أشكال وأنواع مراقبة الأعمال. الرقابة الحكومية والبلدية كوسيلة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات التجارية. هيئات الرقابة على أنشطة ريادة الأعمال

مؤسسة تعليمية خاصةتعليم عالى "أكاديمية سامراء الإنسانية"فرع في تولياتيكلية الحقوقكرسي القانون المدنيوالعمليةتخصص 030501 "فقه"سيطرة الدولةللأنشطة التجارية عمل الدورةأكمله طالب في السنة الثانية من مجموعة TB-Yu 421Aktashev Sergey Alexandrovich______________________________ (التوقيع) St. المحاضر: Toropova N.Yu. ______________________________ (التوقيع) العمل محمي في 23 ديسمبر 2014. التقييم _______________________ قسم القانون الأستاذ مشتاكوف الرابع _______________________________ (توقيع) تولياتي 2014

جدول المحتوياتمقدمة……………………………………………………………………………………… ..3 ................... ... 51.1. مفهوم وجوهر ومحتوى سيطرة الدولة ...................... 51.2. أنواع أنشطة الرقابة .............................................. ................. ... .............. 91.3 الجوانب التاريخية للمنظمات الرقابية النشاط الرياديفي روسيا …………………………………………………………………. 12 أنشطة.................................................. ................................................ .. ... 162.1. ترتيب ومقارنة عمليات التفتيش من قبل هيئات الرقابة الحكومية ........................................ ...... ............................................ .... 162.2. أنواع عمليات التفتيش التي تجريها هيئات الرقابة بالدولة ………………………………………………………………………………… .20 2.3. ميزات إجراء عمليات التفتيش على الكيانات التجارية …………………………………………………………………………… .. 24 استنتاج…………………………………………………………………...37فهرس………………………………………...382

مقدمةموضوع عملي هو "سيطرة الدولة على تنفيذ نشاط ريادة الأعمال". ملاءمةالموضوع المختاريتم تفسيره من خلال حقيقة أن مكانة ودور الدولة في اقتصاد كل بلد يتم تحديده من خلال فعالية التدابير ووسائل تنظيم الدولة المطبقة ، والتي يتم من خلالها حل بعض المهام الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من المهام. الظروف الحديثة ، هناك زيادة في تأثير الدولة على العمليات الاقتصادية ، والأشكال التنظيمية للتفاعل هي تغيير هيئات الدولة مع الكيانات الاقتصادية ، وهناك تحولات كبيرة في الأهداف والآليات وجهاز الإدارة ، في مزيج من آليات تنظيم الدولة والسوق . هذا هو الاتجاه العام الذي يميز معظم البلدان ذات الاقتصادات المتقدمة ، وقد تم إثبات الحاجة إلى تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال بطرق مختلفة في الأدبيات الاقتصادية والقانونية. من المهم في حل هذه القضية الإشارة إلى الحاجة إلى حماية المصالح العامة والخاصة. إن الجمع بين المصالح العامة والخاصة لتحقيق أهداف تنظيم الدولة هو المهمة الأساسية لمثل هذا التنظيم. في آلية تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال ، ينتمي مكان مهم إلى سيطرة الدولة كأحد وسائل تنظيم الدولة للاقتصاد وريادة الأعمال. الغرض من الدراسة- دراسة كيف تمارس الدولة سيطرتها على أنشطة ريادة الأعمال. رئيسي أهداف البحثهي: 3

1. دراسة المؤلفات القانونية والعلمية حول الموضوع .2. دراسة الخصائص العامة وجوهر ومحتوى سيطرة الدولة على نشاط ريادة الأعمال 3. النظر في نظام وإجراءات وأنواع وميزات إجراء عمليات تدقيق أنشطة الأعمال. موضوع الدراسةهي سيطرة الدولة على الأنشطة التجارية. موضوع البحثخدم تنظيمات قانونيةتنظيم أنواع مختلفة من الرقابة (الإشراف) على تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال. عند كتابة ورقة مصطلح ، متنوعة مصادر:المؤلفات التربوية والعلمية القانونية الخاصة ، واللوائح ، والمواد الممارسة القانونيةوغيرها من المصادر الضرورية مع مراعاة خصوصيات الموضوع قيد الدراسة. هيكل ونطاق العمل.من الناحية الهيكلية ، يتكون العمل من مقدمة وجزء رئيسي وخاتمة وقائمة بالمصادر المستخدمة. عام عبء العملهو 40 صفحة 4

الفصل 1. الخصائص العامةوالجوهر والمحتوىسيطرة الدولة على النشاط التجاري. 1.1.مفهوم وجوهر ومحتوى سيطرة الدولة.في آلية تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال ، ينتمي مكان مهم إلى سيطرة الدولة كأحد وسائل تنظيم الدولة للاقتصاد ونشاط ريادة الأعمال. قبل الشروع في توصيف سيطرة الدولة على نشاط ريادة الأعمال ، ينبغي قول بضع كلمات حول مفاهيم الرقابة والإشراف. ويعني مفهوم "السيطرة" حرفيًا "المراقبة المستمرة ، والتحقق من شيء ما". لذلك ، فإن سيطرة الدولة هي نظام للتحقق والإشراف في مجال معين من التنفيذ. سلطة الدولة. تتعارض سيطرة الدولة مع الرقابة العامة (غير الحكومية) ، ويميز القانون الإداري للانضباط الأكاديمي نوعين من أنشطة الرقابة: الرقابة والإشراف. رقابة الدولة التي تمارسها السلطة التنفيذية هي أحد أشكال تنفيذ وظائف الهيئات قوة تنفيذية. عند الحديث عن العلاقة بين مفهومي "سيطرة الدولة" و "إشراف الدولة" ، فإننا نتمسك بالرأي المعبر عنه في الأدبيات القائلة بأن إشراف الدولة هو نوع خاص من سيطرة الدولة. (1) يضمن الدستور الحرية النشاط الاقتصادي(الجزء الأول ، المادة 8) ، وكذلك حق كل مواطن في استخدام مجانيقدراتهم وممتلكاتهم من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون .1 قانون تنظيم المشاريع في روسيا: كتاب مدرسي. / ضد. بيليخ ، ج. بيرسونكايف ، إس. فينيشينكو [وآخرون] ؛ Resp. إد. في S. Belykh. - م: بروسبكت ، 2013. - 656 ص. 5

في الفن. ينص 34 من الدستور على حق كل فرد في استخدام قدراته وممتلكاته بحرية من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون. والمراقبة العامة في المقام الأول لأنشطة رواد الأعمال ضرورية للامتثال لمبادئ النشاط الاقتصادي مثل (شرعية ، منافسة عادلة ، إلخ.). السيطرة كوسيلة من وسائل التأثير العام للدولة هو إنشاء التزام هيئات الدولة و حكومة محليةمراقبة و ، في حالات معينة ، التحقق من حالة صاحب المشروع ، في الحالات المتوخاة ، اتخاذ التدابير المناسبة .2 سيطرة الدولة (إشراف)- أنشطة سلطات الدولة المخولة (السلطات التنفيذية الاتحادية والجهات التنفيذية المختصة بالمواضيع) الاتحاد الروسي) ، بهدف منع وكشف وقمع الانتهاكات من قبل الكيانات القانونية ورؤسائها وغيرهم من المسؤولين وأصحاب المشاريع الفردية وممثليهم المفوضين للمتطلبات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى والقوانين التنظيمية الأخرى المعتمدة وفقًا لها. الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي والقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من خلال تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها الكيانات القانونية, رواد الأعمال الأفراداعتماد التدابير المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي لمنع و (أو) القضاء على عواقب الانتهاكات المحددة ، فضلاً عن أنشطة سلطات الدولة المصرح لها من أجل المراقبة المنهجية للإعدام متطلبات الزاميةوتحليل وتوقع حالة الوفاء بالمتطلبات الإلزامية 2 قانون الأعمال الروسي ألكسيفا د. إد. إ. إرشوفا ، ج. Otnyukova: كتاب مدرسي للجامعات. - م: فيلبي ، بروسبكت ، 2010. - 1072 ص 6

عند تنفيذ أنشطة من قبل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية .3 عند إجراء الرقابة (الإشراف) ، تسترشد الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد بالمبادئ التالية مثل: أنواع معينةنشاط ريادة الأعمال ؛ 2) افتراض حسن النية للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ؛ 3) الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية البلدية ، والتي يتم التحقق من الامتثال لها في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وكذلك معلومات عن تنظيم وتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وحقوق والتزامات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ، مع باستثناء المعلومات ، التي يحظر توزيعها المجاني أو يقيدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي 4) إجراء عمليات التفتيش وفقًا لسلطات هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ؛ 5) عدم قبول عمليات التفتيش التي تتم فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو واحد 3 القانون الاتحادي رقم 3 26 كانون الأول (ديسمبر) 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" بصيغته المعدلة والمكملة بتاريخ 14 تشرين الأول (أكتوبر) 2014 // SZ RF بتاريخ 29 ديسمبر 2008 رقم 52 (الجزء الأول) 62497

الوثائق الصادرة عن السلطات العامة والحكومات المحلية لبدء الأنشطة التجارية ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ؛ 7) مسؤولية مراقبة الدولة (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية ومسؤوليها عن انتهاك التشريعات الروسية الاتحاد في مراقبة التنفيذ (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛ 8) عدم جواز الجمع من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية من الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية مقابل رسوم لتنفيذ تدابير الرقابة ؛) ، هيئات الرقابة البلدية لعمليات التفتيش ، بما في ذلك تدابير الرقابة ؛ 10) تحديد صلاحيات الهيئات التنفيذية الاتحادية في مجالات النشاط ذات الصلة المخولة بتنفيذ الفيدرالية الرقابة المركزية للدولة (الإشراف) ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجالات النشاط ذات الصلة المصرح لها بممارسة سيطرة الدولة الإقليمية (الإشراف) ، على أساس القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. أهمية السيطرة على نشاط ريادة الأعمال هائلة. وتتمثل مهمتها الرئيسية في التحقق من وفاء صاحب المشروع بمتطلبات التشريع الخاص بدفع الضرائب وغيرها من مدفوعات الضرائب. أنواع أنشطة الرقابة 8

سيطرة الدولة كما رأي مستقليجد التأثير العام على نشاط ريادة الأعمال أيضًا مبررًا نظريًا ، لأنه في جميع فروع سلطة الدولة يتلقى التسجيل التنظيمي والقانوني في شكل هيئات خاصة .4 يفتقر التشريع الحالي إلى تعريف عام (عالمي) لمفهوم سيطرة الدولة والإشراف عليها. . هناك أنواع مختلفة من الرقابة والإشراف حسب التطبيق نطاق النشاط الخاضع للتدقيق يجعل من الممكن تحديد:مشترك (على سبيل المثال الرقابة القضائيةوالرقابة النيابة العامة). تحكم خاص (على سبيل المثال ، العملة ، الضرائب ، مراقبة الميزانيةوإلخ.). اعتمادًا على مرحلة التحكم والغرض من الاختبار ، هناكأولية. استهداف- منع ومنع الامتثال للمعايير الحالية لنشاط ريادة الأعمال. استهداف- تقييمات النشاط الريادي الفعلي. السيطرة اللاحقة. استهداف- التحقق من تنفيذ بعض قرارات أجهزة الدولة في مجال النشاط الريادي وما يقابلها من نتائج. اعتمادًا على من هو المسيطر والطبيعةصلاحيات الجهات الرقابية هي:سيطرة رئيس الاتحاد الروسي ؛ مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛ السيطرة على السلطات التنفيذية ؛ التحكم بالأعضاء القضاء.مميز أيضا: 4 قانون الأعمال الروسي ، ألكسيفا د. إد. إ. إرشوفا ، ج. Otnyukova: كتاب مدرسي للجامعات. - م: فيلبي ، بروسبكت ، 2010. - 1072 ص .5 قانون تنظيم المشاريع في روسيا: كتاب مدرسي. / ضد. بيليخ ، ج. بيرسونكايف ، إس. Vinichenko [وآخرون] ؛ Resp. إد. في S. Belykh. - م: بروسبكت ، 2013. - 656 ص. 9

السيطرة المباشرة (المباشرة) (على سبيل المثال ، البنوك ، ومراقبة العملة ، والإشراف الحكومي على البناء ، وما إلى ذلك) السيطرة غير المباشرة (على سبيل المثال ، الرقابة التي تمارسها السلطات التشريعية والتنفيذية.) وفقًا للفقرة 5 من المادة. 101 من دستور الاتحاد الروسي لمراقبة التنفيذ ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةمجلس الاتحاد و دوما الدولةتشكل غرفة الحسابات ، التي يحدد القانون الاتحادي تكوينها وإجراءاتها .6 غرفة الحسابات هي هيئة عليا دائمة للتدقيق الخارجي للدولة (الرقابة) ، تم تشكيلها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي وهي مسؤولة أمام الحكومة الفيدرالية. الجمعية: في إطار المهام المحددة في تشريعات الاتحاد الروسي ، تتمتع غرفة الحسابات بالاستقلال التنظيمي والوظيفي والمالي وتضطلع بأنشطتها بشكل مستقل. نشاط غرفة الحساباتلا يمكن تعليقها ، بما في ذلك فيما يتعلق بالإنهاء المبكر لصلاحيات الغرف التجمع الاتحادي. تقوم غرفة الحسابات بإجراء تدقيق خارجي للدولة (رقابة) على أساس مبادئ الشرعية والكفاءة والموضوعية والاستقلالية والانفتاح والدعاية. مهام غرفة الحسابات هي: 1) تنظيم وممارسة الرقابة على الاستخدام المستهدف والفعال لأموال الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية ؛ 2) تدقيق جدوى وفعالية تحقيق الأهداف الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ؛ 3) تحديد الفعالية والامتثال للوائح التنظيمية الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي بشأن إجراءات تشكيل وإدارة الموارد الفيدرالية وغيرها من الموارد ضمن الاختصاص 6 القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 N 41-FZ "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة والمكملة) // СЗ RF من 16.01.95 ، N 3 ، مادة. 16710

غرفة الحسابات ، بما في ذلك لأغراض التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ؛ 4) تحليل أوجه القصور والانتهاكات التي تم تحديدها في عملية تشكيل وإدارة الموارد الفيدرالية وغيرها من الموارد ضمن اختصاص غرفة الحسابات ، ووضع مقترحات لإلغائها ، وكذلك لتحسين عملية الميزانية ككل ضمن الاختصاص ؛ 5) تطوير فرص وأساليب تدقيق (مراقبة) الفعالية والامتثال للإجراءات القانونية التنظيمية الروسية اتحاد إجراءات تشكيل وإدارة الموارد الفيدرالية وغيرها من الموارد ضمن اختصاص غرفة الحسابات ، بما في ذلك اختيار وتقييم المؤشرات والمؤشرات الوطنية الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ؛ الخدمة الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية تمارس وظائف الرقابة والإشراف في مجال النشاط التجاري المحدد. وتشمل الصلاحيات التي تمارس رقابة الدولة الاتحادية (الإشراف) ما يلي: 1) تطوير وتنفيذ نظام موحد سياسة عامةفي مجال حماية حقوق الكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) في مجالات النشاط ذات الصلة ؛ 2) تنظيم وتنفيذ سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) في مجالات النشاط ذات الصلة ؛ 3 ) تطوير اللوائح الإداريةتنفيذ سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) أو عمليات التفتيش في مجالات النشاط ذات الصلة. يتم تطوير واعتماد هذه اللوائح الإدارية بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ؛ 11

4) ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، ولدى فرع آخر من سلطات الدولة - السلطة القضائية - سلطات رقابة أيضًا. لذلك ، وفقًا للفن. 29 من قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي 7 تنظر محاكم التحكيم في الأمر الإجراءات الإداريةالنزاعات الاقتصادية الناشئة عن العلاقات الإدارية وغيرها من العلاقات القانونية العامة والقضايا الأخرى المتعلقة بتنفيذ ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى من قبل المنظمات والمواطنين ، ولا سيما بشأن الطعن في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة لمقدم الطلب في مجال ريادة الأعمال النشاط ، على التحصيل من المنظمات والمواطنين الذين يمارسون الأعمال التجارية المدفوعات الإلزاميةوالعقوبات ، إلخ. في هذا الطريق،تم تصميم رقابة الدولة لتحديد أوجه القصور في نشاط ريادة الأعمال من حيث تنظيمه وتنفيذه وفقًا لقواعد القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، ومعاقبة المذنبين بانتهاكها. 1.3 الجوانب التاريخية لتنظيم السيطرةالنشاط الريادي.وفقا لبعض الخبراء ، فإن النظام هيكل الدولة، الإدارة والتحكم لها أكثر من ألف عام من التاريخ .9 أ. يرى أندروخوفيتش فيه نظامًا للمحاسبة والرقابة ، متجذرًا في روسيا القديمة. الكود الإجرائيالاتحاد الروسي بتاريخ 24 يوليو 2002 N 95-FZ (بصيغته المعدلة في 28 يونيو 2014) // صحيفة روسيةبتاريخ 27 يوليو 2002 N 137 ، SZ RF بتاريخ 29 يوليو 2002 N 30 Art. 30128 قانون الأعمال الروسي ألكسيفا د. إد. إ. إرشوفا ، ج. Otnyukova: كتاب مدرسي للجامعات. - M: Velby، Prospekt، 2010. - 1072 p.9 Kruglova N. Yu. أساسيات الأعمال (ريادة الأعمال): كتاب مدرسي / N. Yu. كروجلوف. - M: KNORUS، 2013. - 544 صفحة 10 Bakhrakh D.N.، Rossinsky B.V.، Starilov Yu.N. قانون إداري. م: نورما ، 2012.12

S.I. يعتقد سميتانين أنه خلال هذه الفترة ، كان ظهور وخطوات تشكيل وتطوير سيطرة الدولة ، ولكن لم يكن هناك نظام قائم بعد. نعتقد أنه من الأصح الحديث عن تشكيل الحكومة في روسيا خلال الإصلاحات القانونية الأولى التي نفذتها الإدارة الأميرية في فترة القرنين الحادي عشر والرابع عشر والواجبات. في هذا الوقت ، تم إنشاء مؤسسات خاصة لإدارة الشؤون الاقتصادية - أوامر. وفقًا لـ V.V. إيفانوفسكي ، في البداية عملوا فقط كفروع لمكتب Boyar Duma ، ولكن بحلول نهاية القرن السادس عشر. أصبحت مؤسسات إدارية مستقلة. بدوره ، V.O. يلاحظ Klyuchevsky أن Sudebnik لعام 1497 يعكس الأوامر أثناء تحولهم من المهام الشخصية إلى أقسام دائمة. تعتقد بلاتونوفا أن سيطرة الدولة في روسيا ولدت مع تشكيل دولة مركزية. ومع ذلك ، فقط من 7 ج. تظهر سيطرة الدولة ، بشكل رئيسي في شكل رقابة مالية. عدم وجود هيئة خاصة وظائف التحكمفي مجال التنظيم النقدي ، لا يعطي أسبابًا لاستنتاج أنه قبل الفترة المحددة للرقابة المالية لم تكن موجودة. معظم أولئك الذين يعملون في القرنين الخامس عشر والسابع عشر. في الدولة الروسيةتم منح الأوامر بطريقة أو بأخرى بوظيفة الإدارة المالية ، وبالتالي سلطات الرقابة. وهكذا ، حول ظهور السيطرة في روسيا وبداية تشكيلها كمؤسسة منفصلة آلات الدولةيجب أن يتحدث المرء منذ اللحظة التي ظهرت فيها الأوامر الأولى .13 11 تاريخ ريادة الأعمال الروسية: دورة محاضرات. S.I. سميتانين. - م: KNORUS، 2011. - 192 صفحة 12 Kolomyttseva O.N. تاريخ ظهور سيطرة الدولة في روسيا ما قبل الثورة // تاريخ الدولة والقانون. 2012. No. 7.13 Belyaeva O.A. قانون ريادة الأعمال: كتاب مدرسي / تحت إشراف عضو المجلس الاستشاري العلمي في محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي ، الأستاذ لياندريس ف. - م ، شركة محاماة"CONTRACT": "INFRA-M" ، 2013. - 271 صفحة 13

في العلوم التاريخية ، تظل مسألة الوقت الذي ظهرت فيه الأوامر مثيرة للجدل ، ومع ذلك ، فمن الواضح أن هذه الهيئات تشكلت تدريجياً حيث كان من الضروري تنظيم إدارة مجال معين من النشاط. يعتقد بعض العلماء أن تاريخ الرقابة يعود إلى تاريخ تشكيل المديرية الرئيسية لتدقيق الحسابات العامة في 28 يناير 1811. ويتضح من اسم هذه الدائرة أن المحتوى الرئيسي لنشاطها كان السيطرة على المالية العامة . بالإضافة إلى ذلك ، فإن توجهها الوظيفي (فحص إيصالات ومصروفات الأموال العامة والعامة ورأس المال ، والإشراف على حركتها) لا يترك مجالاً للشك في أن هذه الدائرة تنتمي مباشرة إلى القطاع المالي. في عام 1836 ، تم تحويل المديرية الرئيسية لتدقيق حسابات الدولة إلى مكتب تدقيق الدولة. وهكذا ، تشكلت مؤسسة سيطرة الدولة في روسيا من الناحية التنظيمية وحصلت على تماسك قانوني في القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين. كانت سيطرة الدولة في الأساس عبارة عن نظام دولة متعدد الوظائف يستخدم أشكالًا مختلفة من نشاط التحكم. على وجه الخصوص ، مثل الرقابة الوثائقية والأولية ، والتحقق من تنفيذ قوانين الدولة ، والتدقيق الأنشطة الماليةوالتفتيش والإشراف. كانت الهيئات التي تشكل جزءًا من سيطرة الدولة للإمبراطورية الروسية في الوسط ، وغرف التحكم المحلية ، في أهدافها ومهامها ووظائفها ، نماذج أولية للهيئات المالية والرقابية الحكومية الخاصة الحالية ، مثل مديرية الرقابة الرئيسية رئيس الاتحاد الروسي ، المخول بممارسة الرقابة على كل من الأنشطة المالية والإدارية لجميع الهيئات التنفيذية الحكومية ، غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، التي تتحكم في الاستخدام أموال الميزانيةوالصناديق خارج الميزانية ، الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية 14

وزارة المالية في روسيا (و الهيئات الإقليمية) ، التي تمارس أيضًا الرقابة على الميزانية والعملة. Brockhaus و I.A. Efron ، يتم تعريف سيطرة الدولة بالمعنى العام على أنها مراقبة صحة وشرعية استلام إيرادات الدولة وإنتاج النفقات. كما يرد هنا تفسير مفاده أن "سيطرة الدولة هي مؤسسة دولة مستقلة ، متساوية في كل شيء مع الوزارات الأخرى". من الأمور ذات الأهمية الخاصة حقيقة أن المؤسسة ، وفقًا لمؤلفي القاموس ، تنفذ أنشطتها الرقابية في شكل إشراف. وتجدر الإشارة إلى أنه بالنسبة لقاموس F.A. Brockhaus و I.A. يتميز Efron بالتعبيرات التالية المستخدمة في النص: "يتم التعبير عن الإشراف على سيطرة الدولة" ، و "واجب سيطرة الدولة هو التأكد من أنه ، بغض النظر عن شرعية وصحة النفقات ، يتم تنفيذ جميع العمليات الاقتصادية للخزانة مع أكبر فائدة ممكنة لها. " كشكل تنظيمي وقانوني للإشراف 14. أنواع موضوعات قانون الضرائب الروسي: الوضع القانوني للكيانات التجارية / otv. إد. ، شركات. الأستاذ. ضد. أبيض. Ekaterinburg: U-Factoria، 2010.15 معهد بورودوشكو الرابع للرقابة في الاتحاد الروسي: الإطار التنظيمي والقانوني ونظام الهيئات التنظيمية. SPb. 2011. 156 ص. - س 122-127.15

الفصل 2. نظام سيطرة الدولة على تنظيم المشاريعأنشطة.2.1. ترتيب ومقارنة عمليات التفتيش من قبل المنظماتسيطرة الدولة.تتم المراجعة على أساس أمر أو أمر من الرئيس ، نائب رئيس هيئة الرقابة الحكومية. لا يمكن إجراء التفتيش إلا من قبل المسؤولين المذكورين في الأمر أو الأمر .16 ويشير الأمر أو الأمر إلى: اسم هيئة الرقابة التابعة للدولة ؛ أسماء العائلة ، والأسماء الأولى ، وأسماء الأبناء ، ومناصب المسؤولين المصرح لهم بإجراء التدقيق ، بالإضافة إلى الخبراء المشاركين في التدقيق ، وممثلي المنظمات المتخصصة ؛ اسم الكيان القانوني أو اللقب أو الاسم أو اسم الأب أو صاحب المشروع الفردي ، والذي يتم التحقق منه ؛ الأهداف والغايات وموضوع المراجعة وفترة تنفيذها ؛ الأسس القانونية للتفتيش ؛ توقيت صفائح الفولاذ المقاوم للصدأ وقائمة تدابير التحكم اللازمة لتحقيق أهداف وغايات التفتيش ؛ قائمة بالوثائق التي يعد تقديمها ضروريًا لتحقيق أهداف وغايات التدقيق ؛ تواريخ بدء ونهاية التفتيش. يتم تسليم نسخ مختومة من الأمر أو الأمر الصادر عن رئيس هيئة الرقابة الحكومية مقابل التوقيع إلى رئيس أو ممثل مفوض للكيان القانوني ، ورجل الأعمال الفردي ، وممثله المفوض في وقت واحد مع تقديم الخدمة الشهادات 16 قانون ريادة الأعمال (الأساس القانوني لنشاط ريادة الأعمال): كتاب مدرسي للجامعات / S. إي جيلينسكي. - الطبعة الثامنة والمراجعة والإضافية. - م: نورما ، 20011. - 944 ص .16

حقوق والتزامات مسؤولي هيئات الدولةالسيطرة (الإشراف) عند تنفيذ تدابير الرقابة 17 مسؤولو هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، عند تنفيذ تدابير الرقابة ، ملزمون بما يلي: 1. ممارسة الصلاحيات الممنوحة بشكل كامل وفي الوقت المناسب وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي لمنع انتهاكات المتطلبات الإلزامية وكشفها وقمعها ؛ 2 . الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي والحقوق والمصالح المشروعة للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ؛ تدابير الرقابة فقط أثناء أداء الواجبات الرسمية عند تقديم بطاقة هوية رسمية وأمر من الهيئة المخولة بتنفيذ تدابير الرقابة ؛. 5. لا تتدخل مع المسؤولين و (أو) ممثلي كيان قانوني ، فرد رجال الأعمال القانونيين و (أو) ممثليهم ليكونوا حاضرين خلال الحدث الرقابي ، لتقديم تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع التدقيق ؛ 6. تزويد المسؤولين و (أو) ممثلي الكيان القانوني ورجال الأعمال الأفراد و (أو) الممثلين الحاضرين خلال الأنشطة 17 منظمة غير ربحية مستقلة "اتحاد الصناعيين ورجال الأعمال في نوفوروسيسك" http://www.nrbiz.ru 17

السيطرة ، المتعلقة بموضوع التحقق ، المعلومات اللازمة ؛ 7. لا تتدخل في التنفيذ النشاط الاقتصاديكيان قانوني أو رائد أعمال فردي ؛ 8.ضمان سلامة وعودة المستندات الأصلية التي تم استلامها أثناء حدث المراقبة من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ؛ 9. عدم الكشف عن المعلومات المصنفة كأسرار تجارية وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ؛ تحت السيطرة ؛ 11 . لتعريف مسؤول و (أو) ممثلين عن كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي و (أو) ممثلوه بنتائج تدابير سيطرة الدولة (الإشراف) ؛ شدة الانتهاكات ، وخطرها المحتمل على الحياة ، وصحة الإنسان ، البيئة والممتلكات. خلال فترة إجراء التحكم ، يحق لمسؤولي الهيئة المخولة: من المسؤول و (و أو) ممثل عن كيان قانوني ورائد أعمال فردي و (أو) ممثله خلال حدث للتحكم في وجود موظفيهم من أجل الإجابة في الوقت المناسب على الأسئلة المثارة وتقديم المستندات ذات الصلة ؛ و / أو 18

الممثل وموظفيهم ، النسخ الأصلية اللازمة من المستندات أو نسخها ، وعمل نسخ من المستندات ؛ بما في ذلك الشهادات التي تم إعدادها على أساس المستندات المتاحة ، والتفسيرات الشفوية ، وكذلك التفسيرات المكتوبة حول مزايا القضايا التي يتم فحصها ؛ 5. التحقق من المستندات المتعلقة بموضوع تدبير التحكم. عند إجراء التفتيش ، لا يحق لموظفي هيئة الرقابة الحكومية القيام بما يلي: 1. التحقق من الامتثال للمتطلبات الإلزامية ، إذا لم تقع ضمن صلاحيات هيئة الرقابة الحكومية التي يعمل هؤلاء المسؤولون نيابة عنها ؛ 2. لإجراء تفتيش في الموقع مجدول أو غير مجدول في غياب الرئيس أو الممثل المعتمد لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو ممثله المفوض أثناء التفتيش. باستثناء حدوث تهديد أو أذى لحياة أو صحة المواطنين أو ضرر للحيوانات أو النباتات ، بيئةفضلا عن التهديدات حالات الطوارئالطابع الطبيعي ومن صنع الإنسان ؛ 3. أخذ عينات من المنتجات ، وعينات التفتيش من الأشياء والأشياء البيئية لبيئة الإنتاج لأبحاثهم دون وضع بروتوكولات بشأن اختيار هذه العينات ، والعينات في النموذج المحدد وبمقدار يتجاوز المعايير التي وضعتها المعايير الوطنية ، وقواعد أخذ العينات وعينات وطرق بحثهم ؛ 19

