Qu'en est-il des gouvernements municipaux? Organe de tutelle et autres organes de l'autonomie locale

Art. 27 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ "Sur principes généraux organisations gouvernement local dans Fédération Russe"détermine ce qui est sous autonomie publique territoriale est entendu comme une auto-organisation à leur lieu de résidence sur une partie du territoire de la colonie pour les indépendants et sous leur propre responsabilité propres initiatives sur les enjeux locaux.

Les limites du territoire sur lequel s'exerce l'autonomie publique territoriale sont fixées par l'organe représentatif de l'agglomération sur proposition de la population habitant ce territoire.

L'autonomie publique territoriale est exercée dans les colonies:

1. directement par la population à travers des réunions et conférences de citoyens ;
2. par la création d'organes de l'autonomie publique territoriale.

L'autonomie publique territoriale peut être exercée dans les territoires de résidence suivants des citoyens :

- entrée d'un immeuble à appartements;
- immeuble;
- un groupe de bâtiments résidentiels;
- quartier résidentiel;
- une localité rurale qui n'est pas une agglomération;
- autres zones de résidence des citoyens.

Organismes de l'autonomie publique territoriale élus lors d'assemblées ou de conférences de citoyens résidant sur le territoire concerné.

L'autonomie publique territoriale est considérée comme établie à partir du moment de l'enregistrement de la charte de l'autonomie publique territoriale par l'organe autorisé de l'autonomie locale de la localité correspondante. La procédure d'enregistrement de la charte de l'autonomie publique territoriale est déterminée par la charte municipalité et (ou) l'organe représentatif de la commune.

L'autonomie publique territoriale, conformément à sa charte, peut être une personne morale et est soumise à enregistrement d'état sous la forme juridique d'une association à but non lucratif.

Assemblée des citoyens portant organisation et mise en œuvre de l'autonomie publique territoriale est réputée compétente si au moins 1/3 des habitants du territoire concerné ayant atteint l'âge de seize ans y participent.

Conférence citoyenne portant organisation et mise en œuvre de l'autonomie publique territoriale est réputée compétente si au moins les 2/3 des délégués élus lors des assemblées de citoyens, représentant au moins le tiers des habitants du territoire concerné ayant atteint l'âge de seize ans, prennent partie en elle.

Les compétences exclusives d'une assemblée, conférence de citoyens exerçant l'autonomie publique territoriale comprennent :

1. établissement de la structure des organes de l'autonomie publique territoriale;
2. adoption de la charte de l'autonomie publique territoriale, introduction d'amendements et de compléments à celle-ci ;
3. élection des organes de l'autonomie publique territoriale ;
4. détermination des grandes orientations de l'activité de l'autonomie publique territoriale ;
5. approbation de l'état prévisionnel des recettes et des dépenses de l'autonomie publique territoriale et d'un rapport sur son exécution ;
6. examen et approbation des rapports d'activité des organes de l'autonomie publique territoriale.

Compétences des organes de l'autonomie publique territoriale :

- représenter les intérêts de la population vivant sur le territoire concerné ;
- assurer l'exécution des décisions prises lors des assemblées et conférences de citoyens;
- peut exercer activité économique sur l'amélioration du territoire, d'autres activités économiques visant à répondre aux besoins sociaux et quotidiens des citoyens vivant sur le territoire concerné, à la fois aux frais de ces citoyens, et sur la base d'un accord entre les collectivités territoriales de l'autonomie publique et les autorités locales les organes autonomes utilisant les fonds du budget local ;
- ont le droit de soumettre aux organes de l'autonomie locale des projets d'actes juridiques municipaux soumis à l'examen obligatoire de ces organes et des fonctionnaires de l'autonomie locale, dont la compétence comprend l'adoption de ces actes.

La charte de l'autonomie publique territoriale établit :

1. le territoire sur lequel il est réalisé ;
2. buts, objectifs, formes et principales orientations de l'activité de l'autonomie publique territoriale ;
3. la procédure de formation, de cessation des pouvoirs et fonctions, la durée du mandat des organes de l'autonomie publique territoriale ;
4. procédure de prise de décision;
5. la procédure d'acquisition des biens, ainsi que la procédure d'utilisation et de disposition desdits biens et ressources financières ;
6. la procédure de cessation de l'exercice de l'autonomie publique territoriale.

Les exigences supplémentaires de la charte de l'autonomie publique territoriale ne peuvent pas être établies par les organes de l'autonomie locale.

La procédure d'organisation et d'exercice de l'autonomie publique territoriale, les conditions et la procédure d'attribution des fonds nécessaires du budget local sont déterminées par la charte de la commune et (ou) les actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la commune.

L'État moderne comprend plusieurs niveaux de séparation des pouvoirs : fédéral, régional, local. À la lumière de cela, il convient de noter que l'organe municipal n'est pas un représentant de l'État. De nombreux citoyens ne soupçonnent pas que le type de gouvernement ci-dessus implique exclusivement le pouvoir du peuple. Essayons d'en parler plus en détail.

Dispositions générales sur les collectivités locales

Les organes municipaux) est l'une des nombreuses formes de mise en œuvre du pouvoir populaire en Russie. Ce type d'organisation de la gestion se retrouve dans certaines zones, appelées communes. Le concept, à son tour, inclut les établissements urbains et ruraux dans la structure. Il peut s'agir de villes, de villages avec un nombre différent d'habitants, de pâtés de maisons, de zones isolées, etc.

Il est important de noter ici que le gouvernement fédéral gouverne le local et que l'organe municipal, à son tour, est autorisé à décider de manière indépendante de toutes les affaires internes.

Grâce à l'opportunité offerte, les habitants d'un certain territoire peuvent résoudre de manière indépendante des problèmes d'importance locale. De plus, la Constitution de la Fédération de Russie garantit la non-ingérence dans les affaires internes des collectivités locales. À Formes variées l'autonomie locale peut être exercée. L'autonomie des organes municipaux a le droit de prendre des décisions en organisant un référendum, en votant, en rassemblant les habitants, etc.

