تحويل البلديات من قبل هيئة تمثيلية. منهجية لتحويل البلديات في منطقة لينينغراد

إجمالي البلدياتفي مواضيع محددة من الاتحاد الروسي ، إنه متحرك - تؤدي أسباب مختلفة إلى ظهور بلديات جديدة ، وتغيير وضع البلديات القائمة ، وإلغاء بعضها. كل هذا يتطلب التنظيم. التنظيم التنظيميقضايا التعليم ، والإلغاء ، وتحويل البلديات هو عنصر أساسي في الوضع القانوني، مكانة أجسادهم ، والتي هي أيضًا ذات أهمية أساسية لممارسة الحق الدستوري للمواطنين في الممارسة حكومة محلية. يجب أن يستند هذا الإجراء إلى معايير دستور الاتحاد الروسي التي تحدد وضع الحكم الذاتي المحلي وحق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي (انظر حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في 3 أبريل / نيسان). ، 2007 No. 171-O-P "بشأن شكوى المواطن O. B. Gurtuev and شكوى جماعيةمواطنون - سكان جمهورية قباردينو - بلقاريان لانتهاكهم الحقوق الدستوريةأحكام قوانين جمهورية قباردينو - بلقاريان "بشأن الهيكل الإداري الإقليمي لجمهورية قباردينو - بلقاريان" ، "بشأن وضع وحدود البلديات في جمهورية قباردينو - بلقاريان" و قانون اتحادي"حول مبادئ عامةالمنظمات الحكومية المحلية في الاتحاد الروسي”").

لوصف التغييرات التنظيم الإقليميالحكم الذاتي المحلي ، والفئات الرئيسية هي "التعليم" ، "الإلغاء" ، "التحول". يتم تقديم تفاصيلها من خلال فئات مثل "الارتباط" ، "الفصل" ، "التخصيص" ، "التعلق".

تعليمتشكيل البلدية - عملية إنشاء تشكيل بلدي على منطقة بين المستوطنات فيما يتعلق بظهور جديد مكان(نقاط). يتم تشكيل البلدية بمبادرة عدد السكان المجتمع المحلي، السلطات المحلية ، الهيئات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي ، الهيئات الفيدراليةسلطة الدولة منصوص عليها في قانون موضوع الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ إنشاء المستوطنات التي تم تشكيلها حديثًا في مناطق الاستيطان المشتركة بموافقة سكان المنطقة البلدية الهيئة التمثيليةهذه المنطقة البلدية. يجب ألا يدخل قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي بشأن إنشاء مستوطنة تم تشكيلها حديثًا في منطقة بين المستوطنات حيز التنفيذ أثناء الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة محلية للحكم الذاتي لمنطقة بلدية ، خلال حملة من أجل استفتاء محلي.

إلغاءتشكيل البلدية - عملية إنهاءها وانتقالها بترتيب خلافة حقوقها والتزاماتها وممتلكاتها وأرشيفها لخلفائها. يمكن أن يتم الإلغاء في عدة حالات. أولاً ، فيما يتعلق بفقدان إحدى علامات السكان من قبل البلدية. من الناحية العملية ، هذا واقعي فيما يتعلق بالمستوطنات ، كقاعدة عامة ، المستوطنات الريفية. إن حالة الإلغاء هذه بالتحديد هي التي ينص عليها القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 ، والذي بموجبه يُسمح بإلغاء المستوطنات في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة من سكان الريف وفي المناطق التي يصعب- الوصول إلى المناطق ، إذا كان عدد سكان المستوطنة الريفية لا يزيد عن 100 شخص وسيتم اتخاذ قرار إلغاء المستوطنة في تجمع المواطنين الذين يعيشون في المستوطنة المحددة. لا يذكر القانون أي شيء عن القضية عندما يغادر جميع السكان المستوطنات الواقعة على أراضي المستوطنة. في هذه الحالة ، لا يمكن أن يكون قرار التجمع المتطلبات المسبقةإلغاء البلدية. يبدو أيضًا أن إلغاء التسوية لا يمكن أن يتم إلا بعد الإلغاء الأولي على أساس التشريع المتعلق بالهيكل الإداري الإقليمي لجميع المستوطنات التي تشكل جزءًا من أراضيها. في جميع الحالات الأخرى ، لا يمكننا التحدث إلا عن تحول البلديات. ثانيًا ، قد يتم إلغاء تشكيل البلدية في حالة استبدال الحكم الذاتي المحلي على أراضيها بإدارة الدولة المحلية ، إذا كان القانون يسمح بذلك ويتم تنفيذه بموافقة السكان. مثال محتمل لإلغاء البلدية فيما يتعلق باستبدال الحكومة الذاتية المحلية الإدارة العامةربما ، على سبيل المثال ، إلغاء البلديات داخل المدن في موسكو وسانت بطرسبرغ.

يتم تنفيذ إلغاء المستوطنات مع الأخذ في الاعتبار رأي سكان المنطقة البلدية ، الذي عبرت عنه الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية المقابلة. يجوز اعتماد قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن الإلغاء بمبادرة من السكان ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وسلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الفيدرالية. لا ينبغي أن يدخل قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي بشأن إلغاء التسوية حيز التنفيذ خلال فترة الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة محلية للحكم الذاتي لبلدية معينة ، خلال فترة الاستفتاء المحلي الحملة الانتخابية.

أراضي التشكيل البلدي الملغى يمكن أن: 1) تندرج في فئة المناطق بين المستوطنات (القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 لا يذكر سوى هذه الحالة) ؛ 2) أن يتم تضمينها في إقليم تشكيل بلدي مجاور ؛ 3) تقسم بين البلديات المتجاورة.

لسوء الحظ ، ينظم القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 قضايا إلغاء البلديات بتفاصيل غير كافية.

