في المستقبل القريب ، يجب أن نتوقع ظهور مشروع قانون غير قياسي إلى حد ما بشأن مواجهة "المشتكين المحترفين" الذين يتسببون في الارتباك في إجراء مزادات الشراء. قدم مكتب OFAS في العاصمة نتائج ممارسة إنفاذ القانون للفترة الماضية ، والتي لاحظ مراسل الموقع المناقشة العامة لها في 8 يونيو.
أشار رئيس مكتب أوفاس موسكو ، أرمين خانيان ، إلى أنه في 5 أبريل 2018 ، انعقد مجلس الدولة المخصص لتطوير المنافسة ، وتم اتخاذ العديد من "القرارات الأساسية" فيه. الآن ، حسب قوله ، من الضروري التعامل مع معايير تطوير المنافسة وتحديد النتائج التي يجب تحقيقها.
- في موسكو ، وضع المنافسة أفضل بكثير من الموضوعات الأخرى. نحن منطقة متقدمة! تحدث خانيان بسرور واضح. - إذا تحدثنا عن مشتريات ، فسيظل عدد الشكاوى لدينا تقريبًا عند نفس مستوى العام الماضي. الشيء الوحيد الذي تغير هو عدد الأشخاص المبررين. لقد انخفض من حيث النسبة المئوية - الآن أقل من 50٪ من الشكاوى لها ما يبررها. هذا موضوع خطير للغاية لعملنا الإضافي.
كما تم تحديد رئيس OFAS لرأس المال ، فإن العدد الرئيسي للشكاوى يأتي إلى إجراءات الشراء التي تنفذها الكيان. لذلك ، من الضروري القيام به مزيد من التوحيدهذه الإجراءات ، مما يجعلها آلية ومفهومة للجميع ، ونتيجة لذلك ، سينخفض عدد الأشخاص غير الراضين. وشدد على أن جميع الوثائق يجب أن تكون واضحة للغاية وفي نفس الوقت "ليست زائدة عن الحاجة" للمشاركين.
وقال: "نحن نتعامل مع عدد من الانتهاكات التي يمكن أن أسميها نمطية". - أولاً وقبل كل شيء ، تجدر الإشارة إلى عدم وضع وثائق المزاد الضرورية أو وضعها في وقت غير مناسب في نظام معلومات واحد ، فضلاً عن إدراج بعض المعلمات غير الضرورية بوضوح - على سبيل المثال ، متطلبات تقديم بعض القيم المحددة أنه لا يمكن معرفة المسبق للمشارك المحتمل في المشتريات في وقت تقديم الطلب. هذا رادع كبير.
وقال خانيان إن الدائرة التي يقودها تؤيد تضمين التشريعات مبادرات جديدة لمكافحة ما يسمى " المشتكين المهنية"- مع أولئك الذين لم يحددوا لأنفسهم في البداية هدف إبرام عقد ، ولكنهم" يتذمرون باستمرار ، حتى بدون المشاركة في إجراءات الشراء ". وأيضًا مع أولئك الذين يشاركون ولكنهم يوجهون أنشطتهم إلى تعطيل الإجراءات.
وقال المسؤول: "في المستقبل القريب ، سنرسل مقترحات مكتوبة إلى المكتب المركزي FAS لتعديل القانون 44 (قانون المشتريات - المحرر) واللوائح الإدارية التي ستتعامل بشكل فعال مع الوضع".
واحدة أخرى " نقطة الألم»- الاستهلاك والفوترة غير المحسوب للكيانات التجارية ، مما يتعدى على حقوقها. في عام 2018 ، بدأ مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بالفعل أكثر من 30 حالة من هذا القبيل. وفقًا لخانيان ، تم إصدار قرارات قضائية بشأن معظم حلقات الإجراءات غير القانونية لإصدار فاتورة باستهلاك غير محسوب من قبل Mosenergosbyt و MOESK.
لاحظ المتحدث "لقد رأينا مشكلة كبيرة هنا". - قبل اتخاذ القرار من قبل هيئة مكافحة الاحتكار ، يتم رفع دعاوى مدنية بموجب قانون حماية المنافسة - ولا تقوم المحاكم بتقييم لحظات التعدي على حقوق الكيانات الاقتصادية في إطار تشريع مكافحة الاحتكار. في كثير من الأحيان ، يتم اتخاذ قرار بشأن المبدأ الرسمي لضرورة أن يدفع المجتمع مقابل استهلاك الطاقة غير المحسوب. وعندما تتخذ FAS قرارًا بارتكاب انتهاكات خبيثة ، على وجه الخصوص ، تم تنفيذ فعل إنشاء استهلاك غير محسوب بشكل غير صحيح ، تؤكد محاكم الدرجة الأولى والثانية على صحتنا.
اقترح خانيان إبلاغ الجمعيات المهتمة (نشر المعلومات على موقع الدائرة) أنه في إطار منازعات القانون المدني ، يمكنهم التقدم للحصول على جلسات المحكمةتعليق النظر في هذه المطالبات حتى تتخذ هيئة مكافحة الاحتكار قرارًا أو حتى تدخل في النزاع كطرف ثالث. وأشار المتحدث: "يجب أن نعرض موقفنا على المحكمة ، وتقييم مدى امتثال القانون الذي تمت صياغته والمطالبة بالدفع لقواعد قانون مكافحة الاحتكار".
مرة اخرى انتهاك نموذجي- تجاهل قواعد اختيار شركات الإدارة فيها المباني السكنية. هذا العام ، أصدر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية العديد من التحذيرات حول ضرورة امتثال البلديات لالتزام السلوك المسابقات المفتوحة. وفقًا لهانيانغ ، "يجب ألا يكتفوا بتعيين من يرونه مناسبًا".
- نحن نرى في كثير من الأحيان رغبة في الابتعاد عن الحاجة إلى إجراء إجراءات تنافسية من خلال اختراع عبارات مثل "مجمع متعدد الوظائف" فيما يتعلق بالمنزل ، - قال رئيس هيئة مكافحة الاحتكار. - يجري تشييد مبنى شاهق عادي ، وتسمى هذه العبارة ، وبعض الشخصيات تعتبر هذا سببًا كافيًا لعدم الامتثال لقانون الإسكان. في هذا المجال ، لدينا أيضًا ممارسة قضائية إيجابية للغاية ، والمحاكم تدعمنا.
بالإضافة إلى ذلك ، تحدث المسؤول بإيجاز عن حالة مشتركة تتعلق باتفاقيات المشاركة في رأس المال في البناء ، عندما تظهر شقق "إضافية" في الشقق بعد بناء منزل. متر مربع- ويضطر مشترو المنازل إلى دفع مبالغ إضافية لهم.
- هذا ينتهك بشكل مباشر مصالح دائرة غير محددة من الناس. أصدرنا عددًا من التحذيرات ، وقام المطورون بوضع جميع أوجه القصور في نصابها ، - لخص خانيان.
