Depuis l'Antiquité, deux tendances opposées ont été tracées dans la formation de l'État russe : l'une est le désir des principautés et des terres individuelles de s'autodévelopper, de préserver leur identité et leur indépendance, et l'autre est de créer et de renforcer une forte centralisation Etat. Dans la période dite spécifique, de petites principautés slaves indépendantes étaient unies selon les conceptions actuelles sur une base conflictuelle sous la suzeraineté suprême du Grand-Duc. Cependant, chaque prince spécifique conservait le plein pouvoir et dépendait pratiquement peu du trône de Kyiv. La fragilité de cette alliance s'est révélée lors du premier affrontement sérieux avec les conquérants tatars-mongols qui ont envahi la Russie...
En termes de structure politique, l'idée de fédéralisme est née au début du XIXe siècle en relation avec les espoirs des principaux représentants de la société russe quant au sérieux des intentions libérales d'Alexandre I. Même alors, un membre du Union des chevaliers russes, comte M.A. Dmitriev-Mamonov a proposé un projet de séparation Empire russe en 13 grandes unités.
Les représentants de la Société secrète du Nord des décembristes voyaient également l'avenir de la Russie comme un État légal fondé sur un principe fédéral. Les deux projets de constitution de N. Muravyov contiennent plan détaillé la structure fédérale de la Russie ...
Cela pourrait prendre beaucoup de temps pour décrire le contexte Fédéralisme russe, rappellent les partisans du système fédéral, mais je passerai tout de suite aux réalités de l'époque actuelle du fédéralisme moderne.
L'organisation territoriale du pouvoir d'État en Russie est l'un des problèmes les plus aigus de la construction de l'État. Elle consiste à trouver et à maintenir l'équilibre optimal entre les activités gouvernement fédéral s'assurer intégrité territorialeÉtats et la volonté des régions d'une plus grande indépendance.
Toute distorsion ici est assez dangereuse. Le renforcement incommensurable du gouvernement fédéral, l'inégalité de ses actions dans ce domaine est la voie du centralisme et de l'unitarisme. Le résultat de l'indépendance illimitée des régions peut être le séparatisme (sécession de la Fédération de Russie), l'affaiblissement et la destruction de l'État. La tâche de la science et de la pratique est donc de trouver une telle forme structure de l'état dans lequel le désir naturel d'indépendance des régions ne constituera pas une menace pour l'intégrité de la Russie. Les premiers pas dans cette direction ont déjà été faits lors de la préparation et de l'adoption du Traité fédéral et de la Constitution.
L'État russe est une fédération originale et unique construite sur une base juridique constitutionnelle conventionnelle. Le mécanisme de régulation et d'autoréglage relations fédérales il existe des accords bilatéraux entre les autorités fédérales et les sujets de la fédération sur la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs.
De nombreuses caractéristiques et problèmes sont générés par l'incohérence des deux principes initialement énoncés à la base de la structure étatique de la Fédération de Russie: national-territorial (république, Région autonome, régions autonomes) et administratif-territorial (kraï, région, ville importance fédérale). Et en termes de nombre de sujets, la Fédération de Russie se classe au premier rang mondial (de deux sujets en Tanzanie à 89 en Russie). Un grand nombre de ces sujets peut conduire à une mauvaise gestion.
La nécessaire décentralisation et l'indépendance croissante des régions sont contrebalancées par les principes fondamentaux inscrits dans la constitution, qui garantissent l'inviolabilité de l'intégrité territoriale de l'État ; l'égalité des membres de la fédération entre eux et par rapport aux organes fédéraux du pouvoir de l'Etat ; l'unité des fondements du système étatique (respect par chaque région de principes fondamentaux tels que la démocratie, la séparation des pouvoirs, le multipartisme, etc.) ; suprématie loi fédérale; irrecevabilité des recours visant à changement unilatéral statut des membres de la fédération, etc.
Afin de couvrir cette partie aussi complètement que possible dissertation Je recourrai à l'aide de la constitution de la Fédération de Russie, adoptée lors du vote général (national) du 12 décembre 1993.
Après avoir ouvert la loi fondamentale de l'État, dans l'article de la première constitution de la Fédération de Russie, nous constatons que "la Fédération de Russie est un gouvernement fédéral démocratique état de droit... "Il s'ensuit que la désignation de l'État russe comme État fédéral montre la forme de sa structure étatique, qui est différente du dispositif d'un État de type unitaire (le concept de "fédération" s'oppose à le concept d '«État unitaire», c'est-à-dire un État contrôlé de manière centralisée, et ses unités territoriales n'ont pas de statut d'État, y compris uniquement l'autonomie locale.Cette forme de gouvernement est également disponible en Fédération de Russie - unitaire (en termes de leur structure interne) sont des républiques - sujets de la fédération. La Russie est un État unique, composé d'unités structurelles territoriales qui ont l'indépendance dans le cadre de certaines constitutions et dotées d'un ensemble de droits qui forment leur statut juridique. Ainsi, l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie se compose des territoires de 89 de ses sujets (il convient de noter que le terme "sujets de la Fédération de Russie" a commencé à être utilisé dans notre loi constitutionnelle relativement récemment. Pour la première fois, il a été appliqué dans un certain nombre d'actes de la législation actuelle adoptés en 1991, puis - dans l'un des protocoles supplémentaires au traité fédéral. La Constitution actuelle de la Fédération de Russie utilise ce terme en relation avec toutes les parties constituantes de la Fédération de Russie et proclame leur égalité, ce qui signifie qu'elles ont le même statut constitutionnel et juridique de sujet de la Fédération). Parmi ceux-ci, 21 républiques, 6 territoires, 49 régions, 2 villes fédérales, une région autonome et 10 districts autonomes.