تحويلالتشكيلات البلدية - عملية توحيدها وتقسيمها وتغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من هذا الوضع. يمكن التحول من خلال فصل بعض البلديات عن الأخرى ، وضم بعض البلديات إلى بلديات أخرى. يبدو أن مثل الأنواع المستقلةالتحولات ، من الضروري النظر في تضمين المستوطنات الحضرية والريفية الفردية لمنطقة بلدية في منطقة بلدية أخرى (استخدام إجراءات الدمج والانضمام هنا غير صحيح). ولكن في الوقت الحالي ، تم إضفاء الطابع الرسمي على الإدماج المذكور كتغيير في حدود الدوائر البلدية المجاورة ، والتي ستتم مناقشتها أدناه.

في نهاية المطاف ، أشكال تحول البلديات هي:

  • 1) توحيد البلديات من نفس المستوى ؛
  • 2) تقسيم التشكيلات البلدية.
  • 3) ضم مستوطنة ريفية إلى مستوطنة ريفية أخرى أو إلى مستوطنة حضرية ؛
  • 4) ضم مستوطنة حضرية إلى مستوطنة حضرية أخرى ؛
  • 5) منح مستوطنة حضرية مكانة منطقة حضرية ؛
  • 6) منح المنطقة الحضرية مكانة مستوطنة حضرية ؛
  • 7) منح مستوطنة ريفية مكانة مستوطنة حضرية ؛
  • 8) منح مستوطنة حضرية مكانة مستوطنة ريفية.

جمعية- دمج بلديتين أو أكثر في بلدية جديدة واحدة عن طريق إنهاء دمج البلديات ونقل أراضيها وحقوقها والتزاماتها وممتلكاتها وأرشيفها إلى البلدية الجديدة. من الواضح أن البلديات من نفس المستوى الإقليمي يمكن أن تندمج. على سبيل المثال ، لا يمكن دمج منطقة بلدية ومستوطنة ريفية تشكل جزءًا من منطقة بلدية أخرى. ومع ذلك ، من الصعب تخيل توحيد منطقة بلدية ومنطقة حضرية. ومع ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 على إمكانية الجمع بين مستوطنة حضرية ومنطقة حضرية.

لا يحظر التشريع اندماج المناطق البلدية ، ولكن اندماجها مقيد بالمعيار الرسمي لإمكانية الوصول إلى وسائل النقل للمركز الإداري للمقاطعة (قدرة سكان جميع المستوطنات التي تشكل المنطقة على الوصول إلى مركز الحي والعودة خلال يوم العمل). يسمح عدم وجود قيود خاصة على اتحاد المقاطعات البلدية ، باستثناء معيار إمكانية الوصول إلى وسائل النقل ، بإمكانية التطبيق العبثي للقانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003. نظرًا لأن إمكانية الوصول إلى وسائل النقل فقط هي قيد على عملية دمج المقاطعات البلدية ، ثم في الكيانات المكونة الصغيرة للاتحاد الروسي ، حيث تفي كامل أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي بمعايير إمكانية الوصول هذه ، يمكن إنشاء منطقة بلدية من خلال الجمع بين الدوائر البلدية القائمة ، والتي ستتطابق حدودها مع حدود الكيان المكون للاتحاد الروسي. من الواضح ، بالطبع ، أن موضوع الاتحاد الروسي لن يسمح بذلك (إنشاء إقليم وحدود بلدية جديدة هو سلطته).

انفصال- إنهاء التشكيل البلدي بتقسيمه إلى تشكيلتين بلديتين جديدتين أو أكثر مع نقل الأراضي ، والحقوق ، والالتزامات ، والممتلكات ، ومحفوظات التكوين البلدي المقسم إلى تشكيلات بلدية حديثة الإنشاء. يتضمن تقسيم الدائرة البلدية إنشاء دائرتين بلديتين أو أكثر على أساسها. لا يمكن تقسيم منطقة البلدية إلى مستوطنات حضرية وريفية ، حيث يجب أن تكون الأخيرة ، بحكم تعريفها ، جزءًا من نوع ما من المناطق البلدية. آفاق تقسيم المناطق الحضرية ليست واضحة بعد.

اختيار- إنشاء تشكيل بلدي من خلال فصله عن تكوين بلدية أخرى مع نقل جزء من الإقليم إلى التشكيل البلدي المخصص ، فضلاً عن عدد من الحقوق والالتزامات الخاصة بهذا الأخير. يُسمح بتخصيص المستوطنات الحضرية والريفية داخل أراضي المنطقة البلدية التي تم تضمينها فيها. لا يمكن أن يكون هناك فصل بين مستوطنة حضرية وريفية عن تكوين منطقة بلدية أو منطقة حضرية.

انضمام- إنهاء التشكيل البلدي بالانضمام إلى تشكيل بلدي آخر ونقل أراضيها وحقوقها والتزاماتها وممتلكاتها وأرشيفها إلى هذا الأخير. قد تكون البلديات المتجاورة على نفس المستوى الإقليمي. لذلك ، على سبيل المثال ، لا يمكن لمستوطنة حضرية أو ريفية الانضمام إلى منطقة بلدية أو منطقة حضرية. كما أنه من غير المحتمل أن يتم ضم منطقة حضرية إلى منطقة بلدية.

يتم تنفيذ تحويل البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبادرة من السكان ، والحكومات المحلية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الفيدرالية وفقًا لأحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003. يتم تنفيذ مبادرة السكان بشأن تغيير البلدية بالطريقة المحددة لطرح مبادرة إجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة بشأن تحويل تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة.

يتم تنفيذ اندماج مستوطنتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، بموافقة سكان كل من المستوطنات ، التي يعبر عنها الهيئة التمثيلية لكل من المستوطنات المدمجة. يتم دمج دائرتين بلديتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان ، الذي تعبر عنه الهيئات التمثيلية لكل دائرة بلدية يتم دمجها. يتم تقسيم المستوطنة ، الذي يستلزم تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة ، والتي يتم التعبير عنها بالتصويت ، المنصوص عليها في المادة 24 من القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003

رقم 131-FZ ، أو في تجمعات المواطنين. يتم تقسيم الدائرة البلدية مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان المعبر عنه من قبل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية. يتم إجراء تغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بموافقة السكان من المستوطنات الحضرية المقابلة ، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي منها المقابلة مستوطنة حضرية.

