1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.
Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.
Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.
ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).
Осуществление ОРД может быть произведено негласно, т. е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий соблюдение фор-
мальностей необязательно, как при следственной деятельности. Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения продуктивности, безопасности участников ОРМ, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.
ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих.
Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора цели ОРД.
Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД. К ним относятся подразделения:
1) органов внутренних дел РФ;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) Федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов РФ;
5) Службы внешней разведки РФ;
6) Федеральной службы исполнения наказаний;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством.
2 ЗАДАЧИ ОРД
Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.
Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.
Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.
Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.
Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.
В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.
Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.
3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРД
Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.
1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;
2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:
а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;
в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;
г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.
На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.
3) Законодательный раздел. В него входят:
а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
б) Уголовный кодекс Российской Федерации
в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);
е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.
4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
4 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное оэблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об
ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безoпасности личности, общества и государства, охране правопорядка и бoрьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос oрганизации и тактики прoведения ОРМ.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.
Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.
Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Правовой основой ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
♦ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
♦ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
♦ добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
К органам, осуществляющим ОРД, относятся: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, органы Службы внешней разведки РФ, органы Федеральной службы исполнения наказаний, а также органы по контролю оборота наркотиков. Кроме того, правом на проведение ОРД наделено оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ - Главное разведывательное управление Генерального штаба (ГРУ), но только целях обеспечения собственной безопасности и при условии, что это не затрагивает полномочий иных вышеуказанных органов.
При решении задач ОРД оперативные подразделения вправе:
♦ проводить гласно и негласно установленные законом оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), изымать предметы, материалы и сообщения, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица или угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
♦ устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
♦ использовать в ходе проведения ОРМ служебные помещения и имущество предприятий, учреждений, организаций и воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
♦ использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
♦ создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения возложенных на органы, осуществляющие ОРД, задач.
Основаниями для проведения ОРМ являются:
♦ наличие возбужденного уголовного дела.
♦ ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:
О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противо-правного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
О лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
О лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
♦ запросы других органов, осуществляющих ОРД;
♦ постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
♦ запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, вправе также собирать сведения, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Основным составным элементом оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия, носящие разведывательно-поисковый характер и направленные на решение конкретных тактических задач. Статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены следующие виды оперативно-розыскных мероприятий.
♦ Опрос, то есть специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения о расследуемом событии или причастных к нему лицах. Проведение опроса допускается только при добровольном согласии. При этом лица, отказавшиеся явиться для беседы, не могут быть подвергнуты принудительному приводу. Опрос может носить также негласный характер, когда оперативные работники, проводящие его, из тактических соображений скрывают его истинные цели либо свою профессиональную принадлежность.
♦ Наведение справок - сбор информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящейся в документах (в том числе архивных). Сбор информации может осуществляться как гласно через информационно-поисковые системы правоохранительных органов, по запросам в различные организации и учреждения, путем непосредственного изучения документов, так и негласно, когда цели получения информации, а также личность наводящего справки зашифровываются.
♦ Сбор образцов для сравнительного исследования - действия, направленные на получение объектов - носителей информации, необходимых для их последующего изучения, описания или сравнения с ранее добытыми аналогами (следами, предметами, текстами, фотоснимками, сырьем и др.) путем изъятия указанных объектов, их фотографирования, дактилоскопирования, звукозаписи или посредством проверочной закупки. Данное ОРМ также может осуществляться гласно, негласно и зашифрованно.
♦ Проверочная закупка - один из методов сбора образцов для сравнительного исследования, предполагающий приобретение у объекта ОРД предметов, веществ и т. п., подтверждающих факт конкретного правонарушения. Данное ОРМ проводится в зашифрованной (под видом обычного покупателя) либо в негласной (когда сам факт проведения закупки скрывается от продавца) форме.
♦ Исследование предметов и документов - непроцессуальная криминалистическая экспертиза объектов, полученных в результате ОРМ (так называемая оперативно-розыскная экспертиза), проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней проверяемых лиц. Данное ОРМ проводится негласно, как правило в комплексе со сбором образцов для сравнительного исследования и проверочной закупкой, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов.
♦ Наблюдение (физическое, электронное, смешанное) - негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений или похищенного имущества. Данное ОРМ осуществляется как самими оперативными работниками, так и сотрудниками специальных оперативно-технических и поисковых подразделений.
♦ Отождествление личности - способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в непроцессуальном опознании личности по внешним признакам, голосу, запаху (с использованием служебных собак), а также с применением информационного поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетах.
♦ Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это оперативный (непроцессуальный) осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач ОРД. Данное ОРМ может носить гласный, зашифрованный или негласный характер.
♦ Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (перлюстрация корреспонденции) - это разведывательный способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного (для адресата) обнаружения и изучения содержания корреспонденции и почтовых отправлений. Данное ОРМ осуществляется только оперативными подразделениями органов МВД, ФСБ и ФСКН России и может носить как разовый, так и длящийся (до 6 месяцев) характер (в последнем случае мероприятие осуществляется оперативно-техническими подразделениями).
