في سانت بطرسبرغ ، أعلنوا عن محاربة المشتكين "المحترفين" ، وهم مألوفون في المزادات. تناولت إدارة المدينة التابعة لخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية القضية ، والتي تعتزم البدء في فحص الشكاوى المسحوبة بالفعل في الربع الأول من العام الجديد. يعتقد خبراء T94 أنه إذا نجحت التجربة ، فيمكن إطلاق ممارسة مماثلة في مناطق أخرى.
الحقيقة هي أن المشتكين "المحترفين" يلجأون إلى خدمة مكافحة الاحتكار لغرض وحيد هو التأثير على العميل. الإحصاءات هي كما يلي: في الأشهر التسعة الأولى من عام 2017 ، تم سحب حوالي 10 ٪ من جميع الشكاوى المقدمة في العاصمة الشمالية. تم تقديم العديد منهم ، وفقًا لـ OFAS ، من أجل دفع العميل إلى الحوار. في الوقت نفسه ، لا يتقدمون هم أنفسهم ، كقاعدة عامة ، بطلب للحصول على عقود.
كما هو مذكور في القسم ، فإن التحقق من جميع الشكاوى المسحوبة سيحرم استراتيجيتها من المعنى - لن يدخل العميل ببساطة في مفاوضات.
"الهدف الرئيسي متذمرون محترفون- هذا هو الحصول على نتيجة معينة للشراء تفيدهم. أنشطتهم ضارة ليس فقط للعملاء ، ولكن أيضًا للموردين الصادقين المشاركين في المزاد ، - سيرجي فخرتدينوف ، رئيس لجنة Delovaya Rossiya لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتفاعل بين الأعمال والشركات المملوكة للدولة ، يعلق على T94. - غالبًا ما تستخدم الشكاوى كأداة لتعليق العطاءات ، ونتيجة لذلك ، تأخير الشراء. يدرك مقدمو الشكوى أنه في بعض الحالات ، لا يمكن نقل شروط الشراء ، مما يعني أنه من الممكن التأثير على مقدمي العروض تحت التهديد بتعطيلهم. نتيجة لذلك ، يتم تهيئة الظروف للمنافسة غير العادلة.
ويؤكد الخبير أن مثل هذه التجربة في عمليات التفتيش في سانت بطرسبرغ قد تكون تدبيرًا فعالًا ، والذي ينبغي أن تتبناه مناطق أخرى في المستقبل.
على سبيل المثال ، واجهت Nizhny Novgorod OFAS مثل هذه المشكلة ، والتي تأمل الآن في مساعدة ضباط إنفاذ القانون. في المنطقة ، لمدة ثلاثة أرباع عام 2017 ، فحص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية 582 عملية شراء ، 227 منها - حوالي 40٪ - تبين أنها مخالفة. بلغ إجمالي الغرامات المفروضة 2.25 مليون روبل. عدد الشكاوى آخذ في الازدياد - في منطقة صغيرة كهذه كان هناك 709 شكاوى في تسعة أشهر ، معظمها قدمها "متخصصون" يقومون بأعمال تجارية في هذا الشأن ، وفقًا لـ OFAS. استسلمت وكالة مكافحة الاحتكار الإقليمية لحقيقة أنها لا تستطيع التعامل بمفردها ، وبالتالي تأمل في مساعدة وكالات إنفاذ القانون.
ويشير أليكسي أوليانوف ، رئيس حركة "من أجل إصلاح FAS" ، إلى أن قيادة نفس FAS في سانت بطرسبرغ دعمت دائمًا موقف الحركة لمكافحة المشتكين "المحترفين" وصانعي البيئة. "على وجه الخصوص ، لقد أيدوا اقتراحنا بتقديم رسوم لتقديم شكوى إلى FAS بشأن انتهاكات المزاد - قد يحد هذا بطريقة ما من تدفق الشكاوى المسجلة. لسوء الحظ ، فإن قيادة FAS المركزية لديها موقف مختلف - لقد فعلوا لا تدعم هذا الاقتراح "، كما يقول T94 أليكسي أوليانوف. ويوضح بشكل نقدي أن الخبراء لاحظوا منذ فترة طويلة أن قيادة FAS لا تقوم فقط بوضع خطة تستند إلى تدفق الشكاوى. "يلاحظ العديد من المشاركين في الأمر أن بعض المواطنين يلجأون إليهم ، ويبتزونهم عن طريق تقديم شكوى إلى FAS ، ملمحين إلى أن كل شيء تحت السيطرة هناك ، لذا فهم ينتظرون دفع تعويضاتهم. كما أنهم يبتزون بالمشاركة أو عدم المشاركة في المناقصات "، يتابع الخبير. ويؤكد كلامه بالإحصاءات: تدرك FAS أن أكثر من نصف الشكاوى لا أساس لها ، ولا يزال عدد حالات الشراء التي تم الشروع فيها ضخمًا - 20-30 ألفًا سنويًا. يشير أليكسي أوليانوف إلى أن الخبراء والمشاركين في أمر الدولة يلاحظون المعايير المزدوجة لقانون المساعدة المالية عند النظر في قضايا مماثلة ، وهم يخشون حقًا أن يعتمد الكثير على شخصية المشتكي. في الوقت نفسه ، ترتكب FAS أخطاء من كلا النوعين الأول والثاني - غالبًا ما يتم الاعتراف بشكل غير معقول بالشكاوى المتعلقة بالأسس الموضوعية على أنها لا أساس لها من الصحة.
