Évaluation environnementale
Réglementation légale expertise environnementale. L'expertise écologique est l'un des principaux éléments du dispositif organisationnel de la gestion de la nature. Il représente l'établissement de la conformité des documents et (ou) documentations justifiant les activités économiques et autres envisagées dans le cadre de la mise en œuvre de l'objet d'expertise environnementale, aux exigences environnementales établies par règlements techniques et la législation afin de prévenir l'impact négatif de ces activités sur environnement.
L'évaluation de l'impact sur l'environnement est effectuée au stade de la planification des activités, et non en relation avec les projets mis en œuvre, c'est-à-dire entreprises d'exploitation. Elle est conduite par une commission d'experts formée par le Rosprirodnadzor ou un le pouvoir de l'État sujet de la Fédération de Russie. L'expertise écologique publique a le droit d'être exercée par des organismes publics dont l'activité principale est la protection de l'environnement.
Selon l'art. 3 de la loi fédérale "Sur l'expertise environnementale":
- toute activité proposée est potentiellement dangereuse pour l'environnement ; la soumission de la documentation pour l'expertise environnementale est de la responsabilité du sujet activité économique dont le non-respect entraîne la responsabilité prévue par la loi ;
- une conclusion positive de l'expertise écologique de l'État est document contraignant pour la mise en œuvre de l'activité prévue, si l'examen environnemental de l'État est obligatoire. Dans le cas contraire, les projets ne sont pas soumis à approbation et les travaux de mise en œuvre ne sont pas financés ;
- les actes des organes de l'État sur l'approbation des projets d'activité sans une conclusion positive de l'examen environnemental de l'État peuvent faire l'objet d'un recours ordre judiciaire; la complexité des activités d'évaluation de l'impact sur l'environnement et de ses conséquences, ce qui implique l'analyse de la documentation par des experts et l'identification complète et exhaustive des aspects ;
- Les documents soumis à l'examen environnemental doivent contenir toutes les informations non déformées à la disposition du client sur le projet, l'impact possible de sa mise en œuvre sur l'environnement et la santé humaine. Le manque de fiabilité des informations fournies dans la documentation est la base pour donner une conclusion négative de l'examen environnemental de l'État ;
- nul n'a le droit de s'immiscer dans le travail d'un expert libre dans ses appréciations et ses conclusions. La loi établit une liste de personnes qui n'ont pas qualité d'expert, tandis que le législateur part du critère de l'éventuelle dépendance de l'expert vis-à-vis du client de l'expertise.
Si l'EIE est une invention de l'Occident pays étrangers le dernier tiers du XXe siècle, puis l'expertise écologique de l'État est un produit de la réalité russe de la même période, combinant EIE et renforcement contrôle public pour la conception de nouvelles installations.
La procédure de réalisation des expertises environnementales étatiques et publiques
Expertise écologique de l'Etat effectué de la manière prescrite.
- 1. Le client remet la documentation au service d'expertise compétent. Ces matériaux devraient inclure :
- – documentation soumise à l'expertise environnementale de l'État, dans la mesure requise et avec des matériaux d'EIE ;
- – conclusions positives et (ou) documents d'approbations d'organismes surveillance fédérale et contrôle auprès des autorités gouvernement local;
- - avis des autorités fédérales pouvoir exécutif sur l'objet de l'expertise écologique de l'Etat en cas de prise en considération par lesdits organismes ;
- - les supports de discussions de l'objet de l'expertise environnementale étatique avec les citoyens et les organismes publics (associations) détenus par les collectivités territoriales.
- 2. L'exhaustivité des documents soumis est vérifiée: s'ils répondent aux exigences établies, le client est informé de la nécessité de payer pour l'examen, en cas de non-conformité, des délais de soumission des documents dans leur intégralité.
- 3. Le client paie l'examen et envoie un document confirmant le paiement à la division experte.
- 4. L'examen commence au plus tard un mois après son paiement et l'acceptation de l'ensemble des matériaux et documents nécessaires dans leur intégralité.
- 5. L'expertise écologique de l'Etat commence à compter du jour de la signature de l'arrêté dès sa mise en œuvre. La durée de l'examen est fixée en fonction de la complexité de l'objet et ne peut excéder six mois. Durant cette période la documentation soumise est étudiée, des réunions ont lieu commission d'experts, des projets d'avis individuels et collectifs sont préparés, puis un projet d'avis consolidé.
- 6. L'étape finale de l'examen est la signature et l'approbation de sa conclusion consolidée, qui peut être positive ou négative.
Une conclusion négative peut contenir des conclusions sur la nécessité d'affiner les documents soumis ou sur l'inadmissibilité de la mise en œuvre des objets d'expertise. En cas de conclusion négative de l'expertise environnementale de l'État, le client a le droit de soumettre des matériaux pour nouvel examen sous réserve de leur traitement, compte tenu des remarques formulées dans cet avis négatif.
Les avis particuliers motivés de ses experts qui ne sont pas d'accord avec la conclusion adoptée par cette commission d'experts sont joints à l'avis préparé par la commission d'experts de l'expertise écologique de l'Etat.
7. La conclusion préparée par la commission d'experts acquiert le statut de conclusion de l'expertise environnementale d'État après son approbation organisme fédéral autorité exécutive dans le domaine de l'expertise environnementale ou autorité exécutive d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Les conclusions de l'expertise écologique étatique peuvent être contestées devant les tribunaux.
