Qui est le chef de l'assemblée fédérale. III

Principes fondamentaux du statut constitutionnel de l'Assemblée fédérale, sa place dans le système des organes de l'État

1. L'Assemblée fédérale - parlement - est un organe représentatif et législatif Fédération Russe. L'Assemblée fédérale, composée de deux chambres - le Conseil de la Fédération et la Douma d'Etat - est une institution représentative fédérale à l'échelle nationale. Le Parlement russe est un organe représentatif de l'ensemble du peuple multinational de la Fédération de Russie, de tous ses éléments constitutifs - sujets, conçus pour exprimer la volonté, réaliser la souveraineté, les intérêts du peuple, refléter l'opinion des sujets de la Fédération. La représentativité de l'Assemblée fédérale est déterminée par l'ordre dans lequel ses chambres sont formées. Élections nationales des députés Douma d'État déterminer également sa représentativité, assurer le reflet dans ses activités des différentes opinions politiques, des intérêts des différentes couches et groupes sociaux, de la population des différents territoires, de la diversité idéologique et du pluralisme politique.

Le caractère représentatif de l'Assemblée fédérale se manifeste également dans une certaine mesure dans la composition des députés de la Douma d'Etat. Parmi eux se trouvent des représentants de nombreuses nations, nationalités, groupes ethniques habitant notre pays, différentes couches de la société, organisations politiques, professions, porteurs de diverses opinions idéologiques, opinions religieuses. Leur composition reflète dans une certaine mesure la structure démographique de la population : il y a des hommes et des femmes, des personnes de différentes les groupes d'âge. Les intérêts et les opinions des groupes sociaux, professionnels, démographiques, ethniques peuvent être représentés au parlement non seulement par des personnes qui leur appartiennent. D'autres personnes peuvent le faire aussi. Représentants plénipotentiaires du peuple, qui peuvent exprimer leurs intérêts et intérêts communs, les opinions de ses parties constituantes, les parlementaires deviennent à la suite d'élections au cours desquelles les électeurs ont exprimé leur confiance, leurs programmes, leurs orientations politiques.

Le caractère représentatif de la Douma d'État se manifeste également dans l'établissement d'une certaine période après laquelle (ou même plus tôt - en cas de dissolution anticipée de cette chambre) de nouvelles élections ont lieu et la composition des députés est mise à jour. Cela contribue à la prise en compte opportune des nouveaux besoins, opinions et humeurs de la population.

2. L'Assemblée fédérale incarne le pouvoir législatif de la Fédération de Russie, exerce une fonction législative dans toute la Russie, notamment en adoptant les lois sur le budget fédéral et en exerçant le contrôle parlementaire. Dans le même temps, l'organe législatif de la Fédération de Russie n'a pas de compétence globale, ne devrait pas remplacer les autorités judiciaires et exécutives, aller au-delà de la compétence de la Fédération de Russie et s'immiscer dans des questions sur lesquelles les entités constitutives de la Fédération exercent en toute indépendance Puissance. Le statut constitutionnel de l'Assemblée fédérale reflète le principe de la séparation des pouvoirs, ainsi qu'un principe de la structure fédérale de la Russie tel que la délimitation des compétences et des pouvoirs entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie elle-même et les organes le pouvoir de l'État ses sujets. Dans les relations avec les autres autorités Assemblée fédérale agit comme un organisme indépendant corps législatif exercer les fonctions propres aux parlements. Il n'est légalement subordonné à aucun organe de l'État, y compris le président, le gouvernement.

La relation entre l'Assemblée fédérale et le président de la Fédération de Russie est très importante. Il participe au processus législatif, signe les lois, les promulgue et a le droit de veto, peut dissoudre la Douma d'État avant la date prévue, mais uniquement dans les cas spécifiés par la Constitution de la Fédération de Russie nomme les élections pour cette chambre.

L'Assemblée fédérale joue un rôle important par rapport au gouvernement de la Fédération de Russie - l'organe exerçant le pouvoir exécutif de la Fédération de Russie. La Douma d'État participe à la nomination du président du gouvernement de la Fédération de Russie, donnant son consentement au président. Le gouvernement de la Fédération de Russie porte une responsabilité politique non seulement envers le président de la Fédération de Russie (bien qu'essentiellement envers lui), mais aussi envers la Douma d'État, qui peut ne lui exprimer aucune confiance.

