Interaction des organes de l'autonomie locale et des autorités de l'État. Autonomisation des organes de l'autonomie locale avec des pouvoirs étatiques distincts

Kuzmin Egor

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District municipal Anninsky de la région de Voronej

Établissement d'enseignement public municipal

Lycée Pougatchev

Concours régional VI « Le regard des jeunes

aux problèmes gouvernement local»

Travail compétitif (projet)

« Interaction des organes de l'autonomie locale avec la population dans la résolution des problèmes de développement municipalité(sur l'exemple de la municipalité de Pougatchev)»

Complété par : Kuzmin Egor,

élève de 9ème

École secondaire MKOU Pougatchevskaïa

Conseiller scientifique : Dvoyanova T.P.,

Professeur d'histoire et de sciences sociales

École secondaire MKOU Pougatchevskaïa

2013

« Une caractéristique importante de la réforme est

Sa complexité, qui

Structurer les institutions du local

Autogestion et solution des plus pressants

tâches économiques. Mais l'essentiel est

Que les transformations visent à élargir

Participation directe et directe des citoyens

Dans toutes les sphères de la vie locale, sur la croissance de l'influence

Et renforcer le contrôle des habitants de l'un ou de l'autre

Des territoires derrière les actions choisies par eux

gouvernement municipal".

Vladimir Poutine

La loi fédérale n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », adoptée en 2003, définit l'autonomie locale comme « une forme d'exercice par le peuple de son pouvoir, en fournissant ... une décision indépendante et sous leur propre responsabilité par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes d'autonomie locale sur les questions d'importance locale… ». La communauté est ainsi à la fois la source du pouvoir et le consommateur ultime de ses décisions. D'une part, elle doit résoudre elle-même des questions telles que : la détermination des zones prioritaires de développement, le choix de la politique économique du territoire dans le cadre des compétences existantes, et bien d'autres tout aussi importantes. D'autre part, il est directement responsable de décisions prises- après tout, c'est aux locaux de vivre dans l'avenir qu'ils se sont choisi. Ainsi, le processus d'inclusion des citoyens dans l'autonomie locale est l'une des tâches les plus importantes pour tous les sujets d'interaction existant sur un territoire particulier.

La participation civique à l'autonomie locale est l'un des principes de base du fonctionnement de cette institution de l'autorité publique, qui constitue elle-même l'un des fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie, qui découle de toutes les théories existantes de l'autonomie locale , et des articles 3, 12, 16, 130 de la Constitution de la Fédération de Russie.

Il est clair que le peuple peut exercer directement le pouvoir de l'État par le biais d'un référendum et d'élections, qui ont lieu périodiquement (régulièrement - des élections, dans de rares cas - un référendum), mais il est également évident qu'au niveau de l'autonomie locale, la participation civique peut et doit être plus large, donc comment la plupart des problèmes de l'activité de la vie de la population y sont résolus, ces problèmes sont absolument clairs pour la population, et il existe toutes les opportunités nécessaires pour cela.Considérons comment se déroule l'interaction des gouvernements locaux avec la population sur l'exemple de mon village natal Pougatchevski.

La colonie rurale de Pugachevskoye est située dans la partie nord-est du district municipal d'Anninsky de la région de Voronej. Il comprend: le village du domaine central de la ferme d'État "Pugachevsky", le village de la branche Pervomaisky de la ferme d'État "Pugachevsky", le village de la branche Oktyabrsky de la ferme d'État "Pugachevsky". Le territoire de la colonie borde au sud-est et au sud la colonie rurale de Khleborodnensky, au sud-ouest - avec la colonie rurale de Brodovsky, à l'ouest - avec la colonie rurale de Sadovsky, au nord-ouest et au nord - avec la colonie rurale de Rubashevsky, en le nord-est - avec le district municipal d'Ertilsky.

Le centre administratif de la colonie est la colonie du domaine central de la ferme d'État "Pugachevsky", qui est située dans la partie nord-ouest de l'utilisation des terres de la colonie rurale. Du centre du district, le village du domaine central de la ferme d'État "Pugachevsky" est situé à 30 km le long d'une route goudronnée, du centre régional de la ville de Voronezh - 130 km. Aujourd'hui, 798 personnes vivent dans le village du domaine central de la ferme d'État Pougatchevski.

Le village de la branche Pervomaisky de la ferme d'État "Pugachevsky" avec une population de 60 personnes est situé dans la partie sud de la colonie. La branche du village de Pervomaisky de la ferme d'État Pougatchevski est située à une distance de 3,5 km du domaine central.

La colonie de la branche Oktyabrsky de la ferme d'État "Pugachevsky" avec une population de 94 personnes est située dans la partie orientale de la colonie. Le règlement de la branche Oktyabrsky de la ferme d'État Pougatchevski est situé à une distance de 3,5 km du domaine central.

Population et entités commerciales.

№№ pp	Nom de la campagne colonies	population encaisse	population population disponible.	population permanent habité.
	Règlement d'Oktyabrsky
	colonie de Pervomaisky
	colonie Pougatchevski

	TOTAL:

Trois fermes paysannes et Agrotech-Garant Pugachevsky LLC opèrent sur le territoire. La production de produits agricoles de base dans les exploitations de toutes catégories en 2012 s'élevait à :

Grain (en poids après transformation) 9176 tonnes avec un rendement de 40 q/ha ;

Betterave à sucre 34 311 tonnes avec un rendement de 612,1 c/ha ;

Tournesol 2544 tonnes avec un rendement de 24,6 kg/ha ;

Lait 1868 tonnes, rendement laitier pour 1 livre. vache 5441 kg. En conséquence, la majorité de la population du village est employée dans l'agriculture.

Des objets socialement significatifs fonctionnent sur le territoire de la colonie.

École secondaire MKOU Pugachev avec une unité structurelle Jardin d'enfants"Histoire". Maison de la Culture. Clinique externe Pougatchev rurale, bureau de poste, boutique. La longueur totale des rues du village est de plus de 8 kilomètres. Une partie de la population est employée dans le domaine social. Il y a une partie de la population du village qui n'est employée nulle part - ce sont des retraités, des femmes au foyer, des chômeurs (heureusement, cette partie de la population est petite). Depuis 2012 dans la colonie de Pougatchev10 personnes sont nées, 11 personnes sont décédées, 10 personnes sont arrivées.

Sur une population totale de 943 personnes, 124 sont des enfants âgés de 0 à 18 ans.

En étudiant le problème de l'interaction entre les organes de l'autonomie locale et la population du village, je suis arrivé à la conclusion que les principaux obstacles à la participation active de nos habitants à l'autonomie, en plus de l'incrédulité traditionnellement appelée en une réelle opportunité d'influencer les décisions, sont la dépendance, l'habitude de la population d'espérer quelque chose de prêt, l'indifférence à affaires communes, méconnaissance, incompétence, individualisme.De plus, le niveau de sensibilisation de la population aux activités des autorités locales, selon les habitants, est nettement insuffisant. Seulement moins de 50% des répondants considèrent que les informations sur les activités du chef de la municipalité et des organes de l'autonomie locale sont suffisantes. Et l'efficacité du système d'autonomie locale dépend largement du succès de l'interaction entre la communauté locale et les autorités, d'un dialogue constructif et significatif et d'une orientation vers une solution commune des problèmes de la vie locale. Une telle interaction devrait être fondée sur la connaissance mutuelle, l'intérêt et la volonté des deux parties de participer conjointement à ce processus. Dans le même temps, la population ne devrait pas être un objet de gestion, mais un sujet actif d'interaction.

Historiquement, sur le territoire de notre village, il y a une interaction très forte et active entre l'administration de la colonie, l'école représentée par le Conseil des lycéens et l'économie de base (aujourd'hui c'est LLC Agrotech - Garant Pugachevsky), représentée par le réalisateur Lepinsky A.A .. En conséquence, cette interaction résout de nombreux problèmes du village, du nettoyage des territoires au dégagement des routes en hiver. Je considère qu'une telle interaction et un exemple de personnes intéressées, les gestionnaires d'exploitations agricoles, sont très importants pour surmonter l'inertie et l'incrédulité de la majorité de la population du village. Le conseil des élèves du secondaire de notre école est générateur et conducteur d'idées diverses pourl'amélioration, la tenue d'événements culturels, environnementaux et sportifs, la tenue travail social avec les anciens combattants, les handicapés, les pauvres, les jeunes du village avec le Conseil des femmes du village et le Conseil des anciens combattants du village. Une telle interaction apporte l'effet social le plus tangible. Cela est dû au fait que les habitants de la colonie voient les résultats de leur participation directe à la gestion du territoire dans lequel ils vivent. Les élèves de notre école et leurs parents (qui soutiennent toujours leurs enfants dans de bonnes actions) organisent chaque année, depuis plusieurs années maintenant, des campagnes environnementales « Propreté et soin pour notre village natal », « Avez-vous nettoyé vos poubelles ? » , « Fleurir la Terre ! » participer au programme « Clean Street », au concours « Best Compound of the Village ».Avec un financement conjoint avec le Centre pour l'Emploi de la Population, d'urgence contrats de travail pour le nettoyage du territoire, ce qui donne des emplois supplémentaires pour l'emploi des élèves à partir de 14 ans (pendant les vacances scolaires) et la population non impliquée dans la production. L'équipe de production de l'école travaille également beaucoup pour améliorer le stade et ses environs, mettre de l'ordre au cimetière (les grilles et les clôtures de 120 mètres ont été peintes en plus), au mémorial des soldats tombés au combat, dans les parcs de Pougatchevski. En mai-octobre, des contrats sont également conclus pour le fauchage des mauvaises herbes. En avril de l'année dernière, l'administration du village, en collaboration avec l'économie de base, a organisé un enlèvement hebdomadaire des déchets solides des ménages des citoyens, mais, cependant, cette pratique ne s'est pas justifiée en raison d'une information insuffisante de la population. A cet égard, le Conseil Scolaire des Lycéens a pris l'initiative d'informer et d'agiter la population à travers le journal scolaire « Galaktika » et la télévision scolaire, ainsi que la diffusion de tracts sur les grands enjeux. Par exemple, les gros problèmes de notre village sont de temps en temps les dépotoirs non autorisés et les routes (malgré le trafic suffisant) dans la zone du parc. Le Conseil des lycéens, le Conseil des femmes et le Conseil des anciens combattants du village travaillent à l'élaboration de projets pour leur liquidation.