De la pratique judiciaire
À Région de Kemerovo Le procureur a demandé au tribunal de déclarer illégales et non fondées les conclusions de l'expertise environnementale de l'État sur le projet de pose d'une batterie de four à coke à l'usine métallurgique de Kuznetsk, selon lesquelles les droits des citoyens à la protection de la santé n'ont pas été violés lors de l'impact de l'activité économique sur l'environnement (ce qui était douteux). Par décision du tribunal populaire du district de Leninsky de la ville de Kemerovo, la demande du procureur a été satisfaite et les conclusions de l'expertise écologique de l'État ont été déclarées illégales.
Expertise écologique publique organiser et mener à l'initiative des citoyens et organismes publics(associations), ainsi qu'à l'initiative des collectivités territoriales, des organismes publics (associations) dont l'activité principale, conformément à leurs chartes, est la protection de l'environnement naturel, y compris l'organisation et la conduite d'études environnementales, et qui sont enregistrés de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie .
L'objet de l'expertise publique peut être tous les objets de l'expertise environnementale de l'État, à l'exception des objets dont les informations constituent un secret d'État, commercial ou autre protégé par la loi. Conformément à l'art. 7 de la loi de la Fédération de Russie du 21 juillet 1993 n° 5485-1 "Sur secret d'état"de telle ne peut pas se voir attribuer des informations :
- sur les urgences et les catastrophes qui menacent la sécurité et la santé des citoyens, et leurs conséquences, ainsi que sur catastrophes naturelles, leurs prévisions officielles et leurs conséquences ;
- l'état écologique, sanitaire, sanitaire, Agriculture;
- les faits de violation des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;
- faits de violation de la loi par les autorités publiques et leurs agents.
Dans l'art. 5 de la loi fédérale du 29 juillet 2004 n° 98-FZ "sur les secrets commerciaux" parmi les informations non soumises au régime secret de commerce, les informations sont nommées :
- sur la pollution de l'environnement;
- pouvoir la sécurité incendie;
- sanitaire-épidémiologique et environnement de rayonnement;
- Sécurité produits alimentaires;
- autres facteurs qui ont un impact négatif sur la sécurité de fonctionnement des installations de production, la sécurité de chaque citoyen et la sécurité de la population dans son ensemble ;
- violations de la législation de la Fédération de Russie et les faits de responsabilité pour avoir commis ces violations.
L'expertise écologique publique peut être réalisée en amont ou en parallèle de l'expertise étatique. Une organisation publique menant une évaluation environnementale publique est tenue de soumettre une demande pour sa conduite à l'organe d'autonomie locale compétent. L'examen public n'est possible que lorsque la demande est enregistrée par cet organisme.
La loi prévoit des cas de refus d'enregistrement d'une demande, à savoir :
- l'examen environnemental public était auparavant réalisé deux fois par rapport à l'objet de l'examen environnemental public ;
- un examen environnemental public a été effectué en relation avec un objet dont les informations constituent un secret d'État, commercial ou autre protégé par la loi ;
- l'organisme public (association) qui procédera à l'examen n'est pas enregistré conformément à la procédure établie par la loi ou l'activité dans le domaine de la protection de l'environnement n'est pas son activité statutaire ;
- la demande ne satisfait pas aux exigences établies par la loi.
La conclusion d'un examen environnemental public ne devient juridiquement effective que lorsqu'elle est approuvée par un organisme d'État spécialement autorisé dans le domaine de l'examen environnemental. Le législateur est parti du fait qu'un examen environnemental public est possible par des personnes n'ayant pas les qualifications suffisantes, et ses conclusions sont loin d'être toujours justifiées. Donner à l'avis de l'expertise écologique publique une force juridique contraignante signifierait la création d'obstacles importants à la mise en œuvre de projets d'activité économique.
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DEcontenu
Introduction
Chapitre 1. Le concept d'expertise environnementale
Chapitre 2. Fondements organisationnels et juridiques de l'expertise environnementale
Chapitre 3. Buts et objectifs de l'expertise environnementale. Principes de l'expertise écologique
Conclusion
Liste de la littérature utilisée
Introduction
L'examen est une étude par un spécialiste (expert) de tout problème dont la solution nécessite des connaissances particulières dans le domaine de la science, de la technologie ou de l'art. Les expertises sont des évaluations quantitatives et (ou) des pores (évaluations de processus ou de phénomènes qui ne peuvent pas être directement mesurés, et sont donc basées sur des jugements de spécialistes.
L'expertise environnementale est l'établissement de la conformité des activités économiques et autres prévues avec les exigences environnementales et la détermination de l'admissibilité de la mise en œuvre de l'objet de l'expertise environnementale afin de prévenir d'éventuels effets néfastes de cette activité sur l'environnement. environnement naturel et les conséquences sociales, environnementales et autres liées à la mise en œuvre de l'objet de cette expertise. Une étude d'impact sur l'environnement est réalisée pour la construction de nouvelles usines, la reconstruction d'usines, d'usines, de mines, de machines, d'équipements, ainsi que de matériaux, d'appareils, de services, etc., dont l'utilisation conduit à la pollution de l'environnement et à la destruction de écosystèmes, utilisation irrationnelle des ressources naturelles, nuit à la santé de la population, de la flore et de la faune.
