Comme vous le savez, le droit des citoyens à l'information est l'un des droits personnels les plus importants d'une personne et d'un citoyen. La Constitution de la Fédération de Russie, adoptée en 1993, au paragraphe 4 de l'article 29, établit que chacun a le droit de rechercher, recevoir, transmettre, produire et diffuser librement des informations de toute manière légale. La réalisation du droit des citoyens à l'information, la fourniture d'un libre accès aux informations d'importance publique, la transparence des informations des autorités sont les conditions et critères les plus importants pour le fonctionnement de l'État de droit. C'est la réalisation du droit des citoyens à l'information qui assure une participation réelle, et pas seulement formelle, des citoyens à la vie de l'État.

La transparence de l'information des autorités est la principale condition de relations civilisées entre société civile et le pouvoir, la base d'activités commerciales normales et efficaces, ainsi que la lutte contre la corruption dans les structures de pouvoir

Le 10 août 2011, le président russe Dmitri Medvedev, dans un certain nombre de ses décrets (n ° 1060 - 1080), a approuvé une liste d'informations sur les activités de certains ministères et départements, qui devraient être publiées sur des sites Web officiels sur le L'Internet. Ces décrets visent à assurer la transparence de l'information de dix-neuf départements fédéraux, dont le bloc du pouvoir et la défense. Selon les exigences établies, en plus des informations générales contenant le nom, les coordonnées, la structure, la liste des pouvoirs, des informations sur les gestionnaires, les départements seront tenus de publier sur leurs sites Web des informations sur leurs activités de réglementation et en cours, y compris des données statistiques , des informations sur les changements de personnel, sur les mesures de lutte contre la corruption adoptées par l'organisme, les données sur les revenus et les biens des fonctionnaires publics et de leurs familles, les résultats de l'examen des demandes des citoyens et des organisations.

L'accès aux informations sur les activités des autorités peut être fourni des manières suivantes :

2) publier des informations sur Internet ;

3) placement d'informations dans les locaux occupés par les autorités, et dans d'autres lieux désignés à ces fins;

4) familiarisation avec les informations dans les locaux occupés par les autorités, ainsi que par le biais des fonds de bibliothèque et d'archives;

5) fourniture d'informations sur demande.

L'ouverture à l'information des autorités étatiques et municipales implique l'efficacité non seulement directe, mais aussi de la rétroaction. Organes de rétroaction le pouvoir de l'État- cela fait partie du processus de communication politique, qui fournit aux autorités des informations sur l'état de la conscience publique, les opinions, les humeurs et les points de vue de la société sur la politique menée par les autorités, reflète les résultats des activités, les conséquences de actions de contrôle, la réaction aux décisions prises

17 Société civile : concept, structure, sens, rapport à l'État

La société civile est une société aux relations économiques, politiques, juridiques, culturelles développées entre ses membres, indépendante de l'État, mais en interaction avec lui ; c'est une union d'individus dotés d'une personnalité développée, intégrale, active, de hautes qualités humaines (liberté, droits, devoir, moralité, propriété, etc.).

Les signes (caractéristiques) de la société civile sont :

Haute conscience des gens;

Leur grande sécurité matérielle sur la base de leur propriété foncière ;

De larges liens entre les membres de la société ;

La présence du pouvoir de l'État, contrôlé, surmontant l'aliénation de la société, le pouvoir, où ses détenteurs ne sont que des travailleurs embauchés avec les compétences, les compétences et la capacité appropriées pour résoudre les problèmes de la société ;

décentralisation du pouvoir;

Transfert d'une partie du pouvoir aux organes autonomes ;

Coordination des positions au lieu des conflits ;

Un sens développé de la collectivité (mais pas du troupeau), apporté par la conscience d'appartenir à une culture commune, à une nation ;

La personnalité de la société civile est une personne tournée vers la création, la spiritualité.

La disposition la plus complète des droits et libertés de l'homme et du citoyen

Le principe formant le système qui génère l'énergie intellectuelle et volontaire de la société est une personne avec ses besoins et intérêts naturels, exprimés extérieurement dans des droits et obligations juridiques. Les éléments constitutifs et les éléments de la structure sont diverses communautés et associations de personnes et des relations stables entre elles.

La structure de la société civile russe moderne peut être représentée sous la forme de cinq systèmes principaux, reflétant les sphères correspondantes de sa vie. Ce sont des systèmes sociaux, économiques, politiques, spirituels, culturels et d'information.

La société civile est une société démocratique légale, où le facteur de rattachement est la reconnaissance, la garantie et la protection des droits naturels et acquis de l'homme et du citoyen. Les idées de la société civile sur la rationalité et la justice du pouvoir, sur la liberté et le bien-être de l'individu correspondent aux idées de la priorité du droit, de l'unité du droit et du droit, et de la différenciation juridique des activités des différentes branches du pouvoir de l'Etat. La société civile en voie de légalisation se développe avec l'État. L'état de droit peut être considéré comme le résultat du développement de la société civile et une condition de son amélioration future.

L'État de droit ne s'oppose pas à la société civile, mais crée les conditions de son fonctionnement normal et de son développement. Une telle interaction contient une garantie de résolution des contradictions émergentes de manière civilisée, une garantie d'exclusion des cataclysmes sociaux, une garantie du développement progressif non violent de la société. La société civile est une société juridique démocratique libre centrée sur une personne spécifique, créant une atmosphère de respect des traditions juridiques et des lois, des idéaux humanistes généraux, garantissant la liberté d'activité créative et entrepreneuriale, créant la possibilité d'atteindre le bien-être et la réalisation de l'être humain. et les droits civils, développant organiquement des mécanismes de restriction et de contrôle des activités de l'État.