Pendant l'hiver, Agrotech-Garant Pugachevsky LLC nettoie les routes de la neige dans les colonies. Des mesures importantes ont été prises pour prévenir l'apparition de situations de risque d'incendie, ainsi que pour éteindre les incendies dans les colonies de la colonie et les territoires adjacents: les résidents ont reçu 200 dépliants sur la conformité exigences de sécurité incendie, pendant la période de risque d'incendie, le chef et les spécialistes de l'établissement rural, les pompiers volontaires, les jeunes pompiers ont patrouillé sur les territoires des établissements et des terres agricoles adjacentes, avec les chefs d'entreprises, les organisations, les institutions, les chefs d'exploitations paysannes, les habitants de l'établissement, des travaux d'explication ont été effectués pour nettoyer les zones subordonnées et adjacentes de l'herbe sèche et des débris.

Selon 131 FZ, l'un des pouvoirs de l'administration rurale est de créer les conditions de la culture physique et des sports. Notre école est devenue le centre de cette activité, où la formation systématique des équipes de volley-ball est effectuée. Le résultat est la première place dans les compétitions scolaires de district et le 3e prix du championnat de la région de Voronej parmi les agglomérations rurales, où ils ont perdu contre des athlètes des districts de Pavlovsky et Bobrovsky (le village de Losevo a pris la 1ère place où environ 6 000 personnes Direct). Comme déjà mentionné, l'ordre est maintenu conjointement au stade, les entraînements au stade pendant les vacances ont lieu régulièrement, comme dans tous les villages, le nombre de jeunes diminue, de nombreuses tentations sont apparues des téléphones aux ordinateurs, mais, néanmoins, de Les amoureux de 8 à 14 ans d'âge différent se rassemblent pour taper dans le ballon, les meilleurs des gars participent aux équipes de district, il est important que les écoliers des familles soient également impliqués dans les cours risque social. Il y a des sections de tennis de table et d'échecs traditionnels. Le Conseil des anciens combattants du village joue un rôle actif dans leur organisation. Sur la base de la Maison rurale de la culture, une branche de l'école de sport de Voronezh pour le billard fonctionne, qui a été initiée par le Conseil des vétérans du village. Et les élèves de l'école sont les élèves de notre école et avec beaucoup de succès. Lepinskaya Ekaterina, une élève de 10e année, est devenue la fierté de notre village et de la région, car elle est trois fois championne du monde de bronze et cinq fois championne de Russie dans les sports de billard. La jeune génération de joueurs de billard grandit, qui remportent déjà des prix au niveau régional - il s'agit d'Agabalaeva Yu., une élève de 9e année, Artamonova A., une élève de 5e année. En hiver, les amateurs de ski sont nombreux - depuis un certain temps, ce sport est devenu exotique, seules certaines écoles proposent des cours de ski. Dans notre village, les entreprises des jeunes skieurs sont soutenues de toutes les manières possibles, malheureusement, ce type de ski coûte cher, il existe de nombreux appareils et munitions divers, mais nos athlètes ont aussi certaines réalisations : les meilleurs sont inclus dans les équipes nationales de la région et participer à la Novaya Usman Cup, au championnat régional et à la traditionnelle piste de ski de Russie.

Un rôle particulier dans notre établissement est joué par le Conseil des femmes qui, avec le conseil pédagogique de l'école et le comité de parents, accorde une grande attention au travail avec les familles à risque social, les familles nombreuses et à faible revenu. enfants. En collaboration avec les autorités de protection sociale, une assistance ciblée est fournie sous forme de nourriture, de paperasse, de livraison aux commissions médicales par l'intermédiaire du département du commissariat militaire, d'envoi pour servir dans les forces armées de la Fédération de Russie. Aussi, par les forces du Conseil des femmes, le Comité des parents, des citoyens actifs du village ont créé une banque de choses pour les familles à faible revenu.

Grâce au travail actif du conseil des femmes, nos villageoises participent à la collecte de légumes et de pommes de terre pour les besoins de l'hôpital. 1 tonne de légumes a été envoyée à la station d'ambulance de Sadovskaya et à l'hôpital du district central d'Anninsky : pommes de terre, concombres, courgettes, oignons, carottes, betteraves de table..

Les vétérans de la guerre et du travail, ainsi que les retraités de notre village, préoccupent particulièrement le Conseil des femmes et le Conseil des élèves du secondaire. Chaque année, des « Tables rondes » sont organisées à leur intention, où les personnes âgées du village peuvent résoudre des problèmes urgents, s'adresser à des organismes publics, aux autorités locales ou simplement discuter. Les élèves de notre école sont les organisateurs et les participants de l'action toute l'année "Mercy" au cours de laquelle les gars apportent toute l'aide possible aux anciens combattants et aux retraités du village. Les vacances "Jour de la Victoire", "Jour des personnes âgées" sont devenues traditionnelles et appréciées de nos villageois, où nous, la jeune génération, pouvons exprimer notre gratitude, notre gratitude et notre respect à l'ancienne génération de nos concitoyens. Nos artistes scolaires organisent des vacances de sortie dans les villages voisins, par exemple, dans un internat pour personnes âgées avec. Sadovoe, par les forces de l'association théâtrale "Inspiration", a donné une représentation basée sur les contes de fées de Bazhov "La fleur écarlate".

Le principal travail culturel dans le village est organisé et réalisé par les travailleurs de la Maison de la Culture, le Conseil des femmes et l'équipe d'étudiants et d'enseignants de notre école. Dans cet ouvrage, il est difficile d'énumérer toutes les fêtes et les événements organisés. Je veux juste souligner que la vie culturelle de notre village est multiforme et diversifiée. Le village a sa propre chorale, son théâtre et son groupe vocal. Toutes les fêtes traditionnelles et calendaires sont tenues par des artistes amateurs. Adultes et enfants participent à divers concours créatifs, où ils gagnent des prix ( concours municipal"Red Carnation" deux années de suite 2-3ème place).

Le lien dans les activités du publicl'autonomie gouvernementale devrait êtreadministration villageoise.Les organes de l'autonomie publique territoriale sont des partenaires fiables des organes de l'autonomie locale pour résoudre les problèmes d'importance locale.Par conséquent, un certain optimisme est inspiré par les réponses de nos concitoyens villageois à la question : "Qu'est-ce qui, à votre avis, peut déterminer le sort et l'avenir de votre colonie ?" - c'est le travail et les efforts des gens qui vivent ici, l'expérience et la persévérance des dirigeants locaux, la situation économique générale du pays. En même temps, il est important que les résidents s'attribuent un rôle significatif dans ce processus.

L'importance d'une telle interaction tient au fait qu'elle contribue à l'éducation de la conscience civique, à l'organisation d'une coopération active entre les autorités et le peuple.

Par conséquent, je crois que la participation d'une communauté de jeunes capables de prendre une part active aux processus de transformation sociale, conscients de leur domaine de responsabilité, agissent de manière professionnelle et responsable dans la résolution des problèmes de la société -le développement économique et culturel du territoire dans lequel ils vivent est très important.

Puisque dans une telle activité, il y a une éducation de ceux qui voudraient gérer leur propre développement, développer l'initiative, améliorer la vie autour d'eux, entrer dans la réserve de personnel, apprendre à utiliser et, en utilisant, créer.

La Constitution de la Fédération de Russie a jeté les bases d'une interaction entre l'État et les autorités municipales grâce à un système de garanties et de protection de l'autonomie locale. La Constitution de la Fédération de Russie a garanti la participation des gouvernements locaux au nom de la population à la résolution des problèmes au niveau local, obligeant les organes de l'État à leur fournir un soutien global, créant les conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires au fonctionnement et au développement . Épanouissant ce travail J'étais convaincu que seule l'interaction de tous les niveaux de gouvernement rural et de la communauté locale face à organismes publics. Cela peut conduire à des résultats positifs et créer un terrain fertile pour la poursuite de la coopération et du développement.