L'Assemblée fédérale peut procéder à la réglementation législative du système des organes fédéraux des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, de la procédure de leur organisation et de leurs activités, et peut réglementer les principes généraux d'organisation des organes représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État.

Les relations du parlement avec le pouvoir judiciaire sont d'une grande importance, indépendantes et subordonnées uniquement à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi. Le Conseil de la Fédération nomme les juges de la plus haute tribunaux, qui sont cependant irremplaçables dans ce qui suit. La Cour constitutionnelle joue un rôle important en garantissant la constitutionnalité des lois, résout les affaires de conformité des lois fédérales, des règlements avec la Constitution de la Fédération de Russie. Les actes reconnus par lui comme inconstitutionnels, y compris les lois ou leurs dispositions particulières, perdent leur force.

Chambres de l'Assemblée fédérale : composition, procédure de formation, organisation interne

1. L'Assemblée fédérale a une structure bicamérale et se compose du Conseil de la Fédération (cette chambre est financée par médias de masse souvent appelé le sommet, mais la Constitution de la Fédération de Russie n'utilise pas ce terme, bien qu'il le mette en premier lieu) et la Douma d'État (on l'appelle parfois le bas, plutôt, par analogie avec les parlements étrangers). La structure bicamérale de l'Assemblée fédérale présente un certain nombre de caractéristiques principales : 1) l'indépendance des chambres. Elle se manifeste dans la délimitation de leurs attributions, leur mise en œuvre indépendante, l'absence de subordination des chambres, dans leur compétence propre de chacune d'elles, l'indépendance dans l'organisation interne ; 2) compétence inégale des chambres - leur compétence comprend principalement des questions différentes et, dans le processus législatif, elles ont des pouvoirs différents ; 3) procédure différente pour la formation des chambres ; 4) caractéristiques de la représentativité de chaque chambre

2. Composition des chambres déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie. Le Conseil de la Fédération est composé de représentants de chaque sujet de la Fédération de Russie - deux de chacun des sujets de la Fédération de Russie. Selon la loi fédérale "Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie" du 5 décembre 1995, ces représentants sont les chefs des organes exécutifs et législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État du entité constitutive de la Fédération de Russie, qui sont membres de droit du Conseil de la Fédération. Compte tenu du nombre de sujets de la Fédération (89), la composition du Conseil de la Fédération devrait être de 178 personnes. Le nombre de députés à la Douma d'État est fixé par la Constitution de la Fédération de Russie , il y en a 450 (partie 3 de l'article 95).

3. La procédure de formation du Conseil de la Fédération et l'élection des députés à la Douma d'Étatétabli sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie par des lois fédérales. La Douma d'État est élue pour un mandat de quatre ans. Cependant, les deux chambres de la première convocation, à titre exceptionnel, ont été élues en décembre 1993 pour deux ans.

À l'avenir, la Constitution ne prévoit pas l'élection du Conseil de la Fédération, et la composition des représentants de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie, bien sûr, peut changer avec une modification de la composition personnelle des présidents des organes législatifs des entités constituantes qui sont élus par leurs députés parmi leur composition, ainsi que les chefs des organes exécutifs des entités constituantes (ces dirigeants doivent être élus par les régions de population et leurs élections ont lieu conformément à la loi).

Il est clair que les députés et les chefs des organes exécutifs des entités constituantes peuvent être mis à jour à la suite d'élections régionales. Les élections du Conseil de la Fédération lui-même et son mandat ne sont pas prévus par la Constitution.