DROIT DE L'ÉTAT

V. A. TOMIN

GARANTIR UNE INFORMATION OUVERTE SUR LES ACTIVITÉS DES ORGANISMES
AUTORITÉS : QUESTIONS DE RÉGLEMENTATION ET D'APPLICATION

L'État agit comme le principal régulateur des relations d'information, le créateur des raisons de la production et de la diffusion de l'information politique, l'un des principaux propriétaires réels de l'infrastructure matérielle de production et de distribution médias de masse. La réalisation du droit des citoyens à l'information sur les activités des pouvoirs publics est l'une des principales garanties du principe de démocratie. Plus de deux ans se sont écoulés depuis l'adoption de la loi fédérale "Sur l'accès à l'information sur les activités organismes gouvernementaux et corps gouvernement local» du 9 février 2009 n° 8-FZ. Rappeler que cette loi entrée en vigueur le 1er janvier 2010. Un délai a été donné aux ministères, départements, collectivités locales pour adopter des arrêtés réglementant l'échange d'informations avec la société.

La loi a été élaborée en tenant compte des dispositions du programme cible fédéral " Russie électronique(2002-2010) », approuvé par le décret gouvernemental Fédération Russe du 28 janvier 2002 n° 65. Également dans la doctrine de la sécurité de l'information de la Fédération de Russie, approuvée par le président de la Fédération de Russie le 9 septembre 2000 n° Pr-1895, et dans la stratégie de développement de l'information Société de la Fédération de Russie, approuvée par le président de la Fédération de Russie le 7 février 2008 n ° Pr-212, il a été noté que la situation actuelle dans le pays nécessite une solution urgente à un problème tel que l'amélioration de la réglementation cadre juridique réglementant, entre autres, les mécanismes d'exercice des droits des citoyens à recevoir des informations et à y accéder. Ainsi, assurer le libre accès garanti des citoyens à l'information a été désigné comme l'une des tâches les plus importantes de l'État.

Les principaux objectifs de la loi "Assurant l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales" sont de garantir la transparence des activités des organes de l'État et des collectivités locales, l'utilisation active des technologies de l'information, objectif informer les citoyens de la Fédération de Russie et les structures de la société civile sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales.

La loi à l'examen établit une procédure unifiée pour la fourniture d'informations par les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale sur leurs activités.

Les principes fondamentaux pour la réalisation du droit des citoyens et des organisations d'accéder aux informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux sont l'ouverture et la disponibilité des informations, la fiabilité des informations, le respect des droits et des intérêts des tiers lors de la fourniture d'informations, la responsabilité des organes de l'État et des gouvernements locaux en cas de violation des droits d'accès à l'information des utilisateurs de l'information.

La loi spécifiée définit les modalités d'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales.

Les informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux conformément à la demande de l'utilisateur sont fournies comme dans oral, et documenté, y compris sous la forme document électronique.

La particularité de la loi fédérale «sur la garantie de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux» est que, pour la première fois, la procédure d'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux sous forme électronique est établie par la loi. . Afin de mettre en œuvre le droit des citoyens et des organisations à recevoir des informations en au format électronique les organes de l'État et les collectivités locales connectent leurs systèmes d'information à Internet, ouvrent leurs sites Web officiels pour un accès illimité, attribuent des adresses électroniques pour recevoir les demandes et transmettre les informations demandées.

Cette loi définit la composition des informations sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales, diffusées sur le réseau d'information et de télécommunication "Internet". Sur cette base, développée et approuvée en en temps voulu listes d'informations sur les activités des différents organes de l'État, ainsi que des gouvernements locaux, affichées sur les réseaux d'information et de télécommunication, y compris le réseau d'information et de télécommunication Internet.

La fréquence de publication des informations sur Internet, ainsi que les modalités et les formes de leur publication sont établies directement dans le cadre réglementaire. actes juridiques les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale qui approuvent les listes. Dans le même temps, la loi prévoit que le calendrier de mise à jour des informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales doit garantir la rapidité de la mise en œuvre et la protection des utilisateurs de l'information de leurs droits, libertés et intérêts légitimes.

La loi en question n'a pas encore eu d'analogue en Russie, mais des lois similaires ont été adoptées dans de nombreux États, les anciennes républiques de l'URSS. Ainsi, en République kirghize, depuis 2006, la loi « sur l'accès aux informations détenues par les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale de la République kirghize » est en vigueur.

Une simple analyse comparative de ces lois démontre le "cadre" excessif de la loi fédérale. Par exemple, dans Droit russe le droit d'assister aux réunions des organes collégiaux de l'État est déterminé.

« Les organes collégiaux de l'État et les organes collégiaux de l'autonomie locale assurent la possibilité de la présence des citoyens ( personnes), y compris des représentants d'organisations (personnes morales), d'associations publiques, d'organismes de l'État et des collectivités locales, lors de leurs réunions, et d'autres organismes de l'État et des collectivités locales - lors des réunions de leurs organes collégiaux.