Chacun des sujets énumérés a sa propre législation, qui ne contredit pas la législation fédérale. Le statut de la république est déterminé avec la constitution de la Fédération de Russie par la constitution de la république et le statut du territoire, de la région, etc. déterminé par la constitution de la Fédération de Russie avec la charte (constitution acte normatif ayant une certaine similitude avec la constitution) du territoire, de la région, etc., adoptée par l'organe représentatif du sujet correspondant de la Fédération de Russie.
La structure fédérale de la Fédération de Russie repose sur un certain nombre de principes (l'intégrité étatique de la Fédération de Russie, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la fédération et les autorités étatiques des sujets, égalité et autodétermination des peuples dans la Fédération de Russie, égalité des sujets de la Fédération de Russie dans leurs relations avec autorités fédérales pouvoir d'État), en raison de son essence démocratique. Ces principes sont le point de départ arrangement territorial non seulement la Fédération elle-même, mais aussi ses sujets.
La Fédération de Russie est une combinaison d'un certain nombre d'États, de formations étatiques territoriales et nationales, créées pour atteindre des objectifs communs avec l'aide du pouvoir fédéral. Cela implique le désir des sujets de la Fédération de Russie d'une unité étatique et politique, qui s'exprime dans l'intégrité étatique de la Fédération de Russie.
L'intégrité étatique de la Fédération de Russie est assurée par l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire ; l'unité de l'espace économique, qui ne permet pas l'établissement de frontières douanières, de droits, de redevances et de tout obstacle à la libre circulation des biens, des services et des ressources financières : la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et Lois fédérales sur tout le territoire de la Fédération de Russie ; citoyenneté unique de la Fédération de Russie; l'absence du droit des entités constitutives de la Fédération de Russie de se séparer de la fédération ou de changer autrement leur statut sans le consentement de la Fédération de Russie, puisque décision unilatérale ces questions constituent une menace pour l'intégrité de l'État de la Fédération de Russie. L'unité du système de pouvoir de l'État est l'une des garanties de l'intégrité de l'État de la Fédération de Russie et est considérée par la Constitution comme l'un des principes de la structure fédérale de la Russie. L'unité du système de pouvoir d'État dans la Fédération de Russie s'exprime par la présence d'un système unique d'organes qui, dans leur totalité, constituent le pouvoir d'État le plus élevé. Ce système comprend les organes de l'Etat fédéral : le Président, les organes législatifs, exécutifs et judiciaires, ainsi que les organes de l'Etat de tous les sujets de la Fédération.
L'unité du système de pouvoir de l'État se reflète dans le fait que la compétence combinée de ces organes couvre tous les pouvoirs nécessaires à l'exercice des fonctions de l'État.
Le fait que la Russie dispose d'un pouvoir d'État unifié ne signifie pas que les entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas leur propre pouvoir d'État. En dehors de la compétence de la Fédération et de ses compétences sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets, ils disposent de la plénitude du pouvoir étatique (les compétences exclusives des sujets de la fédération sont déterminées par leurs constitutions ou chartes sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie et le Traité fédéral. Ils sont exercés par le pouvoir législatif et pouvoir exécutif sujets de la fédération. Par exemple, selon la Constitution de Bouriatie (article 63), la compétence exclusive de la république comprend : l'adoption de la constitution de la république, l'introduction d'amendements et d'ajouts à celle-ci, le contrôle de son respect ; législation de la république, territoire et structure administrative-territoriale de la république; la protection du statut juridique de la république, l'établissement d'un système d'organes républicains du pouvoir d'État, la procédure de leur organisation, la formation organismes gouvernementaux républiques, assurant les activités des organes gouvernement local; service publique républiques; prix d'État et titres honorifiques républiques.
La République dispose en toute autonomie de ses biens domaniaux, de ses terres, de son sous-sol, de ses forêts et de ses eaux, est chargée de la protection environnement. Il établit le budget républicain, les impôts républicains et locaux, les fonds républicains pour le développement économique, social et culturel, exerce la réglementation juridique du développement politique, économique et socioculturel.
La République établit des liens scientifiques et culturels avec pays étrangers, représentation dans organisations internationales. Sa compétence comprend la conclusion de traités et d'accords interparlementaires et intergouvernementaux, ainsi que d'autres questions renvoyées par la constitution de la république à la compétence de ses autorités étatiques.
L'unité du système de pouvoir d'État signifie que le pouvoir de la Fédération de Russie s'étend à l'ensemble de son territoire. Dans le même temps, le pouvoir de ce sujet, qui est de nature régionale, s'étend au territoire de chaque sujet de la Fédération de Russie. Ces deux pouvoirs sont limités par la compétence de la Fédération et de chacun de ses sujets, respectivement.
L'unité du système de pouvoir de l'État est également assurée par le fait que la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, en tant qu'actes du pouvoir de l'État fédéral, sont contraignantes sur l'ensemble du territoire de la Fédération, et que les lois et autres actes juridiques réglementaires de les entités constitutives de la Fédération, émises par elles sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets, ne doivent pas contrevenir aux lois fédérales.
Une garantie importante pour assurer l'unité du système de pouvoir de l'État est un système unifié de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie, qui, selon la CRF, est formé par les organes exécutifs fédéraux des entités constitutives de la Fédération de Russie. À l'heure actuelle, les organes représentatifs (législatifs) des républiques sont leurs parlements, qui portent différents noms : l'Assemblée du peuple, l'Assemblée d'État, le Conseil suprême, l'Assemblée législative, le Conseil d'État, le Parlement, etc. ces organes sont les organes représentatifs des républiques, incarnant la démocratie parlementaire, dans lesquels la formation de la volonté politique des peuples est confiée à représentation populaire. Cependant, ils sont législatures républiques qui ont une compétence pleine et illimitée dans le domaine de la législation relevant de leurs compétences. Cela signifie qu'aucune loi de la République ne peut être promulguée sans avoir été examinée et approuvée par le Parlement.