Les députés à la Douma d'État sont élus par les citoyens de la Fédération de Russie au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret. Un citoyen de la Fédération de Russie qui a atteint l'âge de 21 ans le jour du scrutin peut être député à la Douma d'État. La moitié des députés - 225 personnes - sont élus dans des circonscriptions uninominales : un député par circonscription. En même temps, les élections doivent être alternatives : dans chacune de ces circonscriptions, il doit y avoir au moins deux candidats. Les 225 députés restants de la Douma d'État sont élus par la circonscription fédérale au prorata du nombre de suffrages exprimés pour les listes fédérales de candidats aux députés nommés par les associations électorales, les blocs électoraux. Lors des élections des députés à la Douma d'État, un système électoral mixte est donc utilisé. En unipersonnel circonscriptions(il y en a 225) les résultats des élections sont déterminés par le système électoral majoritaire de la majorité relative. Et les résultats du vote pour les listes fédérales de candidats dans une seule circonscription électorale fédérale, qui comprend l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie, sont déterminés par le système électoral proportionnel.

Les candidats à la députation peuvent être nommés directement par les électeurs et les associations électorales, les blocs électoraux. Ces derniers peuvent désigner à la fois des candidats dans les circonscriptions à mandat unique et la liste fédérale des candidats dans une circonscription électorale fédérale, tandis que les électeurs directs ne peuvent désigner que dans les circonscriptions à mandat unique, et tout électeur ayant atteint l'âge de 21 ans peut désigner un candidat. Dans les circonscriptions uninominales, au moins 1 % des signatures d'électeurs sur l'ensemble des électeurs de cette circonscription doivent être recueillies en faveur d'un candidat. Pour soutenir la liste fédérale des candidats, une association électorale, un bloc électoral doit recueillir au moins 200 000 signatures d'électeurs, et une entité constitutive de la Fédération de Russie ne doit pas représenter plus de 14 000 de ce nombre. Au lieu de recueillir des signatures, une caution électorale peut être versée.

Le candidat qui a recueilli le plus grand nombre de suffrages parmi les électeurs ayant pris part au scrutin est considéré comme élu dans une circonscription uninominale. Les élections sont reconnues valables si au moins 25% des électeurs inscrits dans la circonscription y ont participé.

Les résultats des élections dans une circonscription fédérale sont déterminés par un système proportionnel, en tenant compte de ce que l'on appelle le "point de barrière" de cinq pour cent. Le sens de cette «barrière de protection» est d'empêcher la prédominance de petits groupes politiques au parlement qui ont remporté une part insignifiante des voix, de favoriser la consolidation des factions parlementaires, ce qui devrait rendre le parlement plus stable et prévisible. Ensuite, la somme des votes des électeurs exprimés pour les listes fédérales de candidats des associations électorales, des blocs électoraux qui ont reçu 5 % ou plus des voix des électeurs qui ont pris part au vote, c'est-à-dire franchir la barrière. Ensuite, ce montant est divisé par le nombre de mandats répartis sur la circonscription fédérale - 225. Il s'avère que le privé électoral, c'est-à-dire le "poids" d'un mandat est déterminé. Ensuite, le nombre de voix reçues par chaque association électorale, bloc qui a reçu cinq pour cent ou plus des voix est divisé par ce quotient électoral et le nombre de mandats de député reçus par l'association, bloc est déterminé - c'est la partie entière du nombre obtenu par division. Ainsi, les associations électorales, les blocs reçoivent le nombre de mandats de députés correspondant au nombre de suffrages exprimés pour leurs listes de candidats (plus il y a de voix, plus il y a de mandats de députés). La législation prévoit les règles de répartition secondaire des mandats non répartis restants, en tenant compte des fractions (restes) obtenues à la suite du premier partage, ainsi que la répartition des mandats au sein de la liste de candidats d'une association électorale.

Les mandats de député reçus par une association électorale, bloc sont répartis entre les candidats de la liste fédérale de cette association ou bloc selon l'ordre dans lequel les candidats sont placés dans cette liste, conformément à leur ordre dans celle-ci. Tout d'abord, les candidats indiqués en début de liste reçoivent des mandats de député. Une association électorale, bloc, plaçant des candidats sur la liste, la divise (en tout ou en partie) en groupes régionaux de candidats (par sujets de la Fédération de Russie ou leurs groupes); dans ce cas, une partie de la liste couvrant les candidats non inclus dans les groupes régionaux peut être attribuée, et il ne peut y avoir plus de 18 candidats dans cette partie de la liste. Ils sont placés en tête de liste, et lorsque les mandats sont distribués, ce sont eux qui les reçoivent en premier lieu.