♦ Прослушивание телефонных переговор"ов - это негласное получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, по линиям телефонной связи (в том числе по каналам сотовой и космической связи). Осуществляется только оперативно-техническими подразделениями органов МВД, ФСБ и ФСКН России. Предельная продолжительность данного мероприятия - 6 месяцев.
♦ Снятие информации с технических каналов связи - это негласцое получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, по техническим каналам связи (компьютерным, телефаксным, телетайпным и др.).
♦ Оперативное внедрение - это способ получения информации путем установления доверительных отношений между штатными негласными сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, или лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе и ли-цами, подозреваемыми в преступлениях, совершаемых организованными группами, иначе говоря, - это легендированное внедрение в организованную преступную группу или преступное сообщество.
♦ Контролируемая поставка - это перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом на осуществление ОРД, товаров, веществ и предметов (в том числе запрещенных или ограниченных в обороте) в целях выявления и пресечения преступлений (например, контрабанды), а также выявления лиц, причастных к их совершению. Данное ОРМ предусматривает оказание конспиративного управляющего воздействия на развитие ситуации в выгодном для правоохранительных органов направлении. В практике правоохранительной деятельности контролируемая поставка обычно осуществляется в рамках специальной (тактической) операции, то есть совокупности организационных, следственных и оперативно-розыскных мероприятий, объединенных общим замыслом и направленных на достижение единой цели.
♦ Оперативный эксперимент - это способ получения информации посредством проведения необходимых опытных действий по созданию потенциальному преступнику условий для совершения им преступления при наличии у него возможности выбора законопослушного поведения. Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности (получении взяток, торговле наркотиками и т. п.), так и для выявления намерений неизвестных лиц, совершающих серийные преступления путем применения различных «ловушек» и «приманок».
Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, допускается на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение. Результаты ОРД используются для доказывания при расследовании преступлений.
Понятие и сущность правовой основы и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
История становления и развития правовой основы оперативно-розыскной деятельности.
Классификация нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в современный период.
Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указывает на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия государственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих отношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерального закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы отнесены к компетенции суда.
Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.
Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно: результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.
2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положения ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита; дано понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита; установлено финансовое обеспечение ОРД; закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести положения закона, которые:
Устранили определенные законодательные расхождения с Конституцией РФ;
Помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступностью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);
Расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;
Установили запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность; обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного применения к ним специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, когда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.
Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:
Установление механизма использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;
Правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;
Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД;
Предоставление органам - субъектам ОРД права на проведение таких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент;
Право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не только тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предварительного следствия обязательно;
Установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рассмотрения;
Установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;
Уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлекшие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к сотрудничеству с органом - субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.
Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:
Разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без согласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;
Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой- либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
Законодатель расширил возможности органов - субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивированного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение оперативного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.
Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20-22 Федерального закона об ОРД).
3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уголовный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, добровольного отказа от совершения преступления и др.
В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступления, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица - объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о деятельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств - участие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Указанные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.
4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголовно-процессуальное законодательство обязывает органы дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органами внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшествуют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.
УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбуждено следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оперативных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.
5. Федеральный закон «О полиции» закрепляет правовое положение сотрудников полиции. Этот закон возложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в отдельных нормах предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреждений и организаций необходимую информацию; исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные поручения следователей, указания прокуроров; контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений; входить беспрепятственно в помещения; задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.
Ряд положений Закона «О полиции» регламентирует деятельность полиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обязанности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, полиция обязана:
Предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
Выявлять и раскрывать преступления;
Разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;
Исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о производстве розыскных действий;
Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.
Разумеется, что полиция как составной части органов внутренних дел отводится значительная роль в осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Поэтому в составе полиции созданы подразделения, в полном объеме осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующими нормативами.
Начальники полиции являются по должности заместителями органов внутренних дел, они организуют и контролируют оперативно-розыскную деятельность (уголовный розыск, отделы по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические подразделения и т. д.).
6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обеспечения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб).
Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Именно в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).
Государство есть основной институт политической системы общества, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет совокупность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя), а также позволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасности следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрализует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.
Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное правовое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оперативные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.
7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об
ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:
Законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;
Обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;
Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;
Законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов - субъектов ОРД.
Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.
Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к ответственности.
8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):
О силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
О лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
О методах и средствах защиты секретной информации и др.
В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, которые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам оперативно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соответствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.
9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», установивший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положений, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную деятельность ряда органов - субъектов ОРД в области их противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изготовления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих специальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами - субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
10. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопасности;
Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий проведение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», наделивший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;
Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.
11. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные акты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Правительства РФ:
12. Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»;
14. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.;
15. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;
16. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.
7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, а именно:
17. Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно- розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд.
18. Иные нормативные правовые акты.
Емельянов С.Л.
Курс лекций С/К ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(СУРС)
Опрос (ч.1 п.1 ст.11)
Опрос - это ОРМ, заключающееся в сборе (добывании) информации в процессе непосредственного общения оперативника или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен или может быть осведомлен о лицах, фактах и об обстоятельствах, имеющих значение для решения задач ОРД.