Questions de référence

C'est le principal organe directeur présent dans toute grande colonie. Pour la pleine mise en œuvre de leurs pouvoirs, il est important de connaître les questions qui relèvent de la compétence de cet organe et de l'ensemble de l'autonomie dans son ensemble :

Toutes les décisions concernant le fonds municipal. Cela comprend non seulement l'entretien et le service, mais aussi l'utilisation de chaque site individuel (maisons, appartements, chambres).
Jardins d'enfants, écoles secondaires, écoles professionnelles, hôpitaux, cliniques et autres institutions sociales : tout cela est sous la garde de LSG. Le conseil municipal est responsable du maintien et de l'organisation des activités dans ces entités.
Assurer le contrôle des travaux de réparation, l'efficacité de l'entretien et de la maintenance des réseaux de services publics: réseaux d'électricité et de gaz, approvisionnement en eau, installations d'égouts, etc.
Entretien des routes. Ce point est souvent problématique car Argent pas toujours suffisant pour de tels projets.
Aménagement paysager des territoires et leur amélioration.

Source de revenu

Pour l'existence effective de l'organe municipal dans à coup sûr doit avoir des revenus. C'est pourquoi toute entité territoriale a une certaine propriété. Les représentants les plus en vue sont : le foncier, le parc immobilier, les équipements culturels, les hôpitaux, les commerces, l'industrie locale, etc.

Ainsi, afin de bien desservir les territoires susvisés, les organes de la commune établissent le budget local. Ce document a le statut d'acte normatif et comprend une liste des revenus et des dépenses.

Comme sources de financement peuvent être utilisées :

Taxes et frais. La législation de la Fédération de Russie prévoit la possibilité d'établir certains types taxes sur le territoire de la commune, par exemple : taxe de transport, taxe de voirie, etc.
Revenu provenant de la location d'un bien ou de sa privatisation.
Subventions - le processus de transfert de fonds de l'État à la municipalité pour certains besoins.
Profiter des activités des entreprises : ménagères, industrielles, commerciales.

structure du pouvoir

Comme mentionné précédemment, l'autorité publique est divisée en deux niveaux : étatique et municipal. De plus, le deuxième type ne dépend pas du premier.

Au niveau gouvernement municipal des organes d'administration locale sont créés, qui ne sont pas inclus dans le système de pouvoir de la fédération. Cependant, afin de considérer pleinement l'organisation de l'administration de l'État dans son ensemble, il est important de prêter attention aux objectifs, aux fonctions, aux tâches et aux compétences du LSG.

Cadre législatif concernant ce problème représentés par une grande variété. L'ALN clé est la loi fédérale « sur l'organisation de l'autonomie locale ». Pour améliorer sa compréhension et sa perception, tout le monde a l'habitude d'appeler ce document la loi fédérale n° 131.

Les municipalités existent dans toute la Russie. Il n'y a pas un seul lopin de terre où le gouvernement local n'ait trouvé son reflet. Malgré un large éventail de questions d'importance locale, les limites du territoire de la municipalité sont établies et modifiées par les lois des sujets conformément aux exigences du gouvernement fédéral.

Directement sur les organes du LSG

Un organisme local est une entité créée pour exercer les fonctions d'une organisation autorité publique dans le domaine défini par la loi. Cette formation est créé dans le but de garantir les intérêts des citoyens vivant sur le territoire soumis, pour le développement économique de la région locale, ainsi que pour élever le niveau de vie socioculturelle de la société.

Structure et organisation des formations administratives d'importance locale

Pas un seul organisme municipal n'est en mesure d'organiser seul la gestion, même sur un petit territoire. C'est pourquoi le législateur a prévu les types de formations suivants :

Chapitre.
Administration qui exerce des fonctions exécutives et administratives.
Organe qui supervise les activités de l'administration.
Autres types d'organisations pouvant être fournies par les collectivités locales.

Chef de la municipalité

Le représentant le plus éminent du pouvoir pour les habitants est l'adjoint à la tête du territoire local. Il agit en tant que plus haut fonctionnaire et est doté de pouvoirs administratifs. Document réglementaire réglementant les activités du chef de la municipalité, il est d'usage de considérer la Charte.

En même temps, on ne peut pas dire qu'un fonctionnaire ait un pouvoir incontrôlé. Sans faute, le chef est tenu de rendre compte à la population du travail effectué. De plus, grâce à l'informatisation et au développement des technologies, chaque résident de la municipalité peut se familiariser avec les revenus et les dépenses qui ont été accumulés pour la période de référence (elle est considérée comme une année). La charte de la municipalité résout également toutes les nuances et subtilités liées aux activités du chef de l'administration, par exemple, dans le cas de résiliation anticipée exercice de l'autorité.

1. La structure des organes de l'autonomie locale est composée de l'organe représentatif de la formation communale, du chef de la formation communale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation communale), de l'organe de contrôle et de comptabilité des la formation municipale, les autres organes et les élus fonctionnaires l'autonomie locale, prévue par la charte de la commune et disposant de pouvoirs propres pour résoudre les problèmes d'importance locale.

2. La présence dans la structure des organes de l'autonomie locale d'un organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) est obligatoire, sauf dans les cas prévue par la présente loi fédérale.

La charte de la formation communale ayant le statut d'agglomération rurale, formation communale intracommunale de la ville importance fédérale peut prévoir la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la commune, agissant en qualité de président de l'organe représentatif de la commune.

(voir texte dans l'édition précédente)

Les chartes d'un arrondissement municipal et d'une agglomération qui est le centre administratif d'un arrondissement municipal peuvent prévoir la formation d'une administration locale de l'arrondissement municipal, à laquelle est confiée l'exercice des pouvoirs de l'administration locale de l'agglomération déterminée. Dans ce cas, dans la localité qui est le centre administratif du district municipal, l'administration locale n'est pas formée, le chef de la localité est membre de l'organe représentatif de la localité et exerce les pouvoirs de son président.

