الخدمة الفيدرالية للعمالة والتوظيف
حول الموقف
أنشطة أصحاب العمل - الكيانات القانونية
وأصحاب العمل - الأفراد المسجلون
كفرد كفرد
روّاد الأعمال ورواد الأعمال
أنشطة بدون تكوين كيان قانوني ،
إلى فئة المخاطر العالية
وفقًا لقواعد إسناد الأنشطة الكيانات القانونيةو رواد الأعمال الأفرادو (أو) المستخدمة من قبلهم مرافق الانتاجإلى فئة معينةخطر أو فئة معينة (فئة) من الخطر ، تمت الموافقة عليه ، الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 18 من اللوائح الخاصة بإشراف الدولة الفيدرالية على الامتثال قانون العملوغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل، التي تمت الموافقة عليها ومن أجل إعداد خطة سنوية لعمليات التفتيش المجدولة للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد لعام 2019 ، أطلب:
1. تصنيف أنشطة أصحاب العمل - الكيانات القانونية وأرباب العمل - على أنها عالية الخطورة فرادىمسجل في في الوقت المناسبكأصحاب مشاريع فردية و النشاط الرياديدون تشكيل كيان قانوني ، حسب القائمة حسب ملحق هذا الأمر.
2. يضع مكتب مشاريع المعلوماتية في مجال العمل والتوظيف (A. وفقًا لهذا الطلب ، يتم تصنيفها على أنها عالية المخاطر ، على الموقع الرسمي للخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" حتى 1 يوليو 2018.
3. الاعتراف باطل "عند تصنيف أنشطة أصحاب العمل - الكيانات القانونية وأرباب العمل - الأفراد المسجلين حسب الأصول كأفراد من أصحاب المشاريع والمشتغلين بأنشطة ريادة الأعمال دون تشكيل كيان قانوني ، إلى فئة عالية المخاطر".
4. لفرض الرقابة على تنفيذ هذا الأمر على نائب رئيس الخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف M.Yu. ايفانكوف.
مشرف
في إل فوكولوف
لأول مرة ، ظهر مفهوم النهج القائم على المخاطر عند إجراء عمليات التفتيش في القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سيطرة الدولة(إشراف) و الرقابة البلدية"(بصيغته المعدلة في 30 أكتوبر 2017 ؛ من الآن فصاعدًا - القانون الاتحادي رقم 294-FZ) فيما يتعلق بالتبني قانون اتحاديبتاريخ 13 يوليو 2015 رقم 246-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية "، والتي دخلت حيز التنفيذ في يوليو 14 ، 2015.
بواسطة قاعدة عامة، وفقًا للجزء 2 من الفن. 2 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه رقم 246-FZ ، يتم تطبيق نهج قائم على المخاطر في إدارة رقابة الدولة (الإشراف) من 1 يناير 2018ومع ذلك ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي تحديد أنواع معينة من سيطرة الدولة (الإشراف) ، والتي يمكن تنفيذها باستخدام نهج قائم على المخاطر حتى 1 يناير 2018
ما يتم التحكم فيه من خلال نهج قائم على المخاطر
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 أغسطس 2016 رقم 806 "بشأن تطبيق نهج قائم على المخاطر عند التنظيم أنواع معينةرقابة الدولة (الإشراف) والتعديلات على بعض قوانين الحكومة الاتحاد الروسي»(بصيغته المعدلة في 22 يوليو 2017) الموافق عليها:
قواعد لتصنيف أنشطة الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية و (أو) مرافق الإنتاج المستخدمة من قبلهم إلى فئة معينة من المخاطر أو فئة معينة (فئة) من الخطر (يشار إليها فيما بعد بالقواعد) ؛
قائمة أنواع رقابة الدولة (الإشراف) ، والتي يتم تنفيذها باستخدام نهج قائم على المخاطر (من الآن فصاعدًا - القائمة).
يحدد البند 4 من القائمة إشراف الدولة الفيدرالي على الامتثال لتشريعات العمل والقوانين المعيارية الأخرى التي تحتوي على قواعد قانون العمل.
وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 875 المؤرخ في 1 سبتمبر 2012 (بصيغته المعدلة في 16 فبراير 2017) على اللوائح الخاصة بإشراف الدولة الفيدرالية على الامتثال لقوانين العمل وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل (المشار إليها فيما يلي كاللوائح).