Les autorités représentatives (législatives) des territoires, des régions, des villes fédérales, des régions autonomes, des districts autonomes sont les doumas, les assemblées, etc. Par exemple, la Douma de Moscou, l'Assemblée législative de la région de Tver, l'Assemblée régionale de Pskov, etc.
Le système des autorités exécutives des républiques comprend leurs gouvernements, ministères, comités d'État et autres départements. Dans un certain nombre de républiques, ce système est dirigé par le président (chef) de la république, par exemple en Ingouchie, dans d'autres, par le gouvernement ou son chef, par exemple en Carélie.
L'autorité exécutive dans un kraï, oblast, ville fédérale, oblast autonome, okrug autonome est l'administration (gouvernement) du kraï, oblast, ville fédérale, oblast autonome, okrug autonome. L'activité de l'administration (gouvernement) du territoire, de la région, de la ville fédérale, de la région autonome, du district autonome est gérée par le chef de l'administration (gouvernement) concernée. Les chefs d'administration portent divers titres : gouverneur, maire d'une ville fédérale, etc. Ces noms sont établis en tenant compte des conditions et traditions historiques, nationales et autres par les organes représentatifs (législatifs) compétents des sujets de la Fédération.
Le système des autorités exécutives de l'oblast, le krai comprend des organismes territoriaux direction et autres organes créés par le chef de l'administration, qui détermine indépendamment leur compétence et approuve les règlements les concernant).
Le système des pouvoirs publics repose non seulement sur le principe de la séparation horizontale des pouvoirs, c'est-à-dire entre les autorités législatives, exécutives et judiciaires, mais aussi verticalement - sur la délimitation des compétences et des pouvoirs diverses sortes organes de la Fédération de Russie et de ses sujets, qui est considérée par la Constitution de la Fédération de Russie comme l'un des principes importants de la structure fédérale de la Fédération de Russie (par exemple, la juridiction de la Fédération de Russie est :
a) adoption et modification de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales, contrôle de leur respect ;
b) la structure fédérale et le territoire de la Fédération de Russie ;
c) la réglementation et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; citoyenneté dans la Fédération de Russie; réglementation et protection des droits des minorités nationales;
d) l'établissement d'un système d'organes fédéraux de pouvoir législatif, exécutif et judiciaire, la procédure de leur organisation et de leurs activités ; formation d'organes fédéraux du pouvoir d'État;
e) fédéral Propriété d'État et sa gestion ;
f) établir les fondements de la politique fédérale et des programmes fédéraux dans le domaine du développement étatique, économique, environnemental, social, culturel et national de la Fédération de Russie ;
g) mise en place des bases juridiques du marché unique ; finances, monnaie, crédit, réglementation douanière, émission monétaire, bases de la politique des prix; les services économiques fédéraux, y compris les banques fédérales ;
h) le budget fédéral;
i) taxes et redevances fédérales ; fonds fédéraux pour le développement régional;
j) systèmes énergétiques fédéraux, énergie nucléaire, matières fissiles ; transports fédéraux, moyens de communication, d'information et de communication ;
j) activités dans l'espace extra-atmosphérique ;
l) police étrangère et relations internationales Fédération Russe, traités internationaux Fédération Russe; questions de guerre et de paix; k) les relations économiques extérieures de la Fédération de Russie ;
l) défense et sécurité ; production de défense;
m) déterminer la procédure de vente et d'achat d'armes, de munitions, équipement militaire et autres biens militaires ; production de substances toxiques, drogues et comment ils sont utilisés ;
o) détermination du statut et de la protection de la frontière d'État, de la mer territoriale, de l'espace aérien, de la zone économique exclusive et du plateau continental de la Fédération de Russie, etc.
La juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie est :
a) assurer la conformité des constitutions et lois des républiques, chartes, lois et autres actes juridiques réglementaires des territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes avec la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales ;
b) la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; protection des droits des minorités nationales ;
c) assurer l'état de droit, la loi et l'ordre, la sécurité publique ; régime des zones frontalières ; c) les questions de propriété, d'utilisation et d'élimination des terres, du sous-sol, de l'eau et des autres ressources naturelles ;
d) délimitation de la propriété de l'État ;
e) gestion de la nature ; protection et protection de l'environnement sécurité environnementale; des territoires naturels spécialement protégés ; protection des monuments historiques et culturels ;
e) questions générales l'éducation, l'éducation, la science, la culture, éducation physique et sports;
g) coordination des questions de santé ; protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; protection sociale, y compris la sécurité sociale;
h) mise en œuvre de mesures de lutte contre les catastrophes, catastrophes naturelles, épidémies, élimination de leurs conséquences, etc.).
La Constitution de la Fédération de Russie établit le cadre des pouvoirs de chaque type d'organes fédéraux, au-delà desquels ils n'ont pas le droit d'aller, ainsi que la nature de leurs relations avec les autorités des entités constitutives de la Fédération (articles 76, 78 de la Constitution de la Fédération de Russie).
En mettant en œuvre le principe de la séparation verticale des pouvoirs, qui caractérise aujourd'hui presque tous les États démocratiques, et en même temps en reconnaissant sur une assez large échelle le droit à l'indépendance des sujets de la Fédération, la Fédération de Russie non seulement accroît sensiblement le cercle des véritables détenteurs du pouvoir, mais établit également la délimitation de leurs pouvoirs, c'est-à-dire crée un système dans lequel chaque organe exerce les pouvoirs de l'État sur un ensemble strictement défini de questions et qui, dans son ensemble, met en œuvre le pouvoir de l'État dans son ensemble.