Les exigences de qualité et de validité des évaluations d'impact sur l'environnement augmentent constamment avec l'accélération des progrès scientifiques et technologiques, l'introduction des derniers équipements et technologies dans la production. À cet égard, les textes législatifs et réglementaires sont révisés périodiquement.
Le but du travail est l'étude de l'expertise environnementale.
Chapitre 1. Le concept d'expertise environnementale
Droit Fédération Russe"On Ecological Expertise" définit l'expertise environnementale (EE) comme "l'établissement de la conformité des activités économiques et autres envisagées avec les exigences environnementales et la détermination de l'admissibilité de la mise en œuvre de l'objet de l'expertise environnementale".
En même temps, dans Législation russe existe et définition légale concept plus privé - "l'expertise environnementale de l'État" (SEE). Elle est contenue dans l'art. 35 et 36 de la loi "sur la protection de l'environnement": "L'expertise environnementale de l'État est une mesure obligatoire de protection de l'environnement, qui est effectuée afin de vérifier la conformité des activités économiques et autres sécurité environnementale la société avant l'adoption d'une décision économique dont la mise en œuvre peut avoir des effets néfastes sur l'environnement.
Commentaire sur cette loi définit l'expertise environnementale comme « une forme organisationnelle et juridique de contrôle préventif et vue indépendante activités de gestion". Et le dictionnaire environnemental et juridique joint au Commentaire ajoute à la définition « une vérification préalable de la conformité des projets économiques, de la documentation d'avant-projet, des programmes, des produits, des matériaux, des matières premières, des produits, des normes et autres substances, des solutions aux exigences de la sécurité environnementale et de la protection de l'environnement (OS) ». Par rapport à la terminologie occidentale, il est proposé de considérer l'ESE comme une étape de l'évaluation environnementale.
À première vue, les concepts d'EE et d'évaluation de l'impact environnemental sont similaires, mais il existe certaines différences qui nécessitent une explication (EIE).
1. L'EIE est une « procédure de prise en compte » des exigences environnementales ou de leur identification et justification (c'est-à-dire une mesure purement informative). Elle est mise en œuvre dans l'élaboration de la solution optimale (au stade des intentions ou de la conception). En revanche, l'EE « établit la conformité » avec les exigences environnementales d'un projet déjà achevé et « détermine l'admissibilité » de prendre une décision sur sa mise en œuvre (c'est-à-dire une mesure administrative).
2. L'EIE est intrinsèquement un processus d'étude de l'impact d'une activité projetée et de prédiction de ses conséquences sur l'environnement et la santé humaine, tandis que l'expertise environnementale (principalement l'EE de l'État) est un processus préliminaire vérification de contrôle pris des décisions économiques pour se conformer aux exigences de la législation environnementale.
3. Le but de l'EIE et de la justification environnementale est "l'identification et l'adoption" (c'est-à-dire la recherche, le développement et la mise en œuvre des mesures environnementales nécessaires qui sont adaptées à la situation environnementale existante et prévue, tandis que l'objectif de l'EE est la "prévention" (c'est-à-dire l'interdiction, reconception ou sélection de la meilleure alternative) des impacts négatifs, malgré les mesures préventives adoptées (ou seulement supposées).
Ne disposant pas d'un cadre juridique clair, le concept de "justification environnementale" (EA) est défini par les spécialistes du Comité d'État pour l'écologie de Russie comme un ensemble d'arguments (preuves) et de prévisions scientifiques permettant d'évaluer le risque environnemental de projets économiques et d'autres activités pour les écosystèmes et les humains. Tout comme une EIE, une étude de cas environnementale est en fait partie intégrante projet ou (rarement) une activité en amont.
Considérant la série organisationnelle (" cycle de la vie projet ») : recherche - justification - conception - examen - décision de mise en œuvre, vous pouvez indiquer assez précisément le lieu de chacun de ces événements. L'accompagnement environnemental du projet doit commencer par une EIE, qui fait partie intégrante de l'étude. La justification environnementale (EE) doit être basée sur les données de l'EIE, étant stade initial la conception, qui est incluse dans l'étape d'une étude de faisabilité (étude de faisabilité) ou d'une étude de faisabilité (FEA). Actuellement, l'EIE est soit incluse en tant que partie intégrante du projet, remplaçant l'EE manquante, soit réalisée en parallèle avec la conception, préparant les matériaux pour examen. L'expertise environnementale, quant à elle, complète la phase de conception, préparant une décision sur la possibilité (ou l'impossibilité) du projet.
Le concept d'audit environnemental est défini par :
* en tant qu'analyse indépendante qualifiée objective, évaluation, élaboration de recommandations et propositions appropriées basées sur les résultats réels de toute activité importante pour l'environnement ;
* en tant qu'activité entrepreneuriale (commerciale), qui consiste à collecter et à évaluer des informations sur la situation environnementale et économique de l'entreprise auditée ;
* en tant qu'évaluation non ministérielle indépendante et objective de la conformité à la législation environnementale en vigueur, aux réglementations et actes juridiques, documents méthodologiques et réglementaires dans le domaine des activités de protection de l'environnement et de gestion de la nature des entreprises et de l'état de l'environnement.
