Caractéristiques de la tenue d'enchères fermées. Combiner différentes œuvres en un seul achat Les lots peuvent être attribués lors de l'achat

Le Département pour le développement du système de contrats du Ministère du développement économique de la Russie a examiné un appel sur l'application des dispositions loi fédérale du 5 avril 2013 N 44-FZ "Sur le régime des contrats en matière de passation des marchés de biens, travaux, services pour assurer besoins municipaux"(ci-après - Loi N 44-FZ) et informe.

Conformément à l'article 24, sixième partie, de la loi N 44-FZ, lors d'un achat par voie d'appel d'offres ou d'enchères fermées, il peut être attribué des lots pour lesquels, dans un avis d'appel d'offres ouvert, une offre à participation limitée ou une offre à deux -appel d'offres par étapes, ou invitation à participer à un appel d'offres fermé, à un appel d'offres fermé à participation limitée, à un appel d'offres fermé en deux étapes ou à une enchère fermée, le dossier d'appel d'offres, le dossier d'enchère indiquent séparément l'objet du marché, la valeur initiale (maximum ) prix du contrat et sa justification conformément à l'article 22 de la loi N 44-FZ, modalités et autres conditions de livraison du produit, des travaux ou du service. Le participant au marché soumet une demande de participation à un appel d'offres ou à une enchère concernant un lot spécifique. Un contrat séparé est conclu pour chaque lot.

Selon la partie 4 de l'article 49 de la loi N 44-FZ, le client a le droit de décider de modifier l'avis d'appel d'offres ouvert au plus tard cinq jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à concours ouvert. La modification de l'objet du marché et l'augmentation du montant de la garantie pour les demandes de participation à un appel d'offres ouvert ne sont pas autorisées. Dans un délai d'un jour à compter de la date d'adoption de ladite décision, ces modifications sont apportées par le client de la manière établie pour le dépôt d'un avis d'appel d'offres ouvert. Parallèlement, le délai de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert doit être prolongé de sorte qu'à compter de la date d'affichage de ces modifications jusqu'à la date limite de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert, ce délai soit d'au moins dix jours ouvrables, ou, si dans l'avis d'ouverture d'appel d'offres, de telles modifications sont apportées par rapport à un lot spécifique, le délai de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert relatif à un lot spécifique doit être prolongé.

Compte tenu de ce qui précède, les lots ne peuvent être attribués que pendant les concours et enchères fermées. Le client décide de modifier l'avis d'appel d'offres ouvert au plus tard cinq jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert. Le délai de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert est prolongé de sorte qu'à compter de la date de placement de ces modifications jusqu'à la date limite de dépôt des demandes de participation à un appel d'offres ouvert, ce délai est d'au moins dix jours ouvrables.

Conformément à la partie 4 de l'article 86 de la loi N 44-FZ, lors de la tenue d'une enchère fermée pour l'achat de biens, de travaux ou de services, dont les informations sont secret d'état, pour autant que ces informations figurent dans la documentation du marché ou dans le projet de contrat, un avis d'enchère fermée est déposé par le client dans un système d'information unique trente jours au moins avant la date d'ouverture des enveloppes d'offres de participation à l'appel d'offres enchères.

En même temps, nous remarquons que Effet juridique avoir des éclaircissements de l'autorité le pouvoir de l'État, si cet organisme est doté conformément à la loi Fédération Russe compétence spéciale pour apporter des éclaircissements sur l'application des dispositions des actes juridiques réglementaires.

Conformément au règlement sur le ministère du développement économique de la Russie, résolution approuvée Gouvernement de la Fédération de Russie du 5 juin 2008 N 437, le ministère du Développement économique de la Russie n'est pas habilité à clarifier la législation de la Fédération de Russie.

chef de département
développement du système de contrats

M.V. Chemerisov

Aperçu des documents

En vertu de la loi sur le système des contrats, lors d'un achat par voie d'appel d'offres ou d'enchères fermées, des lots peuvent être attribués, pour lesquels l'objet du marché, le prix initial (maximal) du marché et sa justification, les conditions et autres les conditions de livraison de marchandises, d'exécution de travaux ou de prestations de services sont indiquées séparément. Le participant au marché soumet une demande de participation à un appel d'offres ou à une enchère concernant un lot spécifique. Un contrat séparé est conclu pour chaque lot.