En même temps, la répartition des compétences entre les autorités de la Fédération et ses sujets est fondée sur la reconnaissance volontaire par les sujets de la Fédération de la priorité des tâches et des buts de la Fédération, et, par conséquent, sur la restriction de les sujets dans leurs droits.
Un principe constitutionnel important de la structure fédérale de la Russie est l'égalité et l'autodétermination des peuples de la Fédération de Russie.
Dans la Fédération de Russie, tous les peuples jouissent des mêmes droits.
L'égalité des peuples signifie l'égalité de leurs droits dans toutes les questions de construction de l'État, dans le développement de la culture et dans d'autres domaines.
Le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes peut s'exercer de la manière la plus Formes variées. Selon la Déclaration "Sur les principes la loi internationale concernant les relations amicales et la coopération entre les États conformément à la Charte des Nations Unies », adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 24 novembre 1970, ces formes sont : la création d'un État souverain indépendant ; la libre adhésion à un État indépendant ou l'association avec lui ; l'établissement de tout autre statut politique.
Cependant, leur choix d'une de ces formes d'autodétermination ne peut conduire à la destruction unité d'état et la violation des droits de l'homme. La Déclaration souligne l'inadmissibilité d'utiliser des références à l'autodétermination pour saper l'État et l'unité nationale. Il stipule que rien dans l'autodétermination des peuples « ne doit être interprété comme autorisant ou encourageant toute action qui conduirait au démembrement ou à la violation partielle ou totale de l'intégrité territoriale ou de l'unité politique d'États souverains et indépendants agissant dans le respect du principe de l'égalité des droits et de l'autodétermination des peuples, tel que ce principe est énoncé ci-dessus, et par conséquent ayant des gouvernements représentant tous les peuples appartenant au territoire en question, sans distinction de race, de croyance ou de couleur. Chaque État s'abstient de toute action visant à la rupture partielle ou totale de l'unité nationale et de l'intégrité territoriale de tout autre État ou pays ».
La constitution de la Fédération de Russie prévoit un autre principe essentiel la structure fédérale de la Russie - l'égalité des sujets de la Fédération de Russie dans leurs relations avec les organes du gouvernement fédéral. Cette égalité signifie que tous les sujets de la Fédération de Russie ont les mêmes droits dans leurs relations avec les organes du gouvernement fédéral. C'est en ce sens que tous les sujets qui font partie de la Fédération de Russie sont égaux. Cependant, cette égalité, bien sûr, ne signifie pas que tous les sujets de la Fédération de Russie ont les mêmes droits. Ceci est démontré par le fait même de leur division en espèces. En outre, la délimitation des compétences entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques de ses sujets est effectuée non seulement par la Constitution, mais également par des accords, dont la plupart sont de nature individuelle, c'est-à-dire. sont conclus entre les organes du gouvernement fédéral et les autorités gouvernementales des différents sujets de la Fédération, il existe également une grande différence dans les subventions et les subventions de budget fédéral(un écart de vingt et même de trente fois est autorisé). Par conséquent, le sujet de la Fédération peut se voir déléguer certains droits d'exercice d'une partie de la compétence fédérale, qui peuvent ne pas être disponibles pour d'autres sujets de la Fédération.
En plus de ce qui précède, la Russie a également d'autres signes de fédéralisme, que d'autres pays ont également. Il s'agit à la fois d'une seule citoyenneté et d'une seule langue d'État (cette disposition de la Constitution - partie 1 de l'article 68 - est très importante pour un État dans lequel vivent des personnes de plus d'une centaine de nationalités. Et ce n'est pas une imposition artificielle, puisque 85% de la population sont des Russes, mais la grande majorité d'autres personnes, une unité monétaire, etc. Le système, la structure et les procédures des activités des autorités législatives, exécutives et judiciaires reflètent également la nature fédérale de la Russie (par exemple, le Conseil de la Fédération comprend deux représentants de chaque sujet de la Fédération).
Constitution de 1993 poursuivi le processus d'amélioration des relations fédérales. Elle établit une position qui permet de dépasser les approches extrêmes du système étatique cultivées par certaines forces politiques : le séparatisme des républiques, c'est-à-dire leur retrait de la Fédération de Russie (exemple récent de la République tchétchène), d'une part, et un retour à la structure unitaire des régions, d'autre part.
Étant donné que tout État fédéral se compose de parties et est formé par ces parties, il est extrêmement important qu'il parvienne à une harmonie dans les relations entre les parties et le tout. Une fédération risque toujours de glisser dans l'unitarisme et de se désintégrer en États indépendants. Chacun de ces dangers, qui ont toujours des
Il s'agit d'une base objective, exploitée par les forces politiques concernées, dont la coordination des intérêts n'est possible que dans des règles juridiques claires, tant en ce qui concerne la fédération elle-même que ses sujets. Cette tâche est résolue par la constitution, qui fixe le statut (statut juridique) de la fédération et de ses sujets, c'est-à-dire base de leurs relations les uns avec les autres.
Les perspectives d'amélioration du fédéralisme russe sont formulées dans le Concept de la politique nationale de l'État de la Fédération de Russie, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 15.06.96. L'optimisation des relations fédérales, dit ce document, ne poursuit pas l'objectif de « gubernisation » des républiques ou, au contraire, de « républicanisation » des territoires et des régions. L'originalité du fédéralisme russe réside dans la combinaison des principes territoriaux et nationaux. Concept au centre politique publique met une augmentation de l'indépendance des sujets de la Fédération, le développement de l'autonomie nationale-culturelle des peuples de la Russie et de nombreuses autres mesures pour renforcer les relations fédérales.
