Encyclopédie des solutions. Tenir un appel d'offres ouvert pour la conclusion d'un contrat d'audit obligatoire

Question

Lors d'achats sous 223-FZ, le client est-il en droit d'indiquer dans la documentation d'achat le commerce, marque, fabricant, marque des biens achetés ? Le règlement sur l'achat de ces restrictions n'est pas établi.

Réponse

La loi fédérale n ° 223-FZ ne contient pas de dispositions similaires à celles énoncées au paragraphe 1 de la partie 1 de l'art. 33 loi fédérale du 05.04.2013 N 44-FZ sur le système des contrats aux normes sur l'interdiction d'inclure des indications de marques, marques des marchandises achetées, etc. dans la description de l'objet du marché. Le client a le droit de déterminer indépendamment l'objet de l'enchère en fonction de ses propres besoins, c'est-à-dire d'indiquer le meilleur produit pour lui, justifiant la nécessité de ce produit particulier, y compris le produit d'un fabricant particulier. Les tribunaux, en règle générale, considèrent que l'indication du nom du fabricant de la marchandise, de la marque de la marchandise, etc. ne violez pas les normes de la loi fédérale n ° 223-FZ.

Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que lors de l'achat de biens par des méthodes concurrentielles, les exigences de la loi fédérale n ° 135-FZ sur la protection de la concurrence doivent être respectées.

Raisonnement

Position des tribunaux 1. légalement.

Organismes gouvernementaux: trois positions (la première coïncide avec la position des tribunaux 1, les deuxième et troisième diffèrent des positions des tribunaux).

Position des agences gouvernementales 1. Indication dans la documentation d'achat d'informations sur le fabricant des marchandises et (ou) la marque, la marque sans préciser la possibilité de fournir un équivalent légalement.

Décision du Service fédéral antimonopole de Russie du 6 avril 2016 N 223FZ-138/16

"Dans ... la documentation, le client établit des exigences pour la fourniture de biens fabriqués par CJSC ...

Le choix de l'équipement d'un fabricant particulier est dû à la nécessité de sa compatibilité avec l'équipement précédemment installé.

Le client a obligations contractuelles pour la fourniture d'équipements de ces fabricants, ce qui ne permet pas la fourniture d'équipements équivalents.

Le demandeur ... n'a pas fourni de preuves suffisantes que d'autres équipements sont compatibles avec ceux précédemment installés chez le client.

Décision du FAS Russie du 17 septembre 2015 N 223FZ-257/15

Décision de l'OFAS de Saint-Pétersbourg Russie du 12 avril 2016 sur la plainte N T02-214/16

Décision de l'OFAS de Saint-Pétersbourg Russie du 15 mars 2016 sur la plainte N T02-138/16

Saint-Pétersbourg OFAS Russie du 08/07/2015 sur plainte N T02-392/15

Décision de l'OFAS de Saint-Pétersbourg Russie du 03.08.2015 sur la plainte N T02-384/15

Position des agences gouvernementales 2. Indication dans la documentation d'achat d'informations sur le fabricant des marchandises et (ou) la marque, la marque sans préciser la possibilité de fournir un équivalent légal si c'est prévue par le règlement sur l'achat.

Lettre du ministère du Développement économique de la Russie datée du 23 mars 2017 N D28i-1243

« Les dispositions de la loi N 223-FZ ne réglementent pas les procédures de mise en œuvre entités juridiques activités d'approvisionnement, mais définissent les principes et les exigences de base ... par lesquels les clients doivent être guidés.

La procédure de préparation et de conduite des procédures de passation de marchés et les conditions de leur application sont établies par les clients de manière indépendante en adoptant un règlement de passation des marchés conformément à la loi N 223-FZ.<...>

Les exigences pour les participants à l'approvisionnement, pour les biens, travaux et services achetés, ainsi que pour les conditions d'exécution du contrat, les critères et la procédure d'évaluation et de comparaison des demandes de participation à l'approvisionnement établies par le client, s'appliquent de la même manière à tous les participants à l'approvisionnement, aux biens offerts par eux, travaux, services, aux conditions d'exécution du contrat.

Le client a le droit de déterminer indépendamment quelles informations sur le produit acheté (y compris l'exclusion de la possibilité de fournir un produit équivalent), en fonction des types d'activités exercées, doivent être indiquées dans le règlement de passation des marchés, en tenant compte des dispositions de la partie 10 de l'article 4 de la loi N 223-FZ.