Présence personnes spécifiées lors de ces réunions est effectuée conformément aux règlements des organes de l'État ou à d'autres actes juridiques réglementaires, aux règlements des gouvernements locaux ou à d'autres actes juridiques municipaux.

La loi de la République kirghize réglemente en détail le mécanisme d'exercice de ce droit. Séparément, le droit de "prendre des notes, ainsi que de prendre des photographies, des enregistrements audio et vidéo" de la réunion est défini.

Des «lacunes» similaires dans la loi fédérale sont également observées en ce qui concerne la réglementation des autres moyens d'obtenir des informations par les citoyens. Il appartient aux organes du pouvoir de l'Etat et des collectivités locales de déterminer la procédure d'obtention des informations, ce qui remet en cause l'application pratique de cette loi.

Les principaux avantages de la loi fédérale à l'étude comprennent une réglementation détaillée de la procédure de placement par une autorité de l'État ou une administration locale d'informations sur ses activités dans le réseau d'information et de télécommunications "Internet". La loi définit le concept de "site Web officiel d'un organe de l'État ou d'une collectivité locale" et définit en détail la quantité d'informations obligatoires sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales publiées sur Internet. Un autre avantage de cette loi était l'instauration du droit des utilisateurs de l'information de rédiger leurs demandes sous la forme d'un "document électronique" et de les envoyer par courrier électronique.

Pour la première fois, il a été inscrit dans la loi définition légale le concept d '"informations sur les activités des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale" - l'objet de la réglementation de la présente loi. Ce concept est essentiel, car c'est sur son contenu que la détermination de la portée de ces relations juridiques auxquelles cette loi fédérale et tout ce qu'elle consacre garanties légales donnant accès à l'information.

Selon le paragraphe 1 de l'art. 1 de ladite loi « les informations sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales » sont « les informations (y compris documentées) créées dans le cadre de leurs attributions par les organes de l'Etat, leurs collectivités territoriales, les organes de l'autonomie locale ou les organisations subordonnées aux organes de l'Etat ». , organes de l'autonomie locale (ci-après - organisations subordonnées), ou reçus par les organes et organisations indiqués.

Après analyse de la définition de la notion d'« informations sur les activités des organismes de l'Etat et des collectivités locales » formulée par le législateur, on peut distinguer deux critères principaux selon lesquels les informations ou documents peuvent se rapporter à ce type d'informations : l'information doit soit être créée par les organes de l'Etat eux-mêmes, leurs organes territoriaux, leurs organisations, subordonnés aux organes de l'Etat, ou il doit aller aux organes de l'Etat, leurs organismes territoriaux, organismes subordonnés aux organes de l'État, dans la limite de leurs compétences.

Dans cet esprit, nous pouvons conclure que presque toutes les informations dont dispose l'autorité (créées par elle-même ou reçues de sources externes) seront appelées « informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales ». Cela signifie que tout document détenu par l'autorité dans le cadre de ses pouvoirs ou information sous d'autres formes (y compris sous la forme d'un enregistrement vidéo, d'un enregistrement audio, d'une photographie, etc.) est soumis à la réglementation de cette loi. Dans le même temps, l'autorité a le droit de restreindre l'accès aux informations

uniquement si ces informations sont classées conformément à la procédure établie par la loi fédérale en tant qu'informations constituant un secret d'État ou un autre secret protégé par la loi (article 5 de la loi).

Ainsi, dans la loi à l'examen, la notion d'« information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales » est interprétée de manière très large, ce qui répond sans aucun doute aux objectifs de créer les conditions les plus favorables pour garantir l'accès des citoyens et des autres personnes à ces informations.

Néanmoins, la période d'application de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales" a montré qu'il existe des problèmes d'interprétation de la notion d'"information sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales". -organismes gouvernementaux" et, par conséquent, des problèmes d'application des normes de cette loi fédérale aux relations d'obtention d'informations auprès des autorités. Les exemples disponibles de pratique judiciaire montrent qu'une compréhension plutôt étroite des informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux est en train de se former, ce qui limite largement la portée de la loi fédérale "Sur l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux". gouvernements locaux".

Détermination du Conseil de cassation Cour suprême de la Fédération de Russie du 2 février 2010 n ° KAS09-672 est resté inchangé La décision de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 23 novembre 2009 dans l'affaire n ° GKPI09-1460 de refuser de satisfaire la demande d'invalidation des paragraphes du citoyen . 23, 24 des règles de tenue du registre d'État unifié des personnes morales et de fourniture des informations qu'il contient, approuvé par le décret Gouvernement de la Fédération de Russie du 19 juin 2002 n° 438, par. 31, 32 des règles de tenue du registre d'État unifié entrepreneurs individuels et fournissant les informations qui y sont contenues, approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 octobre 2003 n° 630. Ces paragraphes ont été contestés par le requérant devant le tribunal en raison du fait qu'ils établissent l'obligation de payer une redevance pour fournir informations de ces registres à la fois sous forme papier et électroniquement en les publiant sur le site officiel de l'Office fédéral services fiscaux Fédération Russe. Selon le Requérant, les points litigieux sont contraires à l'art. 8 de la loi fédérale "Sur l'information, informatique et sur la protection des informations » du 27 juillet 2006 n° 119-FZ, ainsi que l'art. 20 de la loi fédérale "sur l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales", qui établit que les informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales publiées par ces organes sur Internet sont fournies gratuit.