4.نشر المعلومات التي تم الحصول عليها نتيجة لذلك ، ما لم تنص تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك ؛ 5. تجاوز المواعيد النهائية المحددة للتفتيش ؛ 6. لإصدار تعليمات أو مقترحات للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية لتنفيذ تدابير الرقابة على نفقتهم. الكيانات القانونية ، يتعين على رواد الأعمال الأفراد الاحتفاظ بسجل لعمليات التفتيش ، والتي يجب أن تكون مخيطة ومرقمة ومصدقة بختمها. في سجل عمليات التفتيش من قبل المسؤولين في هيئة الرقابة الحكومية ، يتم عمل سجل بالتفتيش الذي تم إجراؤه ، يحتوي على معلومات حول اسم هيئة الرقابة الحكومية ، وتواريخ بداية ونهاية التفتيش ، ووقت إجرائه ، والأسس القانونية ، أهداف التفتيش وأهدافه وموضوعه ، والمخالفات المكتشفة ، والتعليمات الصادرة ، وكذلك الأسماء والألقاب والأسماء وأسماء العائلات ومناصب المسؤولين الذين يقومون بالتفتيش وتوقيعاتهم. [18) 2.2 أنواع عمليات التفتيش التي تقوم بها سلطات الدولةمراقبة.يتم تنظيم الأحكام العامة لإجراء عمليات التفتيش بموجب القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء سيطرة الدولة (إشراف)" الصادر في 22 كانون الأول (ديسمبر) 2008. الشيكات من نوعين:مخطط له غير مجدول. موضوع الفحص المقررهو امتثال من قبل كيانات الأعمال في عملية تنفيذه 18 أنا رجل أعمال فردي http://ob-ip.ru 20

المتطلبات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واللوائح المعتمدة وفقًا لها (المتطلبات الإلزامية) ، ومتطلبات الإجراءات القانونية البلدية ، وكذلك الامتثال للمعلومات الواردة في إشعار بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال بمتطلبات إلزامية. لا يمكن إجراء عمليات التفتيش المجدولة أكثر من مرة واحدة كل ثلاث سنوات. ويتم إجراؤها على أساس الخطط السنوية التي وضعتها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية وفقًا بقواهم. يجب أن تحتوي هذه الخطط السنوية على المعلومات التالية: أسماء الكيانات القانونية ، والأسماء الأخيرة ، والأسماء الأولى ، وأوائل أصحاب المشاريع الفردية الذين تخضع أنشطتهم لعمليات التفتيش المجدولة ؛ الغرض والأساس لكل عملية تفتيش مجدولة ؛ تاريخ وتوقيت كل فحص مجدول ؛ اسم هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية أو هيئة الرقابة البلدية التي تقوم بتفتيش محدد مجدول. عند إجراء تفتيش مجدول ، تشير هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئات الرقابة البلدية بشكل مشترك إلى أسماء جميع الهيئات المشاركة في مثل هذا التفتيش. تتم الموافقة على الخطة السنوية من قبل رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية أو هيئة الرقابة البلدية و تم لفت انتباه الأطراف المعنية عن طريق نشرها على الموقع الرسمي للسلطة المختصة على الإنترنت أو بأي طريقة أخرى يمكن الوصول إليها.أساس تضمين التفتيش المجدول في الخطة السنوية المذكورة هو انقضاء ثلاث سنوات من تاريخ: 21

تسجيل الدولة لكيان قانوني ، رجل أعمال فردي ؛ الانتهاء من آخر فحص مجدول لكيان قانوني ، رجل أعمال فردي ؛ بدء أنشطة ريادة الأعمال من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي وفقًا للإخطار المقدم إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بشأن بدء أنواع معينة من أنشطة ريادة الأعمال في حالة أداء العمل أو تقديم الخدمات التي تتطلب تقديم الإخطار المذكور. فيما يتعلق بالكيانات القانونية ، يمكن لأصحاب المشاريع الفردية المشاركة في أنواع الأنشطة في مجال الرعاية الصحية والتعليم والمجال الاجتماعي وعمليات التفتيش المجدولة مرتين أو أكثر في غضون ثلاث سنوات. يتم وضع قائمة بهذه الأنشطة وتواتر عمليات التفتيش المقررة لها من قبل حكومة الاتحاد الروسي. إجراء عمليات التفتيش المجدولة ، ما لم تنص القوانين الفيدرالية على خلاف ذلك. يتم إخطار كيان قانوني أو رائد أعمال فردي بالتفتيش المقرر بواسطة جهاز التحكم ( هيئة إشرافية) في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل قبل بدء سلوكها عن طريق إرسال نسخة من الأمر أو الأمر الصادر عن الرئيس أو نائب رئيس الجهة ذات الصلة بداية التفتيش المجدول بالبريد المسجل مع إشعار الاستلام أو عن طريق أخرى متاحة يعني 22

موضوع تفتيش مفاجئهو امتثال موضوع نشاط ريادة الأعمال في عملية تنفيذه للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية للقوانين البلدية ، وتنفيذ تعليمات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، وتنفيذ التدابير لمنع الضرر على الحياة ، وصحة المواطنين ، والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة ، لضمان أمن الدولة ، ومنع حدوث حالات طوارئ ذات طبيعة طبيعية ومن صنع الإنسان ، وإزالة عواقب التسبب في مثل هذا الضرر. الإجراءات القانونية البلدية ؛ استلام الطعون والطلبات من المواطنين ، والكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد ، والمعلومات من سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، من وسائل الإعلام حول الحقائق التالية إلى هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية حول الحقائق التالية: 1) ظهور تهديد بإلحاق الضرر بالحياة ، والمواطنين الصحيين ، وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن التهديد بحالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛ 2) الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات ، البيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث الطبيعة الطبيعية والتكنولوجية ؛ 3) انتهاك حقوق المستهلك (في حالة الطعون المقدمة من المواطنين الذين انتهكت حقوقهم).

يمكن إجراء التفتيش غير المخطط له في الموقع للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم على الأسس المحددة في الفقرتين الفرعيتين 1 و 2 ، ولا يمكن إجراؤه إلا بعد الاتفاق مع مكتب المدعي العام في مكان عمل هذه الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية . لا يمكن أن تكون الطعون والتطبيقات التي لا تسمح بتحديد هوية الشخص الذي تقدم بطلب إلى هيئة الرقابة (الإشرافية) ، وكذلك الطلبات والتطبيقات التي لا تحتوي على معلومات حول إحدى الحقائق الثلاث المذكورة أعلاه ، بمثابة أساس لإجراء تفتيش غير مجدول. استثناء ل ترتيب عامعمليات التفتيش غير المجدولة هي عمليات تفتيش ينص عليها قانون العمل في الاتحاد الروسي. مفتشو العمل الحكوميون (القانونيون ، حماية العمال) ، عند قيامهم بأنشطة إشرافية ورقابية ، لهم الحق في زيارة المنظمات من جميع الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية في أي وقت من اليوم مع شهادات بالشكل المحدد لهذا الغرض لإجراء التفتيش. 2.3 ميزات إجراء عمليات التفتيش على كيانات الأعمالأنشطة.يخضع إجراء عمليات التفتيش والأنشطة ذات الصلة للقانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء الرقابة" ، والقانون الاتحادي "بشأن أنشطة البحث التشغيلي" المؤرخ 12.08.1995. والقانون الاتحادي "بشأن الشرطة" المؤرخ 18 أبريل 1991 ، وكذلك قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) وقانون الإجراءات الجنائية الروسي الاتحاد (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي)

يهدف هذا القانون 19 إلى حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء عمليات التفتيش من قبل السلطات التنظيمية على التنفيذ الفعلي للقوانين واللوائح والتعليمات والقواعد واللوائح والمعايير وما إلى ذلك. أحد الإجراءات القانونية الرئيسية التي تنظم أنشطة وكالات إنفاذ القانون ، هو القانون الاتحادي "بشأن نشاط البحث التشغيلي" بتاريخ 06/13/1996. لأغراض إجراء عمليات التفتيش ، تكون الأحكام التالية ذات صلة: وفقًا للفن. 5 من القانون 20 ، الشخص الذي يعتقد أن تصرفات الهيئات التي تنفذ أنشطة البحث العملياتي قد أدت إلى انتهاك حقوقه وحرياته له الحق في استئناف هذه الإجراءات أمام هيئة أعلى تشارك في أنشطة البحث العملياتي ، المدعي العام أو المحكمة.نشاط البحث التشغيلي ، يُحظر الكشف عن المعلومات التي تؤثر على الحرمة الإجماليةوالأسرار الشخصية والعائلية والشرف والسمعة الطيبة للمواطنين والتي أصبحت معروفة في عملية تنفيذ أنشطة البحث العملياتي ، دون موافقة المواطنين ، باستثناء الحالات التي تنص عليها القوانين الاتحادية. والمصالح المشروعة للأفراد والقانونية الكيانات ، سلطة أعلى ، المدعي العام أو القاضي ، وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي ، ملزمة باتخاذ تدابير لاستعادة هذه الحقوق والمصالح المشروعة ، للتعويض عن الضرر الناجم. 6 من القانون ، عند تنفيذ أنشطة البحث التشغيلي ، يتم تنفيذ أنشطة البحث التشغيلي التالية: والإضافات بتاريخ: 14 أكتوبر 2014 // CZ RF بتاريخ 29 ديسمبر 2008 N 52 (الجزء الأول) Art. 624920 القانون الاتحادي المؤرخ 12 أغسطس 1995 N 144-FZ "بشأن نشاط البحث التشغيلي" (مع التعديلات والإضافات) // СЗ RF بتاريخ 14 أغسطس 1995 ، رقم 33 ، مادة. 334925

1. استطلاع 2. الاستفسار 3. جمع العينات للدراسة المقارنة 4. شراء تجريبي 5. دراسة الأشياء والمستندات 6. الملاحظة 7. الهوية الشخصية 8. التفتيش على المباني والمباني والمنشآت والتضاريس و عربة.9. مراقبة المواد البريدية والبرقية والاتصالات الأخرى 10. الاستماع للمحادثات الهاتفية 11. إزالة المعلومات من قنوات الاتصال الفنية 12. التنفيذ التشغيلي 13. التسليم المراقب 14. تجربة تشغيلية: لا ينطبق شرط تقديم قرار أو أمر على هذه الأحداث. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في معظم الحالات يتم تنفيذ أنشطة البحث العملياتي (ORM) خلف الكواليس. في سياق أنشطة البحث التشغيلي ، يتم استخدام أنظمة المعلومات وتسجيل الفيديو والصوت والأفلام والتصوير ، فضلاً عن الوسائل التقنية وغيرها من الوسائل التي لا تضر بحياة الإنسان وصحته ولا تضر بالبيئة. ينص القانون رقم 11 من القانون على أن نتائج أنشطة البحث العملياتي يمكن أن تكون بمثابة ذريعة وأساس لبدء قضية جنائية ، وتقديمها إلى هيئة التحقيق أو المحقق أو المحكمة المسؤولة عن القضية الجنائية ، وكذلك استخدامها في إثبات الدعوى الجزائية. ينص القانون رقم 15 على أن المتطلبات القانونية للمسؤولين في الهيئات التي تقوم بأنشطة البحث العملياتي إلزامية 26

للتنفيذ من قبل الأفراد والكيانات القانونية التي يتم تقديم هذه المتطلبات إليها. 294 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي (عرقلة التحقيق الأولي). 19.3. "عصيان النظام الشرعي لضابط شرطة ...". تنص هذه المادة على أنه في حالة مخالفة أمر قانوني أو طلب ضابط شرطة فيما يتعلق بأداء واجباتهم الأمنية نظام عاموضمان السلامة العامة ، وكذلك في حالة إعاقة أداء واجباته الرسمية ، فرض غرامة إدارية بمقدار خمسة إلى عشرة أضعاف الحد الأدنى للأجور أو التوقيف الإداري لمدة تصل إلى خمسة عشر يومًا. 7 من القانون الاتحادي "بشأن نشاط البحث التشغيلي" الأسس لإجراء أنشطة البحث العملياتي هي: 1. 2 - بدء الدعوى الجنائية. المعلومات المتعلقة بما يلي: 1) علامات التحضير لفعل غير قانوني أو ارتكابه أو ارتكابه ، وكذلك عن الأشخاص الذين أعدوه أو ارتكبوه أو ارتكبوه ، إذا لم تكن هناك بيانات كافية لحل مسألة بدء الدعوى الجنائية ؛ 21 قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية الصادر في 30 ديسمبر / كانون الأول 2001 N 195-FZ // CZ RF بتاريخ 7 يناير 2002 رقم 1 (الجزء الأول) المادة. 1.27

2) الأحداث أو الأفعال التي تشكل تهديدًا للدولة أو عسكريًا أو اقتصاديًا أو سلامة البيئةمن الاتحاد الروسي ؛ 3) الأشخاص المختبئون من هيئات التحقيق أو التحقيق أو المحكمة أو المتهربين من العقوبة الجنائية ؛ 4) الأشخاص المفقودين وعند اكتشاف جثث مجهولة الهوية. علاوة على ذلك ، بناءً على الفقرة 25 من المادة 11 من يحق لقانون "الشرطة" التحقق مما إذا كانت هناك أدلة على الانتهاكات. يجب تسجيل البيانات المتعلقة بالانتهاكات في مجلة دائرة العمل في ROVD ، والبيانات والرسائل في مجلة الأمانة. بناءً على وقائع الانتهاكات المسجلة ، يتم إصدار إحالة لضباط الشرطة للتحقق من منظمة معينة ، مع الإشارة إلى الدوافع المحددة التي أدت إلى التحقق. إن وجود مثل هذه الإحالة من ضابط شرطة يشير إلى أنه يتمتع بالسلطة. لا يمكن إصدار الأوامر والتعليمات ، وتصدر الإحالات بدون سبب ، وبالتالي إذا لم يكن لدى ضابط الشرطة إحالة لإجراء التفتيش ، فإن المحضر الذي يضعه لا يوجد لديه أثر قانوني. ومع ذلك ، إذا لاحظ ضابط شرطة بنفسه مخالفة (على سبيل المثال ، عدم إصدار شيك) ، فإنه وفقًا لقانون "الشرطة" ملزم باتخاذ الإجراءات فورًا للقضاء على الانتهاك ولهذا لا يحتاج إلى الإحالة من جهات التفتيش الرئيسية في نظام إنفاذ القانونوهي مدرجة في هيكل الشرطة الجنائية على أساس المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 7 ديسمبر 2000 NQ 925 "بشأن وحدات الشرطة الجنائية". يتم تحديد صلاحيات الشرطة عند إجراء عمليات فحص النشاط في الفن. 11 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة" رقم 1026-1 المؤرخ 18 أبريل 1991 ، الذي ينص على أن للشرطة ، من أجل أداء واجباتها ، الحق في: 28