يتم تنفيذ إشراف الدولة الفيدرالية في مجال العمل باستخدام نهج قائم على المخاطر فيما يتعلق بأصحاب العمل - الكيانات القانونية (المنظمات) والأفراد المسجلين كرجال أعمال فرديين.
من يحدد فئة المخاطر أو فئة المخاطر
عند تطبيق نهج قائم على المخاطر لإجراء عمليات تدقيق للامتثال لمتطلبات تشريعات العمل ، يتم تصنيف أنشطة أصحاب العمل (المنظمات ، رواد الأعمال الأفراد) كفئة معينة من المخاطر وفقًا للقواعد.
وفقًا للفقرة 18 من اللوائح ، يتم تخصيص أنشطة منظمة أو رائد أعمال فردي لفئة المخاطر:
قرار الرئيسي مفتش الدولةالعمل في الاتحاد الروسي (نائبه) - إذا تم تصنيفها على أنها عالية الخطورة ؛
بقرار من كبير مفتشي العمل في الدولة في موضوع الاتحاد الروسي (نائبه) - عند تصنيفها على أنها مخاطرة كبيرة ومتوسطة ومتوسطة.
تتضمن قائمة فئات المخاطر أو فئات المخاطر المستخدمة في تنفيذ نوع معين من الرقابة الحكومية (الإشراف) من 3 إلى 6 فئات مخاطر أو من 3 إلى 6 فئات مخاطر من بين فئات المخاطر وفئات المخاطر.
كيف يتم حساب معامل الاستدامة للسلوك العادل
عند حساب مؤشر الخطر المحتمل لإلحاق الضرر بالقيم المحمية قانونًا في مجال العمل للمنظمات أو رواد الأعمال الأفراد ، فإن معامل الاستقرار لسلوكهم الضميري المرتبط بتنفيذ متطلبات الزامية(كو). يتم حساب هذا المعامل لكل صاحب عمل بناءً على وجود:
الحوادث التي تم الاعتراف بها على أنها مرتبطة بالعمل ؛
الديون تحت أجور;
العقوبات الإدارية المعينة لمخالفة المتطلبات الإلزامية في مجال العمل.
بيانات تقارير الإدارات عن نتائج عمليات التفتيش المقدمة من الهيئات الإقليمية في روسترود للسنوات الثلاث السابقة للسنوات الحالية. تحتوي تقارير الإدارات عن أنشطة إدارات تفتيش العمل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على معلومات حول المخالفات الإدارية، بما في ذلك تلك التي بدأها مكتب المدعي العام ؛
معلومات عن الإصابات للسنوات الثلاث السابقة للسنوات الحالية ؛
معلومات عن متأخرات الراتب للعام السابق.
كيف يتم إجراء الفحوصات الروتينية
يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بأنشطة مؤسسة أو رجل أعمال فردي ، اعتمادًا على فئة المخاطر المخصصة لأنشطتهم ، بالتردد التالي:
فيما يتعلق بمنظمة أو رائد أعمال فردي يتم تصنيف أنشطته على أنه عمليات تفتيش مجدولة منخفضة المخاطر لم يعقد.
كيف تعرف منظمة فئة المخاطر الخاصة بك
على الموقع الرسمي لـ Rostrud حتى 1 يوليو من العام الذي يسبق عام عمليات التفتيش المجدولة ، يتم نشر المعلومات التالية وتحديثها عن المنظمات أو رواد الأعمال الأفراد الذين تم تصنيف أنشطتهم على أنها مخاطر عالية وكبيرة:
الاسم الكامل للكيان القانوني (المنظمة) والاسم الأخير والاسم الأول والعائلة (إن وجدت) لرائد الأعمال الفردي ؛
الدولة الرئيسية رقم التسجيل(OGRN) ؛
رقم دافع الضرائب الفردي (TIN) ؛
موقع الكيان القانوني أو رجل الأعمال الفردي ؛
مكان نشاط كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ؛
حاليًا ، يتم نشر القوائم التالية لأصحاب العمل على الموقع الرسمي لـ Rostrud:
ترتيب Rostrud بتاريخ 14 يونيو 2017 رقم 350 القائمة المعتمدةأرباب العمل - الكيانات القانونية وأرباب العمل - الأفراد المسجلون حسب الأصول كأفراد رواد الأعمال ويقومون بأنشطة ريادة الأعمال دون تشكيل كيان قانوني ، مصنف على أنه شديد الخطورة.
سيتم توجيه القوائم المذكورة أعلاه من قبل مفتشيات العمل عند إجراء عمليات التفتيش على أصحاب العمل.