Опрос как форма беседы (общения) может происходить как конфиденциально, так и открыто, как при непосредственном зрительном восприятии опрашиваемого и опрашивающего, так и без такового - посредством использования технических средств (например, телефонной связи или в Интернете).
Неотъемлемой чертой опроса представляется непосредственность общения субъекта с объектом независимо от того, кто выступает в качестве субъекта -сам оперативник или по его поручению другое лицо.
Проведение опроса допускается:
С использованием мер конспирации,
Зашифровки опрашивающим своей личности, статуса
Либо его участия в беседе в качестве лица, которым он фактически не является.
Это обусловлено полномочиями ОРО. В частности, право использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц и граждан, оказывающих им содействие, позволяет выступать в качестве и от имени вымышленных лиц, которые значатся в специальном документе.
В ходе опроса может использоваться аудио-, видеозаписывающая и иная фиксирующая информацию аппаратура – как открыто, так и втайне от опрашиваемого . Поскольку использование аппаратуры не характеризует сущность опроса, а является лишь средством фиксации информации, то согласия на ее использование не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа («детектора лжи»), при проведении которого необходимо письменное согласие опрашиваемого.
При проведении опроса как ОРМ законодатель не предъявляет каких-либо требований к его осуществлению и не устанавливает ограничений . Исходя из этого возраст, пол, физическое и психическое состояние опрашиваемого не являются препятствием к проведению опроса, которое может диктоваться практической целесообразностью и ограничиваться только нормами этики и морали.
Например , опрос несовершеннолетнего в отличие от допроса не требует присутствия педагога при его проведении. Представляется допустимым и проведение опроса больного, в частности жертвы преступления, если его состояние позволяет провести такую беседу. Опрос потерпевшей женщины, в том числе об обстоятельствах преступления, носящих интимный характер, может быть проведен не только женщиной, но и мужчиной.
Время, место проведения опроса зависят от конкретных обстоятельств - он может проводиться как в служебном помещении ОРО, так и в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо (на улице, в транспорте, по месту работы или жительства, на месте происшествия и др.). Принудительный привод лиц для проведения опроса по общему правилу не допускается . Исключение составляют ситуации, предшествующие задержанию лиц по подозрению в совершении преступления.
Отличие от других видов опроса. Опрос является составной частью не только ОРД, но и других видов правоохранительной деятельности, например уголовного судопроизводства, административной. Однако такие опросы не тождественны опросу в ОРД и имеют существенные отличия. Например, опрос в уголовном судопроизводстве имеет отличных от ОРД участников, наделенных иным процессуальным статусом и обязанностями; его проведение регламентировано УПК и цель его проведения заключается в собирании фактических данных, их последующей оценке и использовании в процессе доказывания по уголовному делу.
В административной деятельности проведение опроса имеет широкое распространение, однако он допускается лишь с согласия предполагаемых объектов и лицами, не являющимися субъектами ОРД, для достижения целей и решения задач, не относящихся к ОРД, например привлечения к административной ответственности, выполнения договорных обязательств и др.
Опрос как ОРМ следует отличать и от устного опроса физических лиц , а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу . Такой опрос вправе производить должностные лица таможенных органов без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Опрос, носящий негласный характер , всегда должен рассматриваться как ОРМ, независимо от того, произведено ли оно в связи с расследующимся уголовным делом или нет, по поручению следователя или по собственной инициативе оперативника.
Гласный опрос может представлять собой и розыскное действие, предусмотренное УПК. Розыскное действие допустимо осуществлять в силу прямых указаний УПК только по уголовному делу. Опрос в качестве ОРМ может производиться оперативником и до возбуждения уголовного дела.
Данные, полученные в результате проведения опроса , оформляются справкой или рапортом сотрудника ОРО , а при согласии опрашиваемого – его объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной.
В процессе доказывания возможны два варианта использования данных, полученных в результате опроса:
в первом случае (при оформлении объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной) составленный документ может быть приобщен к материалам уголовного дела и впоследствии опрошенный, как правило, допрашивается в качестве свидетеля по уголовному делу
во втором случае (при оформлении результатов опроса в форме справки (рапорта) оперативника) полученные сведения используются в качестве ориентирующей информации при выдвижении следователем или оперативником версий, планировании расследования или производства по ДОУ, а также как источник сведений о лице, обладающем информацией, имеющей значение для уголовного дела или ДОУ.
Исследование предметов и документов - это ОРМ, проводимое с привлечением специалистов, т.е. сведущих лиц, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, необходимыми для изучения указанных материальных объектов при решении задач ОРД.
Рассматриваемое ОРМ предполагает подвержение предметов и документов научному изучению, проведению исследования вне рамок уголовного процесса либо их осмотра для выяснения признаков претупой деятельности, изучения содержания документов, сопоставления с иными документами для установления определенных фактических данных.
