Organes gouvernement local sont électifs et, conformément à la loi, sont choisis par les habitants d'une localité particulière lors de référendums, d'élections ou d'autres formes de volonté civile volontaire. La population, en collaboration avec les autorités élues, résout divers problèmes d'importance locale et régionale.
Le système des organes de l'autonomie locale est tel que les représentants de ces organes sont élus par les citoyens des municipalités (villages, villages, chefs-lieux, villes, régions, etc.), ce sont les citoyens qui sont dans l'autonomie locale acteurs principaux, et les organes eux-mêmes sont secondaires. Autrement dit, si le peuple a élu le chef de l'administration du village et que, de l'avis des citoyens, il ne s'acquitte pas des tâches qui lui sont assignées, viole la loi, commet des actions illégales, les électeurs ont le droit d'exiger que ce fonctionnaire soit démis de ses fonctions et remplacé par une candidature plus appropriée.
La structure de l'autonomie gouvernementale comprend les éléments suivants :
. chef de la municipalité formée;
. exécutif administratif local et organe administratif;
. l'autorité de contrôle de la commune ;
. d'autres départements de l'appareil de travail, qui sont prévus dans la charte administrative et disposent de leurs propres pouvoirs pour résoudre les problèmes sur le terrain.
Obligatoire dans cette structure sont un organe représentatif, les dirigeants municipalités, aussi bien que administration locale. Informations sur l'ordre des formations, sur les pouvoirs et les mandats, la responsabilité, la contrôlabilité des organes autorités locales, les autres questions d'organisation et les questions liées aux activités de ces organismes devraient être consignées dans les chartes des municipalités et réglementées par celles-ci. Les noms des organes représentatifs, des chefs de la municipalité, ainsi que des chefs de l'appareil administratif local chargé des fonctions exécutives et administratives, sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie, en fonction des traditions locales, des facteurs historiques et autres. .
La structure des organes de l'autonomie locale peut être modifiée si des modifications sont apportées à la charte municipale elle-même. La décision de modification entrera en vigueur à l'expiration du mandat de ce représentant. gouvernement municipal qui a pris cette décision.
Ils sont inscrits au budget des municipalités et sont financés par des fonds provenant des recettes locales. Tout cela est également documenté dans la charte et d'autres documents le'gaux, dispositions qui réglementent les activités des collectivités locales.
Selon Législation actuelle, la structure des organes de l'autonomie locale se compose de représentants élus par la population elle-même et de personnes élues par autorités locales l'autonomie gouvernementale. Il existe certaines similitudes entre les organes autonomes et les organes exerçant le pouvoir dans l'État. Ceux-ci et d'autres sont des représentants des autorités, dotés, selon la loi, d'un certain nombre de pouvoirs, ont le droit d'émettre des actes juridiques contraignants, d'assurer cette exécution par certains mesures coercitives. Cette similitude s'explique par le fait que ces corps personnifient le pouvoir du peuple.
La différence entre eux est que dans le premier cas, le pouvoir est exercé uniquement au niveau des municipalités, et dans le second - au niveau de l'État avec toute son échelle inhérente, des méthodes spécifiques.
La structure des organes de l'autonomie locale comprend non seulement les organes en tant que tels, mais aussi les personnes élues ou travaillant pour Contrat de travail(contrat), disposant de pouvoirs exécutifs et administratifs pour résoudre les problèmes de terrain ou d'organisation des activités des collectivités locales. Les fonctionnaires ne sont pas considérés comme des fonctionnaires.
La structure de l'autonomie locale se compose d'un exécutif. Les organes représentatifs sont élus, ils sont engagés dans l'identification des intérêts et des besoins population locale et développer, tracer les voies du développement ultérieur des municipalités. leurs plans et leurs décisions sont des organes exécutifs, à la fois élus et permanents.
Dans chaque municipalité, en règle générale, il existe plusieurs types de gouvernements locaux et de fonctionnaires locaux. Étant séparés, ils n'agissent pas de manière chaotique, mais systématiquement, c'est-à-dire dans un ordre déterminé par les procédures de leur formation, de leur arrangement mutuel et de leurs relations qui assurent la réalisation d'objectifs communs.
Système de gouvernement local est un ensemble d'organes représentatifs, exécutifs-administratifs et d'autres organes élus et nommés de l'autonomie locale et des fonctionnaires, unis Buts communs et les tâches de résoudre, dans le cadre de leurs compétences sur le territoire de la municipalité, les questions d'importance locale et une partie des affaires de l'État qui leur sont transférées conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, sur la base des intérêts de la population de la municipalité, des traditions nationales, historiques, culturelles et autres traditions locales.
Tout système, quels que soient les objets ou les phénomènes qui composent son contenu, est caractérisé par une certaine structure, c'est-à-dire « la présence de liens entre les éléments et l'apparition dans un système intégral de nouvelles propriétés qui ne sont pas inhérentes aux éléments séparément. La communication, l'intégrité et la structure stable qui en résulte - ce sont Caractéristiques n'importe quel système."
L'aspect structurel du système des organes de l'autonomie locale est que tous les organes municipaux forment un tout unique, divisé selon le contenu des tâches en parties correspondantes interdépendantes.
Conformément à la partie 1 de l'art. 131 de la Constitution de la Fédération de Russie la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante sur. Qu'entend-on exactement par la structure des organes de l'autonomie locale dans la Constitution Fédération Russe, non précisé.
Il existe une opinion dans la communauté scientifique selon laquelle, par rapport à l'ensemble des organes de l'administration locale, il est nécessaire d'appliquer le concept de "système" et le concept de "structure" - à certains de ses organes, grâce auxquels le la population ne devrait pas déterminer la structure, mais le système des organes de l'administration locale, qui devrait être fixé dans la charte de la municipalité, tandis que la structure de ces organes devrait être déterminée par les organes représentatifs et les chefs des municipalités.
Le terme « système » est utilisé dans Législation russe par rapport à l'organisation des pouvoirs dans l'interprétation traditionnelle. Habituellement, un système (du grec. Systema - un tout composé de parties, une connexion) est compris comme «4. forme d'organisation, arrangement de quelque chose; 5. dispositif, structure, qui est une unité de pièces régulièrement disposées et mutuellement connectées; 8. un ensemble d'éléments, d'unités, de parties, unis par une caractéristique ou un but commun », « 1. un ensemble d'éléments naturellement interconnectés (objets, phénomènes, processus, principes, vues, théories) qui forment une certaine intégrité, unité.
Le terme « structure » (du latin Structura – emplacement, ordre) est également utilisé sans ambiguïté dans les actes juridiques réglementaires et il est communément compris comme « 1. relation et connexion parties constitutives quelque chose; structure; 2. appareil, organisation », « 2. un ensemble de connexions stables d'un objet qui assurent son intégrité et son identité à lui-même, c'est-à-dire préservation des propriétés de base sous divers changements externes et internes.
Dans ces sens, ces termes sont utilisés dans l'acte normatif du plus haut Force juridique- La Constitution de la Russie : Art. 12, paragraphe "g" Art. 71, paragraphe "n" Art. 72, art. 77 le terme " système autorités », et à l'art. 112 - " structure les autorités". En développement normes constitutionnelles La loi constitutionnelle fédérale du 17 décembre 1997 n ° 2-FKZ "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie" définit les pouvoirs pour former un système et une structure organismes fédéraux pouvoir exécutif. Conformément à la partie 3 de l'art. 32 "Le président de la Fédération de Russie en cas de modification de la manière prescrite systèmes et structures les organes exécutifs fédéraux avant l'adoption des lois fédérales sur l'introduction des modifications appropriées aux lois fédérales peuvent redistribuer les fonctions des organes exécutifs fédéraux établis par les lois fédérales », et la partie 2 de l'art. 24 habilite le président du gouvernement de la Fédération de Russie à "soumettre des propositions au président de la Fédération de Russie sur structure
La terminologie est sans ambiguïté dans l'art. 17 de la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ "Sur principes généraux organisations des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs le pouvoir de l'État sujets de la Fédération de Russie ». La partie 1 de cet article prévoit qu'en ce qui concerne la Fédération de Russie système autorités exécutives, et partie 4 - ce que structure Les organes exécutifs du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sont déterminés par le plus haut fonctionnaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Clause 1 du décret du président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n ° 314 "Sur système et structure autorités exécutives fédérales » établit que « dans système les organes exécutifs fédéraux sont ministères fédéraux, services fédéraux et les agences fédérales. structure moderne organes exécutifs fédéraux officialisés par le décret du président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n ° 636 «Sur structure autorités exécutives fédérales.
Cette question est devenue le sujet d'étude de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. Ainsi, lors de l'explication des concepts "système d'organes exécutifs fédéraux" et "structure des organes exécutifs fédéraux" Cour constitutionnelle La Fédération de Russie a donné une interprétation officielle selon laquelle le système des organes exécutifs fédéraux comprend le gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les ministères et autres organes exécutifs fédéraux, qui sont déterminés sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie, de la loi constitutionnelle fédérale du 31 décembre 1997 n ° 3-FKZ "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie" et autres lois fédérales. Le concept de "structure des organes exécutifs fédéraux" comprend une liste d'organes spécifiques qui font partie du système des organes exécutifs fédéraux et assurent la mise en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie des pouvoirs qui lui sont attribués.
Nous pensons que dans les parties 1 et 6 de l'art. 34 de la loi fédérale n ° 131-FZ, le terme «structure des gouvernements locaux» est utilisé précisément dans le sens de «liste des gouvernements locaux». le concept de structure des "organes de l'autonomie locale" comprend une liste d'organes spécifiques inclus dans le système des organes de l'autonomie locale. Une telle liste est déterminée par la population de la commune indépendamment et est fixée dans la charte de la commune.