يتم تحديد رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية عن طريق التصويت ، على النحو المنصوص عليه في المادة 24 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 ويتم تنفيذه بشكل منفصل على أراضي مستوطنة حضرية وعلى أراضي المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية منها (التي تم تضمينها فيها). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.

يتطلب تحول البلديات فترة انتقالية يتم خلالها أراضي البلديةفي الوقت نفسه ، يتم إنشاء وإنهاء هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات ، واعتماد ميثاق البلدية الجديدة ، وتغيير ميثاق البلدية التي يتم تغييرها ، وحل المشكلات الأخرى.

أكدت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مرارًا وتكرارًا أن الاستنتاجات المتعلقة بالامتثال أو عدم الامتثال لمتطلبات الجزء 2 من الفن. 131 من دستور الاتحاد الروسي ، عند تحديد أراضي البلدية في كل حالة محددة ، لا يمكن إجراؤها إلا على أساس دراسة المجمع بأكمله الظروف الفعلية، من إنشاء المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ملزمة بالامتناع في جميع القضايا عندما تقع ضمن اختصاص المحاكم الأخرى أو الهيئات الأخرى التي تطبق القانون (قرارات 13 يوليو 2000 رقم 195-0 ، 17 يوليو ، 2006 رقم 137-0 ، 3 أبريل 2007 رقم 171-O-P ، 15 مايو 2007 ، رقم 406-O-P و 15 نوفمبر 2007 رقم 830-O-O).

يتم تنفيذ التحول (التوحيد ، التقسيم ، تغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من هذا الوضع) من البلديات بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي بناءً على مبادرة من:

  • أ) تعداد السكان.يتم تنفيذ مبادرة السكان بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي وقانون موضوع الاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له لطرح مبادرة لإجراء استفتاء محلي - جمع التوقيعات ، وعددها أُسس بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي ولا يمكن أن يتجاوز 5٪ من عدد المشاركين في الاستفتاء ؛
  • ب) السلطات المحلية.يتم إضفاء الطابع الرسمي على المبادرة من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة ؛
  • في) سلطات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.يتم إضفاء الطابع الرسمي على المبادرة بقرار من سلطات الدولة ذات الصلة ؛
  • ز) السلطات الاتحادية.يتم إضفاء الطابع الرسمي على المبادرة بقرار من سلطات الدولة ذات الصلة.

لا يجوز أن يدخل قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي بشأن تحويل تشكيل البلدية حيز التنفيذ خلال فترة الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة الحكم الذاتي المحلي لتشكيل بلدية معين ، خلال حملة استفتاء محلي.

توحيد مستوطنتين أو أكثر، الذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، يتم تنفيذه بموافقة سكان كل من المستوطنات ، عبر التصويت ، أو في تجمعات المواطنين.

توحيد المستوطنة مع المنطقة الحضريةتمت بموافقة سكان المستوطنة والمنطقة الحضرية ، التي عبرت عنها الهيئة التمثيلية للمستوطنة المعنية والمنطقة الحضرية ، وكذلك مع الأخذ في الاعتبار رأي سكان المنطقة البلدية ، المعبر عنه من قبل الهيئة التمثيلية لـ منطقة البلدية المقابلة. المستوطنة المندمجة مع منطقة حضرية تفقد مكانة التشكيل البلدي.

توحيد مستوطنة حضرية مع منطقة حضريةيتم تنفيذه في وقت واحد مع تغيير في الهيكل الإداري الإقليمي لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، ونتيجة لذلك مدينة تقع على أراضي منطقة حضرية ومدينة (مستوطنة) تقع على أراضي منطقة حضرية التسوية وكونها اندماج المركز الإداري.

توحيد منطقتين بلديتين أو أكثر، الذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء السكان التي عبرت عنها الهيئات التمثيلية لكل بلدية من البلديات التي يتم دمجها.

تقسيم المستوطنة، التي تنطوي على تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، يتم تنفيذها بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة ، يتم التعبير عنها عن طريق التصويت ، أو في تجمعات المواطنين.

تقسيم المنطقة البلديةمع الأخذ بعين الاعتبار رأي السكان ، الذي عبرت عنه الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية.

تغيير في وضع مستوطنة حضريةفيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية ، يتم تنفيذها بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بموافقة سكان المنطقة الحضرية المقابلة ، مثل وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصل (مشمول) عن المستوطنة الحضرية المقابلة. يتم تحديد رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية من خلال التصويت المنفصل على أراضي المستوطنة الحضرية وعلى أراضي المنطقة البلدية التي تنفصل عنها المستوطنة الحضرية (إلى يتم تضمينه). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.

يعتبر أخذ رأي السكان في التغييرات الإقليمية للبلديات إحدى المؤسسات الرئيسية للديمقراطية البلدية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، في عملية تنفيذه ، لا سيما عند إنشاء مناطق حضرية ، ظهرت صراعات وانتهاكات خطيرة. أصبحت مشكلة مواءمة المبادئ المعيارية للتنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي مع مصالح أعضاء المجتمعات المحلية التي نشأت داخل حدود معينة للبلديات واحدة من المشكلات الرئيسية والأكثر حدة.

المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في قراراتها (المراسيم المؤرخة 24 يناير 1997 رقم 1-P المؤرخ 16 أكتوبر 1997 رقم 14-11 المؤرخ 3 نوفمبر 1997 رقم 15-س المؤرخ 30 نوفمبر 2000 رقم 15- س ، تعاريف 13 يوليو 2000 ، العدد 195-0 ، 10 يوليو ، 2003 رقم 289-0 ، إلخ.) صاغ ما يلي المناصب القانونيةفيما يتعلق بالأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي.