ANNEXE

Le problème de l'interaction entre les autorités publiques et les gouvernements locaux dans des conditions où l'autonomie locale est une institution de pouvoir relativement indépendante, organisationnellement isolée du système des organes de l'État, est particulièrement important. Il est donc nécessaire de s'attarder suffisamment sur l'étude des caractéristiques d'interaction entre les deux niveaux de gouvernement (régional et local).

L'interaction des autorités de l'État et de l'autonomie locale implique qu'elles sont, en tant que partenaires, au moins égales par rapport à l'objet principal de la gestion, et elle est menée dans le but d'atteindre un objectif commun - améliorer le niveau et la qualité de vie de la population de chaque commune et région dans son ensemble. À son tour, l'interaction des autorités régionales avec les gouvernements locaux détermine en grande partie l'efficacité de la mise en œuvre de la politique régionale - la solution des problèmes économiques, politiques et sociaux du développement de la municipalité et du sujet dans son ensemble. D'autre part, une telle interaction assure l'efficacité de la politique municipale, contribuant par la solution de problèmes d'importance locale à la mise en œuvre des tâches de l'État : renforcement des fondements de la démocratie, création des conditions pour assurer les intérêts vitaux de la population, réalisation d'activités pour la protection sociale de la population, la stabilisation du système politique, la formation du personnel des organes municipaux.

Aujourd'hui, l'interaction des instances gouvernementales régionales et des gouvernements locaux repose sur les principes suivants :

légalité;

Combiner les intérêts de la population du sujet et de la commune correspondante ;

en tenant compte des traditions historiques et locales ;

Indépendance des organes de l'autonomie locale dans le cadre de leurs compétences ;

· Consentement mutuel des autorités publiques et des gouvernements locaux dans l'élaboration d'une décision commune ;

· disponibilité de ressources financières et matérielles dans la mise en œuvre des problèmes qui nécessitent une solution commune ;

caractère volontaire de la conclusion de contrats et d'accords ;

responsabilité mutuelle;

publicité.

1. réglementation juridique de l'organisation et des activités de l'autonomie locale et contrôle de l'application de la législation pertinente ;

2. élaboration et adoption de programmes régionaux pour le développement de l'autonomie locale ;

3. améliorer la délimitation des compétences des organes de l'Etat et des collectivités locales ;

4. assurer la base financière et économique de l'autonomie locale ;

5. promouvoir la préservation et le développement des traditions historiques et autres traditions locales ;

6. protection des droits des citoyens à exercer l'autonomie locale.

L'interaction des autorités publiques et des gouvernements locaux du sujet de la Fédération s'effectue selon les formes organisationnelles de base suivantes : premièrement, les principales structures d'interaction sont les autorités gouvernementales et les gouvernements locaux eux-mêmes ; deuxièmement, des groupes et des commissions temporaires conjoints sont créés pour résoudre des problèmes conjoints ponctuels; troisièmement, des groupes de travail et des commissions permanents sont créés pour traiter des questions qui nécessitent une interaction constante ; quatrièmement, sur les questions concernant toutes les municipalités de la région, un travail conjoint est possible par le biais d'associations de municipalités, pour lesquelles elles sont dotées du statut nécessaire.

Les gouvernements locaux, conformément à Législation actuelle avoir le droit initiative législative dans les organes législatifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ainsi, s'il est nécessaire de résoudre une question qui relève de la compétence des autorités régionales de l'État, les gouvernements locaux agissent en tant que sujet d'initiative législative et soumettent le projet de loi dont ils ont besoin. Dans le même temps, la législation fédérale établit que les appels des gouvernements locaux, y compris les projets de loi, sont soumis à un examen obligatoire par les autorités de l'État.

Il existe des formes d'interaction constante entre les deux niveaux de pouvoir. Il s'agit notamment de toutes sortes d'organes de travail conjoints - groupes, commissions - permanents et temporaires, formés pour résoudre un problème particulier.

Une forme efficace d'interaction peut être la coopération entre l'État et les autorités locales par le biais d'associations de municipalités. Dans le cadre de l'association, les gouvernements locaux peuvent formuler plus précisément et porter à l'attention des organes de l'État leurs problèmes généraux, pour le gouvernement, l'association des municipalités est l'organisation à travers laquelle vous pouvez contacter tous ses membres simultanément et développer une politique coordonnée concernant le gouvernement local.

Si dans les limites du territoire d'une formation municipale il y a d'autres formations municipales, alors les sujets de juridiction entre eux sont délimités par la législation du sujet de la Fédération de Russie. La délimitation de leur compétence devrait être organisée de manière à ce que chaque série de questions liées à la fourniture de services par les autorités à la population soit résolue de la manière la plus efficace. Évidemment, cela nécessite une approche équilibrée de la part de tous les participants au processus de répartition des compétences et aux procédures normales de conciliation.

La question de la formation est tout aussi importante base financière l'autonomie locale et la formation d'une base matérielle locale. La délimitation des sources de revenus entre le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les budgets locaux est basée sur leur division par type et leur fixation à long terme. Cela stimule chacun des niveaux de pouvoir à développer des sources de revenus et leur utilisation efficace, plutôt qu'à redistribuer.

Un autre aspect de la relation entre organismes régionaux locales et l'autonomie locale est le processus de délimitation des droits de propriété. Souvent, les gouvernements locaux font l'objet d'une initiative législative et élaborent des projets de loi sur le transfert à propriété municipale biens de l'État, y compris les registres d'objets, les autorités de l'État examinent et adoptent ces lois. La coordination préalable des registres s'effectue au niveau des circonscriptions administratives, sachant qu'il existe des commissions de gestion des biens de l'Etat. La décision finale est prise corps législatif pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie.

Dans le domaine du développement socio-économique complexe de la région, un conflit d'intérêts des différents niveaux de gouvernement peut survenir. Les autorités locales ont le droit de résoudre les problèmes de développement socio-économique intégré sur leur territoire, et le territoire de la municipalité est une certaine partie du territoire du sujet de la Fédération de Russie. Mais chaque niveau comprend les intérêts de la population à sa manière, en fonction des tâches que chacun résout. Par conséquent, les intérêts des structures de pouvoir ne coïncident souvent pas. Lors du développement plans municipaux et programmes, les gouvernements locaux devraient tenir compte des plans et programmes pertinents de l'État. À leur tour, les organes de l'État, lors de l'élaboration des plans et programmes de l'État, sont objectivement intéressés à prendre en compte les opinions des autorités locales.

Ainsi, dans le cadre du système des autorités étatiques et municipales, nous comprendrons la totalité des éléments interdépendants, leurs pouvoirs et les diverses formes de leur interaction, unis par l'unité de l'objectif d'un développement systématique et stable État russe. Le fonctionnement efficace de tous les systèmes vitaux de l'État dépend du degré d'interaction bien établie entre les autorités de l'État et les gouvernements locaux. Bien que les organes gouvernement municipal ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, ils doivent être considérés conjointement avec les organes de l'État comme un mécanisme unique de gouvernement de l'État.

douma de coopération de puissance d'état

Les relations entre les autorités de l'État et les organes de l'autonomie locale sont très diverses. En théorie loi municipale Il existe trois modèles de base d'interaction.

modèle de partenariat ? a été créé au 19ème siècle. dans les écrits de J. St. Moulin. La relation entre les autorités locales et centrales dans ce modèle est la relation de partenaires et de camarades égaux poursuivant des objectifs communs et fournissant les services nécessaires à la population. Le gouvernement local est compris principalement comme un élément organique d'expression de soi de la communauté locale correspondante. L'autonomie locale dans le système fédératif : pratiques étrangères et problèmes de la Russie./ A.A. Schlichter - M., 2009 - 98s

Ce concept peut être qualifié d'idéaliste, du moins par rapport au passé et au présent, par analogie avec la théorie de l'État-providence.

Premièrement, les intérêts de l'État et des collectivités locales ne coïncident pas en tout. La contradiction des intérêts étatiques et locaux existe initialement comme une contradiction entre le tout et sa partie. Le pouvoir étatique agit comme un facteur centripète à l'échelle de la société (région). L'autonomie locale, en revanche, est en un certain sens un facteur centrifuge. ?La contradiction marquée, c'est-à-dire unité et ?lutte ? tendances centripètes et centrifuges, inhérentes à l'organisme social, originellement incorporées dans la nature de la société, donc objectivement non démontables ?.

Deuxièmement, la nature même de l'autonomie locale contient un conflit constant avec le pouvoir de l'État. Les contradictions, comme vous le savez, sont une source de développement, par conséquent, les contradictions entre l'État et les localités sont chargées d'un puissant principe créateur. Cependant, leur résolution véritablement partenariale nécessite la plus grande culture des parties, la stabilité politique et économique et la prospérité, qui souvent ne sont pas disponibles dans la mesure nécessaire, même dans les pays les plus développés.

Avec ce qui précède à l'esprit, le ? modèle de partenariat ? peut et doit être considéré comme un objectif idéal, dont la pleine réalisation est impossible, mais dont l'évolution permet d'optimiser les relations effectives entre les organes étatiques du centre, les régions et les organes des collectivités locales d'habitants.

