Полномочия в сфере жкх. Жилищное самоуправление

Раскрывая вопрос содержания полномочий органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, необходимо учесть, что в настоящее время объем этих полномочий значительно сужен, идет их нормативная конкретизация. В качестве основных причин такого сужения можно назвать административную реформу, переход к рыночным отношениям. Конкретизация полномочий основывается главным образом на правовой детализации полномочий органов местного самоуправления, начиная с определения субъекта полномочий и заканчивая внутренним содержанием. Однако при этом, если сравнивать законодательство, регламентирующее данный вопрос до принятия Конституции РФ, следует констатировать, что Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации" был в этом более понятен и доступен.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления предопределяются закрепляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ за конкретным типом муниципального образования перечнем вопросов местного значения (за исключением тех, которые указанным Законом закреплены за конкретным органом местного самоуправления), которые затем детализируются в отраслевом законодательстве, а органы местного самоуправления принимают в рамках предоставленных полномочий собственные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований в области жилищного хозяйства относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16). ЖК полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства несколько расширены.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету только муниципального жилищного фонда. Посредством данного полномочия в муниципальном образовании реализуется такая функция собственника по отношению к муниципальной собственности, как ее учет в соответствующем реестре объектов муниципального жилищного фонда. Как правило, такой реестр ведется структурным подразделением местной администрации. К муниципальному жилищному фонду ЖК относит жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Муниципальный жилищный фонд предоставляется по договорам социального найма только малоимущим гражданам. Соответствующее структурное подразделение местной администрации принимает таких граждан на жилищный учет. По ним формируется так называемое учетное дело, в содержание которого обычно включаются следующие сведения: личные данные (фамилия, имя, отчество каждого члена семьи, зарегистрированного по месту жительства; документы о родственном отношении между ними, например свидетельство о браке, рождении; документы о наличии жилищных льгот, например справка о состоянии здоровья, дающая право на внеочередное получение жилого помещения); характеристика занимаемого жилого помещения (размер, количество комнат, этаж и т.д.); сведения об иных помещениях, права на которые есть у членов данной семьи, и т.п. Основная часть информации поступает вместе с заявлением о постановке на учет.

Жилищный кодекс, с одной стороны, наделяет органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения (ч. 7 ст. 5), а с другой – предписывает, что только органы местного самоуправления могут решать некоторые вопросы в жилищной сфере. Тем самым закрепляется императивный способ регулирования соответствующих общественных отношений. Так, на органы местного самоуправления возложена обязанность определения порядка предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде и порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с ЖК только органы местного самоуправления могут принять решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, согласовывать переустройство и перепланировку жилых помещений; признать жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

А также в соответствии с ЖК на органы местного самоуправления возлагаются полномочия в жилищной сфере по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления могут относится и иные вопросы, в соответствии с Конституцией РФ, Жилищным кодексом, федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

К полномочиям в области коммунального хозяйства Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнес организацию в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 и п. 4 ч. 1 ст. 16).

Под организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления по реализации данного вопроса местного значения. Сюда относятся и осуществление правомочий собственника, но отношению к соответствующему имуществу, поскольку оно согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ может находиться в собственности у данных муниципальных образований. Как правило, указанное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом входят мероприятия, связанные с согласованием органами местного самоуправления размещения сетей и оборудования на территории муниципального образования, контроль за производством работ по их устройству, а также хранение первичной исполнительной документации, в которой отражаются данные по размещению электрических и газовых сетей, прокладке водоводов, канализационных коллекторов и т.п.

Для решения вопросов по водоснабжению и водоотведению органы местного самоуправления с 2013 г. наделены дополнительными полномочиями в этой сфере. В частности, они вправе заключать со специализированными организациями соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.

В настоящее время вполне детально регламентируются полномочия органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, например, в части регулирования тарифов и надбавок. Так, согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению инвестиционных программ по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Кроме того, в соответствии с распределением полномочий между органами местного самоуправления в муниципальном образовании последние принимают муниципальные правовые акты по регулированию надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Задача

Администрация области внесла на рассмотрение думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе - областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли Областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Прокомментируйте ситуацию.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об основах местного самоуправления» наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Администрация области входит в систему государственных органов в то время, как органы местного самоуправление в данную систему не входят. Органы государственной власти могут принимать участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных ст. 37 ФЗ «Об основах местного самоуправления». Данная ситуация не входит в перечень таких случаев.

Преобразование органов местного самоуправления не должно приводить к тому, чтобы в структуре органов не было тех обязательных элементов, которые указаны в ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об основах местного самоуправления». Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Решение о преобразовании органов местного самоуправления может быть принято на местном референдуме в случае, если муниципальное образование было каким-то образом преобразовано. В данном случае этого не было. Следовательно, поскольку решение Областной думы будет противоречить Закону, то принятие такого решения невозможно.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Комментарий к Конституции РФ / Под общ.ред. Л.А. Окунькова. М., 2003

3. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -312с.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. -2-е изд., перераб. И доп.- М.: Юристъ,2000. -552с

5. Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

6. Жилищный кодекс

7. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М.,1995.

Аристотель. Соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 406

Органы местного самоуправления принимают решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют определенные особенности. Большинство полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, Указом Президента России от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" органам местного самоуправления рекомендовано:

а) устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 г. в размере, предусмотренном в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425;

б) руководствоваться федеральными стандартами и установленным стандартом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

в) устанавливать стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья по муниципальным образованиям дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в пределах утвержденного федерального стандарта для соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) изменение оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей;

д) обеспечить в 2002 - 2003 годах поэтапное сближение тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, а также на уничтожение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (по категориям потребителей) и сокращение дотирования предоставляемых населению услуг за счет промышленных и приравненных к ним потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" органам местного самоуправления рекомендовано:

а) принять необходимые меры по организации и проведению эксперимента на соответствующих территориях;

б) определить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, уполномоченные банки, привлекаемые в ходе эксперимента к формированию системы персонифицированных социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

в) устанавливать дифференцированные ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их количества и качества;

г) формировать проекты соответствующих бюджетов с включением в них расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание указанных услуг;

д) организовать контроль за проведением эксперимента.

В действующем законодательстве, особенно в подзаконных актах, редко используются нормы, расширяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Чаще всего используется опосредованное регулирование полномочий этих органов. Например, Постановлением Правительства России от 26 мая 1997 г. N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой федеральных стандартов.

Подзаконные акты российского законодательства иногда конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструктивный правовой материал, через различного рода правила, порядки, инструкции. Например, Постановлением Правительства России от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" при толковании понятийного аппарата, используемого в данном акте, конкретизируются полномочия муниципалитетов. В части первой Правил указано, что "лимит водопотребления (водоотведения)" - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени; а "нормативы водоотведения или нормативы сброса" - это установление органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие нормальное функционирование. "Разрешительная документация" - это разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Данными Правилами установлено, что для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации. Для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства при наличии технической возможности и заявки с необходимыми расчетами производит присоединение к системам водоснабжения и канализации строящихся объектов и торговых организаций, работающих только в летний период, и объектов дорожного хозяйства и благоустройства, расположенных в местах, разрешенных органами местного самоуправления, по временной схеме. Учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту также органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Если к абоненту присоединены субабоненты, то расчет за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производится субабонентами по договорам, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (в последующ. ред.) установлено, что органами местного самоуправления утверждаются:

нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.

Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.

Постановлением Правительства России от 21 августа 2001 г. N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах их полномочий предписано в 2002 - 2003 годах принять меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 г. тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры; обеспечить адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг.

При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192; устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом Методических рекомендаций, указанных в подп. "а" п. 2 данного Постановления, а также отказаться от практики установления для отдельных категорий потребителей льгот по оплате услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов с приведением своих нормативных актов по вопросам регулирования тарифов на указанные услуги в соответствие с указанным Постановлением.

94. Полномочия органов местного самоуправления в области тор­гового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области бытового и торгового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.

Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

Основная часть полномочий муниципалитетов в вышеназванных сферах как раз и относится к вопросам местного значения.

Так было и в советское время, примерно таким же объемом полномочий наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства России от 18 января 1992 г. N 34, от 23 июля 1993 г. N 726) переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а уборка и очистка придомовой территории должны были производиться в часы, установленные исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Этими же полномочиями наделены органы местного самоуправления и в настоящее время.

Большая часть полномочий органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах.