Dans l'Ordonnance du 2 février 2010 n° KAS09-672 Conseil de cassation de la Cour suprême de la Fédération de Russie a souligné que l'argument du requérant selon lequel les informations contenues dans le registre d'état personnes morales et le registre d'État unifié des entrepreneurs individuels, en ce qui concerne les informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales publiées sur les réseaux d'information et de télécommunication, devraient être fournis gratuitement, erronés et fondés sur une interprétation erronée de l'État de droit. La cour a noté que « les informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales se rapportent directement à leurs activités en tant qu'autorités compétentes, en particulier, révèlent leur structure, leurs pouvoirs, leur procédure de formation et d'autres aspects liés à leurs activités ».

À partir d'une analyse du système de l'art. 1, 13 de la loi fédérale « sur la garantie de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales », le tribunal a conclu que les informations contenues dans ces registres d'État ne font pas partie des informations sur les activités des organes de l'État .

Les exemples suivants d'application par les tribunaux de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales" sont également indicatifs. Kuibyshevsky tribunal de district Saint-Pétersbourg, une affaire a été examinée sur la réclamation d'un citoyen contre l'Office Service fédéral sur la surveillance dans le domaine de la protection des droits des consommateurs et du bien-être humain à Saint-Pétersbourg sur la reconnaissance décision illégale ce dernier sur le refus de fournir, à la demande d'un citoyen, des informations sur le nombre Véhicule au bilan de cet organisme, sur le nombre Argent dépensés pour les travaux de réparation dans la maison où se trouve cette autorité, pour l'installation de clôtures fixes dans la cour de ladite maison, ainsi que pour le calendrier et les interprètes travaux spécifiés. Le tribunal a refusé de satisfaire aux exigences du citoyen en se référant au fait que les informations demandées par lui ne s'appliquent pas aux "informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux" au sens défini par le législateur dans la loi fédérale Loi "Assurant l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale. Cette conclusion du tribunal était fondée sur le fait que les informations demandées par le requérant « font référence à activité économique personne intéressée et n'est pas liée à ses pouvoirs directs, à la mise en œuvre des fonctions et à la réalisation des buts et objectifs pour la mise en œuvre desquels cet organisme d'État particulier a été formé.

Le tribunal du district Oktyabrsky de Saint-Pétersbourg a examiné l'affaire sur la demande des citoyens de reconnaître comme illégal le refus de fournir des informations à leur demande, envoyée aux organes du ministère de la Fédération de Russie pour les affaires défense civile, les urgences et l'élimination des conséquences catastrophes naturelles et concernant la fourniture aux demandeurs de copies documents spécifiques compilé à partir des résultats des audits de conformité la sécurité incendie dans l'un de les établissements d'enseignement Saint-Pétersbourg (copies des actes d'inspection, ordres d'éliminer les violations commises, décisions de mise à responsabilité administrative et autres documents). Le tribunal a rejeté les demandes des requérants en se référant au fait que les informations demandées par les requérants ne concernent pas les informations sur les activités des autorités dont les actions sont contestées, au sens défini par les normes de l'art. 1 de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales", puisque les documents demandés sont délivrés en relation avec "une personne déterminée et sont de nature individuelle".

L'interprétation de l'expression "informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales", énoncée dans les exemples ci-dessus, qui est donnée par les tribunaux dans les précédents de la pratique judiciaire ci-dessus, ne correspond pas pleinement au sens littéral de cette notion issue de la loi.

L'interprétation littérale de la notion d'"information sur les activités des

organes et organes de l'autonomie locale » permet d'inclure dans cette catégorie toutes les informations et documents qui sont en possession des autorités, quels que soient la nature et le contenu de ces informations et documents. Dans cet esprit, les informations sur les personnes morales et les entrepreneurs individuels contenues dans le registre d'État unifié des entités juridiques et le registre d'État unifié des entrepreneurs individuels, qui sont conservés autorités fiscales, et des informations sur les biens figurant au bilan de toute collectivité et sur les biens dépensés par cette collectivité fonds budgétaires, et les documents établis par une autorité à l'égard d'une personne déterminée dans le cadre de l'exécution par cette autorité des mesures de contrôle sont des « informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales », puisqu'elles correspondent aux deux établies au paragraphe 1 de l'art. 1 de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales": ces informations ont été créées par un organe gouvernemental dans le cadre de ses compétences ou reçues par cet organe également dans le cadre de ses compétences. Dans le même temps, comme nous l'avons déjà noté, la nature même de l'information (la présence d'informations sur une personne physique ou entité légale, sur les aspects économiques du fonctionnement de l'autorité, etc.) n'affecte pas la pertinence de ces informations par rapport à la catégorie "informations sur les activités des organes et autorités de l'État", puisque la définition législative de la notion contenue au paragraphe 1 de Art. 1 de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales" ne fait pas dépendre l'attribution d'informations ou de documents à ce type d'informations de la nature et du contenu de ces informations (documents).

Ainsi, on peut conclure que le pliage pratique d'arbitrage l'application de la loi fédérale "sur la garantie de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales" repose sur une interprétation erronée du terme "informations sur les activités des organes de l'Etat et des collectivités locales". En conséquence, une quantité importante d'informations détenues par les autorités et de nature socialement significative est exclue du champ d'application de la réglementation de cette loi. Une telle disposition ne permet pas de garantir pleinement les droits des citoyens à accéder aux informations sur les activités des organes gouvernementaux, et ne permet donc pas d'atteindre l'objectif principal de la loi - assurer la responsabilité des organes gouvernementaux envers la société.