  • 1. تقع مسؤولية تحديد المستويات الإقليمية التي يمكن فيها إنشاء البلديات على عاتق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقد تختلف تبعًا للتقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى لموضوع معين في الاتحاد الروسي ؛ حيث الترتيب الإقليميلا ترتبط الحكومة الذاتية المحلية ارتباطًا وثيقًا بالتقسيم الإداري الإقليمي ؛ يجب أن يساهم تعريف الأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي ، قدر الإمكان ، في تقريب هيئات الحكم الذاتي المحلي للسكان والسماح بحل مجموعة كاملة من القضايا ذات الأهمية المحلية التي سيتم نقلها إلى الولاية القضائية المحلية. الحكم الذاتي.
  • 2 - إن وجود الإجراء الذي وضعه المشرع لتشكيل البلديات أو تحويلها أو إلغائها عنصر أساسي في وضعها القانوني ووضع هيئاتها ، وهو أيضا ذو أهمية أساسية لإعمال الحق الدستوري للمواطنين لممارسة الحكم الذاتي المحلي. يجب أن يستند هذا الإجراء إلى معايير دستور الاتحاد الروسي ، التي تحدد وضع الحكم الذاتي المحلي وحق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.
  • 3. إن الوصفة الدستورية لمراعاة رأي السكان عند تغيير حدود الأقاليم التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي تشير إلى جوهر الوضع الدستوري والقانوني للحكم الذاتي المحلي. يحد هذا الأمر الحتمي من حرية السلطة التقديرية للمشرع ومنفذ القانون عندما يتخذون قرارات بشأن التغييرات في التنظيم الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية ؛ في الوقت نفسه ، على أي حال ، لا يمكن أن يؤدي التغيير في التنظيم الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية إلى التخلي عنها. مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان في بعض المواقف الدستورية والقانونية ، يمكن تنفيذ ذلك من خلال اتخاذ قرار من قبل السكان في استفتاء محلي ، تكون نتائجه ملزمة ؛ في حالات أخرى ، يمكن التعرف على رأي السكان باستخدام أشكال مختلفةالتعبير المباشر وغير المباشر (من خلال هيئة تمثيلية للسلطة) عن إرادة المواطنين ؛ في حالات تغيير حدود المناطق فيما يتعلق بإلغاء البلديات التي يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي وتعمل الهيئات المنتخبة للبلديات ، فإن الشكل الأنسب لمراعاة رأي السكان ، بالمعنى المقصود في الفن . 130 (الجزء 2) من دستور الاتحاد الروسي ، هو استفتاء ؛ عند حل قضايا إعادة تنظيم البلديات ، فإن صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية لتحديد شكل مراعاة رأي السكان وإجراءات تنظيم تحديد رأي السكان من خلال جمع التوقيعات أو البيانات المكتوبة تتوافق مع المعايير الدستورية والقانونية لحل مثل هذه القضايا التي حددتها المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ولا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي.
  • 4 - في حالة عدم تحديد قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي إجراءات تشكيل البلديات وتحويلها ودمجها وإلغائها ، يحق للمشرع الاتحادي أن ينص على قاعدة يتم بموجبها تحديد سيتم تنفيذ أراضي الحكم الذاتي المحلي على النحو المنصوص عليه في و. 1 ش. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 26 نوفمبر 1996 رقم 138-FZ "بشأن ضمان الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في انتخابهم وانتخابهم لهيئات الحكم الذاتي المحلي" ، وبالتحديد ، وفقًا للنظام الإقليمي الإداري القائم تقسيم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يجب أيضًا مراعاة ذلك وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 2014 رقم 136-FZ تحويل مناطق المدينة العادية إلى مناطق مدينة ذات أقسام داخليةسيتم تنفيذها وفقًا لقوانين الكيانات ذات الصلة في الاتحاد الروسي فقط في الحالات التي تنشأ فيها حاجة موضوعية لذلك ، وفقًا لتقدير الكيانات ذات الصلة في الاتحاد الروسي.

فيما يتعلق بالتغييرات المتوخاة في نظام تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، يُقترح بموجب القانون تحديد الإجراء وتوسيع قائمة حالات تحويل البلديات: تغيير وضع منطقة حضرية فيما يتعلق بمنحها حالة منطقة حضرية مع تقسيم داخلي أو حرمانها من حالة منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، والانضمام إلى مستوطنة إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي وتخصيص منطقة داخلية من منطقة حضرية ذات تداخل تقسيم ، تغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع مستوطنة ريفية ، وتغيير في وضع مستوطنة ريفية فيما يتعلق بمنحها حالة مستوطنة حضرية.

وتجدر الإشارة إلى أن التغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنح وضع مستوطنة ريفية والتغيير في وضع مستوطنة ريفية فيما يتعلق بمنح وضع مستوطنة حضرية أمر ضروري بالنسبة لسكان البلديات المعنية ، نظرًا لأن هذا الوضع لا يعتمد فقط على إنشاء قائمة مختلفة من القضايا ذات الأهمية المحلية للمستوطنة ، والتي يضمن حلها النشاط الحيوي لسكان هذه البلدية ، وخصائص التكوين ( انتخاب) لهيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات ، ولكن أيضًا تأثير عدد من المزايا والتفضيلات التي حددتها تشريعات الاتحاد الروسي لـ فئات معينةالمواطنين. في هذا الصدد ، وفقًا للقانون الاتحادي ، يتم تصنيف مثل هذا التغيير في وضع التسوية كأحد أنواع تحويل البلديات ، والتي يجب تنفيذها بموافقة سكان البلدية المقابلة ، والتي يتم التعبير عنها بالتصويت ، ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي لتغيير البلديات.

  • انظر: حماية حقوق الحكم الذاتي المحلي من قبل هيئات العدالة الدستورية في روسيا. المجلد. 1 / ed. تي جي مورشاكوفا. M.: LLC "Gorodets-izdat" ، 2003.
  • انظر: Bondar II. جيم الحكومة المحلية و العدالة الدستورية: دسترة الديمقراطية البلدية في روسيا. م ، 2008.