Например, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в последующ. ред.) установлено, что режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе подавать в суд иски, связанные с нарушением прав потребителей, либо иски, предъявляемые в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, с освобождением от уплаты государственной пошлины.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2. анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

3. при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

4. в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

5. обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно вправе сформировать соответствующие структуры.

Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" (в последующ. ред.) установлено, что местные органы власти и управления должны содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обращая особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил, и обеспечить свободное перемещение товаров на территории Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР".

95. Полномочия органов местного самоуправления в области обра­зования.

В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в последующ. ред.) установлено, что в муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Органы местного самоуправления вправе выступать учредителями образовательных учреждений и определять порядок приема граждан в такие учебные учреждения. Органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому; могут давать согласие обучающимся до 15 лет оставить общеобразовательное учреждение. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения могут разрешить исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), должно приниматься с согласия органов опеки и попечительства.

Образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления об исключении обучающегося. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок вправе принять меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

В соответствии с названным Законом органы местного самоуправления ответственны за:

Реализацию права граждан на получение установленного данным Законом обязательного основного общего образования;

Ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.

Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности.

Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.

Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям (если последние в них нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в последующ. ред.) органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

96. Полномочия органов местного самоуправления в области здра­воохранения и социальной защиты.

Основная часть полномочий органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения не связана с вопросами местного значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения является не местной проблемой, а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (в последующ. ред.) местная администрация вправе определять размеры финансировании муниципальной системы здравоохранения.

Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в последующ. ред.) установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 установили предметы ведения органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с вышеназванными Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Органы местного самоуправления, в числе иных органов публичной власти, вправе регулировать деятельность учреждений частной системы здравоохранения.

При органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения могут создаваться комитеты (комиссии) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан в целях защиты прав человека и отдельных групп населения в этой области, для участия в разработке норм медицинской этики и решении вопросов, связанных с их нарушением, в подготовке рекомендаций по приоритетным направлениям практической и научно-исследовательской деятельности, для решения иных вопросов в области охраны здоровья граждан.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в последующ. ред.) на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своих полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в последующ. ред.) установлено, что решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления. Для получения заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям данного Федерального закона предприятие - производитель лекарственных средств должно представить в федеральный орган контроля качества лекарственных средств документы, подтверждающие согласие органов местного самоуправления на размещение производства лекарственных средств на данной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции возложена обязанность по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в последующ. ред.) контроль за деятельностью учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, возложен на органы местного самоуправления.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" обязал органы местного самоуправления предоставлять безвозмездно в пользование учреждениям и организациям Государственной ветеринарной службы (в том числе зональным управлениям государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, пограничным и транспортным ветеринарным контрольным пунктам, лабораториям ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках) служебные помещения, необходимое оборудование и средства связи, а также компенсировать затраты на их эксплуатацию.

На органы местного самоуправления возлагается очень много обязанностей, что, по сути, не совсем справедливо, поскольку социальное обеспечение граждан Российской Федерации является общегосударственной задачей, а не вопросом местного значения.

Начиная с 90-х годов прошлого века государство старалось переложить основную тяжесть решения социальных проблем на местные власти. Поэтому Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (в последующ. действ. ред.) было установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Достаточно много обязанностей возложил на органы местного самоуправления и Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с данным Законом выплата компенсации и оплата расходов, связанных с переездом, были возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по прежнему месту жительства.

При этом Законом было установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, профсоюзные органы могут принимать в пределах своих полномочий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие данного Закона. Контроль за исполнением Закона был возложен на органы местного самоуправления.

"Перекладывание" государственных обязанностей по предоставлению льгот из федерального центра на местный уровень не всегда позволяет решать социальные проблемы. Например, на основании Постановления Правительства РФ от 16 декабря 1992 г. N 981 "О льготах по оплате проезда на транспорте для учащихся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентов и аспирантов государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, слушателей подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях" (в последующ. ред.) органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств местного бюджета учащимся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентам и аспирантам государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, обучающимся с отрывом от работы, слушателям подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях устанавливать компенсацию до 50% стоимости билетов. Однако из-за отсутствия бюджетных средств действие этого Постановления неоднократно приостанавливалось.

Предоставляя те или иные права органам местного самоуправления в области социального обеспечения, государство пытается как можно больше приблизить органы местного самоуправления к социально незащищенным слоям населения. Например, органы местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в последующ. ред.) должны участвовать в реализации государственной политики в отношении ветеранов. Расходы органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных названным Федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе определять условия отпуска древесины на корню для строительства жилых домов инвалидам войны, устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия для инвалидов, участников войны, для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий), ветеранам труда при выходе на пенсию и предоставлять льготы в данной сфере. Органы местного самоуправления должны оказывать содействие деятельности общественных объединений ветеранов.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения. Организацией и координацией социально-консультативной помощи занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения.

Муниципальный сектор социального обслуживания включает местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания в соответствии с федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их предоставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

Муниципальные центры социального обслуживания могут осуществлять иные виды предпринимательской деятельности, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям.

Финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов. Размеры расходов на эти цели определяются органами местного самоуправления при утверждении соответствующих местных бюджетов.

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.

Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания. Контроль за целевым расходованием указанных средств осуществляется органами социальной защиты населения.

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в муниципальном секторе социального обслуживания осуществляется муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в негосударственном секторе социального обслуживания осуществляется государственными, муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в последующ. ред.) установлено, что решения органа Государственной службы медико-социальной экспертизы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, обязательной для исполнения является и индивидуальная программа реабилитации инвалида. Только отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает органы местного самоуправления от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.

Органы местного самоуправления совместно с организациями независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе создавать специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в последующ. ред.) установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать для работников организаций по добыче (переработке) угля за счет средств местных бюджетов дополнительные меры по социальной защите в виде льгот и услуг, в том числе в виде надбавок к пенсиям, повышенных пособий, бесплатного проезда на общественном транспорте, устройства в дома ветеранов труда и инвалидов, что предусмотрено Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы местного самоуправления вправе использовать местные бюджеты в качестве источников оказания государственной социальной помощи.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе осуществлять оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

97. Полномочия органов местного самоуправления в области куль­туры, физкультуры и спорта.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

Поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

Стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;

Осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

Способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

Осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

Публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Органы местного самоуправления не имеют право вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет.

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

Регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

Назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

Строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг. Органы местного самоуправления могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установил, что захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. При этом не запрещается проведение религиозных обрядов. Ответственность за захоронение, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на местные органы власти и управления и органы военного управления.

Захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, организуют и проводят местные органы власти и управления.

Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на местные органы власти и управления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, местными органами власти и управления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с местными органами власти и управления и органами военного управления.

Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях они обязаны сообщить об этом в местные органы власти и управления и органы военного управления.

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению местными органами власти и управления.

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Министерство печати и информации РФ, Министерство культуры РФ, а также местные органы власти и управления.

Местные органы власти и управления:

1. организуют планирование и реализацию программ, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;

2. осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях;

3. проводят паспортизацию и учет воинских захоронений; привлекают общественные объединения для проведения поисковых работ;

4. осуществляют связь и взаимодействие с организациями других государств по сохранению и благоустройству воинских захоронений; создают резерв площадей для новых воинских захоронений;

5. руководят изданием книг Памяти;

6. контролируют исполнение данного Закона и при обнаружении нарушений принимают меры по их устранению.

Федеральным законом от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы (победных днях) России" <*> установлено, что по решению органов местного самоуправления могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России. При этом Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Физкультура и спорт являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Соответственно, российское законодательство активно привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, создаваемые в соответствии с Законом РФ "Об образовании", содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" органы местного самоуправления могут взаимодействовать с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координировать в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводить спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организовывать пропаганду физической культуры и спорта, осуществлять профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивать повышение их квалификации, эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывать помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействовать выполнению ими уставных задач, заслушивать информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимать соответствующие решения и контролировать их исполнение. Подобная совместная деятельность может осуществляться на условиях договоров;

осуществлять в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, и давать по ним заключения и рекомендации.

Органы местного самоуправления могут включать вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организовывать контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления организации, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрена выплата денежной компенсации спортсменам-любителям, представляющим на спортивных соревнованиях муниципальные физкультурно-спортивные организации.

Органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР".