Conformément à la partie 5 de l'art. 34 de la loi fédérale n ° 131-FZ, la structure des gouvernements locaux en cas de création d'une municipalité nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de création d'une municipalité nouvellement formée par transformation d'une municipalité existante est déterminée par la population :
1) lors d'un référendum local (dans une commune ne comptant pas plus de 100 habitants ayant le droit de vote - lors d'un rassemblement de citoyens) ou
2) organe représentatif commune et est fixé dans la charte de la commune.
La tenue d'un référendum local ou d'un rassemblement de citoyens sur la question de la détermination de la structure des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est assurée par les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'il existe une initiative correspondante de les habitants de la formation municipale nouvellement formée. En l'absence d'une telle initiative, la structure des autorités municipales est déterminée par l'organe représentatif de la municipalité nouvellement formée après son élection.
Malgré la controverse d'une telle prescription concernant sa conformité avec la Constitution de la Fédération de Russie, une telle solution à la question de la structure des autorités municipales peut être considérée comme assez réussie. Ainsi, la loi fédérale n ° 131-FZ offre une garantie de détermination de la structure en l'absence d'activité de la population pour résoudre ce problème.
Notez que la population ne peut pas développer directement la structure des organes de l'autonomie locale. La nécessité d'y inclure certains organes doit être justifiée compte tenu de l'ordre de leur interaction et de leurs relations en général, ainsi que des coûts qui seront nécessaires pour l'entretien de ces organes. Dans tous les cas, les projets de la structure sont élaborés par un groupe de travail spécifique (ou plusieurs groupes de travail), et ses options possibles sont déjà déterminées par la population de la commune.
À notre avis, nous ne pouvons être d'accord avec E.V. Miroshnichenko que la population détermine indépendamment à la fois la structure des organes de l'autonomie locale et la structure interne de chacun de ces organes. Si nous suivons cette interprétation, il s'avère que dans chaque cas les changements organisation interne un corps séparé l'autonomie locale (et elle peut changer assez souvent afin de mettre en œuvre au mieux leurs pouvoirs par les organes), il est nécessaire d'organiser un référendum. L'organisation d'un référendum est un processus long et laborieux, nécessitant certains coûts financiers et un soutien matériel. La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 a déterminé, par exemple, que la structure de l'administration locale est approuvée par l'organe représentatif de la municipalité sur proposition du chef de l'administration locale (partie 8, article 37) . Les structures internes des autres organes de l'autonomie locale, en cas de constitution, doivent être déterminées de la manière prescrite par la charte de la commune (partie 3, article 34). Ainsi, étant donné que, selon la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003, la charte d'une formation municipale est adoptée exclusivement par l'organe représentatif de la formation municipale (partie 10, article 35), la population ne peut pas participer à L'approbation structures internes chaque gouvernement local spécifique. La population détermine la liste des gouvernements locaux qui composent la structure dans une municipalité donnée.
Cette disposition est conforme à l'art. 6 de la Charte européenne de l'autonomie locale, qui stipule que « les collectivités locales doivent pouvoir, sans violer les dispositions législatives plus générales, déterminer leur propre structures administratives qu'ils entendent créer, afin de répondre aux besoins locaux et d'assurer une gestion efficace.
Partie 1 Art. 34 de la loi fédérale n° 131-FZ détermine que la structure des gouvernements locaux est :
1) l'organe représentatif de la commune,
2) le chef de la commune,
3) administration locale (organe exécutif et administratif de la commune),
4) organe de contrôle et de comptabilité de la commune,
5) autres organes et élus fonctionnaires l'autonomie locale, prévue par la charte de la commune et disposant de pouvoirs propres pour résoudre les problèmes d'importance locale.
En outre, la présence dans la structure des organes de l'autonomie locale d'un organe représentatif de la commune, du chef de la commune, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la commune) est obligatoire, à l'exception des cas prévus par par la loi fédérale n° 131-FZ.
La loi fédérale n° 131-FZ prévoit également plusieurs modèles d'organisation de la structure des gouvernements locaux .
MAIS) le chef de la commune, élu par la population lors des élections municipales, dirige les activités de l'administration locale ; L'organe représentatif de la commune fonctionne sous la direction d'un président élu parmi les députés.
B) le chef de la commune élu par la population aux élections municipales est membre de l'organe représentatif de la commune et en est le président ; l'administration locale est dirigée par le chef (directeur municipal) nommé au poste en vertu d'un contrat conclu à la suite d'un concours pour pourvoir le poste de chef de l'administration locale.
À) le chef de la commune élu par l'organe représentatif de la commune en est le président ; l'administration locale est dirigée par le chef (directeur municipal) nommé au poste en vertu d'un contrat conclu à la suite d'un concours pour pourvoir le poste de chef de l'administration locale.
G)élu lors d'une assemblée de citoyens exerçant les pouvoirs de l'organe représentatif de la commune, le chef de la commune dirige les activités de l'administration locale.
RÉ) la charte d'une formation communale ayant le statut d'agglomération rurale, une formation communale intracommunale d'une ville importance fédérale peut prévoir la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la commune, agissant en qualité de président de l'organe représentatif de la commune.
La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des gouvernements locaux, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées charte de la commune.
Les noms de l'organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) doivent être établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte de l'histoire et autres traditions locales.
Vous trouverez ci-dessous un tableau des noms des municipalités conformément à la loi de la région de Nizhny Novgorod du 6 mai 2005.
| Région de Nijni Novgorod | nom des organes représentatifs des municipalités | noms des chefs de communes | nom des organes exécutifs et administratifs des communes |
| arrondissement municipal | Assemblée de Zemstvo | administration | |
| quartier de la ville | Douma municipale, Conseil des députés | Maire, Maire de la ville, chef du gouvernement local | |
| établissements urbains - villes d'importance régionale | Douma de la ville | chef de gouvernement local, chef de ville | |
| établissement urbain - établissement ouvrier | conseil de village | chef du gouvernement local | |
| établissement rural | le conseil communal |
Ainsi, par exemple, dans la région de Rostov, les noms suivants sont établis pour les organes d'autonomie locale des établissements ruraux: réunion des députés de l'établissement, chef de l'établissement et de l'administration, et pour les organes d'autonomie locale des districts municipaux: assemblée des députés de l'arrondissement municipal ou assemblée des députés de l'arrondissement, chef de l'arrondissement municipal, administration.
Les législateurs du Kamtchatka ont résolu le problème de la dénomination des organes d'autonomie locale d'une manière particulière. Là, pour chaque district municipal, une loi individuelle a été adoptée. Ainsi, dans les lois de la région du Kamtchatka "Sur les noms des organes du gouvernement local du district de Bystrinsky et des établissements ruraux qui en font partie" et "Sur les noms des organes du gouvernement local du district de Milkovsky et des établissements ruraux qui en font partie il" daté du 5 mars 2005, l'organe représentatif du district de Bystrinsky s'appelle la Douma, et Milkovsky - le Conseil des députés du peuple. Les noms des autres organes sont les mêmes. Pour le district, c'est le chef et l'administration, pour les établissements ruraux - l'Assemblée des députés, le chef et l'administration.
Un changement dans la structure des organes de l'autonomie locale n'est effectué qu'en modifiant la charte de la municipalité. Les modifications et compléments apportés à la charte d'une formation communale et modifiant la structure des organes de l'autonomie locale entrent en vigueur au plus tôt à l'expiration du mandat de l'organe représentatif de la formation communale qui a pris ladite décision, sauf disposition expresse de la loi fédérale n° 131 du 6 octobre 2003 -FZ.
Le financement des dépenses d'entretien des organes de l'autonomie locale s'effectue exclusivement aux dépens des recettes propres des budgets des municipalités respectives.
Le système des organes de l'autonomie locale devrait être formé conformément à des principes uniformes. Ceux-ci inclus:
1) la présence obligatoire d'un organe représentatif de la commune, le chef de la commune, l'organe exécutif et administratif de la commune ;
2) indépendance de l'organe de l'autonomie locale dans l'exercice de ses compétences ;
3) la responsabilité des organes et des fonctionnaires de la commune devant l'organe représentatif de l'autonomie locale ;
4) délimitation des compétences entre les organes de l'autonomie locale sur la base de la priorité de l'organe représentatif ;
5) interaction des organes de l'autonomie locale avec les autorités de l'État.
Les organes de l'autonomie locale qui, conformément à la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ et à la charte de la commune, sont investis des droits d'une personne morale, sont des institutions gouvernementales municipales formés pour la mise en œuvre des fonctions de direction, et sont soumis à enregistrement d'état comme entités juridiques selon loi fédérale.
L'organe représentatif d'un établissement urbain, d'un district municipal, d'un district urbain a les droits d'une personne morale. L'organe représentatif d'un établissement rural, formation municipale intracommunale d'une ville fédérale peut avoir les droits d'une personne morale conformément à la charte de la formation municipale.
La structure des gouvernements locaux sommes:
Il est obligatoire d'avoir dans la structure des organes de l'autonomie locale, l'organe représentatif de la municipalité, le chef de la municipalité, l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la municipalité).
Organe représentatif du district municipal
Se compose des chefs des agglomérations qui font partie du district municipal et des députés des organes représentatifs de ces agglomérations, élus par les organes représentatifs des agglomérations à partir de leur composition.