Il n'y a pas de fédérations faciles dans le "monde", tous les États fédérés sont confrontés à des difficultés ou à des problèmes. Les caractéristiques de la Russie à son stade actuel de développement sont que son fédéralisme traverse une période de transition, acquérant des formes démocratiques dans des conditions politiques et économiques difficiles, et surtout, l'aggravation des relations interethniques. D'où l'incomplétude, et parfois le caractère contradictoire des normes qui déterminent le statut juridique de la fédération et de ses sujets. De nombreuses lois fédérales toujours en suspens constitutionnel, la pratique judiciaire en matière de conflits de compétence ne s'est pas développée, il n'existe pas de verticale régulée du pouvoir exécutif.
structure fédérale- une forme de gouvernement, dans laquelle les parties d'un État complexe sont des États ou des entités étatiques qui présentent certaines caractéristiques d'État. La structure fédérale caractérise la composition de l'État, le statut juridique de ses parties constitutives- les sujets de la fédération, leurs relations avec l'Etat lui-même.
3. Principes de la structure fédérale.
La structure fédérale de la Fédération de Russie repose sur principes constitutionnels inscrit à l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie:
- Intégrité de l'État de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie est un État unique et indivisible. États et entités publiques- Les sujets de la Fédération de Russie n'ont pas le droit de se séparer de la Fédération de Russie. La souveraineté de la Fédération de Russie s'étend à l'ensemble de son territoire. La Fédération de Russie garantit l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire.
- Unité du système de pouvoir d'État. Les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie forment système unique le pouvoir de l'État. Les pouvoirs des autorités de l'État fédéral s'étendent à l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie. Le système des pouvoirs publics des entités constitutives de la Fédération de Russie est établi par les entités constitutives de la Fédération de Russie de manière indépendante conformément aux principes fondamentaux ordre constitutionnel de la Fédération de Russie et les principes généraux de l'organisation du pouvoir législatif et exécutif dans les sujets de la Fédération de Russie.
- Délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et ses sujets. La délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs est effectuée par la Constitution de la Fédération de Russie, le Traité fédéral, d'autres accords sur la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs.
- Égalité et autodétermination des peuples. Les formes d'autodétermination des peuples sont les sujets de la Fédération de Russie, formée selon le principe national-territorial - les républiques au sein de la Fédération de Russie et les régions autonomes, ainsi que les autonomies nationales-culturelles. La Fédération de Russie garantit à tous ses peuples le droit de préserver leur langue maternelle, de créer les conditions de son étude et de son développement, ainsi que les droits des peuples autochtones.
- Égalité des sujets de la Fédération de Russie(principe de fédération symétrique). Dans les relations avec les organes du gouvernement fédéral, tous les sujets de la Fédération de Russie sont égaux entre eux. Les sujets de la Fédération de Russie ont une compétence égale (étendue de la juridiction et des pouvoirs), bien qu'il existe de légères différences (par exemple, dans le droit d'établir la langue d'État), une représentation égale au Conseil de la Fédération et, sur un pied d'égalité, conclure des accords et accords avec la Fédération de Russie et ses autres sujets.
Caractéristiques de la structure fédérale de la Russie.
La Fédération de Russie est une fédération hétérogène construite selon le principe national-territorial, de plus, les républiques, les régions autonomes sont formées selon le principe national, et les territoires, régions, villes d'importance fédérale - selon le principe territorial. La Fédération de Russie est une fédération constitutionnelle et non contractuelle, puisque la Constitution de la Fédération de Russie a la suprématie et la Force juridique, et le traité fédéral n'est pas un traité constitutif d'État (son essence et son contenu sont la délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie). Malgré l'hétérogénéité de la fédération et le statut constitutionnel et juridique différent de ses sujets, la Constitution de la Fédération de Russie proclame l'égalité de ses sujets, de sorte que la question de la symétrie ou de l'asymétrie de la Fédération de Russie est discutable. La Fédération de Russie a plusieurs sujets complexes - territoires et régions, qui comprennent un ou plusieurs districts autonomes ou une région autonome.
L'intégrité étatique de la Fédération de Russie implique une telle structure étatique, dans laquelle : 1) l'intégrité et l'inviolabilité du territoire de la Fédération de Russie sont assurées ; 2) il y a une seule citoyenneté de la Fédération de Russie ; 3) un espace économique unique est établi et l'utilisation d'une unité monétaire unique - le rouble ; 4) la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales est garantie en ce qui concerne règlements sujets de la Fédération de Russie
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- Principes de la Fédération en Russie.
La Fédération de Russie est un État multinational, donc la forme de gouvernement la plus naturelle est le fédéral.
Le territoire de la Russie est divisé en sujets séparés, indépendants (dans le cadre de sa compétence) et égaux de la Fédération de Russie. Il y en a 89 selon la Constitution de la Fédération de Russie.
Principes de la structure fédérale de la Fédération de Russie :
1) l'intégrité étatique de la Fédération de Russie ; 2) l'unité du système des pouvoirs publics ; 3) la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ; 4) l'égalité et l'autodétermination des peuples dans la Fédération de Russie.
L'intégrité étatique de la Fédération de Russie implique une telle structure étatique, dans laquelle : 1) l'intégrité et l'inviolabilité du territoire de la Fédération de Russie sont assurées ; 2) il y a une seule citoyenneté de la Fédération de Russie ; 3) un espace économique unique est établi et l'utilisation d'une unité monétaire unique - le rouble ; 4) la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales par rapport aux actes normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie est garantie ; 5) les organes fédéraux du pouvoir d'État fonctionnent et l'unité des systèmes de pouvoir d'État est proclamée ; 6) les formations étatiques sont considérées comme faisant partie de la Fédération de Russie, le territoire de chacune d'elles est une partie indissociable du territoire de la Russie ; 7) les questions de la structure fédérale sont confiées à la prérogative exclusive de la Fédération de Russie ; 8) il n'y a pas de droit de se retirer des sujets de la Fédération de Russie de sa composition.