مطالبة المواطنين والمسؤولين بوقف جريمة أو مخالفة إدارية ، وكذلك الإجراءات التي تعرقل ممارسة سلطات الشرطة ؛ التحقق من وثائق هوية المواطنين ، إذا كانت هناك أسباب كافية للاشتباه في ارتكابهم جريمة أو للاعتقاد بأنهم مطلوبون ؛ أو المتفجرات أو العبوات الناسفة أو المخدرات أو المؤثرات العقلية ؛ التحقق من تصاريح (تراخيص) الأفراد والكيانات القانونية للالتزام إجراءات معينةأو الانخراط في أنشطة معينة ، تُعهد بمراقبتها إلى الشرطة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛ استدعاء المواطنين والمسؤولين بشأن القضايا والمواد التي يتم إنتاجها من قبل الشرطة ؛ تلقي التوضيحات والمعلومات والشهادات والوثائق والنسخ اللازمة من المواطنين والمسؤولين ؛ وضع بروتوكولات بشأن المخالفات الإدارية ، وتنفيذ الاحتجاز الإداري ، وتطبيق التدابير الأخرى المنصوص عليها في التشريع الخاص بالمخالفات الإدارية ؛ في ظل وجود بيانات تستتبع جنائية أو المسؤولية الإداريةانتهاك القانون: - بحضور شاهدين على الأقل وممثل عن كيان قانوني ؛

لتفتيش المركبات بحضور شاهدين على الأقل والشخص الذي توجد السيارة بحوزته ، وفي الحالات العاجلة ، في غياب الشخص المحدد ؛ دراسة المستندات التي تعكس الأنشطة المالية والاقتصادية والتجارية والتجارية ، والمطالبة بتوفير نسخ مصدقة حسب الأصول من هذه المستندات في غضون خمسة أيام من تاريخ تسليم القرار ذي الصلة ؛ الانسحاب مع الإعداد الإجباري لبروتوكول المواد الخام والمنتجات والسلع اللازمة لإجراء البحوث أو الاختبارات ؛ تتطلب ، عند التحقق من البيانات المتاحة التي تشير إلى علامات الجريمة ، إجراء عمليات فحص وتدقيق إلزامية للأنشطة المالية والاقتصادية والتجارية في غضون فترة لا تزيد عن ثلاثين يومًا ، وكذلك إجراء عمليات الفحص والتدقيق هذه بشكل مستقل في غضون حدود زمنية محددة ، وسحب المستندات أثناء تقديم الشيكات والمراجعات أو نسخها مع الإعداد الإلزامي للبروتوكول وجرد الوثائق المحجوزة أو نسخها. للدخول بحرية إلى المباني السكنية وغيرها من المباني الخاصة بالمواطنين. حول جميع حالات اختراق المسكن ضد إرادة المواطنين القاطنين فيه ، تقوم الشرطة بإخطار وكيل النيابة على الفور ، ولكن في موعد لا يتجاوز 24 ساعة ؛ مصادرة وثائق المواطنين والمسؤولين التي عليها علامات تزوير ؛ تلقي المعلومات مجانًا من المنظمات والمواطنين ، باستثناء الحالات التي ينص فيها القانون على إجراء خاص للحصول على المعلومات ذات الصلة ؛ المشاركة في عمليات التدقيق الضريبي بناءً على طلب السلطات الضريبية ؛ وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، تلقي المعلومات التي تشكل سرًا ضريبيًا ؛ إذا كانت هناك بيانات كافية تشير إلى علامات الجريمة ، فقم بإجراء عمليات تفتيش للمنظمات والأفراد وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي .30

لا يمكن استخدام الشرطة للحقوق الممنوحة لها إلا لغرض أداء الواجبات المنوطة بها بموجب قانون "الشرطة". الحق في التحقق من السجلات الصحية قانون اتحاديالممنوحة حصريًا لهيئات الرقابة الصحية والوبائية الحكومية. يجب على ضباط الشرطة ، وفقًا للانتهاكات التي يكتشفونها ، وضع أفعال ونقلها إلى الهيئات المخولة باتخاذ إجراءات بشأن الانتهاكات ذات الصلة (التفتيش الضريبي ، والإشراف الصحي والوبائي للدولة ، وما إلى ذلك) وفقًا للفن. 25.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، للمنتهك الحقوق والالتزامات التالية. حقوق المخالف:التعرف على مواد القضية ؛ إعطاء تفسيرات الدليل الحالي جعل الاقتراحات والتحديات. التمتع مساعدة قانونيةحامية؛ تحدث بلغتك الأم و: استفد من خدمات مترجم ؛ الطعن في الأحكام الصادرة في القضية. وفي الوقت نفسه ، فإن إعطاء التفسيرات هو حق صاحب المشروع وليس التزامًا ، ونتيجة لذلك يمكنك إما رفض منحها أو انتظار المحامي ليصيغها بشكل احترافي. مسؤوليات المخالف:أن يكون حاضراً أثناء النظر في القضايا ، إذا كان وجوده الإلزامي ينص عليه القانون. وإذا تهرب من هذا الواجب دون سبب وجيه ، فيجوز إحضاره من قبل هيئة الشؤون الداخلية (الشرطة) .31

الخدمة الفيدرالية للاقتصاد و جرائم الضرائب(المشار إليها فيما يلي بـ FSNEP) وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي "قضايا تحسين تسيطر عليها الحكومةفي الاتحاد الروسي "بتاريخ 11 مارس 2003 خلفًا لشرطة الضرائب. FSNEP هي خدمة منفصلة داخل هيكل وزارة الشؤون الداخلية وتقدم تقاريرها إلى وزير الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي. ويسترشد FSNEP في أنشطته بالقانون الاتحادي "بشأن أنشطة البحث العملياتي" ، القانون الاتحادي "بشأن الشرطة" ، وقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، وقانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ، وكذلك أمر وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي المؤرخ 16 آذار / مارس 2004. رقم 177 "بشأن الموافقة على التعليمات المتعلقة بإجراءات إجراء عمليات التفتيش على المنظمات والأفراد في ظل وجود بيانات كافية تشير إلى علامات على جريمة تتعلق بانتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم". قاعدة عامة، للفحص ، مطلوب قرار (أمر) ، بينما نسخة من القرار بتنسيق بدون فشليجب تسليمه إلى ممثل الشركة أو رائد الأعمال أو ممثله مقابل إيصال. وبالتالي ، عند القيام بأنشطة البحث التشغيلي ، لا يحتاج موظفو FSNEP إلى قرار محدد للتحقق من هذا الكيان التجاري أو ذاك ، لتأكيد سلطتهم ، يكفيهم تقديم شهادة موظف. يجب أن تتطابق الشهادة مع الصورة وتاريخ الإصدار والسلطة ومنطقة التحقق. لا يمكن حرمان رائد الأعمال من التحقق من الهوية ، وتسجيل المعلومات من هناك ، والمكالمات لتأكيد كفاءة التحقق. يجب أن تكون المعلومات حول التحقق متاحة في كل من الوحدة التي تجري التحقق وفي قسم الشرطة المحلية. يجب إخطار وكالات إنفاذ القانون المحلية مسبقًا بأي حدث تشغيلي مستمر. ونتيجة للاتصال بالشرطة أو إلى هيئة التفتيش المناسبة ، يكتشف رائد الأعمال ما إذا كان كل شيء على ما يرام مع التصريح 32

توثيق الاختبار نفسه. هذا ممكن (وفقًا للقانون الفيدرالي "المتعلق بالشرطة") في حالة اكتشاف موظفي FSNEP بشكل مباشر إجراءات غير قانونية ، على سبيل المثال ، عدم إصدار شيك أو قبول عملات أجنبية للدفع بواسطة كيان تجاري. التحقق من المنظمات والأفراد إذا كان هناك هل البيانات الكافية تشير إلى وجود جريمة تتعلق بانتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم يتم تنفيذها في غضون فترة لا تزيد عن 30 يومًا. نهاية مدة التفتيش هو يوم التوقيع على قانون سلوكه. في حالة إجراء التفتيش في المبنى (الإقليم) الذي تشغله منظمة أو فرد ، فإن رئيس (ممثل) المنظمة ، يحق للفرد (ممثله) أن يكون حاضرًا أثناء التفتيش. في قرار إجراء التفتيش ، يتم تقديم ملاحظة لشرح هذا الحق لمثل هذا الشخص. ، الأنشطة التجارية والتجارية ، وضبط العينات الفردية من المواد الخام والمنتجات والسلع ، ويتم تنفيذ الإجراءات ذات الصلة بالطريقة التي يحددها الفقرة 25 من الجزء 1 من المادة 11 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة". ويتم استخدام الممتلكات وفقًا لقرار مسبب من رئيس هيئة الشؤون الداخلية (هيئة الشرطة) أو نائبه ، نُفذ في 22 القانون الاتحادي المؤرخ 7 فبراير 2011 N 3-FZ "على الشرطة" // SZ للاتحاد الروسي بتاريخ 14 فبراير 2011 N 7 Art. 90033

حضور شاهدين ، بالإضافة إلى ممثل عن كيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو من ينوب عنه ، تم إعطاؤهم نسخة من القرار المذكور ، بالإضافة إلى نسخ من البروتوكولات وقوائم الجرد التي تم إعدادها نتيجة لهذه الإجراءات وفي حالة عدم وجود ذلك ، بمشاركة ممثلين عن السلطات التنفيذية أو الحكومات المحلية ، ويحرر القانون في ثلاث نسخ ويوقعه جميع المفتشين. تظل النسختان الأولى والثانية من القانون مع المواد المرفقة بهما مخزنة في وحدات هيئات الشؤون الداخلية. ويتم تسليم النسخة الثالثة من القانون إلى ممثل المنظمة أو الفرد (ممثله) مقابل إيصال (مع ملاحظة في النسخة الأولى من القانون). (في المبنى) من دافع الضرائب على أساس قرار رئيس (نائب رئيس) مصلحة الضرائب. 89 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وهو تدقيق ضريبي في الموقع فيما يتعلق بدافع ضرائب واحد (دافع الرسوم ، وكيل الضرائب) إلى ضريبة واحدة أو أكثر. لا يحق للسلطات الضريبية إجراء عمليتي تدقيق ضريبي أو أكثر في الموقع لنفس الضرائب لنفس الفترة. ولا يحق للسلطات الضريبية إجراء أكثر من عمليتي تدقيق ضريبي في الموقع فيما يتعلق بدافع ضرائب واحد خلال السنة التقويمية. لا يمكن أن يستمر تدقيق الضرائب في الموقع لأكثر من شهرين. هذا المصطلحقد يتم تمديدها لمدة تصل إلى أربعة أشهر ، وفي حالات إستثنائية- حتى ستة أشهر 34

يتم احتساب مصطلح إجراء تدقيق ضريبي في الموقع من يوم اتخاذ القرار بشأن تعيين التدقيق وحتى يوم إعداد شهادة التدقيق. يجب أن يكون لدى مفتش الضرائب المرسل للتدقيق في الموقع قرار تدقيق موقع من رئيس المصلحة وشهادة رسمية. يجب أن يحتوي قرار إجراء تدقيق ضريبي في الموقع على المعلومات التالية: - الأسماء الكاملة والمختصرة أو اللقب ، والاسم ، واسم الأب للمكلف ؛ - موضوع المراجعة ، أي الضرائب ، وصحة الحساب ودفع التي تخضع للتحقق ؛ - الفترات التي يتم فيها إجراء التدقيق ؛ - المناصب والألقاب والأحرف الأولى من اسم موظفي مصلحة الضرائب المكلفين بإجراء التدقيق. إذا لم يكن لدى مفتش الضرائب قرار للتدقيق ، عندئذٍ غير مصرح له بإجراء تدقيق في الموقع ، وبالتالي ، وفقًا للمادة 21 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، يحق لدافع الضرائب عدم استخدام متطلبات هذا المفتش. الحق في التحقق فقط من المستندات المتعلقة بالأنشطة المالية والاقتصادية لصاحب المشروع. وبالتالي ، فإن مفتش الضرائب غير مصرح له بفحص الدفاتر الصحية ، وإعطاء تقييم قانوني للوثائق مثل الشهادات. ودافع الضرائب ملزم بضمان أن مسؤولي الضرائب الهيئات التي تجري تدقيقًا ضريبيًا في الموقع ، للتعرف على المستندات المتعلقة بحساب الضرائب ودفعها. عند إجراء تدقيق ضريبي في الموقع ، قد يُطلب من دافع الضرائب تقديم المستندات اللازمة للتدقيق وفقًا لـ الإجراء المنصوص عليه في المادة 93 من قانون الضرائب 35

يُسمح بتعريف مسؤولي السلطات الضريبية بالوثائق الأصلية فقط في أراضي دافع الضرائب ، باستثناء حالات التدقيق الضريبي في الموقع في موقع مصلحة الضرائب ، وكذلك الحالات المنصوص عليها في المادة 94 من قانون الضرائب. في اليوم الأخير من التدقيق الضريبي في الموقع ، يجب على المفتش إعداد شهادة التدقيق ، والتي تحدد موضوع المراجعة وتوقيت إجرائها ، وتسليمها إلى دافع الضرائب أو ممثله.