L'organe représentatif de la commune a les droits d'une personne morale. Sa compétence exclusive comprend :
l'adoption de la charte de la municipalité et l'introduction de modifications et d'ajouts à celle-ci;
approbation du budget local et rapport sur son exécution ;
établir, modifier et supprimer les taxes et redevances locales conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;
adoption des plans et programmes de développement de la commune, approbation des rapports sur leur mise en œuvre ;
détermination de la procédure de gestion et d'aliénation des biens appartenant aux communes ;
détermination de la procédure de décision de création, de réorganisation et de liquidation entreprises municipales et institutions, ainsi que sur l'établissement des tarifs pour les services des entreprises et institutions municipales;
détermination des modalités de participation de la commune aux organismes de coopération intercommunale ;
détermination de l'ordre de la logistique et soutien organisationnel activités des gouvernements locaux;
le contrôle de l'exercice par les gouvernements locaux et les fonctionnaires des pouvoirs locaux de résoudre les problèmes d'importance locale ;
prendre la décision de destituer le chef de la municipalité par démission.
Chef de la municipalité
Le chef de la municipalité est le plus haut fonctionnaire de la municipalité. Il est élu par l'organe représentatif de la commune parmi ses membres et exerce les pouvoirs de son président.
La charte d'un établissement rural peut prévoir la formation d'un organe exécutif-administratif dirigé par le chef de la commune, agissant en qualité de président de l'organe représentatif de la commune.
administration locale
Organe exécutif et administratif de la commune. Il est doté par la charte de la municipalité du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale et du pouvoir de mettre en œuvre certains pouvoirs de l'État transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Chef de l'administration locale
Le chef de l'administration locale est le chef de la commune ou une personne nommée au poste de chef de l'administration locale en vertu d'un contrat conclu sur la base des résultats d'un concours pour pourvoir le poste déterminé pour une durée déterminée par le charte de la commune.
Le contrat avec le chef de l'administration locale est conclu pour une durée, qui est prévue par la charte de l'arrondissement communal, arrondissement urbain à découpage intracommunal et ne peut être inférieure à deux ans et supérieure à cinq ans.
Outre le chef de la formation municipale, les organes représentatifs et exécutifs-administratifs de l'autonomie locale, la charte de la formation municipale peut prévoir la possibilité de créer un organe de contrôle de la formation municipale, ainsi que d'autres organes de l'autonomie locale. organismes gouvernementaux.
Selon le courant loi fédérale(Constitution de la Fédération de Russie, loi fédérale n° 131 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie"), la présence d'organes élus de l'autonomie locale des municipalités est obligatoire.
En ce qui concerne le concept d'autonomie locale, tout d'abord, il est nécessaire de déterminer ce qu'est l'autonomie locale, quel caractère elle a dans l'État russe moderne.
Selon la loi régissant directement l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, l'autonomie locale est l'un des fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie, est reconnue, garantie et mise en œuvre sur tout le territoire de la Fédération de Russie. Loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003 n ° 131, - article 1.1
L'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une forme d'exercice par le peuple de son pouvoir, garantissant, dans les limites établies par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et, dans les cas établis par les lois fédérales, par les lois de la entités constitutives de la Fédération de Russie, une décision indépendante et sous leur propre responsabilité par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes des questions d'autonomie locale d'importance locale fondées sur les intérêts de la population, en tenant compte des traditions historiques et locales Municipales management : un dictionnaire-ouvrage de référence. Saratov: PAGS, 2001 Podsumkova A.A., Rakevich I.V.
Professeur A.A. Podsumkova donne dans le dictionnaire l'interprétation suivante du concept de gouvernement local Principes fondamentaux de l'organisation du gouvernement municipal: Didacticiel/ S.Yu. Naumov, A.A. Podsomkov. - M. : FORUM, 2009. - 352 p. - (Éducation professionnelle):
Les organes de l'autonomie locale sont élus et d'autres organes, habilité pour résoudre des problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités de l'État.
La séparation des organes de l'autonomie locale du système des autorités de l'État signifie leur séparation structurelle et organisationnelle, mais non fonctionnelle. Les collectivités locales ne sont indépendantes que dans les limites des pouvoirs déterminés par les autorités de l'État.
La loi fédérale "sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la RFFZ" sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie "du 6 octobre 2003 - ci-après dénommée la loi" fournit une liste des organes autonomes, qui sont inscrits à l'article 34 du chapitre 6 de la présente loi.
Selon cet article, la structure des gouvernements locaux est la suivante :
administration locale (organe exécutif et administratif) de la commune,
organe de contrôle municipalité,
autres organes et élus de l'autonomie locale prévus par la charte de la commune et disposant de compétences propres pour résoudre les questions d'importance locale.
La loi contient une liste organes de liaison inclus dans la structure du gouvernement local, qui en à coup sûr doit appartenir à la commune. Ceux-ci sont:
organe représentatif de la commune,
chef de la commune
administration locale (organe exécutif et administratif) de la commune.
Bien que cette loi établisse une liste obligatoire des organes que chaque municipalité doit avoir, elle ne limite pas la liste des organes et des fonctionnaires que les gouvernements locaux peuvent avoir dans leur structure.
Les statuts d'un certain nombre de municipalités contiennent la structure suivante des organes d'autonomie locale : Le système de gouvernement des États et des municipalités : un manuel pour les universités. - Maison d'édition M. RDL, 2005. - 592s. LA TÉLÉ. Gritsyuk (132):
- 1) la douma municipale est un organe représentatif ;
- 2) administration municipale - un organe exécutif et administratif;
- 3) chambre des comptes- organe de contrôle ;
- 4) le chef de la ville, qui est le président de la douma municipale, est le plus haut fonctionnaire.
Pour les petites agglomérations rurales, la loi prévoit la possibilité de combiner les fonctions de chef de la commune, de chef de l'organe exécutif et administratif et de président de l'organe représentatif de la commune, ce qui permettra d'économiser des fonds du budget local pour l'entretien de l'appareil. Cette structure d'organes d'autonomie locale devrait être inscrite dans la charte de la municipalité.
Le nombre d'organes d'autonomie locale créés, leur structure et leur champ de compétence diffèrent, en règle générale, en fonction des facteurs suivants : 1) le type de municipalité ; 2° le nombre d'habitants de la commune ; 3) les opportunités de développement socio-économique de la commune ; 4) traditions historiques et autres traditions locales ; 5) coutumes nationales ; 6) intérêts politiques ; 7) autres fonctionnalités.
La loi (à l'article 34) établit la procédure de détermination de la structure des organes de l'autonomie locale en cas de création de nouvelles municipalités et en cas de leur transformation. À ce cas la loi de 2003 établit deux manières de déterminer la structure des collectivités locales :
directement : par la population lors d'un référendum local, et dans une commune de moins de 100 habitants ayant le droit de vote - lors d'un rassemblement de citoyens ;
indirectement : par l'organe représentatif de la commune.
La structure établie devrait être inscrite dans la charte de la municipalité, elle devrait également refléter tout changement dans la structure des gouvernements locaux.
Selon la loi (article 34), un référendum local ou un rassemblement de citoyens sur la question de la détermination de la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est organisé s'il y a une initiative des habitants de cette formation. Une telle initiative doit intervenir dans un délai d'un mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur l'établissement des limites de la municipalité nouvellement formée, et doit être présentée par un groupe d'habitants ayant le droit de vote comptant au moins 3 pour cent du nombre total d'habitants de la municipalité nouvellement formée avec un tel droit État et gouvernement municipal: notes de lecture.: L'enseignement supérieur, 2007. - 211p..
Les gouvernements locaux sont interconnectés et représentent système unique, dans lequel, selon la loi de 2003, le principe de séparation des pouvoirs est mis en œuvre.
Chapitre 6. DES ORGANES DE L'AUTONOMIE LOCALE ET DES FONCTIONNAIRES
PERSONNES DE L'AUTONOMIE LOCALE
Les dispositions de l'article 34, telles que modifiées par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005, s'appliquent aux relations juridiques nées à l'occasion de la tenue d'élections et de référendums prévus après le jour de l'entrée en vigueur de ladite loi fédérale. Les relations juridiques découlant de la tenue d'élections et de référendums prévus avant la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005 sont régies par les normes des lois fédérales pertinentes dans la version en vigueur. vigueur avant la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale.
Article 34
1. La structure des organes de l'autonomie locale est composée de l'organe représentatif de la formation communale, du chef de la formation communale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation communale), de l'organe de contrôle de la formation communale formation municipale, autres organes et élus de l'autonomie locale, prévus par la charte de la formation municipale et disposant de compétences propres pour résoudre les problèmes locaux.
2. La présence dans la structure des organes de l'autonomie locale d'un organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) est obligatoire, sauf dans les cas prévue par la présente loi fédérale.
La charte d'une formation communale ayant le statut d'agglomération rurale, formation communale intra-urbaine d'une ville d'importance fédérale, peut prévoir la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la formation communale, agissant comme président de l'organe représentatif de la formation municipale.
(le paragraphe a été introduit par la loi fédérale n° 93-FZ du 21.07.2005, telle que modifiée par la loi fédérale n° 281-FZ du 25.12.2008)
Les chartes d'un arrondissement municipal et d'une agglomération qui est le centre administratif d'un arrondissement municipal peuvent prévoir la formation d'une administration locale de l'arrondissement municipal, à laquelle est confiée l'exercice des pouvoirs de l'administration locale de l'agglomération déterminée. Dans ce cas, dans la localité, qui est le centre administratif du district municipal, l'administration locale n'est pas formée.
3. La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des organes de l'autonomie locale, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées par la charte de la municipalité.
Les noms de l'organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte des événements historiques et autres traditions locales.
4. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'Etat.
La participation des autorités publiques et de leurs agents à la formation des organes de l'autonomie locale, la nomination et la révocation des agents de l'autonomie locale ne sont autorisées que dans les cas et selon les modalités établis par les parties 5 et 11 de l'article 37 et l'article 74.1 du cette loi fédérale.
