فن. 27 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ "بتاريخ مبادئ عامةالمنظمات حكومة محليةفي الاتحاد الروسي"يحدد ما هو تحت الحكم الذاتي الإقليمي العام يُفهم على أنه تنظيم ذاتي في مكان إقامتهم على جزء من أراضي المستوطنة بشكل مستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة المبادرات الخاصةفي الأمور المحلية.
يتم تحديد حدود الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة بناءً على اقتراح السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة.
يتم تنفيذ الحكم الذاتي الإقليمي العام في المستوطنات:
- مباشرة من قبل السكان من خلال اجتماعات ومؤتمرات المواطنين ؛
- من خلال إنشاء هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام.
يمكن ممارسة الحكم الذاتي الإقليمي العام داخل مناطق إقامة المواطنين التالية:
- مدخل مبنى سكني
- مبنى سكني؛
- مجموعة من المباني السكنية
- منطقة سكنية؛
- منطقة ريفية ليست مستوطنة ؛
- مناطق سكن المواطنين الأخرى.
هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام يُنتخب في اجتماعات أو مؤتمرات المواطنين المقيمين في الإقليم المعني.
تعتبر الحكومة الذاتية الإقليمية العامة قائمة منذ لحظة تسجيل ميثاق الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل الهيئة المخولة للحكومة الذاتية المحلية للمستوطنة المقابلة. يتم تحديد إجراءات تسجيل ميثاق الحكم الذاتي الإقليمي العام من خلال الميثاق البلديةو (أو) الهيئة التمثيلية للبلدية.
قد تكون الحكومة الذاتية الإقليمية العامة ، وفقًا لميثاقها ، كيانًا قانونيًا وتخضع لها تسجيل الدولةفي الشكل القانوني لمنظمة غير ربحية.
مجلس المواطنينيعتبر تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي الإقليمي العام كفؤًا إذا شارك فيه ما لا يقل عن ثلث سكان الإقليم المعني ممن بلغوا سن السادسة عشرة.
مؤتمر المواطنينبشأن تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي الإقليمي العام يعتبر مؤهلاً إذا أخذ ما لا يقل عن ثلثي المندوبين المنتخبين في اجتماعات المواطنين ، الذين يمثلون ما لا يقل عن ثلث سكان الإقليم المعني الذين بلغوا سن السادسة عشرة ، جزء فيه.
تشمل الصلاحيات الحصرية لاجتماع ، مؤتمر للمواطنين الذين يمارسون الحكم الذاتي الإقليمي العام ما يلي:
- إنشاء هيكل هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛
- اعتماد ميثاق الحكم الذاتي الإقليمي العام ، وإدخال تعديلات وإضافات عليه ؛
- انتخاب هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛
- تحديد الاتجاهات الرئيسية لنشاط الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛
- الموافقة على تقدير دخل ونفقات الحكم الذاتي الإقليمي العام وتقرير عن تنفيذه ؛
- النظر في التقارير المتعلقة بأنشطة هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام والموافقة عليها.
سلطات هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام:
- تمثيل مصالح السكان الذين يعيشون في الإقليم المعني ؛
- ضمان تنفيذ القرارات المتخذة في اجتماعات ومؤتمرات المواطنين ؛
- يمكن ممارسة الرياضة النشاط الاقتصاديبشأن تحسين الإقليم ، والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي تهدف إلى تلبية الاحتياجات الاجتماعية واليومية للمواطنين الذين يعيشون في الإقليم المعني ، سواء على حساب هؤلاء المواطنين ، أو على أساس اتفاق بين هيئات الحكم الذاتي الإقليمية العامة والمحلية هيئات الحكم الذاتي التي تستخدم أموال الموازنة المحلية ؛
- يحق له أن يقدم إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية مسودات القوانين البلدية التي تخضع للنظر الإلزامي من قبل هذه الهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، الذين يشمل اختصاصهم اعتماد هذه القوانين.
ينص ميثاق الحكم الذاتي الإقليمي العام على ما يلي:
- المنطقة التي يتم تنفيذها فيها ؛
- الأهداف والأغراض والأشكال والاتجاهات الرئيسية لنشاط الحكومة الذاتية العامة الإقليمية ؛
- إجراءات تشكيل وإنهاء السلطات والواجبات ومدة ولاية هيئات الحكومة الذاتية العامة الإقليمية ؛
- إجراء صنع القرار ؛
- إجراءات الحصول على الممتلكات ، وكذلك إجراءات استخدام هذه الممتلكات والموارد المالية والتخلص منها ؛
- إجراءات إنهاء ممارسة الحكم الذاتي الإقليمي العام.