"يعتمد الكثير أيضًا على شخصية قيادة الإدارة الإقليمية في المنطقة. من خلال اتباع سياسة متسقة ، سيكون قادرًا على القضاء على بعض المشتكين المحترفين. لكن آخرين سيحلون محلهم بسرعة - الدخول إلى هذا" السوق "هو مجاني ، وإغراء الثراء بالابتزاز و "البريد الأخضر" عظيم. في قسم كبير مثل سانت بطرسبرغ ، لا يمكنك تعيين وحدة تحكم لكل موظف من موظفي OFAS لمعرفة ما إذا كان متصلاً بأصحاب البريد الأخضر. لذلك ، للأسف ، لا يمكن حل المشكلة دون تغيير قيادة FAS المركزية "، يلخص أليكسي أوليانوف.
ومن بين المشتكين "المحترفين" أفراد وكيانات قانونية. وفي الوقت نفسه ، يؤكد مكتب مراقبة الأصول الأجنبية أنه لا ينبغي الخلط بين شكاوى "المهنيين" وشكاوى النشطاء. المنظمات العامةمثل الجبهة الشعبية لعموم روسيا أو صندوق مكافحة الفساد. هؤلاء ليسوا أيضًا من مقدمي العطاءات ولا يطالبون بالعقود ، لكنهم يسعون لتحقيق أهداف مختلفة تمامًا ويساعدون في مكافحة الانتهاكات.
أرسلت سلطات القرم عددًا من المقترحات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي لتحسين 44-FZ. وقال رئيس الجمهورية ، سيرجي أكسينوف ، على وجه الخصوص ، إنه يُقترح منع غير مقدمي العروض من الطعن في نتائجهم. وبالتالي ، من المخطط التعامل مع المتظلمين ، الذين يعانون من مواقع البناء المهمة استراتيجيًا. أخبر خبراء T94 كيف يجب على السلطات التنظيمية النظر في مثل هذه الشكاوى وعدم انتهاك حقوق المواطنين.
حتى لا يتمكن الغرباء من الشكوى من المزاد ، أعدت سلطات القرم مقترحات لتغيير 44-FZ. في رأيهم ، بسبب ذلك ، غالبًا ما يتأخر بناء المرافق المهمة من الناحية الاستراتيجية عن الجدول الزمني نظرًا لحقيقة أنه يمكن لأي شخص تقديم شكوى إلى دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في الاتحاد الروسي وبالتالي تعليق المزاد لتحديد المقاول اللازم. تم إرسال حزمة التعديلات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، حيث لم يتم الرد على الأسئلة المتعلقة بالتغييرات.
رئيس قسم مراقبة التوظيف أمر الدولةأخبر FAS Russia Artem Lobov T94 أن هذه المقترحات لم يتم استلامها من قبل المكتب المركزي لـ FAS ، لذلك ليس من الممكن تقييمها بعد. في الوقت نفسه ، أوضح أن FAS ، عند تلقيها شكوى ، لا تعلق الشراء بالكامل ، ولكن فقط مرحلة إبرام العقد. وبحسبه ثلاثة سيناريوهات ممكنة:
1. إذا تم الاعتراف بأن الشكوى لا أساس لها من الصحة ، يتم إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويستمر العميل في الشراء دون إضاعة الوقت.
2. إذا تم الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات رسمية للقانون ، يتم أيضًا إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويصدر للعميل أمرًا بعدم تطبيق الأحكام التي تنتهك معايير 44-FZ أثناء الشراء.
3. إذا تم الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات جسيمة لقانون نظام العقود ، يتم إصدار أمر للعميل بتعديل وثائق الشراء. يجب على العميل الامتثال للطلب في غضون 20 يومًا.
"وبالتالي ، فإن FAS يتفاعل مع طبيعة الانتهاكات التي تم تحديدها ،" تعليقات Artem Lobov. تعتبر تراخيص أو تصاريح SROs) ، التي لم يكونوا مشاركين فيها ، بمثابة تطبيقات بموجب القانون المتعلق بإجراءات النظر في طلبات المواطنين (59) -FZ). يحق لـ FAS إجراء تدقيق غير مجدول على مثل هذا الطلب دون تعليق مرحلة إبرام العقد.
لماذا توصلت سلطات القرم إلى قرار تغيير نظام العقود ، كما يوضح مدير معهد تعزيز التنافسية أليكسي أوليانوف. وأشار إلى أنه في عام 2014 " روسيا الأعمال"واقترح أمين مظالم الأعمال بوريس تيتوف إعلان شبه جزيرة القرم و الشرق الأقصىمناطق خالية من 44-FZ نظرًا لحقيقة أن الرقابة الإجرائية في هذه المناطق تأتي على حساب التحكم في النتائج والرقابة المالية. يوضح أليكسي أوليانوف: "لا يوجد مثل هذا النظام في أي بلد في العالم. الضوابط الإجرائية ليست غير فعالة فحسب ، بل إنها ضارة". على سبيل المثال ، الحالة التي تقدم فيها منطقة مناقصتين - أحدهما مقابل 500 مليون روبل ، والآخر مقابل 5 ملايين روبل. تقدمت شركتان كبيرتان ومعروفتان في المنطقة بطلب للحصول على الأولى ، و 15 شركة صغيرة ومتوسطة الحجم للثانية ، وانخفض سعر الأولى بنسبة 0.5٪ ، والثانية بنسبة 35٪ ، نتيجة لذلك ، فاز ، وخسر 14. ما هو الإجراء برأيك؟ لن يتم تقديم أي شكوى إلى FAS ، و 14 منها؟ بعبارة أخرى ، يتم "شحذ" الرقابة الإجرائية للاختيار السلبي: في المتوسط ، بموجب نظام العقد الروسي يوجد في الاتحاد 1.8 مزايدين ومتوسط انخفاض السعر 8٪ ، وبالنسبة للمناقصات المتنازع عليها من قبل FAS - 3.7 مزايدين و 15٪ انخفاض. أي أن FAS "تهدم" مزادات أكثر تنافسية مع انخفاض كبير في الأسعار. في الوقت نفسه ، يقع 3/4 من تحكم FAS على المشتريات الصغيرة ، والتي في الدول المتقدمةلا يتم التحكم فيه على الإطلاق ".