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
5. La structure de l'autonomie locale en cas de création d'une commune nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de création d'une commune nouvellement formée par transformation d'une commune existante est déterminée par la population au niveau local. référendum (dans une municipalité avec le nombre de résidents ayant le droit de vote, pas plus de 100 personnes - lors d'un rassemblement de citoyens) ou un organe représentatif de la municipalité et est fixé dans la charte de la municipalité.
(Telle que modifiée par les lois fédérales n° 93-FZ du 21.07.2005, n° 222-FZ du 25.11.2008)
La tenue d'un référendum local ou d'un rassemblement de citoyens sur la question de la détermination de la structure des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est assurée par les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'il existe une initiative correspondante de les habitants de la formation municipale nouvellement formée.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
Un référendum local sur la question de la détermination de la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est organisé si, dans un délai d'un mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur l'établissement du limites de la formation municipale correspondante, un groupe de résidents de la formation municipale qui ont le droit de vote, qui est formé conformément à la procédure établie par la loi fédérale et la loi du sujet de la Fédération de Russie adoptée conformément à celle-ci sur la tenue d'un local référendum. Le groupe spécifié doit organiser la collecte des signatures des résidents de la municipalité qui ont le droit de vote, pour un montant d'au moins 3% de leur nombre total et soumettre des listes de signatures à la commission électorale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie en de la manière et dans les délais établis par la loi fédérale et la loi adoptée conformément à celle-ci sous réserve de la Fédération de Russie sur la tenue d'un référendum local. La commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale qui vérifie l'authenticité des signatures recueillies, fixe la date de la tenue d'un référendum local et exerce également d'autres pouvoirs de la commission électorale de la formation municipale prévues par la présente loi fédérale, les autres lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées conformément à celles-ci pour un référendum local. Les pouvoirs d'une commission électorale d'une municipalité peuvent être confiés à une commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties de base droit de vote et le droit de participer au référendum des citoyens de la Fédération de Russie Les pouvoirs de l'administration locale pour la logistique de la tenue d'un référendum local sont exercés par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
En l'absence d'initiative des citoyens pour organiser un référendum local prévu par la présente loi fédérale, la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par l'organe représentatif de la formation municipale nouvellement formée après son élection.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
Le nombre et la durée du mandat des députés du corps représentatif de la première convocation d'une formation municipale nouvellement constituée, ainsi que la procédure d'élection, les attributions et la durée du mandat du premier chef de cette formation municipale en l'absence d'un l'initiative des citoyens d'organiser un référendum local spécifié dans cette partie, est établie par la loi du sujet de la Fédération de Russie.
Les élections aux organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée doivent avoir lieu au plus tard six mois après la date de sa création.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
La commission électorale d'un sujet de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale nouvellement formée, qui convoque des élections à l'organe représentatif de cette formation municipale et exerce d'autres pouvoirs prévus par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et les lois de le sujet de la Fédération de Russie adopté conformément à eux élections. Les pouvoirs de la commission électorale d'une municipalité nouvellement formée peuvent être confiés à la commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum de Citoyens de la Fédération de Russie". Le soutien matériel et technique pour la tenue d'élections à l'organe représentatif d'une formation municipale nouvellement formée est assuré par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
Avant la formation des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée, les pouvoirs de résoudre les questions d'importance locale de la formation municipale nouvellement formée dans les territoires concernés conformément aux articles 14, 15 et 16 de la présente loi fédérale sont exercé par les organes d'autonomie locale qui, au jour de la création de la formation municipale nouvellement formée, exerçaient les pouvoirs de résolution des problèmes locaux dans ces territoires.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
Les actes juridiques municipaux adoptés par les gouvernements locaux qui, le jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale dans les territoires respectifs, sont valables dans la partie qui ne contredit pas les lois fédérales et autres réglementations actes juridiques de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les actes juridiques municipaux des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
Les organes de l'autonomie locale de la commune nouvellement constituée, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale qui, au jour de la création de la commune nouvellement constituée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, dans les relations avec les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie, les autorités locales, les personnes physiques et morales. Les questions de succession sont réglées par des actes juridiques municipaux de la municipalité nouvellement formée.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
Avant le règlement par des actes juridiques municipaux de la municipalité nouvellement formée des questions de succession concernant les administrations locales, les institutions municipales, les entreprises et les organisations précédemment créées par les gouvernements locaux, qui, au jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exercé le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, ou avec leur participation, les organes compétents des administrations locales, institutions municipales, les entreprises et les organisations continuent à exercer leurs activités en préservant leur ancienne forme organisationnelle et juridique.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 222-FZ du 25 novembre 2008)
6. La décision sur la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale, adoptée lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens), établit :
1) structure (liste) et noms des gouvernements locaux ;
2) la procédure d'élection et les pouvoirs du chef de la municipalité - conformément à la partie 2 de l'article 36 de la présente loi fédérale.
7. Un changement dans la structure des organes de l'autonomie locale n'est effectué qu'en modifiant la charte de la commune.
8. La décision de l'organe représentatif de la formation communale de modifier la structure des organes de l'autonomie locale entre en vigueur au plus tôt à l'expiration du mandat de l'organe représentatif de la formation communale qui a pris ladite décision. .
9. Aide financière Les activités des organes de l'autonomie locale sont exercées exclusivement aux dépens de leurs propres recettes budgétaires des municipalités respectives.
Les dispositions de l'article 35 tel que modifié par la loi fédérale n° 93-FZ du 21.07.2005 s'appliquent aux relations juridiques nées à l'occasion de la tenue d'élections et de référendums prévus après la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale. Les relations juridiques découlant de la tenue d'élections et de référendums prévus avant la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005 sont régies par les normes des lois fédérales pertinentes dans la version en vigueur. vigueur avant la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale.
Article 35
1. L'organe représentatif d'une formation municipale peut exercer ses pouvoirs si au moins les deux tiers du nombre établi de députés sont élus.
1.1. La charte de la commune détermine la légitimité d'une réunion de l'organe représentatif de la commune. Une réunion de l'organe représentatif d'une formation municipale ne peut être considérée comme compétente si elle réunit moins de 50 % du nombre des députés élus. Les réunions de l'organe représentatif de la commune se tiennent au moins une fois tous les trois mois.
(la première partie.1 a été introduite par la loi fédérale n° 101-FZ du 18 juin 2007)
1.2. L'organe représentatif de la formation communale nouvellement élu se réunit pour la première réunion dans le délai fixé par la charte de la formation communale, qui ne peut excéder 30 jours à compter de la date d'élection de l'organe représentatif de la formation communale dans la composition compétente.
(La première partie.2 a été introduite par la loi fédérale n° 101-FZ du 18 juin 2007)
2. L'organe représentatif de la commune est composé de députés élus lors des élections municipales.
3. L'organe représentatif de la colonie n'est pas formé si le nombre d'habitants de la colonie ayant le droit de vote ne dépasse pas 100 personnes. Dans ce cas, les pouvoirs de l'organe représentatif sont exercés par l'ensemble des citoyens.
4. Organe représentatif du district municipal :
1) peut être composé des chefs des agglomérations faisant partie du district municipal et des députés des organes représentatifs de ces agglomérations, élus par les organes représentatifs des agglomérations à partir de leur composition conformément à la norme de représentation, égale quelle que soit la population du règlement, déterminé de la manière établie par le présent article ;
2) peut être élu aux élections municipales au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret. Dans le même temps, le nombre de députés élus dans une localité ne peut dépasser les deux cinquièmes du nombre établi de l'organe représentatif du district municipal.
5. L'organe représentatif du district municipal est formé conformément à la clause 2 de la partie 4 du présent article, à moins qu'il n'en soit autrement établi de la manière prévue au paragraphe deux de la présente partie.
L'initiative de constituer un organe représentatif d'un arrondissement municipal dans les conditions prescrites au paragraphe 1 du titre 4 du présent article est formalisée par une décision de l'organe représentatif d'une localité située dans les limites de l'arrondissement municipal. La décision indique la proposition de norme de représentation des députés des organes représentatifs des localités dans l'organe représentatif du district municipal, ainsi que le jour du début des travaux de l'organe représentatif du district municipal formé conformément à la procédure spécifiée. Le jour du début des travaux de cet organe ne peut être antérieur au jour d'expiration du mandat de l'organe représentatif du district municipal, formé conformément à la clause 2 de la partie 4 du présent article. L'organe représentatif du district municipal est formé conformément au paragraphe 1 de la partie 4 du présent article, si une telle décision est soutenue par les organes représentatifs d'au moins deux tiers des localités qui font partie du district municipal dans un délai d'un an à compter de la date de l'initiative concernée. Les décisions des organes représentatifs des localités qui font partie du district municipal concernant le soutien à l'initiative de former un organe représentatif du district municipal de la manière prescrite au paragraphe 1 de la partie 4 du présent article sont envoyées à l'organe représentatif du arrondissement municipal. L'organe représentatif du district municipal enregistre les données sur l'examen de l'initiative de former l'organe représentatif du district municipal de la manière prévue au paragraphe 1 de la partie 4 du présent article, et prend une décision sur les résultats de sa considération. La décision indique les instances représentatives des localités qui ont appuyé cette initiative, le nombre de représentants de chaque localité à l'instance représentative du district municipal, constituée de la manière prescrite au paragraphe 1 du titre 4 du présent article, et le jour où les travaux dudit organe représentatif commencent. Cette décision envoyée aux organes représentatifs des agglomérations faisant partie de l'arrondissement municipal et soumise à publication dans un délai d'un mois à compter de la date de son adoption dans les formes prescrites par la charte de l'arrondissement municipal.