لا يمكن وضع متطلبات إضافية لميثاق الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي.
يحدد ميثاق البلدية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية إجراءات تنظيم وممارسة الحكم الذاتي الإقليمي ، وشروط وإجراءات تخصيص الأموال اللازمة من الميزانية المحلية.
تشمل الدولة الحديثة عدة مستويات لفصل السلطات: فدرالية ، إقليمية ، محلية. في ضوء ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الهيئة البلدية ليست ممثلة للدولة. لا يشك الكثير من المواطنين في أن النوع المذكور أعلاه من الحكومة ينطوي على سلطة الشعب حصريًا. دعنا نحاول التحدث عن هذا بمزيد من التفصيل.
أحكام عامة بشأن الحكومات المحلية
الهيئات البلدية) أحد الأشكال العديدة لتطبيق سلطة الشعب في روسيا. يوجد هذا النوع من التنظيم الإداري في مناطق معينة تسمى البلديات. المفهوم ، بدوره ، يشمل المستوطنات الحضرية والريفية في الهيكل. يمكن أن تكون هذه مدنًا ، وقرى بها عدد مختلف من السكان ، ومجمعات سكنية ، ومناطق معزولة ، وما إلى ذلك.
من المهم أن نلاحظ هنا ذلك الحكومة الفيدراليةيدير الهيئة المحلية ، والهيئة البلدية ، بدورها ، مخولة بحل جميع الشؤون الداخلية بشكل مستقل.
بفضل الفرصة المتاحة ، يمكن لأهالي منطقة معينة حل المشكلات ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل. علاوة على ذلك ، يضمن دستور الاتحاد الروسي عدم التدخل في الشؤون الداخلية للحكم الذاتي المحلي. في أشكال مختلفةيمكن ممارسة الحكم الذاتي المحلي. الحكم الذاتي للهيئات البلدية له الحق في اتخاذ القرارات من خلال إجراء استفتاء ، والتصويت ، وتجمع السكان ، وما إلى ذلك.
أسئلة مرجعية
إنها الهيئة الحاكمة الرئيسية الموجودة في أي مستوطنة كبيرة. من أجل التنفيذ الكامل لسلطاتهم ، من المهم معرفة القضايا التي تقع ضمن اختصاص هذه الهيئة والحكومة الذاتية ككل:
- جميع القرارات المتعلقة بصندوق البلدية. لا يشمل ذلك الصيانة والخدمة فحسب ، بل يشمل أيضًا استخدام كل موقع فردي (منازل ، شقق ، غرف).
- رياض الأطفال والمدارس الثانوية والمدارس المهنية والمستشفيات والعيادات والمؤسسات الاجتماعية الأخرى: كل هذا تحت رعاية LSG. مجلس المدينة مسؤول عن صيانة وتنظيم الأنشطة في هذه الكيانات.
- ضمان التحكم في أعمال الإصلاح ، وكفاءة صيانة وصيانة شبكات المرافق: شبكات الكهرباء والغاز ، وإمدادات المياه ، وتركيبات الصرف الصحي ، وما إلى ذلك.
- صيانة الطرق. غالبًا ما تكون هذه النقطة إشكالية بسبب ماللا يكفي دائمًا لمثل هذه المشاريع.
- المناظر الطبيعية للأراضي وتحسينها.
مصادر الدخل
من أجل الوجود الفعال للهيئة البلدية في بدون فشليجب أن يكون لديك بعض الدخل. هذا هو السبب في أن أي كيان إقليمي لديه خاصية معينة. أبرز الممثلين هم: الأرض ، المساكن ، المنشآت الثقافية ، المستشفيات ، أماكن البيع بالتجزئة ، الصناعة المحلية ، وما إلى ذلك.
وفقًا لذلك ، من أجل خدمة المناطق المذكورة أعلاه بشكل صحيح ، تضع هيئات البلدية الميزانية المحلية. هذا المستندوضع القانون المعياري ويتضمن قائمة الدخل والمصروفات.