Исследование предметов предполагает первоначальное изучение и при необходимости фиксацию их общего вида, общих признаков индивидуальных особенностей (дефектов, наличия повреждений или иных следов). Исследованием документов выявляются такие их признаки, которые придают им впоследствии значение вещественных доказательств, а применительно к письменным документам устанавливаются удостоверенные ими или изложенные в них обстоятельства и факты, имеющие значение как для решения задач ОВД, так и для производства расследования по делу.
Исследование документов как ОРМ может заключаться в сопоставлении различных экземпляров бухгалтерских документов между собой, чтобы выявить возможные несоответствия в их содержание (т.н. встречная проверка документов ). Сопоставление содержания сводных документов с конкретными документальными материалами также может свидетельствовать о наличии несоответствий между ними (метод взаимного контроля ). Визуальное исследование (осмотр) документа до его экспертной оценки может выявить признаки подчистки, внесения изменений в содержание документа, несоответствие личности предъявляющего его человека и др.
Под документом следует понимать материальный объект, выполненный рукописным, машинописным, полиграфическим способом, фиксирующий информацию при помощи кино-, фото-, видеосъемки, ксерокопирования или иного способа отражения информации, на котором при помощи знаков, символов или иных элементов зафиксированы фактические данные, сведения.
Проведение исследования предметов и документов представляется допустимым как по месту их нахождения, так и в служебных помещениях правоохранительных органов, экспертных учреждений.
Это зависит от характера и сложности исследования. Например, чтобы определить, имеет ли место след крови или иного вещества, достаточно на пятно нанести перекись водорода. При таком исследовании не имеет смысла изымать предмет с места его нахождения, если не подтвердится наличие следа крови на предмете. Следует отметить, что исследовать – значит подвергнуть специальному (научному) изучению. Поэтому исследование предметов и документов без привлечения специалистов, т.е. сведущих лиц, как ОРМ вряд ли возможно. Общие познания оперативников даже в смежных с ОРД отраслях науки и практики еще не делают из них, например, криминалистов, тем более что среди последних множество разных специалистов. Поэтому в большинстве случаев исследование предметов и документов без привлечения специалистов, а также с привлечением других должностных лиц и отдельных граждан, если они не являются сведущими лицами в определенной области науки, техники, искусства, ремесла и т.д., теряет смысл.
Проведение исследования предметов и документов экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств, в том числе по поручению ОРО, само по себе не образует рассматриваемого ОРМ. Такое исследование является лишь следствием, продолжением предварительного осмотра предмета, документа, вещества, его предварительной оценки и в случае сомнений либо выявления признаков, указывающих на материальные следы преступления или преступника, предположительно служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступной деятельности, т.е. действий, которые характеризуют исследование как ОРМ. В противном случае разница между исследованием предметов и документов (как ОРМ) и их экспертизой будет заключаться только в процессуальном порядке ее проведения, оформлении результатов.
Формы проведения ОРМ могут быть гласными и негласными.
Имеют особенности условия и порядок оформления результатов исследования предметов и документов как ОРМ .
В случае наличия стандартизированных методов исследования (например, определение наркотического средства с помощью экспресс-анализа) ОРМ не требует санкции руководителя соответствующего ОРО и проводится по решению оперативника. Для привлечения к осуществлению ОРМ специалистов оперативник мотивированным рапортом докладывает о необходимости исследования предметов и документов руководителю ОРО, на основании которого направляется письменное задание (отношение) о производстве исследования соответствующими специалистами, которое утверждается руководителем ОРО. В нем в обязательном порядке ставятся вопросы, интересующие инициатора ОРМ. При необходимости излагаются также сведения об обстоятельствах получения предметов и документов в пределах, допускаемых требованиями конспирации.
Если исследование предметов и документов поручается отдельному гражданину то сопроводительных документов не требуется .
Полученные данные оформляются справкой (справкой-меморандумом), рапортом оперативника, актом. Исследование предметов и документов, проведенное в иных учреждениях, оформляется документами, предусмотренными ведомственными нормативными правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти (заключениями, актами экспертизы, актами исследования).
Если же исследование предметов и документов проводится в стадии возбуждения уголовного дела в целях получения данных о признаках преступления, необходимых для принятия процессуального решения, то такое исследование относится к проверочному действию, регламентированному УПК.
Отличие исследования предметов и документов как ОРМ от исследования как одного из проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела состоит в способе получения объектов, направляемых на исследование. Если образцы получены в ходе ОРД, то и проведение их исследования составляет содержание ОРМ.
6. Наблюдение (п.6, ч.1 ст.11)
Наблюдение - это ОРМ, направленное на получение оперативно-розыскной или иной юридически значимой информации путем непосредственного или опосредованного, с помощью технических средств, визуального и (или) слухового контроля за физическими лицами либо другими объектами независимо от места его проведения при условии законного нахождения наблюдающих в указанном месте.
Наблюдение предполагает визуальное, электронное или комплексное слежение, контроль и (или) фиксацию действий, событий, фактов, обстановки в целях получения информации о признаках преступной деятельности, связях наблюдаемого, маршрутах передвижения, месте хранения похищенного и другой информации, необходимой для решения задач ОРД.