استنتاج.في عمل هذه الدورة ، تم النظر في موضوع "رقابة الدولة على تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال". أثناء كتابة ورقة المصطلح هذه ، درست: مفهوم وجوهر ومحتوى سيطرة الدولة ، والتي تتكون في نظام التحقق من امتثال رواد الأعمال والمنظمات الفردية ومراقبته لمتطلبات اللوائح في سياق نشاط ريادة الأعمال. أنواع أنشطة التحكم التي تشكل تنظيمًا للتحكم في الأنشطة التجارية في روسيا ، يمكننا أن نستنتج أن نظام الحكومة والإدارة والرقابة له أكثر من ألف عام من التاريخ ويبدأ بنظام المحاسبة والرقابة المتجذر في روسيا القديمة. بعد دراسة تطور نظام سيطرة الدولة على الأنشطة التجارية ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه يتطور في سياق تطور العمليات الاقتصادية والسياسية في الاتحاد الروسي. هناك منظمات غير ربحية لرواد الأعمال تراقب الأنشطة الرقابية للهيئات الحكومية والبلدية وتؤثر عليها من خلال المحاكم والنيابة العامة في حالة مخالفتها للقانون. تمت دراسة أنواع عمليات التفتيش التي تقوم بها أجهزة الرقابة الحكومية والإجراءات التشريعية من رواد الأعمال في حالة مخالفتهم. تمت دراسة سمات إجراء عمليات التفتيش على الموضوعات. نشاط ودور ريادة الأعمال إشراف المدعي العامفي تنسيق إجراء عمليات التفتيش من قبل هيئات الرقابة الحكومية 37

فهرس.أنظمة 1. دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993 (مع أحدث التعديلات والإضافات في 21 مارس 2014) // CZ للاتحاد الروسي بتاريخ 4 أغسطس 2014 N 31 ، المادة. 43982 قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي بتاريخ 24 يوليو 2002 N 95-FZ (بصيغته المعدلة في 28 يونيو 2014) // Rossiyskaya Gazeta بتاريخ 27 يوليو 2002 N 137، SZ RF بتاريخ 29 يوليو 2002 N 30 st. 30123. قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي بتاريخ 14 نوفمبر 2002 N 138-FZ (بصيغته المعدلة في 21 يوليو 2014) // CZ RF بتاريخ 18 نوفمبر 2002 N 46 Art. 45324. قانون الضرائب للاتحاد الروسي بتاريخ 31 يوليو 1998 N 146-FZ // CZ RF بتاريخ 3 أغسطس 1998 N 31 Art. 38245. القانون الاتحادي المؤرخ 7 فبراير 2011 N 3-FZ "بشأن الشرطة" // SZ للاتحاد الروسي بتاريخ 14 فبراير 2011 N 7 Art. 9006. قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي المؤرخ 30 ديسمبر 2001 N 195-FZ // CZ للاتحاد الروسي بتاريخ 7 يناير 2002 N 1 (الجزء الأول) Art. 1.7. القانون الاتحادي المؤرخ 12 أغسطس 1995 N 144-FZ "بشأن نشاط البحث التشغيلي" (بصيغته المعدلة والمكملة) // CZ للاتحاد الروسي بتاريخ 14 أغسطس 1995 ، رقم 33 ، مادة. 33498. القانون الاتحادي المؤرخ 26 ديسمبر 2008 N 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" بصيغته المعدلة والمكملة في: 14 أكتوبر 2014 / / منطقة تشيكوسلوفاكيا للاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2008 رقم 52 (الجزء الأول) الفن. 624938

9. القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 N 41-FZ "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" (مع التعديلات والإضافات) // CZ للاتحاد الروسي بتاريخ 16.01.95 ، N 3 ، المادة. 16710. القانون الاتحادي المؤرخ 17/01/1992 N 2202-1 (بصيغته المعدلة في 21/07/2014) "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي والاتحاد الروسي القوات المسلحة بتاريخ 20 فبراير 1992 ، العدد 8 ، المادة. 36611. تعليمات الممارسة القضائيةالنظر في النزاعات المتعلقة بتطبيق القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" http: / /www.garant.ru 12. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يونيو 2010 N 489 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية للخطط السنوية لعمليات التفتيش المجدولة الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد "(بصيغته المعدلة والمكملة) // SZ RF بتاريخ 12 يوليو 2010 N 28 Art. 3706 المؤلفات التربوية والعلمية. 1. قانون الأعمال الروسي ، ألكسيفا د. إد. إ. إرشوفا ، ج. Otnyukova: كتاب مدرسي للجامعات. - M: Velby، Prospekt، 2010. - 1072 صفحة 2. قانون ريادة الأعمال في روسيا: كتاب مدرسي. / ضد. بيليخ ، ج. بيرسونكايف ، إس. Vinichenko [وآخرون] ؛ Resp. إد. في S. Belykh. - م: بروسبكت ، 2013. - 656 ص. 3- إشراف الوكيل: كتاب مدرسي. بدل إد. ك. زينوروفا ، في. غريغوريف. - م: UNITY-DANA، Law and Law، 2012. - 247 ص. 4. إشراف المدعي العام: المادة الدراسية http://jurkom74.ru 39

5. Kruglova N. Yu. أساسيات الأعمال (ريادة الأعمال): كتاب مدرسي / N. Yu. كروجلوف. - م: KNORUS، 2013. - 544 صفحة 6. Bahrakh D.N. ، Rossinsky B.V. ، Starilov Yu.N. قانون إداري. م: نورما ، 2012.7. تاريخ ريادة الأعمال في روسيا: دورة محاضرات. S.I. سميتانين. - م: KNORUS، 2011. - 192 ص 8. Kolomyttseva O.N. تاريخ ظهور سيطرة الدولة في روسيا ما قبل الثورة // تاريخ الدولة والقانون. 2012. رقم 7.9. Belyaeva O.A. قانون ريادة الأعمال: كتاب مدرسي / إد. عضو المجلس الاستشاري العلمي في محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، البروفيسور Lyandres V.B. - M.، Law firm "CONTRACT": "INFRA-M"، 2013. - 271 صفحة 10. فينيتسكي دي. أنواع موضوعات قانون الضرائب الروسي: الوضع القانوني للكيانات التجارية / otv. إد. ، شركات. الأستاذ. ضد. أبيض. يكاترينبورغ: U-Factoria، 2010.11. Borodushko IV معهد الرقابة في الاتحاد الروسي: الإطار التنظيمي والقانوني ونظام الهيئات الرقابية. SPb. 2011. 156 ص. - س 122-127.12. قانون ريادة الأعمال (الأساس القانوني لنشاط ريادة الأعمال): كتاب مدرسي. للجامعات / S. إي جيلينسكي. - الطبعة الثامنة والمراجعة والإضافية. - م: نورما ، 20011. - 944 ص 40

تتضمن سيطرة الدولة على الدولة وتطوير السوق تأثيرًا منظمًا على النشاط الاقتصادي لأصحاب المشاريع المستقلين ، وتحديد أسس وحدود التدخل العام فيه. بما أن سيطرة الدولة تتم من قبل هيئات الدولة ، فيجب اعتبارها أحد أشكال تطبيق سلطة الدولة. لذا، سيطرة الدولة في مجال ريادة الأعمالهو نظام لفحص ومراقبة امتثال المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح لمتطلبات التشريعات التنظيمية في سياق أنشطة ريادة الأعمال.

تختلف أنواع سيطرة الدولة اعتمادًا على أسس تصنيفها. وبالتالي ، فإن حجم الأنشطة المدققة يسمح بالتمييز بين الرقابة العامة والرقابة الخاصة. على سبيل المثال ، يمكن تصنيف مراقبة العملة والرقابة الضريبية ومراقبة الميزانية وما إلى ذلك على أنها خاصة.

اعتمادًا على مرحلة التحكم والغرض من الفحص ، يتم تمييز التحكم الأولي والحالي واللاحق. تهدف الرقابة الأولية إلى منع ومنع الامتثال لمعايير نشاط ريادة الأعمال. تسعى الرقابة الحالية إلى هدف تقييم الأنشطة التجارية الفعلية المنفذة. تتضمن مراقبة المتابعة التحقق من تنفيذ بعض قرارات هيئات الدولة في مجال نشاط ريادة الأعمال والنتائج المقابلة.

بناءً على من يمارس الرقابة ، وطبيعة صلاحيات الجهات الرقابية ، يتم تمييز ما يلي:

1) سيطرة رئيس الاتحاد الروسي ؛

2) مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

3) مراقبة السلطات التنفيذية.

4) مراقبة الجهات القضائية.

تؤثر جميع أنواع التحكم بطريقة أو بأخرى على نشاط ريادة الأعمال.

من وجهة نظر موضوع قانون الأعمال ، فإن الأمر الأكثر إثارة للاهتمام هو التحكم المباشر في تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال. يجب أن تشمل السيطرة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال ، على سبيل المثال ، سيطرة سلطة الترخيص على امتثال المرخص له متطلبات الترخيصوالشروط ، مراقبة العملة.

تمثلت المرحلة الرئيسية في تطوير التشريع المتعلق برقابة الدولة في اعتماد القانون الاتحادي المؤرخ 8 آب / أغسطس 2001 رقم 134-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد أثناء مراقبة الدولة (الإشراف)" ، والذي ينظم العلاقات في مجال حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومؤسسات الدولة التابعة لها المخولة بإجراء رقابة الدولة ( الإشراف) وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. وفقا للفن. 2 قال القانون رقابة الدولة (إشراف)هو فحص امتثال الكيانات القانونية أو رواد الأعمال الأفراد في سياق أنشطتهم للمتطلبات الإلزامية للسلع (الأشغال والخدمات) التي تحددها القوانين الفيدرالية أو القوانين التنظيمية المعتمدة وفقًا لها. تشمل المتطلبات الإلزامية ، على سبيل المثال ، المتطلبات التي تحددها معايير الدولة التي تضمن سلامة المنتجات والأشغال والخدمات للبيئة والحياة والصحة وممتلكات الناس والصرف الصحي و اللوائح البيطريةوأنظمة السلامة من الحرائق ، إلخ.

لا تنطبق أحكام القانون قيد النظر على العلاقات المتعلقة بالضرائب والعملة ومراقبة الميزانية والرقابة المصرفية والتأمين والجمارك والهجرة والترخيص وبعض أنواع الرقابة الخاصة الأخرى.

المبادئ الرئيسية لحماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في سياق سيطرة الدولة هي: افتراض حسن النية لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي ؛ امتثال موضوع تدبير المراقبة المستمر لاختصاص هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛ تواتر وكفاءة تدابير الرقابة ، التي تتيح التنفيذ الكامل والأسرع لها خلال الفترة المحددة ؛ إمكانية الطعن في أفعال (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة التي تنتهك إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة ؛ الاعتراف ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في التشريع الفيدرالي ، بأنه غير صالح (كليًا أو جزئيًا) للقوانين المعيارية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والتي يخضع الامتثال لها للتحقق إذا كانت لا تمتثل للقوانين الفيدرالية ؛ الإلغاء الكامل من قبل هيئات رقابة الدولة (إشراف) على الانتهاكات المرتكبة إذا اعترفت المحكمة بشكوى كيان قانوني أو رائد أعمال فردي كمبرر ؛ مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وموظفيها في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) على انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي ؛ عدم جواز تحصيل هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية للرسوم من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء حالات سداد نفقات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية لتنفيذ البحوث (الاختبارات) والامتحانات ، ونتيجة لذلك تم الكشف عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية.

ينص التشريع على الإجراء التالي لتنفيذ تدابير الرقابة أو مجموعة من الإجراءات من قبل المسؤولين في هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية المتعلقة بالتحقق من الامتثال من قبل كيان قانوني أو رجل أعمال فردي مع المتطلبات الإلزامية ، وتنفيذ ما يلزم الدراسات والامتحانات وتسجيل نتائج التحقق واتخاذ التدابير بناءً على نتائج مراقبة الحدث.

يتم تنفيذ تدابير الرقابة على أساس أوامر (أوامر) من هيئات الرقابة الحكومية. يجب تقديم أمر تنفيذ تدبير رقابي أو نسخة مصدقة بختم من قبل المسؤول الذي ينفذ إجراء الرقابة إلى رئيس أو مسؤول آخر في كيان قانوني أو رجل أعمال فردي في وقت واحد مع الهوية الرسمية.

يجب ألا تتجاوز مدة إجراء المراقبة شهرًا واحدًا. في حالات استثنائية تتعلق بالحاجة إلى إجراء دراسات خاصة ، يجوز تمديد فترة تنفيذ تدبير رقابي ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد.

يمكن تقسيم جميع تدابير التحكم بشكل مشروط إلى مخطط لها وغير مجدول. فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رائد أعمال فردي ، يجوز لكل هيئة رقابية تابعة للدولة تنفيذ إجراء رقابي مخطط له ليس أكثر من مرة كل عامين. فيما يتعلق بكيان تجاري صغير ، يمكن تنفيذ تدبير رقابي مخطط في موعد لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخه تسجيل الدولة. يخضع التفتيش غير المجدول ، الذي يكون موضوعه التحكم في تنفيذ الأوامر للقضاء على الانتهاكات المحددة ، لأنشطة كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، إذا كان ذلك نتيجة لتدبير مخطط للسيطرة على انتهاكات المتطلبات الإلزامية ، يتم الكشف عن انتهاكات المتطلبات الإلزامية. يتم تنفيذ تدابير الرقابة غير المجدولة من قبل هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية أيضًا في الحالات التالية:

1. الحصول على معلومات من الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد والسلطات العامة حول حدوث حالات الطوارئأو التغييرات أو الانتهاكات العمليات التكنولوجية، فضلا عن فشل الهياكل والمعدات التي يمكن أن تضر بشكل مباشر بحياة وصحة الناس والبيئة وممتلكات المواطنين والكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد.

2. ظهور تهديد لصحة المواطنين وحياتهم ، وتلوث البيئة ، والأضرار التي تلحق بالممتلكات ، بما في ذلك ما يتعلق بالسلع المتجانسة (الأشغال والخدمات) للكيانات القانونية الأخرى و (أو) أصحاب المشاريع الفردية.

3. نداءات المواطنين والكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية مع شكاوى بشأن انتهاكات حقوقهم ومصالحهم المشروعة من خلال أفعال (تقاعس) الكيانات القانونية الأخرى و (أو) رواد الأعمال الأفراد فيما يتعلق بعدم امتثالهم للمتطلبات الإلزامية ، وكذلك الحصول على معلومات أخرى تؤكدها الوثائق والأدلة الأخرى التي تظهر وجود دلائل على مثل هذه الانتهاكات.

بناءً على نتائج إجراء الرقابة ، يقوم المسؤول (الأشخاص) في هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تقوم بالتفتيش بوضع قانون من النموذج المعمول به في نسختين. يتم تسليم نسخة واحدة من القانون مع نسخ من المرفقات إلى رئيس الكيان القانوني أو نائبه ورائد الأعمال الفردي أو ممثليهم مقابل التوقيع أو إرسالها بالبريد مع إشعار بالاستلام ، مرفق بنسخة من العمل المتبقي في ملف هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة.

نتيجة لتدابير الرقابة ، إذا وجد كيان قانوني أو رجل أعمال فردي انتهاكات للمتطلبات الإلزامية ، فإن مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، ضمن الصلاحيات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، ملزمون باتخاذ التدابير اللازمة السيطرة على القضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها ، ومنعها ، ومنع التسبب في ضرر محتمل للحياة ، وصحة الإنسان ، والبيئة والممتلكات ، وكذلك تدابير تقديم مرتكبي الانتهاكات إلى العدالة.

تتم حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة بطريقة إدارية و (أو) قضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

رقابة الدولة في مجال النشاط التجاريهو نظام لفحص ومراقبة امتثال المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح لمتطلبات التشريعات التنظيمية في سياق أنشطة ريادة الأعمال.

تختلف أنواع الرقابة اعتمادًا على أسباب تصنيفها. وبالتالي ، فإن حجم الأنشطة المدققة يسمح لك بالتمييز بين الرقابة العامة والخاصة. على سبيل المثال ، يمكن تصنيف العملة والضرائب ومراقبة الميزانية وما إلى ذلك على أنها خاصة.

اعتمادًا على مرحلة التحكم والغرض من الفحص ، يتم تمييز التحكم الأولي والحالي واللاحق. التحكم الأولييهدف إلى منع ومنع الامتثال لمعايير نشاط ريادة الأعمال. السيطرة الحاليةيسعى إلى تحقيق هدف تقييم النشاط التجاري الفعلي. متابعة المراقبةيتضمن التحقق من تنفيذ بعض قرارات هيئات الدولة في مجال نشاط ريادة الأعمال والنتائج المقابلة.