Chapitre 2. Fondements organisationnels et juridiques de l'expertise environnementale
La réglementation juridique des activités des experts en environnement comme l'un des types gestion de l'environnement- la gestion de la protection de l'environnement, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et la garantie de la sécurité environnementale, font partie intégrante des connaissances du futur expert. Cette connaissance est basée sur l'étude des lois et règlements pertinents des autorités et de l'administration de la Fédération de Russie dans le domaine de l'expertise environnementale et de l'EIE. Où socle normatif L'EE et l'EIE, quant à elles, s'appuient sur des documents normatifs et techniques (normes, normes, règles, etc.) et méthodologiques (manuels, instructions, recommandations, méthodes, etc.) pertinents élaborés par des départements spécialisés et des institutions scientifiques.
La structure de la législation russe dans le domaine de l'expertise environnementale. À l'heure actuelle, le système de législation russe dans le domaine de l'expertise environnementale et de l'EIE est composé des normes des articles 41 (p. 3) et 42 de la Constitution de la Fédération de Russie, de la loi fédérale cible "Sur l'expertise environnementale" et un certain nombre d'articles (articles 35 à 39) de la loi fondamentale de la Fédération de Russie "Sur la protection de l'environnement", qui est en fait la base de la législation environnementale russe. Outre les lois fédérales, il existe un certain nombre de décrets du président de la Fédération de Russie et de décrets gouvernementaux les précisant. Sur la base de la Constitution et desdites lois fédérales, les représentants et organes exécutifs les autorités et administrations des sujets de la fédération, ainsi que les gouvernements locaux, élaborent progressivement des projets et adoptent à leur niveau des lois pertinentes (par exemple, en République de Carélie ou au Tatarstan), d'autres actes juridiques et administratifs documents le'gaux niveau approprié.
Les lois actuelles réglementent principalement l'EE étatique, dans une moindre mesure l'EE publique et ne concernent pratiquement pas l'EIE.
La loi "sur la protection de l'environnement" contient une section spéciale (section V), consacrée principalement à l'efficacité énergétique de l'État, ses objectifs et principes (art. 35), y compris le principe d'obligation (art. 36), les objets (art. . 37) et la responsabilité en cas de non-respect des exigences de la SEE (art. 38). Un article spécial de la loi est consacré à l'efficacité énergétique publique (article 39), qui n'est pratiquement pas réglementée par celle-ci, bien qu'elle soit subordonnée à savoir-faire étatique. En plus des articles de loi ci-dessus qui sont directement consacrés à l'EE, il y en a plusieurs autres qui sont indirectement liés à ce domaine, ce sont les articles de la section IV sur la réglementation de la qualité de l'environnement (articles 25-34), ainsi que comme les articles des sections VI et VII (articles 40 à 57) consacrés aux exigences environnementales prises en compte dans le cadre d'une étude d'impact sur l'environnement.
La loi fédérale "sur l'expertise écologique" développe les normes susmentionnées, réglemente plus en détail les relations dans le domaine de l'efficacité énergétique et est entièrement consacrée à cette question (c'est-à-dire qu'il s'agit d'une loi cible). Pour la première fois, cette loi définit l'expertise environnementale en général, et pas seulement étatique (article 1), détaille les principes (article 3) et précise les types d'EE (article 4). Le chapitre II établit les pouvoirs des autorités de l'État et des collectivités locales, y compris le président, Assemblée fédérale et le gouvernement de la Fédération de Russie (article 5), les questions relatives aux sujets dirigeants de la Fédération de Russie (article 6) et les pouvoirs des collectivités locales dans le domaine de l'efficacité énergétique (article 9). En outre, ce chapitre introduit pour la première fois la notion d'« organismes étatiques spécialement habilités dans le domaine de l'expertise environnementale », répartit leurs pouvoirs, droits et obligations entre les niveaux fédéral (article 7) et territorial (article 8).
Le chapitre III de la loi est entièrement consacré à l'examen environnemental de l'État, précise les objets du SEE au niveau fédéral (article 11) et au niveau des sujets de la Fédération (article 12), donne définition légale la notion d'"organismes publics spécialement habilités dans le domaine de l'expertise environnementale" (article 13), consacre le plus ordre général la conduite du SEE (art. 14), définit le statut et les attributions de la commission d'experts (art. 15), de son expert (art. 16) et de son président (art. 17), et fixe les différences de Force juridique conclusions de l'expert de la commission et de l'expertise écologique de l'Etat (article 18).
Plus en détail que dans la loi, le chapitre IV de la loi « sur l'expertise écologique » réglemente l'EE publique (article 20), en définissant ses objets (article 21), sa procédure (article 22) et ses conditions de conduite (article 23), les règles de enregistrement PEE (article 24), le statut de sa conclusion (article 25), les droits des citoyens et des organismes publics dans ce domaine (article 19).
Un chapitre spécial (chapitre V) établit les droits (article 26) et les obligations (article 27) des clients des documents soumis à l'EE. À de façon générale Le chapitre VI définit la procédure de financement du SEE (article 28) et du PEE (article 29). Le rôle le plus important dans le mécanisme de mise en œuvre de cette loi est joué par le chapitre VII, qui fixe les types de violations pertinents (article 30) et les types de responsabilité pour les violations de la législation de la Fédération de Russie sur l'expertise environnementale : pénale (article 31) , administratif (article 32), matériel (article 33). ) et civil (article 34). À vue générale décrit la procédure de résolution des litiges dans le domaine de l'efficacité énergétique (art. 35). Le principe de suprématie est établi la loi internationale dans le domaine de l'EE sur le ressortissant russe (article 36), et contient également des normes (article 38) sur la mise en conformité avec cette loi de tous les actes juridiques du président, du gouvernement, des départements et des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que en tant que collectivités locales sur l'EE et la mise en œuvre des objets qui y sont soumis.