Отнесение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений к сооружениям, используемым для организации физкультурно-массовой и спортивной работы с гражданами, предоставление льгот по вопросам налогообложения и иным платежам проводятся, в том числе, органами местного самоуправления по представлениям соответствующих физкультурно-спортивных организаций в установленном законодательством порядке.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, могут осуществляться в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в региональных, муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспе­чения законности и охраны общественного порядка.

Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несов

Сидоренко Ирина Сергеевна

магистрант 1 курса

Волгоградского государственного университета, институт права

г. Волгоград, РФ e-mail: [email protected]

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Аннотация

Данная статья посвящена компетенции органов муниципальной власти в части контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства. Автором приводится нормативное регулирование контрольных полномочий, возложенных на муниципалитеты. В работе раскрыты понятия, имеющие непосредственное отношение к исследуемой проблеме. Вопрос статьи рассматривается через анализ исторического аспекта, на основе которого предложена методика совершенствования осуществления контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова

Контроль, полномочие, компетенция, органы местного самоуправления, муниципальная власть, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), муниципальный жилищный контроль.

Осуществление контроля в области ЖКХ органами местного самоуправления нормативно базируется на международных правовых актах, регламентирующих вопросы работы муниципальной власти , Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», соответствующих законодательных нормативных правовых актах субъекта Федерации, локальных актах, изданных представительным органом муниципалитета, и иных нормотворческих документах.

В вышеперечисленных актах законодательства раскрывается понятие органа местного самоуправления и муниципальной власти. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч.2 ст.2 устанавливает обе дефиниции равнозначными - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В базовой юридической литературе разных времен под контролем всегда понималась проверка соответствия действий и решений того или иного органа текущему законодательству. Также и полномочия, согласно наработанной практике, - это совокупность правовых ресурсов, делегированных в законном порядке определенному органу .

Таким образом, контрольные полномочия - это набор прав, реализация которых направлена на проверку законности и обоснованности действий и решений подотчетного органа.

Так, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает функцию муниципального контроля: «Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Как видно из приведенной нормы, муниципалитеты вправе осуществлять контроль соблюдения законодательства по вопросам местного значения. К таким вопросам относится и одна из сложных и крупных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунальное хозяйство - многоотраслевая структура, в задачи которой входит надлежащее функционирование инженерной инфраструктуры жилищного фонда: обеспечение работы внутридомовых сетей, поставка по сетям коммунальных ресурсов (электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), благоустройство территории, вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества, капитальный ремонт жилья .

Приведенное определение, следующее из анализа литературы по рассматриваемому вопросу, выглядит довольно конкретным и объемным, но отражает суть явления. Очевидно, что его многоаспектность вызывает необходимость федеральных и региональных властей разделять полномочия в этой сфере с властью на местах.

Эта необходимость имела место еще с середины XVII века, когда был утвержден Наказ о Градском благочинии, вводивший понятие внутридворового порядка. Сто лет спустя прерогатива «чинить благо обществу» перешла к полиции и была в ее ведении до начала эпохи правления Екатерины II. Эта эпоха связана не только со строительством первого в России водопровода, канализационной системы, но и с учреждением новых органов самоуправления - городским дум. Именно в их ведении находилось решение хозяйственных проблем вверенной территории .

В период централизации хозяйственной деятельности страны в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Именно в его функции входил контроль жилищно-коммунального сектора .

Постперестроечный период встретил ЖКХ в состоянии физического и морального износа. Считается, что столь плачевное положение явилось результатом централизации экономики в советское время, отсутствия рыночной конкуренции.

Реформы 1990-х годов, затронув социально-экономический аспект жизни России, не обошли и жилищно-коммунальную систему. Указом Президента РФ от 28.04.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» был осуществлен переход от бюджетного дотирования системы жилищно-коммунального обеспечения к стопроцентной оплате ЖКУ потребителями. При этом указ предусматривал, что социально незащищенные слои населения в установленном законом порядке являются получателями субсидий. Важной в то время новеллой явилось и то, что реформирование ЖКХ возлагалось и на органы местного самоуправления . Таким образом, в ельцинскую эпоху произошло своего рода восстановление института полномочий органов местной власти по решению столь жизненно важного вопроса.

В дальнейшем, реализую концепцию реформирования ЖКХ, законодатель в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил широкий спектр полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов территориального значения. Так, в части обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, местная власть вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, наделяя их функциями управляющих организаций, регулировать тарифы для потребителей, осуществлять полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения .

Запредельно большой объем возложенных федеральным и региональным центрами обязанностей тяжелой реализуем муниципалитетами, учитывая высокую зависимость от дотаций и субвенций вышестоящих органов власти. Это самая очевидная причина, почему жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему одна из самых проблемных областей на экономической карте страны.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

Из анализа федерального и регионального законодательства следует, что широкие полномочия муниципальной власти в сфере ЖКХ подлежат классификации. Так, по способу действия как предмету критерия предусматривается управленческие, контрольные, организационно-координационные, разрешительные полномочия для органов местного самоуправления .

Действующий Жилищный кодекс в контрольные полномочия включает контроль субъектов жилищно-коммунальных правоотношений: управляющих и эксплуатирующих организаций различных организационно-правовых форм, ресурсоснабжающих организаций, коммунальных служб и т.д. Непосредственно надзорные действия включают в себя проверку соответствия деятельности данных субъектов законодательству, финансовые проверки и т.д.

В целях реализации наиболее эффективного контроля со стороны муниципальной власти Жилищный кодекс статьей 20 вводит институт муниципального жилищного надзора. В п. 1.1 излагается его содержание: «Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами».

Субъектами муниципального контроля, согласно п.2.1 указанной статьи, являются уполномоченные органы местного самоуправления; кодекс именует их органами муниципального жилищного контроля. На городском уровне к таковым органам относятся управления, комитеты администрации или департаменты администрации, ведающие вопросами ЖКХ. На уровне района - отделы ЖКХ, строительства, архитектуры и транспорта .

Понятие муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальных правоотношениях появилось в 2012 году. В статью 20 закладывался смысл проверки граждан и юридических лиц по соблюдению законодательства только касательно муниципального жилищного фонда. Так, в письме Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 говорится о том, что в обязанности органов муниципального жилищного надзора не входит контроль юридических лиц по ч.2 ст. 1 62 ЖК РФ, который относится к предмету проверок органа государственного жилищного надзора. С учетом того, что отношения потребителей и эксплуатирующей организации связаны Законом о защите прав потребителей, органы муниципального жилищного надзора проверяют деятельность последней в порядке п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ .

П.5 ст.20 ЖК РФ наделяет должностных лиц контрольных структурных подразделений достаточно широкими полномочиями: составление протоколов об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства территории; проведение экспертизы соответствия уставных документов юридических лиц, осуществляющих управления многоквартирными домами, требованиям законодательства Российской Федерации; надзор за содержанием муниципальных жилых помещений и земельных участков и т.д.

Таким образом, жилищное законодательство наделяет муниципальную власть еще большим объем контрольных прав, чем региональный уровень.

Учитывая тот факт, что сама по себе организация муниципального жилищного контроля требует дополнительных затрат без того вечно дефицитных местных бюджетов, целесообразно хотя бы частично разгрузить муниципалитеты от выполнения контрольных функций ЖКХ. Так, обеспечение кадрового потенциала на местном уровне, в частности, влечет не всегда оправданных расходов . Ведь, несмотря на достаточно затратное существование института муниципального жилищного контроля, очевидных результатов - эффективной работы в плане благоустройства территориальных образований, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения - по-прежнему не достигнуто.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

С субъективной позиции автора данной статьи, законодателю следует ограничить контрольные полномочия органов местного самоуправления в части ЖКХ в пользу государственного надзора, так как проверка соблюдения хотя бы нормативных правовых актов требует от местных администраций непосильных на сегодняшний день финансовых затрат. Список использованной литературы:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 05.10.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г (в ред. от 13.07.2015) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.

6. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30 ст. 3799.

7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. -Ст.2131.

8. Постановление Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 № 478-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

9. Письмо Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 // «ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера», ноябрь 2012 г., № 11.

10. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // www.fondgkh.ru. 08.10.2015г.

11. Официальный сайт администрации Волгограда // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08.10.2015г.

12. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

14. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.

15. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.

16. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.

17. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.

18. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

19. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.II. Право. 1996. - № 2.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

20. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.

21 . Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N° 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант плюс».