(voir texte dans l'édition précédente)

3. La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des organes de l'autonomie locale, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées par la charte de la municipalité conformément à la loi du le sujet de la Fédération de Russie.

(voir texte dans l'édition précédente)

Les noms de l'organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte des événements historiques et autres traditions locales.

4. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des organes le pouvoir de l'État.

La participation des autorités publiques et de leurs agents à la formation des collectivités locales, la nomination et la révocation des agents des collectivités locales ne sont autorisées que dans les cas et de la manière établis par la partie 2.1 de l'article 36, les parties 5 et 11 de l'article 37 et 74.1 de la présente loi fédérale.

(voir texte dans l'édition précédente)

5. La structure de l'autonomie locale en cas de création d'une commune nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de création d'une commune nouvellement formée par transformation d'une commune existante est déterminée par la population au niveau local. référendum (dans une municipalité avec une population de citoyens ayant le droit de vote, pas plus de 300 personnes - lors d'un rassemblement de citoyens) ou un organe représentatif de la municipalité et est fixé dans la charte de la municipalité.

(voir texte dans l'édition précédente)

La tenue d'un référendum local ou d'un rassemblement de citoyens sur la question de la détermination de la structure des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est assurée par les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'il existe une initiative correspondante de les habitants de la formation municipale nouvellement formée.

(voir texte dans l'édition précédente)

Un référendum local sur la question de la détermination de la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est organisé si, dans un délai d'un mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur l'établissement du limites de la formation municipale correspondante, un groupe de résidents de la formation municipale qui ont le droit de vote, qui est formé conformément à la procédure établie par la loi fédérale et adoptée conformément à celle-ci par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur la tenue un référendum local. Le groupe spécifié doit organiser la collecte des signatures des résidents de la municipalité qui ont le droit de vote, pour un montant d'au moins 3% de leur nombre total et soumettre des listes de signatures à la commission électorale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie en de la manière et dans les délais établis par la loi fédérale et la loi adoptée conformément à celle-ci sous réserve de la Fédération de Russie sur la tenue d'un référendum local. La commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale qui vérifie l'authenticité des signatures recueillies, fixe la date de la tenue d'un référendum local et exerce également d'autres pouvoirs de la commission électorale de la formation municipale prévues par la présente loi fédérale, les autres lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées conformément à celles-ci pour un référendum local. Les pouvoirs d'une commission électorale d'une formation municipale peuvent être confiés à une commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens". de la Fédération de Russie." Les pouvoirs de l'administration locale pour le soutien matériel et technique à la tenue d'un référendum local sont exercés par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

(voir texte dans l'édition précédente)

En l'absence d'initiative des citoyens pour organiser un référendum local prévu par la présente loi fédérale, la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par l'organe représentatif de la formation municipale nouvellement formée après son élection.

(voir texte dans l'édition précédente)

Le nombre et la durée du mandat des députés du corps représentatif de la première convocation d'une formation municipale nouvellement constituée, ainsi que la procédure d'élection, les attributions et la durée du mandat du premier chef de cette formation municipale en l'absence d'un l'initiative des citoyens d'organiser un référendum local spécifié dans cette partie, est établie par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les élections aux organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée doivent avoir lieu au plus tard six mois après la date de sa création.

La commission électorale d'un sujet de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale nouvellement formée, qui convoque des élections à l'organe représentatif de cette formation municipale et exerce d'autres pouvoirs prévus par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et les lois de le sujet de la Fédération de Russie adopté conformément à eux élections. Les pouvoirs de la commission électorale d'une municipalité nouvellement formée peuvent être confiés à la commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum de Citoyens de la Fédération de Russie". Le soutien matériel et technique pour la tenue d'élections à l'organe représentatif d'une formation municipale nouvellement formée est assuré par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

Avant la formation des organes de gouvernement local d'une municipalité nouvellement formée, les pouvoirs de résoudre les problèmes d'importance locale de la municipalité nouvellement formée dans les territoires concernés conformément à la présente loi fédérale sont exercés par les gouvernements locaux qui, le jour de la nouvelle municipalité formée a été créée, a exercé le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale dans ces territoires.

Les actes juridiques municipaux adoptés par les gouvernements locaux qui, le jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale dans les territoires respectifs, sont valables dans la partie qui ne contredit pas les lois fédérales et autres réglementations actes juridiques de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les actes juridiques municipaux des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée.

Les organes de l'autonomie locale de la commune nouvellement constituée, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale qui, au jour de la création de la commune nouvellement constituée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, dans les relations avec les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie, les autorités locales, les personnes physiques et morales. Les questions de succession sont réglées par des actes juridiques municipaux de la municipalité nouvellement formée.

Avant le règlement par des actes juridiques communaux de la commune nouvellement constituée des questions de succession relatives aux organes administrations locales, institutions municipales, entreprises et organisations précédemment créées par les gouvernements locaux, qui, le jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, ou avec leur participation, les organes compétents de les administrations locales, les institutions municipales, les entreprises et les organisations continuent à exercer leurs activités en conservant leur ancienne forme organisationnelle et juridique.

5.1. Dispositions de la partie 5 Cet article ne s'applique pas en cas de transformation d'un arrondissement urbain en arrondissement urbain à découpage intracommunal ou en cas de création de quartiers intraurbains, ainsi qu'un arrondissement urbain à découpage intraurbain en arrondissement urbain conformément à la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Durée du mandat des organes représentatifs d'arrondissements intracommunaux de première convocation, mandat d'un organe représentatif d'arrondissement urbain de première convocation, doté du statut d'arrondissement urbain à découpage intracommunal, délai d'adoption des chartes de ces districts intra-urbains, la période pour apporter les modifications appropriées à la charte de ce district urbain, transformé en un district urbain avec une division intra-urbaine , le terme pour la formation des organes d'autonomie locale et l'élection (nomination) de l'autonomie locale les fonctionnaires d'un district urbain donné et des districts intra-urbains sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les élections aux organes représentatifs des quartiers intracommunaux à créer doivent avoir lieu au plus tard dans les six mois à compter de la date de leur création.