Les lois fédérales ci-dessus constituent les fondements de la législation dans le domaine de l'efficacité énergétique, mais dans la pratique, n'étant pas des lois d'action directe, elles exigent la présence d'arrêtés du président et du gouvernement de la Fédération de Russie, des départements, des sujets de la fédération et les collectivités territoriales qui les précisent et les complètent. Cette documentation juridique dans le domaine de l'EE et de l'EIE comprend les règlements suivants :
Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie
Décrets du président de la Fédération de Russie
Documents réglementaires des organismes publics spécialement autorisés dans le domaine de l'efficacité énergétique en Russie et des organismes territoriaux de ce comité
Ordres
Documents et matériels normatifs d'autres départements sur l'EE
Documents du ministère de la Santé de la Russie
Documents de Gosatomnadzor de Russie
Documents de Rosgortekhnadzor et d'autres départements
Documents normatifs et matériels des sujets de la fédération dans le domaine de l'efficacité énergétique.
actes internationaux. Il existe également des documents consultatifs qui ne sont pas utilisés en Russie, mais qui sont pris comme prototypes dans la préparation de documents nationaux dans le domaine de l'EE et de l'EIE. (l'un des plus importants documents internationaux dans la zone d'étude est convention internationale sur l'évaluation de l'impact environnemental dans un contexte transfrontalier. Convention, qui a été établie en 1991 par l'URSS) Documents techniques.
Normes, normes, règles et procédures d'État, listes et classificateurs (GOST, OST, SNiP, SP, SanPiN, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN, etc.), ainsi que des lignes directrices, des méthodes, des recommandations méthodologiques et autres , référence et autres avantages (RD, RDS, OND, MU, MR, etc.)
Exigences environnementales Leur nombre est énorme.
Chapitre 3. Buts et objectifs de l'expertise environnementale. Principes de l'expertise écologique
législation expertise environnementale
La théorie de l'expertise environnementale comprend les buts, les objectifs (fonctions principales), les principes, la typification des objets et des sujets, la réalisation des différences dans la procédure (EA) et l'audit environnemental (EA) sont un ensemble d'activités expertes couvrant les principales étapes du processus de comptabilité continue facteur environnemental dans la transition vers le développement durable. Ce processus Il est proposé d'appeler l'accompagnement environnemental de l'activité économique (ESS) (plus précisément, la régulation environnementale de l'activité économique - DREH), qui doit s'exercer à toutes ses étapes - depuis l'émergence d'une idée jusqu'à la justification et la mise en œuvre du plan, à la réhabilitation et à l'atteinte d'une qualité acceptable de l'environnement (OS) après l'achèvement des activités prévues dans ce plan.
Si l'État EE veille à ce que les exigences environnementales soient prises en compte au stade de l'adoption décision de gestion, alors l'EIE est au stade de sa préparation (encore au stade de la conception). Dans le même temps, l'EE publique peut combiner les deux, offrant un compromis des intérêts de tous les participants à l'activité prévue.
Les objectifs de l'examen environnemental sont (selon la loi) de prévenir les éventuels impacts négatifs des activités économiques et autres sur l'environnement et les conséquences sociales, économiques et autres connexes de la mise en œuvre de l'objet de l'examen environnemental ; ainsi que pour assurer la mise en œuvre droits constitutionnels citoyens russes pour obtenir des informations, un environnement naturel favorable et la sécurité environnementale.
La législation environnementale étrangère (internationale) considère l'objectif de l'expertise environnementale un peu plus large. Par exemple, conformément à la Directive UE n° 337/85-EE est considérée comme « l'incarnation d'une politique environnementale de précaution », ce qui implique une évaluation impact environnemental des projets de développement économique sur l'environnement, participation active du public à toutes les étapes de l'étude d'impact sur l'environnement et de la prise de décision sur la mise en œuvre finale de ces projets, large information sur les résultats de l'EE, consultations entre les départements intéressés et autres entités juridiques, ainsi que la publication des résultats finaux des négociations et des consultations.
Parallèlement, l'EIE, contrairement au SEE, qui vérifie la conformité d'une solution déjà préparée aux exigences environnementales, vise principalement à identifier les lacunes du projet et à prendre les mesures nécessaires pour l'améliorer en termes d'indicateurs environnementaux.
L'objectif de l'EE publique n'a pas encore été explicitement défini, mais, apparemment, c'est précisément cet objectif qui est une manifestation directe du droit des citoyens à une information fiable sur l'environnement.
Missions d'expertise écologique :
1. Organisation et conduite (au stade de la préparation d'une décision) complète, objective, recherche scientifique et analyse des objets d'expertise en termes d'efficacité, d'exhaustivité, de validité et de suffisance des mesures qui y sont prévues, de l'exactitude de la détermination par le client du degré de risque environnemental et de danger des activités prévues ou en cours, ainsi que de la garantie prévisions environnementales basées sur des informations sur l'état et les changements possibles de la situation environnementale dus à la localisation et au développement des forces productives qui n'entraînent pas d'impact négatif sur l'OS, c'est-à-dire détermination de la probabilité d'impacts nocifs pour l'environnement et de leurs éventuelles conséquences sociales, économiques et environnementales.