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регла- . ментированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ). СП Основными направлениями жилищно-комму- (0 нальной реформы являются:
"совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.
V ций и эксплуатации объектов автомобильного Уся территории поселений, части территорий поселе-
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслужи

Еще по теме 82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ:

1. 82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 1. Муниципально-правовая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере лсилищно-коммунального хозяйства

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как направление деятельности местных органов власти в истории России, его современное состояние и значение в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

1.3. Структурирование и организационно-правовой статус подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений.

Глава 2. Правовое регулирование основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления и проблемы правоприменительной практики

2.1. Организация предоставления населению муниципального образования жилищно-коммунальных услуг и взаимодействие по этим вопросам с хозяйствующими субъектами разных форм собственности.

2.2. Установление и регулирование тарифов и надбавок на жилищно-коммунальные услуги.

2.3. Создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда.

Рекомендованный список диссертаций

• Конституционно-правовой механизм реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального обслуживания населения 2010 год, кандидат юридических наук Нефедов, Андрей Александрович

• Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления 2009 год, доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна

• Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере 2009 год, кандидат юридических наук Нечай, Инна Владимировна

• Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 2013 год, кандидат юридических наук Стукалов, Алексей Вячеславович

• Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты 2008 год, кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления: муниципально-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство- населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. При этом жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам реализации продукции она занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности, здесь задействовано более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем производства составляет 8% от ВВП России. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления - все они без исключения должны заниматься- проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Такое положение находит отражение в муниципальном« законодательстве. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах. Однако практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий показывает, что указанные и другие вопросы решаются с огромными трудностями. Это обусловлено многими факторами: изношенность муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций, нехватка финансирования на текущий и тем более на капительный ремонт зданий, неэффективная, деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, что, в свою очередь, во многом обусловлено отсутствием конкурентной среды в данной отрасли, и др. Одной из важных причин создавшегося положения является недостаточная правовая разработанность сферы жилищно-коммунального хозяйства с позиций муниципального права. Как правило, научные исследования проводятся в таких отраслях науки, как экономика, финансы, государственное и муниципальное управление, гражданское право, административное право. Однако основным объемом жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях ведают органы местного самоуправления, и в этой связи актуализируется проблема надлежащего регулирования"нормами муниципального права деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Принятие нового ЖК РФ некоторым образом улучшило ситуацию; вместе с тем по ряду позиций, напротив, появились новые проблемы. В частности, компетенция органов местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который носит более общий, универсальный характер, и в ЖК РФ, являющийся специальным, закрепляется с элементами противоречий. Равным образом это касается деятельности управляющих компаний по управлению и содержанию жилого фонда - здесь муниципалитет выступает и как непосредственный участник жилищно-коммунального рынка (участвует в конкурсе в виде учрежденных муниципальных унитарных предприятий на общих основаниях), и как организатор этого жилищно-коммунального рынка. Такое совмещение вызывает вопросы. Требует своего исследования вопрос о соотношении полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, и прежде всего в вопросах установления (регулирования) тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Это относится и к- формированию подразделений местных администраций, ведающих жилищно-коммунальными вопросами - в одних случаях этим подразделения делегируются полномочия исполнительного органа местного самоуправления, в других нет. Новый комплекс полномочий органов местного самоуправления возник в связи с реализацией ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Важно также учесть исторический опыт развития компетенции местной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные и другие проблемные вопросы требует своего исследования с позиции муниципального права, поскольку регулируются нормами прежде всего этой отрасли права.

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой настоящего исследования являются фундаментальные научные труды по муниципальному праву, и прежде всего С.А. Авакьяна,М".В. Бараба-шева, Н.С. Бондаря, Е.М. Ковешникова, М. А. Краснова, 0:Е. Кутафина, В.М. Сырых, В.И. Фадеева и др. Отдельные аспекты исследуемой-проблематики стали находить отражение в работах, начиная с начала 1990-х гг., где в рамках комплексных исследований по теории и истории местного самоуправления затрагивались также вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления- своих полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (работы Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.М. Козлова, С.И. Кулиевой, С.В.Королева, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, B.C. Мокрого, Н.Л. Пешина, В.В. Пылина, Г.А. Свердлыка; Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, И.А. Фиршатова, Е.С. Шугриной, Т.Ф. Ящук и др.). После принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и ЖК РФ (2004 г.) жилищно-коммунальная- проблематика стала все чаще исследоваться в контексте муниципального права. В" частности, соответствующие вопросы затрагивали в своих трудах Е.В. Блинкова, И.С. Викторов, Ю.Ю. Галямов, Д.П. Гордеев, С.П. Гришаев, Е.Ю. Гришина, А.Н. Кайль, А.Е. Камышанова, В.Н. Лисица, Е.В. Нащекина, Е.И. Никифорова, А.Б. Рыжов, С.Ю. Сапрыкин, Н.М. Стрижак, Ю.П. Свит, С.И. Суслова, A.A. Трищенков, А.Н: Чащин, А.Н. Чертков, Б.И. Шалыгин, Л.П. Ягодина и др. Ряд авторов изучали вопросы жилищно-коммунального хозяйства в рамках диссертационных исследований. При этом, однако, чисто по жилищно-коммунальной тематике вопросы компетенции в этой сфере органов местного самоуправления являются предметом научного анализа в диссертациях в основном по экономике (Г.С. Закревская, 1994; Е.А. Дубова, 2007; В.И. Занин, 2008; П.Н. Колесников, 2006; М.Н. Кондратьева, 2009; Т.А. Макареня, 2009; М.Ю. Сугаипов, 2008 и др.) и по гражданскому праву (В.Л. Зайченко, 1995; Е.А. Левицкая, 2008; И.И. Рудченко, 2008; H.A. Тарасьян, 2004 и др.). Что касается диссертаций по муниципальному праву, то следует выделить лишь работу В.В. Григорьева (Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации: конституционные и муниципальные аспекты, 2004), однако в ней жилищнокоммунальное хозяйство не выделялось в качестве самостоятельного предмета, и, кроме того, используемое тогда законодательство значительно устарело. Таким образом, в науке муниципального права специальных монографических работ о полномочиях органов! местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере пока не было. Данная работа в определенной степени может восполнить этот пробел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по поводу деятельности органов местного самоуправления в процессе реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.

В"предмет исследования включены научные труды по заявленной проблематике, соответствующие нормативно-правовые и правоприменительные акты, материалы по реализации полномочий органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Целью исследования является комплексный анализ проблем правового регулирования и реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления* и выработка на этой основе путей совершенствования деятельности органов местной власти в данной сфере.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные исследовательские задачи:

Дать муниципально-правовую характеристику деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Раскрыть жилищно-коммунальное хозяйство как предмет муниципаль-но-правовых отношений;

Изучить вопросы структурирования и организационно-правового статуса подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений;

Исследовать правовое регулирование и проблемы реализации основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления (обеспечение организации электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения муниципального образования; установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги; создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда);

Обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Методологической основой диссертации стали основные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как способ объективного и всестороннего познания действительности; сравнительно-исторический, социологический, метод логического и функционального анализа, системный метод и другие методы научного познания, обращенные к муниципально-правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования диссертантом использовались также принципы историзма, системности и комплексности исследования. Информационную базу исследования составили законы и иные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений, регулирующие жилищно-коммунальные отношения, материалы судебных органов, статистические данные о деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эмпирической основой исследования послужили практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий в нескольких регионах России.