Объектами наблюдения являются люди, их внешние признаки, как статические так и динамические, внешние проявления их эмоционального состояния, характера, темперамента, навыков и др.; их действия, в том числе образующие признаки и способы подготовки, совершения и сокрытия преступлений; их транспорт и места проживания, время препровождения. Объектами наблюдения могут быть явления и события, в том числе экспериментально вызываемые, их результаты, процесс следообразования.
Наблюдение может быть как непосредственным, так и опосредованным. При непосредственном наблюдении должностное лицо лично воспринимает объект и информация об объекте поступает к нему без промежуточных звеньев. Опосредованное наблюдение предполагает восприятие информации через других лиц, дающих информацию о наблюдаемом лице или событии. Опосредованное наблюдение проводится при помощи лиц, оказывающих содействие ОРО , а также сотрудниками специальных подразделений , специализирующихся на проведении рассматриваемого ОРМ.
При привлечении к ОРМ сотрудников специальных подразделений оперативником-инициатором составляется задание утвержденное (приложение) утвержденное руководителями ОВД соответствующего уровня.
В задании указывается: место расположения объекта, режим его работы, события, происходящие на этом объекте и могущие представлять оперативный интерес, решаемые задачи и сроки проведения, а также иные сведения представляющие оперативный интерес.
В том случает если необходим дополнительная информация не вошедшая в задание, составляется отдельная справка (пояснительная записка) , которая вместе с фотографиями лица, подлежащего наблюдению, прилагается к заданию.
В безотлагательных случаях (лицо, подлежащее скрытому наблюдению, не имеет постоянного места жительства, является преступником-гастролером, намерено совершить преступление, а также в случаях проявлений со стороны организованной преступности и применении мер безопасности, когда времени на проверку оперативных данный недостаточно) наблюдение может быть начато по устной договоренности руководителя ОВД, имеющего право на утверждение задания, и руководителя подразделений ОРД, обслуживающих данный орган, с последующим направлением задания в подразделение ОРД в течение 24 часов . На таком задании делается пометка «срочно».
В процессе визуального наблюдения может применяться кино-, фото-, видеоаппаратура, а также средства аудиозаписи, аппаратные средства слухового контроля разговоров наблюдаемых.
Осуществление простого наблюдения не требует санкции руководителя ОРО, и проводится по решению оперативника. Наблюдение, влекущее ограничение конституционных прав граждан, допускается исключительно на основании санкции прокурора.
Скрытое наблюдение и разведывательно-поисковая работа проводятся в течение пяти дней с продлением ОРМ еще на пять дней. В дальнейшем наблюдение осуществляется в те же сроки каждый раз по рапорту руководителя ОВД – инициатора с обоснованием принятого решения. Нового задания здесь не требуется.
Периодичность наблюдения не может превышать шести месяцев.
Срок может быть продлен до одного года прокурором области и города Минска
До полутора лет заместителем прокурора и прокурором республики.
О продлении сроков выносится мотивированное постановление , утвержденное руководителем ОВД, после чего оформляется новое задание.
О прекращении ОРМ также выносится постановление.
Наблюдение прекращается:
Истечение установленного срока его проведения;
При решении вопросов указанных в задании;
Задержании разрабатываемых (проверяемых) лиц с поличным.
Результаты наблюдения фиксируются в оперативно-розыскных I документах, а также с помощью кино-, фото-, видео-, аудио- запи-I си наблюдавшихся объектов. В итоговом оперативно-служебном | документе отражаются (в хронологическом порядке) развитие наблюдаемого события, контакты наблюдаемого лица с другими лицами и Щ иные обстоятельства.
Решение проблемы использования в уголовно-процессуальном доказывании результатов наблюдения зависит в значительной мере от того, осуществлялось ли оно непосредственно оперативником или конфидентом. Оперативник нередко лично наблюдает действия, относящиеся к обстоятельствам, имеющим значение для уголовного дела. Возможен его допрос в качестве свидетеля.
7. Отождествление личности (п.7 ч.1 ст.11)
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это ОРМ, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД.
Рассматриваемое ОРМ предполагает проведение осмотра помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств лично должностным лицом ОРО, либо по его поручению (просьбе) конфидентом, должностным лицом, имеющим право вхождения на эти объекты или по роду деятельности связанного с такими объектами (сотрудник ДПС, сотрудники государственной противопожарной службы, работники жилищно-эксплуатационных организаций и др.), в целях обнаружения предметов, документов, указывающих на признаки преступной деятельности, получения информации, необходимой для решения задач ОРД.
Обследование представляет собой определенный процесс, который включает в себя как осмотр объектов, так и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, веществ и других предметов, а также установление фактов, могущих иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела. Рассматриваемое ОРМ с содержательной стороны может быть ограничено только осмотром указанных объектов.
Обследование может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, трупов, обнаружения тайников, следов преступной деятельности .
Проведение рассматриваемого ОРМ законодатель связывает с конкретными объектами , которыми являются помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства.