أرسلت سلطات القرم عددًا من المقترحات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي لتحسين 44-FZ. وقال رئيس الجمهورية ، سيرجي أكسينوف ، على وجه الخصوص ، إنه يُقترح منع غير مقدمي العروض من الطعن في نتائجهم. وبالتالي ، من المخطط التعامل مع المتظلمين ، الذين يعانون من مواقع البناء المهمة استراتيجيًا. أخبر خبراء T94 كيف يجب على السلطات التنظيمية النظر في مثل هذه الشكاوى وعدم انتهاك حقوق المواطنين.
حتى لا يتمكن الغرباء من الشكوى من المزاد ، أعدت سلطات القرم مقترحات لتغيير 44-FZ. في رأيهم ، بسبب ذلك ، غالبًا ما يتأخر بناء المرافق المهمة من الناحية الاستراتيجية عن الجدول الزمني نظرًا لحقيقة أنه يمكن لأي شخص تقديم شكوى إلى دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في الاتحاد الروسي وبالتالي تعليق المزاد لتحديد المقاول اللازم. تم إرسال حزمة التعديلات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، حيث لم يتم الرد على الأسئلة المتعلقة بالتغييرات.
رئيس قسم مراقبة التوظيف أمر الدولةأخبر FAS Russia Artem Lobov T94 أن هذه المقترحات لم يتم استلامها من قبل المكتب المركزي لـ FAS ، لذلك ليس من الممكن تقييمها بعد. في الوقت نفسه ، أوضح أن FAS ، عند تلقيها شكوى ، لا تعلق الشراء بالكامل ، ولكن فقط مرحلة إبرام العقد. وبحسبه ثلاثة سيناريوهات ممكنة:
1. إذا تم الاعتراف بأن الشكوى لا أساس لها من الصحة ، يتم إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويستمر العميل في الشراء دون إضاعة الوقت.
2. إذا تم الاعتراف بأن الشكوى مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات رسمية للقانون ، يتم أيضًا إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويصدر للعميل أمرًا بعدم تطبيق الأحكام التي تنتهك معايير 44-FZ أثناء الشراء.
3. إذا تم الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات جسيمة لقانون نظام العقود ، يتم إصدار أمر للعميل بتعديل وثائق الشراء. يجب على العميل الامتثال للطلب في غضون 20 يومًا.
"وبالتالي ، فإن FAS تتفاعل مع طبيعة الانتهاكات التي تم تحديدها ،" تعليقات Artem Lobov. تعتبر تراخيص أو تصاريح SROs) ، التي لم يكونوا مشاركين فيها ، بمثابة تطبيقات بموجب القانون المتعلق بإجراءات النظر في طلبات المواطنين (59) -FZ). التفتيش غير المقرربناء على هذا الطلب ، دون تعليق مرحلة إبرام العقد ".
لماذا توصلت سلطات القرم إلى قرار تغيير نظام العقود ، كما يوضح مدير معهد تعزيز التنافسية أليكسي أوليانوف. وأشار إلى أنه في عام 2014 " روسيا التجارية"واقترح أمين مظالم الأعمال بوريس تيتوف إعلان شبه جزيرة القرم و الشرق الأقصىمناطق خالية من 44-FZ نظرًا لحقيقة أن الرقابة الإجرائية في هذه المناطق تأتي على حساب التحكم في النتائج والرقابة المالية. يوضح أليكسي أوليانوف: "لا يوجد مثل هذا النظام في أي بلد في العالم. الضوابط الإجرائية ليست غير فعالة فحسب ، بل إنها ضارة". على سبيل المثال ، الحالة التي تقدم فيها منطقة مناقصتين - أحدهما مقابل 500 مليون روبل ، والآخر مقابل 5 ملايين روبل ، تقدمت شركتان كبيرتان ومعروفتان في المنطقة بطلب للحصول على الأولى ، و 15 شركة صغيرة ومتوسطة الحجم للثانية ، وانخفض سعر الأولى بنسبة 0.5٪ ، والثانية بنسبة 35٪ ، نتيجة لذلك ، فاز ، وخسر 14. ما هو الإجراء برأيك؟ لن يتم تقديم أي شكوى إلى FAS ، و 14 منها؟ بعبارة أخرى ، يتم "شحذ" الرقابة الإجرائية للاختيار السلبي: في المتوسط ، بموجب نظام العقد الروسي يوجد في الاتحاد 1.8 مزايدين ومتوسط انخفاض السعر 8٪ ، وبالنسبة للمناقصات المتنازع عليها من قبل FAS - 3.7 مزايدين و 15٪ انخفاض. أي أن FAS "تهدم" مزادات أكثر تنافسية مع انخفاض كبير في الأسعار. في الوقت نفسه ، يقع 3/4 من تحكم FAS على المشتريات الصغيرة ، والتي في الدول المتقدمةلا يتم التحكم فيه على الإطلاق ".
وأشار الخبير أيضًا إلى أن فئة من المشتكين المحترفين وصناع البريد الإلكتروني قد تطورت في روسيا ، والذين غالبًا ما يرتبطون بمسؤولي FAS غير الشرفاء. يعاني كل من المشاركين الضميريين وميزانية الدولة ككل منهم ، ويتأخر بناء المرافق الهامة ، إن لم يتم تعطيله بالكامل. "بالطبع ، أولاً وقبل كل شيء ، تعاني الشركات الصناعية الصغيرة والمتوسطة الحجم من أصحاب الأعمال الخضراء ، لأن اللاعبين الكبار المزيد من الاحتمالاتالقتال أو التأثير على Greenmailers. نتيجة لذلك ، الاحتكار في نظام الدولة آخذ في الازدياد ، يتم استثمار تكاليف محاربة أصحاب العمل الأخضر في السعر. اقترحت شركة Delovaya Rossiya تقديم رسوم للنظر في الشكاوى المقدمة من المشاركين في أمر الدولة - وهذا يمكن أن يحد بطريقة ما من حجم البريد الأخضر والحصول على مشتريات تقل قيمتها عن 400-500 ألف روبل خارج نطاق السيطرة. وقد حظيت هذه المقترحات بتأييد الكثيرين الإدارات الإقليمية FAS ، التي تغمرها الشكاوى حرفياً ، لكن القيادة المركزية لخدمة مكافحة الاحتكار رفضتها "، كما يقول أليكسي أوليانوف. ويقترح نوعًا من الحد الأدنى من البرامج: تقديم واجب وليس التحكم في المشتريات الصغيرة. البرنامج الأقصى ، في رأيه ، هو التحول إلى التحكم الكامل في النتائج والرقابة المالية ، والتي ستتخلى تمامًا عن التحكم في الإجراءات. بالطبع ، سيتطلب هذا تغييرًا أو استبدالًا كاملاً لـ 44-FZ.