Il est précisé que les lots ne peuvent être attribués que lors de concours et d'enchères fermées. Le client décide de modifier l'avis d'appel d'offres ouvert au plus tard 5 jours avant la date limite de dépôt des candidatures. Le délai de dépôt des candidatures est prolongé de sorte qu'à compter de la date d'affichage de ces modifications jusqu'à la date limite de dépôt des candidatures pour la participation à un appel d'offres ouvert, ce délai soit d'au moins 10 jours ouvrables.

Lors de la tenue d'une enchère fermée pour l'achat de biens, de travaux ou de services, dont les informations sont un secret d'État, à condition que ces informations soient contenues dans la documentation d'approvisionnement ou dans le projet de contrat, un avis d'enchère fermée est placé par le client dans l'EIS au moins 30 jours avant la date d'ouverture des enveloppes.

Le 05/01/2018
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223-FZ, 44-FZ, Demande de devis, Demande de propositions, Concurrence, NMTsK, Articles, Service fédéral antimonopole, Approvisionnement électronique, Enchère électronique

Nous continuons à parler des changements qui attendent la sphère des commandes publiques dans le cadre de la transition vers les achats électroniques. Dans le dernier article, nous avons dit. Aujourd'hui, nous allons parler de ce qui est nouveau par rapport aux lots.

Modifications apportées à 44-FZ pour transférer la négociation à format électronique, approuvé Loi n° 504-FZ du 31 décembre 2017. Cette loi n'introduit aucune nouvelle définition de la notion de lot, cependant, elle modifie sérieusement le champ de son application.

Qu'entend-on par lot

Je dois dire que la loi 44-FZ ne donne pas une description claire du lot, il est donc d'usage de se concentrer sur la pratique des marchés publics sous 223-FZ. Dans cet esprit, le lot signifie une partie distincte des besoins du client, caractérisé par les caractéristiques suivantes :

Enregistrement dans ERUZ EIS
A partir du 1er janvier 2020 ans pour participer aux enchères sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP enregistrement requis dans le registre ERUZ ( Registre unique participants aux achats) sur le portail EIS (Unified Système d'Information) dans le domaine des marchés publics zakupki.gov.ru.
Nous fournissons un service d'enregistrement dans l'ERUZ dans l'EIS:

il a ses propres règles de description ;
à son égard, les participants soumettent des propositions distinctes ;
il fait l'objet d'un contrat séparé.

Attribution des lots jusqu'au 1er juillet

Désormais, il est permis d'attribuer des lots dans procédures concurrentielles, qui s'effectuent sous la forme concours et enchères fermées. Tous les types de compétitions sont implicites - ouvertes, ainsi que concours fermé. Ceci est indiqué dans la partie 6 de l'article 24 de la loi 44-FZ.

Attribution des lots après l'entrée en vigueur des modifications

À nouvelle édition la partie 6 de l'article 24 stipule que les lots peuvent être attribués en approvisionnement concurrentiel, à l'exception de demandes de devis et d'offres, procédures électroniques et procédures électroniques fermées. En fait, cela signifie que les lots ne restent que pour les procédures "papier", et de ce fait, très peu d'entre elles seront réalisées. Ainsi, dans la plupart des cas, les besoins qui pouvaient auparavant être satisfaits par un seul achat devront être divisés en différentes procédures.

Exigences relatives aux lots

Dans le cas où des lots seraient encore formés, ils doivent être exécutés les exigences suivantes :

pour chaque lot, le NMCC doit être calculé et justifié, les modalités et autres conditions de livraison doivent être établies ;
la sécurité de l'application et la sécurité de l'exécution du contrat sont établies par le client dans la documentation de chaque lot séparément ;
Le TOR est compilé séparément pour chaque lot ;
Le fournisseur présente une demande pour un lot et un contrat est conclu pour un lot ;
refus de procéder à l'achat, la reconnaissance de celui-ci comme échoué est autorisée pour chaque lot ;
les autorités réglementaires ou un tribunal peuvent invalider l'achat d'un lot séparé ;
une plainte auprès du SAF ou du tribunal est déposée en un seul lot.