Под помещением следует понимать часть жилого, административного служебного, производственного строения, сооружения, предназначенного для размещения людей или материальных ценностей. Оно может быть как постоянным, так и временным (например, надувной ангар, брезентовый шатер, палатка), как стационарным, так и передвижным.
Под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Это могут быть частный дом, квартира, комната в гостинице или общежитии, дача, садовый домик, сборный домик, бытовка или иное временное сооружение, специально приспособленное и используемое в качестве жилья на строительстве железных дорог, других сооружений, в изыскательских партиях, на охотничьих промыслах и т.п.
К жилищу не относятся надворные постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых построек и не используемые для проживания людей. К жилищу, даже временному, не может быть отнесено купе поезда, каюта теплохода, поскольку поезд и теплоход являются транспортными средствами.
Здания и сооружения представляют собой возведенные объекты строительства, комплекс помещений, различного назначения (хозяйственного, производственного, культурного, бытового и др.).
Под участками местности следует понимать земельные участки вне зависимости от форм собственности, назначения и использования.
К транспортным средствам относятся автомобили, трамваи и другие механические средства передвижения.
Под таковыми понимаются:
Троллейбусы,
Трактора, иные самоходные машины (грейдеры, бульдозеры, скреперы, асфальтоукладчики и другие дорожные машины),
Мотоциклы и иные механические транспортные средства (мотоколяски, мопеды), снабженные двигателем внутреннего сгорания или электродвигателем, движение которых регулируется Правилами дорожного движения.
К транспортным средствам следует отнести и суда воздушного, морского, речного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав .
Проведение обследования местности (осмотр и отыскание предметов) на приусадебных, садовых, огородных участках и др., т.е. на участках земли, находящихся в частном пользовании или владении производится открыто, с согласия собственников или владельцев либо негласно или зашифрованно .
Обследование транспортных средств заключается в его осмотре снаружи и изнутри (например, салона автомобиля, его кузова, днища, кабины и др.). Осмотру могут быть подвергнуты дверцы, моторная часть, шины, стенки кузова и салона, номерные детали и др. Может быть обследован имеющийся в транспортном средстве груз и иные предметы. Объекты (места) осмотра определяются исходя из целей обследования, характера отыскиваемых предметов и т.д.
Обследование помещений, зданий, сооружений заключается, как правило, в осмотре их внутренней части на предмет обнаружения отыскиваемых предметов, веществ и (или) следов.
В случае же, если условия обследования влекут ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина (обследование жилища), различают две группы условий: общеобязательные и условия , характерные для экстренного обследования.
Общеобязательными условиями проведения обследования является наличие санкции прокурора (ч. 2 ст. 13 З об ОРД); специальной информации (ч. 2 ст. 13 З об ОРД); документально оформленного задания ОРО .
Условиями экстренного обследования жилища являются:
Во-первых, наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления или данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности РБ, а также мотивированного постановления руководителя ОРО;
Во-вторых, обязательное уведомление соответствующего прокурора или его заместителя о проведенном ОРМ в течение 24 ч,
В-третьих, в течение 48 часов с момента начала ОРМ получение санкции прокурора о проведении обследования органом, проводящим его.
Не является нарушением неприкосновенности жилища проведение рассматриваемого ОРМ, сопряженное с вхождением в него с согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц, либо в их отсутствие с разрешения и в присутствии администрации гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, другого подобного учреждения, если такие ОРМ не связаны с отысканием, осмотром вещей, имущества, принадлежащего лицам, постоянно или временно в них проживающих, и если вхождение в помещение в их отсутствие представителей администрации предусмотрено правилами пребывания (проживания, внутреннего распорядка) или условиями договора (уборка помещения, ремонт сантехнического оборудования и др.).
В случае обнаружения во время проведения ОРМ предметов и веществ , изъятых из гражданского оборота, принимаются меры к их сохранности до проведения гласных мероприятий по их изъятию либо по негласному контролю за их перемещением, распространением. При необходимости могут быть взяты образцы (пробы) обнаруженных предметов, средств или веществ.
Проведение гласных мероприятий, уголовно-процессуальных и иных мер не может быть отложено по времени в случаях обнаружения бомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для окружающих.
Субъектами ОРМ могут быть:
Лично оперативный сотрудник
Внештатный сотрудник
Конфидент
Работник предприятия, упреждения, организации
Негласное обследование жилища и иных законных владений граждан осуществляется с привлечением сотрудников подразделений ОРД. Оно проводится по заданию оперативника в котором указывается:
Основания проведения данного вида обследования;
Установочные данные о лице, в отношении которого проводится ОРМ;
Данные о лицах, совместно проживающих с разрабатываемым (проверяемым) лицом;
Место и время проведения ОРМ;
Задачи, подлежащие решению в процессе ОРМ и т.д.
По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.