Bureau du FAS Russie

Décision de l'OFAS Tatarstan Russie du 14 avril 2016 sur la plainte N T04-122/2016

“... Le règlement d'approvisionnement du client n'établit pas d'interdiction d'achat d'équipements spécifiques et n'établit pas d'interdiction d'impossibilité de fournir un équipement équivalent. ... La Loi sur les marchés publics [Loi fédérale du 18 juillet 2011 N 223-FZ] ne contient aucune restriction concernant l'indication dans les documents de passation des marchés d'un type particulier de produit et de son fabricant.

Par conséquent, l'indication dans la documentation ... spécifique les pré-requis techniques non accompagné de la mention « ou équivalent » ne limite pas le nombre de participants à l'appel à propositions...

D'après les explications... du client... PJSC... a annoncé l'achat sans proposer d'analogues sur la base de... critères... de compatibilité avec les... produits achetés précédemment...<...>... Il y a ... une expérience positive avec l'équipement du [fabricant souhaité] ... "

Décision de l'OFAS de Moscou Russie du 07.10.2015 dans l'affaire n° 1-00-1651/77-15

Position des agences gouvernementales 3. Indication dans la documentation d'achat d'informations sur le fabricant des marchandises et (ou) la marque, la marque sans préciser la possibilité de fournir un équivalent légal si elle n'entraîne pas de restriction de concurrence.

FAS Russie, départements du FAS Russie

Lettre du FAS Russie du 31 mars 2014 N АЦ/11870/14

"... Lors de la passation d'un marché, les clients doivent indiquer dans la documentation du marché des informations (y compris le nom des biens, travaux, services souhaités pour la livraison, des informations sur le modèle, la marque, la marque, les caractéristiques techniques et d'autres informations sur les biens, travaux , services, qui font l'objet d'un marché) défini par la réglementation des marchés publics, en tenant compte des exigences de la législation antimonopole.

Etablissement ... exigences, y compris spécifiques marque déposée biens achetés sans possibilité de mise à disposition par les demandeurs alternatives est le droit du client, sous réserve du respect des exigences de la loi antimonopole.

"La vie est plus facile" que pour ceux qui achètent par. Dans cet article, nous allons présenter les principaux avantages du 223 de la loi fédérale sur l'acquisition de biens, travaux, services certains types entités juridiques.

7 avantages du 223-FZ

Achat auprès du PE

Le client forme indépendamment, à sa discrétion, une liste des biens et services achetés auprès de fournisseur exclusif.

Il n'y a aucune obligation d'appliquer la règle du même nom dans le marché.

De cette façon, vous pouvez également acheter des achats d'urgence.

(Dans le cadre du 44-FZ, les achats jusqu'à 100 tr. ne peuvent excéder 5% du volume total des achats de l'année).

Achat de médicaments

Les médicaments peuvent être achetés par leur nom, et pas seulement par des dénominations communes internationales (DCI).

Cette fonctionnalité vous permet de minimiser les risques d'approvisionnement médicaments de mauvaise qualité et de n'acheter que les biens dont le client a besoin.

Produit équivalent

Le client n'est pas obligé d'établir la possibilité de fournir l'équivalent du produit souhaité.

Dans le cadre de 223-FZ, les clients ont le droit d'indiquer dans la documentation d'approvisionnement un marque déposée et il est légal de rejeter des offres avec des équivalents (sous réserve des exigences de la loi antitrust).

Procédures de passation des marchés

Les clients peuvent développer indépendamment des méthodes de procédures d'approvisionnement et la procédure de leur mise en œuvre.

Par exemple, vous pouvez organiser une demande de propositions avec un délai court pour l'acceptation des candidatures, au lieu d'un appel d'offres avec un délai plus long. La passation des marchés peut être effectuée à la fois par écrit et par formulaires électroniques. Définissez indépendamment les critères d'évaluation des participants et de choix d'un gagnant, par exemple, l'importance d'une offre de prix peut être fixée à 15% et l'expérience d'un fournisseur à 85%.

Planification

Planification plus facile par rapport au 44-FZ. Bien que le plan d'approvisionnement soit établi pour toute l'année, il peut être modifié à tout moment pour une raison ou une autre. De plus, les clients ne sont pas tenus de justifier le prix contractuel maximal initial (IMCC).

Termes d'un accord

Il est permis de modifier les clauses du contrat à toutes les étapes de sa conclusion et de son exécution.

Vous pouvez modifier l'ordre de paiement, allonger le délai de livraison, augmenter les volumes, etc., en accord avec le fournisseur.

Achats échoués

Si l'achat n'a pas eu lieu, les clients ont le droit de ne pas répéter la procédure, mais simplement d'acheter auprès du Fournisseur Unique. La coordination avec l'autorité de régulation et l'intervention d'experts ne sont pas non plus nécessaires.