Expliquons séparément Appel du lot. Supposons qu'un participant dépose une plainte contre tâche technique achat dans lequel les lots sont attribués. Dans ce cas, comme mentionné ci-dessus, le TOR est compilé pour chaque lot séparément. Voici 2 options :

Si la réclamation ne concernera que les dispositions de la documentation relative à ce lot, s'il y a des motifs, la procédure de passation ne sera suspendue qu'à celui-ci. Cela signifie que l'achat des lots restants se poursuivra.
Si une plainte est déposée pour tout Exigences générales concernant tous les lots, toute la procédure sera arrêtée. À ce cas les lots seront traités comme un seul.

Ce qui est attendu en pratique

Il faut admettre que, contrairement à la passation des marchés relevant de la 223-FZ, le lotissement dans les marchés publics n'a pas fait l'objet d'une répartition totale. Par conséquent, dans l'ensemble, après l'entrée en vigueur de la nouvelle édition de 44-FZ en termes d'attribution des lots, dans la pratique, de nombreux changements ne sont pas attendus.

Le client doit se rappeler que si après le 1er juillet 2018, il passe toujours à la procédure sous forme papier, alors il a la possibilité de sélectionner des lots lors de l'achat. Cependant, les exigences de leur formation, que nous avons indiquées ci-dessus, doivent être prises en compte.

1. Lors de leurs achats, les clients utilisent des méthodes concurrentielles pour déterminer les fournisseurs (entrepreneurs, artistes interprètes ou exécutants) ou effectuent des achats auprès de fournisseur exclusif(entrepreneur, exécutant).

2. Les méthodes concurrentielles de sélection des fournisseurs (contractants, exécutants) sont les appels d'offres (appel d'offres ouvert, appel d'offres à participation limitée, appel d'offres en deux étapes, appel d'offres fermé, appel d'offres fermé à participation limitée, appel d'offres fermé en deux étapes), les enchères (enchères électroniques, enchères fermées ), demande de devis , demande de propositions. Compte tenu des spécificités établies par la présente loi fédérale, un appel d'offres ouvert, un appel d'offres à participation limitée, un appel d'offres en deux étapes, une enchère électronique, une demande de prix, une demande de propositions (ci-après également dénommées procédures électroniques) sont tenue sous forme électronique, ainsi que dans les cas établis par une décision du gouvernement de la Fédération de Russie 3 de la présente loi fédérale, un appel d'offres fermé, un appel d'offres fermé à participation limitée, un appel d'offres fermé en deux étapes, une enchère fermée (ci-après également appelées procédures électroniques fermées).

3. Une offre s'entend comme une méthode de détermination d'un fournisseur (entrepreneur, exécutant), dans laquelle le participant à l'approvisionnement qui offre les meilleures conditions pour l'exécution du contrat est reconnu comme le gagnant.

4. Une enchère s'entend comme une méthode de détermination d'un fournisseur (entrepreneur, exécutant), dans laquelle le gagnant est le participant à l'approvisionnement qui a proposé le prix contractuel le plus bas, la plus petite somme de prix pour des unités de biens, travaux, services (au cas où partie de 24 de la présente loi fédérale).

5. Le client choisit la méthode de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant) conformément aux dispositions du présent chapitre. Dans le même temps, il n'est pas autorisé à prendre des mesures entraînant une réduction déraisonnable du nombre de participants à l'approvisionnement.

6. Lors d'un achat en mettant en concurrence des méthodes de sélection des fournisseurs (entrepreneurs, exécutants) (à l'exception des demandes de devis et des demandes de propositions, des procédures électroniques, des procédures électroniques fermées), des lots peuvent être attribués, pour lesquels, en un avis de passation de marché, une invitation à participer à la détermination des fournisseurs (entrepreneurs, exécuteurs), la documentation du marché doit indiquer séparément l'objet du marché, le prix initial (maximal) du contrat et sa justification conformément à la présente loi fédérale, le montant de la garantie pour la demande de participation au marché (si l'exigence de garantie pour la demande est établie par le client), les termes et autres conditions pour la livraison des biens, l'exécution des travaux ou la prestation de services, le montant de la garantie pour l'exécution du contrat. Dans ces cas, le participant au marché présente une demande de participation au marché pour un lot spécifique. Un contrat séparé est conclu pour chaque lot.