Le principe de l'unité du système des autorités de l'État est étroitement lié au principe de l'intégrité de l'État de la Fédération de Russie. Il assure la souveraineté de la Fédération de Russie sur tout son territoire.
Selon ce principe, la seule source de pouvoir est le peuple multinational de la Fédération de Russie.
Système unifié de pouvoirs publicssignifie que: 1) les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sont formées de la même manière que les autorités fédérales conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales (par exemple, dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les plus hautes autorités de la entité constitutive de la Fédération de Russie sont établis : le plus haut exécutif et organe législatif (représentatif); 2) il existe une subordination verticale des organes du gouvernement fédéral des entités constitutives de la Fédération de Russie aux plus hautes autorités de la Fédération de Russie (par exemple, les autorités de poursuite sont directement subordonnées Bureau du procureur général RF sur tout le territoire de la Fédération de Russie et les tribunaux de la Fédération de Russie représentent un système judiciaire unifié de la Fédération de Russie).
Séparation des sujets de juridiction et des pouvoirsentre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie garantit l'indépendance et la souveraineté nécessaires des organes de l'État dans les limites établies, l'inadmissibilité de l'arbitraire dans leurs activités et une attitude respectueuse à l'égard des décisions qu'ils prennent relevant de leur compétence. La délimitation des pouvoirs de la Fédération de Russie et de ses sujets est effectuée par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les traités fédéraux.
La Russie est un pays multinational, doncprincipe de l'égalité des peuplesest l'une des plus fondamentales, garantissant le droit de tous les peuples à préserver leurs traditions culturelles et historiques. En outre, la Constitution de la Fédération de Russie garantit aux peuples de Russie le droit à l'autodétermination, mais sans le droit de se séparer de la Fédération de Russie.
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Principes constitutionnels de la structure fédérale
La structure étatique (fédérale) de la Fédération de Russie repose sur un certain nombre de principes, y compris ceux inclus dans les fondements du système constitutionnel. Ainsi, à l'art. 5 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que la structure fédérale de la Fédération de Russie est basée sur : l'intégrité de l'État ; unité du système de pouvoir d'État; la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et ses sujets ; égalité; l'autodétermination des peuples. Dans cette série, un autre principe doit être distingué - la structure nationale-territoriale. Et Art. 69 de la Constitution contient le principe du libre développement des peuples autochtones.
Le principe de l'intégrité de l'État signifie que la Russie est un seul État, et non une simple combinaison de ses parties distinctes. Le territoire de chacun des 89 sujets de la Fédération fait partie de la Fédération, en étant sa partie inséparable. Cela exclut la possibilité de démembrer le territoire de la Fédération. Cette dernière assure l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire.
L'intégrité du territoire est un facteur important du fonctionnement normal de l'État, de l'unité de l'espace économique et du système de pouvoir de l'État. C'est une condition de l'égalité de statut juridique de tous les citoyens du pays, quel que soit leur lieu de résidence.
À cet égard, il existe une définition claire Position juridique de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans sa décision du 31 juillet 1995. Le principe de l'intégrité territoriale correspond aux normes généralement reconnues du droit international. Chaque Etat doit s'abstenir de toute action visant à violer partiellement ou totalement l'intégrité territoriale des autres Etats.
Le principe d'unité du système de pouvoir d'État- une conséquence logique du fait que la seule source de pouvoir dans le pays est son peuple multinational. Ce principe garantit l'intégrité de l'État, la cohérence dans les activités de tous les organes de l'État. Il ne peut y avoir de pouvoir d'État séparé entre la Fédération et le pouvoir d'État de ses sujets dans le pays. Le pouvoir de l'État est un - les organes qui l'exercent sont différents. Conformément au principe de séparation des pouvoirs au niveau fédéral, le pouvoir de l'État est exercé par des organes législatifs, exécutifs et judiciaires.
Chacun d'eux exerce ses compétences, mais ensemble, ils forment un seul système de pouvoir fédéral.
La même approche est établie dans les sujets de la Fédération, où, comme indiqué Cour constitutionnelle La Fédération de Russie dans sa résolution du 18 janvier 1996, lors de l'organisation du système des autorités de l'État, il est nécessaire de partir principalement du schéma des relations entre les autorités législatives et exécutives disponibles au niveau fédéral.
L'unité du système de pouvoir de l'État est assurée par :
- lois fédérales sur principes généraux les organisations des pouvoirs publics des entités constitutives de la Fédération ;
- délimitation constitutionnelle des sujets de juridiction et des pouvoirs de la Fédération de Russie et de ses sujets (articles 71, 72, 73, 76) ;
- l'unité du système des autorités exécutives de la Fédération de Russie et de ses sujets relevant de la juridiction de la Fédération et des sujets de juridiction conjointe de la Fédération et de ses sujets.
La délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération et ses sujets découle de la délimitation constitutionnelle des sujets de juridiction et des pouvoirs de la Fédération et des sujets. La délimitation des compétences et des pouvoirs entre les autorités de différents niveaux est effectuée conformément à la partie 3 de l'art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie par la Constitution de la Fédération de Russie, les traités fédéraux et autres.
Les objets de compétence conjointe sont soumis à différenciation. Avec la délimitation, en fin de compte, les autorités fédérales conservent une autorité suffisante pour protéger les intérêts de la population multinationale du pays. La fédération doit en aucun cas assurer l'unité de l'espace juridique du pays.