بناءً على من يمارس الرقابة ، وطبيعة صلاحيات الجهات الرقابية ، يتم تمييز ما يلي:

- سيطرة رئيس الاتحاد الروسي ؛

- مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

- مراقبة السلطات التنفيذية ؛

- مراقبة القضاء. مهام المراقبة لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي:

- تنظيم وممارسة الرقابة على التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات للميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الاتحادية من خارج الميزانية من حيث الحجم والهيكل والغرض ؛

- تحديد مدى كفاءة وملاءمة إنفاق الأموال العامة واستخدام الممتلكات الاتحادية ؛

- تقييم صحة بنود الدخل والإنفاق في مشاريع الموازنات الفيدرالية وميزانيات الصناديق الفيدرالية من خارج الميزانية (على الرغم من أنها لا تتعلق مباشرة بالسيطرة على نشاط ريادة الأعمال ، إلا أن لها تأثيرًا كبيرًا على أنشطة رواد الأعمال). قيمة الرقابة الضريبية للنشاط التجاري هائلة. وتتمثل مهمتها الرئيسية في التحقق من وفاء صاحب المشروع بمتطلبات التشريع بشأن دفع الضرائب ومدفوعات الضرائب الأخرى.

السيطرة المباشرة على تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال:

يجب أن تشمل السيطرة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال ، على سبيل المثال ، سيطرة سلطة الترخيص على امتثال المرخص له لمتطلبات وشروط الترخيص.

يتم توفير سيطرة الدولة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال في النقل البري الدولي.

أحد الأمثلة المميزة للسيطرة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال هو التحكم في العملة. والغرض منه هو ضمان الامتثال لتشريعات الصرف الأجنبي في معاملات الصرف الأجنبي.

كانت أهم مرحلة في تطوير سيطرة الدولة هي اعتماد القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد أثناء رقابة الدولة (إشراف)" ، الذي ينظم العلاقات في مجال حماية الحقوق القانونية. الكيانات ورجال الأعمال الأفراد أثناء سيطرة الدولة.

يرتبط تنظيم الدولة الإيجابي للاقتصاد وريادة الأعمال ارتباطًا وثيقًا بسيطرة الدولة (أو الإشراف نفسه في هذا السياق) على نشاط ريادة الأعمال. الانحرافات المختلفة عن المتطلبات المحددة أمر لا مفر منه لأسباب ذات طبيعة موضوعية وذاتية. يمكن أن تؤثر الانتهاكات في مجال ريادة الأعمال على مصالح الأفراد: الأطراف المقابلة ، والشركاء ، والعملاء ، والمستهلكين ، والمصالح العامة. الغرض من سيطرة الدولة (الإشراف) ليس فقط وليس فقط تطبيق أي عقوبات على الكيانات التجارية التي ارتكبت انتهاكات ، ولكن تحديد أسباب الانتهاكات وإتاحة الفرصة لأصحاب المشاريع للقضاء على هذه الأسباب والاستمرار في الانخراط في ريادة الأعمال أنشطة لمصلحتهم الخاصة وللصالح العام.

تعتبر الرقابة والإشراف في مجال ريادة الأعمال إحدى وظائف تنظيم الدولة ، والتي تُفهم على أنها تنفيذ إجراءات للتحقق من التنفيذ والامتثال من قبل كيانات الأعمال لقواعد السلوك الملزمة عمومًا التي ينص عليها التشريع الحالي. خاصة من أجل تنفيذ الدولة للرقابة والإشراف في سياق الإصلاح الإداري 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" بتاريخ 9 مارس 2004 ، وعدد من المراسيم اللاحقة لرئيس الاتحاد الروسي ، يشتمل نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية على هيئات حكومية من هذا النوع مثل خدمات الإشراف الفيدرالي. الوظيفة الرئيسية لخدمة الإشراف الفيدرالية هي وظيفة الرقابة والإشراف في مجال النشاط المحدد. تبعا لذلك ، اسم هؤلاء الخدمات الفيدراليةيشير إلى مهامهم الرئيسية ونطاق أنشطتهم ؛ على سبيل المثال: الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال النقل ، الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال الاتصالات ، الخدمة الفيدرالية للإشراف على التأمين ، الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال البيئة والموارد الطبيعية ، الخدمة الفيدرالية لل الإشراف النووي ، إلخ. كقاعدة عامة ، تُناط خدمات الإشراف الفيدرالية بوظائف إنفاذ القانون وبعض الوظائف الأخرى ، كما يتم تعيين وظائف الرقابة والإشراف للخدمات الفيدرالية الأخرى ؛ ينطبق هذا على الخدمة الفيدرالية للأسواق المالية (FFMS) ، والخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي ، والسجل العقاري ورسم الخرائط (Rosreestr) ، والخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف (FSTZ) وعدد من الخدمات الفيدرالية الأخرى.

بالإضافة إلى الخدمات الفيدرالية ، تتمتع الهيئات التنفيذية الحكومية الأخرى أيضًا بصلاحية التحكم في ريادة الأعمال والإشراف عليها. هذا هو في المقام الأول مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، الذي يمارس إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية السارية على أراضي الاتحاد الروسي. وفقا للفقرة 2 من الفن. 21 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" (قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 17 يناير 1992 ، بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 17 نوفمبر 1995 رقم 168-FZ "بشأن التعديلات والإضافات إلى قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي") ، "عند ممارسة الإشراف على تنفيذ القوانين ، لا تحل سلطات الادعاء محل هيئات الدولة الأخرى. تتم عمليات التحقق من تنفيذ القوانين على أساس المعلومات التي تلقاها مكتب المدعي العام بشأن وقائع انتهاك القانون ، والتي تتطلب اتخاذ تدابير من قبل المدعي العام. الصكوك القانونية لتنفيذ الوظائف الإشرافية لمكتب المدعي العام هي:

• احتجاج المدعي العام ، والذي يتم إحضاره إلى غير قانونيإجراء قانوني للهيئة أو المسؤول الذي أصدر هذا القانون ؛
• مذكرة بشأن القضاء على انتهاكات القانون ، والتي يتم تقديمها إلى الهيئة أو المسؤول الذي يتمتع بصلاحية القضاء على الانتهاكات المرتكبة ؛
• قرار رفع دعوى جنائية أو إجراءات بشأن جريمة إدارية ؛
• المشاركة في إجراءات المحكمة.

وفقا للفقرة 3 من الفن. 35 من قانون "مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، المدعي العام وفقا ل التشريعات الإجرائيةله الحق في التقدم بطلب إلى المحكمة أو التدخل في قضية في أي مرحلة من مراحل الإجراءات ، إذا كان ذلك مطلوبًا من خلال حماية حقوق المواطنين ومصالح المجتمع أو الدولة التي يحميها القانون. ترفع سلطات الادعاء دعاوى ضد كيانات تجارية في محكمة التحكيم من أجل تحصيل الغرامات عن الانتهاكات المنصوص عليها ، على وجه الخصوص ، في الفصل 14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي " المخالفات الإداريةفي مجال نشاط ريادة الأعمال "، والمشاركة أيضًا في النظر في النزاعات الأخرى المتعلقة بنشاط ريادة الأعمال.

يحق لسلطات الدولة الفيدرالية الأخرى والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ممارسة الرقابة والإشراف على نشاط ريادة الأعمال فقط في الحالات المنصوص عليها صراحةً في التشريع الحالي.

عند ممارسة الرقابة والإشراف بين أجهزة الدولة المختصة ، من ناحية ، والكيانات التجارية ، من ناحية أخرى ، تنشأ العلاقات القانونية العامة التي تنفذ فيها هيئة الرقابة الحكومية صلاحيات السلطة، وموضوع نشاط ريادة الأعمال يأخذ مكانة شخص ملزم بإطاعة تعليمات هيئة الدولة والوفاء بمتطلباتها. نظرا لعدم التكافؤ الوضع القانونيالسلطات العامة والكيانات التجارية أهمية عظيمةالحصول على الضمانات القانونية لحقوق ومصالح الكيانات التجارية في مجال علاقات القانون العام. يتم تقديم هذه الضمانات القانونية اهتمام كبيرفي التشريع الحالي. الضمان القانوني العام هو حظر قيام سلطات الدولة والحكومات المحلية بتكليف أفعال وأفعال تهدف إلى تقييد المنافسة. على وجه الخصوص ، كما هو مبين في الفقرة 2 من الفن. 15 من قانون "حماية المنافسة" ، يُحظر ... "تمكين السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ذات الصلاحيات ، التي يؤدي تنفيذها أو قد يؤدي إلى منعها أو تقييدها أو تقييدها. القضاء على المنافسة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ".

مفصلة التنظيم القانونيتخضع لإجراءات ممارسة الرقابة والإشراف من قبل أجهزة الدولة المختصة ؛ بادئ ذي بدء ، يتم تنظيم إجراءات إجراء عمليات التفتيش على أنشطة الكيانات الاقتصادية. يتم تنظيم هذه الإجراءات المتعلقة بمختلف مجالات العلاقات الاقتصادية من خلال القوانين الفيدرالية ذات الصلة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية. على سبيل المثال ، يتم تنظيم إجراءات التدقيق الضريبي بموجب قانون الضرائب للاتحاد الروسي (المواد 87-103) ، ويتم تنظيم إجراءات إجراء عمليات التدقيق والتدقيق من قبل الشرطة فيما يتعلق باستلام البيانات التي تشير إلى علامات الجريمة من خلال التعليمات المتعلقة بإجراءات ضباط الشرطة لإجراء عمليات تدقيق ومراجعة للأنشطة المالية والاقتصادية والتجارية والتجارية ، تمت الموافقة عليها بموجب أمر وزارة الشؤون الداخلية لروسيا (MVD) المؤرخ 2 أغسطس 2005 رقم 636.

القانون الاتحادي رقم 294-FZ المؤرخ 26 ديسمبر 2008 "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" مخصص بشكل خاص للمسألة الإجرائية لعمليات التفتيش والضمانات القانونية من الكيانات التجارية. على النحو التالي من اسم القانون ، فهو ينظم العلاقات في مجال حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء سيطرة الدولة (إشراف) من قبل هيئات الدولة المصرح لها ، وكذلك الهيئات البلدية.

فيما يتعلق بالعلاقات المنظمة ، يقتصر عمل القانون على حدود معينة. أولاً ، لا ينطبق القانون على تدابير الرقابة التي لا تتطلب تفاعل الهيئات المخولة لممارسة رقابة الدولة (الإشراف) أو الرقابة البلدية مع الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، وهؤلاء الأفراد غير مطالبين بتقديم المعلومات وتنفيذ متطلبات الدولة. هيئات الرقابة (الإشراف) ، هيئات الرقابة البلدية.

ثانياً ، لا يطبق القانون على العلاقات التي ينظم في نطاقها إجراءات الرقابة بتشريعات خاصة تتعلق بهذا القانون. يتم سرد أنواع الرقابة (الإشراف) التي لا ينطبق عليها القانون في الفقرتين 3 و 4 من الفن. 1: الضرائب ، العملة ، المالية ، الجمارك ، الهجرة ، مراقبة الترخيصوبعض أنواع التحكم الأخرى. نتيجة لهذه القيود ، فإن نطاق تطبيق القانون ضيق للغاية.

من غير المحتمل أن يكون بناء مثل هذا التشريع في هذا المجال هو الأمثل. من المستحسن إعطاء قواعد القانون الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ معنى الأحكام العامة من أجل قواعد خاصةبشأن إجراءات ممارسة رقابة الدولة الواردة في القوانين الفيدرالية الأخرى سيكون متسقًا مع أحكام القانون رقم 294-FZ.

يحدد القانون (المادة 3) مبادئ حماية حقوق الكيانات التجارية في سياق سيطرة الدولة ؛ وتشمل هذه ، على وجه الخصوص: افتراض حسن النية لكيان قانوني ورائد أعمال فردي ، وامتثال موضوع تدبير الرقابة المستمر لاختصاص هيئة الرقابة الحكومية ، وإمكانية الطعن في أفعال (تقاعس) المسؤولين هيئات الرقابة الحكومية التي تنتهك إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة التي ينص عليها القانون ، والهيئات المسؤولة عن رقابة الدولة ومسؤوليها عن انتهاك القانون في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف).

تنقسم عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها أثناء تنفيذ سيطرة الدولة على أساس قانون 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ إلى نوعين: مجدول وغير مجدول.

لا يجوز إجراء تفتيش مجدول (إجراء رقابة مجدول) فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رجل أعمال فردي من قبل كل هيئة رقابية تابعة للدولة أكثر من مرة واحدة كل ثلاث سنوات. وبالمثل ، فيما يتعلق بكيان تجاري صغير ، يمكن إجراء أول تفتيش مجدول في موعد لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ تسجيله في الولاية.

قد يتم تنفيذ عمليات التفتيش غير المجدولة (تدابير الرقابة غير المجدولة) في حالات استثنائية ، وذلك للتحقق في المقام الأول من أن الكيان الاقتصادي يمتثل للتعليمات للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها أثناء عمليات التفتيش المجدولة. يجب أن يكون قرار الهيئة الحكومية المفوضة بإجراء تفتيش غير مجدول مدفوعًا بأسباب محددة.

تُمنح الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية حقوقًا معينة أثناء عمليات التفتيش. على وجه الخصوص ، يحق لمسؤولي وممثلي الكيانات التجارية ما يلي:

• أن تكون حاضراً بشكل مباشر أثناء تنفيذ تدابير الرقابة ، وإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة ؛
• تلقي المعلومات ، المنصوص عليها في ... القانون الاتحادي والقوانين التنظيمية الأخرى ؛
• التعرف على نتائج تدابير الرقابة والإشارة في الإجراءات المتعلقة بتعريفهم أو موافقتهم أو عدم موافقتهم عليها ، وكذلك الإجراءات الفردية لمسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛
• الطعن في إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) بطريقة إدارية و (أو) قضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي "(المادة 21 من قانون 26 ديسمبر 2008 رقم 294- FZ).

إذا حدث ضرر لكيان اقتصادي أثناء عمليات التفتيش ، فإنه يخضع للتعويض وفقًا لـ القانون المدني. عند تحديد مبلغ الخسائر ، فإن نفقات الكيان الاقتصادي المنسوبة إلى تكلفة المنتجات (الأشغال ، الخدمات) أو النتائج المالية لأنشطته ، وكذلك التكاليف التي تم أو ينبغي تكبدها للحصول على مؤهلات قانونية أو المساعدة المهنية الأخرى ، تؤخذ في الاعتبار.