Si un député élu à la Douma d'État sur la liste fédérale des candidats d'une association électorale, bloc électoral prend sa retraite anticipée, son mandat, par une résolution de la Douma d'État, est transféré au candidat suivant de la même liste fédérale après le départ à la retraite. candidat. Ainsi, l'association électorale correspondante ne perd pas son mandat de député même lors du départ d'un député élu dans une circonscription fédérale.

4. La Constitution de la Fédération de Russie de 1993 prévoit la possibilité de dissolution anticipée de l'une des chambres de l'Assemblée fédérale - la Douma d'État. Cela peut être fait par le Président de la Fédération de Russie dans les cas et de la manière prescrits par l'art. 111, 117 de la Constitution de la Fédération de Russie : 1) après un triple rejet par cette chambre des candidats présentés par le chef de l'Etat au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ; 2) si la Douma d'État dans les trois mois exprime à plusieurs reprises sa défiance envers le gouvernement de la Fédération de Russie ; 3) si cette chambre refuse de faire confiance au gouvernement de la Fédération de Russie , si son Président a lui-même soulevé la question de la confiance dans le Gouvernement (dans les deux dernières situations, le Président de la Fédération de Russie ne peut pas dissoudre cette chambre, mais annoncer la démission du Gouvernement).

Dissolvant la Douma d'État à l'avance, le président fixe la date des élections de sorte que la Douma d'État nouvellement élue se réunisse au plus tard quatre mois après la date de dissolution. Cependant, à certaines périodes, cette chambre ne peut pas être dissoute, ni du tout ni pour une raison quelconque. Dans l'année qui suit l'élection, la Douma d'État ne peut être dissoute pour les motifs indiqués à l'art. 117 de la Constitution de la Fédération de Russie (déni de confiance au gouvernement ou expression répétée de défiance au gouvernement de la Fédération de Russie dans les trois mois). Il ne peut être dissous du tout dans les six mois précédant l'expiration du mandat du président de la Fédération de Russie, en outre, à partir du moment où il porte plainte contre le président et jusqu'à ce que la décision pertinente soit prise par le Conseil de la Fédération, comme ainsi que pendant la période de loi martiale ou d'état d'urgence sur tout le territoire de la Fédération de Russie.

L'Assemblée fédérale (Parlement) est le plus haut représentant Corps législatif pouvoir d'État de la Fédération de Russie. L'Assemblée fédérale est composée de deux chambres. La Douma d'État (chambre basse) représente les intérêts de l'ensemble de la population de la Fédération de Russie, c'est pourquoi la Douma d'État est élue dans la composition de 450 députés qui y travaillent à titre professionnel. Le Conseil de la Fédération (chambre haute) représente les intérêts des sujets de la Fédération de Russie. Chaque sujet est représenté par deux membres. Le Conseil de la Fédération n'est pas élu, mais formé. Par fonction, il comprend : le chef du pouvoir représentatif du sujet de la fédération et le chef pouvoir exécutif sujet de la fédération (par exemple, le maire de Moscou et le président de la Douma municipale de Moscou). Le Conseil de la Fédération ne travaille pas de façon permanente.

Un député de la Douma d'État peut être un citoyen de la Fédération de Russie qui a atteint l'âge de 21 ans, est capable et n'est pas détenu dans des lieux de privation de liberté par décision de justice. La Douma d'Etat est élue pour 4 ans. La durée du mandat du Conseil de la Fédération n'est pas définie.

Les lois fédérales sont adoptées par la Douma d'État. La Douma adopte les lois ordinaires en vigueur à la majorité simple des voix (50 % plus 1 voix du nombre total de députés). Les lois constitutionnelles fédérales sont adoptées à la majorité qualifiée - les deux tiers des voix des députés.

Le travail actuel de la Douma d'État est effectué dans des comités et des commissions où des projets de loi sont en cours d'élaboration.

La discussion de la loi lors d'une réunion de la chambre s'appelle une lecture. Être loi votée doit passer au moins deux lectures.

