Texte Art. 1 de la Constitution de la Fédération de Russie en l'édition actuelle pour 2020 :
1. La Fédération de Russie - La Russie est une fédération démocratique état de droit avec une forme républicaine de gouvernement.
2. Les noms Fédération de Russie et Russie sont équivalents.
Commentaire de l'art. 1 de la Constitution de la Fédération de Russie
1. Cet article est le plus vue générale renforce les caractéristiques généralisées de l'État russe et est un exemple frappant d'une définition de la norme ( courte définition, reflétant caractéristiques essentielles sujet) inhérent au droit constitutionnel interne, en particulier le premier chapitre de la Loi fondamentale. Examinons plus en détail chacun des principes formulés à l'article 1 de la Constitution de la Russie.
État démocratique. Comme vous le savez, la démocratie (du gr. demos - peuple, kratos - pouvoir) est le pouvoir du peuple, c'est-à-dire régime politique, caractérisé principalement par le roulement périodique des organes élus par la population autorité publique. Le degré de développement de la démocratie dépend du nombre d'autorités élues et du nombre de citoyens participant aux élections. À Fédération Russe les organes élus du pouvoir comprennent le président de la Russie, la chambre basse de l'Assemblée fédérale - La Douma d'État, organes législatifs (représentatifs) le pouvoir de l'État sujets de la Fédération, la plupart des organes gouvernement local. Des élections ont lieu périodiquement, au suffrage universel égal essentiellement direct, la nomination des candidats aux fonctions électives se fait sur une base alternative (voir et ). Lors des élections, les systèmes électoraux majoritaires et proportionnels sont utilisés dans diverses combinaisons. De ces positions formelles, la Fédération de Russie peut être considérée comme un État démocratique.
Parallèlement, le refus d'élire les gouverneurs (chefs) des sujets de la Fédération par la population, l'instauration d'un système électoral entièrement proportionnel et l'augmentation du nombre seuil de voix pour passer par les listes de candidats à la l'élection des députés à la Douma d'État, le refus d'élire directement les membres de la chambre haute du Parlement par la population des sujets de la Fédération (voir commentaire de la deuxième section de la Constitution) - preuve d'un rejet partiel d'un certain nombre de avantages d'un régime démocratique.
Outre ces caractéristiques, un régime politique démocratique se caractérise par la liberté de la presse, le rejet de la censure, la priorité des droits de l'homme sur les droits de l'État et de ses organes. D'un point de vue juridique formel, tous ces signes de démocratie en Russie sont inscrits dans la Constitution (voir et), mais dans la pratique, ils ne sont pas toujours observés et n'ont pas été correctement inscrits dans la législation en vigueur.
Etat fédéral. Comme vous le savez, tous les États du monde sont divisés en États fédéraux selon leur structure politique et territoriale (du latin foederatio - union, association), c'est-à-dire complexe dans sa composition, y compris relativement indépendant entités publiques, appelés sujets de la fédération (états, cantons, terres, etc.), et unitaires (du lat. unitas - unité), c'est-à-dire de composition simple, divisée en unités administratives-territoriales non indépendantes, subordonnées centre unique. Les États fédérés dans le monde sont une minorité, pas plus de 26. Cependant, leur nombre augmente, certains États, comme l'Italie, l'Espagne, sont au stade de la transition de l'unitaire au fédéral. La raison est évidente : en raison de la décentralisation et de la déconcentration du pouvoir étatique, les États fédéraux deviennent plus démocratiques.
Dans le même temps, il convient de noter que, dans la pratique mondiale, il n'y a pas d'ensemble clair de facteurs qui déterminent le type de politique arrangement territorial un état ou un autre. En règle générale, il s'agit d'un ensemble de facteurs et d'événements subjectifs, historiquement établis. La Russie ne fait pas exception dans cette série. Historiquement, le processus de formation des États unitaires et fédéraux est différent dans le temps. Les États européens dans lesquels le processus de formation d'un État centralisé s'est terminé aux XVIe-XVIIIe siècles ont pris la forme d'États unitaires (France, Grande-Bretagne, Russie). Et les pays où ce processus s'est produit au tournant des XVIIIe et XXe siècles ou ont subi des influences externes, comme les États-Unis, l'Allemagne ou la Suisse, sont devenus des États fédéraux. L'Empire russe, pour un ensemble de raisons objectives et subjectives, malgré son vaste territoire, sa composition multinationale et son multiconfessionnalisme, s'est formé comme un État rigidement centralisé. Cependant, l'issue infructueuse de la Première Guerre mondiale pour la Russie, trois révolutions sociales écrasantes l'ont mise au bord de l'effondrement. Les bolcheviks ont trouvé le seul moyen possible, de leur point de vue, de préserver l'intégrité de l'État par la spéculation sur les sentiments nationaux des peuples opprimés par le tsarisme, c'est-à-dire par une interprétation exagérée du principe d'autodétermination des nations.
En conséquence, dans les ruines Empire russe des États indépendants ont été formés: la BSSR, la RSS d'Ukraine, la ZSFSR, les républiques populaires de Boukhara et de Khorezm, la Pologne et la Finlande. Et sur le territoire de la Russie centrale, un État unique dans son organisation a été formé - la République socialiste fédérative soviétique de Russie * (6). La particularité de la structure fédérale d'origine de la Russie était qu'il s'agissait d'une fédéralisation "par le haut", réalisée sous la direction du gouvernement central, à travers la soi-disant autonomisation. Dans le cadre de la RSFSR, six types de formations étatiques ont été formées - républiques autonomes, régions autonomes, districts nationaux (plus tard autonomes), communes ouvrières (par exemple, la Commune ouvrière allemande, transformée en 1923 en ASSR des Allemands de la Volga ), territoires et régions. De toute la liste des entités, seules les républiques autonomes pouvaient revendiquer le statut de sujets de la Fédération, puisqu'elles avaient le droit d'adopter leur propre Constitution et une législation autonome. Le reste des territoires du pays étaient sous la subordination administrative au centre, c'est-à-dire dans la position des unités administratives-territoriales inhérentes à Etat unitaire. Néanmoins, l'État dans son ensemble était appelé fédéral. Une telle asymétrie ne pouvait exister que dans des conditions de centralisation administrative, organisationnelle et politique rigide.