Si une loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur la transformation d'un district urbain en un district urbain avec une division intra-urbaine est adoptée, les élections pour le chef de ce district urbain ne sont pas convoquées et n'ont pas lieu si ladite loi du entité constitutive de la Fédération de Russie est entré en vigueur avant la date à partir de laquelle l'organe représentatif du district urbain aurait le droit de prendre une décision sur la convocation d'élections à la tête d'une formation municipale conformément à la loi fédérale n ° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie".

Dans le cas où la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie accorde à un district urbain le statut de district urbain avec une division intra-urbaine, avant la formation des gouvernements locaux et l'élection (nomination) des responsables du gouvernement local d'un tel district urbain district et districts intra-urbains conformément aux exigences de la présente loi fédérale, leurs pouvoirs sont exercés par les gouvernements locaux et les responsables des collectivités locales de ce district de la ville, formés (élus, nommés) avant l'adoption de ladite loi du constituant entité de la Fédération de Russie.

Les organes de l'autonomie locale et les responsables de l'autonomie locale d'un district urbain avec une division intra-urbaine, transformé à partir d'un district urbain, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale et des responsables de l'autonomie locale du district urbain, formé (élu, nommé) avant l'adoption de la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur la transformation du district urbain en un district urbain avec une division intra-urbaine. Dans le même temps, les questions de succession sont soumises au règlement par des actes juridiques municipaux de l'arrondissement urbain transformé avec division intracommunale.

Le terme de suppression des circonscriptions intracommunales, le terme pour mettre fin aux pouvoirs des collectivités locales et des agents des collectivités locales de ces circonscriptions intracommunales, le terme pour l'organe représentatif de la circonscription urbaine de la première convocation, transformé de circonscription urbaine avec division intracommunale , le délai pour apporter les modifications appropriées à la charte de ce district urbain, le délai pour la formation (élections) des organes de l'autonomie locale et l'élection (nomination) des responsables de l'autonomie locale d'un tel district urbain sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

L'abolition des districts intra-urbains conformément à la loi du sujet de la Fédération de Russie doit être effectuée au plus tard six mois à compter de la date d'adoption de ladite loi.

Si la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie accorde à un district urbain avec division intra-urbaine le statut de district urbain, avant la formation (élection) des gouvernements locaux et l'élection (nomination) des fonctionnaires locaux d'un tel district urbain conformément aux exigences de la présente loi fédérale, leurs pouvoirs sont exercés par les gouvernements locaux et les fonctionnaires des collectivités locales de l'arrondissement urbain et des arrondissements intracommunaux donnés, formés (élus, nommés) avant l'adoption de ladite loi du constituant entité de la Fédération de Russie.

Les organes de l'autonomie locale et les responsables de l'autonomie locale d'un arrondissement urbain, transformé d'un arrondissement urbain avec division intracommunale, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale de le district urbain et les districts intra-urbains, formés (élus, nommés) avant l'adoption de la loi du sujet de la Fédération de Russie sur la transformation d'un district urbain avec division intra-urbaine en district urbain. Dans le même temps, les questions de succession sont soumises au règlement par des actes juridiques municipaux de l'arrondissement urbain transformé.

6. La décision sur la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale, adoptée lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens), établit :

(voir texte dans l'édition précédente)

9. Aide financière Les activités des organes de l'autonomie locale sont exercées exclusivement aux dépens de leurs propres recettes budgétaires des municipalités respectives.

(voir texte dans l'édition précédente)

L'autonomie locale est l'une des formes d'exercice direct et représentatif du pouvoir par le peuple.

L'autonomie locale s'exerce dans municipalités- urbain et établissements ruraux: dans un village ou plusieurs villages avec territoire commun(district), villes ou parties de grandes villes (agglomérations, quartiers). Si le pouvoir de l'État contrôle la population d'en haut, alors dans les municipalités la population soi gère ses affaires soi résout les problèmes locaux.

Le gouvernement local fournit solution indépendante questions de population d'importance locale possession, utilisation et disposition propriété municipale. Elle est réalisée par les citoyens par le biais d'un référendum, d'élections, d'autres formes d'expression directe de la volonté, par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes d'autonomie locale.

Questions liées à gouvernement local:

l'entretien et l'utilisation des municipalités parc immobilier et fonds non résidentiel;
organisation et entretien de jardins d'enfants, d'écoles secondaires et d'écoles professionnelles; organisation et entretien des hôpitaux et des polycliniques et assurer le bien-être sanitaire de la population; Sécurité ordre publique;
organisation et maintenance des réseaux municipaux utilitaires(électricité, gaz, eau, assainissement, chauffage, etc.) ;
construction de routes municipales et entretien des routes locales (reliant colonies dans la municipalité donnée); amélioration et jardinage du territoire de la commune; autres questions (il y en a 30 au total).

La municipalité est propriétaire de la propriété. Les objets les plus importants de sa propriété sont les terrains, le parc immobilier, principalement dans les villes: il s'agit de maisons et d'appartements non privatisés par les résidents, ainsi que de locaux d'établissements d'enseignement municipaux, de soins de santé, d'entreprises culturelles, de services aux consommateurs et de l'industrie locale.

Pour les solutions Problèmes locaux la commune doit disposer de fonds : il est compilé, c'est-à-dire une ventilation des revenus et des dépenses de la commune. Formulaire sources de revenus :

taxes et redevances locales, amendes, prélèvements sur les impôts de l'État établis par la loi (taxe de transport, taxe de voirie, collecte pour les besoins du logement et du fonds communal) ;
produit de la location d'un bien ou de sa privatisation;
prélèvements sur les bénéfices entreprises municipales(commercial, domestique, industriel); diverses subventions.