وبالتالي ، يمكن لصاحب العمل معرفة فئة المخاطر الخاصة به عن طريق الاتصال بـ:
إلى قوائم المنظمات أو رواد الأعمال الأفراد الذين تم تصنيف أنشطتهم على أنها مخاطر عالية وكبيرة ، المنشورة على الإنترنت على الموقع الرسمي لـ Rostrud ؛
مع طلب خطي ل الخدمة الفيدراليةعلى العمل والتوظيف. بناءً على طلب صاحب العمل ، يجب على Rostrud تقديم معلومات حول فئة المخاطر المخصصة لنشاطها.
هل يمكن تغيير فئة المخاطر
وتجدر الإشارة إلى أن اللائحة تنص على إمكانية خفض أو زيادة فئة المخاطر المخصصة لصاحب العمل (المنظمة ، رجل الأعمال الفردي) ، بناءً على نتائج التفتيش المجدول الذي تم إجراؤه فيما يتعلق به.
في حالة عدم وجود عقوبات إدارية مفروضة على مخالفة المتطلبات الإلزامية في مجال العمل ، بناءً على نتائج التفتيش المجدول ، يتم اتخاذ قرار تخفيض التصنيفمخصص لنشاط كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، حتى فئة المخاطر التالية.
إذا كان هناك حادث مميت معترف به على أنه متعلق بالعمل في السنوات الثلاث السابقة للحادث الحالي ، الفئة ترتفعلمخاطر عالية.
في حالة مراجعة قرار تصنيف أنشطة منظمة أو رائد أعمال فردي كإحدى فئات المخاطر ، فإن قرار تغيير فئة المخاطر إلى أكثر فئة عاليةيتم اتخاذه من قبل مسؤول مخول لاتخاذ قرار بشأن التنازل عن فئة المخاطر المناسبة.
يتم اتخاذ قرار تغيير فئة المخاطر إلى فئة أقل من قبل المسؤول الذي اتخذ قرارًا سابقًا بتصنيف صاحب العمل كفئة مخاطر. يتم إرسال مثل هذا القرار ، مع إرفاق المستندات والمعلومات التي تم على أساسها ، إلى مسؤول مخول لتصنيف صاحب العمل في فئة المخاطر المناسبة.
في حالة عدم وجود قرار لتصنيف فئة معينة من المخاطر ، أنشطة صاحب العمل (منظمة أو رجل أعمال فردي) تعتبر منخفضة المخاطر .
بالإضافة إلى ذلك ، يتم توفير الطبيعة التصريحية للتغيير في فئة المخاطر المحددة مسبقًا: يمكن لصاحب العمل نفسه تقديم طلب مماثل إلى مفتشية العمل.
المادة 8.1. تطبيق نهج قائم على المخاطر في تنظيم رقابة الدولة (الإشراف)
محكمة التحكيم منطقة سفيردلوفسك(AC من منطقة سفيردلوفسك)
هل أحد هذه الشروط يحول دون تلبية المتطلبات المذكورة. بالإضافة إلى ذلك ، من أجل الاعتراف بعمل (التقاعس) على أنه غير قانوني ، من الضروري إثبات وجود حقيقة الفعل (التقاعس). وفقًا للمادة 8.1 من القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" (يشار إليه فيما يلي بالقانون رقم. ...
حكم بتاريخ 14 يونيو 2019 في القضية رقم A27-19978 / 2018
التحكيم السابع محكمة الاستئناف(7 أعمال الكرسي الرسولي)
ينص القانون الاتحادي على أنه يجوز لحكومة الاتحاد الروسي إنشاء تواتر مختلف لعمليات التفتيش المقررة عند ممارسة أنواع سيطرة الدولة (الإشراف) المحددة وفقًا للجزء 1 والجزء 2 من المادة 8.1 من القانون المذكور ، اعتمادًا على الإسناد من أنشطة الكيان القانوني و (أو) استخدموا مرافق الإنتاج الخاصة بهم لفئة معينة من المخاطر ، فئة معينة (...