وأشار الخبير أيضًا إلى أن فئة من المشتكين المحترفين وصناع البريد الإلكتروني قد تطورت في روسيا ، والذين غالبًا ما يرتبطون بمسؤولي FAS غير الشرفاء. يعاني كل من المشاركين الضميريين وميزانية الدولة ككل منهم ، ويتأخر بناء المرافق الهامة ، إن لم يتم تعطيله بالكامل. "بالطبع ، أولاً وقبل كل شيء ، تعاني الشركات الصناعية الصغيرة والمتوسطة الحجم من أصحاب الأعمال الخضراء ، لأن اللاعبين الكبار المزيد من الاحتمالاتالقتال أو التأثير على Greenmailers. نتيجة لذلك ، الاحتكار في نظام الدولة آخذ في الازدياد ، يتم استثمار تكاليف محاربة أصحاب العمل الأخضر في السعر. اقترحت شركة Delovaya Rossiya تقديم رسوم للنظر في الشكاوى المقدمة من المشاركين في أمر الدولة - قد يحد هذا بطريقة ما من حجم البريد الأخضر والحصول على مشتريات تقل قيمتها عن 400-500 ألف روبل خارج نطاق السيطرة. تم دعم هذه المقترحات من قبل العديد من الإدارات الإقليمية في دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية ، والتي غُمرت فعليًا بالشكاوى ، لكن القيادة المركزية لخدمة مكافحة الاحتكار رفضتها ، كما يقول أليكسي أوليانوف. ويقترح نوعًا من الحد الأدنى من البرامج: تقديم واجب و لا تتحكم في المشتريات الصغيرة. البرنامج الأقصى في رأيه - للانتقال إلى السيطرة الكاملة على النتائج والرقابة المالية ، والتي ستتخلى تمامًا عن التحكم في الإجراءات. بالطبع ، سيتطلب هذا تغييرًا أو استبدالًا كاملاً لـ 44-FZ .
"من الضروري إزالة القيود غير المعقولة على استخدام أفضل ممارسات الشراء في العالم وتوسيع الآليات التنافسية - السماح بالمفاوضات التنافسية ، وإعادة العطاءات ، وشراء السلع التبادلية في البورصة ، وإلغاء قائمة المزاد ، والسماح للعميل باختيار أي طرق شراء تنافسية سيؤدي ذلك إلى تقليل حصة المشتريات من المورد الوحيد. ويلاحظ أليكسي أوليانوف أنه من الضروري أيضًا ، من أجل تقليل المخاطر وتطوير المنافسة ، عدم تحديد فائز واحد ، بل العديد من الفائزين ".
مع كل هذا ، لن تتأثر حقوق المواطنين - يجب النظر في أي طلب أو شكوى من قبل أي هيئة حكومية في غضون 30 يومًا. لكن العمال هيئات الرقابةيجب أن يتحمل المسؤولية المادية والتأديبية عن الضرر الناتج عن النظر في الشكاوى التي لا أساس لها.
يعتقد جورجي سوخادولسكي ، رئيس مركز Interfax-ProPurchasing التحليلي ، أنه في هذا الشأن يجب أن يكون هناك توازن بين المصالح وأولوية الأهداف ، حتى لا ينجح الأمر كما هو الحال في القول المأثور "مطاردة اثنين من الأرانب ... ".
"أولاً ، عليك أن تقرر ما هو أكثر أهمية لمشاريع البناء الإستراتيجية - مكافحة الفساد والحق الطائش لأي شخص في تقديم شكوى في أي مرحلة من مراحل الشراء أو بناء المرفق في الوقت المناسب" ، يلاحظ. "ولكن مع أي استئناف ، يجب على مقدم الشكوى أولاً إثبات مدى تأثير الانتهاك المكتشف بالضبط على حقوقه ومصالحه الشخصية. على سبيل المثال ، في بعض البلدان ، يكون الوصيف فقط ، أي الشخص الذي يحتمل أن يحل محل الفائز ، هو الوحيد الذي لديه الحق في استئناف اختيار الفائز ، ولا أحد غيره ".
"44-FZ هو أحد أكثر القوانين التي نوقشت. وفي الوقت نفسه ، تتزايد كفاءة العمل في إطار هذا القانون كل عام ،" ممثلو لجنة غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي بشأن تعليق تطوير نظام المشتريات على T94. "نعتبر أنه من الضروري ملاحظة أنه كجزء من خطابنا في المؤتمر الصحفي النهائي ، تحدث سيرجي أكسينوف ليس فقط لتغيير أحكام 44-FZ ، ولكن أيضًا لتحسين مهارات الموظفون الذين يعملون في نظام المشتريات العامة لشبه جزيرة القرم. يعطلون المواعيد النهائية لتنفيذ العقود التي فازوا فيها بتكلفة أقل. وبالحديث عن "المشتكين المحترفين" بموجب 44-FZ ، تجدر الإشارة إلى أن القانون ينظم بوضوح المشتريات عملية ، وبالتالي تقليل النسبة المئوية للتطبيقات غير المعقولة والأنشطة في إطار 44-FZ وعدم مقبولية الحد من السيطرة على هذه الإجراءات ، بما في ذلك السيطرة العامة. واللجنة مستعدة لحل المشاكل التي يعاني منها عملاء القرم ومحاولة المساعدة في القضاء عليها بسرعة ".