Outre le travail législatif, la Douma d'État dispose d'un certain nombre de pouvoirs pour nommer fonctionnaires. La Douma d'État autorise le président à nommer le président du gouvernement de la Fédération de Russie, nomme le président de la Banque centrale de la Fédération de Russie, nomme le commissaire aux droits de l'homme, le président de la chambre des comptes et la moitié de ses les commissaires aux comptes (la Chambre des Comptes est composée de commissaires aux comptes qui effectuent des audits financiers des postes budgétaires de dépenses).

Des comités et des commissions sont également formés au sein du Conseil de la Fédération. Il a un certain nombre de pouvoirs pour nommer des fonctionnaires, nomme le procureur général de la Fédération de Russie, les juges des Cours fédérales suprêmes de la Fédération de Russie, le vice-président Chambre des comptes et l'autre moitié de ses commissaires aux comptes.

Le Conseil de la Fédération a le droit initiative législative et le droit d'examiner les lois adoptées par la Douma d'État. Parallèlement, un certain nombre de projets de loi relatifs aux finances, aux questions de guerre et de paix, etc. (article 106 de la Constitution de la Fédération de Russie), est obligatoire pour examen par le Conseil de la Fédération. Selon les projets de loi examinés, la chambre haute, comme le président, a le droit de veto suspensif, peut renvoyer le projet de loi à la Douma d'État.

Le veto est surmonté par une majorité qualifiée à la Douma d'État ou par la création d'une commission de conciliation, après quoi le projet de loi est à nouveau voté au Conseil de la Fédération. En ce qui concerne ces projets de loi, dont l'examen est le droit et non l'obligation du Conseil de la Fédération, le silence de deux semaines de la chambre est considéré comme un consentement et le projet de loi est envoyé au Président pour signature.

Le Conseil de la Fédération approuve les décrets du Président de la Fédération de Russie sur l'introduction de l'état d'urgence ou de la loi martiale sur le territoire de la Fédération de Russie ou une partie de celui-ci, et ratifie (approuve) et dénonce (annule) les traités internationaux de la Fédération Russe.

6.3. Gouvernement de la Fédération de Russie

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi constitutionnelle fédérale "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" du 17 décembre 1997, le gouvernement de la Russie exerce le pouvoir exécutif de la Fédération de Russie et dirige système unique Cependant, cela n'exclut pas le rôle décisif du président de la Fédération de Russie dans la sphère du pouvoir exécutif, puisque les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie peuvent être annulées par le président de la Russie, puisque c'est lui qui forme le gouvernement de la Fédération de Russie. Cependant, le principal organe du pouvoir exécutif reste le gouvernement russe, puisque c'est l'organe compétence générale, assurant la gestion opérationnelle directe des sphères économiques et autres de la vie du pays.

Le gouvernement de la Fédération de Russie est un organe collégial. Il comprend le Premier ministre de la Fédération de Russie, ses adjoints et les ministres fédéraux. Dirige et organise directement le travail du gouvernement de la Fédération de Russie par son président.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie agit pendant le mandat du Président de la Fédération de Russie et démissionne de ses pouvoirs devant le Président de la Fédération de Russie nouvellement élu, il peut démissionner : à l'initiative du Président de la Fédération de Russie ou sur propre initiative. La destitution du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie entraîne la démission de l'ensemble du Gouvernement de la Fédération de Russie. Parallèlement à la démission collective, un membre individuel du Gouvernement de la Fédération de Russie peut également démissionner soit de sa propre initiative, soit à l'initiative du Président de la Fédération de Russie.

Les pouvoirs généraux et fondamentaux du gouvernement de la Fédération de Russie sont définis à l'art. 114 de la Constitution de la Fédération de Russie et art. 1.3 de la loi "Sur le gouvernement".