L'égalité dans le système étatique en tant que principe de structure étatique signifie l'égalité, premièrement, des peuples, et deuxièmement, des sujets de la Fédération.
L'égalité des peuples est due à la multinationalité du peuple russe (plus de 100 peuples et nationalités). Cependant, il est peu probable que tous puissent être considérés comme des peuples au sens de l'art. 5 de la Constitution. Apparemment cet article nous parlons sur l'égalité des peuples autochtones en Russie.
Tous, quel que soit leur nombre, sont égaux. De plus, l'art. 69 de la Constitution garantit en outre les droits des peuples autochtones. L'égalité des peuples signifie l'égalité de leurs droits et de leurs conditions de vie et de développement. Parmi les droits des peuples figurent le droit à l'autodétermination, l'égalité des chances pour l'utilisation de la terre et d'autres ressources naturelles, le droit de préserver et de développer leur langue maternelle, de recevoir une aide de l'État.
L'égalité des sujets de la Fédération signifie leur égalité dans les relations avec les autorités fédérales, en interaction directe avec ces autorités. Tous les sujets sont membres égaux de la Fédération, forment le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, y envoyant deux de leurs représentants. Ils sont égaux en termes d'établissement des attributs de leur pouvoir d'État : tous ont une constitution ou une charte, leurs propres autorités d'État, symboles de l'État ; ont la même compétence constitutionnelle, consacrée à l'art. 72, 73 de la Constitution de la Fédération de Russie.
En même temps, l'égalité n'exclut pas certaines différences. Les sujets ont des formes organisationnelles et juridiques différentes (république, région, territoire, ville d'importance fédérale, région autonome, région autonome). Les républiques s'appellent des États, ont des constitutions, le droit d'établir une langue d'État, etc. Cependant, les différences de statut découlent de l'originalité nationale, linguistique, etc., et n'ébranlent pas l'égalité des sujets dans les relations avec les autorités fédérales.
Autodétermination des peuples n'est pas seulement un principe constitutionnel mais aussi un principe de droit international. Cette qualité lui est donnée par la Charte des Nations Unies, les Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme. Tous les peuples ont le droit à l'autodétermination, c'est-à-dire le droit de déterminer librement son statut politique et de poursuivre librement son développement économique, social et culturel. Dans la Déclaration sur souveraineté de l'État La RSFSR du 12 juin 1990 proclame le droit à l'autodétermination dans les formes nationales-étatiques et nationales-culturelles choisies par le peuple.
Le droit à l'autodétermination découle de la souveraineté des nations et des nationalités, qui est une propriété intrinsèque de chaque peuple pour une existence indépendante, résolvant les problèmes de sa vie interne et de ses relations avec les autres peuples.
Le droit à l'autodétermination ne signifie pas nécessairement le droit des personnes vivant dans Etat souverain, sur l'isolement unilatéral de l'État territorial vis-à-vis de celui-ci. La Déclaration relative aux principes du droit international du 24 octobre 1970 stipule que le droit à l'autodétermination ne doit pas être interprété comme autorisant ou encourageant des actions qui conduiraient au démembrement ou à la violation partielle ou totale de l'intégrité ou de l'unité politique de l'État souverain, états indépendants.
Ainsi, le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes n'est pas supérieur au principe de l'intégrité territoriale des États. Cependant, si l'État poursuit une politique de discrimination raciale, nationale et religieuse systématique des peuples vivant sur son territoire, alors le droit à l'autodétermination, jusqu'à l'isolement étatique des peuples discriminés, ne peut être nié par la communauté mondiale .
Le droit à l'autodétermination s'exerce sous la forme non seulement de l'État national, mais aussi de l'autonomie administrative nationale (districts nationaux, villages, villes) et de l'autonomie culturelle nationale (associations nationales non étatiques de divers types).
Principes territoriaux et nationaux-territoriaux de la construction de la Fédération de Russie. Certains sujets de la Fédération (57) sont formés selon le principe territorial. Ce groupe comprend les territoires (6), les régions (49), les villes d'importance fédérale (2). D'autres sujets sont formés selon le principe national-territorial (32) et représentent l'une ou l'autre forme d'État national : républiques (21), régions autonomes (1), régions autonomes (10). Les entités nationales-territoriales, contrairement aux entités territoriales, assurent non seulement, avec la Fédération, l'autodétermination de la communauté multinationale des Russes, mais servent également forme d'état l'indépendance de leurs peuples titulaires (les peuples qui ont donné leur nom aux sujets respectifs de la Fédération).
Le fédéralisme est une manière d'organiser le système des pouvoirs publics, correspondant à la forme fédérale de gouvernement.Le but de la fédération est la combinaison optimale du grand et du petit en un.
Les principes du fédéralisme, inscrits à l'art. 5 et ch. 3 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Traité fédéral et certains autres actes, peuvent être structurés comme suit :
1. La Russie est une fédération complexe, les entités constitutives de la Fédération de Russie sont formées à la fois selon des signes territoriaux (territoires, régions, villes d'importance fédérale) et nationaux (républiques, districts autonomes, région autonome), de plus, certaines entités constitutives de la Fédération de Russie font partie d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie (okrugs autonomes au sein des krays et des oblasts).
2. La Russie est une fédération ouverte et dynamique, il existe des possibilités de modifier les frontières et le statut constitutionnel et juridique des entités constitutives de la Fédération de Russie, la formation de nouvelles entités constitutives de la Fédération de Russie au sein de la Fédération de Russie, l'admission de nouvelles entités constitutives de la Fédération de Russie dans la composition de la Fédération de Russie.