سيتعين على كل منظم مزاد التعامل مع هذا عاجلاً أم آجلاً. قد تكون على علم بالقوانين الفيدرالية 44 و 223 عن ظهر قلب ، وقد تكون الشخص الأكثر انتباهًا في العالم ، وقد تتمتع بحصانة فطرية من الفساد ، ولكن في صباح يوم ما ستجد في بريدك الإلكتروني إشعارًا بشكوى إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية و طلب تعليق الشراء.
لفترة طويلة ، كان هذا يهدد فقط رحلة غير مخطط لها إلى المركز الإقليمي ، وإعداد الوثائق وضياع الوقت. بشكل عام ، اشتكى الموردون من الرفض غير المعقول ، أو المتطلبات المفرطة ، أو ببساطة من أن نتائج الشراء لم تكن مناسبة لهم وكان من المفترض أن تفوز شركتهم.
تقديم الشكاوى إلى OFAS كعمل تجاري
ومع ذلك ، لم يتوقف التقدم ، وبحلول بداية عام 2016 ، بدأ تعبير "المتذمرون المحترفون" في الظهور أكثر فأكثر. كانت إدارات دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية أول من دق ناقوس الخطر. منطقة لينينغرادوسانت بطرسبرغ. هذه هي المنطقة التي أصبحت منطقة تجريبية للمقاتلين من أجل الشراء العادل. في الربع الأول من العام ، طغت مجموعة من 5-7 شركات على إدارة الشكاوى بشأن تصرفات العملاء. وللإنصاف ، تجدر الإشارة إلى أن أكثر من 70٪ من الشكاوى كانت مبررة ، وتم سحب بعضها.
وبحلول منتصف العام ، أصبح واضحًا للعملاء أنهم الآن يواجهون ليس من قبل محامين يعملون بدوام كامل في المنظمات ، ولكن من قبل فرق من المهنيين الذين لا يتمثل هدفهم في الفوز في عملية الشراء ، ولكن "تدميرها". وهكذا ، ولدت أعمال جديدة في مجال المشتريات العامة.
مخطط عمل "المشتكين المحترفين"
اتضح أن المخطط بسيط للغاية. بعد تقديم شكوى من قبل العميل والفائز بالشراء ، كان يمكن توقع عدة سيناريوهات:
- عرض المشتكون سحب شكواهم مقابل رسوم. كان الحساب أنه من الأسهل على الفائز دفع التعويض بدلاً من المخاطرة بالفوز بالشراء. تخلص العميل من الغرامة المحتملة واحتمال شراء جديد.
- لم يتوقف المشتكون حتى فازوا بالمزايدة الخاصة بالشركة التي دفعت مقابل تقديم الشكاوى.
طرق التعامل مع "المتذمرين المحترفين"
هذا الوضع لا يناسب العملاء ، وأعلنت الحرب على المشتكين. تم التخلي عن تقارير في وسائل الإعلام عن أن مثل هذا السلوك من "المشاركين في النظام" يتسبب في ضرر لا يمكن إصلاحه لاقتصاد البلاد ، وأن الاضطرابات في الإجراءات تتعارض مع الإصلاحات المخطط لها وبناء المرافق. اتُهم المشاركون في المشتريات بالابتزاز والابتزاز.
كما تصرف OFAS إلى جانب العملاء ، مقترحًا تقديمه واجب الدولةلتقديم شكوى. لحسن الحظ أو للأسف بالنسبة للموردين ، لم يجد هذا الاقتراح دعمًا ، أو بعد تحليل عدد الشكاوى المبررة وتذكر قرار دافع الواجب بعد اتخاذ القرار ، قرروا التخلي عنه.
ونفى المشتكون بدورهم جميع مزاعم وجود تلاعب. وفقا لهم ، لا يوجد شيء غير قانوني في أفعالهم ، وأسباب شكاواهم كانت تسمى منظمي المشتريات غارقة في الفساد وتقييد المشاركين من خلال وصف الوثائق لمورد معين.
في النهاية ، أدى الضجيج حول الموقف إلى تفاقم موقف العملاء. وقد قام بالفعل العشرات من أتباع Stroyinvest LLC و Garantstroy LLC وغيرهم بنشر هذا النشاط في جميع أنحاء البلاد.
استنتاج
في المجتمع شبه الشرائي ، كان الموقف تجاه المشتكين منقسمًا. البعض يعتبرهم مجرمين. يؤيد آخرون مثل هذه الأساليب ، معتقدين أنها وحدها القادرة على ترتيب الأمور. المشتريات العامةووضع العملاء الذين أصبحوا وقحين تمامًا من الإفلات من العقاب.
في هذه الحالة ، لا يمكن نصح العملاء ذوي الضمير الحي إلا بتحسين معرفتهم بالقانون باستمرار ومراقبة التغييرات فيه وتذكر أنه إذا لم تنتهك القانون ، فلن تكون هناك أسباب للشكاوى.
لطالما كانت المشتريات العامة بمثابة كرةالمشاكل والتناقضات. اليوم الحالي القانون الاتحاديرقم 44-FZ يحتوي "On the Contract system" على عدد من نقاط الضعف التي تجعل المشاركين في الإجراء فريسة سهلة لمن يطلق عليهم قتلة العطاءات. لا يمكن للشرطة ولا FAS ولا العملاء فعل أي شيء حيال هذا اليوم: كل شيء وفقًا للقانون. بمبادرة من نقابة المحامين المركزية في سانت بطرسبرغ ، بالاشتراك مع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في سانت بطرسبرغ ، جمعت "موانئ دبي" جميع الأطراف المهتمة في مؤتمر مواضيعي لمناقشة مشاكل المشتريات العامة.