Le modèle de partenariat est généralement opposé au « modèle d'agence ». Dans son cadre, la relation entre les autorités centrales et locales est considérée comme la relation d'agent à mandant, c'est-à-dire l'accent est mis sur le rôle moteur du centre dans les relations avec les collectivités locales. Les autorités locales sont considérées comme une sorte d'instrument par lequel le gouvernement central met en œuvre son cours politique sur le terrain. L'administration locale n'est qu'un moyen administratif d'exercer les fonctions de l'administration locale, visant moins à assurer une représentation locale qu'à fournir des services.

L'État, garant de l'efficacité de la vie socio-économique et publique et appelé à assurer des normes raisonnables de services rendus aux citoyens, a le plein droit de gérer les activités des organismes gouvernement local. Ce modèle reflète davantage l'état réel des choses. Certes, la centralisation de l'État offre les avantages d'une administration unifiée exempte de conflits politiques locaux et réduit le maintien des services locaux. Ainsi, trois services de collecte des ordures ménagères dans les communes voisines coûteront beaucoup plus cher qu'un service opérant dans trois communes.

Cependant, l'autonomie locale cesse d'être une, ne possédant pas d'indépendance dans le cadre de ses compétences. ? Modèle d'agent ? mesure le degré de dépendance des collectivités locales vis-à-vis des autorités étatiques et n'établit pas de mécanisme pour mettre en œuvre cette dépendance.

Les deux modèles ci-dessus proviennent de fondations diamétralement opposées. Dès lors, l'idée se pose de la possibilité de créer un modèle moyen qui combine les avantages de l'agence et du partenariat. Ce modèle est basé sur le concept d'interdépendance de l'État et des lieux, et il est appelé le « modèle d'interdépendance ».

Justifiant ce modèle, le chercheur britannique R. Rode a attiré l'attention sur le fait que les relations entre les autorités centrales et locales se caractérisent à la fois par un certain degré d'indépendance et d'interdépendance et sont déterminées par le potentiel de pouvoir réel des parties, les ressources dont elles disposent élimination (surtout financière) et moyens de pression. Un rôle important dans ces relations peut être joué par le facteur personnel, le choix correct d'une stratégie spécifique. Un autre scientifique britannique, T. Byrne, adhère à des positions similaires, notant qu'à l'heure actuelle, les autorités locales ne peuvent être définies ni comme des agents du gouvernement ni comme ses partenaires égaux. L'autonomie locale dans le système fédératif : pratiques étrangères et problèmes de la Russie./ A.A. Schlichter - M., 2009 - 132s

Le gouvernement contrôle le parlement, il est donc en mesure de solliciter l'adoption de lois qui réglementent et orientent d'une manière ou d'une autre les activités des institutions municipales. Les organes représentatifs locaux, quant à eux, disposent d'un mandat indépendant reçu des électeurs, de leurs propres sources financières et de la compétence qui leur est attribuée par la loi. En conséquence, non seulement les autorités locales deviennent dépendantes du gouvernement (en termes de soutien général, de subventions financières, de réglementation législative, etc.), mais le gouvernement devient également quelque peu dépendant des autorités locales dans la mise en œuvre de son cours politique et économique sur le terrain. .

Ainsi, le ?modèle d'interdépendance ? est synthétique, combinant des éléments des premier et deuxième modèles et peut devenir une ligne directrice pour améliorer les relations entre l'État et les collectivités locales dans notre pays, y compris l'interaction des autorités publiques des sujets de la Fédération et des collectivités locales.

L'interaction entre les autorités de l'État et l'autonomie locale s'exerce dans plusieurs domaines, qui ont reçu en sciences juridiques nom des relations structurales-fonctionnelles. Il est bien évident que, sur la base des spécificités de l'organisation du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale, les relations entre leurs organes seront réalisées:

1) de haut en bas ;
2) de bas en haut ;
3) horizontalement.

Ainsi, les types de relations suivants existent entre les autorités de l'État et l'autonomie locale :

1) subordonné - ordre de haut en bas, c'est-à-dire des niveaux supérieurs de gouvernement vers les niveaux inférieurs. Les liens de subordination apparaissent principalement lorsque les autorités de l'État établissent cadre juridique gouvernement local dans la région;
2) réordination - ordre de bas en haut, c'est-à-dire des niveaux inférieurs vers les niveaux supérieurs de gouvernement. Parallèlement, à chaque relation de subordination dans les relations managériales correspond une relation de coordination. Un exemple de relation de coordination peut être le droit d'initiative législative des organes représentatifs de l'autonomie locale au sein de l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Ce rattachement subordonné correspond au rattachement subordonné, qui consiste en l'adoption par l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération des lois réglementant l'autonomie locale dans cette région ;
3) coordination - commande au même niveau, c'est-à-dire entre deux ou plusieurs entités égales. Dans le schéma considéré, les relations entre les autorités de l'Etat et les collectivités locales sont horizontales. Un exemple en est les actions conjointes et coordonnées pour mettre en œuvre des programmes étatiques et régionaux ; tenir des réunions conjointes ponctuelles et permanentes ; formation d'organismes permanents de coordination (conseils, commissions); soutien organisationnel et technique des campagnes électorales, de l'ordre public et d'autres actions, qui sont principalement de nature contractuelle. Une manière courante de mettre en œuvre des liens de coordination est l'adoption d'actes juridiques conjoints par les autorités publiques et l'autonomie locale. Dans la pratique, ce sont les relations de coordination qui constituent la part la plus importante dans la relation entre les autorités étatiques et l'autonomie locale.

Ainsi, nous pouvons conclure que dans la relation entre le pouvoir de l'État et l'autonomie locale, la tâche principale du pouvoir de l'État est d'établir les fondements juridiques de l'organisation de l'autonomie locale. Tous les autres types d'influence réglementaire du pouvoir de l'État sur l'autonomie locale sont facultatifs. Dans le même temps, l'État ne perd pas l'occasion d'exercer indirectement, en influençant d'autres participants aux relations sociales, son influence de contrôle. Dans la plupart des cas, elle est encore plus efficace que l'administration directe.

La loi sur l'autonomie locale définit les principaux pouvoirs des autorités étatiques fédérales et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie en matière d'autonomie locale. En ce qui concerne les organes du gouvernement fédéral, la loi établit quatre types de pouvoirs :

- détermination des principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie ;
- réglementation juridique des droits, devoirs et responsabilités des autorités de l'État de la Fédération de Russie et de ses sujets dans le domaine de l'autonomie locale. Ce règlement peut être effectué sur les sujets de la compétence de la Fédération de Russie et dans les limites des compétences de la Fédération de Russie sur les sujets de compétence conjointe ;
- réglementation juridique des droits, devoirs et responsabilités des citoyens, des gouvernements locaux et fonctionnaires l'autonomie locale pour régler les problèmes d'importance locale. Ici aussi nous parlons sur le détail des modalités de mise en œuvre des enjeux d'importance locale, principalement dans les réglementations sectorielles ;
- réglementation juridique des droits, devoirs et responsabilités des collectivités locales et des fonctionnaires des collectivités locales dans l'exercice de certains pouvoirs de l'État. Cette autorité consiste en l'adoption d'actes normatifs régissant la mise en œuvre par les organes et les responsables de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'État.

La loi sur l'autonomie locale prévoit également la possibilité d'exercer des pouvoirs exécutifs-administratifs et de contrôle par les autorités de l'État fédéral en ce qui concerne les municipalités et les organes de l'autonomie locale. Cependant, cela n'est possible que dans les cas et de la manière établis par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales. Parallèlement, la législation actuelle ne prévoit qu'un seul cas d'exercice du contrôle des autorités de l'Etat sur les organes de l'autonomie locale - le contrôle dans l'exercice par ces derniers de certains pouvoirs de l'Etat.

Quant aux pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie en matière d'autonomie locale, ils sont généralement similaires à ceux décrits ci-dessus. Il convient de noter que, premièrement, les pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale sont limités par la compétence des sujets, leurs compétences de juridiction conjointe avec la Fédération de Russie et les limites établi par les lois fédérales; deuxièmement, l'établissement de principes généraux pour l'organisation de l'autonomie locale ne s'applique aux pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie que dans la mesure où cela est autorisé par la loi sur l'autonomie locale. En particulier, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit d'établir les limites des territoires des municipalités (partie 2 de l'article 10) ; doter les agglomérations urbaines du statut de district urbain (partie 2 de l'article 11) ; modifier les limites des communes (partie 1, article 12) ; transférer certaines compétences aux collectivités locales (partie 2 de l'article 19) ; déterminer le nom de l'organe représentatif de la commune, le chef de la commune, administration locale(organe exécutif et administratif de la commune) (partie 3 de l'article 34) ; déterminer les exigences supplémentaires pour les candidats au poste de chef de l'administration locale du district municipal (district de la ville) (partie 4 de l'article 37); établir des normes pour les déductions des taxes et redevances régionales à créditer au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie conformément au code budgétaire de la Fédération de Russie et (ou) à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances, aux budgets des municipalités (partie 2 de l'article 58); déterminer le montant total des subventions fournies par le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie aux budgets locaux pour la mise en œuvre par les collectivités locales de certains pouvoirs de l'État qui leur sont transférés (partie 1 de l'article 63), etc.