Научная новизна«исследования выражается в проведении диссертантом комплексного муниципально-правового исследования проблем правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что еще не являлось предметом специального научно-правового анализа. Автором показано место жилищно-коммунального хозяйства в системе вопросов местного значения. Выявлены основные тенденции развития компетенции органов местного самоуправления в данной отрасли, определены закономерности федерального, регионального и муниципального правотворчества в части ее нормативного закрепления. Осуществлена классификация жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. Произведен анализ структурирования5 подразделений местных администраций, непосредственно занимающихся^ жилищно-коммунальными делами, даны оценки различным вариантам в зависимости от вида муниципального образования.Выявлены и исследованы проблемы реализации^ органами местного самоуправления;своих полномочий в. организации электро-, тепло-, газо- и; водоснабжения, водоотведения; утилизации бытового мусора, содержания и ремонта жилого фонда, предложены пути решения этих проблем. Изучено« реальное; состояние и предложен механизм повышения эффективности деятельности- органов местного самоуправления в процессе реализации ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Оценка состояния и предложения по совершенствованию правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Данные полномочия на федеральном уровне закрепляются нескольких законах (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления! в. Российской Федерации», Ж К РФ, ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «О Фонде содействия реформированию" жилищно-коммунального хозяйства»)- в многочисленных постановлениях Правительства РФ. Кроме того, полномочия местных органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяются в нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.В совокупности имеет место громоздкая и по ряду ас. пектов противоречивая правовая; база, затрудняющая правоприменительную деятельность органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. В этой связи представляется необходимым на федеральном уровне и уровне субъектов РФ систематизировать соответствующие нормы и включить их одним блоком в соответствующие законы о местном самоуправлении. В перспективе, учитывая, особую значимость данной отрасли экономики для социально-экономического развития всех; территорий, представляется целесообразным разработать специальный закон о жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Результаты анализа организационно-правовых форм создания и функционирования подразделений местных администраций по вопросам dichлищно-коммунального хозяйства. Такие подразделения создаются в большинстве муниципальных образований и функционируют на основе соответствующих положений, принимаемых представительными органами муниципальных образований. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. Представляется также целесообразным в целях повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных подразделений местных администраций наделять их статусом муниципальных учреждений.

3. Меры по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по жилищно-коммунальным вопросам. Региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики. Соответственно целесообразно на уровне субъектов РФ разрабатывать модельные схемы формирования и функционирования предприятий и управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях разных видов, проводить семинары муниципальных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

4. Место муниципальных унитарных предприятий в сфере жилшцно-коммунального хозяйства муниципальных образований и предложения по их дальнейшему развитию. Специфика жилищно-коммунальных отношений заключается в том, что помимо управленческих структур на уровне местного самоуправления функционируют муниципальные унитарные предприятия, которые в числе иных субъектов хозяйственной деятельности в жилищно-коммунальной сфере обеспечивают население муниципальных образований необходимыми коммунальными услугами, при этом в небольших муниципальных образованиях такие предприятия выполняют основной объем поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена их приватизация. Однако этот процесс не следует искусственно ускорять и подталкивать местные власти к приватизации - он должен быть плавным и естественным. Кроме того, не нужно ставить цели приватизировать все муниципальные унитарные предприятия - жилищно-коммунальное хозяйство слишком сложное и запущенное, и в предстоящее обозримое будущее (очевидно, несколько десятилетий) данная форма хозяйствования в рассматриваемой сфере в силу неразвитости жилищно-коммунального бизнеса будет единственно возможной во многих небольших городах и поселках с точки зрения надежности поставки жилищно-коммунальных услуг. Представляется также целесообразным создавать муниципальные унитарные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства в масштабе района, городских поселений и городских округов. Что касается сельских поселений, то в силу специфики этих территорий (большинство жилищ - индивидуальные дома и относительно меньший масштаб жилищно-коммунального хозяйства») создавать свои муниципальные унитарные предприятия нецелесообразно, а имеющиеся мощности лучше сделать филиалами районных муниципальных унитарных предприятий либо районных предприятий с иной формой собственности.

5. Ог{е?1ка правового регулирования тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг и предложения по его совершенствованию. Правовые нормы о тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг часто изменяются, к этому следует добавить громоздкую структуру тарифов (которые могут одноставочными и двухставочными) и многочисленных (16) разновидностей надбавок к тарифам. С учетом отсутствии достаточного опыта работы в условиях рыночной экономики во многих муниципальных образованиях тарификационная^деятельность, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находится« на низком уровне. Представляется, что механизмы; для тарификационной деятельности органов? местного- самоуправления: перешли за; разумный уровень сложности, с точки зрения"правоприменения. Здесь требуется^ упрощение; котороедолжны осуществить федеральные и региональные* органы власти как обладающие необходимым^ кадровым профессиональным потенциалом.,

6. Предложение по совершенствованию реализации полномочия органа местного самоуправления по регулированию вопросов управления многоквартирными-домами. В соответствии с ЖК РФ орган местного самоуправления, являющийся в отношениях собственности третьим лицом, для владельцев квартир многоквартирного дома, в определенных случаях имеет императивное полномочие созывать собрание собственников, и такая императивность представляется-нецелесообразной. Соответственно необходимо? в ч. 6 ст. 161 ЖК РФ термин «созывает» заменить на выражение «предлагает собственникам- провести собрание», а уже собственники сами должны; решать, собиратьсяшм или нет. При этом извещение о предложении должно быть направлено надлежащим; образом, то есть в письменной форме; Если собственники не проведут собрания, чего законодатель также не учитывает, хотя в реальности такое бывает, то следует считать, что собственники не выбрали никакой способ управления домом, и тогда орган местного самоуправления действует в соответствии с ЖК РФ, то есть проводит открытый конкурс по выбору управляющей компании.

7. Основные направления деятельности органов местного самоуправ-ления по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересован^ ных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества. Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. Представляется, что в рассматриваемой области деятельность органов местного самоуправления должна проводиться по следующим-основным направлениям: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».

8. Предложения по совершенствованию ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ряд положений данного закона противоречит принципу социальной справедливости. Так, дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом, исключаются из перечня на получение государственной поддержки на проведение капитального ремонта. Представляется, что такой вариант возможен только в случае, если орган местного самоуправления письменно уведомит всех жильцов такого дома о необходимости выбора способа управления* и о последствиях невыбора. Следует также расширить полномочия органов местного самоуправления в распоряжении средствами Фонда ЖКХ, поскольку именно они владеют реальной ситуацией на местах и соответственно они должны иметь возможность определенного маневра. Но при этом органы госвласти должны иметь возможность контролировать целевое расходование средств.

9. Предложения по совершенствованию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерагрш» по вопросам местного значения, касающихся сферы жилшцно-коммуналъного хозяйства. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выстроена определенная система как вопросов местного значения, так и полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере (ст. 14, 15, 16, 17),однако должной взаимосвязи между ними нет. Так, формулировка вопроса местного значения «организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» не показывает, какие именно необходимы для этого полномочия, нет и ссылок на иные акты. Для уточнения этих позиций целесообразно понятие «вопросы местного значения» раскрыть в законе и полагать под ними обязательные направления деятельности органов местного самоуправления, обеспечивающие жизнедеятельность населения муниципального образования в соответствии с установленными стандартами и реализуемые на основе полномочий, предусмотренных для органов местного самоуправления в федеральных законах и законах субъектов РФ. При таком подходе в перечне вопросов местного значения не должно быть таких формулировок, так «утверждение», «распоряжение» и т.д., поскольку это терминологии полномочий, а не основных направлений деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в приращении муниципально-правовых знаний в области нормативно-правового регулирования органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и расширении возможностей их использования в практике реализации этих полномочий. В частности, результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы при проведении фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам компетенции органов местного самоуправления в различных областях социально-экономического развития муниципальных образований; в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации, в нормотворческой деятельности самих муниципальных образований; в учебном процессе в выси ших учебных заведениях юридического профиля при изучении учебных курсов. «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Гражданское право», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на семинарах кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на научных и научно-практических конференциях в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Белгороде и др. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по муниципальному праву.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

• Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования 2009 год, кандидат экономических наук Критина, Елена Дмитриевна

• Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич

• Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях 2006 год, кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич

• Экономическая деятельность органов местного самоуправления в России на рубеже XX и XXI вв.: исторические аспекты 2008 год, кандидат исторических наук Орлова, Надежда Ивановна

• Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования 2010 год, кандидат экономических наук Хурхумал, Лали Вадимовна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шишкина, Евгения Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления. Жилищно-коммунальное хозяйство" как самостоятельная» отрасль экономики и одновременно как предмет деятельности местных органов власти стала формироваться в первые годы советского государства, причем этот процесс был объективным и связывался с техническом прогрессом в области водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, автомобилестроения и т.д. Вместе с тем советская власть привнесла свою специфику, которая заключалась в том, что жилищно-коммунальное хозяйство основывалось на принципах административно-командной (плановой) экономики, что имело как свои плюсы (более простой механизм капиталовложений в коммунальные сети на основании установленных нормативов), так и минусы (отсутствие достаточных стимулов к модернизации жилищно-коммунального хозяйства). Жилищно-коммунальное хозяйство уже тогда находилось в ведении местных Советов. После распада СССР и перехода экономики на рыночные отношения ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве заметно ухудшилось, поскольку для бизнеса эта отрасль оказалась непривлекательной в силу небольшой прибыльности и большого срока отдачи инвестиций, а новый институт местного самоуправления в постсоветской России длительное время находился в стадии становления и не мог по серьезному заниматься реформированием жилищно-коммунального хозяйства, определенным в соответствующей Концепции 1997 г.