كمصادر للأموال يمكن استخدامها:
- الضرائب والرسوم. تنص تشريعات الاتحاد الروسي على إمكانية إنشاء أنواع معينةالضرائب في أراضي البلدية ، على سبيل المثال: ضريبة النقل ، وضريبة الطريق ، وما إلى ذلك.
- الدخل من إيجار العقارات أو خصخصتها.
- المنح - عملية تحويل الأموال من الدولة إلى البلدية لاحتياجات معينة.
- الربح من أنشطة المؤسسات: المنزلية ، الصناعية ، التجارية.
هيكل السلطة
كما ذكرنا سابقًا ، تنقسم السلطة العامة إلى مستويين: الولاية والبلدية. علاوة على ذلك ، فإن النوع الثاني لا يعتمد على النوع الأول.
على مستوى حكومة البلديةيتم إنشاء هيئات الإدارة المحلية غير المدرجة في نظام سلطة الاتحاد. ومع ذلك ، من أجل النظر بشكل كامل في تنظيم إدارة الدولة ككل ، من المهم الانتباه إلى أهداف ووظائف ومهام وكفاءة LSG.
الإطار التشريعي بخصوص هذه المسألةممثلة بمجموعة متنوعة. NLA الرئيسي هو القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الحكم الذاتي المحلي". لتحسين فهمها وإدراكها ، اعتاد الجميع على تسمية هذه الوثيقة بالقانون الاتحادي رقم 131.
البلديات موجودة في جميع أنحاء روسيا. لا توجد قطعة أرض واحدة لم تجد الحكومة المحلية انعكاسها عليها. على الرغم من مجموعة واسعة من القضايا ذات الأهمية المحلية ، يتم إنشاء حدود أراضي البلدية وتغييرها بواسطة قوانين الموضوعات وفقًا لمتطلبات الحكومة الفيدرالية.
مباشرة حول هيئات LSG
الهيئة المحلية هي كيان تم إنشاؤه لتنفيذ وظائف المنظمة سلطة عموميةفي المجال الذي يحدده القانون. هذا التشكيلتم إنشاؤه بهدف ضمان مصالح المواطنين الذين يعيشون في المنطقة الخاضعة ، من أجل التنمية الاقتصادية للمنطقة المحلية ، وكذلك رفع مستوى الحياة الاجتماعية والثقافية للمجتمع.
هيكل وتنظيم التكوينات الإدارية ذات الأهمية المحلية
لا توجد هيئة بلدية واحدة قادرة على تنظيم الإدارة بمفردها ، حتى في منطقة صغيرة. ولهذا نص المشرع على الأنواع التالية من التشكيلات:
- الفصل.
- الإدارة التي تؤدي الوظائف التنفيذية والإدارية.
- هيئة تشرف على أنشطة الإدارة.
- أنواع أخرى من المنظمات التي قد تقدمها سلطات الحكم الذاتي المحلي.
رئيس البلدية
أبرز ممثل للسلطة بالنسبة للسكان هو نائب رئيس الإقليم المحلي. يعمل كأعلى مسؤول ويتمتع بصلاحيات إدارية. وثيقة تنظيميةتنظيم أنشطة رئيس البلدية ، فمن المعتاد النظر في الميثاق.
في الوقت نفسه ، لا يمكن للمرء أن يقول إن المسؤول لديه سلطة خارجة عن السيطرة. دون أن تفشل ، فإن الرئيس ملزم بإبلاغ السكان عن العمل المنجز. علاوة على ذلك ، بفضل المعلوماتية وتطور التقنيات ، يمكن لكل مقيم في البلدية التعرف على الإيرادات والمصروفات التي تم استحقاقها للفترة المشمولة بالتقرير (تعتبر سنة). يحل ميثاق البلدية أيضًا جميع الفروق الدقيقة والدقيقة المرتبطة بأنشطة رئيس الإدارة ، على سبيل المثال ، في حالة الإنهاء المبكرممارسة السلطة.
1. يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) ، وهيئة الرقابة والمحاسبة في تشكيل البلدية والهيئات الأخرى والمنتخبة المسؤولينالحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليه في ميثاق البلدية وله صلاحياته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
2 - إن وجود هيئة تمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلديات) إلزامي في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
ميثاق تشكيل البلدية الذي يتمتع بوضع مستوطنة ريفية ، تشكيل بلدية داخل المدينة للمدينة الأهمية الفيدراليةقد ينص على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية برئاسة رئيس البلدية ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
قد تنص مواثيق منطقة البلدية والمستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية على تشكيل إدارة محلية لمنطقة البلدية ، التي يُعهد إليها بممارسة صلاحيات الإدارة المحلية للمستوطنة المحددة. في هذه الحالة ، في المستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية ، لا يتم تشكيل الإدارة المحلية ، ورئيس المستوطنة هو عضو في الهيئة التمثيلية للمستوطنة ويمارس صلاحيات رئيسها.