Les collectivités locales dans le système de l'autorité publique

L'autorité publique a une structure à deux niveaux : le niveau de l'État (autorités publiques, y compris les autorités exécutives) et le niveau local (municipal) (gouvernements locaux, y compris l'administration locale). Au niveau de l'autonomie locale, des organes exécutifs à caractère non étatique sont créés, puisque les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités exécutives. Cependant, afin de voir le système d'organisation des pouvoirs publics et de ses organes exécutifs dans un complexe, il convient d'examiner brièvement la question de la nomination, des tâches, des fonctions, de la compétence et des types de collectivités locales, ainsi que l'histoire de leur formation et formation en Russie.

Le législateur établit les types d'organisations qui appartiennent aux collectivités locales, en Forme générale. Conformément à la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", les organes de l'autonomie locale sont considérés comme directement élus par la population (élus) et (ou) formés par le représentant organe de la municipalité, doté de leurs propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités publiques.

L'autonomie locale est exercée sur tout le territoire de la Fédération de Russie dans les agglomérations urbaines et rurales, zones municipales, les districts urbains et dans les territoires intra-urbains des villes d'importance fédérale. Les limites des territoires des municipalités sont établies et modifiées par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément aux exigences prévues par ladite loi.

Gouvernements locaux- ce sont les organes de la commune créés par elle pour exercer les fonctions d'administration publique sur son territoire en vue d'assurer les intérêts publics, de développer l'économie et la sphère socioculturelle et de résoudre les problèmes locaux de la vie de la population.

Organismes d'autonomie locale chargés d'accomplir les tâches et les fonctions du public gouvernement local recevoir les pouvoirs et compétences appropriés.

Les gouvernements locaux comprennent :

organe représentatif de la municipalité;
chef de la municipalité;
administration locale (organe exécutif et administratif de la municipalité);
l'organisme de contrôle de la commune ;
d'autres organes de l'autonomie locale prévus par la charte de la commune et disposant de leurs propres compétences pour résoudre les problèmes d'importance locale.

La présence d'organes élus de l'autonomie locale des municipalités et de l'administration locale (organe exécutif et administratif de la municipalité) est obligatoire. La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des gouvernements locaux, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées par la charte de la municipalité. Les noms de l'organe représentatif de la municipalité, du chef de la municipalité, de l'administration locale sont établis par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, en tenant compte des traditions historiques et locales.

Instance représentative de la commune

Instance représentative de la commune est un organe élu de l'autonomie locale, qui a le droit de représenter les intérêts de la population et de prendre des décisions en son nom qui opèrent sur le territoire de la municipalité. Ce corps est composé de députés élus par la population au suffrage universel, égal et direct. suffrage au scrutin secret sur la base des actes législatifs pertinents de la Fédération de Russie et de ses sujets. L'organe représentatif d'une formation municipale peut exercer ses pouvoirs si au moins les deux tiers du nombre établi de députés sont élus. La charte de la formation municipale détermine la composition numérique de l'organe représentatif de l'autonomie locale et ses attributions.

L'organe représentatif de la commune prend ses décisions de manière collégiale. À compétence exclusive de ce corps élu sont :

adoption de la charte de la municipalité et modifications de celle-ci;
approbation du budget local et rapport sur son exécution ; établissement, modification et annulation des taxes et redevances locales conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;
adoption des plans et programmes de développement de la commune, approbation des rapports sur leur mise en œuvre ;
détermination de la procédure de gestion et d'aliénation des biens appartenant aux communes ;
détermination de la procédure de prise de décisions sur la création, la réorganisation et la liquidation des entreprises et institutions municipales, ainsi que sur l'établissement des tarifs pour les services des entreprises et institutions municipales ;
détermination des modalités de participation de la commune aux organismes de coopération intercommunale ;
détermination de l'ordre de la logistique et soutien organisationnel activités des gouvernements locaux;
le contrôle de l'exercice par les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale des compétences pour résoudre les problèmes d'importance locale.

Les autres pouvoirs des organes représentatifs des municipalités sont déterminés par les lois fédérales et adoptés conformément à celles-ci par les constitutions (chartes), lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. statuts municipaux.

Les organes de l'autonomie locale ont la compétence établie par diverses lois et autres actes juridiques réglementaires (chartes des municipalités), c'est-à-dire les pouvoirs de ces autorités publiques, exercés par eux dans le cadre de l'autonomie locale et pour résoudre les problèmes locaux de la municipalité.

Chef de la municipalité

Il est le plus haut fonctionnaire de la municipalité et est doté par la charte de la municipalité de ses propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale. Le chef de la commune est contrôlé et responsable devant la population et l'organe représentatif de la commune. Cette loi établit les cas de cessation anticipée des pouvoirs du chef de la commune (par exemple, décès, démission pour propre volonté, destitution, révocation par les électeurs).

administration locale

administration locale en tant qu'organe exécutif et administratif d'une formation municipale, il est doté par la charte de la formation municipale du pouvoir de résoudre les questions d'importance locale et du pouvoir de mettre en œuvre certaines pouvoirs de l'État transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération de Russie. L'administration locale est dirigée par le chef de l'administration locale selon les principes de l'unité de commandement. Le chef de l'administration locale peut être le chef de la commune ou une personne nommée au poste de chef de l'administration locale en vertu d'un contrat conclu à la suite d'un concours pour pourvoir le poste déterminé pour un mandat qui est déterminée dans la charte de la commune. L'organe représentatif de la commune établit la procédure d'organisation d'un concours pour pourvoir le poste de chef de l'administration locale. Parmi les candidats présentés par la commission du concours sur la base des résultats du concours, l'organe représentatif de la municipalité nomme la personne appropriée au poste de chef de l'administration locale.

L'organe représentatif de la municipalité approuve la structure de l'administration locale sur proposition de son chef. La structure de l'administration locale peut comprendre des secteurs (fonctionnels) et organismes territoriaux administration locale. Le législateur établit les interdictions, les restrictions et les pouvoirs du chef de l'administration locale, les cas de leur résiliation, la procédure de résiliation du contrat avec lui.