يحدد دستور الاتحاد الروسي المبادئ الرئيسية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، ووضع الحكم الذاتي المحلي ومكانته في نظام السلطة في الاتحاد الروسي. نعم فن. تضمن المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي الحكم الذاتي المحلي واستقلاله واستقلاله عن سلطات الدولة. يحدد فصل منفصل من دستور الاتحاد الروسي (الفصل 8 "الحكم الذاتي المحلي") الحقوق الرئيسية للحكم الذاتي المحلي: أ) الاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية من قبل السكان ؛ ب) الاستقلال في حل قضايا الملكية والاستخدام والتصرف من قبل السكان ممتلكات البلدية؛ ج) الاستقلال في تحديد الضرائب والرسوم المحلية ؛ د) الحق في الحماية القضائيةحكومة محلية؛ هـ) الحق في التعويض تكاليف اضافيةالناشئة نتيجة لقرارات تتخذها السلطات العامة.

يجب أن يبدأ النظر في قضايا تحويل البلديات ، الذي يتم من أجل توحيد البلديات ، بتحديد أنواع الكيانات التي تشارك في العلاقات القانونية للبلديات. وبالتالي ، فإن القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) [القانون الاتحادي رقم 131- تحدد FZ] ستة أنواع من البلديات ، يتم على أراضيها حل القضايا ذات الأهمية المحلية والتي تعتبر الموضوعات الجماعية الرئيسية للعلاقات القانونية في قانون البلديات:

  • - المناطق الحضرية.
  • - المناطق البلدية ؛
  • - المستوطنات الحضرية والريفية ؛
  • - منطقة المدينة مع التقسيم الداخلي ؛
  • - المنطقة الداخلية في المنطقة الحضرية مع التقسيم الداخلي ؛
  • - المناطق الحضرية الأهمية الفيدراليةموسكو وسانت بطرسبرغ.

من أهم عناصر الوضع القانوني للبلدية وجود إجراء وضعه المشرع لتشكيل البلديات أو تحويلها أو إلغائها. يحدد الإجراء التشريعي المحدد في الواقع قواعد تنفيذ تحويل البلديات من أجل توسيعها. في عملية تحويل البلديات ، هناك خلافة للبلديات المعنية فيما يتعلق بجميع حقوقها والتزاماتها [بشأن الخلافة ، انظر الأعمال التالية: Belov، 2012؛ إميليانتسيف ، 2010 ؛ لوميدز ، 2003 ؛ متسوق ، 2006 ؛ ميروشنيكوفا ، 2005 ؛ نوسوف ، 2013 ؛ روداكوفا ، 2009 ؛ روداكوفا ، 2010 ؛ سيب ، 1970 ؛ سكلوفسكي ، 2008 ؛ Stovpovaya ، Stovpovaya ، 2009 ؛ Cherepakhin ، 1962 ، إلخ.]

يتم تحويل البلديات على أساس الفن. 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، وكذلك وفقًا للوائح التنظيمية الأعمال القانونيةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تقع فيها البلديات وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 72 ، الفقرة "ن") ، فإن وضع المبادئ العامة لتنظيم نظام الحكم الذاتي المحلي يكون في إطار الولاية القضائية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. تعني الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له أن سلطات الدولة الفيدرالية ، جنبًا إلى جنب مع سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد ، تتخذ القرارات وممارسة الرقابة على القضايا المدرجة في المادة المذكورة من الدستور. بالتالي، التنظيم القانونييتم تنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي على المستويين الاتحادي والإقليمي (على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي). منذ 08 أكتوبر 2003

فن. يحدد رقم 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ طرقًا لتحويل البلديات ، من بينها:

  • - توحيد البلديات ؛
  • - تقسيم التشكيلات البلدية ؛
  • - تغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع مستوطنة ريفية ؛
  • - تغيير وضع المستوطنة الريفية فيما يتعلق بمنحها وضع مستوطنة حضرية ؛
  • - تغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية ؛
  • - تغيير وضع منطقة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي أو حرمانها من وضع منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي ؛
  • - الانضمام إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي وفصل منطقة داخلية عن منطقة حضرية مع تقسيم داخلي.

ينص الجزء 2 من المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ على أن تحويل البلديات يتم تنفيذه بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبادرة من السكان ، والحكومات المحلية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، سلطات الدولة الفيدرالية.

في الوقت نفسه ، تنص هذه المادة على أن مبادرة السكان لتحويل البلدية يتم تنفيذها بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له لتقديم مبادرة إلى إجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة بشأن تحويل تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 93-FZ "بشأن التعديلات على القوانين التشريعيةللاتحاد الروسي بشأن الانتخابات والاستفتاءات والقوانين التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي ، الجزء 2 من المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ استُكمل بموجبه قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن لا ينبغي أن يدخل تحويل الكيان البلدي حيز التنفيذ خلال الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة الحكم الذاتي المحلية لتلك البلدية ، خلال فترة حملة الاستفتاء المحلي.

تحدد أحكام الأجزاء 2-7 من المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ إجراءات تحويل البلديات ، حيث يمكن تمييز الإجراءات التالية:

  • 1. اندماج بلديتين أو أكثر دون تغيير حدود البلديات الأخرى. تشمل الأشكال الممكنة لتحول البلديات من خلال اندماجها ما يلي:
    • - دمج مستوطنتين أو أكثر - يتم إجراء التحول بموافقة سكان كل من المستوطنات ، التي يتم التعبير عنها من قبل الهيئة التمثيلية لكل من البلديات المندمجة بناءً على النتائج جلسات استماع عامةتتم بالطريقة المنصوص عليها في القانون ؛
    • - دمج مستوطنة مع منطقة حضرية - يكون التحول ممكنًا بموافقة سكان المستوطنة والمنطقة الحضرية ، المعبر عنها من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة والمنطقة الحضرية المعنية ، وأيضًا مع مراعاة رأي سكان المنطقة منطقة البلدية ، التي يتم التعبير عنها من قبل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية المقابلة. المستوطنة المندمجة مع منطقة حضرية تفقد مكانة التشكيل البلدي. بالإضافة إلى ذلك ، يتم دمج مستوطنة حضرية مع منطقة حضرية في وقت واحد مع تغيير في الهيكل الإداري الإقليمي لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، ونتيجة لذلك ، تقع المدينة على أراضي منطقة حضرية ومدينة (قرية) تقع على أراضي مستوطنة حضرية وكونها مركزًا إداريًا لها ؛
    • - اندماج منطقتين بلديتين أو أكثر - يتم تحويل البلديات مع الأخذ بعين الاعتبار آراء السكان التي تعبر عنها الهيئات التمثيلية لكل دائرة بلدية يتم دمجها.
  • 2. يتم تقسيم التشكيل البلدي - التسوية ، التي تنطوي على تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة ، عن طريق التصويت ، أو في تجمعات المواطنين. تقسيم التشكيل البلدي - يتم تنفيذ الدائرة البلدية مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان ، المعبر عنه من قبل الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية.
  • 3. تغيير وضع التشكيل البلدي - مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من مكانة منطقة حضرية. يتم إجراء مثل هذا التحول على أساس قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بموافقة سكان المنطقة الحضرية المقابلة ، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي منها يتم فصل التسوية (التي يتم تضمينها فيها). يتم تحديد رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية من خلال التصويت المنفصل على أراضي المستوطنة الحضرية وعلى أراضي المنطقة البلدية التي تنفصل عنها المستوطنة الحضرية (إلى يتم تضمينه). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية أو سكان المنطقة البلدية.

من بين الخيارات المعروضة لتحويل البلديات ، يمكن أن يؤدي توحيد البلديات إلى دمج بلديتين أو أكثر ، بالإضافة إلى تغيير وضع البلدية - مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها مكانة حضرية منطقة.

وبالتالي ، فإن عملية تحول البلدية أمر مؤكد أمر إجرائيالإنتاج ، مع مراعاة عدد كبير من الحقائق القانونية اللازمة.

وتجدر الإشارة إلى أنه في الفقرات من 2 إلى 7 من المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، وفقًا للمادة. 131 من دستور الاتحاد الروسي ، المادة. تحدد المادة 5 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي [الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي] أشكالًا لتحديد رأي سكان البلديات المعنية بشأن التحول المقترح لأقاليم الحكم الذاتي المحلي. وبالتالي ، فإن النظر في رأي السكان هو أمر إلزامي في تنفيذ جميع التدابير الرامية إلى تغيير البلدية. وهذا الموقف يؤكده الموقف المعبر عنه أعلى المحاكمالاتحاد الروسي. وبالتالي ، ووفقًا لتفسيرات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، فإن "النظام الدستوري الذي يأخذ في الاعتبار رأي السكان عند تغيير حدود المناطق التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي ، يشير إلى جوهر الوضع الدستوري والقانوني للحكم الذاتي المحلي وهو أحد الضمانات الضرورية لحق المواطنين في قرار مستقلقضايا ذات أهمية محلية ”[قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 6 مارس 2008 برقم 214-O-P].

محكمة دستوريةتم النظر في الترددات اللاسلكية بشكل متكرر مواقف مثيرة للجدلالمرتبطة بتحويل البلديات ، ومنحها وضعًا مختلفًا [انظر. قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي رقم 1-P بتاريخ 24 يناير 1997 ؛ مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 3 نوفمبر 1997 رقم 15-P ؛ مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 30 نوفمبر 2000 رقم 15-س ؛ تحديد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 13 يوليو 2000 برقم 195-O ؛ قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 يوليو 2003 برقم 289-O ؛ قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 03.04.2007 برقم 171-O-P ؛ قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 15 مايو 2007 ، رقم 344-O-P ؛ قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في 2 أكتوبر 2007 رقم 715-O-P ، إلخ.].

في قراراتها المتعلقة بالأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي و ضمانات دستوريةصاغت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي عددًا من المواقف القانونية ، بما في ذلك في التنظيم التشريعي للقضايا المتعلقة بتغيير حدود المناطق التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي ، فيما يتعلق بتحويل البلديات أو إلغائها

أولاً ، يجب أن يساهم تحديد المستويات الإقليمية التي يمكن فيها إنشاء البلديات ، قدر الإمكان ، في تقريب الحكومات المحلية من السكان والسماح بحل مجموعة كاملة من القضايا ذات الأهمية المحلية التي سيتم نقلها إلى الولاية القضائية من الحكومات المحلية. ثانيًا ، يشير النظام الدستوري الذي يأخذ في الاعتبار رأي السكان عند تغيير حدود الأقاليم التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي إلى جوهر الوضع الدستوري والقانوني للحكم الذاتي المحلي وهو أحد الأمور الضرورية. ضمانات حق المواطنين في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل. ثالثا، التنظيم الدستوريالحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك تفسيره المعياري والعقائدي الوارد في قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ينص على مراعاة رأي السكان عند تغيير حدود الأقاليم التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي ، كمتطلب عالمي و شرط ضروريتنفيذ التحولات البلدية الإقليمية ، بغض النظر عن طبيعتها - تضييق أو ، على العكس من ذلك ، توسيع حدود المناطق التي يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك تغيير التكوين المحدد للمناطق التي هي موضوع التحولات . رابعًا ، على أي حال ، يجب على المشرع أن ينطلق من حقيقة أن التغييرات الإقليمية التي تؤثر بشكل مباشر على مصالح غالبية سكان الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي تتطلب التعبير المباشر عن إرادة سكان المنطقة المقابلة. إِقلِيم. خامساً ، عند تغيير حدود المناطق فيما يتعلق بإلغاء البلديات التي يمارس فيها الحكم الذاتي المحلي وتعمل الهيئات المنتخبة للبلديات ، فإن أنسب شكل لأخذ رأي السكان في الاعتبار هو الاستفتاء. لذلك ، عند تنفيذ إجراءات تحويل البلديات ، من الضروري مراعاة المبادئ التي وضعتها المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