Installé conformément à cette partie la procédure de formation d'un organe représentatif d'un district municipal est fixée dans la charte du district municipal dans les trois mois à compter de la date de début des travaux de l'organe représentatif correspondant du district municipal. Dans le même délai, l'organe représentatif de l'arrondissement communal prend une décision pour mettre la charte de l'arrondissement communal en conformité avec les exigences de l'article 36, deuxième partie, de la présente loi fédérale.
L'initiative de constituer un organe représentatif d'un arrondissement municipal dans les conditions prévues au paragraphe 1° du titre 4 du présent article peut être présentée au plus tard un an avant la date à partir de laquelle l'organe représentatif de l'arrondissement municipal aurait le droit de décider de convoquer des élections pour les députés de l'organe représentatif du district municipal de la nouvelle convocation conformément à la loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie". Si, conformément à la procédure établie par la présente partie, il est décidé de former un organe représentatif d'un district municipal conformément au paragraphe 1 de la partie 4 du présent article, les élections à l'organe représentatif du district municipal ne sont pas convoquées .
(cinquième partie telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
6. Le nombre d'adjoints de l'organe représentatif de l'agglomération, y compris l'arrondissement urbain, est déterminé par la charte de la commune et ne peut être inférieur à :
7 personnes - avec une population de moins de 1000 personnes ;
10 personnes - avec une population de 1 000 à 10 000 personnes ;
15 personnes - avec une population de 10 000 à 30 000 personnes ;
20 personnes - avec une population de 30 000 à 100 000 personnes ;
25 personnes - avec une population de 100 000 à 500 000 personnes ;
35 personnes - avec une population de plus de 500 000 personnes.
7. Le nombre des députés de l'organe représentatif de l'arrondissement municipal est déterminé par la charte de l'arrondissement municipal et ne peut être inférieur à 15 personnes.
8. Le nombre de députés de l'organe représentatif du territoire intracommunal d'une ville d'importance fédérale est déterminé par la charte de la formation municipale et ne peut être inférieur à 10 personnes.
9. L'organe représentatif d'un établissement urbain, d'un district municipal, d'un district urbain a les droits d'une personne morale. L'organe représentatif d'un établissement rural, formation municipale intracommunale d'une ville fédérale peut avoir les droits d'une personne morale conformément à la charte de la formation municipale.
(Partie neuf telle que modifiée par la loi fédérale n° 281-FZ du 25 décembre 2008)
10. Dans compétence exclusive L'organe représentatif de la commune est situé :
1) l'adoption de la charte de la municipalité et l'introduction de modifications et d'ajouts à celle-ci;
2) l'approbation du budget local et un rapport sur son exécution ;
3) établissement, modification et annulation des taxes et redevances locales conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;
4) adoption des plans et programmes de développement de la commune, approbation des rapports sur leur exécution ;
5) détermination de la procédure de gestion et d'aliénation des biens appartenant à la commune ;
6° déterminer la procédure de prise de décisions sur la création, la réorganisation et la liquidation des entreprises municipales, ainsi que sur l'établissement des tarifs pour les services des entreprises et établissements municipaux;
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 83-FZ du 8 mai 2010)
7) détermination des modalités de participation de la commune aux organismes de coopération intercommunale ;
8) déterminer la procédure d'appui matériel, technique et organisationnel aux activités des collectivités locales ;
9) le contrôle de l'exercice par les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale des compétences pour résoudre les problèmes d'importance locale ;
10) prendre la décision de destituer le chef de la commune par démission.
(La clause 10 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
11. Les autres pouvoirs des organes représentatifs des formations municipales sont déterminés par les lois fédérales et les constitutions (chartes) adoptées conformément à celles-ci, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des formations municipales.
11.1. L'organe représentatif de la commune entend rapport annuel les chefs de la formation municipale, les chefs de l'administration locale sur les résultats de leurs activités, les activités de l'administration locale et des autres organes de l'autonomie locale subordonnés au chef de la formation municipale, y compris sur la résolution des problèmes soulevés par le représentant corps de la formation municipale.
(la partie onze.1 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
12. Les actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la commune, prévoyant l'établissement, la modification et la suppression des taxes et redevances locales, l'exécution des dépenses du budget local, ne peuvent être soumis à l'examen de l'organe représentatif de la commune qu'à l'initiative du chef de l'administration locale ou en présence de la conclusion du chef de l'administration locale.
13. L'acte juridique normatif adopté par l'organe représentatif de la commune est envoyé au chef de la commune pour signature et promulgation dans un délai de 10 jours. Le chef d'une formation municipale, agissant en tant que chef de l'administration locale, a le droit de rejeter un acte juridique normatif adopté par l'organe représentatif de la formation municipale. Dans ce cas, l'acte juridique normatif spécifié doit être renvoyé à l'organe représentatif de la municipalité dans les 10 jours avec une justification motivée de son rejet ou avec des propositions de modifications et d'ajouts à celui-ci. Si le chef de la formation municipale rejette l'acte juridique normatif, celui-ci est à nouveau examiné par l'organe représentatif de la formation municipale. Si à réexamen l'acte juridique normatif spécifié sera approuvé dans la formulation précédemment adoptée à la majorité d'au moins les deux tiers du nombre établi de députés de l'organe représentatif de la municipalité, il est soumis à la signature du chef de la municipalité dans les sept jours et promulgation.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
14. L'organisation des activités de l'organe représentatif de la formation municipale conformément à la charte de la formation municipale est assurée par le chef de la formation municipale, et si le fonctionnaire désigné exerce les pouvoirs du chef de l'administration locale , le président de l'organe représentatif de la formation municipale, élu par cet organe parmi ses membres.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
15. Les dépenses pour assurer les activités de l'organe représentatif de la municipalité sont prévues dans le budget local sur une ligne distincte conformément à la classification des dépenses des budgets de la Fédération de Russie.
La gestion et (ou) la disposition de l'organe représentatif de la municipalité ou des députés individuels (groupes de députés) sous toute forme de fonds budgétaires locaux dans le processus de sa mise en œuvre ne sont pas autorisées, à l'exception des fonds budgétaires locaux alloués pour assurer les activités de l'organe représentatif de la commune et des députés .
16. Les pouvoirs d'un organe représentatif d'une formation communale, quelle que soit la procédure de sa constitution, peuvent être révoqués par anticipation de la manière et pour les motifs prévus à l'article 73 de la présente loi fédérale. Les pouvoirs de l'organe représentatif de la commune prennent également fin :
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
1) si ledit organe décide de se dissoudre. Dans ce cas, la décision d'autodissolution est prise de la manière prescrite par la charte de la municipalité;
2) en cas d'entrée en vigueur de la décision, respectivement Cour suprême républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, région autonome, région autonome sur l'incompétence de cette composition d'adjoints de l'organe représentatif de la commune, notamment à l'occasion de la démission d'adjoints de leurs attributions ;
3) en cas de transformation d'une formation communale effectuée conformément aux alinéas 3, 4 à 7 de l'article 13 de la présente loi fédérale, ainsi qu'en cas de suppression d'une formation communale ;
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
4) en cas de perte par règlement du statut d'une formation communale à l'occasion de sa fusion avec l'arrondissement urbain ;
(La clause 4 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
5) en cas d'augmentation du nombre d'électeurs d'une formation municipale de plus de 25 %, survenue à la suite d'une modification des limites de la formation municipale ou de la fusion d'une agglomération avec une circonscription urbaine.
(La clause 5 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
La charte de la formation communale peut prévoir la cessation anticipée des attributions de l'organe représentatif de la formation communale en cas de violation du délai d'émission d'un acte juridique communal nécessaire à l'exécution d'une décision prise par expression directe de la volonté des citoyens.
17. La cessation anticipée des pouvoirs de l'organe représentatif de la commune entraîne la cessation anticipée des pouvoirs de ses députés.
18. Au cas où résiliation anticipée les pouvoirs de l'organe représentatif de la formation municipale, composé de députés directement élus par la population, les élections anticipées dudit organe représentatif ont lieu dans les délais fixés par la loi fédérale.
(Partie dix-huit telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
19. En cas de résiliation anticipée des pouvoirs de l'organe représentatif du district municipal, formé conformément au paragraphe 1 de la partie 4 du présent article, les organes représentatifs des localités respectives sont tenus d'élire d'autres députés à l'organe représentatif de la commune dans un délai d'un mois.
Les dispositions de l'article 35.1 tel que modifié par la loi fédérale n° 38-FZ du 20.03.2011 s'appliquent aux députés membres de factions et aux factions des organes représentatifs des municipalités, votant aux élections qui ont eu lieu après le jour de ladite loi. est entré en vigueur.
Article 35.1. Fractions dans l'organe représentatif de la commune
(introduit par la loi fédérale n° 38-FZ du 20 mars 2011)
1. Les députés de l'organe représentatif de la commune, élus sur les listes de candidats présentés par les partis politiques (leurs branches régionales ou autres subdivisions structurelles), sont membres d'associations de députés (en fractions) (ci-après dénommées la fraction) , sauf le cas prévu au paragraphe 3 du présent article . Une faction comprend tous les députés (députés) élus (élus) dans la liste respective des candidats. Les factions peuvent également inclure des députés élus dans des circonscriptions uninominales ou plurinominales, et des députés (député) élus (élus) dans le cadre de la liste des candidats du parti politique (sa branche régionale ou autre unité structurelle) spécifié dans la partie 3 du Cet article.
2. La procédure pour les activités des factions est établie par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et (ou) les règlements ou autres actes de l'organe représentatif de la municipalité.