Les dispositions de l'article 24 de la loi n° 44-FZ sont reprises dans les articles suivants :

Caractéristiques de la passation des marchés conformément à la décision du gouvernement de la Fédération de Russie
1. Le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit de déterminer les spécificités d'un marché spécifique, y compris d'établir une méthode de détermination d'un fournisseur (entrepreneur, exécuteur) non prévue à l'article 24 de la présente loi fédérale, ainsi que pour créer des avantages technologiques et économiques supplémentaires pour la Fédération de Russie (y compris des contre-obligations) a le droit de déterminer termes supplémentaires l'exécution du contrat, sans rapport avec son objet.
Reconnaissance de la nullité de certains actes législatifs (dispositions d'actes législatifs) de la Fédération de Russie
11) Article 24, alinéa 1 de l'article 27 et partie 4 de l'article 30 de la loi fédérale du 8 mai 2009 N 93-FZ "Sur l'organisation d'une réunion des chefs d'État et de gouvernement des pays participant à l'Asie-Pacifique Forum de coopération économique" en 2012, sur le développement de la ville de Vladivostok en tant que centre de coopération internationale dans la région Asie-Pacifique et sur la modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 19, point 2283) ;

La procédure de tenue d'une enchère fermée est prévue à l'art. 84, 86-92 de la Loi sur le système des contrats (Fig. 14.2).

Riz. 14.2.

Les caractéristiques de la tenue d'une enchère fermée sont différentes de enchère électronique, parce-qu'elle formulaire électronique non applicable aux méthodes d'approvisionnement fermées :

les motifs de tenue d'une enchère fermée sont expressément établis à l'art. 84 de la loi sur le système des contrats ;
lors d'un achat dans le cadre d'une enchère fermée, des lots peuvent être attribués ;
l'examen des candidatures s'effectue en une seule étape, qui ne peut excéder 10 jours à compter de la date limite de dépôt des candidatures (article 89 de la loi relative au régime des contrats) ;
"l'étape d'enchère" ne dépend pas des participants à une enchère fermée et est fixée à 5% Comité central du NM ;
la possibilité d'établir par le vainqueur d'une enchère fermée un procès-verbal de désaccord au projet de contrat n'est pas prévue par la loi ;
le contrat est pour Copie conforme;
les protocoles établis lors d'une enchère fermée, les demandes de participation à une enchère fermée, la documentation d'une enchère fermée, les modifications apportées à la documentation d'une enchère fermée et les explications de cette documentation sont conservées par le client pendant trois ans (partie 13 de l'article 90 de la loi sur le système des contrats ).

Le moment de l'enchère fermée et la procédure d'interaction entre le client et l'EIS dépendent de l'objet du marché :

1) si une enchère fermée est organisée pour l'achat de produits dont les informations sont un secret d'État, à condition que ces informations soient contenues dans la documentation de l'enchère ou dans le projet de contrat (clause 2, partie 2, article 84 de la loi sur le système de contrat) :
- - un avis d'enchère fermée est établi et déposé à l'UIS au moins 30 jours avant la date d'ouverture des plis (partie 4 de l'article 86 de la loi relative au régime des contrats) ;
- - la documentation relative à une enchère fermée n'est pas affichée dans l'ISU, mais est fournie aux parties intéressées sur la base de leur demande écrite, à laquelle doivent être jointes des pièces confirmant la conformité de ces personnes aux exigences, prescrit par la loi sur le système des contrats et s'ils ont accès à des informations constituant un secret d'État ;
- - le délai d'envoi de la documentation relative à une enchère fermée à ces personnes n'est pas supérieur à trois jours à compter de la date de réception de la demande ;
2) dans les autres cas de tenue d'enchères fermées (clauses 1, 3 et 4, partie 2, article 84 de la loi relative au régime des contrats) :
- - la notification d'une enchère fermée n'est pas requise ;
- - le client, au plus tard 10 jours avant la date d'ouverture des plis, envoie des invitations aux personnes remplissant les conditions prévues par la Loi sur le régime des contrats et qui sont en mesure de fournir des produits faisant l'objet d'une enchère fermée à participer à une telle enchère (partie 5 de l'article 86 de la loi sur le système des contrats) ;
- - dans les invitations, le client indique son nom, son adresse postale, l'objet du marché, le mode d'obtention de la documentation, le délai, le lieu et la procédure de fourniture de la documentation (partie 6 de l'article 86 de la loi sur le régime des contrats) ;
- - la documentation d'une enchère fermée n'est pas placée dans l'EIS ;
- - à la demande du participant auquel l'invitation a été envoyée, le client, dans les deux jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande, est tenu de fournir à ce participant la documentation relative à une enchère fermée (partie 3 de l'article 87 du loi sur le système des contrats) ;
- - le client, au plus tard cinq jours avant la date d'ouverture des enveloppes, envoie à l'adresse appropriée organe de contrôle une liste de toutes les personnes auxquelles la documentation sur une enchère fermée a été envoyée à leur demande, et des copies de toutes les invitations à participer à une enchère fermée (partie 7 de l'article 86 de la loi sur le système des contrats).