2. Évaluation de la conformité aux normes environnementales des objets exportés dont la mise en œuvre est prévue aux étapes précédant la décision de les mettre en œuvre, ou de la conformité aux normes ci-dessus des activités déjà en cours, assurant le contrôle environnemental de l'État sur la qualité de la préparation par l'initiateur (client) des projets de décisions sur le développement de l'activité prévue par lui, ainsi que la préparation de conclusions objectives et fondées sur des preuves (conclusions) et leur transfert en temps opportun à l'État et aux autres organes qui décident de la mise en œuvre de l'objet d'expertise.
3. Informer toutes les parties intéressées (y compris le public) des éventuels impacts négatifs sur l'environnement et des conséquences sociales, économiques et autres de l'activité proposée afin de trouver un équilibre des intérêts et une solution de compromis pour soulager les tensions socio-psychologiques émergentes et prévention des conflits sur cette base (missions du PEE).
Les principes de l'examen environnemental dans la législation russe actuelle sont assez bien développés et inscrits dans la loi "sur la protection de l'environnement" (article 35), soulignant parmi eux les principes suivants : obligation, validité scientifique, indépendance (non ministérielle) dans l'organisation et la la conduite, la large publicité et la participation du public, ainsi que dans la loi "sur l'expertise écologique", qui ajoute les principes de présomption de danger potentiel pour l'environnement et la priorité de la sécurité environnementale, l'exhaustivité de l'évaluation, la fiabilité et l'exhaustivité des informations, la publicité, responsabilité. De plus, implicitement existe et opère le principe de l'expertise environnementale "rémunérée". Arrêtons-nous sur le plus important de ces principes.
1. Le principe d'obligation. En tant que chef de file, il stipule que «l'ESE est une mesure obligatoire de protection de l'environnement avant de prendre une décision économique (article 36), et le financement et la mise en œuvre des travaux sur tous les projets et programmes ne sont effectués que s'il y a une conclusion positive de la TEE… » (article 70 ). La loi "Sur l'expertise écologique" ajoute et précise le caractère obligatoire de l'étude de faisabilité au moment où elle est réalisée avant qu'une décision ne soit prise sur la mise en place de l'installation EE et l'obligation de prendre en compte les exigences de sécurité environnementale. En outre, il établit les règles relatives à la conclusion obligatoire de la SEE et à sa mise en œuvre (article 18) : "... une conclusion positive de la SEE est l'une des conditions obligatoires le financement et la mise en œuvre de la facilité d'État pour l'EE... », ainsi que le fait que « ... conséquence juridique conclusion négative de l'État EE est une interdiction de la mise en œuvre de l'objet SEE. Cela s'applique également à l'activité juridique internationale : « ... non-respect de l'exigence obligatoire VOIR du projet traité international est la base de son invalidation. Dans la pratique, l'obligation d'EE se manifeste principalement par rapport aux projets et « programmes dont la mise en œuvre peut avoir un impact néfaste sur le milieu naturel.
2. Le principe de validité scientifique, d'objectivité et de légalité des conclusions du SEE. Elle est considérée dans l'ensemble des lois et signifie que l'EE est un processus de recherche et doit être menée au niveau scientifique et technique moderne en utilisant formes les plus récentes et des méthodes de recherche scientifique par des scientifiques experts qualifiés. Dans le même temps, il s'ensuit qu'il ne faut pas tant procéder à une fixation des violations commises, mais plutôt à une évaluation de leurs conséquences, à l'élaboration de recommandations à l'intention des instances décisionnelles ou des personnes, et des prévisions nécessaires à leur mise en œuvre dans les installations existantes doivent être réalisées.
3. Le principe d'indépendance et de non-départementalisme. Il se réfère principalement à la SEE et signifie qu'une condition indispensable à son efficacité est l'indépendance fonctionnelle et financière des organismes organisant l'EE et des experts qui la conduisent (principalement le statut d'indépendant de ces derniers, leur juste soutien financier, organisationnel, logistique, etc.) . Cela crée les conditions de la libre expression de la volonté de la commission d'experts en environnement, qui dans son travail ne devrait être guidée que par les faits, les méthodes scientifiques de leur justification et les lois existantes. L'EE publique implique en théorie une indépendance encore plus grande, mais aujourd'hui, dans la pratique, elle s'avère doublement dépendante : une fois - de la SEE (jusqu'à ce qu'elle reconnaisse ses résultats), et la deuxième fois - du groupe intérêt public(Après tout, il est organisé et réalisé, en règle générale, avec un objectif préformé - prouver l'impossibilité de prendre une décision sur la mise en œuvre de l'objet). L'EIA ne peut pas non plus être considérée comme totalement indépendante, car les personnes qui la réalisent, en règle générale, dépendent (et financièrement) du client de la documentation ou de l'EIE.
4. Le principe de la publicité et de la participation du public. suppose la disponibilité et la fiabilité des informations sur le déroulement de l'examen, décisions prises et leur prise en compte par l'instance dirigeante dans la mise en œuvre de l'objet d'expertise ; la possibilité pour les organismes publics et les citoyens de recevoir ces informations et de porter leur position à l'attention des décideurs ; l'obligation pour ce dernier de rendre compte des décisions prises, etc. Ce principe est assuré, notamment, par l'art. 84 et 86 de la loi, prévoyant responsabilité administrative en cas de refus, ou de fourniture intempestive, ou de dénaturation d'informations environnementales, ainsi que l'indemnisation du préjudice causé par une telle infraction. La publicité et la fiabilité des informations environnementales sont étroitement liées à l'implication du public dans la mise en œuvre de l'EE de l'État. Les formes de cette participation, qu'implique la législation russe, sont diverses : il s'agit de la prise en compte des propositions des citoyens et des associations publiques sur la conduite même de l'étude d'impact sur l'environnement, de l'inclusion éventuelle de représentants publics dans les commissions d'experts, de la familiarisation de la population avec les résultats de l'efficacité énergétique de l'État, tenue de référendums, etc.