Organe de tutelle de la commune

Conformément à la charte de la commune, lors des élections municipales ou l'organe représentatif de la commune est formé organe de contrôle de la commune (chambre des comptes, comité d'audit, etc.). Il est formé afin de contrôler l'exécution du budget local, le respect des ordre établi la préparation et l'examen d'un projet de budget local, d'un rapport sur son exécution, ainsi que dans le but de contrôler le respect de la procédure établie pour la gestion et la disposition des biens municipaux.

Les élus de l'autonomie locale peuvent exercer leurs pouvoirs à titre permanent conformément à la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" et à la charte de la municipalité.

Considérons également d'autres organes de l'autonomie locale prévus par la charte de la commune et disposant de compétences propres pour résoudre les questions d'importance locale.

Un élément nécessaire de la compétence des organes de l'autonomie locale et des activités des fonctionnaires de l'autonomie locale est la préparation et la publication d'actes juridiques sur les questions relevant de leur compétence. Le nom et les types d'actes juridiques des organes de l'autonomie locale, des élus et autres responsables de l'autonomie locale, les pouvoirs d'édicter ces actes, la procédure d'adoption et d'entrée en vigueur sont déterminés par la charte de la commune conformément à avec les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les actes juridiques normatifs des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale, affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, entrent en vigueur après leur publication officielle(publication).

Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale sont responsables devant la population de la commune, de l'État, des personnes physiques et morales conformément aux lois fédérales. La responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale envers l'État découle d'une décision du tribunal compétent en cas de violation par eux de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, la constitution (charte), les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, la charte de la municipalité, ainsi qu'en cas de mauvaise mise en œuvre, les organes et fonctionnaires spécifiés des différents pouvoirs de l'État qui leur sont transférés.

Le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut émettre un acte juridique sur la révocation du chef d'une formation municipale ou du chef d'une administration locale dans les cas suivants :

délivrance par un fonctionnaire de l'autonomie locale d'un acte juridique réglementaire qui contredit Législation russe si de telles contradictions sont constatées par la juridiction compétente, et que ce fonctionnaire, dans un délai de deux mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice ou dans un autre délai prévu par la décision de justice, n'a pas pris les mesures relevant de ses pouvoirs pour faire exécuter la décision de justice décision;

la commission d'actes par un fonctionnaire de l'autonomie locale, y compris l'émission par lui d'un acte juridique qui n'est pas de nature normative, entraînant une violation des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen, une menace pour l'unité et intégrité territoriale Fédération Russe, la sécurité nationale la Russie et sa capacité de défense, l'unité de l'espace juridique et économique de la Fédération de Russie, le détournement des subventions de budget fédéral ou le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, s'il est établi par le tribunal compétent, et que le fonctionnaire n'a pas pris les mesures relevant de ses pouvoirs pour faire exécuter la décision du tribunal.

La période pendant laquelle le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie émet un acte juridique portant révocation du chef d'une formation municipale ou du chef d'une administration locale ne peut être inférieure à un mois à compter de la date d'entrée en vigueur Obliger dernière décision de la juridiction nécessaire à la délivrance dudit acte, et ne peut excéder six mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente décision de justice. L'acte de révocation peut faire l'objet d'un recours ordre judiciaire dans les 10 jours suivant la date de sa publication officielle. Le tribunal examine la plainte et rend une décision sur l'affaire au plus tard 10 jours à compter de la date de son dépôt.

Les organes du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie et d'autres organes habilités par la loi fédérale exercent un contrôle sur l'exécution par les organes de l'administration locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des constitutions (chartes ), lois des sujets de la Fédération de Russie, chartes des municipalités, actes juridiques municipaux. Organismes autorisés les autorités de l'État exercent un contrôle sur la mise en œuvre par les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale des pouvoirs individuels de l'État qui leur sont transférés.

Les décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, les décisions et actions (inaction) des gouvernements locaux et des fonctionnaires locaux peuvent faire l'objet d'un recours devant le tribunal ou cour d'arbitrage de la manière prescrite par la loi.

Droits des gouvernements locaux

Nous avons noté que gouvernement municipal n'appartient pas au gouvernement. Mais les transferts de pouvoir de l'État (délégués) autorités municipales quelques fonctions de puissance:

département sécurité sociale attribue les pensions et les allocations de l'État ;
Le service de l'instruction publique agit comme un organe de tutelle et de tutelle, il soumet des propositions au chef de la commune sur les questions d'adoption, la nomination d'un tuteur et d'un curateur, soutient en justice la demande de déchéance droits parentaux: pour la protection de l'ordre public, une milice municipale peut être organisée, qui est destinée à maintenir l'ordre dans les rues et dans d'autres dans des lieux publics, et dans l'exercice de ses fonctions, tous les citoyens sont tenus d'obéir à ses ordres ; il peut également recourir à la coercition et détenir des citoyens pendant la période prescrite par la loi.

La manifestation la plus importante des fonctions de pouvoir reçues de l'État est le pouvoir des organes municipaux d'édicter des règlements contraignants, c'est-à-dire des décisions et des résolutions contenant des règles de conduite généralement contraignantes (normes). En cas de violation ou de non-respect de ces actes normatifs, des sanctions sont prévues, principalement sous forme d'amendes. Bien entendu, de tels actes ne sont valables que sur le territoire d'une commune donnée et ne concernent que les affaires locales : par exemple, la décision d'une assemblée élue sur le recouvrement de l'impôt local.

Les administrations locales gèrent et disposent également des biens municipaux :

sont en charge de la trésorerie municipale, c'est-à-dire d'un seul fonds de fonds non distribué de la municipalité ;
déterminer la procédure d'utilisation des terres municipales. plans d'eau, les forêts;
contrôler le travail des entreprises municipales - usines, usines, ateliers, magasins - qui appartiennent à la municipalité ;
administrer les biens de la municipalité en son nom.

Ils ont le droit :

transférer propriété municipale organisations ou individus dans gestion économique : la commune reste propriétaire, le directeur et le collectif de travail mènent les activités économiques ;
remettre propriété a louer, c'est-à-dire pour l'usage et la possession d'une autre personne moyennant une certaine redevance (de location); vendre propriété;
privatiser- par décision de la population, qui détermine à la fois la procédure et les conditions de la privatisation des biens communaux.