Selon eux, le gouvernement de la Fédération de Russie :

1) organise la mise en œuvre des procédures internes et police étrangère Fédération Russe;

2) réalise la régulation dans le domaine socio-économique ;

3) élabore le budget fédéral et veille à son exécution ;

4) assurer en Russie une politique financière, de crédit et monétaire unifiée ; gère propriété fédérale;

5) élabore des programmes fédéraux et met en œuvre une politique unifiée dans les domaines du développement économique, de la santé, de la science, de l'éducation, de la culture, sécurité sociale etc.;

6) prend des mesures pour assurer l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et ordre publique, la lutte contre la criminalité, la défense du pays, sécurité de l'état;

7) assure l'unité du système du pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie, dirige et contrôle les activités de ses organes ;

8) exercer le droit d'initiative législative qui lui est conféré,

Le gouvernement de la Fédération de Russie exerce également d'autres pouvoirs; les pouvoirs spécifiques du gouvernement de la Fédération de Russie dans divers domaines sont énumérés à l'art. Art. 14-22 de la loi "sur le gouvernement".

Assemblée fédérale conformément à l'art. 94 de la Constitution de la Fédération de Russie est son parlement, l'organe législatif et représentatif le plus élevé. Son statut est défini au chapitre 5 de la Constitution.

L'Assemblée fédérale a un caractère représentatif. Le Parlement exprime les intérêts et la volonté du peuple par le biais de lois et d'autres actes juridiques normatifs. Ainsi, il est établi que la volonté politique du peuple est exprimée par le gouvernement populaire élu, qui prend en toute indépendance les décisions les plus importantes.

Fonctions de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

Le Parlement est l'organe législatif. La place prépondérante dans les activités des députés et la tâche principale est l'adoption de lois, c'est-à-dire Le Parlement est le pouvoir législatif. Chaque loi de la Fédération de Russie n'est publiée qu'après examen et approbation par l'Assemblée fédérale. La compétence du Parlement dans le cadre des pouvoirs de la Russie et de la Constitution de la Fédération de Russie dans le domaine de la législation n'est limitée en aucune façon.

Outre les fonctions législatives, l'Assemblée fédérale exerce également certaines fonctions de contrôle sur le pouvoir exécutif. Certes, ils sont assez limités. Le Parlement exerce un contrôle par le biais du budget fédéral, qui est adopté par la Douma d'État. Il y a aussi le droit de refuser la confiance au gouvernement, dans une telle situation, il peut, à la demande du président, démissionner.

Composition de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

L'Assemblée fédérale est composée de deux chambres :

Conseil de la Fédération (chambre haute);
Douma d'État (chambre basse).

Membre du Conseil de la Fédération comprend des membres des intérêts des sujets individuels et des régions de la Russie. Malgré cela, les décisions de cet organe ne s'adressent pas à des sujets individuels, mais à l'ensemble de la Fédération de Russie.

Le principe de dotation en personnel des deux chambres (ainsi que leur composition) est complètement différent. La Douma d'État comprend 450 députés et le Conseil de la Fédération comprend un représentant de l'exécutif et un organe représentatif du pouvoir d'État de chaque sujet. Ainsi, sur 83 sujets, 166 membres du Conseil sont recrutés. Une même personne ne peut pas être membre des deux chambres en même temps. Conformément à la Constitution, le mandat d'élection de la Douma d'État est de 5 ans, tandis que le mandat du Conseil de la Fédération n'est pas fixé. La procédure d'élection des députés aux deux chambres est fixée par la loi fédérale.

Activités de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

En tant qu'organe de pouvoir, l'Assemblée fédérale agit en permanence. Le règlement intérieur des deux chambres précise les dates de début et de fin de session, ainsi que les jours fériés.

Les réunions des chambres haute et basse se tiennent séparément. Les députés ne siègent conjointement que dans certains occasions spéciales, par exemple, en écoutant le message du Président. Une telle organisation est nécessaire pour se prémunir contre l'adoption de décisions irréfléchies et hâtives, ainsi que pour réduire l'influence des émotions et de l'imprudence des députés.

De plus, la Constitution prévoit des compétences complètement différentes pour chaque chambre. Ainsi, un système de "contrôles et contrepoids" de l'activité parlementaire est fourni. Ce système assigne au Conseil de la Fédération par rapport à la Douma d'Etat le rôle d'une sorte de frein. Cela empêche la possibilité de dominer la «tyrannie de la majorité», qui peut être remportée lors des élections à la Douma d'État par diverses forces politiques.

Ainsi, le parlement est l'organe législatif et représentatif le plus élevé et une sorte de force d'équilibrage des forces politiques concurrentes. Il protège les intérêts des forces qui, dans l'arène politique d'aujourd'hui, ont moins d'opportunités d'influencer la vie du pays dans le domaine de la politique.