"من الضروري إزالة القيود غير المعقولة على استخدام أفضل ممارسات الشراء في العالم وتوسيع الآليات التنافسية - السماح بالمفاوضات التنافسية ، وإعادة العطاءات ، وشراء السلع التبادلية في البورصة ، وإلغاء قائمة المزاد ، والسماح للعميل باختيار أي طرق شراء تنافسية سيؤدي ذلك إلى تقليل حصة المشتريات من المورد الوحيد. ويلاحظ أليكسي أوليانوف أنه من الضروري أيضًا السماح بتحديد ، لتقليل المخاطر وتطوير المنافسة ، ليس فائزًا واحدًا ، بل العديد من الفائزين ".
مع كل هذا ، لن تتأثر حقوق المواطنين - يجب النظر في أي طلب وشكوى من قبل أي هيئة حكومية في غضون 30 يومًا. لكن يجب أن يتحمل موظفو الهيئات الرقابية المسؤولية المادية والتأديبية عن الضرر الناتج عن النظر في الشكاوى التي لا أساس لها.
يعتقد جورجي سوخادولسكي ، رئيس مركز Interfax-ProPurchasing التحليلي ، أنه في هذا الأمر لا يزال يجب أن يكون هناك توازن بين المصالح وأولوية الأهداف ، بحيث لا ينجح الأمر كما هو الحال في القول المأثور "مطاردة اثنين من الأرانب ... ".
"أولاً ، عليك أن تقرر ما هو أكثر أهمية لمشاريع البناء الاستراتيجية - مكافحة الفساد والحق الطائش لأي شخص في تقديم شكوى في أي مرحلة من مراحل الشراء أو بناء المرفق في الوقت المناسب" ، يلاحظ. "ولكن مع عند أي استئناف ، يجب على مقدم الشكوى أولاً إثبات مدى تأثير الانتهاك الذي تم اكتشافه بالضبط على حقوقه ومصالحه الشخصية. على سبيل المثال ، في بعض البلدان ، يكون الوصيف فقط ، أي الشخص الذي يحتمل أن يحل محل الفائز ، فقط الحق في استئناف اختيار الفائز ، ولا أحد غيره ".
"44-FZ هو أحد أكثر القوانين التي نوقشت. وفي الوقت نفسه ، تتزايد كفاءة العمل في إطار هذا القانون كل عام ،" ممثلو لجنة غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي بشأن تعليق تطوير نظام المشتريات على T94. "نعتبر أنه من الضروري ملاحظة أنه كجزء من خطابنا في المؤتمر الصحفي النهائي ، تحدث سيرجي أكسينوف ليس فقط لتغيير أحكام 44-FZ ، ولكن أيضًا لتحسين مهارات الموظفون الذين يعملون في نظام المشتريات العامة لشبه جزيرة القرم. يعطلون المواعيد النهائية لتنفيذ العقود التي فازوا فيها بتكلفة أقل. وبالحديث عن "المشتكين المحترفين" بموجب 44-FZ ، تجدر الإشارة إلى أن القانون ينظم بوضوح المشتريات عملية ، وبالتالي تقليل النسبة المئوية للتطبيقات غير المعقولة والأنشطة في إطار 44-FZ وعدم مقبولية الحد من السيطرة على هذه الإجراءات ، بما في ذلك بمساعدة الرقابة العامة. واللجنة مستعدة لحل المشاكل التي يواجهها عملاء القرم ومحاولة المساعدة في القضاء عليها بسرعة ".
"إجراء استئناف الإجراءات بموجب 44-FZ"
بادئ ذي بدء ، أود أن أشير إلى أن إجراء استئناف إجراءات (تقاعس) العميل ، هيئة مرخص لها، مؤسسة مرخصة ، منظمة متخصصة ، لجنة مشتريات ، أعضاءها ، مسؤول خدمة العقدمدير العقود المشغل منصة إلكترونيةالمثبتةالفصل 6 قانون اتحاديبتاريخ 05.04.2013 برقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال مشتريات البضائع والأشغال والخدمات لضمان الجمهور و الاحتياجات البلدية(من الآن فصاعدا - قانون نظام العقد).
لذلك ، إذا لم يلتزم العميل بأحكام القانون الخاص بنظام العقد أثناء الشراء ، من أي مشارك في عملية الشراء ، وكذلك من يقوم بذلك السيطرة العامةالجمعيات والجمعيات العامة الكيانات القانونيةلديك الحق في الاستئناف أمر قضائيأو إلى هيئة الرقابة في مجال إجراءات الشراء (التقاعس) الخاصة بالعميل ، أو الهيئة المخولة ، أو المؤسسة المرخصة ، أو لجنة المشتريات ، وأعضائها ، وأعضاء خدمة العقود ، ومدير العقود ، ومشغل الموقع الإلكتروني ، إذا كانت هذه الإجراءات (التقاعس عن العمل) ) تنتهك الحقوق و المصالح المشروعةمشارك في الشراء.
في الوقت نفسه ، فإن الاستئناف ضد إجراءات (تقاعس) العميل أمام هيئة الرقابة في مجال المشتريات لا يمثل عقبة أمام المشارك في المشتريات أو الجمعية العامة أو اتحاد الكيانات القانونية للطعن في مثل هذه الإجراءات (التقاعس) في المحكمة.
يتم تقديم الشكاوى والتعامل معها وفقًا لـ اللوائح الإداريةدائرة مكافحة الاحتكار رقم 727/14 بتاريخ 19 نوفمبر 2014. والمادة 105 القانون رقم 44-FZ.
تحدد تشريعات الاتحاد الروسي في مجال المشتريات العامة المتطلبات العامةلمحتوى الشكوى ، الموعد النهائي لتقديمها. لا ينص القانون على أي متطلبات واضحة لمحتوى الشكوى وقائمة الوثائق ، على النحو المنصوص عليه من قبل القانون الإجرائيعند رفع الدعوى. لكنني أرى أنه من الضروري تسمية كل من المتطلبات الرئيسية للتشريع والأحكام الموصى بها لإدراجها في الشكوى.
يحدد القانون الشروط التالية لتقديم شكوى إلى سلطة مكافحة الاحتكار:
- شكوى بشأن وثائق المزاد (المناقصة) - قبل الموعد النهائي لتقديم طلب للمشاركة في إجراءات الشراء ؛
- شكوى ضد إجراءات العميل - في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ وضع البروتوكول الذي يلخص الشراء ؛
- إذا كانت الإجراءات المتنازع عليها قد ارتكبت أثناء النظر في الأجزاء الثانية من الطلبات أو عند توقيع العقد - قبل إبرام عقد الدولة ؛
- شكوى بشأن تصرفات العميل المتعلقة بإبرام العقد - في موعد لا يتجاوز تاريخ إبرام عقد الدولة.
- شكوى ضد مشغل منصة التداول - في غضون 30 أيام التقويممن تاريخ الدعوى المشكو منها.