Однако провозглашенные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказались нереальными. Так, к 2003 г. на завершающем этапе реформирования должны были быть осуществлены: 1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. 2. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. 3. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. 4. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с исполь5 зованием различных источников инвестирования. 5. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. По состоянию на конец 2009 г. из указанных мероприятий относительно полно выполнено только первое. В последние годы ситуация хотя и несколько выправилась, однако в целом остается крайне сложной, при этом основную нагрузку по организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства возлагается на органы местного самоуправления.

На федеральном уровне в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальные образования в жилищно-коммунальной сфере возлагаются следующие задачи, сформулированные как вопросы местного значения, являющиеся, в свою очередь, основанием для осуществления органами местного самоуправления соответствующих полномочий: I) на городские и сельские поселения (ст. 14): организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 5); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18); организация благоустройства и озеленения территории поселения (п. 19); организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (п. 21); 2) на му-ниципалъные районы (ст. 15): организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (п. 4); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14); 3) на городские округа (ст. 16): организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водо набжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 6); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24); организация благоустройства и озеленения территории городского округа (п.25).

В, целом по своему содержанию регулирование полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере имеет достаточно сложную совокупность правовых норм, включенных в различные законодательные акты (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЖК РФ; ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») и закрепляются с формальной точки зрения неодинаково (в одном случае как вопросы местного значения, во втором случае - как права органов местного самоуправления, в третьих случаях - как собственно полномочия органов местного самоуправления). Кроме того, в постановлениях Правительства РФ, нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах детализируется порядок реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. В результате наличия сложной и громоздкой правовой базы в регулировании и реализации рассматриваемых полномочий значительно затрудняется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления. Представляется, что в этой связи целесообразно систематизировать нормы о полномочиях и включить их одним блоком в законе о местном самоуправлении, изложив в едином стиле применительно к полномочиям органов публичной власти.

Подразделения местных администраций, непосредственно ведающих жилищно-коммунальными делами, создаются практически во всех муниципальных образованиях. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные: подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. И, напротив, представляется менее эффективной структура, когда отдельное подразделение занимается лишь частью жилищно-коммунальных вопросов (обычно топливно-энергетическими вопросами), что в силу многосложности рассматриваемой отрасли затрудняет принятие оперативных решений.

Следует поддержать сложившуюся практику, когда жилищно-коммунальные подразделения местных администраций приобретают статус юридических лиц и соответственно становятся муниципальными учреждениями, однако акцентировать внимание на этом обстоятельстве при" наименовании соответствующих подразделений нецелесообразно. Анализ организационно-правового структурирования органов государственной власти субъектов РФ по жилищно-коммунальным вопросам показывает, что региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в этой сфере, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики.

В целях эффективной реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий необходимо сформировать прозрачную и понятную всем участникам рынка товаров и жилищно-коммунальных услуг систему договорных отношений. Однако это должно происходить поэтапно, по мере создания функционально и организационно выделенных структур, способных контролировать и регулировать рынок жилищно-коммунальных услуг, а также предоставить систему финансовых и социальных гарантий конечным потребителям, в том числе социально не защищенным категориям граждан. В противном случае нерегулируемый переход к" конкурентным рыночным отношениям между организациями жилищно-коммунального комплекса может обернуться для граждан полной или частичной незащищенностью и отсутствием каких-либо гарантий при ликвидации поставщиков жилищно-коммунальных услуг. В целях исключения подобных ситуаций в первую очередь необходимо предусмотреть механизмы: мониторинга и контроля деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления; обеспечения финансовых гарантий конечным потребителям жилищно-коммунальных услуг вновь создаваемыми и выходящими на рынок организациями жилищно-коммунального хозяйства. Для осуществления функций мониторинга и контроля органам» местного самоуправления нужны.централизованные информационные" ресурсы (базы данных проживающих и зарегистрированных граждан, потребителей и жилищных, и коммунальных услуг, параметров и характеристик состояния" жилого и нежилого фонда, инженерно-коммунальной инфраструктуры и т. п.). Эффективная» практическая реализация комплекса перечисленных мер, подкрепленная соответствующей нормативно-законодательной базой, позволит решить ключевые задачи реформы жилищно-коммунального комплекса: провести финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального сектора; сформировать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность комплекса. При этом необходимо"учитывать реальное состояние жилищно-коммунального хозяйства, и в этом контексте не следует торопиться? с приватизацией жилищно-коммунальных муниципальных унитарных предприятий, особенно в относительно небольших городах и поселках, необходимо также в общегосударственном масштабе принимать меры по повышению доходов населения- и снижать тем самым остроту проблемы неплатежей в жилищно-коммунальном комплексе.

Выявленная автором тенденция, связанная с определенным ограничением полномочий органов местного самоуправления в области тарификации жилищно-коммунальных услуг со стороны федеральных и региональных органов власти в последние годы свидетельствует о недостаточной готовности муниципальных образований к тарификационной деятельности в условиях рыночной экономики. При этом система тарифов и надбавок в жилищно-коммунальном хозяйстве представляется излишне усложненной и нуждается в упрощении. В данных условиях необходимо усилить методическую помощь органам местного самоуправления, в том числе в разработке инвестиционных программ для предприятий жилищно-коммунального комплекса и их мониторинге.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления в рамках решения проблем жилищно-коммунального характера должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересованных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества (помещений общего пользования, водопроводных и канализационных сетей, технических средств, придомовой территории и др.). Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. При этом в рассматриваемой области полномочия органов местного самоуправления конкретизируются по следующим аспектам: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Правовое регулирование и практика реализации этих полномочий требует совершенствования, и прежде всего в части расширения полномочий органов местного самоуправления по распоряжению средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишкина, Евгения Владимировна, 2011 год

1. Федеральное законодательство

2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2010.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2010.

4. Жилищный; кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. 27.07.2010). М.: Норма, 2010.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. (в ред. 22.07.2010). Новосибирск: Университет, 2010.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. № 8-ФЗ (в ред. 28.09. 2010). М.: Норма, 2010.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. 15.11.2010). М.: Норма, 2010.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Российская газета. 1 сентября 1995 г.

9. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации": Федеральный закон от 26; 12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. 29 декабря 2005 г.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант-плюс».

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. от 25.12.2008) СПС «Консультант-плюс».

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 // СПС «Консультант-плюс».

13. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС «Консультант-плюс».

14. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. № 25. - Ст. 2963.

15. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 3. - Ст. 349.

16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации: Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ // Парламентская газета.

17. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27. 12. 2002 г. № 184-ФЗ. М.: Норма, 2004.

18. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СПС «Консультант-плюс»-.

19. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 (в ред. 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс». Об электроэнергетике: Федеральный закон № 35-Ф3 от 26.03.2003 (в ред. 25.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».

20. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. -29 декабря 2005 г.

21. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ // Российская газета. - 30 декабря 2008 г.

22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 01.12.2008, с изм. от 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».

23. О приватизации жилищного фонда в РСФСР: Закон РСФСР от 04.07.1991 г. № 1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 927.

24. Об основах федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24.12.1992 г. // Российская газета. - 23 января 1993 г.

25. Указы президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации

26. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. - Ст.2131.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. - 27 апреля.

28. Об утверждении Перечня городов;для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации-от 13.06.1997 №"702 // Российская газета. 24 июня 1997 г.

29. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006 г. № 307 // Российская газета. 1 июня 2006 г.

30. Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации) от 14. 12. 2005 г. № 761 // СПС «Консультант-плюс».

31. О государственной жилищной инспекции: в Российской Федерации: Постановление Правительства-.Российской* Федерации; от 26.09.1994 № 1086 . (ред.,от 06^02.2006) // СПС «Консультант-плюс».

32. О совершенствовании системы оплаты; жилья, и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 // Российская« газета. - 13 августа 1999 г.

33. Правила предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства: Российской Федерации; от 26.09. 1994 г. № 1099)7/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 26. - Ст.2795.

34. О внесении изменений в Правила предоставления^ субсидий на оплату жилого помещения ш коммунальных услуг: Постановление Правительства-Российской Федерации-от 24.12.2008 № 1001 // Российская газета. -16 января 2009 г.