Par conséquent, lorsque pendant la période dite de la perestroïka, une transformation rapide de la structure territoriale du pays a commencé : les républiques ont été déclarées États souverains au sein de la Fédération de Russie, la plupart des régions autonomes, à l'exception de la juive, ont également été transformées en républiques, Tchoukotka région autonome sécession de la région de Magadan, des villes se sont formées importance fédérale, Moscou et Saint-Pétersbourg, les neuf okrugs, régions et krais autonomes restants ont exigé l'égalité de statut des sujets de la Fédération - le soi-disant traité fédéral a été conclu (plus précisément, trois traités; pour plus de détails, voir le commentaire du deuxième article de la Constitution), selon lequel chacun des groupes de sujets Fédérations (républiques souveraines ; régions, territoires, villes d'importance fédérale ; régions autonomes) a reçu son propre système de relations avec le gouvernement central.
Les différences entre ces ratios étaient minimes. La différence la plus significative était peut-être la reconnaissance par les autorités centrales des républiques en tant qu'États souverains au sein de la Fédération de Russie. C'est une action forcée qui a empêché l'effondrement possible de la Fédération de Russie, qui a été décrit après l'effondrement de l'URSS, survenu en décembre 1991. Cependant, la crise relations fédérales a été adopté, et le traité fédéral, selon la deuxième section de la Constitution, continue formellement de s'appliquer (en tout cas, aucune des parties ne l'a dénoncé) * (7). Par conséquent, les auteurs de la Constitution ont fait face à une tâche difficile. D'une part, conformément à la Déclaration sur souveraineté de l'État Le 12 juin 1990, la Russie a été déclarée État souverain et cette norme, conformément à la pratique mondiale, aurait dû être inscrite dans le premier article de la Constitution. D'autre part, déclarer tous les sujets égaux en droits entre eux et dans les relations avec le pouvoir central (voir) exigeait refus unilatéral de la souveraineté des républiques au sein de la Fédération de Russie. Ensuite, les auteurs de la Constitution ont emprunté une voie de compromis de "renonciation" mutuelle à la souveraineté: la Russie - dans le premier article de la Constitution, et les républiques - dans le cinquième. Dans le même temps, bien sûr, la Russie a été déclarée État souverain, mais indirectement, en fixant ses caractéristiques individuelles (voir.
1. Fédération de Russie - La Russie est un État de droit fédéral démocratique doté d'un gouvernement de forme républicaine.
2. Les noms Fédération de Russie et Russie sont équivalents.
Commentaire sur l'article 1 de la Constitution de la Fédération de Russie
1. L'hypertrophie du principe étatique au détriment du public, du collectif au détriment de l'individuel, l'abus de pouvoir, caractéristique du passé de l'État domestique, a prédéterminé la place de l'article 1 commenté de la CRF dans système constitutionnel. La constitution ne fixe pas l'État en général, séparé de la réalité ; il consolide l'État russe, qui a adopté les normes modernes de la démocratie, de l'État de droit et des droits de l'homme, dont le but est le service social. Selon l'art. 1 de la Constitution, la Russie est un État fédéral de droit démocratique avec une forme de gouvernement républicaine. Ainsi, la Fédération de Russie, en tant que prolongement et développement d'un État national, est associée à un certain forme d'état, et la Constitution inclut les caractéristiques substantielles correspondantes dans son concept.
Dans cette formule constitutionnelle, les circonstances suivantes attirent l'attention, en particulier: La Constitution établit que dans la hiérarchie des valeurs une personne, ses droits et libertés sont valeur la plus élevée et, par conséquent, l'objectif principal de la politique de l'État. Le renouveau démocratique, provoquant une profonde réorientation des valeurs de la société, redonne ainsi au problème de l'homme la place qui lui revient non seulement dans la théorie, mais aussi dans la pratique sociale. Cette norme constitutionnelle fixe le critère principal de l'établissement du droit et forces de l'ordre l'État, ses organes et fonctionnaires; l'idée de la cohérence juridique de l'État, la limitation de son pouvoir, est exprimée et consolidée constitutionnellement, puisqu'il est chargé de obligations légales devant une personne dont les droits et libertés s'imposent au législateur, à l'exécutif et judiciaire. Étant donné que l'État n'accorde pas, mais seulement reconnaît, observe et protège les droits et libertés de l'homme, ladite formule constitutionnelle exprime l'idée de droits de l'homme naturels, inaliénables et inaliénables qui existent indépendamment de leur reconnaissance par l'État, en raison desquels les droits constitutionnels et les libertés ne sont pas imposées par l'État, ne sont pas conférées par lui, mais sont attributives, propres à la personnalité et découlent de la dignité inhérente à toute personne. Cette norme constitutionnelle implique également la nécessité de distinguer les droits de l'homme des droits du citoyen : les droits de l'homme sont une catégorie sociale générale, ils représentent opportunités sociales et les besoins qui existent avant même leur reconnaissance par l'État, et les droits d'un citoyen sont de tels droits de l'homme qui sont sous la protection et la protection de l'État; Par conséquent, les droits fondamentaux d'un citoyen sont forme juridique droits de l'homme inclus dans un système social particulier.