Результаты негласного обследования помещений, другого объекта, документируются в виде справки оперативного работника. В справке отмечается, что удалось обнаружить при обследовании:
Зафиксированные с помощью оперативно-технических средств признаки (или явные следы) преступления и другие обстоятельства, имеющие значение для обнаружения и раскрытия преступления,
Использование видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки,
Применение специальных химических веществ (меточных средств) и т.д.
Сама справка не может быть использована в уголовно-процессуальном доказывании как «иной документ» в том значении, которое придает этому понятию в УПК. Что же касается данных, зафиксированных в технических носителях информации, то теория и практика уголовного процесса не исключает возможность их преобразования в доказательства при соблюдении соответствующих требований как УПК, так и З об ОРД.
Вопрос о возможности использования результатов обследования жилища в уголовно-процессуальном доказывании может возникнуть только в случае получения криминально значимых данных с помощью применения кино-, видеозаписи, других технических средств или в результате изъятия предметов (документов).
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (п.10 ч. ст.11)
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, проводимое с санкции прокурора и состоящее в негласном отборе и изучении почтовых отправлений, телеграфной, телефаксной, телефонограммной корреспонденции в целях получения информации, представляющей интерес для решения задач ОРД, в учреждении (предприятии) отправления и приема корреспонденции.
По формулировке законодателя контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений включает в себя две составляющие: действия по контролю и предмет такого контроля.
Рассматриваемое ОРМ с содержательной стороны заключается в выявлении, обнаружении, проверке содержимого, изучении содержания информации, отслеживании перемещения указанных отправлений и сообщений. В обобщенном смысле контроль предполагает перлюстрацию (просмотр) корреспонденции и отслеживание ее перемещения.
Под почтовыми отправлениями понимается адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. К письменной корреспонденции относятся простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.
Телеграфное сообщение - это передаваемая по сетям электрической связи информация в виде знаков, сигналов, письменного текста.
К иным сообщениям может быть отнесена, например, информация, изложение и передача которой допускается вместе с почтовым переводом, а также сообщения, принимаемые от отправителя на бумажном или магнитном носителе, для передачи электронным путем и доставляемые адресату воспроизведенными в физической или электронной форме (отправление электронной почты). Такие сообщения вручаются адресату в запечатанном виде как письменная корреспонденция.
Предметом контроля может быть только корреспонденция , исходящая от конкретных лиц либо адресованная конкретным лицам. Корреспонденция, поступающая в определенный адрес или исходящая из него, может контролироваться только в случае, если в адресе постоянно или временно проживает или скрывается соответствующее лицо, представляющее оперативный интерес.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании санкции прокурора.
Тайну связи составляет информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения.
Субъекты проведения. Рассматриваемое ОРМ проводится должностными лицами ОРО ОВД, КГБ или специализированными подразделениями этих ОРО. К проведению ОРМ могут привлекаться сотрудники предприятий связи. Вскрытие и контроль почтовых отправлений (перлюстрация корреспонденции) осуществляется должностными лицами указанных ОРО. В случае обнаружения в почтовых отправлениях предметов и веществ, запрещенных к пересылке, организации почтовой связи вне зависимости от проведения ОРМ имеют право задерживать такие почтовые отправления.
Срок контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений может составлять до 6 месяцев со дня получения санкции либо не ограничиваться таким сроком, а, например, носить разовый характер, когда имеется достоверная информация о получении либо отправлении объектом ОРМ указанных отправления или сообщения.
При необходимости с указанных отправлений могут сниматься копии, делаться фотоснимки, видеозапись содержимого, изыматься рукописные бланки, заполненные отправителем, отбираться образцы (пробы) предметов и веществ, сниматься отпечатки пальцев, отбираться потожировые выделения и др.
Контроль за перемещением и содержанием предметов, сходных с неофициально передаваемыми почтовыми отправлениями, не образует рассматриваемого ОРМ, ограничивающего конституционное право на тайну переписки. К таким случаям относятся, например, негласная переписка между заключенными и использование для передачи информации других заключенных, перемещаемых из одного места лишения свободы в другое либо из камеры в камеру, а также с использованием различных приспособлений для перемещения записок или писем.
Цензура корреспонденции осужденных не образует ОРМ , а является мерой административного контроля за их перепиской.
Законность непосредственно указан в ст. 4 Закона и является основополагающим (для любого вида государственно-правовой деятельности) и состоит в том, что все субъекты и участники ОРД обязаны точно и неуклонно следовать духу и букве закона, выполнять его предписания разрешительного и запретительного характера.
Специфической чертой оперативно-розыскной деятельности является необходимость обеспечения тайны в организации и тактике применения ее сил, средств и методов. Данное обстоятельство делает невозможным ее детальную правовую регламентацию. Большинство оперативно-розыскных правил и процедур регулируется закрытыми подзаконными нормативными актами. В этой связи реализация принципа законности в оперативно-розыскной деятельности предполагает наличие высокой правовой культуры оперативных работников (знание не только буквы, но духа закона), а также четких морально-нравственных ориентиров.
Принцип соблюдения прав и свобод личности выражается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий имеет главной целью защиту прав и законных интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств, служит соответствующей гарантией их полноценной реализации.