رئيس روسيا في سان بطرسبرج:
في عام 2015 ، تلقينا 4248 شكوى بشأن أوامر حكومية. أكثر من النصف - شكاوى حول زبائن موضوع الاتحاد - مدينة سان بطرسبرج. النصف الأصغر مقسم بالتساوي تقريبًا بين الشكاوى الفيدرالية والفيدرالية. عملاء البلدية. هناك اتجاه تنازلي طفيف ، لكن عددهم لا يزال كبيرًا ، ونحن نعمل مع عبء زائد: علينا النظر في ما يصل إلى 25 شكوى يوميًا. وفي 30 ديسمبر 2014 ، على سبيل المثال ، تلقينا 102 شكوى. بالطبع ، نحن مهتمون بوقف نمو الرقم.
في عام 2015 ، تم العثور على ما يقرب من ثلث الشكاوى مبررة. لكنني لفت انتباه زملائي: حتى مع وجود شكوى لا أساس لها ، يمكن أن يتم هدم المزاد ، من خلال التحدث بلغة عامية احترافية ، لأن كل شكوى هي أساس الإمساك التفتيش غير المقررإجراء متنازع عليه ، وغالبًا ما نجد أسبابًا أخرى لإلغاء المزاد أو تغيير المستندات.
ماذا نحن لهذا اليومبدأ الحديث عنها؟ عادةً ما تنتقد FAS العملاء الحكوميين ، ويسعدنا دائمًا انتقاد لجنة المشتريات الحكومية والعملاء الفيدراليين.
لكن الآن أردتللنظر في القضية من الجانب الآخر: الحديث عن تعطيل نظام الدولة. ولا تتصرف كمراقب ، ولكن كممثل للدولة. لأننا ، للأسف ، نرى كيف أصبحت حكمنا ساحة معركة لمختلف القوى المعارضة. لأن اليوم ثلاث فئات من المشتكين تأتي إلى لجاننا. الأول هم المشاركون الواعيون ، أولئك الذين سيشاركون حقًا في المزاد. المتقدمون الحقيقيون والصحيحون الذين يذهبون إلى اللجان.
الفئة التالية هيالمنظمات المتخصصة التي ، وفقًا للقانون الرابع والأربعين ، تساعد العملاء على إعداد الوثائق المختصة ، وبطريقة ما ينقسم هذا السوق في سانت بطرسبرغ. نحن نعرف حوالي خمس أو ست منظمات متخصصة من هذا القبيل وعادة ما نرى على الفور من قلمه هذه الوثائق أو تلك التي خرجت. وسيكون كل شيء على ما يرام ، ولكن في كثير من الأحيان فقط يحاول ممثلو هذه المنظمات دفع زملائهم جانبًا - عن طريق ابتزاز العملاء. إذا لم تتصل بنا ، كما يقولون ، لكتابة وثائق جيدة وجيدة ، فسنقدم لك مستندًا مختصًا مع FAS ، شكوى جيدة. وعلينا ، وفقًا للقانون ، النظر في كل هذه الشكاوى. وإذا كان هناك انتهاك للقانون ، يجب أن نصدر أمرًا مناسبًا. هنا ، يبدو لي ، أن المشكلة الرئيسية اليوم ، من وجهة نظر الدولة ، تكمن في نظام الدولة. وبصراحة ، لا نعرف حتى الآن كيف نحل هذه المشكلة.
أخيرًا ، الفئة الثالثة هيهؤلاء هم الأشخاص الذين يبتزون العملاء ببساطة: إذا لم تتصرف بشكل صحيح ، فسنقوم بهدم مزادك. السلوك السليميتم تحديده من خلال المبلغ الذي يجب على العملاء دفعه لمفسدي العطاءات حتى لا يتقدموا بشكاوى.
تتجلى حقيقة وجود مثل هذا السوق في أعداد الشكاوى المسحوبة: في 2013 - 140 ، في 2014 - 456 ، لمدة 11 شهرًا من 2015 - 328. انظر؟ الحجم كبير. عن طريق الشكوى في اليوم ، بما في ذلك عطلات نهاية الأسبوع. هذا يعني أن النظام يعمل. يتم استدعاء الشكاوى المعدة جيدًا والمكتوبة بشكل صحيح ، والتي تتخذها وتحويلها إلى قرار. هذا يعني أن الناس اتفقوا على شيء ما.
كانت هناك اقتراحات: كل شكوىفرض واجب. إما ثابتة ، أو 2000 روبل ، أو جذريًا - كنسبة مئوية من الحد الأقصى لسعر العقد. إذا كنت تريد أن تشكو من تداول مليارات الدولارات - ربما مليونيرًا في سبيربنك. لم يمر. بطريقة ما يجب أن تكون مختلفة.
ستانيسلاف ميلنيك ، نائب مدير نقابة المحامين المركزية في سانت بطرسبرغ:
يتحدث الكثير من الزملاء عناحتكار المحامي التمثيل في المحكمة كأمر واقع. وفي الوقت نفسه ، في رأينا ، سيكون من المرغوب فيه بشدة توسيع احتكار المحامي ليشمل التمثيل في خدمة مكافحة الاحتكار ، مهما بدا ذلك مضحكا. حتى الآن تبدو رائعة وتحتاج إلى عمل. ولكن إذا حدث هذا ، فإن الجودة الإجراءات الإداريةيتغير بشكل كبير نحو الأفضل. على سبيل المثال ، سوف يختفي مثل هذا النوع من الإساءة مثل مداهمة المحترفين. ستختفي التقاضي في المشتريات العامة كظاهرة ، لأن جذورها في العدم حق محدودأي مواطن وكيان قانوني للطعن في أي مزاد.
لا يعاقب على الإساءة للحق ،لذلك لم يحاول أحد إثبات ذلك. إذا تمت إدانة محام يمثل مصالح المشتكي في FAS بإساءة استخدام الحق ، فقد يُحرم من صفة المحامي ، ومعه الحق في التمثيل. هذا رادع خطير.