L'unité et l'intégrité de la Russie sont assurées par l'unité du système de pouvoir d'État, ainsi que par l'unité des autorités exécutives de la Fédération de Russie et de ses sujets relevant de leur juridiction commune, système unifié le pouvoir judiciaire, le bureau du procureur, etc. L'unité de la citoyenneté et le statut constitutionnel des citoyens de la Fédération de Russie sont importants pour garantir l'unité et l'intégrité de l'État russe, ce qui implique que chaque citoyen de la Fédération de Russie a tous les droits et libertés sur son territoire et assume des devoirs égaux, prévue par la Constitution(partie 2, article 6).
Le principe du fédéralisme. Comme mentionné précédemment, selon la Constitution, la Fédération de Russie est un État fédéral de droit démocratique avec une forme de gouvernement républicain (partie 1 de l'article 1 commenté de la Constitution de la Russie). Cela signifie que le fédéralisme n'est pas seulement un élément de la forme de l'État, mais qu'il est également important pour identifier l'essence et la nature du pouvoir de l'État, les institutions de l'État et Système légal. Dans le même temps, deux niveaux interagissent en Russie système fédéral et dans son cadre de puissance publique - la Fédération dans son ensemble, représentée par autorités fédérales pouvoir d'État (par le Président, l'Assemblée fédérale, le gouvernement, etc.) et les sujets de la Fédération de Russie, représentés par les autorités d'État de ces sujets, possédant, dans les limites de leur compétence, la plénitude du pouvoir d'État.
Le principe de la souveraineté de la Fédération de Russie, agissant dans les relations juridiques étatiques et internationales en tant que seul détenteur du pouvoir suprême. La souveraineté de la Russie repose sur la souveraineté de son peuple multinational, dont la volonté est la source de toute autorité publique (État, autonomie locale).
La souveraineté de la Fédération de Russie, comme indiqué, se caractérise par sa suprématie sur son territoire et son indépendance dans les relations extérieures. Cela n'empêche toutefois pas l'État d'assumer volontairement les obligations découlant de l'adhésion à des organisations interétatiques ou des traités internationaux de la Fédération de Russie.
Le principe d'une norme unique et égale pour la Fédération de Russie et tous ses sujets de la norme des droits et libertés de l'homme et du citoyen. En même temps, A. . Il s'ensuit que les sujets de la Fédération de Russie n'ont pas le droit de restreindre le statut constitutionnel de l'individu, établi par la Loi fondamentale. Et conformément à .
Le principe de la délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie, le Traité fédéral et d'autres accords sur la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs distinguent : 1) les sujets de juridiction et les pouvoirs de la Fédération de Russie ; 2) sujets de juridiction et pouvoirs communs de la Fédération de Russie et de ses sujets ; 3) les sujets de juridiction et les pouvoirs des sujets de la Fédération de Russie. En même temps, la Constitution détermine la juridiction de la Fédération de Russie et la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets. Au-delà de leurs frontières, les sujets de la Fédération de Russie jouissent de la plénitude du pouvoir d'État et l'exercent en toute indépendance.
Le principe de loyauté envers la Fédération par rapport à ses sujets et les sujets de la Fédération de Russie par rapport à la Fédération, ou le principe de relations amicales entre eux. Contenu légal Ce principe consiste à respecter les paramètres des pouvoirs attribués à la Fédération et à ses sujets, notamment dans le domaine des compétences concurrentes, de la non-ingérence dans les limites de compétence et de pouvoirs de chacun.
Le principe de loyauté dans les relations fédérales présuppose également un niveau élevé de conscience étatique, la volonté de défendre le système fédéral et ses propres prérogatives, le rejet des égoïsmes régionaux et la volonté de décisions concertées en cas de différends entre la Fédération et ses sujets ou entre sujets de La fédération Russe. Mais même dans ce cas, les limites d'une telle loyauté sont déterminées par les obligations constitutionnelles mutuelles des participants aux relations fédérales, qui leur sont imposées par la Constitution, et l'exigence de leur accomplissement consciencieux.
La Constitution, suite au Traité fédéral, établit trois types de sujets dans la structure de la Fédération : État-national (républiques au sein de la Fédération de Russie) ; administratif-territorial (territoires, régions, villes de Moscou et Saint-Pétersbourg); national-territorial (région autonome et régions autonomes). Ainsi, la Constitution actuelle, tout en conservant le schéma de base de l'ancien type de fédéralisme, l'a considérablement complétée par de nouveaux éléments, a doté les unités administratives-territoriales du plus haut niveau (krai, région), ainsi que les villes d'importance fédérale des qualités des sujets de la Fédération, garantissait à tous les sujets une réelle indépendance dans les domaines de l'Etat qui leur étaient accordés et de la vie publique.
La particularité du fédéralisme russe réside dans le fait qu'il repose sur des principes à la fois nationaux et territoriaux, ce qui reflète la nature multiethnique de la composition nationale de la Russie, l'identité de ses développement historique, caractéristiques de la construction de l'État russe, etc. En cela, elle diffère considérablement de la plupart des autres fédérations.
Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit qu'en ce qui concerne de nombreux petits peuples, comme auparavant, le modèle territorial ou supra-ethnique de fédéralisme est préservé. Ces peuples n'ont pas d'État ethno-national et, en raison de leur petit nombre, ont besoin de protection de l'état. Concernant .
