целым рядом нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (Правительства РСФСР, Правительства СССР).