En réalité, l'interaction entre l'État et l'autonomie locale s'exerce simultanément dans de nombreux domaines. À cet égard, les liens structurels et fonctionnels entre les autorités de l'État et l'autonomie locale sont de nature multilatérale. On distingue les principales formes suivantes d'interaction entre les autorités de l'État et l'autonomie locale :

1. la réglementation légale de l'autonomie locale par l'État ;
2. soutien à l'information de l'autonomie locale, y compris la familiarisation des organes de l'autonomie locale avec les projets d'actes juridiques réglementaires des autorités de l'État affectant les intérêts de l'autonomie locale ;
3. recours des organes et des fonctionnaires de l'autonomie locale auprès des autorités et des fonctionnaires de l'État ;
4. mise en œuvre par les organes représentatifs de l'autonomie locale du droit d'initiative législative dans l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
5. participation des autorités de l'État et des fonctionnaires de l'État à la formation des organes de l'autonomie locale et à la nomination des fonctionnaires de l'autonomie locale dans les cas établis par la loi ;
6. participation des fonctionnaires de l'Etat aux réunions des organes représentatifs de l'autonomie locale ;
7. création d'organes conjoints de coordination, de consultation, de conseil et autres organes de travail, tant temporaires que permanents ;
8. la mise en œuvre conjointe de divers programmes par les pouvoirs publics et les collectivités locales, y compris leur cofinancement ;
9. mise en œuvre par les collectivités locales de certains pouvoirs de l'État ;
10. exercice temporaire des pouvoirs de l'autonomie locale par les autorités publiques ;
11. contrôle et supervision des autorités de l'État sur les activités des gouvernements locaux ;
12. annulation par les tribunaux Activités illégales et les décisions des organes et des responsables de l'autonomie locale.

Ainsi les organes contrôlé par le gouvernement et les gouvernements locaux peuvent être considérés comme des éléments système unifié gestion sociale, autorité publique, assurant l'activité vitale de la société dans son ensemble. Plus l'État est grand, plus il est difficile de s'en tenir à une gestion bureaucratique centralisée, plus les éléments nécessaires d'autonomie sont inclus dans la gestion générale.

Le terme "gestion" implique la présence de trois éléments : le sujet de la gestion, l'objet de la gestion et les relations entre eux résultant de la gestion. Dans le processus de contrôle, le système de contrôle et le système contrôlé sont disponibles. Contrairement à la gestion, l'autonomie gouvernementale implique un système dans lequel le sujet et l'objet sont combinés en une seule personne.

Gestion étatique (fédérale, régionale) -

est un impact délibéré et systématiquement organisé sur système social dans l'intérêt de sa rationalisation, de son fonctionnement optimal et de son développement.

L'administration publique, en règle générale, est considérée comme un processus organisationnel de leadership, de régulation et de contrôle par les organes de l'État sur le développement des sphères de l'économie et de la culture, et d'autres domaines de la vie publique.

Selon la loi fédérale du 6 octobre 2003 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" gouvernement local - il s'agit d'une forme d'exercice par le peuple de son pouvoir, qui assure, dans les limites établies par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, un pouvoir indépendant et sous leur propre décision de responsabilité par la population directement et (ou) par l'intermédiaire des gouvernements locaux sur des questions d'importance locale en fonction des intérêts de la population en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.

Gouvernements locaux et autorités étatiques - il s'agit d'organes structurellement affectés dans le système de gestion ; formes d'exercice du pouvoir populaire. Selon la Constitution de la Fédération de Russie (article 12), les collectivités locales ne sont pas incluses dans le système des autorités de l'État, ce qui signifie leur séparation structurelle et organisationnelle, mais pas fonctionnelle. Les organes de l'autonomie locale ne sont indépendants que dans les limites de leurs compétences, ils s'inscrivent dans le système des relations de pouvoir de l'État, fonctionnent selon une politique unique de l'État, peuvent être dotés de pouvoirs distincts pouvoirs du gouvernement. Comme toute autorité publique, les gouvernements locaux ont une base économique et organisationnelle-juridique commune avec les autorités publiques : ils ont une source commune de pouvoir - le peuple, les mêmes principes du système électoral, les mêmes mécanismes de prise de décision, la même obligation de les remplir, ainsi que des formes et des méthodes d'activité similaires. Mais en même temps, les activités des organes de l'autonomie locale acquièrent de nouvelles caractéristiques associées à la possibilité d'auto-organisation et d'auto-activité des citoyens. Les organes de l'autonomie locale sont plus proches de la population, ce qui détermine l'orientation sociale de leurs activités.

Dans l'intérêt du développement de la démocratie, l'interaction entre les pouvoirs publics et les organes de l'autonomie locale est nécessaire dans des domaines tels que l'économie, la sécurité et les droits de l'homme.

Bien que les gouvernements locaux ne fassent pas partie du système des autorités de l'État, ils exercent le pouvoir public avec toutes ses caractéristiques et caractéristiques inhérentes. Gouvernement municipal - Il s'agit d'un type particulier de pouvoir, qui diffère du pouvoir d'État par les caractéristiques suivantes :

a) limitation territoriale des activités des collectivités locales ;
b) un plus large éventail de formes de participation directe de la population à la gestion du territoire de la commune ;
c) le système d'exécution dans l'autonomie locale ;
d) restriction législative des droits des collectivités locales par l'État ;
e) le contrôle de l'État sur la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État transférés aux collectivités locales ;
f) la prédominance de la composante économique dans la sphère des compétences de l'autonomie locale, et non de la composante de pouvoir.

Les systèmes de pouvoirs publics des collectivités locales fonctionnent sur la base de certains principes. Il semble possible de distinguer deux ensembles de principes :

1) général, caractéristique à la fois de l'administration publique et des collectivités locales ;
2) spécial, propre à chacun de ces systèmes séparément.

Les principes suivants sont distingués en tant que principes généraux :

a) le principe de la démocratie (trois modes d'exercice du pouvoir par le peuple, l'élection des organes et des responsables du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale) ;
b) le principe de publicité (entrée en vigueur des actes juridiques normatifs seulement après publication (promulgation), prise en compte obligatoire de l'opinion publique lors de la prise de décisions affectant les intérêts de la population) ;
c) le principe de légalité (réglementation juridique détaillée des relations sociales) ;
d) le principe de publicité (la nature ouverte des activités des autorités de l'État et des collectivités locales), etc.

À principes particuliers de l'administration publique comprennent : le principe de séparation des pouvoirs, le principe d'unité, de hiérarchie et de subordination des organes de l'administration publique, le principe de réglementation stricte et de conditionnalité de l'administration publique par des normes juridiques, etc.

Pour comprendre comment les autorités régionales peuvent influencer les gouvernements locaux, il est nécessaire de déterminer principes particuliers d'organisation de l'administration communale :

1) le principe de "subordination", c'est-à-dire fonctionnement de l'autonomie locale dans les limites fixées par la loi ;
2) le principe d'indépendance (indépendance organisationnelle, indépendance dans la détermination de la structure de leurs propres organes, dans la résolution des problèmes d'importance locale, dans la disposition des ressources matérielles et financières municipales) ;
3) le principe de compétence attribuée - la présence d'autorités locales de leurs propres pouvoirs. au sein duquel ils sont indépendants ;
4) le principe d'électivité (l'exigence de la présence obligatoire d'organes élus dans le système d'autonomie locale) ;
5) le principe de dotation en ressources, c'est-à-dire disponibilité de ressources propres suffisantes pour l'exercice par les collectivités locales de leurs compétences ;
6) le principe de responsabilité des organes et des responsables de l'autonomie locale vis-à-vis de la population, de l'Etat et des personnes morales ;
7) principe soutien de l'état gouvernement local.

La gestion régionale et l'autonomie locale sont étroitement liées, se conditionnent et représentent deux types d'organisation du pouvoir de la société. Ils ont un numéro caractéristiques communes, par exemple:

a) les autorités locales et régionales sont organisées selon des lignes territoriales. La compétence des deux autorités s'étend à toutes les entités opérant sur le territoire respectif ;
b) les autorités locales et régionales réalisent leur objectif social par le biais de organes agissant habilité à exercer le pouvoir;
c) les organes des collectivités locales et régionales sont en mesure d'adopter, dans le cadre de leur compétence, des actes juridiques réglementaires qui s'imposent à tous les sujets ;
d) les collectivités locales et régionales ont le droit d'établir les taxes et redevances qui leur sont attribuées code fiscal RF ;
e) les organes des collectivités locales et régionales ont le droit d'appliquer des mesures coercitives sur le territoire de leur juridiction.