3. En cas de cessation des activités d'un parti politique en raison de sa liquidation ou de sa réorganisation, les activités de sa faction dans l'organe représentatif de la municipalité, ainsi que la qualité de membre des députés de cette faction, sont résiliées à partir du date d'inclusion dans l'unifié Registre d'État entités juridiques de l'enregistrement correspondant.
4. Un député élu dans le cadre d'une liste de candidats présentée par un parti politique (sa branche régionale ou autre subdivision structurelle) n'a pas le droit de se retirer du groupe auquel il appartient conformément au paragraphe 1 du présent article. Ledit député ne peut être membre que du parti politique sur la liste de candidats duquel il a été élu.
5. Député élu au scrutin uninominal ou plurinominal circonscription électorale et un membre d'un groupe, ou un député élu sur la liste des candidats d'un parti politique visé au paragraphe 3 du présent article, et membre d'un groupe, ne peut être membre que du parti politique dont il appartient. à.
6. Un député élu sur la liste des candidats du parti politique spécifié au paragraphe 3 du présent article et qui a adhéré au parti politique qui a son propre groupe dans l'organe représentatif de la commune, est inclus dans ce groupe et n'a pas le droit de s'en retirer.
7. Non-conformité, prévu dans les parties 4 - 6 du présent article, entraîne la suppression des pouvoirs de suppléance.
Les dispositions de l'article 36, telles que modifiées par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005, s'appliquent aux relations juridiques nées à l'occasion de la tenue d'élections et de référendums prévus après la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale. Les relations juridiques découlant de la tenue d'élections et de référendums prévus avant la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005 sont régies par les normes des lois fédérales pertinentes dans la version en vigueur. vigueur avant la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale.
Article 36
1. Le chef d'une formation municipale est le plus haut fonctionnaire de la formation municipale et est doté par la charte de la formation municipale conformément au présent article de ses propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale.
2. Le chef de la commune conformément à la charte de la commune :
1) est élu aux élections municipales ou par l'organe représentatif de la municipalité parmi ses membres ;
2) en cas d'élection aux élections municipales, soit il est membre de l'organe représentatif de la commune avec droit de vote et exerce les pouvoirs de son président, soit il dirige l'administration locale ;
(Clause 2 telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
3) en cas d'élection par l'organe représentatif de la formation municipale, exerce les pouvoirs de son président ;
(Clause 3 telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
4°) ne peut exercer simultanément les attributions de président de l'organe représentatif de la commune et les attributions de chef de l'administration locale ;
(Clause 4 telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
5) en cas de formation d'un organe représentatif d'un arrondissement municipal conformément à la clause 1 de la partie 4 de l'article 35 de la présente loi fédérale, exerce les pouvoirs de son président.
(Clause 5 telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
3. Les restrictions établies par les paragraphes 2 à 4 de la partie 2 du présent article ne s'appliquent pas aux organes d'autonomie locale d'une formation municipale qui a le statut d'établissement rural, d'une formation municipale intracommunale d'une ville d'importance fédérale. , qui prévoit la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la formation communale, faisant office de président de l'organe représentatif de la commune.
(Tel que modifié par les lois fédérales du 21.07.2005 N 93-FZ, du 25.12.2008 N 281-FZ)
4. Le chef de la formation municipale, dans les limites des attributions établies par la partie 2 du présent article :
1) représente la commune dans les relations avec les organes de l'autonomie locale des autres communes, les autorités de l'Etat, les citoyens et les organisations, agit au nom de la commune sans procuration ;
2) signe et promulgue, conformément à la procédure établie par la charte de la formation municipale, les actes juridiques normatifs adoptés par l'organe représentatif de la formation municipale ;
3) édicter des actes juridiques dans le cadre de ses compétences ;
4) ont le droit d'exiger la convocation d'une réunion extraordinaire de l'organe représentatif de la municipalité ;
5) assure l'exercice par les organes de l'autonomie locale des pouvoirs de résolution des problèmes d'importance locale et des pouvoirs individuels de l'État transférés aux organes de l'autonomie locale par les lois fédérales et les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
(La clause 5 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
5. Le chef de la commune est contrôlé et responsable devant la population et l'organe représentatif de la commune.
5.1. Le chef de la municipalité soumet à l'organe représentatif de la municipalité des rapports annuels sur les résultats de ses activités et, si le chef de la municipalité dirige l'administration locale, sur les résultats des activités de l'administration locale et des autres collectivités locales subordonnées, y compris sur la résolution des problèmes soulevés par l'organe représentatif de la municipalité.
(La partie cinq.1 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
6. Les pouvoirs du chef de la commune cessent par anticipation en cas de :
1) mort ;
2.1) licenciement conformément à l'article 74.1 de la présente loi fédérale ;
(La clause 2.1 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
3) la révocation conformément à l'article 74 de la présente loi fédérale ;
4) reconnaissance par le tribunal de l'incapacité ou de l'incapacité partielle ;
5) reconnaissance par le tribunal comme disparu ou déclaré mort ;
6) l'entrée en vigueur d'un verdict de culpabilité d'un tribunal contre lui;
7) voyager en dehors de la Fédération de Russie pour la résidence permanente ;
Les dispositions de la clause 8 de la partie 6 de l'article 36 telle que modifiée par la loi fédérale n° 128-FZ du 25 juillet 2006 ne s'appliquent pas aux députés des organes représentatifs des municipalités et aux élus des collectivités locales élus avant le jour dudit La loi fédérale entre en vigueur.
8) résiliation de la citoyenneté de la Fédération de Russie, résiliation de la citoyenneté État étranger- participant traité international Fédération de Russie, selon laquelle citoyen étranger a le droit d'être élu aux organes de l'autonomie locale, d'acquérir la citoyenneté d'un État étranger ou d'obtenir un permis de séjour ou un autre document confirmant le droit de résidence permanente d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger qui n'est pas une partie à un traité international de la Fédération de Russie, en vertu duquel un citoyen de la Fédération de Russie, qui a la citoyenneté d'un État étranger, a le droit d'être élu aux organes de l'autonomie locale ;
9) rappel par les électeurs ;
10) installé dans ordre judiciaire incapacité persistante pour des raisons de santé d'exercer les attributions du chef de la commune ;
11) cessation anticipée des pouvoirs de l'organe représentatif de la commune, si le chef de la commune a été élu parmi la composition de cet organe ;
11.1) modifier la procédure de formation d'un organe représentatif d'un district municipal conformément à la partie 5 de l'article 35 de la présente loi fédérale ;
(La clause 11.1 a été introduite par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
12) transformation de la formation communale, effectuée conformément aux alinéas 3, 4 - 7 de l'article 13 de la présente loi fédérale, ainsi qu'en cas de suppression de la formation communale ;
13) la perte par la liquidation du statut de formation communale à l'occasion de sa fusion avec l'arrondissement urbain ;
(La clause 13 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007, telle que modifiée par la loi fédérale n° 281-FZ du 25 décembre 2008)
14) une augmentation du nombre d'électeurs de la formation municipale de plus de 25%, qui s'est produite à la suite d'une modification des limites de la formation municipale ou de la fusion d'une colonie avec un district urbain.
(La clause 14 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
7. En cas de cessation anticipée des attributions du chef d'une formation municipale, ses attributions sont temporairement exercées par un fonctionnaire de l'autonomie locale, déterminé conformément à la charte de la formation municipale.
(La septième partie a été introduite par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
8. En cas de cessation anticipée des pouvoirs du chef d'une formation municipale élu aux élections municipales, des élections anticipées du chef de la formation municipale ont lieu dans les délais fixés par la loi fédérale.
(La huitième partie a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
Article 37. Administration locale
1. L'administration locale (organe exécutif-administratif d'une formation municipale) est dotée par la charte de la formation municipale du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale et du pouvoir d'exercer certaines compétences de l'État transférées aux organes de l'autonomie locale par le gouvernement fédéral. lois et lois des sujets de la Fédération de Russie.
L'administration locale est dirigée par le chef de l'administration locale selon les principes de l'unité de commandement.
2. Le chef de l'administration locale est le chef de la formation municipale ou une personne nommée au poste de chef de l'administration locale en vertu d'un contrat conclu sur la base des résultats d'un concours pour pourvoir le poste spécifié pour un mandat déterminé par la charte de la formation municipale.
Le contrat avec le chef de l'administration locale est conclu pour la durée du mandat de l'organe représentatif de la commune qui a pris la décision de nommer la personne au poste de chef de l'administration locale (jusqu'au jour où l'organe représentatif de la commune de la nouvelle convocation commence ses travaux), mais pas moins de deux ans.
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
3. Les termes du contrat pour le chef de l'administration locale de la colonie sont approuvés par l'organe représentatif de la colonie, et pour le chef de l'administration locale du district municipal (district urbain), municipalité intra-urbaine de la ville de importance fédérale - par l'organe représentatif du district municipal (district urbain), municipalité intra-urbaine de la ville d'importance fédérale en partie concernant l'exercice des pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale, et la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie dans la mesure où en ce qui concerne l'exercice de certains pouvoirs de l'État transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
(Partie 3 telle que modifiée par la loi fédérale n° 88-FZ du 3 mai 2011)
4. Si une personne est nommée au poste de chef de l'administration locale en vertu d'un contrat, de la charte de la colonie et en relation avec le poste de chef de l'administration locale d'un district municipal (district de la ville), un formation municipale intra-urbaine d'une ville d'importance fédérale - par la charte d'un district municipal (district de la ville), une formation municipale intra-urbaine d'une ville d'importance fédérale et la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peuvent établir des conditions requises pour les candidats au poste de chef d'une administration locale.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
5. La procédure de tenue d'un concours pour pourvoir le poste de chef d'une administration locale est établie par l'organe représentatif de la commune. La procédure de tenue d'un appel d'offres doit prévoir la publication des conditions de l'appel d'offres, des informations sur la date, l'heure et le lieu de sa tenue, le projet de contrat au plus tard 20 jours avant le jour de l'appel d'offres.