بطبيعة الحال ، يحق لكيانات الأعمال حماية حقوقها ، بما في ذلك ما يتعلق بتنفيذ تدابير سيطرة الدولة (الإشراف) ، في أمر قضائي أو إداري. يؤكد القانون الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ أن جمعيات الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، وكذلك المنظمات غير الربحية الأخرى ، يمكنها التقدم إلى المحكمة للدفاع عن حقوق الكيانات التجارية ، ويمكن أن تكون هذه الطعون أرسل إلى المحكمة ... "دفاعًا عن حقوق دائرة غير محددة من الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد" (المادة 24).

هذه الاحتمالات القانونية هي ضمانات قانونية فعالة بما فيه الكفاية والتي تضمن حماية حقوق ومصالح الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء عمليات التفتيش على أنشطتهم من قبل الهيئات التنفيذية للدولة.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

معهد كالوجا (فرع) ميزانية الدولة الاتحادية

المؤسسة التعليمية للتعليم العالي

"جامعة ولاية عموم روسيا

العدالة (RPA وزارة العدل في روسيا) "

كلية الحقوق

كرسي

تخصصات القانون المدني

موضوع "قانون العمل"

مقالحول موضوع: "سيطرة الدولة على النشاط التجاري"

أكمله الطالب

4 دورات للمجموعة التعليمية YuZU-14

جولدينا اوليسيا فلاديميروفنا

التحقق

دكتوراه في القانون

كراسنوغلازوف أندريه يوريفيتش

كالوغا 2017

ففيتناول الطعام

تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال- نشاطات الدولة ممثلة بأجهزتها الهادفة إلى تنفيذ السياسة الاقتصادية للدولة.

الضرورة الموضوعية لتنظيم الدولةتعتمد علاقات السوق على القدرة المحدودة لاقتصاد السوق في إنتاج السلع العامة ، وهو الدافع الرئيسي لأنشطة الدولة في المجال الاقتصادي.

يتم تنظيم الدولة للاقتصاد على أساس سياسة اقتصادية للدولة مصاغة بوضوح ، والتي تمثل الأنشطة الرئيسية للدولة في مجال الاقتصاد ، في حين أن تنظيم الدولة للاقتصاد هو نشاط الدولة التي تمثلها هيئاتها ، تهدف إلى تنفيذ السياسة الاقتصادية للدولة باستخدام وسائل وأشكال وأساليب خاصة. يمكن أن يعتمد تصنيف أنواع تنظيم الدولة على درجة تأثير الدولة على علاقات معينة في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني أو قطاعات السوق. من الممكن تحديد الحد الأقصى والمتوسط ​​والحد الأدنى (نظام) من تنظيم الدولة للاقتصاد. يتضمن المستوى الأقصى استخدام كل أو معظم وسائل (أدوات) تنظيم الدولة. تم تأسيسه فيما يتعلق ، على سبيل المثال ، بالاحتكارات الطبيعية. يوجد حد أدنى من تنظيم الدولة فيما يتعلق بريادة الأعمال المرتبطة بالأنشطة الإبداعية.

يتم تصنيف أنواع تنظيم الدولة اعتمادًا على المنطقة التي يتم فيها تطبيق بعض وسائل التأثير. في هذا الصدد ، يمكننا التمييز بين تنظيم الدولة فيما يتعلق بما يلي:

المستوى الاتحادي؛

مستوى موضوع الاتحاد ؛

مستوى منطقة الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي.

اللائحة- عنصر لا غنى عنه في النشاط الإداري للدولة وأحد وظائفه.

تتضمن الإدارة العامة التدخل المباشر والمباشر لأجهزة الدولة في الاقتصاد باستخدام الأساليب الإدارية للتنظيم ، بينما يسمح تنظيم الدولة باستخدام مجموعة واسعة من الوسائل والأدوات ، بما في ذلك أساليب ووسائل التنظيم غير المباشر لعلاقات السوق ، ومن هذه النقطة من وجهة النظر ، فإن مفهوم تنظيم الدولة أوسع بكثير من مفهوم الإدارة العامة.

الأساليب غير المباشرة هي الطرق الرئيسية في التنظيم الاقتصاد الحديث، على الرغم من أن السوق هو نظام ذاتي التنظيم.

السياسة الاقتصادية للدولة

سيطرة الدولة على النشاط التجاري

السيطرة هي إحدى وسائل تنظيم الدولة للاقتصاد ونشاط ريادة الأعمال. بما أن سيطرة الدولة تتم من قبل هيئات الدولة ، فيجب اعتبارها أحد أشكال تطبيق سلطة الدولة.

رقابة الدولة في مجال نشاط ريادة الأعمال هي نظام للتحقق من امتثال المنظمات التجارية وغير التجارية لمتطلبات التشريعات التنظيمية في سياق أنشطة ريادة الأعمال ومراقبتها. مجموعة متنوعة من الرقابة هي الإشراف ، والتي تنقسم إلى الإشراف العام لمكتب المدعي العام على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، بما في ذلك في مجال النشاط الاقتصادي ، و إشراف إداري. حسب العلم قانون إداري، يتم تقليل الاختلاف بين التحكم والإشراف إلى السمات المميزة التالية:

أ) تؤدي السلطات الإشرافية (بما في ذلك هيئات الادعاء) وظائفها وصلاحياتها فيما يتعلق بتلك الأشياء التي لا تخضع لها من الناحية التنظيمية ؛ هيئات الرقابة - بشكل رئيسي فيما يتعلق بالمرؤوسين تنظيمياً وفي بعض الحالات فيما يتعلق بالأشياء غير التابعة ؛

ب) أثناء عملية المراقبة ، يمكن تطبيق إجراءات تأديبية ضد الجناة ؛ فى المعالجة إشراف إدارييتم تطبيق التدابير التأثير الإداريللأفراد والكيانات القانونية ؛

ج) تشارك هيئات الرقابة في فحص الجوانب المختلفة لأنشطة الأشياء الخاضعة للرقابة ؛ تتحقق هيئات الإشراف الإداري من الامتثال للقواعد الخاصة في الأشياء التي تشرف عليها.

تختلف أنواع الرقابة اعتمادًا على أسباب تصنيفها. وبالتالي ، فإن حجم الأنشطة المدققة يسمح بالتمييز بين الرقابة العامة والرقابة الخاصة. على سبيل المثال ، يمكن تصنيف مراقبة العملة والرقابة الضريبية ومراقبة الميزانية وما إلى ذلك على أنها خاصة.

اعتمادًا على مرحلة التحكم والغرض من الفحص ، يتم تمييز التحكم الأولي والحالي واللاحق. تهدف الرقابة الأولية إلى منع ومنع الامتثال لمعايير نشاط ريادة الأعمال. تسعى الرقابة الحالية إلى هدف تقييم الأنشطة التجارية الفعلية المنفذة. تتضمن مراقبة المتابعة التحقق من تنفيذ بعض قرارات هيئات الدولة في مجال نشاط ريادة الأعمال والنتائج المقابلة.

بناءً على من يمارس الرقابة ، وطبيعة صلاحيات الجهات الرقابية ، يتم تمييز ما يلي:

مراقبة رئيس الاتحاد الروسي ؛

مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

مراقبة السلطات التنفيذية ؛

السيطرة على القضاء.

تؤثر جميع أنواع التحكم بطريقة أو بأخرى على نشاط ريادة الأعمال.

قيمة الرقابة الضريبية للنشاط التجاري هائلة. ومع ذلك ، فهي ليست سيطرة على نشاط ريادة الأعمال الفعلي. وتتمثل مهمتها الرئيسية في التحقق من وفاء صاحب المشروع بمتطلبات التشريع بشأن دفع الضرائب ومدفوعات الضرائب الأخرى.

من وجهة نظر موضوع قانون الأعمال ، فإن الأمر الأكثر إثارة للاهتمام هو التحكم المباشر في تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال.

يجب أن تشمل السيطرة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال ، على سبيل المثال ، سيطرة سلطة الترخيص على امتثال المرخص له لمتطلبات وشروط الترخيص.

يتم توفير سيطرة الدولة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال في النقل البري الدولي.

أحد الأمثلة المميزة للسيطرة المباشرة على نشاط ريادة الأعمال هو التحكم في العملة. والغرض منه هو ضمان الامتثال لتشريعات الصرف الأجنبي في معاملات الصرف الأجنبي.

من أجل حماية الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب المشاريع في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية ، صدر قانون اتحادي خاص بتاريخ 26 ديسمبر 2008 N 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية "القانون الاتحادي المؤرخ 26 ديسمبر 2008 N 294-FZ" بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية " (بصيغته المعدلة في 18 يوليو 2011 ، بصيغته المعدلة في 21.11.2011) // SZ RF. 2008. N 52 (الجزء الأول). فن. 6249.

ينص هذا القانون الاتحادي على:

إجراءات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش على الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية من قبل الهيئات المخولة بممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

إجراءات التفاعل بين الهيئات المخولة بممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، عند تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها ؛

حقوق والتزامات الهيئات المخولة بممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية ومسؤوليها أثناء عمليات التفتيش ؛

حقوق والتزامات الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وتدابير لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة.

لا تنطبق أحكام القانون الاتحادي المذكور ، التي تحدد إجراءات تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها ، على تدابير الرقابة التي لا تتطلب تفاعل الهيئات المخولة لممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، والكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد ، ولا يتم تكليف هؤلاء الأفراد بواجبات لتوفير المعلومات والوفاء بمتطلبات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، إلى إجراءات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية في إرسال طلبات توفير المعلومات اللازمة في الإجراءات بشأن حالات انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ، ومراقبة تنفيذ الاستثمار الأجنبي ، والسيطرة على التركز الاقتصادي ، وتحليل السوق ، وتحديد حالة المنافسة ، وكذلك إجراءات هيئات الدولة في سياق أنشطة البحث التشغيلي ، إنتاج إجراء استفساراتك تحقيق أولي، وممارسة إشراف النيابة العامة والعدالة ، وإجراء تحقيق إداري، الرقابة المالية والإشراف المالي والمتعلق بالميزانية ، والرقابة الضريبية ، والرقابة على العملات ، والرقابة على الأسواق المالية، والإشراف المصرفي ، ومراقبة الامتثال لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب ، والتحقيق في أسباب حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، والمعدية وغير المعدية الجماعية الأمراض أو التسمم ، والحوادث الصناعية ، وممارسة سيطرة الدولة عند نقاط التفتيش عبر حدود دولة الاتحاد الروسي.

يحدد القانون القانوني المسمى المفاهيم الأساسية المتعلقة بسلوك الرقابة ، ولا سيما:

1) سيطرة الدولة (إشراف)- أنشطة سلطات الدولة المصرح لها (السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) التي تهدف إلى منع وكشف وقمع الانتهاكات من قبل الكيانات القانونية ورؤسائها وغيرهم من المسؤولين وأصحاب المشاريع الفردية وممثليهم المعتمدين (المشار إليهم فيما يلي أيضًا ككيانات قانونية ، رواد أعمال فرديين) المتطلبات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي كمتطلبات إلزامية) ، من خلال تنظيم وإجراء عمليات تفتيش للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، واعتماد التدابير المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي لقمع و (أو) إزالة عواقب الانتهاكات المحددة ، وكذلك أنشطة أذن هذه سلطات الدولة المخولة للمراقبة المنهجية للوفاء بالمتطلبات الإلزامية والتحليل والتنبؤ بحالة الوفاء بالمتطلبات الإلزامية في تنفيذ الأنشطة من قبل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية. قوى منفصلةلتنفيذ الإشراف الفيدرالي على الغابات ، والإشراف الفيدرالي على الحرائق ، إشراف الدولةفي مجال استخدام وحماية المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ، يمكن تنفيذ مراقبة الموانئ الحكومية وفقًا للقوانين الفيدرالية من قبل مؤسسات الدولة التابعة على التوالي للسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

2) سيطرة الدولة الفيدرالية (إشراف)- أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية المخولة بممارسة رقابة الدولة (الإشراف) في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. يحدد رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تنظيم وممارسة رقابة الدولة الفيدرالية (الإشراف) في مجال النشاط ذي الصلة في حالة عدم تحديد هذا الإجراء بموجب القانون الاتحادي. يجوز نقل سلطات الاتحاد الروسي المتعلقة بممارسة سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) في مجالات معينة من النشاط لممارستها إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية ؛

3) سيطرة الدولة الإقليمية (إشراف)- أنشطة السلطات التنفيذية لأحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والمصرح لها بممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) على أراضي هذا الموضوع من الاتحاد الروسي ، والتي تقوم بها هذه الهيئات بشكل مستقل على حساب ميزانية الموضوع الروسي الاتحاد. يتم تحديد إجراءات تنظيم وممارسة رقابة الدولة الإقليمية (الإشراف) من قبل أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، مع مراعاة متطلبات تنظيم وممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) في المجال ذي الصلة النشاط ، الذي يحدده رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي ، إذا كان الإجراء المحدد غير منصوص عليه في القانون الاتحادي أو قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي. يجوز نقل سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لممارسة رقابة الدولة الإقليمية (الإشراف) في مجالات معينة من النشاط إلى الحكومات المحلية بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

4) الرقابة البلدية- أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية المخولة وفقا للقوانين الاتحادية للتنظيم والقيام في الإقليم البلديةعمليات تدقيق الامتثال من قبل الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للمتطلبات التي تحددها القوانين البلدية ، وكذلك المتطلبات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في الحالات التي تتعلق فيها أنواع الرقابة ذات الصلة بقضايا الأهمية المحلية. يتم تحديد إجراءات تنظيم وممارسة الرقابة البلدية في مجال النشاط ذي الصلة من خلال القوانين البلدية أو قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي والقوانين البلدية المعتمدة وفقًا له ؛

5) تدابير الرقابة- تصرفات مسؤول أو مسؤولين في هيئة رقابة حكومية (إشراف) أو هيئة رقابة بلدية ومشاركين ، إذا لزم الأمر ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، لإجراء عمليات تفتيش على الخبراء ، والمنظمات المتخصصة لمراجعة وثائق كيان قانوني ، رائد أعمال فردي ، لفحص المستندات التي يستخدمها هؤلاء الأشخاص عند تنفيذ أنشطة الأراضي والمباني والهياكل والهياكل والمباني والمعدات والأشياء المماثلة والمركبات والبضائع المنقولة من قبل الأشخاص المشار إليهم ، لاختيار عينات من المنتجات ، والأشياء البيئية ، وكائنات بيئة الإنتاج ، لأبحاثها ، واختبارها ، وكذلك لاختبارات الخبراء والتحقيقات التي تهدف إلى إنشاء علاقة سببية بين الانتهاك الذي تم الكشف عنه للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها القوانين القانونية البلدية ، مع حقائق التسبب في الضرر ؛

6) فحص- مجموعة من تدابير الرقابة التي تنفذها هيئة رقابة حكومية (إشراف) أو هيئة رقابة بلدية فيما يتعلق بكيان قانوني ، أو رجل أعمال فردي لتقييم امتثال أنشطته أو أفعاله (التقاعس) ، والسلع التي ينتجها ويبيعها (الأعمال المنجزة ، الخدمات المقدمة) مع المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ؛