1. L'Assemblée fédérale se compose de deux chambres - le Conseil de la Fédération et la Douma d'Etat.

2. Le Conseil de la Fédération est composé de deux représentants de chaque sujet de la Fédération de Russie : un du représentant et organes exécutifs le pouvoir de l'État.

3. La Douma d'Etat est composée de 450 députés.

1. La Douma d'Etat est élue pour un mandat de cinq ans.

2. La procédure de formation du Conseil de la Fédération et la procédure d'élection des députés à la Douma d'Etat sont fixées par des lois fédérales.

1. Un citoyen de la Fédération de Russie qui a atteint l'âge de 21 ans et qui a le droit de participer aux élections peut être élu député à la Douma d'Etat.

2. La même personne ne peut être simultanément membre du Conseil de la Fédération et député à la Douma d'Etat. Un député à la Douma d'État ne peut pas être député d'autres organes représentatifs du pouvoir d'État et des organes de l'autonomie locale.

3. Les députés de la Douma d'Etat travaillent sur une base professionnelle permanente. Les députés de la Douma d'État ne peuvent pas siéger service publique, exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, des activités scientifiques et d'autres activités créatives.

1. Les membres du Conseil de la Fédération et les députés à la Douma d'Etat jouissent de l'immunité pendant toute la durée de leurs fonctions. Ils ne peuvent être détenus, arrêtés, fouillés, sauf en cas de détention sur les lieux d'un crime, et également soumis à des fouilles corporelles, sauf si la loi fédérale l'exige pour assurer la sécurité d'autrui.

2. La question de la privation de l'immunité est tranchée sur proposition du Procureur général de la Fédération de Russie par la chambre compétente de l'Assemblée fédérale.

104

1. Le droit d'initiative législative appartient au Président de la Fédération de Russie, au Conseil de la Fédération, aux membres du Conseil de la Fédération, aux députés de la Douma d'Etat, au Gouvernement de la Fédération de Russie, aux organes législatifs (représentatifs) des sujets de la Fédération de Russie. Fédération. Le droit d'initiative législative appartient également à Cour constitutionnelle Fédération de Russie et Cour suprême Fédération de Russie sur les questions relevant de leur compétence.

2. Les projets de loi sont soumis à la Douma d'Etat.

3. Projets de loi sur l'introduction ou la suppression d'impôts, l'exonération de leur paiement, sur l'émission d'emprunts d'État, sur la modification des obligations financières de l'État, d'autres projets de loi prévoyant des dépenses couvertes par budget fédéral, ne peut être faite que s'il y a une conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie.

105

1. Les lois fédérales sont adoptées par la Douma d'État.

2. Les lois fédérales sont adoptées à la majorité des voix du nombre total des députés de la Douma d'Etat, sauf disposition contraire de la Constitution de la Fédération de Russie.

3. Les lois fédérales adoptées par la Douma d'Etat sont soumises au Conseil de la Fédération pour examen dans les cinq jours.

4. Une loi fédérale est considérée comme approuvée par le Conseil de la Fédération si plus de la moitié du nombre total des membres de cette chambre ont voté en sa faveur ou si elle n'a pas été examinée par le Conseil de la Fédération dans les quatorze jours. Si une loi fédérale est rejetée par le Conseil de la Fédération, les chambres peuvent créer une commission de conciliation pour surmonter les désaccords survenus, après quoi la loi fédérale sous réserve d'un réexamen par la Douma d'État.

5. Si la Douma d'Etat n'est pas d'accord avec la décision du Conseil de la Fédération, une loi fédérale est considérée comme adoptée si au moins les deux tiers du nombre total des députés de la Douma d'Etat ont voté pour elle lors du vote répété.

106

Les lois fédérales adoptées par la Douma d'État sur les questions suivantes sont soumises à l'examen obligatoire du Conseil de la Fédération :

a) le budget fédéral;

b) impôts fédéraux et frais ;

c) réglementation financière, monétaire, du crédit, douanière, émission de monnaie ;

d) ratifications et dénonciations traités internationaux Fédération Russe;

e) le statut et la protection de la frontière d'État de la Fédération de Russie ;

e) guerre et paix.