Au stade actuel de développement du fédéralisme russe, la tendance générale à égaliser le statut des sujets de la Fédération avec une gamme assez clairement définie de leurs droits souverains prévaut. À la Conférence constitutionnelle de 1993, avec laquelle les représentants des entités constitutives de la Fédération de Russie qui y ont participé ont convenu: "Dans les relations avec les organes du gouvernement fédéral, toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie sont égales entre elles." L'essentiel est maintenant le problème de la garantie de l'égalité des sujets de la Fédération de Russie, formés sur des bases nationales et territoriales, ce qui implique de leur fournir des possibilités juridiques égales d'exercer tous les droits politiques, socio-économiques et autres des peuples et de chaque individu . Et cela dépend en grande partie non seulement des sujets de la Fédération de Russie eux-mêmes, mais aussi, dans une mesure non moindre, de l'organisation du pouvoir dans un État fédéral unique, de la nature des relations budgétaires, de la politique fiscale, etc. En cas de vérification la constitutionnalité du paragraphe 1 de l'article 1 et du paragraphe 4 de l'article 3 de la loi de la Fédération de Russie du 18 octobre 1991 "sur les fonds routiers dans la Fédération de Russie" * (2), l'égalité des sujets de la Fédération de Russie entre eux-mêmes dans leurs relations avec les organes du gouvernement fédéral signifie, en particulier, que l'uniformité de l'approche constitutionnelle de la répartition des compétences et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et ses sujets nécessite l'établissement par le législateur fédéral règles communes relations entre les organes du gouvernement fédéral et tous les sujets de la Fédération de Russie.
L'État russe n'est pas, sous les aspects géopolitiques, économiques et autres, une association hétérogène de membres hétérogènes, mais quelque chose d'intégral, capable dans son potentiel d'assurer la diversité et l'originalité des sujets de la Fédération tout en maintenant leur proximité. unité d'état en fonction de leur attirance mutuelle naturelle. Et formes juridiques assurer une telle unité des sujets de la Fédération de Russie, organisés selon ces différents modèles, sont divers et donnent aux sujets la possibilité de choisir les modes d'interaction les plus appropriés pour eux.
Ainsi, la structure fédérale de la Russie sert, d'une part, à préserver la diversité des différentes régions avec le caractère inconditionnel de l'unité fédérale, d'autre part, un tel dispositif agit comme un moyen de répartir rationnellement les compétences et l'autorité non seulement horizontalement , mais aussi verticalement. Législatif, exécutif et pouvoirs judiciaires sont divisés entre la Fédération et ses sujets, et ce partage lui-même doit être effectué de telle manière que l'exercice de ses pouvoirs par une partie mécanisme étatique La Fédération a exigé la revitalisation des activités de l'autre partie, qui à son tour pourrait contribuer à une unité plus étroite de tous les sujets de la Fédération de Russie, au développement de leurs interconnexions et de leur interdépendance.
En même temps, la Constitution fédérale a établi que la décentralisation politique qu'elle envisage ne peut pas être construite sur les principes d'une égalité mathématique abstraite des sujets, mais doit être corrélée avec la situation spécifique de la région décentralisée, son potentiel économique, le développement de l'industrie et Agriculture, taille de la population, présence de centres culturels, etc. La Constitution fédérale prévoit une telle possibilité par la conclusion d'accords entre les organes fédéraux et les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Dans un État fédéral, une asymétrie dans la législation et les activités des autorités des sujets de la fédération n'est pas exclue. Sa base juridique est . Le fédéralisme russe permet l'asymétrie, mais pas dans le statut constitutionnel des sujets de la Fédération, mais dans les termes de référence et de compétence, qui sont déterminés par la Constitution fédérale et les traités fédéraux et autres conclus sur sa base (article 11 de la Constitution ).
Quelle que soit l'asymétrie et le cadre d'indépendance des sujets de la Fédération, ceux-ci sont inclus dans le système de relations nationales unifié par la Constitution fédérale. Dès lors, le fonctionnement efficace de ce système est impensable sans assurer la suprématie Constitution fédérale et les lois fédérales. En d'autres termes, le modèle national de fédéralisme est fondé sur la reconnaissance que forme donnée structure de l'état il existe un système dans lequel tous ses éléments constitutifs et les liens correspondants dans la hiérarchie du pouvoir sont interconnectés par des normes généralement contraignantes de la Constitution fédérale et de la responsabilité mutuelle. La délimitation des pouvoirs et des sujets de compétence des organes fédéraux et des organes des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui y sont consacrés, devrait constituer la base des constitutions et des chartes de cette dernière. À cet égard, il existe un problème aigu de renouvellement constant d'un espace constitutionnel unique dans notre pays, garantissant la conformité des actes constitutifs (constitutions, chartes) des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la Constitution fédérale.
De cette façon, Fédéralisme russe dans leurs formes modernes a été établi, formé et développé sur la base de la Constitution. "En outre, - comme l'a noté le président de la Fédération de Russie D.A. Medvedev dans son discours à l'Assemblée fédérale du 5 novembre 2008, - un rôle particulier dans sa formation a été joué par Cour constitutionnelle RF. Ses décisions ont trouvé un équilibre entre intérêts différents niveaux de pouvoir - parfois très contradictoires. Cela s'applique à la fois aux différends entre le gouvernement fédéral et organismes régionaux autorités entre elles, et des différends sur les diverses modalités d'organisation de l'autonomie locale.
1.4. Selon la partie 1 de l'article commenté, la Fédération de Russie est une république, ce qui signifie la consolidation constitutionnelle du principe républicain. Une interprétation adéquate du principe d'un État républicain nécessite de tenir compte du fait que le sens moderne de ce concept diffère du contenu qui lui a été initialement investi - « cause commune » (respublica) ; le pouvoir public dans la république, à la différence de la monarchie, émanait de la communauté politique, qui était le peuple, et devait servir le « bien commun » (salus publica). Une telle vision est désormais plus proche des caractéristiques d'un État de droit démocratique.
La consolidation du principe républicain dans la Constitution signifie l'impossibilité du refus légal de l'État en la personne de ses plus hautes instances du pouvoir d'État - le Président, le parlement, le gouvernement, les plus hautes instances du pouvoir judiciaire - de la forme républicaine de gouvernement.