Les spécialistes de notre centre préparent les exigences pour les matériaux utilisés dans la réparation ou la construction, fixent les valeurs minimales et maximales pour les caractéristiques des biens achetés, équipements, pièces détachées, produits alimentaires.

Nous travaillons dans le respect Législation actuelle RF.

Toutes les caractéristiques demandées sont conformes aux exigences de GOST, TU et d'autres documents réglementaires et techniques.

Le coût des besoins en biens ou matériaux est de 5000 roubles.

Ce service est complet et comprend les étapes suivantes :

1. Entraînement Termes de référence avec une description détaillée de la fonction demandée et des caractéristiques des matériaux utilisés ou des biens achetés. Doit être joint au devoir. Instructions détaillées interprétations de termes, de signes, etc.
2. rempli première partie de la candidature pour participer à enchère électronique.
3. Réponses à demandes des autres participants, le cas échéant.
4. Rédaction procès-verbal d'examen des premières parties de candidatures, c'est à dire. vérification de toutes les formes de participants ayant exprimé le souhait de participer à l'enchère, avec une description détaillée des raisons du refus et des erreurs commises. Cette étape est la plus importante, c'est d'elle que dépend la suite des événements. Avec une description qualitative des erreurs commises, la probabilité de recours au FAS par les participants rejetés diminue et, dans la plupart des cas, tend vers zéro.
5. Si l'un des participants rejetés postule à l'inspection, nos avocats expérimentés préparent examen compétent. Le service juridique de notre société n'emploie que des avocats expérimentés ayant une vaste pratique dans la protection des intérêts des clients.

Nous garantissons que l'enchère préparée par nos soins ira uniquement à vous!

L'e-procurement prend les devants activité économique la plupart des organisations et, dans certains cas, sont la seule source de commandes. Des entrepreneurs de toute la Russie participent aux marchés publics sur différents sites, remportant des objets financés par différents budgets (local, régional, fédéral, etc.). Le nombre d'entreprises augmente chaque jour, de plus en plus de nouvelles IP, LLC, OJSC et autres similaires sont ouvertes. formes juridiques et la concurrence dans le secteur marchés publics augmente. D'une part, cela profite à l'État dans son ensemble, car plus il y a de propositions, plus le coût de réalisation de certains travaux diminue, et d'autre part, cela entraîne une dégradation de la qualité, une augmentation du nombre d'abandons objets et une énorme liste d'autres problèmes connexes. À l'heure actuelle, au niveau législatif, l'obligation des clients d'imposer des exigences sur les matériaux de construction utilisés, les produits alimentaires achetés, les pièces de rechange pour l'entretien des voitures, les médicaments, les équipements et bien plus encore est fixée.

Art. 66 44 FZ "A propos du système de contrat...": La première partie de la demande de participation à l'enchère électronique doit contenir des informations sur indicateurs concrets correspondant valeurs fixées par la documentation des enchères.

Art. 33 : La description de l'objet du marché doit être objective et les caractéristiques fonctionnelles, techniques et de qualité, les caractéristiques opérationnelles de l'objet du marché (si nécessaire) sont indiquées.

Cela signifie que le client de l'État a le droit de demander des biens avec les propriétés dont il a besoin. Cependant, il convient de noter qu'en raison de fréquents abus de cette disposition de la loi, les concepts d '«exigences excessives» ont été introduits, ce qui doit être évité afin de ne pas violer la loi fédérale «sur la protection de la concurrence» de juillet 26, 2006 N 135-FZ » et de ne pas attirer l'attention du Service antimonopole. La conformité à GOST est devenue obligatoire pour tout le monde, mais d'autres exigences doivent être justifiées avant de pouvoir être présentées.

Lors de l'élaboration des termes de référence et de la description des paramètres demandés de l'objet d'approvisionnement, nous utilisons toujours les exigences de GOST et règlements techniques afin d'exclure d'éventuelles réclamations organes de contrôle. Nos missions ont été réalisées dans le cadre de la législation russe en vigueur. Nous préparons des documents dans le cadre de la loi fédérale 44 "Système des contrats" et de la loi fédérale 223 "Achat par certains types d'entités juridiques"

En vous tournant vers nous une fois, vous resterez à jamais notre client.

C'est pratique avec nous !

Vous pouvez commander le service en appelant la société ou en écrivant une lettre à notre e-mail Cette adresse e-mail est protégée du spam. Vous devez activer JavaScript pour afficher.

Les clients travaillant sous la loi n ° 223-FZ ont le droit d'indiquer dans la documentation d'approvisionnement une marque spécifique, un modèle, un lieu de production, un fabricant spécifique.