107

1. La loi fédérale adoptée est envoyée au Président de la Fédération de Russie dans les cinq jours pour signature et promulgation.

2. Le Président de la Fédération de Russie dans les quatorze jours signe la loi fédérale et la promulgue.

3. Si le président de la Fédération de Russie la rejette dans les quatorze jours à compter de la date de réception de la loi fédérale, la Douma d'État et le Conseil de la Fédération, conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, reconsidèrent cette loi. Si à réexamen la loi fédérale sera approuvée dans la version précédemment adoptée à la majorité d'au moins les deux tiers du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'État, elle doit être signée par le président de la Fédération de Russie dans un délai de sept jours et promulguée.

ASSEMBLÉE FÉDÉRALE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

conformément à l'art. 94 de la Constitution de la Fédération de Russie, "L'Assemblée fédérale - le Parlement de la Fédération de Russie - est l'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie." FS est l'un des organismes fédéraux exerçant le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie, il s'agit d'un organe législatif (articles 10 et 11 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Les fonctions du parlement comprennent non seulement la représentation de la population et l'élaboration des lois, les chambres de l'Assemblée fédérale examinent et décident de nombreux questions importantes administration suprême de l'État, approuver le budget de l'État, participer à la formation des organes fédéraux de l'État, exercer un contrôle parlementaire dans un certain nombre de domaines.

L'Assemblée fédérale se compose du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État. Le Conseil de la Fédération comprend deux représentants de chacune des 89 entités constitutives de la Fédération de Russie - ce sont leurs chefs des autorités législatives (représentatives) et exécutives (soit un total de 178 personnes). En ce qui concerne ces personnes, la Constitution utilise le concept de "membre du Conseil de la Fédération". Les membres du Conseil de la Fédération ne travaillent pas dans la chambre sur une base professionnelle permanente, ils se réunissent périodiquement et remplissent d'autres fonctions à Moscou : le reste du temps, ils fonctionnent dans les sujets correspondants de la Fédération de Russie.

La Douma d'Etat est composée de 450 députés. Ils sont élus directement par la population de la Fédération de Russie. La moitié des députés - 225 personnes - sont élus dans les circonscriptions territoriales selon le système électoral majoritaire de la majorité relative, les 225 autres députés sont élus selon le listes fédérales partis et mouvements système électoral disproportionné. Tous les députés de la Douma d'État y travaillent à titre professionnel permanent.

\" L'Assemblée fédérale n'a aucune compétence que les chambres exerceraient lors de réunions communes. De plus, le Conseil de la Fédération et la Douma d'Etat siègent séparément (article 100 de la Constitution de la Fédération de Russie). Les Chambres ne peuvent se réunir que pour entendre (ne pas discuter) les messages du président de la Fédération de Russie, COP, les discours des dirigeants des États étrangers.

Le Conseil de la Fédération est considéré comme la chambre haute, la Douma d'État - la chambre basse. Le principe des chambres haute et basse ne signifie pas que la Douma d'Etat est subordonnée au Conseil de la Fédération. Les chambres sont indépendantes. Le concept même des chambres haute et basse est associé à Processus législatif. Le mouvement du projet de loi commence, pour ainsi dire, «d'en bas» (à la Douma d'État) et monte «en haut» (au Conseil de la Fédération). Le Conseil de la Fédération a le droit d'approuver ou de ne pas approuver la loi adoptée par la Douma d'État. Toutefois, si la Douma d'Etat n'est pas d'accord avec l'avis du Conseil de la Fédération, elle peut adopter la loi par vote répété, mais à la majorité qualifiée - au moins 2/, du nombre total des députés de la Douma d'Etat.

Les chambres de l'Assemblée fédérale interagissent dans l'exercice de leurs fonctions avec le président de la Fédération de Russie, le gouvernement de la Fédération de Russie, tribunaux fédéraux, procureur général de la Fédération de Russie, organismes gouvernementaux sujets de la Fédération de Russie.

Avakyan S.A.

Encyclopédie du droit. 2005 .

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