(انظر النص في الإصدار السابق)
3 - يحدد ميثاق البلدية إجراءات تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وصلاحياتها ، ومدة ولايتها ، ومساءلتها ، فضلا عن المسائل الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات ، وفقا لقانون موضوع الاتحاد الروسي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي ، مع مراعاة التاريخ و التقاليد المحلية الأخرى.
4. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام الهيئات سلطة الدولة.
يُسمح بمشاركة السلطات العامة وموظفيها في تشكيل الحكومات المحلية ، وتعيين وفصل مسؤولي الحكومة المحلية فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في الجزء 2.1 من المادة 36 ، والأجزاء 5 و 11 من المادة 37 ، و 74.1. من هذا القانون الاتحادي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
5. هيكل الحكومة الذاتية المحلية في حالة إنشاء بلدية مشكلة حديثًا في المناطق المشتركة بين المستوطنات أو في حالة إنشاء بلدية تم تشكيلها حديثًا عن طريق تحويل بلدية قائمة ، يتم تحديده من قبل السكان في المنطقة المحلية. استفتاء (في بلدية يبلغ عدد سكانها من المواطنين مع حق التصويت ، لا يزيد عن 300 شخص - في تجمع للمواطنين) أو هيئة تمثيلية للبلدية ومحددة في ميثاق البلدية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم توفير إجراء استفتاء محلي أو تجمع المواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كانت هناك مبادرة مقابلة سكان التشكيل البلدي الجديد.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم إجراء استفتاء محلي حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا إذا كان ، في غضون شهر واحد من تاريخ دخول قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، بشأن إنشاء حدود التشكيل البلدي المقابل ، مجموعة من المقيمين في التشكيل البلدي الذين لديهم حق الاقتراع ، والتي يتم تشكيلها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي والتي تم تبنيها وفقًا له بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن عقد استفتاء محلي. يجب أن تنظم المجموعة المحددة جمع تواقيع سكان البلدية الذين لهم الحق في التصويت ، بما لا يقل عن 3 في المائة من العدد الإجمالي وتقديم قوائم التوقيع إلى لجنة الانتخابات للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في الطريقة وضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي والقانون المعتمد بموجبه موضوع الاتحاد الروسي بشأن إجراء استفتاء محلي. تشكل لجنة الانتخابات التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل البلدية التي تتحقق من صحة التواقيع التي تم جمعها ، وتحدد تاريخ إجراء استفتاء محلي ، وتمارس أيضًا صلاحيات أخرى للجنة الانتخابات لتشكيل البلدية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الاتحادية الأخرى وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها للاستفتاء المحلي. يجوز إسناد صلاحيات لجنة الانتخابات التابعة لتشكيل بلدية إلى لجنة انتخابات إقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء المواطنين الاتحاد الروسي ". تمارس الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي صلاحيات الإدارة المحلية للدعم المادي والتقني لإجراء استفتاء محلي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
في حالة عدم وجود مبادرة من المواطنين لإجراء استفتاء محلي على النحو المنصوص عليه في هذا القانون الاتحادي ، يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي الجديد بعد انتخابه.
(انظر النص في الإصدار السابق)
عدد ومدة عضوية نواب الهيئة التمثيلية للدعوة الأولى لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، بالإضافة إلى إجراءات الانتخاب والسلطات ومدة المنصب للرئيس الأول لهذا التشكيل البلدي في حالة عدم وجود يجب أن ينص قانون موضوع الاتحاد الروسي على مبادرة المواطنين لإجراء استفتاء محلي محدد في هذا الجزء.
يجب إجراء الانتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إنشائه.
تشكل لجنة الانتخابات في أحد موضوعات الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، والذي يدعو إلى إجراء انتخابات للهيئة التمثيلية لهذا التشكيل البلدي ويمارس الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى وقوانين موضوع الاتحاد الروسي المعتمد وفقا لها الانتخابات. يجوز تخويل سلطات مفوضية الانتخابات للبلدية المشكلة حديثًا إلى مفوضية الانتخابات الإقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطنو الاتحاد الروسي ". يتم تنفيذ الدعم المادي والتقني لإجراء انتخابات الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للموضوع المقابل للاتحاد الروسي.