En conclusion, nous définissons les principales tâches auxquelles sont confrontées les autorités de l'État et l'autonomie locale, dont la solution élargira les possibilités d'accès à distance des citoyens aux informations sur les activités des organes de l'État sur la base de l'utilisation des technologies modernes de l'information et de la communication :
1) le développement des sites départementaux sur Internet, l'exhaustivité et l'opportunité d'y placer des informations pertinentes, la facilité d'utilisation, ainsi que l'accès par leur intermédiaire aux données contenues dans les départements systèmes d'information;
2) la formation d'une infrastructure d'accès public aux informations publiées sur Internet concernant les activités des autorités publiques et fournies services publics ah organisations et citoyens;
3) introduction dans la pratique des activités des services des centres de traitement des appels téléphoniques des citoyens ;
4) création système unifié information et support de référence des citoyens sur la fourniture de services publics et l'interaction des citoyens avec les organismes gouvernementaux.

Pour que les citoyens participent réellement à la gouvernance, ils doivent disposer des informations nécessaires.

Ouverture de la gestion - un concept qui consolide les principes de base de l'ouverture des organes pouvoir exécutif, les tâches et les mécanismes de leur mise en œuvre et contenant un système d'orientations stratégiques pour assurer la transparence, la responsabilité et la responsabilité des autorités envers la société civile, la formation d'un dialogue entre les autorités et les citoyens, les associations publiques et les entrepreneurs.

Nous avons déjà parlé de la nécessité de publier des informations sur les activités des agences gouvernementales sur les sites Web des départements (loi fédérale n ° 8-FZ). L'étape suivante a été l'introduction du concept de gestion ouverte. En 2014, le gouvernement de la Fédération de Russie a établi la norme d'ouverture (Fig. 10.3) organismes fédéraux pouvoir exécutif (FOIV).

Riz. 10.3.

La norme est obligatoire pour la mise en œuvre agences fédérales. Il vise à augmenter ouverture d'information les autorités; leur responsabilité; élargir les possibilités de participation du public à l'élaboration et à l'examen des décisions prises ; développement de mécanismes contrôle public.

Le concept d'ouverture a été élaboré par le Conseil d'experts et approuvé par le gouvernement. Il décrit les principes et mécanismes de base de l'ouverture.

Principes d'ouverture:

• transparence de l'information - fourniture en temps voulu d'informations ouvertes, accessibles au public et fiables sur les activités des autorités exécutives fédérales ;
• compréhensibilité - présentation des buts, objectifs, plans et résultats des activités des autorités exécutives fédérales sous une forme qui garantit la perception de l'information par la société;
• implication - assurer la possibilité de participation des citoyens, des entreprises, des associations publiques dans le développement et la mise en œuvre décisions de gestion;
• responsabilité - la fourniture d'informations par les organes de l'État sur leurs activités, en tenant compte des demandes et des priorités de la société civile.

Parmi les établis mécanismes d'ouverture relater:

• travailler avec des groupes de référence (cibles);
• adoption de plans d'action et déclaration publique annuelle des buts et objectifs;
• afficher des informations sur les activités, y compris sur le site Web du département;
• rapports publics;
• indépendant expertise anti-corruption et la surveillance publique ;
• assurer la clarté de la réglementation juridique;
• travailler avec des données ouvertes ;
• interaction avec le conseil public;
• interaction avec les médias;
• travailler avec les appels des citoyens et des associations publiques.

Ce travail devrait être effectué dans chaque agence fédérale.

Les lignes directrices pour la mise en œuvre des principes d'ouverture révèlent le contenu de chaque mécanisme. À son tour, la méthodologie de suivi et d'évaluation vise à étudier les résultats de la mise en œuvre de ces principes (Fig. 10.4).

L'auto-examen est effectué dans les autorités exécutives fédérales pour chacun des mécanismes d'ouverture, et tous les indicateurs sont évalués par le fait de la présence ou de l'absence d'une valeur. Les experts évaluent l'efficacité des mécanismes d'ouverture sur une échelle de 10 points, en tenant compte de critères tels que :

• orientation du travail du département vers le consommateur final (groupes de référence, citoyens, associations publiques) ;
• l'implication de la communauté d'experts et des associations publiques ;
• transparence du travail des autorités exécutives fédérales.

Riz. 10.4.

Le contrôle de la transparence est effectué chaque année par la Commission gouvernementale à partir de 2014.

Sur la base des données reçues, indices d'ouverture :

• index privé montre le niveau d'ouverture pour un certain paramètre ;
• index composé reflète la perception de l'ouverture du Bureau exécutif fédéral à ses public cible;
• indice complexe la transparence reflète le niveau général de transparence des autorités exécutives fédérales.

Sur la base de l'indice complexe, la cote d'ouverture des autorités exécutives fédérales est créée, dont les dirigeants sont le ministère de la Défense, le ministère des Situations d'urgence et le ministère du Développement économique de la Russie, et le Minkavkaz, Rosavtodor et le bailli Service sont reconnus comme les agences les moins ouvertes.

• Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 janvier 2014 n° 93-r "sur l'approbation du concept d'ouverture des autorités exécutives fédérales".