لذا ، فإن النوع الأول من الشكاوى يشمل الشكاوى المتعلقة بالأحكام غير القانونية لوثائق المشتريات. على سبيل المثال ، التضمين في متطلبات المشاركين أو لتكوين الوثائق ليست كذلك قانونيالمتطلبات والوثائق ، وإنشاء استمارة طلب المشاركة ، بما في ذلك شروط الدفع غير الدقيقة في عقد الدولة ، وغيرها.
النوع الثاني من الشكاوى هو في الغالب شكاوى حول سوء السلوكعند فتح مظاريف مع عطاءات للمشاركة في العطاء ، عروض الأسعار ، التحديد غير الصحيح لنتائج العطاء ، الاعتراف بالفائز بشخص لا يتوافق عطاءه مع وثائق الشراء ، لعدم القبول للمشاركة في الشراء ، الاعتراف من العطاء لا يتوافق مع الوثائق (تنتمي نفس الأنواع إلى شكاوى المجموعة الثالثة).
إلى النوع الرابعتشمل الشكاوى شكاوى حول عدم النظر في بروتوكول الخلافات على العقد ، ورفض إبرام العقد لأسباب بعيدة الاحتمال ، وغيرها.
النوع الخامس يشمل الشكاوى المتعلقة برفض التسجيل في قاعة التداول ، واشتراط تقديم مستندات لم ينص عليها القانون أثناء التسجيل ، وغيرها.
يجب أن تتضمن الشكوى:
- رقم إشعار الشراء على الموقع الرسمي ؛
- معلومات حول مقدم الطلب والعميل الحكومي (الاسم ، الاسم الكامل ، العنوان ، العنوان البريدي ، الهاتف ، البريد الإلكتروني) ؛
- شكا من إجراءات العميل ؛
- قائمة الوثائق المرفقة.
الشكوى مصحوبة بوثائق تؤكد صحتها. من الناحية العملية ، بناءً على تفاصيل القانون ، يقومون بإرفاق وثائق الشراء ولقطات الشاشة من طوابق التداول وطلبات المشاركة في المشتريات وغيرها من المستندات. يمكنك أيضا تقديم شكوى الممارسة القضائيةوممارسات السلطات التنظيمية.
إرشادات غير رسمية لتقديم شكوى:
- يمكن تقسيم الحجج في الشكوى إلى نقاط يجب ترقيمها للتوضيح ؛
- من المستحسن الإشارة في نص الشكوى الممارسة القضائيةوممارسة السلطات الرقابية في النزاعات المماثلة.
في حال تبين أن الشكوى لا تفي بمتطلبات الجزء 8 من الفن. 105 ، تعيد سلطة مكافحة الاحتكار الشكوى إلى مقدم الطلب في غضون يومي عمل. قد تكون أسباب الإرجاع مختلفة ، بما في ذلك عدم وجود توقيع في الشكوى أو من قبل الشخص الخطأ ، وعدم الالتزام بالمواعيد النهائية للاستئناف ، وعدم الإشارة بشكل صحيح إلى المعلومات حول الشراء المتنازع عليه ، ونقص المعلومات حول العميل ، وحجج الشكوى .
مدة النظر في الشكوى FAS 44-FZ
تلتزم خدمة مكافحة الاحتكار بالنظر في الشكوى بشأن الأسس الموضوعية في غضون 5 أيام عمل من تاريخ الاستلام ، باستثناء الحالات التي يكون فيها من الضروري تقديم الطلب مستندات إضافية. ترتبط هذه الشروط القصيرة بخصائص الصناعة والمنشأة شروط عامةإجراء الشراء. بالطبع ، تقدم هيئة الرقابة معلومات إلى مشغل منصة التداول حول الشكوى ، لكن هذا لا يعني تعليق إجراءات التداول. بما أن OFAS لها الحق في تعليق إجراءات الشراء ، ولكنها ليست ملزمة بذلك. لذلك ، عند تقديم شكوى إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية ، بالإضافة إلى شرط الاعتراف بأن الإجراءات غير قانونية (الاعتراف بأحكام التوثيق على أنها لا تمتثل للقانون) ، يجب أيضًا الإشارة في جزء الالتماس إلى شرط تعليق إجراء العطاءات.
بالإضافة إلى ذلك ، يحق للأشخاص ، الذين تتأثر حقوقهم ومصالحهم المشروعة بشكل مباشر نتيجة النظر في الشكوى ، إرسال اعتراضات على الشكوى إلى هيئة الرقابة في مجال المشتريات والمشاركة في النظر فيها شخصيًا أو من خلال ممثليهم. أيضًا ، يحق لمقدم الطلب سحب شكواه في أي مرحلة من مراحل النظر قبل اتخاذ قرار من قبل السلطة الإشرافية.
نتيجة استئناف ضد تصرفات العميل هيئة التحكمفي مجال المشتريات ، يجوز لسلطة مكافحة الاحتكار اتخاذ أحد القرارات التالية:
- الاعتراف بالشكوى على أنها لا أساس لها ؛
- الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، بما في ذلك مبررة جزئيًا ، وإذا لزم الأمر ، إصدار أوامر لإزالة الانتهاكات المرتكبة.
بالمناسبة ، في Kalmyk OFAS للفترة أنا في الأشهر الستة الأولى من عام 2017 ، تم تلقي 112 شكوى ، تبين أن 47 منها مبررة ، و 53 تبين أنها لا أساس لها من الصحة ، وتمت إعادة 12 شكوى وسحبها.
لذلك ، عند النظر في الشكاوى ، يرتبط الانتهاك الأكثر شيوعًا بتشكيل المواصفات الفنية من قبل العملاء ، والتي تجعل صياغتها من الصعب ، وأحيانًا المستحيل ، تقديم طلب يفي بأحكامه. تتمثل المخالفة في التأسيس في توثيق شرط الإشارة في التطبيق إلى وصف للسلع والأشغال والخدمات وفقًا لاحتياجات العميل. في الوقت نفسه ، لا تحتوي الوثائق على إشارة إلى الأقسام التي من الضروري بموجبها تكوين عرض ، أو تحتوي على قيم متضاربة من المؤشرات التي سيتم تحديدها ، أو متطلبات للإشارة إلى خصائص المنتج ، والتي لا يمكن تحديدها في الواقع إلا إذا كان لدى المشارك المنتج المقابل في وقت تقديم الطلب. نتيجة هذه الإجراءات هي رفض قبول المشاركة في المشتريات أو قبول مشارك واحد فقط. إذا كشفت لجنة FAS Russia هذه الحقائق ، يتم إصدار أمر للعميل لإجراء تغييرات على وثائق الشراء ، ويتم تقديم المسؤولين عن هذا الإجراء إلى المسؤولية الإدارية.
أود أن أعطي بعض الأمثلة العملية:
- لذلك ، على سبيل المثال ، في الشكوى ، يذكر مقدم الطلب أن هناك المتطلبات الزائدة في TOR التي تتجاوز GOST لعناصر "ضمادة الشاش" ، "الأقنعة التي تستخدم لمرة واحدة" ، "الصوف القطني الطبي" ، إلخ.