Un tel droit naît pour le Client sur la base des dispositions suivantes de la loi n° 223-FZ :

• Clause 1, partie 10, article 4 (« La documentation d'approvisionnement doit contenir les informations spécifiées dans le règlement d'approvisionnement, y compris : 1) les exigences de qualité établies par le client, spécifications techniques biens, travaux, services, leur sécurité, les caractéristiques fonctionnelles (propriétés de consommation) des biens, les dimensions, l'emballage, l'expédition des biens, les résultats des travaux et autres exigences liées à la détermination de la conformité des biens fournis, des travaux effectués, des services fournis aux besoins du client» );
• Clause 3, partie 1, article 3 ( « Lors de l'achat de biens, de travaux, de services, les clients sont guidés par les principes suivants :<…>3) des dépenses ciblées et rentables Argent pour l'achat de biens, travaux, services (en tenant compte, le cas échéant, du coût cycle de la vie produits achetés) et la mise en place de mesures visant à réduire les coûts clients<…> ») .

Il convient de noter que, contrairement à la loi n° 44-FZ (clause 1, partie 1, article 33 « La documentation du marché peut contenir une indication de marques si, dans l'exécution de travaux, la prestation de services, il est supposé utiliser des biens dont la fourniture ne fait pas l'objet du contrat. Où prérequis est l'inclusion dans la description de l'objet du marché des mots "ou équivalent", à moins que<…>»), La loi n° 223-FZ ne contient aucune exigence selon laquelle le client, dans le cas de l'indication d'une marque spécifique, doit indiquer les mots « ou équivalent » dans la description des produits achetés. Il n'y a pas une telle obligation pour les Clients travaillant en vertu de la loi n° 223-FZ.

Le client doit être conscient des limites de ce droit

La première restriction possible peut être établie dans le règlement d'approvisionnement du client lui-même, puisque conformément à la partie 2 de l'article 2 de la loi n ° 223-FZ, le règlement sur la passation des marchés est un document régissant les activités de passation des marchés du client et doit contenir les exigences en matière de passation des marchés, y compris la procédure de préparation et de conduite des procédures de passation des marchés (y compris les méthodes de passation des marchés) et les conditions de leur application, la procédure de conclusion et d'exécution des contrats, ainsi que d'autres dispositions relatives à la passation des marchés. C'est donc dans le règlement que doivent être fixées les règles d'indication des marques, des pays de production, des modèles, etc. Dans ce cas, le Client sera « protégé ». Ceci illustre la décision de l'OFAS Russie de Rostov en date du 17 juillet 2012 dans l'affaire n° 1127/05 : "L'article 2 du règlement contient des concepts, y compris l'objet de la passation de marchés - marchandises spécifiques, travaux ou services censés être livrés (exécutés, rendus) au Client pour le montant et dans les conditions spécifiés dans la documentation d'approvisionnement. Article 7.4.5. Le Règlement établit que dans le texte de la demande de devis, le Client doit indiquer toutes les exigences claires concernant l'objet de l'achat (à l'exception du prix), les conditions de livraison, le paiement aux participants, la confirmation de conformité des Produits et les participants eux-mêmes. avec les exigences du Client et les documents fournis. Ainsi, la Commission est arrivée à la conclusion qu'il était légal pour le Client d'utiliser un nom spécifique du produit requis pour la livraison (caméra vidéo réseauAxeP1347- E(5 pcs.) et caméra vidéo réseauAxeP1347)".

La deuxième restriction découle des dispositions de la clause 2, partie 1, article 3 de la loi n ° 223-FZ, qui établit que lors de l'achat, le client doit être guidé, entre autres, par le principe l'égalité, l'équité, l'absence de discrimination et les restrictions déraisonnables à la concurrence en ce qui concerne les participants à l'approvisionnement, et clause 2, partie 1, article 17 de la loi n° 135-FZ « sur la protection de la concurrence », qui interdit au client de mener , demande de cotations de prix pour des marchandises, demande de propositions actions qui restreignent la concurrence, y compris "créer un participant<…>ou plusieurs membres<…> conditions préférentielles participation<…>». Les dispositions du paragraphe 2 de la partie 1 de l'article 17 de la loi n° 135-FZ s'appliquent aux clients travaillant sous la loi n° 223-FZ en vertu de la partie 5 de l'article 17. .

Dans certains cas, le FAS comprend que le client indique dans la documentation d'achat pour une marque spécifique, un lieu de production spécifique, un fabricant spécifique comme une restriction de concurrence conformément à l'article 17 de la loi n° 135-FZ, et les clients peuvent également être accusé d'avoir enfreint l'article 3 de la loi, l'article 3 de la partie 6, l'article 4 de la partie 10, etc.). Toutefois, une telle position peut être contestée avec succès par le Client devant les tribunaux, ce qui confirme pratique administrativeétablie à ce jour.