قبل تشكيل الهيئات الحكومية المحلية للبلدية المشكلة حديثًا ، تمارس الحكومات المحلية سلطات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للبلدية المشكلة حديثًا في المناطق ذات الصلة وفقًا للقانون الاتحادي وهذا القانون الاتحادي. تم إنشاء بلدية مشكلة ، تمارس السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في هذه المناطق.
القوانين البلدية المعتمدة من قبل الحكومات المحلية ، التي مارست ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية في الأقاليم المعنية ، صالحة في الجزء الذي لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين التنظيمية الأفعال القانونيةالخاصة بالاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية البلدية لهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا.
هيئات الحكم الذاتي المحلي للبلديات المشكلة حديثًا ، وفقًا لاختصاصها ، هي الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي مارست ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، السلطة لـ حل القضايا ذات الأهمية المحلية في الإقليم ذي الصلة ، في العلاقات مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والأفراد والكيانات القانونية. تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال الإجراءات القانونية البلدية للبلدية المشكلة حديثًا.
قبل التسوية عن طريق الإجراءات القانونية البلدية للبلدية المشكلة حديثًا لقضايا الخلافة فيما يتعلق بالهيئات الإدارات المحليةوالمؤسسات البلدية والشركات والمنظمات التي أنشأتها سابقًا الحكومات المحلية ، والتي مارست ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في الإقليم المعني ، أو بمشاركتها ، الهيئات ذات الصلة في تواصل الإدارات المحلية والمؤسسات البلدية والشركات والمنظمات القيام بأنشطتها مع الحفاظ على شكلها التنظيمي والقانوني السابق.
5.1 لا تسري أحكام الجزء 5 من هذه المادة في حالة تحويل منطقة حضرية إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي أو في حالة إنشاء مناطق داخلية ، بالإضافة إلى منطقة حضرية بها تقسيم داخلي. في منطقة حضرية وفقًا لقانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي. فترة ولاية الهيئات التمثيلية للمقاطعات داخل الأعراق للدعوة الأولى ، ومدة ولاية هيئة تمثيلية لمقاطعة حضرية للدعوة الأولى ، مع وضع منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، وهي فترة اعتماد مواثيق هذه المقاطعات الداخلية ، فترة إجراء التغييرات المناسبة على ميثاق هذه المنطقة الحضرية ، التي تحولت إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، مصطلح تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي وانتخاب (تعيين) الحكومة الذاتية المحلية يتم تعيين المسؤولين عن منطقة مدينة معينة ومناطق داخل المدينة بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي.
يجب إجراء الانتخابات للهيئات التمثيلية للدوائر الداخلية التي سيتم إنشاؤها في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إنشائها.
إذا تم اعتماد قانون لكيان مكون من الاتحاد الروسي بشأن تحويل منطقة حضرية إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، لا يتم إجراء انتخابات لرئيس هذه المنطقة الحضرية ولا يتم إجراؤها إذا كان القانون المذكور من دخل الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي حيز التنفيذ قبل التاريخ الذي سيكون للهيئة التمثيلية للمقاطعة الحضرية الحق في اتخاذ قرار بشأن الدعوة لانتخابات رئيس تشكيل البلدية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ في 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي".
في حالة منح قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي منطقة حضرية وضع منطقة حضرية ذات قسم داخلي ، قبل تشكيل الحكومات المحلية وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة المحلية لمثل هذه المناطق الحضرية المقاطعات والمناطق الداخلية وفقًا لمتطلبات هذا القانون الاتحادي ، تمارس سلطاتها من قبل الحكومات المحلية والمسؤولين الأشخاص من الحكومة الذاتية المحلية لمنطقة المدينة هذه ، والتي تم تشكيلها (منتخبة ، معينة) قبل اعتماد القانون التأسيسي المذكور كيان من الاتحاد الروسي.
هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي لمنطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، تم تحويله من منطقة حضرية ، وفقًا لاختصاصهم ، هم الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي للمقاطعة الحضرية ، تم تشكيلها (منتخبة ، معينة) قبل اعتماد قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن تحويل المنطقة الحضرية إلى منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي. في الوقت نفسه ، تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال القوانين البلدية للمنطقة الحضرية المحولة مع التقسيم الداخلي.