لكن المتقاضينجانب واحد من المشكلة. هناك أيضًا العكس: ضعف فعالية الشكوى نفسها كأداة لمكافحة الانتهاكات في المشتريات العامة. الوضع المعتاد: تستأنف الشركة نتائج المزاد ، معتقدة أنها قدمت أفضل الظروف ، وتتفق FAS مع حججها وتطلب من عميل الدولة إزالة المخالفات. لكن العميل يستأنف الأمر في المحكمة وكما تدابير مؤقتةيطلب من المحكمة تعليق الأمر.
وتفرض المحكمة مثل هذا الضمان ،الشركة - الفائز بالمزاد ، دون انتظار التعريف ، يبدأ في التطور مال. وبعد ذلك ، عندما يربح المدعي القضية من خلال إثبات حقيقة انتهاكات المشتريات ، اتضح أن نصف الأموال قد تم إنفاقها بالفعل. والمحكمة تترك كل شيء على حاله ، مشيرة إلى أن أوان التغيير قد فات. وبعد ذلك اتضح أن الطريق لم يتم بناؤها ، واختفى المقاول. ونلاحظ إنشاءات طويلة الأجل ، حيث يتغير المقاولون عند العميل ، مثل القفازات على مغرب صغير.
نرى الإساءة ، كما نرىالعواقب الاجتماعية ، حيث تعاني الخدمات اللوجستية للمدينة بأكملها ، ولم يتمكن أحد من حساب الضرر بعد ، ولكن كان من المفترض أن يتم ذلك منذ فترة طويلة في كل حالة على حدة. في رأيي ، المخرج هذه القضيةستكون هناك قاعدة واضحة تمنع العميل من إبرام عقد قبل النهاية محاكمة قضائيةعند الاستئناف ضد أمر FAS.
أليكسي بريليانتوف ، رئيس إدارة الأمن الاقتصادي ومكافحة الفساد في المديرية الرئيسية لوزارة الشؤون الداخلية الروسية لسانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد:
إجمالي عدد المحدد فيوبلغ عدد الجرائم المتعلقة بالميزانية هذا العام حوالي 400 جريمة ، منها 40 في إطار أمر الدولة ، وتم الانتهاء من 170 قضية ، وتم إحالة 146 قضية جنائية إلى القضاء. هل هو كثير أم قليلا؟ لننظر من الجانب الآخر. في المجموع ، تم عقد ما يصل إلى 200 ألف مزاد في سانت بطرسبرغ خلال العام ؛ 4 آلاف شكوى إلى OFAS هي 2-5٪. بالحديث عن هذا الشر ، نفهم أن 95-97٪ من المشتريات تتم في صمت وانسجام ولا تزعج أحداً. لا توجد إشارات - لا من مقدمي العطاءات ولا من العملاء - بأن أشخاصًا مجهولين يأتون إليهم ويعرضون تسوية قضية عدم وجود شكاوى حول المزايدة مقابل رسوم. كجزء من نشاط البحث التشغيلي ، نحدد مثل هذه الحالات. تم تحديد اثنين منهم هذا العام ، وبدأت القضايا الجنائية بموجب الفن. 290 من قانون العقوبات. بسبب كمون هذا النوع من الجريمة ، أي مصلحة الطرفين في النتيجة ، في تطبيق القانونلم يتم استلام أي طلبات من العميل أو المقاولين. وفي أغلب الأحيان ، يتعين على أقسام EBiPK إجراء فحوصات على العقود المنفذة بالفعل.
من المنافسة إلى الانتهاءالأعمال - المصطلح ضخم ، من الضروري جذب متخصصين من مختلف التشكيلات لإجراء البحوث والخبرة ، لإجراء مقابلات مع جميع المنظمات المتعاقدة والمتعاقدة من الباطن ، والتي يشارك عدد كبير منها في عقود حكومية كبيرة. في نفس الوقت ، في كثير من الأحيان المسؤولية الجنائيةمتضمن الإشراف الفنيوالمتخصصين المسؤولين عن قبول الأعمال. في هذه المراحل يجب أن تكون هناك رقابة صارمة على مؤسسات الدولة ، لكن هذا لا يحدث.
دخلت الشركات السوقتوفير خدمات قانونيةفي مجال المشتريات العامة. وهم يشملون متخصصين مؤهلين في مختلف الصناعات من أجل تحديد أخطاء وعيوب الجهات الحكومية في إعداد الاختصاصات. ومن وجهة نظر القانون الجنائي ، فإن أنشطة هؤلاء الأشخاص في غياب الابتزاز لا يمكن أن تُعزى إلى أعمال إجرامية.
فلاديمير كاتينيف ، رئيسًا:
نحن ممثلو الأعمالنحاول أن ننقل للسلطات أن المشكلة الرئيسية تكمن في وصول الأعمال إلى المعلومات المتعلقة بالمزاد. طلبنا خطة شراء من المدينة. وقد حصلنا على تلمود من عدة مئات من الصفحات ، حيث كُتب كل شيء مخطط لشرائه هذا العام بخط صغير. لكننا لا نرى من يشتري ومتى وما هي معايير الشراء. ضع خطة الشراء مسبقًا على الإنترنت - باستخدام محرك بحث عالي الجودة.
اذا الجميع الاختصاصات, المخطط لها للعام المقبل ، سيتم نشرها مسبقًا في الوصول المفتوحوسيتم تنظيم قناة التغذية الراجعة من السوق ، ثم يتم تصحيح أي عملية شراء في مرحلة التخطيط. سيتم الطعن في جميع الاختصاصات غير القانونية التي تقيد المنافسة الصحية وتصحيحها قبل تقديم العطاءات. ولن تكون هناك أخطاء.
ومع ذلك ، بينما دعوتنالا يزال غير مسموع.