موقف العميل من هذا الأمر الذي يتم تحديد متطلبات البضائع بناءً على احتياجات العميل.
موقف OFAS. كان العميل ملزمًا بالالتزام بمتطلبات GOST 1172-93 (للضمادات) ، GOST 5556-81 (للقطن) ، إلخ. إذا طلب العميل منتجات "أفضل من GOST" ، فيجب أن تحتوي الوثائق على الأساس المنطقي لهذه المتطلبات المتزايدة. الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، قم بإلغاء الشراء.
- موقف مقدم الطلب. تم انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة من خلال إجراءات لجنة واحدة ، والتي تم التعبير عنها في منح تصنيف منخفض لطلب مقدم الطلب للمشاركة في العطاء وفقًا للمعيار غير النقدي "الخصائص النوعية والوظيفية والبيئية لشيء الاشتراء" أثناء مناقصة بمشاركة محدودة للحق في إبرام عقد حكوميلتنفيذ أعمال الإصلاح والترميم في المنشأة التراث الثقافي.
موقف العميل. خصصت اللجنة درجة تم التقليل من شأنها وفقًا لمعيار "الخصائص النوعية والوظيفية والبيئية لعنصر الشراء" لأحد المشاركين ، لأنه عندما كان يقوم بأعمال الإصلاح والترميم على كائن آخر من التراث الثقافي ، انتهك هذا المشارك التكنولوجيا الخاصة بـ أداء العمل الذي يعرفه العميل.
موقف OFAS. نظرًا لأن إجراء التقييم لا يضع شرطًا لتقليل درجة المشاركين في الشراء وفقًا لمعيار "الخصائص النوعية والوظيفية والبيئية لعنصر الشراء" عندما التنفيذ غير السليمعقود أخرى ، قامت اللجنة بتطبيق إجراءات تقييم طلبات المشاركين في العطاء بشكل غير صحيح. توصل FAS Russia أيضًا إلى استنتاج مفاده أن إجراء تقييم المعيار المحدد الذي وضعه العميل لا يسمح بتحديد أفضل عرض على شروط العقد بسبب عدم الاعتماد على عدد النقاط من المعلومات المقدمة من قبل المشاركون في المشتريات كجزء من العطاءات للمشاركة في العطاء. وجدت FAS Russia أيضًا أن عرض الفائز قد تم قبوله بشكل غير قانوني للمشاركة في الشراء ، منذ اتفاقية الإيجار العقاراتالمقدمة في إدخال الفائز لا تفي بالمتطلباتالمراسيم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 4 فبراير 2015 N 99 "بشأن إنشاء متطلبات إضافية ..." ، لأنها غير مسجلة في في الوقت المناسب. وفقًا لشروط التوثيق ، يجب ألا تقل مدة اتفاقية إيجار العقار عن سنتين.
- موقف مقدم الطلب. اختار العميل طريقة الشراء بشكل غير صحيح - طلب تقديم العروض ، حيث تم إجراء مزاد إلكتروني سابقًا (تم الاعتراف بعدم صلاحيته) وطلب عروض (رفض الموافقة على الشراء من المشارك الوحيد في طلب تقديم العروض). إجراء طلب تقديم عروض بناءً على نتائج طلب عروض غير منسق أمر غير مقبول. بالإضافة إلى ذلك ، قام العميل بتغيير موضوع الشراء ، أي تغيير شروط أداء العمل وزيادة السعر الأولي (الأقصى) للعقد.
موقف العميل. تم إجراء طلبات تقديم العروض كنتيجة للاعتراف المزاد الإلكترونيغير صالح على الأساسص .8 ح .2 م. 83 القانون N 44-FZ. لم يتم تغيير كائن التدبير ، حيث لم يتم تغيير أنواع ونطاق العمل. حدث التغيير في السعر الأولي (الأقصى) للعقد فيما يتعلق بإعداد تبرير السعر الأولي (الأقصى) للعقد باستخدام طريقة تحليل السوق.
موقف OFAS. وفقًا لرسالة وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 30 سبتمبر 2014 N D28-i / 1889 (ص 74) ، طلب تقديم مقترحات في هذه القضيةغير مقبول. فيما يتعلق بتغيير موضوع الشراء ، تحدد الوثائق أن وصف موضوع الشراء مبين في مسودة العقد. وبالتالي ، يفترض العميل أن الحجم والشروط والسعر الأولي (الأقصى) للعقد هي وصف لعنصر الشراء. بناءً على ذلك ، تم تغيير عنصر الشراء بواسطة العميل ، باعتباره الشروط الأساسيةالعقد - مدة أداء العمل والسعر الأولي (الأقصى) للعقد.
استئناف ضد قرار FAS بموجب 44-FZ
في نفس الوقت ، أي مشارك في الشكوى له الحق في الطعن في قرارات FAS في المحكمة. يتم إجراء استئناف ضد قرار FAS بالطريقة المنصوص عليها في الفصل 24 من قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي. يتم تقديم هذا الاستئناف في إجراءات الإجراءات في القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية الإدارية والعامة. ولكن يتم النظر في النزاع وفقًا لقواعد الإجراءات مع الاستثناءات التي يحددها هذا الفصل.
يتم تقديم طلب للطعن في قرار OFAS في غضون 3 أشهر من تاريخ اعتماده.
يجب أن يحتوي طلب الاستئناف ضد قرار OFAS على معلومات إلزامية لإدراجها في بيان الدعوى.
بالإضافة إلى ذلك ، ينص البيان على ما يلي:
- اسم OFAS الإقليمي ؛
- الاسم والرقم وتاريخ القرار بشأن الشكوى ؛
- الإشارة إلى الحقوق والمصالح المشروعة التي انتهكها الفعل المطعون فيه ؛
- القوانين واللوائح التي لا يتوافق معها القرار ؛
- طلب إعلان بطلان القرار.
المستندات المطلوبة للجنرال أمر المطالبة، وكذلك نسخة من قرار سلطة مكافحة الاحتكار.
قد يتضمن الطلب طلبًا لتعليق العمل المتنازع عليه ، ويجب إثبات الحاجة إلى هذا التعليق. على سبيل المثال ، إذا كان قرار مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAS) رفض إرضاء الشكوى بشأن الاعتراف بإجراءات العميل لتحديد الفائز بشكل غير صحيح (رفض الطلبات الثانية للمشاركين الآخرين) ، فإنهم يطالبون بضرورة تعليق القرار ، لأنه في في المستقبل ، سيتم توقيع العقد مع الفائز ، وبناءً عليه ، لن يكون من الممكن استعادة حقوق المشاركين الآخرين في المشاركة في إجراءات شراء تنافسية عادلة.
هذه معلومات عامة فقط عن إجراءات وشروط استئناف المزاد في المحكمة.