Base juridique des activités des collectivités locales

La base juridique des activités de l'autonomie locale et de ses organes est définie dans (art. 12, 130-133), la loi fédérale "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", les constitutions, les chartes , lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La loi de la RSFSR du 6 juillet 1991 "sur l'autonomie locale dans la RSFSR" reste en vigueur dans la mesure où elle ne contredit pas les actes ci-dessus et d'autres actes juridiques (à partir du 1er septembre 1995, articles 1-48, 77 -79, 87-96 de la loi précitée).

La loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» établit que les organes de l'autonomie locale comprennent: les organes élus formés conformément à cette loi, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et le chartes des communes, la présence des organes élus est obligatoire ; d'autres organes constitués conformément aux chartes des municipalités.

La charte d'une formation municipale peut prévoir les postes du chef de la formation municipale et d'autres élus.

Chef de la municipalité peut être élu à la fois directement par les citoyens vivant sur le territoire de la commune et par un organe représentatif de l'autonomie locale parmi ses membres. Le chef d'une formation municipale élu par la population peut être membre de l'organe représentatif de l'autonomie locale et présider ses réunions, si un tel droit du chef de la formation municipale est prévu par la charte.

Le chef de la municipalité et les autres élus sont subordonnés à la population et à l'organe représentatif de l'autonomie locale. Leur mandat ne peut être inférieur à deux ans.

Pouvoirs des gouvernements locaux prévu à l'art. 49-76 de la loi de la Fédération de Russie « Sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », dans la mesure où elle ne contredit pas la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale de la Fédération de Russie « Sur les principes généraux de Organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », sont appliqués par les gouvernements locaux et les fonctionnaires des gouvernements locaux formés conformément à la loi dite fédérale.

La loi fédérale de la Fédération de Russie « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie dans la Fédération de Russie » a renforcé les garanties de l'autonomie locale. Ainsi, les décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, les décisions des gouvernements locaux et de leurs fonctionnaires s'imposent à toutes les entreprises, organisations et citoyens situés sur le territoire de la commune. Les décisions peuvent être annulées par les personnes qui les ont prises ou déclarées invalides par une décision de justice.

Les actes des autorités de l'État et des fonctionnaires de l'État qui violent les droits de l'autonomie locale peuvent être contestés comme invalides devant les tribunaux en intentant une action en justice par les citoyens résidant sur le territoire de la municipalité, ainsi que par les organes de l'autonomie locale et leurs fonctionnaires.

Dans un certain nombre de pays, l'élection d'autres personnes par la population est pratiquée. fonctionnaires du gouvernement local , en plus des membres de l'organe représentatif et du chef de la commune. En particulier, dans certaines villes américaines, sont élus : trésorier de la ville, greffier de la ville, contrôleur de la ville, avocat de la ville, shérif de la police, auditeur, etc. Le but de ces mesures est d'élever le statut de ces fonctionnaires, d'assurer leur indépendance. des intérêts corporatifs de certains groupes.

Conformément à la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" à d'autres autorités locales peut comprendre : l'organe de contrôle de la municipalité, la commission électorale municipale, la police municipale, ainsi que organismes spéciaux l'autonomie locale, dotée du statut entité légale , ¾ institutions municipales créées pour exercer des fonctions de gestion. La charte de la commune d'autres organes et fonctionnaires de l'autonomie locale peuvent également être envisagés.

Organe de contrôle formation municipale (chambre de contrôle et des comptes, commission d'audit, etc.) est constituée pour contrôler l'exécution du budget local, la procédure de préparation et d'examen d'un projet budget local , un rapport sur son exécution, ainsi que de contrôler le respect de la procédure établie de gestion et de commande propriété municipale .

À loi fédérale Le n° 131-FZ du 6 octobre 2003 prévoit deux modalités de constitution de l'organe de tutelle de la commune : élections municipales ou organe représentatif de la commune. Le mode de formation est déterminé par la charte de la commune. Les activités de l'organisme de contrôle doivent être menées dans des conditions d'ouverture et de publicité, les résultats des inspections effectuées sont soumis à publication (promulgation). Les organes et fonctionnaires de l'autonomie locale sont tenus de fournir à l'organe de contrôle, à sa demande, les informations et documents nécessaires.

Comité électoral la formation municipale organise la préparation et le déroulement des élections municipales, référendums et le vote de la population sur les questions stipulées par la législation. La procédure de formation et d'organisation des activités de la commission électorale municipale est déterminée par la charte et acte légal municipalité.

Milice municipale. La Constitution de la Fédération de Russie classe la protection de l'ordre public comme Problèmes locaux . Cependant, à l'heure actuelle, ces questions relèvent de la compétence de la police de sécurité publique, qui fait partie du système du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie. La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 prévoit la formation d'organes de police municipaux dans les districts municipaux et les districts urbains pour assurer la protection de l'ordre public sur le territoire concerné. La mise en œuvre pratique de ces dispositions a été reportée jusqu'à l'adoption et l'entrée en vigueur d'une loi fédérale distincte qui détermine l'organisation et les activités de la police municipale.

Institutions municipales ayant des fonctions administratives. La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 établit que les organes de l'autonomie locale, qui, conformément à la loi et à la charte de la municipalité, sont investis des droits entité légale , sont des institutions municipales constituées pour exercer des fonctions de gestion. Conformément à ladite loi fédérale, ils sont soumis à l'enregistrement de l'État en tant que entités juridiques. Les motifs d'enregistrement par l'État des organes de l'autonomie locale en tant que personnes morales sont charte de la commune et la décision de créer un tel organe. Dans un certain nombre de villes, le statut institution municipale ont des organes de gestion pour le logement et les services communaux, les soins de santé et l'éducation.