مصطلح إلغاء المناطق الداخلية ، مصطلح إنهاء صلاحيات الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية في هذه المناطق الداخلية ، مصطلح الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة في التجمع الأول ، تم تحويله من منطقة حضرية مع تقسيم داخل الأعراق ، مصطلح إجراء التغييرات المناسبة لميثاق هذه المنطقة الحضرية ، يحدد القانون مصطلح تشكيل (انتخابات) هيئات الحكم الذاتي المحلي وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين لمثل هذه المنطقة الحضرية من موضوع الاتحاد الروسي.
يجب أن يتم إلغاء الدوائر الداخلية وفقًا لقانون موضوع الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ اعتماد القانون المذكور.
إذا كان قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي يمنح منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي حالة مقاطعة حضرية ، قبل تشكيل (انتخاب) الحكومات المحلية وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة المحلية لمثل هذه المنطقة الحضرية وفقًا لمتطلبات هذا القانون الاتحادي ، تمارس سلطاتها من قبل الحكومات المحلية والمسؤولين الأشخاص من الحكومة الذاتية المحلية لمقاطعة حضرية معينة ومقاطعات داخلية ، تم تشكيلها (منتخبة ، معيّنة) قبل اعتماد القانون التأسيسي المذكور كيان من الاتحاد الروسي.
هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي لمنطقة حضرية ، التي تم تحويلها من منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي ، وفقًا لاختصاصهم ، هم الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي والمسؤولون في الحكومة الذاتية المحلية المقاطعات الحضرية والمقاطعات الداخلية ، التي تم تشكيلها (منتخبة ومعيّنة) قبل اعتماد قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن تحويل منطقة حضرية مع تقسيم داخلي إلى منطقة حضرية. في الوقت نفسه ، تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال القوانين البلدية للمنطقة الحضرية المحولة.
6 - ينص القرار المتعلق بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية للتشكيلات البلدية ، المعتمد في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، على ما يلي:
(انظر النص في الإصدار السابق)
9. الدعم المالييتم تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب إيرادات الميزانية الخاصة بالبلديات المعنية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال ممارسة الشعب للسلطة بشكل مباشر وتمثيلي.
يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في البلديات- حضري و المستوطنات الريفية: في قرية أو عدة قرى بها منطقة مشتركة(حي) أو مدن أو أجزاء من مدن كبيرة (مناطق حضرية ، أحياء). إذا كانت سلطة الدولة تدير السكان من أعلى ، فإن السكان في البلديات الذاتيدير شؤونه الذاتيحل القضايا المحلية.
توفر الحكومة المحلية حل مستقلالقضايا السكانية ذات الأهمية المحليةالحيازة والاستخدام والتخلص منها ممتلكات البلدية. يتم تنفيذه من قبل المواطنين من خلال الاستفتاء والانتخابات وأشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.
أسئلة متعلقة بـ حكومة محلية:
- صيانة واستخدام البلدية المساكنوالصندوق غير السكني ؛
- تنظيم وصيانة رياض الأطفال والمدارس الثانوية والمدارس المهنية ؛ تنظيم وصيانة المستشفيات والعيادات الشاملة وضمان الرفاهية الصحية للسكان ؛ الأمان نظام عام;
- تنظيم وصيانة الشبكات البلدية خدمات(كهرباء ، غاز ، ماء ، صرف صحي ، حرارة ، إلخ) ؛
- إنشاء الطرق البلدية وصيانة الطرق المحلية (ربط المستوطناتداخل البلدية المحددة) ؛ تحسين وبستنة أراضي البلدية ؛ أسئلة أخرى (هناك 30 في المجموع).
البلدية تمتلك العقار. أهم الأشياء في ممتلكاتها هي الأراضي والمساكن ، خاصة في المدن: هذه هي المنازل والشقق التي لم يتم خصخصتها من قبل السكان ، وكذلك مباني المؤسسات التعليمية البلدية والرعاية الصحية والمؤسسات الثقافية وخدمات المستهلك والصناعة المحلية.