في نهاية حديثي ، أود أن أشير إلى أنه يمكنك تقديم شكوى إلى Kalmyk OFAS Russia عن قصد على هذا العنوان أو عن طريق البريد الإلكتروني:إلى [البريد الإلكتروني محمي] فاس . حكومة . en
شكرا لكم جميعا على اهتمامكم.
في النصف الأول من عام 2016 ، أصدرت إدارة موسكو التابعة لـ FAS Russia غرامات بقيمة 60 مليون روبل ، كما تلقت 7.5 ألف شكوى حول تصرفات العملاء الحكوميين من الشركات. تحدث أرمين خانيان ، رئيس قسم FAS في موسكو ، عن رواد الأعمال المشتكين المحترفين ، وكيفية القبض على المشاركين في المشتريات العامة في مؤامرة كارتل باستخدام عنوان IP للكمبيوتر ، ولماذا شارك سكان موسكو في الفحص الأخلاقي لشعارات برجر كينج الإعلانية.
- أرمين إدواردوفيتش ، كم عدد الشكاوى التي تلقيتها في النصف الأول من عام 2016؟
- من عام إلى آخر ، يتزايد عدد الشكاوى التي يتلقاها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في موسكو: أصبح رواد الأعمال والمواطنون أكثر نشاطًا. خذ ، على سبيل المثال ، مجال المشتريات العامة: في النصف الأول من هذا العام ، تلقينا 7.5 ألف شكوى حول تصرفات عملاء الدولة ، وهو ما يزيد بنسبة 40 في المائة عن نفس الفترة من العام الماضي. هناك تفسيران بسيطان لهذا. من ناحية أخرى ، يعتقد رجال الأعمال أنه يمكن تحقيق العدالة من خلال الاتصال بالسلطات التنظيمية. من ناحية أخرى ، ظهرت فئة من أصحاب المشاريع المحترفين - المتذمرون ، الذين يحاولون ، من خلال تقديم الطلبات ، أن يضعوا مكبرات الصوت في عجلات العملاء.
في النصف الأول من عام 2016 ، تلقت الميزانية حوالي 60 مليون روبل
هل توجد قائمة بمثل هؤلاء المشتكين؟
- ليست لدينا مثل هذه القائمة ، وكذلك الحاجة إلى الاحتفاظ بها. دعني أوضح. وفقا لقانون "نظام العقد" (44-FZ) ، الحق في تقديم شكوى بشأن الإجراءات عميل الدولةأثناء الشراء ، أي مواطن لديه. نحن نطلق على المشتكين المحترفين أولئك الذين لا يشاركون في المزاد ، لكن غالبًا ما يكتبون لنا طلبات مع ادعاءات لا أساس لها ، وأحيانًا ، بصراحة ، يسيئون استخدام هذه الفرصة. ومع ذلك ، لا يسعنا إلا الرد على التماساتهم ، على الرغم من أننا نتفهم أنها مقدمة لغرض واحد: منع العميل من إجراء عملية شراء.
- كم عدد الشكاوى حول مشتريات الدولةتعترف موسكو OFAS بأنها مبررة؟
- من 7.5 ألف شكوى وردت إلينا ، أكثر من نصفها مبرر.
ما هي أكثر الشكاوى شيوعًا؟
- حتى الآن ، يرجع حوالي 60 بالمائة من العدد الإجمالي للانتهاكات التي حددناها في مجال أوامر الحالة إلى الإفراط في تفصيل المتطلبات في وثائق المشتريات. على سبيل المثال ، يطلب العميل من الموردين تحديد التركيب الكيميائي الدقيق للمسامير والبراغي التي تثبت الغطاء الخلفي لإشارة المرور. لا يستطيع المورد معرفة ذلك لأنه لا يصنع مسامير. ونتيجة لذلك ، ترفض لجنة المشتريات العطاء باعتباره غير متوافق مع متطلبات التوثيق ، وتقبل في المزاد الشخص الذي أخذ في الاعتبار جميع الفروق الدقيقة ، ولكنه في الوقت نفسه لم يتحرك بالسعر.
في أغلب الأحيان ، لا تعكس هذه المتطلبات المفرطة الحاجة الحقيقية للعميل ويتم تعيينها لغرض وحيد هو جعل من الصعب إعداد الطلبات وتعمد الحد من دائرة المشاركين في المشتريات. يحارب مكتب OFAS في موسكو هذا الاتجاه بنشاط. جنبا إلى جنب مع حكومة موسكو ، ونحن نعمل على الموافقة الإلزامية المتطلبات القياسيةإلى وصف عناصر الشراء التي سيتم استخدامها من قبل عملاء العاصمة.
معرض الصور
أعلن رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي أن الجيش الهندي دمر قمرًا فضائيًا في مدار أرضي منخفض خلال تجربة صاروخية.
- متى تخطط لتطوير هذه المتطلبات الجديدة وتقديمها للعملاء؟
- هذا العمل مستمر منذ عدة سنوات وسيستمر. تمت الموافقة على ما يقرب من 60 نموذجًا حتى الآن. الاختصاصات، حيث يشار إليها بشكل موضوعي فقط المتطلبات اللازمةعلى السلع المستخدمة في أداء العمل أو تقديم الخدمات. نحاول أن نأخذ في الاعتبار جميع الحالات الصعبة وننقلها إلى النماذج القياسيةالوثائق التي لا يستطيع العميل تجاوزها.
- وهذا يعني ، أن المعلومات في التوثيق ، وخلق ظروف مستحيلة بشكل واضح للموردين - هل هي المخالفة الأكثر أهمية؟
- هذا هو العيب الرئيسي ، وهو في معظم الحالات مسموح به ليس بسبب الجهل ، ولكن عن قصد. هذا يحد من المنافسة ويؤدي إلى التملك غير المشروع الأموال العامة.
- ما مقدار غرامات الدائرة لمخالفة قوانين مكافحة الاحتكار؟
- في النصف الأول من عام 2016 ، تلقت الميزانية حوالي 60 مليون روبل. من المهم أن نلاحظ أنه منذ وقت ليس ببعيد ، توسعت قائمة الانتهاكات التي لا نقوم بتغريم الشركات بسببها على الفور ، ولكن أولاً نعطيها فرصة للتحسين - نصدر تحذيرًا. تعتبر آلية إصدار الإنذارات في حد ذاتها فعالة وملائمة لجميع المشاركين في العملية. يحاول المخالفون تصحيح أنفسهم في أسرع وقت ممكن حتى لا يتلقوا غرامة ، ويرى مقدمو الطلبات تغييرات إيجابية في وقت قصير ، دون انتظار العملية الطويلة أحيانًا لبدء قضية مكافحة الاحتكار والنظر فيها.