| كائنات الفيدرالية إشراف الدولةفي مجال الاتصالات | درجة الخطوره |
| I. معايير شدة النتائج السلبية المحتملة لعدم الامتثال المحتمل للمتطلبات الإلزامية | |
| 1. أنشطة الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في مجال الاتصالات في غياب الظروف المنصوص عليها في القسم الثاني من هذه الوثيقة | خطر قليل |
| II. معايير الاحتمالية لعدم الامتثال للمتطلبات الإلزامية | |
| 2. الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين ينفذون أنشطة في مجال الاتصالات ، إذا كان هناك قرار بشأن التعيين دخل حيز التنفيذ خلال السنوات الثلاث الماضية اعتبارًا من تاريخ قرار تصنيف أنشطة كيان قانوني أو رائد أعمال فردي كفئة مخاطر عقوبة إداريةإلى كيان قانوني أو مسؤوليه أو رائد أعمال فردي لارتكابه مخالفة إدارية ، جزء من 2 من المادة 13.4 (في حالة التداخل اللاسلكي) ، الجزء 1 من المادة 13.18 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي | خطر كبير |
| 3. الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية المنخرطون في أنشطة في مجال الاتصالات ، إذا كان هناك قرار دخل حيز التنفيذ خلال السنوات الثلاث الماضية في تاريخ قرار تصنيف أنشطة كيان قانوني أو رائد أعمال فردي فئة خطر لقرار بشأن فرض عقوبة إدارية على كيان قانوني أو مسؤوليه أو منظم أعمال فردي لارتكابه مخالفة إدارية ، المنصوص عليها في المقالات 13.3 و 13.4 (في الحالات التي لا تتعلق بإنشاء تداخل لاسلكي) ، المواد 13.5 - 13.9 ، 14.1 ، 19.4 ، 19.4.1 ، 19.5 ، 19.7.10 و 20.25 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي | خطر متوسط |
| 4. الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقومون بأنشطة في مجال الاتصالات ، والذين ، خلال السنوات الخمس الماضية ، خلال مخطط أو التفتيش غير المقررانتهاكات للمتطلبات الإلزامية في مجال الاتصالات ، لا تتعلق بالمشاركة في المسؤولية الإدارية | مجازفة معقولة الى حد ما"؛ |
ب) اللوائح الخاصة بالرقابة الصحية والوبائية في الولاية الاتحادية ، والتي تمت الموافقة عليها بالقرار المذكور:
تستكمل الفقرة 10 (1) بالمحتوى التالي:
"10 (1). تمارس الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الفيدرالية إشراف الدولة باستخدام نهج قائم على المخاطر." ؛
تضاف الفقرات من 17 إلى 26 من المحتوى التالي:
"17 - لغرض تطبيق الدائرة الاتحادية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاه الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الاتحادية ، نهجا قائما على المخاطر في ممارسة إشراف الدولة ، وأنشطة الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية و ( أو) تخضع مرافق الإنتاج المستخدمة من قبلهم (المشار إليها فيما يلي باسم إشراف الدولة للمرافق) للإسناد إلى فئة معينة من المخاطر وفقًا لقواعد تصنيف أنشطة الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية و (أو) مرافق الإنتاج المستخدمة من قبلهم إلى فئة معينة من المخاطر أو فئة (فئة) معينة من الخطر ، تمت الموافقة عليها بالقرارحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 أغسطس 2016 N 806 "بشأن تطبيق نهج قائم على المخاطر عند تنظيم أنواع معينة من رقابة الدولة (الإشراف) وتعديل بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي".
يتم تنفيذ تخصيص كائنات إشراف الدولة لفئة مخاطر معينة على أساس معايير تصنيف كائنات إشراف الدولة إلى فئات المخاطر وفقًا للملحق.
18. يتم تعيين عناصر إشراف الدولة على فئات المخاطر:
أ) بقرار من كبير أطباء الصحة في الاتحاد الروسي أو كبير أطباء الصحة بالولاية في الوكالة الفيدرالية للطب والبيولوجيا - عند تصنيف المواد الخاضعة لإشراف الدولة على أنها شديدة الخطورة ؛
ب) قرارات كبار أطباء الصحة في الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الرؤساء الهيئات الإقليميةالوكالة الفيدرالية الطبية والبيولوجية ، التي تنص لوائحها الرسمية على سلطة ممارسة إشراف الدولة ، - عند تصنيف الأشياء الخاضعة لإشراف الدولة على أنها فئات مخاطر عالية وكبيرة ؛
ج) القرارات المسؤولينفي موقع موضوع إشراف الدولة ، الذي يحدده كبير أطباء الصحة في الاتحاد الروسي أو كبير أطباء الصحة في الوكالة الفيدرالية الطبية والبيولوجية - عند تصنيف الأشياء الخاضعة لإشراف الدولة على أنها مخاطر متوسطة ومتوسطة.