عن الحلول القضايا المحليةيجب أن يكون لدى البلدية أموال: يتم تجميعها ، أي توزيع دخل ونفقات البلدية. مصادر الدخل:
- الضرائب والرسوم المحلية ، والغرامات ، والخصومات من ضرائب الدولة التي يحددها القانون (ضريبة النقل ، وضريبة الطرق ، وتحصيل احتياجات الإسكان والصندوق المجتمعي) ؛
- عائدات تأجير الممتلكات أو من خصخصتها ؛
- خصومات من الربح الشركات البلدية(تجاري ، منزلي ، صناعي) ؛ منح مختلفة.
هيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام السلطة العامة
للسلطة العامة هيكل من مستويين: مستوى الدولة (السلطات العامة ، بما في ذلك قوة تنفيذية) والمستوى المحلي (البلدي) (الحكومات المحلية ، بما في ذلك الإدارة المحلية). على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، يتم إنشاء هيئات تنفيذية ذات طابع غير حكومي ، حيث لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام السلطات التنفيذية. ومع ذلك ، من أجل رؤية نظام تنظيم السلطات العامة وهيئاتها التنفيذية في شكل معقد ، فمن المستحسن النظر بإيجاز في مسألة التعيين والمهام والوظائف والكفاءة وأنواع الحكومات المحلية ، فضلاً عن تاريخ تشكيلها وتشكيلها في روسيا.
يحدد المشرع أنواع المنظمات التي تنتمي إلى الحكومات المحلية ، في الشكل العام. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تُعتبر هيئات الحكم الذاتي المحلية منتخبة مباشرة من قبل السكان (المنتخبين) و (أو) التي شكلها الممثل هيئة البلدية ، مع صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وغير المدرجة في نظام السلطات العامة.
يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي في المستوطنات الحضرية والريفية ، المناطق البلدية، المناطق الحضرية وفي المناطق الداخلية للمدن ذات الأهمية الفيدرالية. يتم تحديد حدود أراضي البلديات وتعديلها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها في القانون المذكور.
الحكومات المحلية- هذه هي هيئات البلدية التي أنشأتها لتنفيذ وظائف الإدارة العامة على أراضيها من أجل ضمان المصالح العامة وتطوير الاقتصاد والمجال الاجتماعي والثقافي وحل القضايا المحلية المتعلقة بحياة السكان.
هيئات الحكم الذاتي المحلية لأداء مهام ووظائف الجمهور حكومة محليةالحصول على الصلاحيات والاختصاصات المناسبة.
الحكومات المحلية تشمل:
- الهيئة التمثيلية للبلدية ؛
- رئيس البلدية
- الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ؛
- الهيئة الرقابية للبلدية ؛
- هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى المنصوص عليها في ميثاق البلدية والتي تتمتع بسلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
إلزامي هو وجود الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية للبلديات والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية). يحدد ميثاق البلدية إجراءات تشكيل السلطات وصلاحياتها ومدة ولايتها والمساءلة ومساءلة الحكومات المحلية ، فضلاً عن القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات. يتم تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.
الهيئة التمثيلية للبلدية
الهيئة التمثيلية للبلديةهي هيئة منتخبة للحكم الذاتي المحلي ، ولها الحق في تمثيل مصالح السكان واتخاذ القرارات نيابة عنها والتي تعمل على أراضي البلدية. تتكون هذه الهيئة من نواب يتم انتخابهم من قبل السكان بشكل عام ومتساو ومباشر حق الاقتراعبالاقتراع السري على أساس القوانين التشريعية ذات الصلة للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. يجوز للهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية أن تمارس صلاحياتها إذا تم انتخاب ما لا يقل عن ثلثي العدد المحدد من النواب. يحدد ميثاق التشكيل البلدي التكوين العددي للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية وصلاحياتها.
تتخذ الهيئة التمثيلية للبلدية القرارات بطريقة جماعية. في الاختصاص الحصريمن هذه الهيئة المنتخبة هم:
- اعتماد ميثاق البلدية وتعديلاته ؛
- الموافقة على الميزانية المحلية وإعداد تقرير عن تنفيذها. إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛
- اعتماد الخطط والبرامج لتطوير البلدية ، واعتماد التقارير المتعلقة بتنفيذها ؛
- تحديد إجراءات إدارة الممتلكات المملوكة للبلديات والتصرف فيها ؛
- تحديد إجراءات اتخاذ القرارات بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الشركات والمؤسسات البلدية ، وكذلك بشأن وضع تعريفات لخدمات الشركات والمؤسسات البلدية ؛
- تحديد إجراءات مشاركة البلدية في منظمات التعاون بين البلديات ؛
- تحديد ترتيب اللوجستية و الدعم التنظيميأنشطة الحكومات المحلية ؛
- السيطرة على تنفيذ هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية.