Ainsi, tant l'autonomie locale que le gouvernement régional sont des institutions de puissance publique, le résultat de l'organisation organisationnelle des relations sociales par certains moyens. Cependant, il convient également de noter caractéristiques distinctives de l'administration de l'État et de l'autonomie locale :

1) différentes époques d'émergence de l'autonomie communale et de l'État ;
2) l'autonomie locale n'a pas toujours été caractéristique du système étatique ;
3) caractère différent et l'étendue des compétences des autorités de l'État et des collectivités locales ;
4) les pouvoirs publics sont tenus de garantir aux collectivités locales une assise matérielle et financière minimale ;
5) les autorités publiques ont le droit d'exercer un contrôle sur l'exécution par les collectivités locales de certains pouvoirs étatiques délégués, etc.

La coopération entre l'État et les autorités municipales, et en particulier les actions des autorités de l'État dans le domaine de l'autonomie locale, doivent être planifiées et prévisibles. Cette possibilité est offerte par la législation fédérale actuelle, qui permet l'adoption de programmes fédéraux et régionaux pour le développement et le soutien de l'autonomie locale.

Sans un soutien constant de l'État, les organes de l'autonomie locale ne peuvent pas participer efficacement à la mise en œuvre des réformes et au renforcement de l'État russe. En outre, le soutien de l'État au développement de l'autonomie locale est légalement devoir assigné autorités publiques. Soutien de l'État à l'autonomie locale- il s'agit d'un système de mesures qui assurent le renforcement et la stimulation du développement de l'autonomie locale par les instances gouvernementales fédérales et régionales. En règle générale, le soutien de l'État à l'autonomie locale s'effectue sous les formes suivantes :

a) publication des actes juridiques sur l'organisation et les activités de l'autonomie locale ;
b) surveiller la conformité fondements constitutionnels gouvernement local;
c) soutien à l'information des organes de l'autonomie locale (y compris la familiarisation avec les projets d'actes juridiques réglementaires des autorités de l'État affectant les intérêts de la communauté locale) ;
d) adoption et mise en œuvre de programmes ciblés de soutien de l'État à l'autonomie locale ;
e) formation du personnel des employés municipaux ;
f) fourniture de matériel et aide financière autorités locales;
g) mise à disposition de biens publics et municipaux à usage gratuit, etc.

Afin de mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de l'autonomie locale Le 15 décembre 1999, le Conseil fédéral programme cible le soutien de l'État au développement des municipalités et la création de conditions pour la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels de l'autonomie locale.

La mise en œuvre du programme de soutien de l'État à l'autonomie locale comporte deux étapes :

1) 2000-2002 : création des conditions de base pour le développement socio-économique intégré des municipalités ;
2) 2002-2004 : mise en œuvre des activités du programme visant à codifier la législation sur l'autonomie locale, ainsi qu'à résoudre les problèmes d'investissement susceptibles d'assurer le développement durable des municipalités et le développement socio-économique général des municipalités.

Programme de soutien de l'État l'administration locale comprend les sections suivantes:

a) le contenu du problème et la justification de la nécessité de le résoudre ;
b) les principaux buts, objectifs, modalités et étapes de la mise en œuvre du Programme ;
c) des mesures de soutien de l'État à l'autonomie locale ;
d) les principales orientations et mécanismes de mise en œuvre du Programme ;
e) soutien des ressources du programme ;
f) organiser l'exécution du programme et suivre l'avancement de sa mise en œuvre ;
g) évaluation de l'efficacité de la mise en œuvre du programme.

Le programme a identifié deux objectifs principaux :

premièrement, la formation des conditions d'un développement social durable

développement économique des municipalités;

deuxièmement, promouvoir la mise en œuvre effective des pouvoirs constitutionnels des organes de l'autonomie locale.

Pour atteindre ces objectifs, les tâches suivantes sont formulées :

a) amélioration de l'organisation territoriale et structurelle des MS/U
b) le développement de mécanismes pour une interaction efficace des organes du gouvernement local avec les organes de l'Etat. les autorités
c) amélioration du cadre légal et réglementaire des MS/y
d) développement de mécanismes pour une interaction efficace des organes gouvernementaux locaux avec la population, etc.

Ainsi, le programme de soutien de l'État à l'autonomie locale est conçu pour promouvoir la mise en œuvre de la politique de l'État en matière d'autonomie locale, la mise en œuvre de réformes au niveau local et le développement socio-économique durable des municipalités dans des conditions modernes.

Dans le processus d'exercice de leurs activités par les pouvoirs publics, la nécessité s'impose inévitablement pour eux d'exercer leurs compétences à un niveau territorial inférieur à celui des sujets de la Fédération. Relations liées à l'enregistrement des actes par l'État état civil, enregistrement militaire, actes notariés, etc., il est extrêmement difficile de réglementer les sujets par les autorités publiques, sans parler structures fédérales. En principe, il existe deux façons de résoudre ce problème. Première manière - il s'agit de la création sur le territoire de l'autonomie locale de structures étatiques spéciales qui exerceront des pouvoirs étatiques. Deuxième voie - l'octroi de compétences de l'État aux organes de l'autonomie locale sur la base d'accords ou d'actes législatifs.

Chacune de ces voies a ses propres avantages et inconvénients. Évident manque de la première voie - c'est la nécessité de créer de nouvelles structures de gestion, qui devront inévitablement s'insérer d'une manière ou d'une autre dans le système de gestion, ce qui entraînera inévitablement de nombreux conflits liés à la duplication des organes de gestion, à une concurrence malsaine et à d'éventuelles tentatives d'administration par des organismes étatiques. L'inconvénient de la deuxième voie - il est impossible de construire système efficace pouvoir exécutif de haut en bas en raison du fait que les gouvernements locaux sont légalement séparés des autorités de l'État, et donc la capacité de donner des instructions aux gouvernements locaux au pouvoir de l'État est limitée.

Il convient de noter que ces deux méthodes sont utilisées dans la pratique. Quant au premier, outre la possibilité de créer un système unifié de pouvoir exécutif vertical, déjà excellent ci-dessus, il présente les avantages suivants :

1) le rapprochement du pouvoir de l'État à la population ;
2) une information plus complète et plus approfondie des autorités étatiques sur l'évolution des affaires des collectivités locales ;
3) la possibilité d'un développement socio-économique intégré de territoires plus larges que les territoires de l'autonomie locale, c'est-à-dire les régions intra-régionales, sur le territoire desquelles il n'y a pas une seule collectivité locale, mais, disons, plusieurs voire plusieurs dizaines d'entre elles.

L'attribution aux organes de l'autonomie locale par les États individuels de ses pouvoirs et pouvoirs - il s'agit de l'exclusion de toute autorité de la compétence de l'organe de l'Etat et de son inclusion dans la compétence de l'organe de l'autonomie locale.

La théorie moderne de l'administration municipale prévoit deux formes principales d'attribution aux gouvernements locaux de pouvoirs étatiques distincts : le transfert de pouvoirs et la délégation de pouvoirs. En dessous de délégation de pouvoirs est compris comme un moyen de réglementer les pouvoirs des organes du MS / y, dans lequel toute autorité des organes de l'État. autorités est exclue de sa compétence et incluse dans la compétence du MS / y. Dans le même temps, la période d'un tel transfert, en règle générale, n'est pas spécifiée. L'attribution aux collectivités locales de certains pouvoirs de l'État se fait généralement sous la forme d'un transfert de compétences.

Délégation de pouvoirs- Il s'agit de la disposition d'un organisme étatique. pouvoir, son droit de résoudre tout problème au ms / y en une seule fois, pendant une certaine période ou indéfiniment.

Selon la loi fédérale du 6 octobre 2003 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", les organes de l'autonomie locale ne peuvent être investis de pouvoirs étatiques distincts que par la loi: fédéral et régional. La loi contient également une liste d'exigences pour la loi sur l'attribution aux gouvernements locaux de pouvoirs étatiques distincts. Ils doivent contenir :

1) type ou dénomination de la formation communale ;
2) une liste des droits et obligations des organes de l'autonomie locale, ainsi que des droits et obligations des autorités de l'État dans l'exercice des compétences pertinentes ;
3) une méthode (méthodologie) de calcul des normes de détermination du volume total des subventions accordées aux budgets locaux à partir des budgets de l'Etat pour la mise en œuvre des compétences déléguées ;
4) une liste des ressources matérielles à transférer pour utilisation et (ou) gestion ou propriété municipale, nécessaires à la mise en œuvre de certaines compétences étatiques transférées ;
5) la procédure de rapport des organes de l'autonomie locale sur la mise en œuvre de certaines compétences de l'Etat qui leur sont transférées ;
6) la procédure d'exercice du contrôle sur l'exercice de certains pouvoirs étatiques délégués par les autorités étatiques ;
7) les conditions et la procédure de cessation de l'exercice par les collectivités locales de certaines compétences de l'Etat qui leur sont transférées.

Le plus souvent, dans la pratique, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie transfèrent des pouvoirs aux gouvernements locaux dans les domaines suivants :

a) l'enregistrement par l'Etat des actes de l'état civil ;
b) licence détail produits alcoolisés;
c) les activités d'octroi de licences pour l'approvisionnement, le traitement et la vente de ferraille non ferreuse et ferreuse ;
d) licence Activités éducatives les établissements d'enseignement municipaux;
e) la nomination et le paiement des indemnités ;
f) entretien du cadastre d'urbanisme de l'État et suivi des objets des activités d'urbanisme ;
g) expertise médico-sociale ;
h) établir les valeurs des facteurs d'ajustement individuels pour le calcul de l'impôt unique sur le revenu fictif pour certains types Activités;
i) la procédure d'utilisation des ressources naturelles individuelles ;
j) formation et organisation des activités des commissions administratives sur les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, etc.