La forme républicaine de gouvernement s'applique également à tous les sujets de la Fédération de Russie en vertu de la reconnaissance de leur parties constitutives d'un seul État russe, bien que tant dans la Constitution fédérale que dans les actes constitutifs des sujets de la Fédération de Russie, le principe républicain ne soit clairement exprimé que dans les constitutions des sujets qui. En même temps, le terme "république" est présent dans les noms de toutes ces entités et porte une certaine signification juridique. Cependant, le concept de "république" n'est pas équivalent au concept d'"État", qui est apparu dans le texte de la Constitution sous l'influence des dirigeants d'un certain nombre de républiques de la Fédération de Russie qui ont participé à la Conférence constitutionnelle de 1993 , associant ce dernier terme à une plus grande indépendance et exprimant des prétentions à la souveraineté, contrairement à d'autres sujets.
La partie 1 de l'article commenté met l'accent sur la relation entre le principe républicain d'organisation du pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie et les principes de la démocratie, de l'État de droit et du fédéralisme. La Fédération de Russie est une république démocratique fondée et fonctionnant selon les principes de l'État de droit et du fédéralisme. Cela a un impact sur la composition des plus hautes instances du pouvoir étatique, leur procédure de formation, d'organisation, de fonctionnement et la nature des interactions entre elles et avec la population.
La principale caractéristique de la forme de gouvernement républicain démocratique moderne en Russie est l'élection et le remplacement du chef de l'État par le peuple, ainsi que la participation du peuple lui-même directement ou sous des formes indirectes établies conformément à sa volonté à l'exercice de la puissance publique. La source du pouvoir n'est pas le chef de l'État, du parlement ou du gouvernement, c'est le peuple multinational de Russie, qui délègue le droit au pouvoir aux organes de l'État, mais en garde en même temps le contrôle sur eux. Les organes de l'État ne sont pas un pouvoir constituant, mais un pouvoir établi, qui ne peut agir sans risquer de perdre sa légitimité que dans les limites des pouvoirs établis par le peuple dans la Constitution et les lois adoptées conformément à celle-ci.
Dans la théorie politique et la pratique juridique de l'État, on distingue généralement deux types de républiques - présidentielle et parlementaire, dont la principale différence réside dans les caractéristiques de la responsabilité du gouvernement. Ces caractéristiques sont dues à la situation actuelle système politique et la hiérarchie des pouvoirs publics inscrite dans la constitution. La république parlementaire se caractérise par la position dominante du corps représentation populaire- Le Parlement, qui joue un rôle décisif dans la formation du gouvernement et devant lequel celui-ci est responsable dans les formes fixées par la constitution. Au contraire, dans une république présidentielle, le chef de l'Etat dirige et pouvoir exécutif, concentre entre ses mains les pouvoirs du chef du gouvernement. Cela détermine le large pouvoir discrétionnaire du président dans la formation du gouvernement, le choix des ministres, leur nomination ou leur révocation. Dans le même temps, afin de freiner d'éventuelles tendances autoritaires dans une telle république, le chef de l'État n'a pas le droit de dissoudre légalement le parlement, qui fournit des freins et contrepoids mutuels.
La Fédération de Russie, à première vue, après un certain nombre d'autres États (Autriche, Portugal, France, etc.), a choisi une forme de gouvernement mixte qui combine les caractéristiques des républiques présidentielles et parlementaires. La forme de gouvernement républicaine présidentielle-parlementaire ("semi-présidentielle"), inscrite dans la Constitution, se caractérise par les caractéristiques suivantes : le Président est élu au suffrage universel et, par conséquent, la source de ses pouvoirs n'est pas dans la volonté du parlement, comme dans une république parlementaire, mais dans la volonté du peuple. En réalité, cependant, les particularités de l'évolution politique de la Fédération de Russie et l'affrontement entre diverses forces politiques, qui ont abouti aux événements tragiques de septembre-octobre 1993, ont déterminé l'étendue et la nature des pouvoirs du chef de l'État, qui permettre de qualifier la forme de gouvernement en Russie de république "super-présidentielle", dans laquelle le président dispose de larges pouvoirs discrétionnaires et peut agir à sa discrétion, indépendamment du gouvernement et sous son plein contrôle ; avec le président se trouvent le président du gouvernement et les ministres qui composent le gouvernement, qui a une responsabilité limitée devant le Parlement, qui sont généralement considérés comme des caractéristiques d'une république parlementaire.
En raison du manque de certitude formelle du principe républicain, ainsi que d'autres normes constitutionnelles-principes et leur interpénétration, il est extrêmement difficile de formaliser les obligations juridiques qui en découlent pour l'État. Néanmoins, au moins les exigences fondamentales suivantes pour l'organisation du pouvoir public en Russie découlent de la consolidation constitutionnelle de la forme républicaine de gouvernement : le principe de la majorité et le principe de la légalité des activités des organes de l'État et de leurs fonctionnaires. Le principe de la majorité signifie que l'État est gouverné par la majorité, qui délègue aux organes de l'État et aux agents de l'État le droit d'exercer le pouvoir de l'État par le biais d'élections démocratiques libres. Le principe de légalité exige que organismes gouvernementaux et leurs fonctionnaires ont agi sur la base de la Constitution et des lois, ainsi que d'autres actes juridiques fondés sur elles, et non contraires à celles-ci, même si une autre solution semble plus rationnelle.
2. La partie 2 de l'article commenté établit que les noms Fédération de Russie et Russie sont équivalents. Ainsi, ces noms agissent comme des synonymes pour la désignation de l'État russe. Ils ont été établis par la loi de la RSFSR du 25 décembre 1991 N 2094-1 "Sur le changement du nom de l'État fédératif soviétique de Russie République socialiste". Cela signifiait le rejet du type soviétique d'organisation de l'État et de l'idéologème du socialisme en son nom, ainsi que la restauration de la continuité historique dans le développement de l'État national.