Le président de la Fédération de Russie est le chef de l'État, le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, il prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, assure le fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités de l'État.

Dans l'art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie est exercé par le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (Conseil de la Fédération et La Douma d'Etat), le gouvernement de la Fédération de Russie et les tribunaux de la Fédération de Russie.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le président n'est inclus dans aucune des branches du pouvoir. Ainsi, il ne fait aucun doute que le président de la Fédération de Russie n'est inclus dans aucun corps législatif, ni dans judiciaire. Mais dans la mesure où le président de la Fédération de Russie exerce directement les fonctions du pouvoir exécutif ou détermine le contenu des activités du gouvernement, le principe de la séparation des pouvoirs devrait s'appliquer à lui.

Une analyse des pouvoirs du président de la Fédération de Russie donne à penser que le président n'est pas seulement "intégré" dans le système du pouvoir exécutif, mais qu'il le dirige. Cela s'applique non seulement à la direction des différents organes exécutifs fédéraux, mais également à la nomination des chefs du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La transparence de l'information sur les décisions du président de la Fédération de Russie est assurée par deux canaux. Le premier est la transparence des décisions du président lui-même et de ses organes subordonnés. Il s'agit, par exemple, d'un message présidentiel au parlement - un appel du chef de l'État à la plus haute instance législative (représentative) du pouvoir d'État du pays avec un rapport sur les activités menées ou sur les projets législatifs et autres pour la période à venir. Selon la Constitution de la Fédération de Russie (article 84), le président de la Fédération de Russie s'adresse Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les grandes orientations de la politique interne et police étrangèreÉtats.

La seconde est l'établissement par des actes juridiques du président de la Fédération de Russie des règles d'ouverture, qui sont obligatoires pour lui-même et pour les autres autorités. Et ici, bien sûr, on ne peut manquer de mentionner le décret déjà mentionné du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 1993 n ° 2334 «sur les garanties supplémentaires du droit des citoyens à l'information»

Il convient également de noter le décret du président de la Fédération de Russie du 24 novembre 1995 n ° 1178 «sur les mesures visant à assurer l'ouverture et l'accessibilité au public des actes normatifs», qui a été adopté afin de mettre la procédure de publication des actes normatifs de la Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives fédérales, les organes du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes de l'autonomie locale conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la loi de la Fédération de Russie "Sur secret d'état» et Art. 10 de la loi fédérale "sur l'information, l'informatisation et la protection des informations". Par ce décret, le chef de l'administration du président de la Fédération de Russie, dans un délai de trois mois, a été chargé de préparer et de soumettre des propositions pour assurer, de la manière prescrite, l'ouverture et l'accessibilité générale des actes normatifs non publiés du président de la Fédération de Russie établissant statut légal les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités locales, les organisations, les associations publiques, ainsi que les droits, libertés et obligations des citoyens, la procédure de leur mise en œuvre, et contenus dans le secret règlements au président de la Fédération de Russie des informations sur ces questions qui ne constituent pas un secret d'État.

Parlant de l'ouverture à l'information du président de la Fédération de Russie, on ne peut qu'évoquer les activités dans ce domaine des organes qui lui sont subordonnés et fonctionnaires. Ainsi, l'administration du président de la Fédération de Russie est un organe d'État constitué conformément au paragraphe "i" de l'art. 83 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui garantit les activités du Président de la Fédération de Russie et exerce un contrôle sur l'exécution de ses décisions. À l'heure actuelle, l'administration du président de la Fédération de Russie dispose d'un très large éventail de pouvoirs et s'immisce souvent activement dans les activités d'autres organes de l'État, principalement le pouvoir exécutif.

Lors de l'examen des questions de fourniture d'informations sur les activités des autorités exécutives, il est conseillé d'accorder une attention particulière aux dispositions du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 février 2003 n ° 98 «Sur la garantie d'accès aux informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et des autorités exécutives fédérales ». Dans la littérature juridique, on note à juste titre que l'adoption de cette résolution du Gouvernement est devenue Étape importante formation de l'ouverture à l'information des organes de l'État.

Par cette résolution, afin d'assurer la réalisation des droits des citoyens et des organisations d'accéder aux informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et des organes exécutifs fédéraux et conformément à la loi fédérale "sur l'information, l'informatisation et la protection de l'information" , le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé une liste d'informations sur les activités du gouvernement et des autorités exécutives fédérales, obligatoires pour le placement dans les systèmes d'information usage commun.

Dans le même temps, les autorités exécutives fédérales ont été chargées d'assurer l'accès des citoyens et des organisations aux informations sur les activités des autorités exécutives fédérales, à l'exception des informations classées comme informations restreintes, en créant des ressources d'information conformément à la liste approuvée par cette résolution; publier en temps opportun et régulièrement les informations spécifiées ressources informationnelles dans les systèmes d'information publics, y compris Internet ; informer systématiquement les citoyens et les organisations des activités des organes exécutifs fédéraux par d'autres moyens prévus par la législation de la Fédération de Russie.