35. О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 // Российская газета. 21 июня 2006 г.

36. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 // Российская газета. 31 мая 2006 г.

37. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (ред. от 24.12.2008) // Справочно-правовая система «Консультант +».

38. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 2011 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12. 2008 г. № 960 // Российская газета. - 23 декабря 2008 г.

39. Ведомственные правовые акты и официальные документы федерального уровня

41. О тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг в 2006 году: Письмо Росстроя от 09.02.2006 № ЮТ-436/03 // Журнал руководителя и главного бухгалтера жилищно-коммунального хозяйства. - 2006. - № 5.-С. 19.

42. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 20.08. 2002 г. № 307-СТ). М., 2003.

43. О мерах, направленных на повышение эффективности работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья: Приказ Роспотребнадзора от 03.08.2006 № 228 // Российская газета. - 9 сентября 2006 г.

44. О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг: Приказ Роспотребнадзора от 08.02.2006 № 0100/1260-06-32 // СПС «Консультант-плюс».

45. Об утверждении нормативно методических материалов по реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации: Приказ Госстроя Российской Федерации от 26.06.1998 № 17-125/1 // Справочно-правовая система «Консультант +».

46. О направлении для использования, в.работе Примерного положения о студенческом- общежитии: Письмо Рособразования. от 27.07.2007 № 1276/12-16 // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2007 г. - №12.

47. Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги в России-за I полугодие 2009 г. // Официальный сайт Федеральной служба государственной статистики. 2009: Август.

48. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 г. // www.fondgkh.ru. 30.12.2008.

49. Правовые акты и официальные документы субъектов Российской Федерации

50. Об утверждении краевой целевой программы антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края на 2009 2010 годы: Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1657-КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 31 декабря.

51. Краевая целевая программа «Газификация Краснодарского края на 2007 2011 годы» (утв. Законом Краснодарского края от 25.07.2007 N 1297-КЗ) //Кубанские новости. - 2007. - 20 сентября.

52. Положение «Об инвестиционных программах» (утвержд. решением региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 14.04.2006 N 1/2006) // Официальный сайт администрации Краснодарского края.

53. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 28.05.2008 г. // Официальный сайт Правительства Республики Мордовия.

54. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Правительства Красноярского края (утв. Правительством Красноярского края-29.08.2008 г. № 49-п) // Официальный сайт Правительства1 Красноярского края.

55. Положение о Государственном комитете Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Утверждено Указом Главы Республики Карелия от 25.01.2008 г. N 4 // Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия.

56. Положение о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белгородской области (ут-вержд. 30.03.2008) // Официальный сайт администрации Белгородской области.

57. О решениях коллегии Главного управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве Российская- газета // Российская газета. -2006. 18 июля.

58. Материалы судебных органов

59. Высшего арбитражного суда от 22.09.2008 № 11397/08 по делу N А60-1230/2008-С9 // Справочно-правовая система «Консультант +».

60. Муниципальные правовые акты; официальные документы

61. Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города (утв. решением Саратовской городской думы от 25.10.2007 г. N 21-202) // Официальный.сайт администрации муниципального образования «Город Саратов». 2009. Декабрь.

62. Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрацию города Братска (утв. 17.08.2008) // Официальный сайт администрации города Братска Иркутской области. Январь 2009.

63. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа (утв. от 28.01.2008) // Официальный сайт Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа. Январь 2009.

64. Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города: Распоряжение мэра г. Хабаровска от 24.03. 2006 г. № 757-р // Официальный сайт администрации г. Хабаровска. Январь 2009.

65. Об органе регулирования цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) организаций жилищно-коммунального комплекса: Решение Воронежской городской Думы от 29:06. 2006 г. № 146-П // Воронежский курьер. -15 июля 2006.

66. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска: Положение о муниципальном учреждении от 18.03.2008 г. // Официальный сайт администрации города Норильска. - Ноябрь 2008.

67. Об утверждении Положения, о взаимодействии окружной администрации г. Якутска с управляющими* организациями: Постановление: окружного Совета г. Якутска от 26.04.2006 № ПОС-42-12 // Официальный; сайт администрации г. Якутска. - Декабрь 2009.

68. О создании рабочей группы по организации выбора формы управления многоквартирными домами: Постановлением Мэра города Таганрога от 11.04.2006 г. № 1441 // Таганрогская правда.- 15 апреля 2006.

69. Вопросы ведения! заместителя главы администрации? города Тверь в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Информация на официальном сайте администрации муниципального образования город Тверь. - Октябрь 2009.

70. Информация об итогах работы отдела, ремонта Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Волгодонска за период с 01.07.2009 по 31.07.2009 // Официальный сайт администрации г.-Волгодонска Ростовскойюбласти. Август 2009

71. Правовые акты и официальные документы из истории развития жилищно-коммунального хозяйства в России

74. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.

75. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.10.1937- г. // СЗ СССР. 1937. - № 69. - Ст. 314.

76. Конституция СССР 1936 г. М., 1937.

77. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.

78. О городском, районном, в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР также от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971, - № 31. - Ст. 654.

79. О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда: Постановление Совета Министров СССР от 04.09.78. № 740 // СП СССР. 1978. - № 42 . - Ст. 1104.

80. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.1987. № 427 // Правда. 11 апреля 1987.

81. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.1. Книги, статьи, тезисы

82. Абдулатипов Р. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. - № 6. - С. 101-110.

83. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

84. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.

85. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.ll. Право. 1996. - № 2. -С. 11-15.

86. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.-С. 11-19.

87. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М., 1985.

88. Алмаев М.Х., Макарычев В.Н. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 4. - С. 41-45.

90. Афонина A.B. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 12-15.

91. Баженов А. Что такое коммунальная реформа // www. idreforma.ru

92. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправлениями российская действительность // Местное самоуправление. М., 1996.

93. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975.

94. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. 1988. № 5. -С.-11.

95. Блинкова Е.В. Предоставление коммунальных услуг гражданам: новые Правила старые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. -2008.-№ 1.-С. 25-29.

96. Боброва В. Кто заплатит за ремонт?// ЭЖ-Юрист. 2005. - № 25. - С. 6-7.

97. Богачева Т.В. Договор строительного подряда // Закон. 2004.-№ 8. С. 75-77.

98. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону: РГУ, 2000.

99. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

100. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№ 3. - С. 33-38.

101. В Карелии местные власти повышают жилищно-коммунальные тарифы // regnum.ru. 7 августа 2009.

102. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права.- 2001. № 12. - С. 33-37.

103. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 12-17.

104. Васильева C.B. «Нижние этажи» демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управленииделами государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. -№1.- С. 48-51.

105. Ветров Г.Ю. Между наковальней и молотом: как выжить городским муниципалитетам одновременно(и в рыночных условиях, и в рамках вертикали-власти // Журнал БОСС / /www.g-k-h.ru / 2008.- № Г.

106. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и-типичных нарушениях норм* Жилищного кодекса Российской* Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов < // Жилищное право. 2006. - № 11. - С. 42-44.

107. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967): Справочник. М., 1971.

108. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.

109. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ,2007.

110. Глухов К.А. Вопросы приватизации жилых помещений // Государство и право. 1992. - № 9. - С. 141-143.

111. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право.2008. № 2. - С. 37-40.

112. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 8. -С.36-40.

113. Гришина Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения // Административное право. 2009. - № 1. - С. 35-39.

114. Дегтярев А., Поликарпова Т. Свои и чужие // Народный депутат. 1992.-№ 13.-С. 39-42.

115. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов"местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.-С. 53-56.

116. Дрогинская О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства. М., 2000.

117. Дроздов И.А. К вопросу о передаче многоквартирных домов в управление // Закон. 2007. № 6. - С. 28-30.

118. Еремин А. Перевернуть пирамиду власти // Народный депутат. 1992.-№18.-С. 38-42.

119. Еремина О.Ю. Новый этап в технико-юридическом регулировании // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 37-40.

120. Желтухова H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. - С. 29-32.

121. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание в России. 2004 (статистический сборник). М.: ИИЦ «Статистика России», 2005.

122. Зиганшин Р.Ф. Особенности правового регулирования договора строительного подряда на капитальный ремонт // Юрист. 2007. - № 12. -С. 20-22.

123. Зиннатуллина Г.Н. Городское хозяйство. Казань, 2000.

125. Ивашкевич Т. Местное самоуправление и реформы жилищно-коммунального хозяйства // URL: www.Dubna.ORG.

126. Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск: ЧТУ, 2000.

127. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный) / Подготовлен для справочно-правовой системы «Консультант +».

128. Калмыкова A.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 48-52.

129. Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы, жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009 № 3. С. 48-52.

130. Карташов В:Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 11.-С. 39-42.

131. Кирсанов С.А., Лучкина И.А. Основные направления деятельности органов местного самоуправления г.Колпино в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Официальный сайт администрации г. Колпино.-Август 2009.

132. Ковалева Н. Кто в ответе за эксплуатацию нежилых строений? // ЭЖ-Юрист. 2007. - № 38. - С. 8-9.

133. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправлении^ России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

134. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. / Отв. ред. С.Е. Чаннов. М.: Ось-89.

135. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

136. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант +».

137. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России (постатейный комментарий) / Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. и др. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

138. Копыстыринский E.Ä. Особенности создания и государственной регистрации товариществ собственников жилья (практический аспект) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 8: С. 28-31.

139. Костюков А.Н: Муниципальное право; как отрасль,- российского, нрава. М., 2003. . .

140. Макаренко Г.Н. Правовое положение общего собрания.собственников- помещений в многоквартирных домах как органа- жилищного; самоуправления // Бюллетень нотариальной практики. 2007. - № 2. - С. 35-38:

141. Макгон Т. Из опыта деятельности; общественного территориального самоуправления;// Муниципалитет. 2009. - № 4. - С. 28-34.

142. Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами -вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. - № 4. - С. 36-39.

143. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. - № 6. - С. 38-41.

144. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. Л.: Наука, 1984.

145. Нащекина Е.В. О некоторых вопросах развития правовой базы для товариществ собственников жилья // Бюллетень нотариальной практики.2008.-№2.- С.51-52.

146. Нащекина Е.В. Развитие института товарищества собственников жилья в современной России // История государства и права. 2008. - № 20. -С. 45-48.

147. Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. 2009. - № 5. - С. 45-49.

148. Никифорова Е.И. Капитальный ремонт // Жилищное право.2009. № 2. - С. 28-30.

149. Новоселова М.: Обзор жилищного законодательства // Жилищное право. 2009. -№ 2. - С. 31-39.

150. Овчарова A.C. Правовой статус объединений собственников жилья по российскому и зарубежному праву // Журнал российского права. -2008. № 8. - С. 53-55.

151. Пешин H.JI. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 8-9. - С. 35-38.

152. Порядок осуществления полномочий поселения по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса (справочный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 6. - С. 40-52.

153. Пчелинцева JI.M. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 41-43.

154. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999. -№9.- С. 13-16.

155. Реформирование: ЖКХ:; нужна государственная поддержка: http://www.g-k-h.ru. 2008.

156. Роль, местных Советов- в экономическом и социальном развитии: городов / Под ред. Г.В. Барабашева, М., 1983.

157. Рыжов Л. Предоставление финансовой поддержки по Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Жилищное право. 2007. -№1:1.,-С: 32-35;

158. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. - № 2. - С. 26-33.220: Рыжов А.Б. Как снизить размер платы за коммунальные услуги для населения // Жилищное право. 2006. - № 12. - С. 19-21.

159. Рыжов А.Б; О государственном контроле за деятельностью товариществ; собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 4. - С. 36-39.

160. Рыжов А.Б. О создании условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья // Жилищное право; 2007. - № 10. - С. 2831. :

161. Сапрыкин С.Ю. Права потребителей в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: ГроссМедиа, 2008.

162. Свердлык Г.А. Плата за жилое помещение и, коммунальные услуги // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 31-35.

163. Свердлык, F.А. Товарищество собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 7. - С. 28-31.

164. Свердлык Г.А., Свердлык И.Г. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации//Юриспруденция. 2007. № 2. С. 37-39.

165. Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение, содержание // Жилищное право. 2007. - № 3. - С. 25-29.

166. Симонов В.Н., Гетман Е.С. Общее имущество в многоквартирном доме (новое законодательство) // Нотариус. 2005. - № 3. - С. 52-54.

167. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 28-30.

168. Советы народных депутатов и органы государственного управления/ Под ред. Г.В. Барабашева и Ю.М. Козлова, М. 1987.

169. Сообщение пресс-службы Группы компаний «РОСВОДОКА-HAJI» о Российском бизнес-форуме по проблемам дальнейшего развития жилищно-коммунального бизнеса от 26 февраля 2009 г. // www.rosvodokanal .га. 3 марта 2009.

170. Социально-экономические проблемы и пути их решения- при. реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства- в Российской Федерации / Материалы конференции // Кодекс-info. 2008. - № 7-8.

171. Стенограмма семинара-по проблемам взаимодействия работодателей и профсоюзных структур в условиях кризиса в Институте развития экономике // Радиостанция «Эхо Москвы». - 17 августа 2009.

172. Стрижак Н.М. О производстве капитального ремонта // Жилищное право. 2007. № 12. - С. 33-38.

173. Стриженко Г. Право собственности и иные права граждан на жилые помещения // Законность. 2005. - № 7. - С. 40-41.

174. Суняева P.JL Дополнительные меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2007. - № 1. - С. 45-48.

175. Суслова С.И. О понуждении к заключению договора управления многоквартирными домами // Жилищное право. 2008. - № 10. - С. 38-42.

176. Терещенко Л.К., Калмыкова A.B., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. - № 4. - С. 27-30.

177. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№ 11.-С. 54-58.

178. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и.парламентаризм. М., 1992. С. 10-19.

179. Трищенков A.A. Проблемы осуществления капитального ремонта многоквартирных жилых домов и попытки их решения // Современное право. 2008. - № 1. - С. 33-36.

180. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.

181. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: ИНФРА-М, 2001.

182. Фаршатов И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Городец, 2006.

183. Цимерман Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования // Право и экономика. - 2008. - №10. - С. 41-44.

184. Чаадаев В.К. Оптимизация управления ^муниципальным сектором» ЖКХ // www.gkh.ru. 2008:

185. Чащин А.Н; Проблемные моменты нового Жилищного кодекса // Юрист. 2005.-№ 7. - С. 39-41.

186. Чеботарев Г.Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации // jurati.ru (01.10.2004).

187. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб: ГИЭА,1999.

188. Черных А.И. Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья // Социологические исследования.- 1995. № 10. - С. 71-78.

189. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства// Законодательство и экономика. 2009. - № 4. - С. 18-22.

190. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции России, 1994.

191. Шалыгин Б.И. Некоторые проблемы платы за жилое помещение, коммунальные услуги и состояние законности в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное право.- 2008. № 12. - С. 331-36.

192. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968.

193. Шомина Е.В. В поисках локальных альтернатив // Гражданский диалог. 2008. - № 2. - С. 46-47.

194. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

195. Эекхофф И., Ходов Л.Г. Роль государства в жилищном хозяйстве // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 38-41.

196. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005.

197. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством II Административное право и процесс. 2007. -№ 1. - С. 38-41.

198. Якупова А.И. Жилые помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2007. - №3. - С. 54-56.

199. Ягцук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. Омск, 2007.1. Диссертации, авторефераты

200. Бялкина Т.М. Законодательство» в области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

201. Вяткина Е.А. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края»). Автореф. дис. . канд экон. наук. Кемерово, 2008.

202. Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России: Историко-правовой анализ. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

203. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

204. Дубова Е.А. Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара. Дис. . канд. экон. наук. Самара, 2007.

205. Занин В.И. Новые методы и механизмы в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства страны. Дис. . канд. экон. наук. М., 2008.

206. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

207. Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2004.

208. Колесников-П.Н. Обеспечение устойчивости развития > предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.

209. Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Н. Новгород, 2009.

210. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

211. Левицкая Е.А. Концессионные ■ соглашения в сфере коммунального имущества муниципальных образований. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

212. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

213. Макареня Т.А. Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Ростов-на-Дону, 2009.

214. Маслей С.Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: муниципально-правовое исследование. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2006.

215. Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР (1917-1941 гг.). Дис. . д-ра ист. наук. Улан-Удэ, 2004.

216. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

217. Монин B.B. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья). Дис. . канд. ист. наук. Астрахань, 2004.

218. Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания (гражданско-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

219. Сугаипов М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. . экон. юрид. наук. Великий Новгород, 2008.

220. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

221. Чолахян В. А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX в. июнь 1941 г.): исторический опыт и уроки. Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Саратов, 2008.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.