De plus, si le nom "Fédération de Russie", uniquement dans le préambule et utilisé 46 fois, reflète la nature fédérale de l'État, alors le mot "Russie" dans pièces spécifiées La Constitution est utilisée quatre fois, et selon le contexte - pour faire référence à différents concepts. En particulier, dans le préambule, le mot "Russie" est synonyme des mots "pays", "Mère patrie", "Patrie", qui n'ont pas le même sens que le concept d'État russe, mais qui, dans leur interprétation constitutionnelle, sont essentiels pour déterminer les limites règlement constitutionnel et l'établissement de droits et d'obligations réciproques des sujets de relations juridiques constitutionnelles (voir, par exemple,
1. La Fédération de Russie - La Russie est un État de droit fédératif démocratique avec une forme de gouvernement républicaine.
2. Les noms Fédération de Russie et Russie sont équivalents.
Article 2
L'homme, ses droits et ses libertés sont la valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État.
Article 3
1. Le détenteur de la souveraineté et la seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie est son peuple multinational.
2. Le peuple exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale.
3. La plus haute expression directe du pouvoir du peuple est le référendum et les élections libres.
4. Personne ne peut s'approprier le pouvoir en Fédération de Russie. Prise de pouvoir ou appropriation pouvoirs d'autorité poursuivi en vertu de la loi fédérale.
Article 4
1. La souveraineté de la Fédération de Russie s'étend à l'ensemble de son territoire.
2. La Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales prévalent sur tout le territoire de la Fédération de Russie.
3. La Fédération de Russie garantit l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire.
Article 5
1. La Fédération de Russie se compose de républiques, de krais, d'oblasts, de villes d'importance fédérale, d'un oblast autonome et d'okrugs autonomes - sujets égaux de la Fédération de Russie.
2. La république (État) a sa propre constitution et sa propre législation. Un krai, un oblast, une ville fédérale, un oblast autonome, un okrug autonome a sa propre charte et sa propre législation.
3. structure fédérale de la Fédération de Russie repose sur l'intégrité de son État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie, l'égalité et l'autodétermination des peuples de la Fédération de Russie.
4. Dans les relations avec les organes du gouvernement fédéral, tous les sujets de la Fédération de Russie sont égaux entre eux.
Article 6
1. La citoyenneté de la Fédération de Russie est acquise et résiliée conformément à loi fédérale, est uniforme et égale quelles que soient les bases d'acquisition.
2. Chaque citoyen de la Fédération de Russie a tous les droits et libertés sur son territoire et a les mêmes obligations stipulées par la Constitution de la Fédération de Russie.
3. Un citoyen de la Fédération de Russie ne peut être privé de sa nationalité ni du droit d'en changer.
Article 7
1. La Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et le libre développement d'une personne.
2. En Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, un salaire minimum garanti est établi et soutien gouvernemental les familles, la maternité, la paternité et l'enfance, les citoyens handicapés et âgés, un système de services sociaux est en cours de développement, des pensions d'État, des prestations et d'autres garanties de protection sociale sont en cours d'établissement.
Article 8
1. La Fédération de Russie garantit l'unité de l'espace économique, la libre circulation des biens, des services et des ressources financières, le soutien à la concurrence et la liberté de l'activité économique.
2. En Fédération de Russie, les formes de propriété privées, étatiques, municipales et autres sont reconnues et protégées de la même manière.
Article 9
1. Terre et autres Ressources naturelles sont utilisés et protégés dans la Fédération de Russie comme base de la vie et des activités des peuples vivant sur le territoire respectif.
2. La terre et les autres ressources naturelles peuvent appartenir à des propriétés privées, étatiques, municipales et autres.
Article 10
Le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est exercé sur la base d'une division en législatif, exécutif et judiciaire. Les autorités législatives, exécutives et judiciaires sont indépendantes.
Article 11
1. Le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie est exercé par le président de la Fédération de Russie, Assemblée fédérale(Conseil de la Fédération et Douma d'État), Gouvernement de la Fédération de Russie, tribunaux de la Fédération de Russie.
2. Le pouvoir d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie est exercé par les organes du pouvoir d'État qu'elles forment.
3. La délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie est effectuée par la présente Constitution, les accords fédéraux et autres sur la délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs .
Article 12
La Fédération de Russie reconnaît et garantit l'autonomie locale. L'autonomie locale dans ses pouvoirs de manière indépendante. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État.
Article 13
1. La Fédération de Russie reconnaît la diversité idéologique.
2. Aucune idéologie ne peut être érigée en état ou obligatoire.
3. La Fédération de Russie reconnaît la diversité politique et le multipartisme.
4. Les associations publiques sont égales devant la loi.
5. Il est interdit de créer et d'exploiter des associations publiques dont les buts ou les actions visent à modifier par la force les fondements de l'ordre constitutionnel et à violer l'intégrité de la Fédération de Russie, à porter atteinte à la sécurité de l'État, à créer des formations armées, à inciter les actions sociales, raciales, nationales et la haine religieuse.
Article 14
1. La Fédération de Russie est un État laïc. Aucune religion ne peut être érigée en religion d'État ou obligatoire.
2. Associations religieuses séparés de l'État et égaux devant la loi.
Article 15
1. La Constitution de la Fédération de Russie a la plus haute force juridique, un effet direct et s'applique sur tout le territoire de la Fédération de Russie. Lois et autres actes juridiques adoptées dans la Fédération de Russie ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie.
2. Les autorités de l'État, les organes de l'autonomie locale, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenus de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois.
3. Les lois sont soumises publication officielle. Les lois non publiées ne s'appliquent pas. Tout acte juridique normatif affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen ne peut être appliqué s'il n'est pas officiellement publié pour information générale.
4. Principes et normes généralement reconnus la loi internationale et les traités internationaux de la Fédération de Russie font partie intégrante de son système juridique. Si un traité international La Fédération de Russie a d'autres règles que statutaire, alors les règles du traité international s'appliquent.
Article 16
1. Les dispositions de ce chapitre de la Constitution constituent les fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie et ne peuvent être modifiées que de la manière prescrite par la présente Constitution.