Peu importe ce que le Client achète : certains papiers de bureau, des gants ou un analyseur de gaz, les tribunaux reconnaissent le droit du Client, conformément à la loi n° 223-FZ, d'établir dans la documentation du marché dans le cadre défini par le Marché Règlements, toutes les exigences auxquelles les biens achetés doivent satisfaire (clause 1 partie 10, article 4 de la loi n° 223-FZ).

En cas de violation des exigences relatives à la tenue d'appels d'offres en vertu du 223-FZ, le tribunal prend en compte les éléments suivants :

• L'indication d'une marque spécifique dans la documentation d'approvisionnement ne viole pas les interdictions de la loi n ° 223-FZ (si une telle interdiction n'est pas établie dans le règlement d'approvisionnement du client), ces actions visent à déterminer les besoins du client et identifier les marchandises à livrer qui répondent le mieux aux exigences du client, ce que la loi n° 223-FZ n'est pas interdite.
• Les actions du client qui a installé dans Termes de référence certaines exigences, y compris une marque, un fabricant, un lieu d'origine, ne contredisent pas les dispositions de la partie 10, article 4 de la loi n° 223-FZ, d'où il résulte que les besoins du client sont le facteur déterminant dans l'établissement de la conditions.
• Le Client peut expliquer pourquoi les produits d'une marque particulière, d'un fabricant particulier, répondent aux besoins du Client.
• Le simple fait d'établir certaines caractéristiques d'un produit n'indique pas une restriction du nombre de participants à la passation d'une commande et une violation des clauses 1 et 4 de la partie 1 de l'article 3 de la loi n ° 223-FZ, puisque dans ce cas le nombre de participants capables de livrer ce produit (potentiellement capables, ou ceux qui ont demandé à participer à la procédure de passation de marché).

Considérant les cas dans lesquels le client est accusé d'avoir enfreint la loi n ° 135-FZ, le tribunal part du fait que "aux fins de l'application de l'article 17 de la loi fédérale "sur la protection de la concurrence", il ne suffit pas que l'autorité antimonopole établisse que le client, agissant dans le cadre de la loi n° 223-FZ, a sélectionné des biens d'un certain fabricant, il est également nécessaire d'établir la focalisation de ses actions sur la restriction de la concurrence »(Affaire n° A71-11453/2012). Ce faisant, le tribunal tient compte des circonstances suivantes :

• des exigences restrictives sont imposées aux participants à la procédure de passation de marché ou aux biens fournis ;
• Existe-t-il un marché actif pour le produit ?
• si ce produit peut être fourni par un cercle illimité de personnes ;
• ce qui justifie le besoin du client pour un produit particulier.

Par exemple, la décision de justice dans l'affaire n° A71-11453/2012 contient la conclusion suivante : «<…>le client a justifié que l'indication des fabricants spécifiques des biens fournis est d'une importance fondamentale pour lui et nécessaire à la qualité de l'exécution des services dans le domaine de son activité professionnelle. Dans le même temps, le client a fait une réclamation non pas aux participants à l'approvisionnement qui ont soumis une demande de participation, mais aux marchandises de certains fabricants, ce qui indique que le participant qui a soumis la demande n'est pas limité dans ses droits de conclure un contrat de fourniture . La possibilité de fournir des biens est prévue pour un nombre illimité de fournisseurs.<…>L'incapacité de l'une quelconque des personnes intéressées à conclure un contrat de fourniture des biens de ces fabricants n'indique pas une violation par le client des droits de ces personnes, ainsi qu'une limitation par le client du nombre d'enchérisseurs.

Pour en savoir plus sur la question de l'indication des marques dans la documentation, il est recommandé de se familiariser avec les cas suivants (le dossier des cas d'arbitrage est disponible sur le lien http://kad.arbitr.ru/):

• Affaire n° A71-11453/2012 relative à la fourniture de fils SIP,
• Affaire n° A45-12358/2013 relative à la fourniture de gants,
• Affaire n° A14-10524/2013 relative à la fourniture de mobilier,
• Affaire n° A71-11228/2012 relative à la fourniture de raccords,
• Affaire n° A40-60266/2013 relative à la fourniture d'un analyseur de gaz,
• Affaire n° A40-77378/2013 relative à la fourniture de papier,
• Affaire n° A24-1604/2013 relative à la fourniture de charbon.