- إذا لم تلتزم الشركة بالتحذير فما هي النتائج المترتبة عليه؟
- في هذه الحالة ، نباشر الدعوى ونصدر قرارًا وأمرًا ونفرض غرامة دوران من عائدات المخالف ، إذا نحن نتكلمحول المحتكرون الطبيعيون. الحقيقة هي أنه من المهم بالنسبة لنا ألا تغريم المحتكر ، بل إجباره على التصرف بحسن نية. نحاول التأكد من أن الشركات الكبيرة ، التي تعتمد عليها ، على سبيل المثال ، ما إذا كان صاحب المشروع هذا أو ذاك سيحصل على الكهرباء ، لا تؤخر وقت الاتصال ولا تفرض شروطًا غير مواتية. من خلال إصدار تعليمات للمحتكر بالقضاء على المخالفات ، نضمن دخول الشركة إلى سوقين في وقت واحد - سوقها الأساسي وسوق استهلاك الكهرباء.
- هل تتلقى شكاوى بشأن ارتفاع أسعار المساكن والخدمات المجتمعية؟
- يفعلون ذلك في كثير من الأحيان. علاوة على ذلك ، تشتكي شركات الإدارة بشكل أساسي من المنظمات التي تقدم الموارد. مثل MOEK و Mosenergosbyt و Mosgaz وما إلى ذلك. على سبيل المثال ، أصدرت MIPC فواتير لشركات الإدارة عن خسائر الحرارة التي حدثت في الداخل مبنى سكنيبسبب أخطاء القياس. اضطرت شركات الإدارة إلى دفع التكاليف ، مما قد يؤثر على المدفوعات اللاحقة من قبل المستهلكين (المقيمين المباني السكنية). إذا تحدثنا عن شكاوى من الأفراد ، فإن مسألة المبالغة في أسعار الإسكان والخدمات المجتمعية يتم التحكم فيها بشكل مباشر من قبل شركات الإدارة التابعة لفحص الإسكان في موسكو.
- سلسلة مطاعم برجر كنج في الترقياتيستخدم شعارات غامضة في معناها: "انظر ، لا تسكر!". أجرى OFAS مسحًا بين سكان موسكو إلى أي مدى شرعية الشعارات. ماذا أظهر الاستطلاع؟ هل سيتم حظر إعلان برجر كنج المثير للجدل في نهاية المطاف؟
- أظهر الاستطلاع أن ثلثي سكان موسكو يعتبرون إعلانات برجر كينج مقبولة. نظرًا لأن نتائج مثل هذه الاستطلاعات تلعب دورًا رئيسيًا في قرار سلطات مكافحة الاحتكار بشأن مسألة بدء القضية ، في هذه الحالة لا نرى أي أساس لمزيد من التحقيق. بالإضافة إلى ذلك ، ناقشنا هذا الإعلان أيضًا في مجلس الخبراء في موسكو OFAS روسيا ، ولم ير أعضاء مجلس الخبراء أيضًا أي انتهاكات ، على الرغم من وجود آراء بأن الإبداع كان على وشك.
تواطؤ الكارتل - بلاء الزمن
- يعرض بعض تجار التجزئة الآن استبدال بطاقة ولاء منافس ببطاقتهم الخاصة. على سبيل المثال ، عرض بائعو متاجر Perekrestok استبدالهم ببطاقة منافسهم Azbuka Vkusa. هل هذا انتهاك لقواعد المنافسة؟
- إن عرض العملاء لاستبدال بطاقة الخصم الخاصة بشخص آخر ببطاقاتهم الخاصة هو في الواقع عرض للتوقف ببساطة عن زيارة شبكة توزيع منافس. لا تجذب المتاجر بهذه الطريقة عملاء جدد ، ولكنها تجذبهم بعيدًا ، وهو أمر غير مقبول بالطبع. بالمناسبة ، تم تغريم سلسلة متاجر Perekrestok بسبب هذه الإجراءات.
ما مدى شيوع انتهاكات حظر الإعلان عن الكحول؟
- بشكل عام ، هناك انخفاض في عدد انتهاكات قانون "الإعلان" في وسائل الإعلام. على الرغم من أن بعض الحالات ، بالطبع ، لا تزال تحدث. قبل أيام فقط ، تعرفنا على الشركة التي تمتلك المنشور الإلكتروني The Village ، والتي انتهكت القانون بوضع إعلانات الفودكا على موقعها على الإنترنت. أكثر من مرة ، صادفت مراكز التسوق إعلانات عن الكحول ، مما يبرر وضع مثل هذه الإعلانات من خلال وجود نقاط تبيع الكحول في مركز التسوق. لكننا لا نتفق مع هذه الحجة ، لأن المشترين يذهبون إلى مراكز التسوق الكبيرة ليس فقط لشراء الكحول ، مما يعني أنه لا ينبغي لنا أن نركز اهتمامنا مرة أخرى.
- في نهاية شهر يونيو ، أصدرت أمرًا للوحدة العسكرية رقم 28188 بشراء قهوة من ماركة معينة. هل أكملوها؟ ما هي خطورة إمداد الجهات الحكومية بماركات معينة من المنتجات؟
- امتثلت الوحدة العسكرية للأمر. قاموا بشراء عمليتي شراء ، وقاموا بإجراء تغييرات على الوثائق لواحدة ، ورفضوا الشراء الثاني. تم التعبير عن انتهاك الوحدة العسكرية للقانون في حقيقة أن العميل وضع مثل هذه المتطلبات للقهوة المشتراة ، والتي لا يمكن تلبيتها إلا من خلال منتج من علامة تجارية معينة. نتيجة لذلك ، تم وضع الموردين في ظروف غير متكافئة ، حيث تم إنشاء التفضيلات عمداً لأحدهم (الذي كان لديه القهوة المطلوبة). هذا محظور بموجب القانون.
- تجري أعمال التحسين على قدم وساق في موسكو. هل تتحكمون في المشتريات في هذا المجال؟
- تكلفة عقود تنسيق الحدائق في موسكو ، كقاعدة عامة ، تتجاوز مليار روبل ، ويتم التحكم في مثل هذه المشتريات من قبل المكتب المركزي لـ FAS Russia.
- يعلن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في كثير من الأحيان عن الكشف عن مؤامرات الكارتلات. كم تم الكشف عنه؟
- تواطؤ الكارتل هو أحد المشاكل الرئيسية اليوم ، بلاء الزمن. بعد الموافقة ، تحتفظ العديد من الشركات بالأسعار في المزاد ولا تسمح لأي شخص بدخول السوق. نتيجة لذلك ، لا تنخفض قيمة اللوت فعليًا ، يتم إبرام العقد بالسعر بأقل انخفاض ، مما يؤدي إلى زيادة مصطنعة في الأسعار. بمعنى آخر ، تدفع الدولة ومؤسساتها عدة مرات مقابل الخدمات التي قد تكون أقل جودة من خدمات المنظمات الواعية.