2. Aucune autre disposition de la présente Constitution ne peut contredire les fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie.
Droits et libertés de l'homme et du citoyen
Les droits et la liberté de l'homme et du citoyen sont l'institution la plus importante du droit constitutionnel moderne. Dans la seconde moitié du XXe siècle. s'est imposée tant dans le domaine du droit interne qu'international, est l'un des résultats les plus significatifs développement juridique humanité.
Le pouvoir est la capacité de certains sujets relations publiques dicter leur volonté et diriger d'autres sujets de relations publiques.
Le tribunal est une autorité publique appartenant au pouvoir judiciaire du gouvernement et administrant la justice sous la forme d'examen et de résolution d'affaires judiciaires.
La loi est acte légal accepté organe représentatif pouvoir de l'État sur les plus importants et questions d'actualité vie publique.
Les élections sont le processus de sélection des plus hauts responsables par les citoyens de la Fédération de Russie en organisant un vote populaire ouvert.
État
L'État est une forme particulière d'organisation pouvoir politique. L'État en tant que forme particulière d'organisation du pouvoir politique se caractérise par la présence des caractéristiques suivantes : la présence d'autorités publiques (c'est-à-dire d'institutions de pouvoir extérieures à la société, isolées d'elle) ; la présence d'organes directeurs et le maintien de la loi et de l'ordre au sein de l'État ; la présence d'un système fiscal organisé nécessaire pour maintenir le fonctionnement de l'État et des institutions de l'État, ainsi que la solution d'autres problèmes sociaux ; la présence d'un territoire séparé et de frontières étatiques qui séparent un état d'un autre ; la présence d'un système judiciaire indépendant, alors que, selon la majorité de la jurisprudence : l'État ne peut exister sans droit ; monopole de la violence, seul l'État a le droit d'utiliser la violence ; la présence de la souveraineté, c'est-à-dire indépendance dans les affaires intérieures et extérieures.
République
Une république est une forme de gouvernement dans laquelle les organes de l'État ne sont élus par les citoyens du pays que pour une certaine période limitée par la loi. Plus caractéristique car la forme républicaine de gouvernement est l'élection du chef de l'État, dans laquelle un homme politique est investi de pouvoirs à la suite d'élections démocratiques, et non par transfert de pouvoir. Il existe trois types de républiques : présidentielle, parlementaire, mixte.
Fédération
La fédération est une forme spéciale de structure état-territoriale, qui est un état complexe, composé de nombreuses parties avec un large éventail de pouvoirs dans le domaine - sujets de la fédération. Les sujets de la fédération jouissent d'une large indépendance politique et économique. La Fédération de Russie est une fédération asymétrique, qui se caractérise par un statut constitutionnel différent pour ses sujets.
La dernière version de l'article 1 de la Constitution de la Fédération de Russie se lit comme suit :
1. Fédération de Russie - La Russie est un État de droit fédéral démocratique doté d'un gouvernement de forme républicaine.
2. Les noms Fédération de Russie et Russie sont équivalents.
Commentaire de l'art. 1 FRC
1. L'article 1 est d'une importance primordiale, car il définit la Fédération de Russie, énumérant un certain nombre de ses caractéristiques les plus importantes, précisées dans d'autres articles de ce chapitre et tout au long de la Constitution.
RF est un État démocratique. Cela ressort des droits politiques et autres des citoyens, qui sont mentionnés dans et, qui sont énoncés dans de nombreux articles des chapitres suivants, de la liste, etc. La démocratie de l'État s'exprime dans le fait que toutes ses structures et activités doivent être conformes à la volonté du peuple, et les décisions du pouvoir de l'État sont prises par la majorité du peuple (ou ses représentants) dans le respect de la volonté de la minorité et les droits de l'homme et du citoyen. L'opinion exprimée dans la discussion sur le concept de "démocratie souveraine" en tant que pouvoir absolu de la majorité, sans indiquer que pour elle les droits de la minorité et de chacun doivent rester inviolables, est inacceptable : dans un système démocratique, comme à la suite d'élections ultérieures, la majorité peut devenir une minorité, et l'ancienne majorité minoritaire.
La Russie est un État fédéral composé de ses sujets, c'est-à-dire membres de cet État unifié. Cela se concrétise ensuite dans les dispositions sur la souveraineté de la Fédération de Russie, la suprématie de sa Constitution et de ses lois dans toute la Russie, etc. (), sur les autorités de l'État de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives, sur la délimitation des compétences et des pouvoirs entre les autorités fédérales et les autorités des entités constitutives de la Fédération (), dans un certain nombre d'autres chapitres de la Constitution (, etc. .).
La Fédération de Russie est un État de droit. Cette caractérisation, qui a longtemps été considérée comme une invention bourgeoise inacceptable pour tromper les travailleurs sous le capitalisme, est maintenant acceptée parmi nous. D'autre part, l'identification de la loi à la loi a été rejetée, ce qui a ouvert la voie à la substitution de la loi, que le législateur est tenu d'observer, par la loi, que les législateurs adoptent souvent arbitrairement. L'État de droit n'est pas seulement un État, même le respect des lois. Il s'agit d'une société et d'un État qui reconnaissent le droit comme un développement historique dans la conscience publique, une mesure croissante de liberté et de justice, qui s'exprime dans les principes et normes généralement reconnus du droit international, dans la Constitution qui leur correspond, dans les lois fondée sur elle et sur leur base - dans les règlements et la pratique de la réalisation des droits et libertés de l'homme, les devoirs de l'État, les principes de la démocratie, de l'économie de marché, etc. L'idée de l'État de droit dans la vie de la société et de l'État a une portée beaucoup plus large que l'idée de l'État respectant ses lois; un État de droit qui sert les justes intérêts de l'homme et de la société et qui n'est pas seulement l'un des sujets, mais aussi l'objet le plus important réglementation juridique, - c'est scène moderne recherche millénaire d'une super-source pour l'élaboration de règles juridiques. Cette source se voyait soit dans la volonté divine, soit dans « l'esprit » du peuple, soit dans le pouvoir absolu du monarque ou de la classe dirigeante, soit dans la base économique, etc. Marx considérait l'État non pas comme un créateur de normes, mais seulement comme un traducteur des besoins objectifs de la société dans le langage du droit.