Le nombre total de membres de la commission de la concurrence dans la commune est fixé par l'organe représentatif de la commune.
Les membres de la commission de la concurrence de la localité sont nommés par l'organe représentatif de la localité. Lors de la formation d'une commission de la concurrence dans un arrondissement municipal (arrondissement urbain), une formation municipale intracommunale d'une ville d'importance fédérale, les deux tiers de ses membres sont nommés par l'organe représentatif de l'arrondissement municipal (arrondissement urbain), une formation municipale intracommunale de une ville d'importance fédérale, et un tiers - par l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État sujet de la Fédération de Russie sur proposition du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (chef de l'instance suprême organe exécutif pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie).
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
Dans le cas prévu par l'alinéa 3 de la partie 2 de l'article 34 de la présente loi fédérale, lors de la formation d'une commission de la concurrence dans un arrondissement communal, un tiers des membres de la commission de la concurrence sont nommés par l'organe représentatif de l'arrondissement communal, un troisièmement par l'organe représentatif de la localité qui est le centre administratif du district municipal, et un tiers par l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie sur proposition du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie).
(paragraphe introduit par la loi fédérale n° 315-FZ du 29 novembre 2010)
6. Une personne est nommée au poste de chef de l'administration locale par l'organe représentatif de la municipalité parmi les candidats présentés par la commission du concours sur la base des résultats du concours.
Le contrat avec le chef de l'administration locale est conclu par le chef de la commune.
6.1. Le chef de l'administration locale, exerçant ses pouvoirs sur la base d'un contrat :
1) est contrôlé et responsable devant l'organe représentatif de la municipalité ;
2) soumettre à l'organe représentatif de la formation municipale des rapports annuels sur les résultats de ses activités et sur les activités de l'administration locale, y compris sur la résolution des problèmes soulevés par l'organe représentatif de la formation municipale ;
3) assure l'exercice par l'administration locale des pouvoirs de résolution des problèmes d'importance locale et de certains pouvoirs de l'État transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
(La partie six.1 a été introduite par la loi fédérale n° 90-FZ du 7 mai 2009)
7. L'administration locale a les droits d'une personne morale.
8. La structure de l'administration locale est approuvée par l'organe représentatif de la commune sur proposition du chef de l'administration locale. La structure de l'administration locale peut comprendre des secteurs (fonctionnels) et organismes territoriaux administration locale.
9. Le chef de l'administration locale n'a pas le droit de se livrer à des activités entrepreneuriales ou autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, des activités scientifiques et autres activités créatives. Dans le même temps, l'enseignement, les activités scientifiques et les autres activités créatives ne peuvent être financées exclusivement aux dépens d'États étrangers, internationaux et organisations étrangères, les citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie. Le chef de l'administration locale n'a pas le droit d'être membre des organes de gestion, des administrateurs ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs activités sur le territoire de la Fédération de Russie. divisions structurelles, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération de Russie.
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 24-FZ du 2 mars 2007)
10. Les pouvoirs du chef de l'administration locale, exercés sur la base d'un contrat, prennent fin par anticipation en cas de :
1) mort ;
2) les démissions de leur plein gré ;
3) résiliation du contrat conformément au paragraphe 11 du présent article ;
4) la révocation conformément à l'article 74 de la présente loi fédérale ;
5) reconnaissance par le tribunal de l'incapacité ou de l'incapacité partielle ;
6) reconnaissance par le tribunal comme disparu ou déclaré mort ;
7) l'entrée en vigueur d'un verdict de culpabilité du tribunal contre lui;
8) voyager en dehors de la Fédération de Russie pour la résidence permanente ;
9) résiliation de la citoyenneté de la Fédération de Russie, résiliation de la citoyenneté d'un État étranger - partie à un traité international de la Fédération de Russie, conformément auquel un citoyen étranger a le droit d'être élu aux organes de l'autonomie locale, acquisition de citoyenneté d'un État étranger ou la réception par lui d'un permis de séjour ou d'un autre document confirmant le droit de résidence permanente d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger qui n'est pas partie à un traité international de la Fédération de Russie , selon lequel un citoyen de la Fédération de Russie qui a la citoyenneté d'un État étranger a le droit d'être élu aux organes des collectivités locales ;
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 128-FZ du 25 juillet 2006)
10) appeler pour service militaire ou affectation à un service civil alternatif qui le remplace ;
(La clause 10 a été introduite par la loi fédérale n° 53-FZ du 19 juin 2004)
11) la transformation de la formation communale, effectuée conformément aux alinéas 3, 4 - 7 de l'article 13 de la présente loi fédérale, ainsi qu'en cas de suppression de la formation communale ;
(La clause 11 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
12) la perte par la liquidation du statut de formation communale à l'occasion de sa fusion avec l'arrondissement urbain ;
(La clause 12 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
13) une augmentation du nombre d'électeurs de la formation municipale de plus de 25%, qui s'est produite à la suite d'une modification des limites de la formation municipale ou de la fusion d'une colonie avec un district urbain.
(La clause 13 a été introduite par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
11. Le contrat avec le chef de l'administration locale peut être résilié par accord des parties ou en justice sur requête :
1) un organe représentatif d'une formation municipale ou le chef d'une formation municipale - en relation avec une violation des termes du contrat dans la mesure où il concerne la résolution de problèmes d'importance locale, ainsi qu'en relation avec le non-respect des les restrictions établies par la partie 9 du présent article ;
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
2) le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef du plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) - en relation avec une violation des termes du contrat dans la mesure où il se rapporte à l'exercice de certains pouvoirs de l'État transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'en raison du non-respect des restrictions établies par la partie 9 du présent article ;
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
3) chefs d'administration locale - en relation avec des violations des termes du contrat par les gouvernements locaux et (ou) les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Article 38
1. L'organe de contrôle de la commune (chambre de contrôle et des comptes, commission d'audit et autres) est formé pour contrôler l'exécution du budget local, le respect ordre établi la préparation et l'examen d'un projet de budget local, d'un rapport sur son exécution, ainsi que dans le but de contrôler le respect de la procédure établie pour la gestion et la disposition des biens municipaux.
2. L'organe de contrôle d'une formation municipale est formé lors des élections municipales ou par un organe représentatif de la formation municipale conformément à la charte de la formation municipale.
3. Les résultats des inspections effectuées par l'organe de contrôle de la commune sont soumis à publication (promulgation).
4. Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale sont tenus de soumettre à l'organe de contrôle de la formation municipale, à sa demande, les informations et documents nécessaires sur les questions relevant de leur compétence.
Les dispositions de l'article 39, telles que modifiées par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005, s'appliquent aux relations juridiques nées à l'occasion de la tenue d'élections et de référendums prévus après le jour de l'entrée en vigueur de ladite loi fédérale. Les relations juridiques découlant de la tenue d'élections et de référendums prévus avant la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005 sont régies par les normes des lois fédérales pertinentes dans la version en vigueur. vigueur avant la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale.
Article 39
1. Une commission électorale d'une formation municipale organise la préparation et la tenue des élections municipales, un référendum local, le vote sur la révocation d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale. gouvernement, vote sur les questions de modification des limites d'une formation municipale, transformation d'une formation municipale.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
2. La commission électorale d'une formation municipale est un organe municipal qui n'est pas inclus dans la structure des organes de l'autonomie locale.
(La deuxième partie a été introduite par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
3. La procédure de formation et les pouvoirs des commissions électorales des municipalités sont établis par la loi fédérale et la loi du sujet de la Fédération de Russie adoptée conformément à celle-ci, ainsi que les chartes des municipalités.
(La troisième partie a été introduite par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005)
Les dispositions de l'article 40, telles que modifiées par la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005, s'appliquent aux relations juridiques nées à l'occasion de la tenue d'élections et de référendums prévus après le jour de l'entrée en vigueur de ladite loi fédérale. Les relations juridiques découlant de la tenue d'élections et de référendums prévus avant la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 93-FZ du 21 juillet 2005 sont régies par les normes des lois fédérales pertinentes dans la version en vigueur. vigueur avant la date d'entrée en vigueur de ladite loi fédérale.
Article 40
1. Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale se voient offrir des conditions pour l'exercice sans entrave de leurs pouvoirs.
2. La durée du mandat d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale est fixée par la charte de la formation municipale et ne peut être inférieure à deux et supérieure à cinq ans. .
3. Les pouvoirs d'un député, membre d'un organe élu de l'autonomie locale commencent à compter du jour de son élection et se terminent à compter du jour où commencent les travaux d'un organe élu de l'autonomie locale d'une nouvelle convocation.
Les pouvoirs d'un élu de l'autonomie locale commencent à courir le jour de son entrée en fonction et s'achèvent le jour de l'entrée en fonction d'un nouvel élu de l'autonomie locale.
4. La décision de modifier la durée du mandat ainsi que la décision de modifier la liste des compétences d'un élu de l'autonomie locale ne s'appliquent qu'aux élus de l'autonomie locale élus après l'entrée en vigueur de la décision pertinente.
5. Les élus de l'autonomie locale peuvent exercer leurs attributions à titre permanent conformément à la présente loi fédérale et à la charte de la commune.
Les suppléants de l'organe représentatif de la commune exercent leurs pouvoirs, en règle générale, de manière non permanente.