7) الخبراء والمنظمات المتخصصة- المواطنون ذوو المعرفة الخاصة والخبرة في مجال العلوم والتكنولوجيا والنشاط الاقتصادي ذي الصلة والمنظمات المعتمدة وفقًا للإجراءات التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي في مجال العلوم والتكنولوجيا والنشاط الاقتصادي ذي الصلة ، من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، هيئات الرقابة البلدية لتدابير الرقابة. يتم الدفع مقابل خدمات الخبراء والمنظمات المتخصصة ، وكذلك سداد النفقات التي يتكبدونها فيما يتعلق بالمشاركة في تدابير مراقبة النفقات ، بالطريقة والمبلغ الذي تحدده حكومة الاتحاد الروسي ؛

8) إخطار بدء الأنشطة التجارية- وثيقة مقدمة من كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي ، مسجلة وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية المخولة من قبل حكومة الاتحاد الروسي في المجال ذي الصلة والتي من خلالها مثل هذا الكيان القانوني ، يُبلغ رائد الأعمال الفردي هذا عن بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ومتطلبات الامتثال الإلزامية.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى التوحيد في القانون لمبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) ، والتي تشمل:

1) إجراء إخطار سائد لبدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ؛

2) افتراض حسن النية للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ؛

3) الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية البلدية ، والامتثال الذي يتم التحقق منه في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وكذلك معلومات عن المنظمة وتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، على حقوق والتزامات هيئات رقابة الدولة (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ، باستثناء المعلومات ، التي يحظر نشرها مجانًا أو يقيدها وفقًا لـ تشريعات الاتحاد الروسي ؛

4) إجراء عمليات التفتيش وفقًا لسلطات هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ؛

5) عدم مقبولية عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رجل أعمال فردي واحد من قبل عدة هيئات رقابة (إشراف) تابعة للدولة ، وهيئات الرقابة البلدية عند استيفاء نفس المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية ؛

6) عدم مقبولية مطلب الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد للحصول على تصاريح واستنتاجات ووثائق أخرى صادرة عن سلطات الدولة والحكومات المحلية لبدء أنشطة ريادة الأعمال ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ؛

7) مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها عن انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

8) عدم قبول هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية من الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، بتحصيل رسوم مقابل تنفيذ تدابير الرقابة ؛

9) التمويل على حساب الميزانيات ذات الصلة لعمليات التفتيش التي تجريها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، بما في ذلك تدابير الرقابة ؛

10) ترسيم حدود سلطات الهيئات التنفيذية الاتحادية في مجالات النشاط ذات الصلة المصرح لها بممارسة سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجالات النشاط ذات الصلة المخولة بممارسة رقابة الدولة الإقليمية (الإشراف) ، على أساس القوانين الفيدرالية والقوانين الكائنة في الاتحاد الروسي.

يحدد القانون إجراءات إجراء الأنواع التالية من عمليات التفتيش.

1. الشيك المجدول. موضوع التفتيش المجدول هو امتثال كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ الأنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ، وكذلك الامتثال للمعلومات الواردة في إشعار بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال مع المتطلبات الإلزامية. لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة أكثر من مرة واحدة كل ثلاث سنوات على أساس الخطط السنوية التي تضعها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية وفقًا لسلطاتها.

2. التفتيش غير المقرر.موضوع التفتيش غير المجدول هو مراعاة كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ أنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية القانونية ، وتنفيذ التعليمات من هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، والرقابة البلدية الهيئات ، تنفيذ تدابير لمنع الإضرار بالحياة ، وصحة المواطنين ، والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة ، لضمان أمن الدولة ، ومنع حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، والقضاء على عواقب يسبب مثل هذا الضرر.

أساس الفحص غير المجدول هو:

1) انتهاء مدة التنفيذ من قبل كيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي لأمر صادر مسبقًا للقضاء على الانتهاك المحدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ؛

2) استلام هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية ، طعون وبيانات المواطنين ، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد ، والكيانات القانونية ، ومعلومات من سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، من وسائل الإعلام حول الحقائق التالية:

أ) ظهور تهديد يضر بحياة أو صحة المواطنين أو يضر بالحيوانات أو النباتات أو البيئة أو الأشياء التراث الثقافي(آثار التاريخ والثقافة) لشعوب الاتحاد الروسي ، وأمن الدولة ، فضلاً عن التهديد بحالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ب) الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة والأشياء التراثية الثقافية (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث ما يلي: حالات الطوارئ

ج) انتهاك حقوق المستهلكين (في حالة الاستئناف من قبل المواطنين الذين انتهكت حقوقهم) ؛

3) أمر (تعليمات) صادر عن رئيس هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ، الصادر وفقًا لتعليمات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وبناءً على طلب المدعي العام إجراء تفتيش غير مجدول كجزء من الإشراف على تنفيذ القوانين بناءً على المواد والطعون التي يتلقاها مكتب المدعي العام.

مخطط و الشيكات غير المجدولةيمكن إجراؤها في شكل عمليات تفتيش وثائقية أو عمليات تفتيش في الموقع.

موضوعات التحقق الوثائقيهي المعلومات الواردة في وثائق الكيان القانوني ، ورجل الأعمال الفردي ، وتحديد الشكل التنظيمي والقانوني ، والحقوق والالتزامات ، والوثائق المستخدمة في تنفيذ أنشطتهم والمتعلقة باستيفاء المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي وضعها القانون البلدي الأفعال ، وتنفيذ أوامر وقرارات هيئات مراقبة الدولة (الإشراف) ، هيئات الرقابة البلدية. يتم التحقق من المستندات في موقع هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، هيئة الرقابة البلدية.

موضوعات التفتيش الميدانيهي المعلومات الواردة في وثائق الكيان القانوني ، ورجل الأعمال الفردي ، وكذلك امتثال موظفيهم ، وحالة الأراضي ، والمباني ، والهياكل ، والهياكل ، والمباني ، والمعدات ، والأشياء المماثلة ، والمركبات التي يستخدمها هؤلاء الأشخاص في مسار أنشطتهم ، التي ينتجها ويبيعها كيان قانوني ، وسلع منظم فردي (العمل المنجز ، والخدمات المقدمة) والتدابير التي يتخذونها للوفاء بالمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية. فحص ميداني(سواء كان مجدولًا أو غير مجدول) في موقع الكيان القانوني ، ومكان نشاط صاحب المشروع الفردي و (أو) في مكان التنفيذ الفعلي لأنشطته.

الأضرار التي لحقت بالكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي نتيجة أفعال (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) ، المعترف بها على أنها غير قانونية بالطريقة المنصوص عليها في التشريع الروسي الاتحاد ، يخضع للتعويض.

يتم تنفيذ حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) بطريقة إدارية و (أو) قضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي Skvortsova T.A.، Smolensky M.B. قانون العمل: الدورة التعليمية/ محرر. ت. سكفورتسوفا. M: Yustitsinform، 2014. S. 136-141.

استنتاج

في نهاية هذا الاستعراض ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية. تتمثل المهمة الرئيسية لتأثير الدولة على نشاط ريادة الأعمال في تحديد جوانب نشاط ريادة الأعمال ، وفي أي حجم وأشكال ، بمساعدة الأدوات والأساليب التي يجب أن تخضع لتنظيم الدولة.

تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال هو تأثير هادف للدولة على عمليات ظهور وعمل الكيانات التجارية ، يتم التعبير عنه في الاعتراف بوضع كيان تجاري ، ومنحه الحق في الانخراط في نوع أو آخر من النشاط ، وإنشاء إجراء لتنفيذ هذا النشاط ، بالإضافة إلى الرقابة المناسبة ، وتحفيز ودعم ريادة الأعمال من أجل خلق ظروف مواتية لتنفيذ مبادرات ريادة الأعمال.

يعد تشكيل نظام لتنظيم الدولة ودعم نشاط ريادة الأعمال عملية معقدة وطويلة ، تقوم على:

· الإطار التشريعي والتنظيمي الذي يحدد الشروط المحددة لأنشطة كيانات الأعمال ، وينظم أشكال دعمها وإجراءات صنع القرار في مجال تنظيم الدولة ؛

· إجراءات إنفاذ القانون التي تضمن الامتثال لسيادة القانون والمساواة بين ممثلي الشركات في العلاقات مع السلطات وكيانات الأعمال الأخرى ؛ ضمان سلامة وحماية رواد الأعمال من الأعمال غير القانونية للمنافسين والهيئات الحكومية ؛

· نظام من المؤسسات المتخصصة التي تضمن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة بشأن تنظيم ودعم ريادة الأعمال: سلطات وإدارات الدولة ، والجمعيات العامة ومنظمات رواد الأعمال ، والبنية التحتية لدعم ريادة الأعمال ؛

· البرامج الحكومية لدعم وتعزيز تنمية ريادة الأعمال ، والتي وضعتها الحكومة بمشاركة نقابات وجمعيات رواد الأعمال. برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق؛

الموارد و الامن الماليضرورية لتنفيذ تدابير دعم ريادة الأعمال ، إلى جانب تهيئة الظروف والآليات لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي الخاص ، فضلاً عن تحسين جذري في النظام الضريبي.

تم تصميم سياسة تنظيم الدولة ودعم نشاط ريادة الأعمال لضمان التنفيذ الشامل لهذه المجالات لتشكيل نظام لتنظيم الدولة ودعم نشاط ريادة الأعمال.

فهرس

1. Boschaeva، Z.N. صيغة الأعمال الصغيرة كأساس لتنمية المناطق / Z.N. بوششيف. - م: الاقتصاد ، 2012. - 254 ص.

2. بيشكوف ، ف. اقتصاديات المؤسسة وأسس ريادة الأعمال في مجال خدمات السيارات: كتاب مدرسي / V.P. بيشكوف. - م: INFRA-M، 2013. - 394 ص.

3. كوندراكوف ، ن. أساسيات الأعمال الصغيرة والمتوسطة: دليل عملي / N.P. كوندراكوف ، آي إن. كوندراكوف. - م: NITs INFRA-M، 2013. - 446 ص.

4. كروغلوفا ، نيويورك. أساسيات الأعمال (ريادة الأعمال): كتاب مدرسي / N.Yu. كروجلوف. - م: KnoRus ، 2013. - 440 ص.

5. ماكاروف ، س. أساسيات ريادة الأعمال / S.I. ماكاروف ، م. ميششينكو. - م: KnoRus، 2013. - 224 ص.

6. نيكوشين ، ف. أساسيات الأنشطة الأمنية في مجال ريادة الأعمال / V.V. نيكوشين ، في. تيشكوف. - Vologda: Infra-Engineering، 2016. - 128 صفحة.

7. Rubin، Yu.B. أساسيات ريادة الأعمال: كتاب مدرسي / Yu.B. روبي. - م: MFPU Synergy ، 2016. - 464 ص.

8. سيرجيف ، أ. أساسيات الأعمال (ريادة الأعمال) (للبكالوريوس) / A.P. سيرجيف. - م: KnoRus ، 2013. - 440 ص.

9. Skvortsova T.A.، Smolensky M.B. قانون ريادة الأعمال: كتاب / محرر. ت. سكفورتسوفا. موسكو: Yustitsinform ، 2014.

10. تشيبيركو ، إي. أساسيات نشاط ريادة الأعمال. تاريخ ريادة الأعمال: كتاب مدرسي وورشة عمل / إي. تشيبيركو. - Lyubertsy: Yurayt، 2016. - 420 ص.

11. شيريدانوفا ، ل. أساسيات الاقتصاد وريادة الأعمال: كتاب مدرسي لطلاب المؤسسات في وقت مبكر. الأستاذ. التعليم / L.N. شيريدانوف. - م: أكاديمية تكنولوجيا المعلومات 2013. - 224 ص.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

مفهوم وفروع الاحتكارات الطبيعية وأهداف تنظيمها في الاتحاد الروسي. مراعاة السمات الإقليمية والاجتماعية والمؤسسية للاقتصاد في تطوير مناهج محددة لتنظيم الاحتكارات الطبيعية المحلية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 06/07/2015


نظرية ومفهوم السياسة الثقافية. الإطار القانونيتنفيذ سياسة الدولة الثقافية الحديثة. مشاكل عمل السلطات العامة في القطاع الثقافي في منطقة أوليانوفسك والطرق الرئيسية لحلها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/05/19


الأسس التنظيمية والقانونية لسياسة الدولة في مجال التعليم وحالة عمل السلطات البلدية في الاتحاد الروسي الحديث. تحليل لأنشطة هيئات الحكم الذاتي في مدينة نوفوتشيبوكسارسك ، جمهورية تشوفاش.

أطروحة ، تمت إضافة 07/13/2011


مفهوم الإدارة العامة في المجال الاقتصادي والاجتماعي. الاتجاهات الرئيسية للاستراتيجية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا. إعادة هيكلة قطاع التعليم العالي. تحديث العناصر الضروريةالبنية التحتية للابتكار.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 09/20/2013


الاقتصاد الروسي من حيث الأمن الاقتصادي. تقييم معدلات النمو الاقتصادي للدولة بناءً على مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية وديناميكيات تغيراتها. دور السياسة الاقتصادية للدولة في الأمن الاقتصادي للدولة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 11/24/2012


تحليل تأثير سياسة الدولة والبلدية تجاه الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم على أنشطة شركة "Elephant" ذات المسؤولية المحدودة. اتجاهات سياسة الدولة فيما يتعلق بأنشطة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم وتنفيذها في منطقة تشيليابينسك.

أطروحة ، تمت إضافة 2015/02/25


مفهوم السياسة العامة. أنواع سياسة الدولة: اقتصادية ، اجتماعية ، ثقافية (رمزية). معايير تقييم سياسة الدولة. التناقضات بين المصالح المهمة بشكل عام والشركات والفردية.

الملخص ، تمت الإضافة في 12/24/2008


العلاقات بين هياكل السلطة والكيانات التجارية التابعة لها. طرق التأثير على المنظمات التجارية التي ليست في الدولة و ممتلكات البلدية. التصنيف الاقتصادي للأشياء.

العمل الرقابي ، تمت إضافة 12/07/2008


الأسس القانونية لسياسة الدولة الخاصة بالشباب في الاتحاد الروسي. السلطات الفيدرالية أو الولائية أو السلطات المحليةقوة الدولة في مجال سياسة الدولة الشبابية. الحقوق الدستوريةومسؤوليات الشباب.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 09/06/2016


خصائص السلطات التنفيذية الاتحادية في الاتحاد الروسي. وتتمثل سلطاتها ووظائفها في تطوير سياسة الدولة ، في المجالات الجمركية والاقتصادية والمالية ، لإدارة ممتلكات الدولة ، ومراقبة الامتثال للقانون والإشراف عليه.