L'idée de l'état de droit est exprimée dans la Constitution de la Fédération de Russie dans la suprématie de la Constitution, qui reconnaît les principes et normes universellement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie comme faisant partie intégrante de son droit système, et les normes établies par son traité international sont plus Force juridique que celles établies par la loi (, etc.); dans le fait que l'État ne crée pas, n'accorde pas aux personnes leurs droits, qui sont inaliénables et leur appartiennent non pas de l'État, mais de la naissance (partie 2 de l'article 17); en ce qu'il est. . L'État, devenant légal, se transforme d'un appareil de gouvernement sur la société en un service social pour une personne et une société, exprimant leur volonté et agissant sous leur contrôle légal.
La forme républicaine de gouvernement se caractérise par l'absence de monarque - généralement un chef d'État héréditaire - et la présence du pouvoir dans des organes périodiquement réélus par le peuple. L'expérience historique de la Russie a conduit au fait que, dans notre pays, la monarchie est souvent comprise comme une autocratie, et la "république" a longtemps eu le caractère d'une dictature totalitaire ou autoritaire d'un "chef" permanent du parti, dans de nombreux respects similaires aux régimes dans un certain nombre de pays "socialistes", dictatures militaires dans les républiques d'Amérique latine, dictatures cléricales de grands prêtres dans un certain nombre d'États, etc. D'autre part, avec le départ de nombreux régimes et formes de gouvernement de ce type, même dans la plupart des monarchies constitutionnelles démocratiques modernes, le type de "monarchie républicaine", comme l'appelait M. Duverger (France), se développe de plus en plus. Avec elle, les droits de l'homme et du citoyen, suffrage, régime social, parlementarisme, séparation des pouvoirs, etc. complètement ou presque complètement le même que celui des républiques, et le monarque ne conserve que des fonctions formelles et rituelles, mais pas de pouvoir réel.
La Russie a d'abord été déclarée république le 1er septembre 1917 par le gouvernement provisoire, qui n'avait pas les pouvoirs nécessaires pour cela, et le 25 octobre 1917, elle a de nouveau été proclamée république des Soviets, mais, de l'avis juste de M.V. Baglai, la légitimité de cet acte, ainsi que d'autres établissements de la Révolution d'Octobre, est « plus que douteuse » (voir : Baglai M.V. Loi constitutionnelle Fédération Russe. M., 2001. S. 124). Tout à fait légalement, la Russie a été proclamée république par l'Assemblée constituante démocratiquement élue dès le premier jour de ses travaux, mais après cela, elle a été dispersée par les bolcheviks. La république de Russie a finalement été établie par des référendums panrusses en 1990 et 1993.
Renforcer une forme de gouvernement véritablement républicaine avec sa stricte légalité, ses élections périodiques et la rotation légale de la composition des organes gouvernementaux, véritable contrôle public pour leurs activités, avec le dépassement de la bureaucratie, la corruption, l'arbitraire des fonctionnaires est nécessaire en Russie, comme le président de la Fédération de Russie V.V. Poutine.
Certaines des caractéristiques les plus importantes de la Fédération de Russie, qui, comme celles déjà mentionnées, n'ont pas encore été pleinement justifiées dans la pratique, ne "tombaient" pas dans l'article premier commenté du CRF. C'est d'abord la définition de la Fédération de Russie en tant qu'État social : c'est donné. (Voir les commentaires à elle). De nombreuses démocraties se caractérisent multilatéralement non pas articles divers, mais dans leurs principales définitions constitutionnelles unifiées.
Les définitions de la Russie en tant qu'État social et laïc n'ont pas été incluses dans le texte de l'art. 1 de la Constitution de la Fédération de Russie, car lors de la préparation de son projet, de nombreux politiciens et scientifiques ont vu de manière totalement déraisonnable dans le terme "État-providence" le reste de l'idéologie communiste, et non une caractéristique nécessaire d'un État néolibéral et démocratique moderne. Le terme "État laïc" n'a probablement pas été considéré comme suffisamment important pour être inclus dans l'art. 1. Mais une seule caractéristique constitutionnelle consolidée de la Russie, bien sûr, couvre toutes ses propriétés.
En relation avec ce qui précède, il convient de noter que si les fondements fondamentaux de l'ordre constitutionnel de la Russie, nommés à l'art. 1 sont concrétisés dans un certain nombre d'articles ultérieurs qui parlent du contenu de ces fondations, puis dans l'Art. 7 et 14 non seulement nomment brièvement ces fondements du système constitutionnel, mais donnent aussi leur concrétisation - bien entendu, au niveau le plus général nécessaire à leur établissement.
Cependant, le puissant potentiel des normes constitutionnelles, qui caractérise la Fédération de Russie comme une organisation démocratique, juridique, sociale, etc. état, largement inutilisé. Ces dispositions ne sont pas pleinement mises en œuvre et sont souvent violées de manière flagrante, conservant un caractère largement formel. Ils deviendront de plus en plus efficaces à mesure que la société obtiendra des succès significatifs dans son développement socio-économique, culturel et politique, en surmontant les lacunes existantes et dans la pleine mise en œuvre de tous les droits humains et civils constitutionnels en Russie (voir : Kozlova E.I., Kutafin O.E. Constitutional Loi de Russie, Moscou : Yurist, 2004, pp. 140, 144, 152-153, 189, etc.).
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