Les informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie, obligatoires pour le placement dans les systèmes d'information publics, contiennent:

• * dans Lois fédérales, décrets du président de la Fédération de Russie et autres actes juridiques réglementaires constituant base légale les activités du gouvernement de la Fédération de Russie, y compris le règlement du gouvernement, le règlement sur le bureau du gouvernement ;
• * actes normatifs juridiques et autres du gouvernement ;
• * les décisions des tribunaux sur l'invalidation des actes du gouvernement ;
• * les textes des discours officiels et des déclarations du Président et des membres du Gouvernement ;
• * listes et textes traités internationaux et accords de la Fédération de Russie conclus (signés) par le gouvernement;
• * Examens des appels des citoyens et des organisations au gouvernement, informations générales sur les résultats de l'examen de ces appels et mesures prises.

Ce sont aussi des informations :

• * sur la composition, les tâches et les activités des organes de coordination et de consultation constitués par le Gouvernement ;
• * à propos du fédéral programmes ciblés;
• * sur les activités législatives du gouvernement;
• * sur les programmes et plans du Gouvernement ;
• * sur les visites officielles et les voyages de travail du Président et des membres du Gouvernement, ainsi que des délégations gouvernementales ;
• * sur les événements organisés à la résidence officielle du Gouvernement (sessions, réunions, réunions, conférences de presse, séminaires et réunions d'information, tables rondes), et d'autres informations sur les activités quotidiennes du Gouvernement ;
• * sur les matériaux pour la réunion du gouvernement (ainsi que l'ordre du jour de la réunion du gouvernement);
• * sur les décisions prises lors des réunions du Gouvernement, et sur leur mise en œuvre ;
• * sur l'interaction du gouvernement avec d'autres autorités de l'État de la Fédération de Russie, des associations publiques, partis politiques, syndicats et d'autres organisations, y compris internationales;
• * sur les principaux indicateurs du développement socio-économique de la Fédération de Russie et la mise en œuvre budget fédéral;
• * sur service publique au Bureau du gouvernement ;
• * à propos du président et des membres du gouvernement, des chefs des organes exécutifs fédéraux, des sous-chefs, des chefs divisions structurelles Bureau du gouvernement, ainsi que les chefs d'organisations et d'organismes formés sous l'égide du gouvernement ;
• * sur les tâches et les fonctions des unités structurelles du Bureau du gouvernement, des organisations et des organes formés sous le gouvernement ;
• * sur la procédure de travail du Bureau du gouvernement, y compris la procédure de travail de l'unité de traitement des appels des citoyens, ainsi que les numéros de téléphone et les coordonnées (adresse postale, adresse e-mail, etc.), téléphone numéros du service de renseignements.

D'ici fin avril 2018, une norme d'ouverture mise à jour sera adoptée ministères fédéraux et départements, ainsi que des lignes directrices sur l'introduction des principes d'ouverture dans les régions. Cela a été annoncé par le ministre de la Fédération de Russie pour le gouvernement ouvert Mikhail Abyzov le 15 décembre lors de table ronde sur les questions d'augmentation de l'ouverture des organes de l'État de la région de Novossibirsk. Le ministre a souligné que l'objectif principal d'accroître l'ouverture du pouvoir est de résoudre les vrais problèmes auxquels les gens sont confrontés dans la vie quotidienne.

Selon Mikhail Abyzov, un État ouvert repose sur trois grands principes: présentation d'informations de haute qualité, compréhensibles et objectives aux personnes sur le travail des organes gouvernementaux, implication des personnes dans l'adoption décisions gouvernementales et la mise en œuvre des fonctions de contrôle public. Le gouvernement doit comprendre sa responsabilité envers les personnes pour lesquelles il existe, a souligné le ministre. Ces principes ont constitué la base de la norme de transparence des organes exécutifs fédéraux, qui a été mise en œuvre au cours des dernières années. De plus, dans quatre régions pilotes- Moscou, Toula, Territoire de Krasnoïarsk et Tatarstan - ont testé la norme régionale d'ouverture.

Sur la base de cette expérience, nous approchons de l'étape de la fin des pouvoirs de l'État et souhaitons adopter une norme actualisée et un nouveau concept d'ici fin avril 2018, prenant en compte les évolutions de ces 5 années pour les autorités fédérales, ainsi que que d'adopter des recommandations méthodologiques pour assurer les principaux mécanismes d'ouverture des territoires. Ce projet a été préparé par l'Ecole Supérieure d'Economie et sera prochainement discuté sur le site gouvernemental. Nous formerons une plate-forme ouverte afin que ce mécanisme ne soit pas en quelque sorte mis sous cocon, afin que la norme soit mise à jour et inclue la bibliothèque les meilleures pratiques et les développements dans toutes les régions de la Fédération de Russie », a déclaré Mikhail Abyzov.

Le ministre a noté qu'à l'avenir, je voudrais compter sur une plus grande implication des citoyens dans les affaires de l'État. Mais les gens ne sont pas prêts à perdre leur temps et leur énergie juste pour parler de sujets généraux - ils ont besoin d'une solution aux problèmes, a souligné Mikhail Abyzov.

Si l'agenda que nous proposons pour ce dialogue ne correspond pas aux défis auxquels une personne est confrontée, s'il n'est pas pertinent, alors il n'a pas de sens. Si nous ne discutons pas des questions d'éducation, de santé, de logement et de services communaux, mais que nous commençons à parler des technologies cloud, cet agenda n'est pas nécessaire. Les gens veulent voir des changements à partir de ces discussions, ils veulent voir comment leurs propositions sont prises en compte », a souligné le ministre.