Les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie indiquent le plus souvent ce qui suit motifs de cessation de l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'État qui leur ont été transférés :

1) l'expiration du délai pour lequel lesdits pouvoirs ont été transférés ;
2) la reconnaissance par les autorités de l'État du sujet de la Fédération de l'inopportunité de l'exercice ultérieur des pouvoirs par les gouvernements locaux, y compris en raison de la non-exécution ou de la mauvaise exécution par les gouvernements locaux de certains pouvoirs de l'État ;
3) l'impossibilité de doter les pouvoirs étatiques précédemment transférés des ressources financières matérielles nécessaires ;
4) violation systématique de la loi par les collectivités locales dans l'exercice des pouvoirs délégués de l'État ;
5) appels et plaintes répétés de particuliers et entités juridiquesà l'exercice abusif par l'organe de l'autonomie locale des pouvoirs délégués de l'État ;
6) adoption de la loi fédérale acte normatif modifier la réglementation juridique dans ce domaine;
7) refus des organes de l'autonomie locale d'exercer davantage leurs pouvoirs.

Ustinova Oksana Vyacheslavovna,

Ustinova Oxana Vyacheslavovna,

Candidat en sciences sociologiques, professeur agrégé, professeur agrégé du Département d'administration et de droit de l'État et des municipalités, Université d'État d'architecture et de génie civil de Tyumen [courriel protégé]

Candidat au doctorat en sociologie, professeur agrégé, chaire d'administration publique et de gestion municipale et de droit, Université d'État d'architecture et de génie civil de Tyumen [courriel protégé]

Savitskaïa Ioulia Petrovna,

Concurrent du Département de marketing et de gestion municipale, Université d'État du pétrole et du gaz de Tyumen

Candidat à un diplôme, chaire de marketing et de gestion municipale, Université d'État du pétrole et du gaz de Tyumen

CARACTÉRISTIQUES DE L'INTERACTION DES AUTONOMIES LOCALES AVEC LA POPULATION

INTERACTION ENTRE LES AUTONOMIES LOCALES ET LE PUBLIC

Actuellement, les processus d'interaction entre les autorités municipales et la communauté locale se caractérisent par la spontanéité. En même temps, c'est au niveau local qu'il y a un « contact » assez étroit des intérêts de la société et de l'État. Il est donc particulièrement important pour stade actuel avoir un système clair de mesures fondées sur des données probantes pour améliorer la qualité de cette interaction. L'article présente les résultats d'une enquête sociologique de la population de Tyumen, reflétant les caractéristiques et l'efficacité de l'interaction entre les gouvernements locaux et la population.

Actuellement, l'interaction entre les autorités municipales et les communautés locales est spontanée. En même temps, des « contacts » d'intérêts assez étroits entre la société et l'État s'observent précisément au niveau local. Par conséquent, au stade actuel, un système solide de mesures fondées sur la recherche sera particulièrement pertinent pour améliorer cette interaction. Le document a présenté les résultats du sondage d'opinion publique de la ville de Tioumen qui a montré les spécificités de l'interaction entre les organes de l'autonomie locale et le public et leur efficacité.

Mots clés : autonomie locale, population et le public.

Le problème de la gestion efficace au niveau local a toujours été pertinent pour la Russie. Cela est dû au processus de décentralisation pouvoirs d'autorité du gouvernement au secteur public, de l'État à la société civile. Si, il y a quelques années, l'étude de l'autonomie locale consistait principalement à déterminer ses principes juridiques et organisationnels, aujourd'hui l'objet principal de l'étude est ses prérequis sociaux, dont le plus important est le processus d'interaction entre les organes de l'autonomie locale et la population.

Malgré la pertinence des enjeux d'accroître l'efficacité de l'interaction entre les autorités municipales et la communauté locale, il existe aujourd'hui peu de travaux scientifiques dans ce domaine. Dans la plupart des ouvrages disponibles, seuls certains aspects du problème indiqué sont considérés. Par exemple, au stade actuel, de nombreux scientifiques sont attirés par l'étude des processus sociaux au niveau municipal (V.N. Amelina, P. Bourdieu, I. Wallerstein, et autres). Dans les travaux de G.K. Ashina, T. Ball, A.I. Bobylev, V. Vesolovsky, V.G. Ledyaev examine l'institution du pouvoir, ses aspects structurels de fonctionnement et de manifestation dans la société. Les caractéristiques du fonctionnement et de la mise en œuvre de leurs compétences par les collectivités locales sont examinées en détail dans les travaux d'A.K. Agaponova, L.S. Anilkina, K.A. Antipyeva, A.I. Bobyleva, V.I. Vasilyeva et autres Les travaux de I.V. Babicheva, K.G. Barbakova, AS Gavrina, GA Tsvetkov et autres.

Afin d'identifier les caractéristiques et l'efficacité de l'interaction entre les gouvernements locaux et la population, les auteurs de l'article ont mené une enquête auprès de 442 habitants de Tyumen âgés de 18 à 70 ans.

Les résultats de l'enquête ont montré un faible niveau d'appel de la population aux gouvernements locaux : 65 % des répondants de Tyumen n'ont jamais postulé auprès des autorités, 19 % ont rarement postulé, 15 % - parfois, et seulement 2 % - souvent.

Lors de l'interaction avec les autorités locales, un répondant sur deux s'est personnellement tourné vers une source d'information ou un moyen de communication spécialisé ; un sur cinq a réalisé cette interaction oralement lors de visites personnelles à des fonctionnaires (20,2 %) ; environ un sur sept - via une demande écrite (14,8%), 8,7% - via une demande de fonds médias de masse(Fig. 1).

□ Par les médias

□ Oralement (visite personnelle des autorités)

□ Par écrit

□ Accès personnel à une source d'information spécialisée ou à des moyens de communication

Riz. 1. Voies d'appel des habitants de Tyumen aux autorités locales

Les principaux objectifs de l'appel de la population aux représentants des structures de pouvoir se répartissent comme suit : 91,4 % - demander de l'aide ou se plaindre, 4,9 % - exprimer leur opinion sur n'importe quelle question, 3,7 % - exprimer leur gratitude (Fig. 2)

□ Demander de l'aide ou se plaindre

□ Exprimer votre opinion sur n'importe quel problème ET exprimer votre gratitude

Riz. 2. Les principaux objectifs de l'appel des habitants de Tyumen aux représentants des autorités municipales

Dans le même temps, le pourcentage de citoyens satisfaits de la solution de leurs problèmes par les autorités locales, quels que soient le canal et l'objet du recours, ne permet pas de parler de la grande efficacité des actions de ces dernières : chaque le quatrième répondant a pu résoudre complètement le problème ; à peu près la même partie des répondants n'ont pas obtenu le résultat souhaité; un candidat sur deux avait une solution partielle au problème (Fig. 3).

Riz. Fig. 3. Répartition des réponses des habitants de Tyumen à la question : "Les représentants des autorités locales vous ont-ils aidé à résoudre le problème que vous avez abordé ?", %

On peut supposer que les autorités accordent beaucoup d'attention au travail avec la population, mais l'efficacité de telles activités peut être beaucoup plus élevée. Ceci est confirmé par les réponses à la question sur le degré de confiance de la population dans les autorités locales (Fig. 4).

I Oui □ Non N Ne sait pas □

Riz. Fig. 4. Répartition des réponses des habitants de Tyumen à la question : "Pensez-vous que les autorités locales sont intéressées à résoudre vos problèmes ?", %

Etant donné que le niveau de confiance du public dans les autorités locales est un indicateur assez important de l'efficacité de leur interaction, il est intéressant de retracer le degré de confiance des répondants en fonction de leurs caractéristiques sociodémographiques. En particulier, il s'est avéré que les hommes sont plus enclins à évaluer plus positivement l'intérêt des autorités locales à résoudre les problèmes de la population que les femmes. Les représentants de la jeune génération (18 à 30 ans) font généralement plus confiance aux autorités municipales que les personnes d'âge moyen et plus âgées (tableau 1).