Les dispositions du troisième alinéa du cinquième paragraphe de l'article 40 relatives aux députés des organes représentatifs des communes élus lors des élections municipales, nommés avant publication officielle de la présente loi fédérale, s'appliquent après l'expiration du mandat pour lequel ils ont été élus conformément aux chartes des communes (partie 7 de l'article 84 du présent document).
Pas plus de 10 pour cent des députés du nombre établi de l'organe représentatif de la formation municipale peuvent travailler de manière permanente, et si le nombre de l'organe représentatif de la formation municipale est inférieur à 10 personnes - 1 député.
5.1. Les garanties d'exercice des pouvoirs d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale sont fixées par les chartes des communes conformément aux lois fédérales et aux lois des entités constituantes de la Fédération de Russie.
(La partie cinq.1 a été introduite par la loi fédérale n° 253-FZ du 4 novembre 2007)
La disposition du premier paragraphe de la partie 6 de l'article 40, qui prévoit l'interdiction pour les élus de l'autonomie locale d'être députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, ne s'applique pas s'appliquent aux élus de l'autonomie locale qui sont députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie élus avant le 13 mai 2002 (partie 7 de l'article 83 du présent document).
Les dispositions de la seconde phrase du premier alinéa du 6° de l'article 40 ne s'appliquent pas à un député d'un organe représentatif d'une formation communale, à un élu de l'autonomie locale, élu aux élections communales prévues avant le 1er février 2006. (partie 7 de l'article 83 du présent document).
6. Les élus de l'autonomie locale ne peuvent pas être députés Douma d'État Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, membres du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, pour détenir d'autres fonction publique de la Fédération de Russie, les postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les postes publics service civil et les bureaux municipaux service municipal. Un élu de l'autonomie locale ne peut exercer simultanément les pouvoirs de député d'un organe représentatif d'une formation municipale, sauf dans les cas établis par la présente loi fédérale.
(tel que modifié par les lois fédérales n° 93-FZ du 21.07.2005, n° 24-FZ du 15.02.2006)
Les paragraphes deux et trois ne sont plus valables. - Loi fédérale du 15 février 2006 N 24-FZ.
Les dispositions du quatrième alinéa du 6° de l'article 40 ne s'appliquent pas au député d'un organe représentatif d'une formation communale, élu de l'autonomie locale, élu aux élections municipales prévues avant le 1er février 2006 (7° de l'article 83 de ce document).
Un député d'un organe représentatif d'une formation communale, un élu de l'autonomie locale ne peut exercer simultanément les attributions d'un député d'un organe représentatif d'une autre formation communale ou d'un élu de l'autonomie locale d'une autre formation communale, sauf les cas établis par la présente loi fédérale.
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 24-FZ du 15 février 2006)
7. Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale exerçant leurs attributions à titre permanent n'ont pas le droit :
1) s'engager dans des activités entrepreneuriales ;
2° être membre de la direction d'un organisme commercial, sauf disposition contraire des lois fédérales ou si, de la manière établie par une municipalité acte légal conformément aux lois fédérales et aux lois du sujet de la Fédération de Russie, il n'est pas chargé de participer à la gestion de cette organisation ;
3) exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, de la recherche et d'autres activités créatives. Dans le même temps, les activités d'enseignement, scientifiques et autres activités créatives ne peuvent être financées exclusivement aux dépens d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou de la législation de la Fédération Russe;
4) être membre d'organes de gestion, de conseils d'administration ou de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Russie Fédération ou la législation de la Fédération de Russie.
(partie sept telle que modifiée par la loi fédérale n° 230-FZ du 18 octobre 2007)
8. Garanties des droits des députés, des membres des organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale lorsqu'ils sont poursuivis en justice ou responsabilité administrative, détention, arrestation, perquisition, interrogatoire, commission d'autres actes de procédure pénale et de procédure administrative les concernant, ainsi que dans le cadre d'activités de recherche opérationnelle concernant des députés, des membres d'organes élus de l'autonomie locale, des élus des collectivités locales, la zone résidentielle qu'elles occupent et/ou espace de bureau, leurs bagages, personnels et officiels Véhicule, la correspondance, les moyens de communication qu'ils utilisent, les documents leur appartenant sont établis par des lois fédérales.
9. Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale ne peut être tenu pour responsable pénalement ou administrativement d'une opinion exprimée, d'une position exprimée lors d'un vote, et d'autres actes correspondant au statut d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu, des personnes de l'autonomie locale, y compris après l'expiration de leur mandat. Cette disposition ne s'applique pas aux cas où un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale a commis des injures, calomnies ou autres infractions publiques dont la responsabilité est prévue par la loi fédérale.
9.1. Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale, exerçant des pouvoirs à titre permanent, ne peut participer en qualité de défenseur ou de représentant (sauf en cas de représentation légale) à une action civile ou une affaire pénale ou une affaire d'infraction administrative.
(La partie 9.1 a été introduite par la loi fédérale n° 274-FZ du 25 décembre 2008)
10. Les pouvoirs d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale prennent fin par anticipation en cas de :
1) mort ;
2) les démissions de leur plein gré ;
3) reconnaissance par le tribunal de l'incapacité ou de l'incapacité partielle ;
4) reconnaissance par le tribunal comme disparu ou déclaré mort ;
5) l'entrée en vigueur d'un verdict de culpabilité d'un tribunal contre lui ;
6) voyager en dehors de la Fédération de Russie pour la résidence permanente ;
Les dispositions de la clause 7 de la partie 10 de l'article 40, telle que modifiée par la loi fédérale n° 128-FZ du 25 juillet 2006, ne s'appliquent pas aux députés des organes représentatifs des municipalités et aux élus des collectivités locales élus avant le jour ladite loi fédérale entre en vigueur.
7) résiliation de la citoyenneté de la Fédération de Russie, résiliation de la citoyenneté d'un État étranger - partie à un traité international de la Fédération de Russie, conformément auquel un citoyen étranger a le droit d'être élu aux organes du gouvernement local, acquisition de la citoyenneté d'un État étranger ou la réception par lui d'un permis de séjour ou d'un autre document confirmant le droit de séjour permanent d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger qui n'est pas partie à un traité international de la Fédération de Russie, en selon lequel un citoyen de la Fédération de Russie qui a la citoyenneté d'un État étranger a le droit d'être élu aux organes de l'administration locale ;
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 128-FZ du 25 juillet 2006)
8) rappel par les électeurs ;
9) cessation anticipée des pouvoirs de l'organe compétent de l'autonomie locale ;
9.1) la conscription pour le service militaire ou l'affectation à un service civil alternatif qui le remplace ;
(La clause 9.1 a été introduite par la loi fédérale n° 53-FZ du 19 juin 2004)
10) dans les autres cas établis par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales.
(Telle que modifiée par la loi fédérale n° 365-FZ du 27 décembre 2009)
11. La décision de l'organe représentatif de la commune sur la cessation anticipée des pouvoirs d'un député de l'organe représentatif de la commune est prise au plus tard 30 jours à compter du jour où apparaissent les motifs de cessation anticipée des pouvoirs, et si ce motif est apparu dans l'intervalle des sessions de l'organe représentatif de la commune, - au plus tard dans les trois mois à compter de la date de survenance de ce motif.
(La partie 11 a été introduite par la loi fédérale n° 263-FZ du 25 juillet 2011)
Article 41
1. Au nom de la formation municipale, le chef de l'administration locale et les autres fonctionnaires de l'autonomie locale peuvent acquérir et exercer des biens et d'autres droits et obligations, comparaître en justice sans procuration conformément à la charte de l'administration municipale. formation.
2. Les organes de l'autonomie locale, qui, conformément à la présente loi fédérale et à la charte d'une formation municipale, sont dotés des droits d'une personne morale, sont des institutions de l'administration municipale constituées pour exercer des fonctions de gestion et sont soumis à enregistrement par l'État en tant qu'entités juridiques conformément à la loi fédérale.
(telle que modifiée par la loi fédérale n° 83-FZ du 8 mai 2010)
L'organe représentatif de la commune et l'administration locale en tant que personnes morales agissent sur la base des dispositions de la présente loi fédérale communes aux organisations de ce type conformément à Code civil Fédération de Russie par rapport aux institutions de l'État.
(tel que modifié par les lois fédérales n° 281-FZ du 25 décembre 2008, n° 83-FZ du 8 mai 2010)
Les fondements de l'enregistrement par l'État des organes de l'autonomie locale en tant que personnes morales sont la charte de la municipalité et la décision de créer l'organe de l'autonomie locale concerné avec les droits d'une personne morale.
En l'absence d'une charte d'une formation municipale, les motifs d'enregistrement par l'État des organes de l'autonomie locale en tant que personnes morales sont :
pour l'organe représentatif de la commune - le procès-verbal de la réunion de l'organe représentatif de la commune, contenant la décision d'accorder à cet organe représentatif les droits d'une personne morale ;
pour les autres organes de l'autonomie locale - la décision de l'organe représentatif de la municipalité sur la création de l'organe approprié de l'autonomie locale doté des droits d'une personne morale.
3. Les fondements de l'enregistrement par l'État des organes de l'administration locale en tant que personnes morales sont la décision de l'organe représentatif de la formation municipale sur la création de l'organe concerné et l'approbation du règlement le concernant par cet organe représentatif de la formation communale.
Article 42. Service municipal
La réglementation juridique du service municipal, y compris les conditions requises pour les postes au sein du service municipal, la détermination du statut d'un employé municipal, les conditions et la procédure d'exécution du service municipal, est régie par la loi fédérale, ainsi que par les lois du les entités constitutives de la Fédération de Russie ont adopté conformément à celle-ci, les chartes des municipalités et d'autres actes juridiques municipaux.