Принцип соблюдения прав и свобод личности означает также, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, они могут и должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законодательством исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других граждан и удовлетворению справедливых требований морали, общественного порядка и согласия в демократическом обществе.
Принцип конспирации подчеркивает направленность оперативно-розыскной деятельности на борьбу с тайно замышляемыми, подготавливаемыми, совершаемыми и совершенными преступлениями. Эффективность осуществления соответствующих мер во многом зависит от того, насколько осведомлены о их конкретном содержании, организации и тактике проведения представители криминогенной среды. Пренебрежение правилами конспирации препятствует эффективному изобличению преступников, позволяет им уйти от ответственности, совершить новые противоправные деяния.
Принцип конспирации в ОРД означает сохранение в тайне конкретных направлений и объектов разведывательно-поисковой работы, негласных сил, специальных средств и методов, используемых при проведении мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений.
Особенно велика роль принципа конспирации в организации и осуществлении конфиденциальной помощи (содействия) граждан проведению оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает комплексный подход к решению задач оперативно-розыскной деятельности. Как государственно-правовое средство ОРД не может строиться и осуществляться лишь на конспиративной основе, в тайне от общества. В противном случае ОРД вряд ли можно было бы отнести к конституционной, законной деятельно
Номер работы:
Год сдачи:
Количество страниц:
Тема 1. Предмет и задачи курса «Организация оперативно-розыскной деятельности» 2
Тема 2. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности 3
Тема 3. Субъекты организации и осуществления ОРД 4
Тема 4. Полномочия органов и правовое положение должностных лиц, осуществляющих ОРД 8
Тема 5. Оперативно-розыскные мероприятия и их система 11
Опрос граждан как ОРМ. 11
Наведение справок. 12
Сбор образцов для сравнительных исследований. 12
Исследование предметов и документов. 13
Наблюдение. 14
Отождествление личности. 14
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств. 15
Тема 6. Информационное обеспечение ОРМ 15
Тема 7. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД 17
Тема 8. Основы оперативно-розыскной тактики 17
Тема 9.Использование результатов ОРД 17
Тема 10. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при организации ОРД 19
Тема 11. Социально-правовая защита граждан, содействующих органам в процессе организации и проведения ОРД 19
Тема 12. Контроль и надзор за деятельностью подразделений, осуществляющих ОРД. 20
Тема 13. Организация ОРД по борьбе с орг.преступностью 20
Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Лекции по оперативно-розыскной деятельности
В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжал и продолжает накапливаться ценный материал ОРД. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД в условиях качественного и количественного изменения состояния преступности в нашей стране и, как представляется, связанными с этим потребностями оперативно-розыскной практики. В интересах уголовного процесса результаты ОРД используются для подготовки и осуществления двух видов действий: следственных и судебных. Причем их использование возможно как на этапе подготовки, так и на этапе непосредственного проведения.
Стадии ОРД, определяются правовыми чертами оперативно-аналитического поиска, оперативной проверки оперативно-розыскной информации. Помимо этого исследуется правовой статус указанной информации и возможности ее доступа в иные виды процессуальной деятельности, а также правовой статус субъектов ОРД, как оперативных подразделений, так и их должностных лиц. Актуальность и новизна ОРД в том, что она объективно создает предпосылки для научного осмысления способов получения оперативно-розыскной информации и ее закрепление в качестве доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.
Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.
Оперативно – розыскная деятельность-это компромисс – наверно наиболее тонкий и сложный акт морального выбора, где велик риск уничтожения нравственного характера цели в процессе ее достижения. Особенно контрастно этот риск проявляет¬ся, если проанализировать доминирующие мотивы, применительно к мотивационной сфере, по которым граждане конфиденциально со¬действуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея¬тельность.
Совершенно очевидно, что большинство лиц сотрудничающих с правоохранительными органами соци¬ально неблагополучны, имеют какие-либо отклонения от норм пове¬дения, часто преступное прошлое, и в первом случае тесно связаны с преступниками, их окружением и т.п.
Исходя из этого, оперативным работникам нередко приходится находить компромисс между доминирующими в их сознании приоритетами нетерпимости в борьбе с преступностью и использованием помощи, исходящей от лиц, вхо¬дящих в состав криминогенной среды. Морально-оценочный фактор существен¬но сказывается на снижении эффективности деятельности ввиду формальной несовместимости идеалов борьбы с преступностью и фактического сотрудничества с лицами, являющимися представителями преступной среды
Вопрос о роли этических начал в деятельности следователя становится актуальным в силу ряда особенностей его общения с участниками процесса на разных стадиях предварительного расследования. Прежде всего - это специфичность поводов для общения следователя с обвиняемым, подозреваемым, свидетелями, потерпевшим и т.д. Отрицательный эмоциональный фон накладывает отпечаток на всю струк¬туру общения следователя с участниками процесса, поэтому помимо возрастающих требований к уровню профессионального мастерства следователя актуализируются такие сугубо нравственные качеств его личности, как гуманность, справедливость, долг, совесть и т.д.