فيتالي باخفالوف ، نائب رئيس سان بطرسبرج:
الكل يعرف جيدا، ولكن قلة من الناس قد واجهوا عمل لجنتنا. وفي الوقت نفسه ، تجمع وظائفنا بين سلطات كل من Rosfinnadzor وخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية. نتابع العقد في مرحلة التخطيط ، في مرحلة الانتهاء ، في مرحلة التنفيذ.
وقليل من الناس يعرفون أنه من الممكن تقديم شكوى بشأن الانتهاكات المرتكبة أثناء المزاد ليس فقط إلى FAS. يمكنك أيضًا تقديم شكوى إلينا. سنكون سعداء لتفريغ خدمة مكافحة الاحتكار. لأن عدد الشكاوى التي لدينا لا يمكن مقارنتها: حوالي 10 شكاوى في الأسبوع ، أي أقل بعدة مرات. المشكلة الرئيسية في نظام الدولة ، في رأيي ، هي القانون الرابع والأربعون نفسه. في المساء تذهب إلى الفراش ، معتقدًا أنك تعرف كل شيء ، وفي الصباح تستيقظ - يظهر شيء جديد ، مثل نيزك على رأسك.
واجهنا أيضاحقيقة أن عملاء سانت بطرسبرغ لديهم نهجهم الخاص لتحديد الفائز ، القبول في المزاد. هذه المقاربات مختلفة - ليس اثنان أو ثلاثة ، هناك خمسة أو ستة منها - لا أقل. لذلك قررنا تصحيح هذا الوضع. ونجمع خمسة أو ستة عملاء كل يوم جمعة ونجري اجتماعات منهجية معهم. موائد مستديرة. ولدهشة بعض العملاء ، تبين أن النهج مثير للاهتمام وأكثر صحة.
أوليغ دوروخين ، رئيس دائرة إقليم روزفينادزور في سانت بطرسبرغ:
أود أن أشير إلى هذامشكلة ، مثل المبالغة في السعر الأولي للعقد. لا يؤدي هذا إلى اضطراب نظام الدولة إلى حد كبير ، بل يؤدي إلى إنفاق غير ضروري وغير مبرر. أموال الميزانية. في هذا الصدد ، تعتبر الآلية القانونية ذات الصلة - وكما تبين الممارسة فعالة للغاية - بمثابة آلية قانونية مثل التعويض عن الأضرار التي لحقت بالميزانية. على وجه الخصوص ، تم الكشف عن مثل هذه الحالة مؤخرًا في بلدنا ، ووافق عميل الدولة طواعية على تعويض الضرر من خلال إبرام اتفاقية إضافية مع المقاول تقلل من تكلفة العقد بمقدار 16 مليون روبل.
ديمتري رينيف ، رئيس قسم الدعم المنهجي بلجنة النظام بسانت بطرسبرغ:
أنا أمثل العملاء هنا.تقريبا وحده. ونحن ، كما أراها ، انتقلنا بسلاسة من المناقشة الموردين عديمي الضميرللعملاء عديمي الضمير الذين يشكلون وثائق العطاء بشكل سيء للغاية. "وإذا صححوا ، فسيكون من المستحيل هدم المزاد!" إنه وهم. كان مسمار القانون الرابع والأربعين هو الفن. 38 ، والذي يشير إلى خدمة العقد.
لم تصبح مسمارلمجموعة متنوعة من الأسباب. على وجه الخصوص ، لأن هناك 3054 عميلًا في سانت بطرسبرغ ، أكثر من نصفهم - من برأيك؟ رياض الأطفال. دعونا نشيد باحترافية العملاء. لأن من يقوم بالمهام الفنية هناك؟ المربين الصغار. في بعض الأحيان المديرين. البقية أيضًا ليست أفضل بكثير: المدارس والعيادات والمؤسسات الثقافية - في نفس الوقت ، لا أعتبر المسارح والمتاحف وما إلى ذلك خاضعة للجنة الثقافة. قوة تنفيذيةفي المدينة - 60 قطعة من أصل 3054. هذا هو الوقت المناسب.
أطلق سراح اللجنة بأوامر الدولةالمنظم ، إصدار الوثائق القياسية - أنا نفسي أقوم بإعدادها وأشرف عليها. يبدو أنه يأخذ هذه الوثائق القياسية ، وملء الفراغات ، وكل شيء سيكون على ما يرام. وإذا حدث خطأ ما وقام الجسم المتحكم بتصحيحنا ، فسنقوم بإجراء التغييرات بسرعة كبيرة. ورجاء: استخدمها بالكامل دون خوف. لسوء الحظ ، الأمر ليس كذلك. لأن مسمار القانون كان الفن. 33- وصف موضوع الشراء. يتم التعرف على ما يصل إلى 90٪ من الشكاوى المقدمة إلى OFAS على أنها مبررة فيما يتعلق بانتهاك هذه المادة بالذات. العبارة الأولى من الفقرة الأولى من الجزء الأول من هذه المقالة هي كما يلي: "يجب أن يكون وصف الشيء موضوع الاشتراء موضوعياً". نقطة. هذه أبسط عبارة في المقالة الضخمة بأكملها. بينما المعارك الممارسة القضائيةاتبع الجملة الأولى. أجزاء في الفن. 33 أكثر. لا يزال لدينا الكثير من الأشياء الممتعة التي يجب القيام بها. إذن ، ما هو موضوعي وذاتي ، يتم تحديد كل شيء على أساس خبرة شخصية، الحس السليم ، فهم صحة الوصف. لتحديد ما هو موضوعي وذاتي ، لا يستطيع العميل بشكل مستقل. ولجنة أوامر الدولة ليست قادرة على تقديم المشورة للجميع. إذا كان موضوع الشراء بسيطًا وقياسيًا ، فلا يزال بإمكانك تلبية إطار عمل Art. 33. إذا كان الكائن أكثر أو أقل تعقيدًا - ومعظمها عندما يتعلق الأمر بمبالغ كبيرة: الطريق ، أعمال البناءوما شابه ، ثم تصبح الاختصاصات ضخمة ، ويصبح من السهل جدًا العثور على متطلبات زائدة عن الحاجة فيها. لذلك ، دعنا نقول بخجل أن القانون الرابع والأربعين ليس ذا جودة كافية. هناك قاعدة بسيطة: كلما كان القفل أكثر تعقيدًا ، زادت طرق فتحه. والطريقة الأكثر صحة هي منح العملاء أداة بسيطة وواضحة لاختيار مورد يتسم بالضمير الحي.