Au stade de la préparation de la procédure et de la détermination des participants à une enchère fermée, le client effectue les actions suivantes.

1. Élabore une documentation indiquant le lieu, la date et l'heure d'ouverture des enveloppes avec les demandes de participation à une enchère fermée, la date d'examen des demandes, «l'étape de l'enchère», le lieu, la date et l'heure de l'enchère fermée.
2. Apporte des modifications à la documentation si nécessaire. Des modifications peuvent être apportées au plus tard cinq jours avant la date limite de dépôt des demandes de participation à une enchère fermée. Dans un délai de deux jours ouvrables à compter de la date d'adoption de ladite décision, les modifications sont envoyées à tous les participants à l'enchère fermée qui ont reçu la documentation (le délai de soumission des offres est prolongé de sorte qu'à compter de la date d'envoi des modifications jusqu'à la date limite terme donnéétait d'au moins 10 jours).
3. Détermine la liste des informations et documents fournis par le participant, ainsi que les conditions de forme de soumission, d'exécution de la candidature (partie 2 de l'article 88 de la loi sur le régime des contrats). La liste des informations et des documents qui doivent être fournis par le participant dans le cadre de la candidature est similaire aux exigences d'une demande de participation à un appel d'offres ouvert (à l'exception de l'obligation d'indiquer le prix du marché proposé par le participant et des informations sur les qualifications du participant). La demande est présentée sous la forme d'un document unique sur papier, dont toutes les feuilles doivent être brochées et numérotées. Le dossier de candidature est déposé sous pli cacheté et doit contenir un inventaire des pièces qui y sont incluses, être cacheté par le participant (par entité légale) et signée par le participant ou une personne autorisée par le participant.

L'étape d'ouverture des enveloppes et de réalisation des enchères d'offres se caractérise par les caractéristiques suivantes.

1. La procédure d'ouverture de l'enveloppe et la procédure de traitement des résultats de cette procédure ne sont pas réglementées et sont effectuées à la discrétion du client.
2. La procédure d'enchère est effectuée par le client en présence des membres de la commission d'enchères (le commissaire-priseur est choisi parmi les membres de la commission d'enchères à la majorité des voix par vote ouvert des membres de la commission d'enchères).
3. Le participant (son représentant) participe à l'enchère en levant des cartes numérotées, s'il accepte de conclure un contrat au prix du contrat annoncé (prix du contrat réduit de «l'étape d'enchère»). Le participant qui a levé la carte en premier est considéré comme ayant fait une offre de conclure un contrat à prix réduit. Après cela, tous les participants ont la possibilité d'augmenter la carte pour établir un prix contractuel inférieur.
4. Dans le cas où après que la dernière offre pour le prix du contrat a été annoncée trois fois, aucun des participants n'a levé la carte, le commissaire-priseur est obligé de réduire «l'étape d'enchère» de 0,5% du NMTsK, mais pas moins de 0,5 % du NM du Comité central (partie 4 de l'art. 90 de la loi sur le système contractuel).
5. L'enchère est considérée comme terminée si, après que le prix du contrat a été annoncé trois fois à «l'étape d'enchère» minimale (0,5% du NMTsK), aucun des participants n'a levé de carte.
6. Le procès-verbal d'enchère fermée est signé par le client, tous les membres de la commission d'enchères présents le jour de l'enchère fermée (partie 8 de l'article 90 de la loi sur le régime des contrats).