Tableau 1 Répartition des réponses des répondants à la question : "Pensez-vous que les autorités locales sont intéressées à résoudre vos problèmes ?", %

Nom des caractéristiques et critères de distinction des répondants en différents sous-groupes Part d'un sous-groupe de répondants dans la population totale des répondants, % Répartition des options de réponse par sous-groupes et caractéristiques, en % de la population totale des répondants (% d'un sous-groupe spécifique de répondants )

Possibilités de réponse :

Oui Non Difficile de répondre

Répartition globale des réponses 100,0 32,1 48,2 19,7

Par sexe :

Hommes 48,2 18,6 (38,6) 20,9 (43,4) 8,7 (18,1)

Femmes 51,8 13,5 (26,1) 27,3 (52,7) 11,0 (21,2)

Selon l'âge :

De 18 à 20 ans 3,0 1,8 (60,0) 1,2 (40,0) -

De 21 à 30 ans 21,4 9,3 (43,5) 10,1 (47,2) 2,0 (9,3)

De 31 à 40 ans 23,6 8,4 (35,6) 12,1 (51,3) 3,1 (13,1)

De 41 à 50 ans 17,3 5,1 (29,5) 6,4 (37,0) 5,8 (33,5)

51 à 60 15,7 3,2 (20,4) 7,4 (47,1) 5,1 (32,5)

Plus de 60 ans 19,0 4,3 (22,6) 11,0 (57,9) 3,7 (19,5)

Selon le niveau de revenu mensuel moyen par membre de la famille pour L'année dernière

Moins de 10 000 roubles 21,7 4,2 (19,4) 16,4 (75,6) 1,1 (5,1)

De 10 000 à 20 000 roubles. 36,3 8,8 (24,2) 16,7 (46,0) 10,8 (29,8)

De 20 000 à 30 000 roubles. 32,8 14,3 (43,6) 12,3 (37,5) 6,2 (18,9)

Plus de 30 000 roubles. 9,2 4,8 (52,2) 2,8 (30,4) 1,6 (17,4)

La corrélation est particulièrement prononcée lors de l'analyse du niveau de confiance des répondants dans les autorités locales en fonction du niveau de revenu. En particulier, il s'est avéré que la population à hauts revenus fait plus confiance aux autorités municipales que les citoyens à bas revenus (tableau 1). On peut supposer que la sécurité personnelle des citoyens est souvent associée par la population au développement économique réussi de la commune, dans laquelle il y a un mérite des autorités locales. Au contraire, parmi les personnes à faible revenu, les autorités locales peuvent être associées comme "le coupable de tous les problèmes et troubles", complètement indifférentes au "bien-être du peuple".

Une évaluation par les habitants de Tyumen des activités des autorités locales a montré que le plus grand mécontentement de la population est causé par le logement et les services communaux, la protection de l'environnement, le niveau de développement et l'accessibilité des soins de santé et les services de transport (tableau 2).

Tableau 2 Évaluation par la population des activités des gouvernements locaux de la ville de Tyumen (sur une échelle de cinq points)

Indicateur estimé Rang Note moyenne

Services de restauration 1 4,62

Disposition la sécurité incendie 2 4,45

Travail des institutions culturelles 3 4,36

La qualité de l'enseignement primaire 4 4,24

Services personnels 5 4,14

Développement de la culture physique et des sports 6 4,07

Qualité de l'enseignement secondaire 7 4,06

Services de communication 8 3,97

État des routes 9 3,78

Aménagement et jardinage de la ville 10 3,62

Organisation professionnelle 11 3,61

Travailler avec les enfants et les jeunes 12 3,47

Sécurité ordre publique 13 3,35

Ouverture à l'information de l'administration 14 3,34

Prestations de transport 15 3,24

Le niveau de développement et l'accessibilité des soins 15 3,24

Protection de l'environnement 16 2,62

Logement et services communaux 17 2,38

L'évaluation des citoyens de la situation socio-économique dans la ville de Tyumen a montré leur attitude positive : selon 70,2 % des répondants, la situation socio-économique de la ville s'est améliorée au cours des 10 dernières années, 14,8 % - s'est détériorée, 15,0 % - il est resté inchangé. De toute évidence, des facteurs favorables tels que le développement actif, l'amélioration de la ville, la reconstruction des routes, etc., sont remarqués et appréciés par la majorité des habitants de Tyumen, qu'ils associent généralement à l'amélioration de la situation socio-économique de la municipalité.

Un répondant sur sept parle de changements graves dans les relations entre les représentants des autorités locales et la population en lien avec les processus de transformation en cours dans diverses sphères de la vie de la municipalité

(15,2%). Environ un sur trois (34,8 %) pense que des changements ont eu lieu, mais qu'ils ne sont pas assez significatifs ; un cinquième (25,2%) est sûr que les processus de transformation n'ont pas affecté la relation entre les autorités locales et la population.

L'étude s'est particulièrement intéressée au niveau d'ouverture d'information des gouvernements locaux à la population, ainsi qu'au niveau de sensibilisation (information) de cette dernière sur les activités des organes gouvernementaux.

Seuls 3% des répondants sont pleinement satisfaits de l'ouverture à l'information des collectivités locales pour la population, 17% sont pleinement satisfaits, 35% - « plutôt non que oui ». Il est alarmant de constater que 45 % des habitants interrogés sont « insatisfaits » et « difficiles à répondre » (Fig. 5).

Riz. Fig. 5. Répartition des réponses des habitants de Tyumen à la question sur le degré de satisfaction ouverture d'information autorités locales, %

En ce qui concerne la connaissance des activités des organes de l'autonomie locale, la population de la ville de Tyumen a parlé de manière ambiguë. Ainsi, 58% des répondants sont soit mal informés soit peu informés. Seuls 2 % des citoyens se sont révélés parfaitement informés (Fig. 5). Un chiffre aussi faible s'explique, entre autres, par la passivité et l'indifférence des citoyens, puisque pour s'informer, il faut avoir de l'intérêt (curiosité) et l'intention de recevoir des informations, alors que la variété des sources pour l'obtenir est en constante augmentation.

plutôt mal informé qu'informé

plus informé que non informé

complètement mal informé

avoir du mal à répondre

pleinement informé

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Riz. 6. Répartition des réponses des répondants à la question sur le degré de sensibilisation du public aux activités des collectivités locales, %

Les répondants reçoivent des informations de base sur les activités des organismes gouvernementaux : des programmes de télévision locaux - 67 %, la radio locale - 23 %, des conversations avec des parents, des amis, des voisins - 23 %, des documents de journaux municipaux et régionaux - 43 %, des conversations avec des collègues de travail , partenaires commerciaux - 12%, matériaux des journaux centraux - 8%, Internet - 10% (Fig. 7).

oui je trouve ça difficile plutôt oui que non plutôt non,

répondez non que oui

télévisions locales avec parents, amis,.

journaux locaux de la radio municipale journaux régionaux les conversations avec des collègues de travail ont du mal à répondre internet

documents des journaux centraux réunions avec le chef de la région réunions avec le chef de la ville autre

Riz. 7. Sources d'information sur les activités des collectivités locales, %

Parmi les formes efficaces d'interaction avec les gouvernements locaux, la population a identifié comme les élections municipales, les rassemblements et réunions de citoyens, ainsi que les appels aux gouvernements locaux (Fig. 8).

conférence citoyenne auditions publiques référendum local

sondage des citoyens

initiative législative

appels aux instances du LSG J'ai du mal à répondre aux rassemblements, réunions de citoyens élections municipales

0 10 20 30 40 50 60

Riz. Fig. 8. Répartition des réponses des répondants à la question sur les formes efficaces d'interaction entre les autorités et la population, %

Les autres formes - conférences de citoyens, auditions publiques, référendums locaux, sondage citoyen et initiative législative - n'ont pas été qualifiées d'efficaces par les répondants, non pas parce qu'ils ne les considèrent pas comme telles, mais parce qu'elles n'ont idée à leur sujet. Cela est dû au fait qu'en pratique ces formulaires ne sont pratiquement pas utilisés par les gouvernements locaux.

Au stade final de l'étude, le degré de préparation de la population à aider les autorités à résoudre les problèmes d'importance locale a été révélé. Les résultats de l'enquête ont montré que 72% de la population n'est pas prête à fournir une assistance aux gouvernements locaux. Ce fait indique un faible responsabilité civile, la passivité de la population, ainsi que la réticence, en plus de la participation aux élections et des appels aux autorités pour résoudre les problèmes personnels, à coopérer avec elles.

Tirant les conclusions de l'étude, il convient de noter que, malgré la présence de certains aspects négatifs, en général gouvernement municipal aux yeux des habitants de Tyumen, elle apparaît tout à fait capable, dans le cadre des droits et pouvoirs existants, de résoudre les problèmes quotidiens de la vie de la municipalité, cependant, le degré d'efficacité de ses décisions, dans le l'opinion d'une partie importante des répondants, peut être beaucoup plus élevée.

La nature des autorités municipales dans la perception des citadins semble être double. Ainsi, d'une part, les changements positifs dans la vie de la ville qui se sont produits au cours des dix dernières années ont influencé la présence d'une proportion importante de citoyens qui évaluent positivement les autorités locales de la municipalité. En revanche, aux yeux d'une certaine partie des citadins, il s'agit en quelque sorte d'une institution formelle qui ne répond pas assez rapidement aux besoins population locale et sans tenir compte de ses besoins.

1. Ustinova O.V. Préparation de la population à résister à la corruption au sein du gouvernement // Izvestia des établissements d'enseignement supérieur. Sociologie. Économie. Politique. 2011. №2. - S. 42-46.

2. Khairullina N.G. Le rôle des technologies sociologiques dans les activités des autorités, de l'éducation et des entreprises / Khairullina N.G., Shcherbakov G.A. // Actualités des établissements d'enseignement supérieur. Sociologie. Économie. Politique. 2008. N° 4. - S. 44-46.