Personnes morales dans les structures des administrations locales. Au moment de la rédaction de ce manuel, de nombreux industriels unités structurelles. Ils exercent les fonctions de clients des services municipaux et de gestionnaires fonds budgétaires, conclure contrats commerciaux pour l'achat de matériaux, l'exécution de travaux et la prestation de services, disposent de leurs propres services comptables. Conformément à la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ, la liste des organes de l'administration locale dotés du statut de personne morale est établie organe représentatif de la commune , qui en est le fondateur et approuve les règlements les concernant. Ces organismes sont également soumis à l'enregistrement par l'État en tant qu'entités juridiques. quatre

15.7. Orientations pour améliorer l'organisation
structures gouvernementales locales

Une analyse l'état de l'art de l'autonomie locale en Fédération de Russie montre que les traditions d'autonomie locale, d'organisation et de fonctionnement des collectivités locales ne sont pas encore fixées. Par conséquent, les autorités locales sont perçues par la population comme un pouvoir d'État ordinaire et habituel. Ressource principale gouvernement municipal ¾ la proximité maximale avec la population ¾ n'est souvent pas utilisée. Un parti pris s'est formé en faveur de la gestion exclusive des municipalités, dans la plupart des cas, le rôle et l'importance des organes représentatifs de l'autonomie locale sont affaiblis. La conséquence en est une critique accrue de cette forme de pouvoir, d'affrontement et de compétition entre maires grandes villes et gouverneurs , la participation passive de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale, l'affaiblissement de l'interaction des organes de l'autonomie locale avec la population et le contrôle des activités des organes de l'autonomie locale par la population.

Afin de renforcer la verticale du pouvoir dans notre pays, une unification législative du système des gouvernements locaux a été réalisée. L'établissement de ce système d'organes ne contredit pas les dispositions constitutionnelles selon lesquelles la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante. La population devrait avoir le droit de choisir et d'établir en toute indépendance la structure des organes de l'autonomie locale sur la base des principes et des éléments du système d'autonomie locale établi par la loi fédérale.

Unification systèmes de gouvernement local signifie avant tout une consolidation législative séparation des pouvoirs au niveau de l'autonomie locale, sans laquelle la perspective de l'émergence de modèles inefficaces et non démocratiques d'organisation du pouvoir au niveau de l'autonomie locale devient réelle, ainsi que le biais traditionnel en faveur des pouvoirs (et donc de la domination) des les administrations locales, qui sont formées, en règle générale, par une personne, même élue. Avec un pouvoir représentatif faible, l'exécutif peut être totalement soustrait à son contrôle. L'absence du principe de séparation des pouvoirs peut conduire à l'avenir à une autre tendance tout aussi négative ¾ au renforcement ou à la domination totale de l'organe représentatif de l'autonomie locale, qui cumule les fonctions d'exécution et de contrôle.

Ainsi, le principe de la séparation des pouvoirs et la répartition des pouvoirs fondée sur ce principe tant entre autorités locales au sein des municipalités, et entre les gouvernements locaux et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie devrait être fondamentale dans la formation de modèles d'organisation du gouvernement municipal, prévoyant une certaine structure des gouvernements locaux, qui est fixée dans charte des communes . Une telle unification peut résoudre deux problèmes :

1) prévenir l'anarchie au niveau municipal et le diktat des sujets de la Fédération de Russie vis-à-vis des gouvernements locaux ;

2) renforcer la position organismes fédéraux pouvoir d'État dans les conditions du fédéralisme russe.

Inscrit dans la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ statut légal l'organe exécutif de l'autonomie locale est appelé à réglementer ses relations tant avec organes représentatifs gouvernement local, et organes exécutifs pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie.

La direction la plus importante pour améliorer le système gouvernement municipal¾ implication de la population dans la décision Problèmes locaux , l'interaction des autorités locales et de la population. La solution à ce problème réside dans le développement et le renforcement de l'autonomie publique territoriale.

Le développement de l'autonomie publique territoriale est particulièrement important pour les grandes villes, c'est précisément la solution au problème de la décentralisation du pouvoir municipal. Renforcement de l'Institut autonomie publique territoriale aidera au développement d'initiatives civiles, élargira la base de l'autonomie locale en attirant un grand nombre de personnes pour traiter des questions d'importance locale sur le territoire de leur résidence. Le développement de l'autonomie publique territoriale correspond aux principes énoncés dans Charte européenne de l'autonomie locale . Le territoire sur lequel s'exerce l'autonomie publique territoriale est, avant tout, lié à la communauté locale ¾ de la communauté des personnes vivant sur un territoire donné et unis par des intérêts communs dans la résolution des problèmes de la vie par le développement de matériel local et ressources sociales sur les principes de l'autonomie gouvernementale.

Avec le renforcement de l'autonomie publique territoriale, l'influence de la population sur gouvernement local grâce au développement du système contrôle public sur les activités des collectivités locales. Sur la base de l'autonomie publique territoriale, un système d'interaction entre la population et les autorités de l'État et l'autonomie locale peut être créé.

Une étude sérieuse nécessite la question de la régulation des procédures liées à l'utilisation des institutions de démocratie directe. Dans les communes, il est nécessaire de créer des structures permettant à la population de participer à la gestion des affaires locales. Des commissions permanentes pour impliquer la population dans la résolution de ces cas peuvent devenir de telles structures.

Le développement de l'autonomie publique territoriale correspond au concept de montée en puissance du bas vers le haut.

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1 Ignatov V.G., Butov V.I. L'expérience étrangère de l'autonomie locale et Pratique du russe. M. ; Rostov-n/D, 2000.

Ignatov V. G.,Butov V.I. Autonomie locale : pratique russe et expérience d'outre-mer: Didacticiel. 2e éd., révisée. et supplémentaire M. ; Rostov-n/D. : mars 2005.

2 Loi de la Fédération de Russie du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» // journal russe. 2003. 8 octobre.

3 Le système de gouvernement municipal : un manuel pour les universités / éd. V. B. Zotov. 2e éd., ajout. et retravaillé. M. : OLMA-PRESS, 2006.

4 Babun R.V. Organisation de l'autonomie locale : un manuel. Saint-Pétersbourg : Peter, 2005.