Tout cela devrait reposer sur une nouvelle culture des fonctionnaires. Si les règlements et les chartes sur les activités des organes de l'État n'incluent pas de blocs puissants liés à la responsabilité envers la société civile, alors il ne sera pas possible de changer la culture des fonctionnaires.

Le ministre a également appelé à élever le niveau de responsabilité politique et publique de chefs de département spécifiques dans les régions : pour que le ministre régional de la santé et de l'éducation, et pas seulement le gouverneur, travaille avec les appels des citoyens et résolve les problèmes.

Aujourd'hui, les autorités doivent approfondir un dialogue ouvert et raisonné avec les représentants mouvement social, organismes publics, a noté, à son tour, le gouverneur par intérim de la région de Novossibirsk Andrey Travnikov.

Les critiques justifiées et la capacité à s'écouter sont toujours bénéfiques cause commune si les parties sont prêtes pour un dialogue constructif. Grâce à la mise en œuvre du projet Open Government, de nouvelles plateformes de dialogue ont commencé à se développer dans l'espace public de notre région. Cela est dû à des problèmes qui ont provoqué un tollé public. Il est évident que les formes de discussion et de communication doivent être modifiées. Mais le dialogue et les diverses discussions publiques ne doivent pas être pour le plaisir de discuter, toute discussion doit conduire à des décisions, des compromis et des mouvements », estime le chef de la région.

Le système de relations entre une personne et l'État, une personne et le pouvoir changera avec l'utilisation des nouvelles technologies, estime Mikhail Abyzov. Les formats de discussions ouvertes, discussions hors ligne, selon lui, seront complétés par des formats d'interaction en ligne.

Ma conviction personnelle est qu'il est impossible de tout traduire en formulaire électronique: travail avec des experts, enjeux de la commande publique. Je n'ai pas vu d'exemples réussis où l'ouverture du pouvoir se réalise qualitativement sans une conversation en face à face, sans émotions et contacts, qui sont le lien entre le gouvernement et la société. Néanmoins, ces formats modernes doivent également être mis en œuvre. Parce que c'est le plus voie rapide obtenir des commentaires sur un large éventail de questions. D'autre part, c'est un service rapide pour les gens en termes de résolution des problèmes qui les dérangent. Mais l'essentiel est qu'il ne devienne pas un fétiche, de sorte qu'il soit pertinent, pratique et utile », a noté Mikhail Abyzov.

Dans la région de Novossibirsk, comme dans d'autres régions de la Fédération de Russie, le projet "Budget pour les citoyens" est mis en œuvre, sur la base duquel, entre autres, services électroniques aider les citoyens à comprendre les relations budgétaires. Le 24 novembre, le portail du budget ouvert de la région de Novossibirsk a été mis en service.

Le lancement du portail offre trois perspectives. Premièrement, le portail devient un outil important pour améliorer la qualité du contrôle public en matière budgétaire. Deuxièmement, le portail est un bon outil auxiliaire pour améliorer la littératie financière de la population et, troisièmement, le portail est à l'avenir considéré comme une plate-forme technologique unique pour publier des données ouvertes sur les résultats de la formation et de l'exécution du budget », a expliqué le vice-Premier ministre par intérim Région de Novossibirsk Vitaly Golubenko.

Les résultats de la mise en œuvre du projet "Budget pour les citoyens" dans les régions seront résumés le 20 décembre lors d'une réunion commission gouvernementale de coordonner les activités du gouvernement ouvert avec la participation du ministre des Finances Anton Siluanov, a déclaré Mikhail Abyzov. Selon le ministre, ce produit devient une sorte de navigateur, permettant à une personne de comprendre à quoi l'argent est dépensé et, surtout, de comprendre quel type de soutien budgétaire et dans quelles situations une personne peut recevoir.

Mais une personne peut à la fois être un citoyen ayant droit à des subventions et à des prestations, et à Assistance sociale et aide aux familles avec enfants. Nous avons besoin d'une liste de questions dans laquelle vous pouvez cocher et voir dans quel ordre et à quoi une personne a droit. Pour obtenir ce service en quelques clics. Ce sera un tel calculateur de droits pour une personne. Le "budget pour les citoyens" doit être axé sur l'homme du commun, sur l'obtention d'informations utiles et nécessaires en trois clics", a souligné Mikhail Abyzov.

Quant à la présentation du budget lui-même, selon le ministre, il est nécessaire de faire une présentation sur une diapositive avec des informations claires et précises sur le nombre de jardins d'enfants qui seront construits, le nombre d'écoles et d'hôpitaux qui seront réparés, le nombre de centres périnataux sera construit. Tout cela doit également être noté sur la carte géographique.

Je suis convaincu que l'homme du commun est avant tout intéressé par l'ouverture du pouvoir dans la commune et dans la région où il vit et rencontre des problèmes. Le thème de la santé revient au premier plan. Les gens voulaient vivre, mais maintenant ils veulent vivre longtemps, super. Et plus nous en ferons dans le domaine de la santé, plus les demandes seront importantes. Nous attendons un intérêt accru et des exigences radicalement accrues de la part de la personne envers la qualité du travail de nos établissements de santé. Afin de ne pas entrer en conflit, nous avons besoin des bons fils de communication et d'interaction », a noté Mikhail Abyzov.

Il a exprimé l'espoir qu'après le transfert de l'autorité pour l'évaluation indépendante de la qualité services sociaux chambres publiques régionales, une telle évaluation deviendra plus objective.