3. Egalité des droits des sujets de la Fédération de Russie dans les relations avec les organes du gouvernement fédéral et entre eux.
4. Intégrité de l'État de la Fédération de Russie.
5. L'unité du système de pouvoir de l'État (sur les questions de compétence exclusive de la Fédération de Russie et de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie).
6. Égalité et autodétermination des sujets de la Fédération de Russie.
7. Délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie.
20. Principes fondamentaux du statut constitutionnel et juridique de la Fédération de Russie et de ses sujets
Pour caractériser le fédéralisme russe, il est important de clarifier le statut des principaux sujets des relations fédérales : la Fédération de Russie dans son ensemble et les sujets de la Fédération de Russie en tant que composantes de l'ensemble.
Les principes du fédéralisme russe prédéterminent les fondements du statut constitutionnel et juridique de la Fédération de Russie, dont les principaux éléments sont : le pouvoir constituant fédéral ;
la souveraineté de l'État ; la suprématie territoriale de la Russie (en même temps, le territoire de la Fédération de Russie a non seulement une signification interne, juridique de l'État, mais également juridique internationale, comprend non seulement les territoires de tous les sujets de la Fédération de Russie, mais aussi de tels espaces tels que la mer territoriale, les eaux intérieures, l'espace aérien) ; citoyenneté fédérale unifiée ; langue de l'État ; budget fédéral, propriété de l'État fédéral, systèmes douaniers, monétaires, fiscaux et de crédit unifiés ; système juridique unifié ; système d'organes du gouvernement fédéral, système judiciaire unifié et système des organes de poursuite ; politique étrangère unifiée, appartenance à des associations interétatiques ; forces armées unifiées ; consolidation constitutionnelle des sujets de la juridiction exclusive de la Fédération de Russie ; présence de symboles d'État de la Russie : armoiries, hymne, drapeau, capitale.
La Fédération de Russie est un État souverain, un sujet à part entière de la communauté internationale, possédant la plénitude du pouvoir d'État sur tout son territoire, à l'exception des pouvoirs qui, conformément à la Constitution fédérale, relèvent de la compétence des sujets de la Fédération de Russie.
Pour tout État fédéral, il est extrêmement important de parvenir à l'harmonie dans les relations entre les parties (sujets de la fédération) et le tout (la fédération elle-même).
Statut constitutionnel et juridique des sujets de la Fédération de Russie
L'État russe est une fédération.
La Fédération de Russie est formée par un ensemble d'entités territoriales relativement indépendantes, sujets de la Fédération de Russie
Le sujet de la Fédération de Russie est une entité territoriale à capacité juridique limitée, présentant certaines caractéristiques d'un État, fondée sur le principe de formation territoriale ou nationale.
La capacité juridique limitée des entités constitutives de la Fédération de Russie signifie qu'elles ne sont indépendantes que dans les limites de leur compétence. Les principes suivants de formation du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie s'appliquent dans la Fédération de Russie : 1) le principe territorial; 2) principe national ; 3) le principe national-territorial (mixte) Le principe territorial de la formation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie signifie que les frontières d'une telle entité constitutive sont déterminées uniquement par la présence d'un territoire couvert important et d'un grand nombre de résidents. Selon ce principe, en règle générale, des territoires, des régions et des villes d'importance fédérale sont formés. Le principe national signifie que la formation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est associée aux caractéristiques de la composition nationale de la population. Les sujets de la Fédération de Russie, formés selon le principe national, ont souvent un petit territoire, mais comprennent des associations de peuples de Russie et sont donc distingués en tant que sujets indépendants de la Fédération de Russie. la Fédération de Russie comprend des caractéristiques des principes nationaux et territoriaux.
Types de sujets de la Fédération de Russie: 1) 21 républiques au sein de la Fédération de Russie (ce sont des sujets indépendants de la Fédération de Russie, dans lesquels il existe des caractéristiques d'État, ils ont le droit de déterminer indépendamment la politique intérieure du sujet de la Fédération de Russie Fédération); 2) 6 territoires (ces sujets de la Fédération de Russie sont formés sur la base du principe territorial et se distinguent par un vaste territoire) ; 3) 49 régions (tout comme les territoires, elles sont construites selon le principe territorial, mais elles ont une superficie relativement réduite du territoire) ; 4) 2 villes d'importance fédérale : Moscou, Saint-Pétersbourg (elles sont classées comme sujets de la Fédération de Russie uniquement en raison de leur vaste territoire et de leur population) ; 5) Région autonome juive (le seul sujet de la Fédération de Russie avec un tel forme juridique); 6) 10 districts autonomes (ils sont formés selon le principe national et pour préserver les relations historiquement établies au sein du district).
Selon le type de sujet de la Fédération, leur statut juridique au sein de l'État et dans les relations avec les autres sujets de la Fédération de Russie est différencié (régions), ce qui signifie qu'ils dépendent en partie des décisions des organes de l'État. Les krais et les oblasts au sein de la Fédération de Russie ont un nombre de pouvoirs à peu près égal. Les villes d'importance fédérale ont un statut spécial parmi les entités constitutives de la Fédération de Russie. Ils représentent la Fédération de Russie et sont son "visage".
Les signes des sujets de la Fédération de Russie : 1) n'ont pas la souveraineté de l'État ; 2) n'ont pas le droit à l'autodétermination en vertu du principe de l'intégrité territoriale de la Fédération de Russie ; 3) le statut des citoyens de la Fédération de Russie est le même sur tout le territoire de la Fédération de Russie, quelles que soient les entités constitutives de la Fédération de Russie dans lesquelles vit le citoyen ; 4) exercer ses pouvoirs conformément à la législation fédérale; 5) tous les sujets de la Fédération de Russie sont égaux.