19. في حالة مراجعة القرار المحدد في الفقرة 18 من هذه اللوائح لتصنيف موضوع إشراف الدولة كفئة مخاطر ، فإن قرار تغيير فئة المخاطر إلى فئة أعلى يتم اتخاذه من قبل مسؤول مخول بإجراء قرار تصنيف موضوع إشراف الدولة إلى فئة المخاطر المناسبة.
قرار تغيير فئة المخاطر إلى فئة أقل يتم اتخاذه من قبل المسؤول الذي اتخذ قرارًا سابقًا بتصنيف موضوع إشراف الدولة كفئة مخاطر ، مع توجيه القرار والوثائق والمعلومات التي تم على أساسها الصادرة ، إلى المسؤول المخول اتخاذ القرار بشأن إحالة موضوع إشراف الدولة إلى فئة المخاطر المناسبة.
في حالة عدم وجود قرار بتصنيف موضوع إشراف الدولة إلى فئة معينة من المخاطر ، فإن موضوع إشراف الدولة يعتبر مصنفًا على أنه منخفض المخاطر.
20 - يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بأشياء إشراف الدولة ، حسب فئة المخاطر المحددة ، بالوتيرة التالية:
فيما يتعلق بأشياء إشراف الدولة ، المصنفة على أنها منخفضة المخاطر ، لا يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة.
21. تحتفظ الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاه الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الفيدرالية بقوائم بأشياء تخضع لإشراف الدولة ، والتي تم تعيينها لفئات المخاطر (المشار إليها فيما يلي بالقوائم). يتم إدراج كائنات إشراف الدولة في القوائم على أساس قرارات المسؤولين المفوضين بشأن تخصيص كائنات إشراف الدولة لفئات المخاطر ذات الصلة.
22- تحتوي القوائم على المعلومات التالية:
أ) الاسم الكامل للكيان القانوني والاسم الأخير والاسم الأول والعائلة (إن وجدت) لرائد الأعمال الفردي والأنشطة و (أو) مرافق الانتاجالذين تم تخصيص فئة مخاطر لهم ؛
د) موقع موضوع إشراف الدولة ؛
هـ) تفاصيل قرار تعيين فئة مخاطر لأحد الأشياء الخاضعة لإشراف الدولة ، وإشارة إلى فئة المخاطر ، بالإضافة إلى المعلومات التي تم على أساسها اتخاذ القرار لتصنيف موضوع إشراف الدولة كفئة مخاطر.
23- على المواقع الرسمية للخدمة الاتحادية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاه الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الاتحادية ، تُنشر المعلومات التالية من قوائم كائنات إشراف الدولة المصنفة على أنها مخاطر عالية وعالية وهامة للغاية و تم الحفاظ عليها حتى الآن:
أ) الاسم الكامل للكيان القانوني ، والاسم الأخير ، والاسم الأول ، والعائلة (إن وجدت) لصاحب المشروع الفردي الذي تم تعيين فئات المخاطر المشار إليها لأنشطته و (أو) مرافق الإنتاج ؛
ب) رقم تسجيل الولاية الرئيسية ؛
ج) رقم دافع الضرائب الفردي ؛
د) موقع نشاط الكيان القانوني أو صاحب المشروع الفردي و (أو) موقع مرفق الإنتاج المستخدم من قبل الكيان القانوني أو صاحب المشروع الفردي ؛
24- يتم نشر المعلومات المحددة في الفقرة 23 من هذه اللائحة مع مراعاة متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية أسرار الدولة.
25- بناءً على طلب من كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، تزودهم الدائرة الاتحادية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاه الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الفيدرالية بمعلومات عن الأنشطة المخصصة لهم و (أو) مرافق إنتاج فئة المخاطر المستخدمة من قبلهم ، وكذلك المعلومات المستخدمة عند إحالة أنشطتهم و (أو) مرافق الإنتاج المستخدمة من قبلهم إلى فئة معينة من المخاطر.
26- يحق لأي كيان قانوني أو رائد أعمال فردي أن يقدم ، وفقاً للإجراء المتبع ، إلى الدائرة الاتحادية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاه الإنسان والوكالة الطبية والبيولوجية الاتحادية ، طلبًا لتغيير أنشطته المعينة سابقًا. و (أو) مرافق الإنتاج من فئة المخاطر التي يستخدمونها "؛
تكملة بالمحتوى التالي:
"ملحق باللوائح الخاصة بالدولة الفيدرالية