Conclusion
Aujourd'hui, l'expertise environnementale en Russie est l'un des leviers de gestion les plus efficaces pour la gestion rationnelle de la nature et la protection de l'environnement. Il y a des succès et des lacunes, des problèmes et des difficultés dans le développement de cette institution. En termes généraux, ils sont publiés dans les rapports annuels de l'État sur l'état de l'environnement de la Fédération de Russie et dans une revue spécialisée. L'une des principales difficultés « internes » à la mise en œuvre des expertises est leur caractère quelque peu subjectif et les difficultés d'interprétation quantitative des paramètres environnementaux estimés du milieu.
Les tâches consistant à évaluer l'hétérogénéité du groupe d'experts, à obtenir une expertise quantitative de groupe, en tenant compte des coefficients de compétence de l'expert et des coefficients d'importance relative des indicateurs estimés de l'impact de l'activité prévue sur l'environnement, sont résolues par les méthodes d'analyse et de prévision mathématiques et statistiques du système, qui constituent la base aide à l'information expertise écologique et EIE.
Parmi les difficultés "externes" et les problèmes non résolus de l'EE et de l'EIE, qui sont typiques non seulement de la Fédération de Russie, mais aussi d'autres pays, figurent: leurs différences réglementaires et procédurales et les difficultés d'adaptation des règles internationales dans ce domaine aux lois environnementales nationales . Trop souvent interférer long termes examens qui réduisent leur efficacité. Le goulot d'étranglement de l'EE reste le problème "interne" d'évaluation des paramètres de qualité de l'OS, non seulement réels, mais surtout prévisibles.
Le domaine d'expertise environnementale le moins exploré est l'efficacité énergétique publique, déclarée, mais peu fournie en Russie. Cette question nécessite de la recherche et du développement, des documents réglementaires et méthodologiques pertinents.
Liste de la littérature utilisée
1. Pauvre O.P. Réglementation juridique de l'expertise écologique // Ecologie de la production. - 2014. - N° 10. - P.13-20.
2. Buks II, Fomin SL. Expertise écologique et étude d'impact environnemental (EIE). M. : Maison d'édition du MNEPU, 2015. - 146s.
3. Matveev A.V., Kotov V.P. Etude d'impact environnemental et expertise écologique. Saint-Pétersbourg : GUAP, 2014. - 104 p.
4. Expertise écologique de l'État de Fomin SA. M. : Maison d'édition du MNEPU, 2015. - 125-141s.
5. Serov GP Sécurité écologique de la population et des territoires de la Fédération de Russie. M. : « Ankil », 2015. - 207p.
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Expertise écologique - établir la conformité des documents et (ou) de la documentation justifiant les activités économiques et autres prévues dans le cadre de la mise en œuvre de l'objet de l'expertise environnementale, avec les exigences environnementales établies par les réglementations techniques et la législation dans le domaine de la protection de l'environnement, afin prévenir l'impact négatif de ces activités sur l'environnement.
Types : Dans la Fédération de Russie, l'expertise environnementale de l'État et
expertise écologique publique.
Des principes:
§ Présomptions de danger potentiel pour l'environnement de toute activité économique et autre planifiée ;
§ Conduite obligatoire de l'examen environnemental de l'État avant de prendre des décisions sur la mise en œuvre de l'objet de l'examen environnemental ;
§ Exhaustivité de l'évaluation de l'impact environnemental des activités économiques et autres et de ses conséquences ; (telle que modifiée par la loi fédérale n° 309-FZ du 30 décembre 2008)
§ l'obligation de tenir compte des exigences de sécurité environnementale lors de la réalisation d'un examen environnemental ;
§ Fiabilité et exhaustivité des informations soumises à l'expertise écologique ;
§ Indépendance des experts en évaluation environnementale dans l'exercice de leurs pouvoirs en matière d'évaluation environnementale ;
§ Validité scientifique, objectivité et légalité des conclusions de l'expertise environnementale ;
§ Publicité, participation d'organismes publics (associations), prise en compte de l'opinion publique ;
§ Responsabilités des participants à l'examen environnemental et des parties intéressées pour l'organisation, la conduite et la qualité de l'examen environnemental.
Base juridique de l'expertise écologique de l'État.
La base juridique de l'expertise environnementale est la loi de la RSFSR "sur la protection de l'environnement", la loi fédérale "sur l'expertise environnementale", le règlement sur la procédure d'expertise environnementale de l'État.
La loi "Sur l'expertise écologique" existant dans la législation russe a été élaborée afin de réglementer relations juridiques dans le domaine de l'écologie. Ces relations visent à maintenir la pureté de l'environnement dans notre pays. Aussi, les fondements juridiques de l'expertise environnementale reposent sur quatre principes spécifiques :
- une crise environnementale ne peut être évitée s'il n'existe pas de normes d'action directe dans le domaine de l'expertise environnementale ;
- tout type d'activité, si ses conséquences sont associées à un impact sur l'environnement, doit faire l'objet d'un contrôle de conformité Normes environnementales et les exigences dans le cadre du travail ;
- les différents types d'expertise étatique ne doivent pas dépendre les uns des autres ;
- afin de coordonner les activités environnementales des experts, elle devrait être réglementée au niveau de l'État, guidée par tous les fondements juridiques de l'expertise environnementale.