Dans tous les cas envisagés, le tribunal a pris le parti du Client, à condition qu'il puisse justifier pourquoi il avait besoin de ce produit. En règle générale, les arguments suivants sont proposés comme justification :

• "Le demandeur a indiqué qu'il utilise l'équipement linéaire de la société française NILED pour exercer ses activités, cet équipement est combiné avec des SIP (fils isolés autoportants) uniquement produits par les usines LLC Irkutskkabel et OJSC Kirskkabel, ce qui est confirmé par le fabricant de l'équipement LLC NILED, ville. Podolsk (fiche 114), protocoles des réunions techniques et scientifiques des entreprises du réseau utilisant des équipements linéaires NILED (fiche 103-113). De plus, les fils SIP fabriqués par Irkutskkabel LLC supérieur aux produits similaires autres fabricants selon les principaux indicateurs - conductivité et résistance "(Affaire n° A71-11453/2012).
• "Le défendeur et le tiers ont fourni une justification appropriée selon laquelle le besoin du client était de fournir du charbon à partir de la mine de charbon de Taldinskoye, car des indicateurs aussi importants pour la houille que l'humidité, la chaleur de combustion, la distribution granulométrique et d'autres indicateurs sont essentiels pour les régions. du Grand Nord, et le charbon de la section Taldinsky correspond à son caractéristiques de qualité les besoins de la région. L'achat de charbon de ce gisement est lié aux besoins techniques du demandeur dans le but d'un approvisionnement fiable et ininterrompu en énergie thermique aux consommateurs du village d'Ossora, district de Karaginsky, territoire du Kamtchatka"(Affaire n° A24-1604/2013).
• « La requérante invoque le fait que le besoin du client en collections spécifiques est dû à la nécessité de compléter le mobilier, précédemment acheté par la Société. Ainsi, le client a justifié que l'indication dans ce cas les exigences d'une collecte spécifique sont pour lui d'une importance fondamentale et nécessaires à l'exécution de prestations de qualité dans le domaine de son activité professionnelle.(Affaire n° A14-10524/2013).

Ainsi, lorsqu'il argumente son choix, le Client se réfère en règle générale aux circonstances suivantes :

• la compatibilité de l'achat avec le matériel ou la technologie utilisée,
• la conformité la plus complète des caractéristiques techniques aux besoins de l'entreprise,
• expérience positive de l'utilisation de ce produit et négative - analogues, tests,
• etc.

Il convient de garder à l'esprit que le Client doit avoir la confirmation de sa position.

Si, toutefois, la position du client exige que "ou un analogue" soit indiqué dans la documentation d'approvisionnement, ou si le client a décidé de le faire en fonction du besoin actuel, alors les termes de référence doivent définir clairement ce que le client comprendra comme un analogue, ce que caractéristiques auxquelles il correspond. Dans le cas contraire, il peut être difficile pour le Client de rejeter les candidatures de participants qui répondront formellement aux exigences établies, mais en fait ne satisferont pas le Client, à la suite de quoi il peut être nécessaire de prouver que le pain d'épice aux agrumes n'est pas un analogue. du pain d'épice aux canneberges (affaire n° A07-452 /2013).

Ainsi, les clients ont le droit d'indiquer dans la documentation d'achat la marque des marchandises, le nom du fabricant, le nom du lieu d'origine des marchandises en fonction de leurs besoins, une telle indication ne constituera pas une violation de la loi n° 223 -FZ et la loi n° 135-FZ, mais le client doit être prêt au cas où des réclamations émanant du participant à l'approvisionnement concernant la restriction de la concurrence justifieraient son choix. Comme le montrent les décisions des tribunaux, la décision du Service fédéral antimonopole sur l'illégalité d'indiquer une marque particulière est souvent contestée et la décision est prise en faveur du client.

Bonjour Andreï.

Votre question n'est pas tout à fait claire, vous indiquez que le client a établi des exigences pour le pays d'origine des marchandises, mais indique en même temps des préférences pour les marchandises russes.

Comme l'a souligné à juste titre un collègue, le client a le droit de ne pas indiquer les mots "ou équivalent", contrairement aux achats sous 44-FZ, et d'indiquer le pays d'origine des marchandises.

Il est nécessaire d'étudier l'avis et le règlement d'approvisionnement du client.

Loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011
(tel que modifié le 06/07/2017)
"Sur l'acquisition de biens, travaux, services par certains types d'entités juridiques"

Article 2 Base légale achat de biens, travaux, services

1. Lors de l'achat de biens, travaux, services, les clients sont guidés par la Constitution Fédération Russe, Code civil Fédération de Russie, cette loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres réglementations actes juridiques Fédération de Russie, ainsi que celles adoptées conformément à celles-ci et approuvées sous réserve des dispositions de la partie 3 Cet article les actes juridiques réglementant les règles de passation des marchés (ci-après dénommés les règles de passation des marchés).
2. Le règlement de passation des marchés est un document qui réglemente les activités de passation des marchés du client et doit contenir les exigences en matière de passation des marchés, y compris la procédure de préparation et de conduite des procédures de passation des marchés (y compris les méthodes de passation des marchés) et les conditions de leur application, la procédure de conclusion et d'exécution des contrats , ainsi que d'autres éléments liés à la sécurisation de la position d'achat.

Article 3. Principes et principales dispositions de la passation des marchés de biens, travaux, services

1. Lors de l'achat de biens, travaux, services, les clients sont guidés par les principes suivants :
1) ouverture d'information achats;
2) l'égalité, l'équité, l'absence de discrimination et les restrictions déraisonnables à la concurrence par rapport aux participants à l'approvisionnement ;
3) dépenses ciblées et rentables de fonds pour l'achat de biens, travaux, services (en tenant compte, si nécessaire, du coût du cycle de vie des produits achetés) et la mise en œuvre de mesures visant à réduire les coûts pour les clients ;
4) l'absence de restrictions à l'admission à la participation au marché en établissant des exigences non mesurables pour les participants au marché.
2. Un avis d'appel d'offres ou d'enchère est affiché conformément à l'article 4, cinquième partie de la présente loi fédérale au moins vingt jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à l'appel d'offres ou à l'enchère. La personne qui a offert les meilleures conditions pour l'exécution du contrat conformément aux critères et à la procédure d'évaluation et de comparaison des offres, qui sont établis dans le dossier d'appel d'offres sur la base du règlement de passation des marchés, est reconnue comme le vainqueur de l'enchère à l'offre, la personne qui a proposé le prix contractuel le plus bas ou, si pendant l'enchère Le prix d'enchère du contrat est réduit à zéro et l'enchère a lieu pour le droit de conclure le contrat, le prix contractuel le plus élevé.
3. Les règlements en matière de passation des marchés peuvent prévoir d'autres méthodes de passation des marchés (en dehors d'un appel d'offres ou d'une enchère). Dans ce cas, le client est tenu d'établir dans le règlement d'approvisionnement la procédure d'approvisionnement selon les méthodes indiquées.

Un exemple de précisions avec des exemples de pratique judiciaire

Approvisionnement sous 223-FZ et équivalence

Les clients travaillant sous la loi n ° 223-FZ ont le droit d'indiquer dans la documentation d'approvisionnement une marque spécifique, un modèle, un lieu de production, un fabricant spécifique.

Un tel droit naît pour le Client sur la base des dispositions suivantes de la loi n° 223-FZ :

Clause 1, partie 10, article 4 ("La documentation relative à la passation des marchés doit contenir les informations spécifiées par le règlement sur la passation des marchés, notamment :
1) exigences établies par le client pour la qualité, les caractéristiques techniques des biens, les travaux, les services, leur sécurité, les caractéristiques fonctionnelles (propriétés de consommation) des biens, les dimensions, l'emballage, l'expédition des biens, les résultats des travaux et d'autres exigences liées à la détermination de la conformité du bien fourni le travail effectué, le service rendu aux besoins du client »);
Clause 3, partie 1, article 3 ("Lors de l'achat de biens, travaux, services, les clients sont guidés par les principes suivants :<…>
3) dépenses ciblées et rentables de fonds pour l'achat de biens, travaux, services (en tenant compte, si nécessaire, du coût du cycle de vie des produits achetés) et la mise en œuvre de mesures visant à réduire les coûts pour les clients<…> »).

Il convient de noter que, contrairement à la loi n° 44-FZ (clause 1, partie 1, article 33, « La documentation relative aux marchés publics peut contenir une indication de marques si, lors de l'exécution d'un travail ou d'une prestation de services, elle est censée utiliser des biens dont les livraisons ne font pas l'objet du marché, la condition obligatoire étant l'insertion de la mention « ou équivalent » dans la description de l'objet du marché, sauf dans les cas<…>”), la loi n ° 223-FZ ne contient aucune obligation pour le client, dans le cas d'indiquer une marque spécifique, d'indiquer les mots “ou équivalent” dans la description des produits achetés. Il n'y a pas une telle obligation pour les Clients travaillant en vertu de la loi n° 223-FZ.