في عدد من القرارات ، صاغت المحكمة العليا للاتحاد الروسي موقفها المبدئي بشأن مسألة منح البلديات وضعًا جديدًا ، على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 131-FZ. لذلك ، في الحكم الصادر في 19 سبتمبر 2007 في القضية رقم 4-G07-31 ، ذكرت المحكمة العليا للاتحاد الروسي: "بموجب الجزء 3 من الفن. 84 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، فإن تحويل منطقة تتطلب موافقة السكان خلال الفترة الانتقالية هو منح قانون الاتحاد الروسي للمستوطنات الحضرية الواقعة داخل حدود المنطقة ، والتي هي بلدية في تاريخ نفاذ هذه المادة ، حالة المناطق الحضرية "[تعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 19 سبتمبر 2007 في القضية رقم 4-Г07-31]. في حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي المؤرخ 25 أبريل 2007 في القضية رقم 4-G07-17 ، لوحظ أن قانون اتحاديلا يتم استبعاد الحالات التي تنطوي على إدراج المستوطنات الريفية في أراضي المنطقة الحضرية. وفقًا للمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، فإن "الأساسي" لتنفيذ متطلبات القانون الاتحادي بتاريخ 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" يمنح لا يعتبر وضع منطقة حضرية إلى منطقة بلدية تم إنشاؤها وفقًا للتشريعات السابقة تحولًا ولا يتطلب موافقة السكان [قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 2007 في القضية رقم 4-Г07 -17]. يؤكد حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 17 يناير 2007 في القضية رقم 38-G06-7 على أنه عند اتخاذ قرار بشأن حدود البلديات ، من الضروري مراعاة الأراضي المنشأة تاريخيًا لبلدية معينة في التي يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي [قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 17.01.2007 في القضية رقم 38-Г06-7]. وبالتالي ، عند استبدال البلدية ككيان خاص في علاقة قانونية ، على أي حال ، من الضروري مراعاة رأي سكان هذه البلدية. تفسير آراء السكان هو سمة من سمات خلافة البلديات.

هكذا في الحقيقة الهيئة التشريعية الحاليةيتفهم الاتحاد الروسي تحويل تشكيل البلدية على أنه هبة بموجب القانون لموضوع الاتحاد الروسي للمستوطنات الحضرية الواقعة داخل حدود المقاطعة التي هي تشكيل بلدي مع وضع المناطق الحضرية. وبالتالي ، فإن رأي السكان عند تغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية مطلوب في الحالات التي يتم فيها فصل المستوطنة الحضرية المقابلة عن تكوين المنطقة البلدية. في غضون ذلك ، وفقا للفقرة 2 ح. 3 المادة. 84 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، الذي يمنح بموجب القانون كيانًا مكوّنًا للاتحاد الروسي مع مستوطنات حضرية وريفية تقع داخل حدود منطقة تكون كيانًا بلديًا في يوم دخوله حيز التنفيذ أحكام انتقالية، ووضع المستوطنات الحضرية والريفية وفقا للفقرة 1 من الجزء 1 من الفن. 85 من هذا القانون الاتحادي ليس تغييرًا في الحدود ، وتحويل المنطقة المحددة [قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي في 18 أكتوبر 2006 في القضية رقم 75-G06-6].

هناك أيضا أحكام المحاكمالمحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد. في قرار هذه المحكمة المؤرخ 31 مايو 2007 رقم 2-P "في حالة الامتثال لميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة كالينينغراد لقانون منطقة كالينينغراد بتاريخ 31 مارس 2005 رقم المنطقة" يعتبر الحالة التالية [قرار المحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد بتاريخ 31 مايو 2007 رقم 2-P]. في عام 2004 ، من أجل تنفيذ أحكام القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بشأن إنشاء حدود البلديات ، مُنحت منطقة مدينة منطقة كالينينغراد بمكانة منطقة بلدية. ضمت المنطقة مستوطنتين حضريتين بحدود معتمدة. في وقت لاحق ، في عام 2005 ، بموجب قانون المنطقة ، تم تخصيص مستوطنة بالتييسكايا الحضرية من منطقة البلدية ومنحت وضع منطقة حضرية. لم يتم تنفيذ إجراء الحصول على موافقة السكان لمنح المستوطنة الحضرية وضع منطقة حضرية. على هذا الأساس المحكمة النظاميةاعترفت منطقة كالينينغراد بقانون المنطقة المتعلق بتحويل مستوطنة البلطيق الحضرية إلى منطقة حضرية على بحر البلطيق باعتباره غير متوافق مع ميثاق منطقة كالينينغراد.

في قرار آخر للمحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد [مرسوم المحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد بتاريخ 25 مايو 2007 ، رقم 1-P] ، تم النظر في مسألة شرعية إضفاء وضع منطقة حضرية على البلديات . كواحد من المتطلبات الرئيسية للتشريع لحل مسألة إمكانية منح وضع منطقة حضرية لتشكيل بلدية ، لاحظت المحكمة وجود خطة رئيسية لتطوير أراضي المنطقة الحضرية بأكملها ، وليس فقط ذلك الجزء الذي يقع داخل حدود مستوطنة هذه المنطقة الحضرية. نظرت المحكمة أيضًا في فئة الأرض المدرجة في أراضي المنطقة الحضرية ، ووجدت أن الغالبية العظمى من أراضي المنطقة الحضرية تشغلها الأراضي الزراعية. في ظل هذه الظروف ، وجدت المحكمة القانونية في منطقة كالينينغراد أنه من غير القانوني إنشاء بلديات بمركز مقاطعة حضرية [انظر ، Nosov D.V. ، 2013 ، ص 126-140].

وهكذا ، تُنشئ تشريعات الاتحاد الروسي آليات مختلفة لتحويل البلديات ، قد يؤدي بعضها ، مع مراعاة رأي سكان البلديات ، في حالة تنفيذها ، إلى توحيد البلديات.