حدد الجزء الذي يحتوي على نص الخطأ واضغط على Ctrl + Enter
لن تقبل خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية (FAS) في روسيا شكاوى من فرادىلشراء أنواع معينة من العمل ، قال راشيك بتروسيان ، نائب رئيس دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا ، لموقع فيدوموستي من خلال الخدمة الصحفية. حولحول العمل الذي لا يمكن للأفراد القيام به ، حيث أنه وفقًا للقانون ، يلزم الحصول على موافقة SRO لهذا: البناء ، وإعادة الإعمار ، وإصلاح المرافق بناء رأس المال. يمكن القيام بها رواد الأعمال الأفرادأو الكيانات القانونية ، يضيف بتروسيان ، موضحًا أن FAS ستعود إلى شكاوى مقدمي الطلبات المقدمة بموجب 223-FZ ("بشأن شراء السلع ، والأعمال ، والخدمات أنواع معينة الكيانات القانونية"). الأشخاص يجرون عمليات شراء بموجب هذا القانون الاحتكارات الطبيعية، الشركات التي تزيد حصة الدولة فيها عن 50٪ ، وما إلى ذلك ، وفقًا لـ 44-FZ ("في نظام العقود في مجال المشتريات") - الدولة و المؤسسات البلدية. وفقًا لـ IST-Budget ، في عام 2017 ، تم الإعلان عن حوالي 1.6 مليون عملية شراء في روسيا بموجب 44-FZ و 740.000 في إطار 223-FZ.
لا يحق لهيئة مكافحة الاحتكار قبول الشكاوى المتعلقة بالمشتريات بموجب هذا القانون من الأشخاص الذين لم يشاركوا فيها ، المشار إليه المحكمة العليا RF في عدة تعريفات ، يشرح Petrosyan قرار إعادة الشكاوى من الأفراد.
توقف FAS عن قبول الطعون من الخبراء والشخصيات العامة ، نظرًا لأنهم ليسوا من مقدمي العروض ، لكن مقدمي العروض لا يريدون تقديم شكاوى ، فقد يدخلون في اتفاقيات كارتل أو يخشون أن يرفض العميل إبرام اتفاق معهم ، كما يقول ناشط ONF. الكسندر كولاكوف ، الذي غالبًا ما كان يتحدى المشتريات العامة. ووفقا له ، فإن معظم الانتهاكات تحدث على وجه التحديد في المشتريات بموجب 223-FZ. ويعتقد أن الحفاظ على السيطرة العامة سيوفر أكثر من 1.7 تريليون دولار من مشتريات الشركات المملوكة للدولة سنويًا.
في منتصف يونيو ، طالبت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية ، بعد شكوى من كولاكوف ، شركة PJSC Lenenergo بإعادة عقد ثلاث عطاءات بمبلغ إجمالي يصل إلى 3 مليارات روبل. يستأنف Lenenergo هذا الادعاء في المحكمة. قال ممثل Lenenergo في ذلك الوقت إن FAS تنظر في الشكاوى الواردة من طرف ثالث لا علاقة لها بالمنافسة ، مما يخلق ظروفًا مواتية لتطوير سوق للمشتكين المحترفين. في نهاية يونيو ، قدم كولاكوف عدة شكاوى أخرى بشأن مشتريات لينينرجو بمبلغ إجمالي يبلغ حوالي 15 مليار روبل. وأفادت الخدمة الصحفية التابعة لإدارة الطيران الفيدرالية أنهم أعيدوا.
لا يزال قسم FAS في سانت بطرسبرغ يقبل جميع الشكاوى ، ولم يتلق أي تعليمات بشأن الشكاوى من الأفراد تحت 223-FZ ، كما يقول ممثلها. في الربع الأول من عام 2017 ، اعترفت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في سانت بطرسبرغ بأن 51 شكوى من أصل 184 بموجب هذا القانون مبررة ، وأصدرت 40 أمرًا للقضاء على الانتهاكات وفرضت 1.5 مليون روبل. الغرامات.
تعتقد أولغا دوشينكو ، كبيرة محامي الشركات و ممارسة التحكيممكتب المحاماة "كاتشكين وشركاه". ويضيف المحامي ، من ناحية أخرى ، أنه من الضروري اتخاذ إجراء ضد من يسمون بالمشتكين المحترفين الذين يعترضون على الشراء من أجل تعطيله.
لفترة طويلة لم يكن هناك ممارسة موقف موحدفيما يتعلق بمسألة ما إذا كان الشخص الذي ، من حيث المبدأ ، لن يكون قادرًا على المشاركة فيها ، يمكنه الطعن في الشراء ، كما يقول Duchenko. وفقًا لها ، توصلت المحاكم في أغلب الأحيان إلى استنتاج مفاده أن أحكام القانون لا تحتوي على قيود ومحظورات بشأن استئناف أفعال العميل عند شراء السلع أو الأعمال أو الخدمات من قبل أي كيان قانوني أو فرد.