Le client doit être conscient des limites de ce droit

La première restriction possible peut être établie dans le règlement d'approvisionnement du client lui-même, puisque conformément à la partie 2 de l'article 2 de la loi n ° 223-FZ, le règlement sur la passation des marchés est un document régissant les activités de passation des marchés du client et doit contenir les exigences en matière de passation des marchés, y compris la procédure de préparation et de conduite des procédures de passation des marchés (y compris les méthodes de passation des marchés) et les conditions de leur application, la procédure de conclusion et d'exécution des contrats, ainsi que d'autres dispositions relatives à la passation des marchés. C'est donc dans le règlement que doivent être fixées les règles d'indication des marques, des pays de production, des modèles, etc. Dans ce cas, le Client sera « protégé ». Cela illustre la décision de l'OFAS de Rostov Russie du 17 juillet 2012 dans l'affaire n° 1127/05 : « L'article 2 du règlement contient des concepts, y compris l'objet du marché - biens, travaux ou services spécifiques qui sont censés être livrés ( exécutés, rendus) au Client pour le montant et pour les conditions spécifiés dans la documentation d'approvisionnement. Article 7.4.5. Le Règlement établit que dans le texte de la demande de devis, le Client doit indiquer toutes les exigences claires concernant l'objet de l'achat (à l'exception du prix), les conditions de livraison, le paiement aux participants, la confirmation de conformité des Produits et les participants eux-mêmes. avec les exigences du Client et les documents fournis. Ainsi, la Commission est arrivée à la conclusion qu'il est légal pour le client d'utiliser un nom spécifique des produits requis pour la livraison (caméra vidéo réseau AxisP1347-E (5 pièces) et caméra vidéo réseau AxisP1347).

La deuxième restriction découle des dispositions de la clause 2, partie 1, article 3 de la loi n ° 223-FZ, qui établit que lors de l'achat, le client doit être guidé, entre autres, par le principe d'égalité, l'équité, la non-discrimination et les restrictions déraisonnables à la concurrence en ce qui concerne l'approvisionnement des participants, et la clause 2, partie 1, article 17 de la loi n° 135-FZ « sur la protection de la concurrence », qui interdit au client d'effectuer, de demander des devis pour marchandises, solliciter des propositions, actions qui restreignent la concurrence, y compris « créer un participant<…>ou plusieurs membres<…>conditions préférentielles de participation<…>". Les dispositions du paragraphe 2 de la partie 1 de l'article 17 de la loi n° 135-FZ s'appliquent aux clients travaillant sous la loi n° 223-FZ en vertu de la partie 5 de l'article 17.

Dans certains cas, le FAS comprend que le client indique dans la documentation d'achat pour une marque spécifique, un lieu de production spécifique, un fabricant spécifique comme une restriction de concurrence conformément à l'article 17 de la loi n° 135-FZ, et les clients peuvent également être accusé d'avoir enfreint l'article 3 de la loi, l'article 3 de la partie 6, l'article 4 de la partie 10, etc.). Cependant, une telle position peut être contestée avec succès par le Client devant les tribunaux, ce qui est confirmé par la pratique administrative qui s'est développée à ce jour.

Peu importe ce que le Client achète : certains papiers de bureau, des gants ou un analyseur de gaz, les tribunaux reconnaissent le droit du Client, conformément à la loi n° 223-FZ, d'établir dans la documentation du marché dans le cadre défini par le Marché Règlements, toutes les exigences auxquelles les biens achetés doivent satisfaire (clause 1 partie 10, article 4 de la loi n° 223-FZ).

Dans la question de la violation des exigences de la loi 223-FZ, le tribunal prend en compte les éléments suivants :

L'indication d'une marque spécifique dans la documentation d'approvisionnement ne viole pas les interdictions de la loi n ° 223-FZ (si une telle interdiction n'est pas établie dans le règlement d'approvisionnement du client), ces actions visent à déterminer les besoins du client et identifier les marchandises à livrer qui répondent le mieux aux exigences du client, ce que la loi n° 223-FZ n'est pas interdite.
Les actions du client, qui a établi certaines exigences dans les termes de référence, y compris la marque, le fabricant, le lieu d'origine, ne contredisent pas les dispositions de la partie 10, article 4 de la loi n° 223-FZ, ce qui implique que les besoins du client sont le facteur déterminant dans l'établissement des exigences pertinentes.
Le Client peut expliquer pourquoi les produits d'une marque particulière, d'un fabricant particulier, répondent aux besoins du Client.
Le simple fait d'établir certaines caractéristiques d'un produit n'indique pas une restriction du nombre de participants à la passation d'une commande et une violation des clauses 1 et 4 de la partie 1 de l'article 3 de la loi n ° 223-FZ, puisque dans ce cas le nombre de participants capables de livrer ce produit (potentiellement capables, ou ceux qui ont demandé à participer à la procédure de passation de marché).
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Sincèrement! GÉORGIE. Kouraev