إن تحول البلديات هو توحيد البلديات ، تقسيم البلديات ، التغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من مكانة منطقة حضرية.
حسب الفن. 13 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يتم تنفيذ تحويل البلديات من خلال القوانين الإقليمية بمبادرة من السكان ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والاتحادية والجهات الحكومية. الهيئات الإقليميةسلطة الدولة وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يتم تنفيذ مبادرة السكان بشأن تحويل البلدية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي والقانون الإقليمي المعتمد بموجبه لطرح المبادرة لإجراء استفتاء محلي.
يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة بشأن تحويل تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة. القانون الإقليميبشأن تحول التشكيل البلدي ، خلال فترة الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة الحكم الذاتي المحلي لتشكيل بلدية معين ، خلال حملة الاستفتاء المحلي.
يتم تنفيذ دمج مستوطنتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، بموافقة سكان كل من المستوطنات ، والتي يتم التعبير عنها بالتصويت على مسألة تغيير البلدية أو على المواطنين. التجمعات.
يتم دمج دائرتين بلديتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان ، الذي تعبر عنه الهيئات التمثيلية لكل دائرة بلدية يتم دمجها.
يتم تقسيم المستوطنة ، الذي يستلزم تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة ، ويتم التعبير عنها بالتصويت على مسألة تغيير البلدية أو في تجمعات المواطنين.
يتم تقسيم الدائرة البلدية مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان المعبر عنه من قبل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية.
يتم إجراء التغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية بموجب قانون موضوع الاتحاد بموافقة سكان المستوطنة الحضرية المقابلة ، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية المقابلة عنها (مدرجة). يتم تحديد رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية من خلال التصويت على مسألة تحويل تشكيل البلدية ، التي يتم تنفيذها بشكل منفصل على أراضي المستوطنة الحضرية وعلى أراضي البلدية الحي ، الذي تم فصل المستوطنة الحضرية عنه (مشمول). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.

1. فاديف ف. التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. م ، 1996.
2 - Salomatkin A.S. الأساس الإقليميحكومة محلية. تشيليابينسك ، 1996.
3. تشكيل البلديات في نظام الإدارة الإقليمية الإقليمية للاتحاد الروسي: المستوى الاتحادي: Proc. مخصص. براتسك ، 1998.
4. ميخائيلوف ف. مشاكل التنظيم الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية // عالم البلديات. 1999. N 2.
5. Postovoy N.V. الأساس الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية // قانون محلي. 2001. رقم 8.

  • 1 - يتمثل تحول التكوينات البلدية في اندماج التشكيلات البلدية ، وتقسيم التكوينات البلدية ، وتغيير وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية .
  • 2. يتم تنفيذ تحويل البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبادرة من السكان ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الاتحادية وفقًا لـ هذا القانون الاتحادي. يتم تنفيذ مبادرة السكان بشأن تغيير التشكيل البلدي بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي وقانون موضوع الاتحاد الروسي المعتمد بموجبه لطرح مبادرة لإجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة بشأن تحويل تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة. لا يجوز أن يدخل قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي بشأن تحويل تشكيل البلدية حيز التنفيذ خلال فترة الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة الحكومة الذاتية المحلية لتشكيل بلدية معين ، خلال فترة حملة الاستفتاء المحلي.
  • 3. يتم تنفيذ اندماج مستوطنتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، بموافقة سكان كل من المستوطنات ، التي يتم التعبير عنها من قبل الهيئة التمثيلية لكل من المستوطنات المدمجة.
  • 3.1. يتم تنفيذ اندماج المستوطنة مع منطقة حضرية بموافقة سكان المستوطنة والمنطقة الحضرية ، والتي يتم التعبير عنها من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة والمنطقة الحضرية المعنية ، وكذلك مع الأخذ في الاعتبار رأي سكان المنطقة منطقة البلدية ، التي يتم التعبير عنها من قبل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية المقابلة. المستوطنة المندمجة مع منطقة حضرية تفقد مكانة التشكيل البلدي.

يتم تنفيذ اندماج مستوطنة حضرية مع منطقة حضرية في وقت واحد مع تغيير في الهيكل الإداري الإقليمي لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، مما يؤدي إلى توحيد مدينة تقع على أراضي منطقة حضرية و مدينة (مستوطنة) تقع على أراضي مستوطنة حضرية وتكون مركزها الإداري.

  • 4. يتم دمج دائرتين بلديتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان ، الذي أعربت عنه الهيئات التمثيلية لكل دائرة بلدية يتم دمجها.
  • 5. يتم تقسيم التسوية ، الذي يستلزم تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، بموافقة سكان كل من المستوطنات التي يتم تشكيلها ، معبراً عنها بالتصويت ، على النحو المنصوص عليه في الجزء 3 من المادة 24 من هذا القانون الاتحادي. ، أو في تجمعات المواطنين.
  • 6. يتم تقسيم الدائرة البلدية مع الأخذ بعين الاعتبار آراء السكان التي تعبر عنها الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية.
  • 7. يتم إجراء تغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي بموافقة سكان المستوطنة الحضرية المقابلة ، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصلها عنها (التي تم تضمينها فيها) المنطقة الحضرية المقابلة. يتم الكشف عن رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية بالتصويت ، كما هو منصوص عليه في الجزء 3 من المادة 24 من هذا القانون الاتحادي ويتم عقده بشكل منفصل على أراضي المستوطنة الحضرية وعلى أراضي المقاطعة البلدية ، التي تنفصل عنها المستوطنة الحضرية (التي يتم تضمينها فيها). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.
  • 8. يستلزم تحويل التشكيلات البلدية إنشاء تشكيلات بلدية جديدة في الحالات التي يكون فيها المنصوص عليها في الأجزاء 3 ، 4 ، 5 ، 6 من هذه المقالة.