L'expertise écologique d'État est organisée et réalisée par l'organe exécutif fédéral dans le domaine de l'expertise environnementale et les autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie de la manière établie par la présente loi fédérale, d'autres réglementations actes juridiques de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie. L'examen environnemental d'État des objets au niveau régional est effectué par les autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie de la manière établie par la présente loi fédérale et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.
L'expertise écologique de l'Etat est organisée et réalisée par des organismes gouvernementaux. Le droit exclusif de le conduire et les fonctions correspondantes appartiennent au Comité d'État de la Fédération de Russie pour la protection de l'environnement et à ses organes territoriaux. Ils sont habilités à désigner une expertise environnementale et à contrôler la mise en œuvre de ses exigences. L'expertise écologique de l'État peut être effectuée à deux niveaux - fédéral et sujets de la Fédération de Russie.
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En Russie, le travail sur l'expertise environnementale est basé sur les dispositions pertinentes de la Constitution de la Fédération de Russie du 12 décembre 1993 (telle que modifiée le 21 juillet 2014 n ° 11-FKZ), la loi fédérale "sur la protection de l'environnement" n ° 7-FZ du 10 janvier 2002. (telle que modifiée le 29 décembre 2015), la loi fédérale "sur l'expertise écologique" n° 174 du 23 novembre 1995 (telle que modifiée le 29 décembre 2015), ainsi qu'un certain nombre de lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie.
Partie 2 Art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie se lit comme suit : « Autorités de l'État, collectivités locales, fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenus de respecter la Constitution de la Fédération de Russie et les lois. Cette disposition de la Constitution de la Fédération de Russie est l'un des éléments des fondements de l'ordre constitutionnel. Par conséquent, le non-respect des exigences de la législation sur l'expertise environnementale, qui se manifeste par des actions, des décisions ou une inaction illégales, signifie une violation de la Constitution de la Fédération de Russie et un empiètement sur les fondements de l'ordre constitutionnel de la Russie.
La réglementation juridique de l'expertise environnementale peut être effectuée tant au niveau fédéral qu'au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les lois fédérales ont un effet direct sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie (partie 1 de l'article 76). Les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie sont adoptés conformément à Lois fédérales(partie 2 de l'article 76). Autrement dit, ils ne doivent pas contredire les lois fédérales. En cas de contradiction, la loi fédérale s'applique (partie 5 de l'article 76).
Dans la loi fédérale "sur la protection de l'environnement"(article 33) stipule qu'« une étude environnementale est effectuée afin d'établir la conformité des documents ou de la documentation justifiant les activités économiques et autres prévues avec les exigences dans le domaine de la protection de l'environnement ».
L'expertise écologique de l'État est une mesure obligatoire de protection du milieu naturel préalable à l'adoption d'une décision économique dont la mise en œuvre peut avoir un effet néfaste sur le milieu naturel. Le financement et la mise en œuvre des travaux sur tous les projets et programmes ne sont effectués qu'en présence d'une conclusion positive de l'expertise environnementale de l'État. Cette dernière disposition est légitime en ce qui concerne les projets et programmes pour lesquels une étude environnementale de l'État est effectuée.
La réglementation détaillée de l'organisation et de la conduite de l'expertise environnementale est régie par la loi fédérale "sur l'expertise environnementale", d'autres lois fédérales, d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives (décrets, règlements, instructions, SNiP, GOST, etc.).
Vous trouverez ci-dessous une liste des principaux actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie dans le domaine de l'expertise environnementale.
2. Réglementation relative à la conduite d'expertises environnementales d'État (Ordonnance du Comité d'État pour l'écologie de la Russie du 17 juin 1997 n ° 280).
3. Instructions sur la justification environnementale des activités économiques et autres (Ordonnance du Ministère des ressources naturelles de Russie du 29 décembre 1995 n ° 539).
4. Règlement sur la procédure de détermination du coût de la réalisation d'un examen environnemental de la documentation (Ordonnance du Comité d'État pour l'écologie de la Russie du 22 avril 1998 n ° 238).
5. Règlement sur l'évaluation de l'impact environnemental dans la Fédération de Russie (Ordonnance du Ministère des ressources naturelles de la Russie du 18 juillet 1994 n° 222).
6. Exigences relatives aux matériaux soumis à l'examen environnemental de l'État pour classer des sections individuelles du territoire de la Fédération de Russie comme zones d'urgence environnementale ou de catastrophe environnementale (Ordonnance du Ministère des ressources naturelles de la Russie du 28 mars 1996 n ° 113).
7. Arrêté du ministère des Ressources naturelles de la Russie du 6 mai 2014 n ° 204 "Sur approbation règlements administratifs Service fédéral sur la supervision dans le domaine de la gestion des ressources naturelles sur la fourniture de service publique sur l'organisation et la conduite de l'expertise environnementale de l'État au niveau fédéral" (Enregistré au Ministère de la justice de la Russie le 07.10.2014 N 34257).