في هذا العام ، اكتشفنا 23 اتفاقية كارتل ، وفي المجموع منذ 2013-124. في معظم الحالات ، بدأنا مثل هذه الحالات بمبادرتنا الخاصة بعد تلقي معلومات من منصات التداول الإلكترونية حول عناوين IP التي قدم المشاركون في المشتريات عطاءات وعروض أسعار منها. إذا تم تقديم المستندات من نفس عنوان IP ، وكان محتوى ملفات التطبيق متطابقًا ، فهذه علامة واضحة على التواطؤ.
هناك مشكلة خطيرة واحدة في هذا الاتجاه. تُفرض عقوبات المشاركة في التواطؤ على الكيانات القانونية ، أي على الشركات وليس على قادتها. نتيجة لذلك ، يقوم رجال الأعمال عديمي الضمير بإغلاق شركة وإنشاء أخرى ، ويعيد الموقف نفسه. لدينا خطط لتغيير الشكل - لتحديد ومعاقبة بدقة المسؤولين.
- هل هناك أي خطط لتشكيل سجل للأفراد والكيانات القانونية المشاركة في الكارتل وإرساله فيه الوصول المفتوح?
- نحتفظ بالفعل بقائمة بهؤلاء الأفراد للاستخدام الداخلي ، لكن لا يمكننا نشرها ، لأن هذه بيانات شخصية. وفي الوقت نفسه ، هناك خطط لإنشاء مثل هذا السجل (قانوني و فرادى) افتح. صحيح أن هذه الفكرة تحتاج إلى أن يتم العمل عليها بشكل أعمق ، لتحليل مدى احتياج المواطنين إلى السجل.
- ما هي أبرز حالات تواطؤ الكارتلات التي كشفت عنها مؤخرًا؟
- كشفنا مؤخرًا عن العديد من اتفاقيات الكارتلات البارزة التي تتعلق بشراء توريد معدات طبية باهظة الثمن. على سبيل المثال ، تم الكشف عن التواطؤ مؤخرًا على الفور في 34 مزادًا من هذا القبيل ، والتي عقدها فيلق أبحاث وإنتاج أمراض القلب الروسي ، وجامعة Sechenov الأولى الطبية الحكومية في موسكو ، ومستشفى Burdenko العسكري السريري الرئيسي. تجاوز إجمالي السعر الأولي (الأقصى) للعقود 89.6 مليون روبل. توصلت الشركات الثلاث إلى اتفاق واحتفظت بالأسعار في المزاد ، ونتيجة لذلك لم تنخفض القيمة الإجمالية للعقود حتى بمقدار مليون روبل.
- يتلقى الكثير من الرسائل القصيرة الرسائل غير المرغوب فيها بانتظام. هل هذا انتهاك لقانون الإعلان؟
- بالتاكيد. يتضمن ثلثا حالات انتهاك قانون الإعلان لدينا إرسال رسائل SMS غير قانونية إلى المشتركين دون موافقتهم. يرتبط حوالي ثلث الغرامات المفروضة في مجال التشريعات الإعلانية بغرامات الرسائل النصية القصيرة العشوائية. تجدر الإشارة إلى أن التحقيق يظهر في كثير من الأحيان أن المواطنين أنفسهم وافقوا على تلقي مثل هذه الإعلانات ، على سبيل المثال ، من خلال الإشارة إلى رقم هاتفهم عند استلام بطاقة الخصم. ومع ذلك ، حتى في ظل هذه الظروف ، يتمتع الجميع بفرصة إلغاء الاشتراك في أي بريد إلكتروني بمجرد الاتصال بمشغل الاتصالات. إذا لم ينجح هذا الإجراء ، فيمكنك دائمًا تقديم شكوى إلى سلطة مكافحة الاحتكار.
مقابلة بواسطة سفيتلانا كازانتسيفا
12:46 23.07.2018
وحضره رؤساء ومتخصصون في قسم مكافحة الاحتكار - رئيس الدائرة الإقليمية يوري غريبنيف ، وموظفة القسم إيرينا سامويلوفا ، ومديرة مركز المشتريات في منطقة ريازان يوليا كوسيتش ، وزعيمة فرع ريازان الإقليمي في OPORA روسيا ليودميلا كيبالنيكوفا ، رئيس لجنة المشتريات العامة في ريازان OPORA أليكسي أنيسيموف ، ورؤساء شركات وشركات ريازان.
في اجتماع المجلس ، أثيرت مشاكل تتعلق بوصف موضوع الشراء وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي رقم 44-FZ “بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع ، والأعمال ، والخدمات التي يجب تلبيتها احتياجات الدولة والبلدية ". تم ذلك على أساس أمثلة الشكاوى التي نظر فيها Ryazan OFAS Russia.
وبالتالي ، فإن الانتهاك الأكثر شيوعًا لمتطلبات القانون على نظام العقود عند وصف موضوع الشراء يظل هو تحديد متطلبات البضائع التي يجب أن يصفها المشاركون في الشراء كجزء من عطاءاتهم للمشاركة ، مع توفير الإشارة مؤشرات محددةعلى التركيب الكيميائي لهذه السلع ، والتي أصبحت معروفة فقط نتيجة اختبار هذه السلع. آخر أكثر انتهاك متكررمتطلبات القانون على نظام العقد عند وصف موضوع الشراء هي تحديد المتطلبات لخصائص السلع اللازمة لتوريد السلع "تحت مصنع واحد". في بعض الأحيان ، من أجل شراء سلع من مصنع معين ، "يشطب" العملاء منه تحديدالسلع وبالتالي الحد من عدد المشاركين.
أثير موضوع الاستئناف المهني الحالي في مجال المشتريات العامة. هذا هو الحال عندما لا يكون للمشاركين نوايا حقيقية لإبرام عقد بناءً على نتائج الإجراء المتنازع عليه. أي أن جميع تصرفات "المشتكين المحترفين" تحركها دوافع أنانية وتهدف إلى الحصول على نتيجة معينة للشراء تفيدهم.
وفقًا لأليكسي أنيسيموف ، رئيس لجنة المشتريات الحكومية في Ryazan OPORA RUSSIA ، "غالبًا ما تكون هذه الشكاوى بمثابة أداة لتعليق التداول ، ونتيجة لذلك ، تؤخر الشراء".
في اجتماع المجلس في OFAS ، تم اقتراح الخيارات التالية لحل هذه المشكلة. تغيير المواعيد النهائية بشكل ما لتقديم شكوى ضد إجراءات الجهات المشترية ؛ استحداث حظر على سحب الشكوى ؛ ترك الشكوى دون اعتبار إذا لم يضمن مقدم الطلب حضور ممثله في اجتماع اللجنة ؛ استحداث واجب الدولة عند تقديم شكوى وما شابه ذلك. إن المشكلة معقدة بلا شك وتحتاج إلى معالجة. في اجتماع لجنة المشتريات الحكومية في Ryazan OPORA في المستقبل القريب جدًا ، سنناقش مع رواد الأعمال هذا السؤالوسوف نرسل مقترحاتنا المحددة إلى وكالة مكافحة الاحتكار الإقليمية.