تحدد القوانين الاتحادية الصلاحيات الأخرى للهيئات التمثيلية للبلديات ويتم تبنيها وفقًا لها من خلال الدساتير (المواثيق) وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. قوانين البلدية.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالاختصاص المنصوص عليه في مختلف القوانين والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى (مواثيق البلديات) ، مما يعني صلاحيات هذه السلطات العامة ، التي تمارسها في نطاق الحكم الذاتي المحلي ولحل القضايا المحلية الخاصة بالبلديات. البلدية.
رئيس البلدية
وهو أعلى مسؤول في البلدية ويمنحه ميثاق البلدية صلاحياته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. يخضع رئيس البلدية للمراقبة والمساءلة أمام السكان والهيئة التمثيلية للبلدية. يحدد هذا القانون حالات الإنهاء المبكر لسلطات رئيس البلدية (على سبيل المثال ، الوفاة ، الاستقالة بسبب بارادته، العزل من المنصب ، استدعاء من قبل الناخبين).
الإدارة المحلية
الإدارة المحليةكهيئة تنفيذية وإدارية لتشكيل البلدية ، فقد منحها ميثاق تشكيل البلدية مع سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وسلطة تنفيذ بعض سلطات الدولةالمنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يقود الإدارة المحلية رئيس الإدارة المحلية على مبادئ وحدة القيادة. قد يكون رئيس الإدارة المحلية هو رئيس البلدية أو شخصًا معينًا في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد مبرم نتيجة منافسة لملء المنصب المحدد لفترة تولي المنصب ، وهو محددة في ميثاق البلدية. تحدد الهيئة التمثيلية للبلدية إجراءات عقد مسابقة لملء منصب رئيس الإدارة المحلية. من بين المرشحين المقدمين من قبل لجنة المنافسة بناءً على نتائج المسابقة ، تقوم الهيئة التمثيلية للبلدية بتعيين الشخص المناسب لمنصب رئيس الإدارة المحلية.
تصادق الهيئة التمثيلية للبلدية على هيكل الإدارة المحلية باقتراح من رئيسها. قد يشمل هيكل الإدارة المحلية القطاعية (الوظيفية) و الهيئات الإقليميةالإدارة المحلية. يضع المشرع المحظورات والقيود وصلاحيات رئيس الإدارة المحلية وحالات إنهائها وإجراءات إنهاء العقد معه.
الهيئة الإشرافية للبلدية
وفقًا لميثاق البلدية ، في الانتخابات البلدية أو الهيئة التمثيلية للبلدية هيئة الرقابة البلدية (غرفة المحاسبة، لجنة التدقيق ، إلخ). يتم تشكيلها من أجل مراقبة تنفيذ الميزانية المحلية ، والامتثال لها النظام المعمول بهإعداد ودراسة مشروع الموازنة المحلية ، وتقرير عن تنفيذها ، وكذلك لغرض مراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة ممتلكات البلدية والتصرف فيها.
يجوز للمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية ممارسة سلطاتهم على أساس دائم وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وميثاق البلدية.
دعونا ننظر أيضًا إلى الهيئات الأخرى للحكومة الذاتية المحلية المنصوص عليها في ميثاق البلدية والتي تتمتع بسلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
من العناصر الضرورية لاختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي وأنشطة مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين إعداد ونشر الإجراءات القانونية المتعلقة بقضايا اختصاصهم. يحدد ميثاق البلدية اسم وأنواع الإجراءات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والمسؤولين المنتخبين وغيرهم من المسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية ، وصلاحيات إصدار هذه القوانين ، وإجراءات اعتمادها ودخولها حيز التنفيذ. مع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، والتي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، تدخل حيز التنفيذ بعد المنشور الرسمي(منشور).
هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكومة الذاتية المحلية مسؤولون أمام سكان البلدية والدولة والأفراد والكيانات القانونية وفقًا للقوانين الفيدرالية. تنشأ مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية تجاه الدولة على أساس قرار صادر عن المحكمة المختصة في حالة انتهاكهم لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، الدستور (الميثاق) ، وقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية ، وكذلك في حالة التنفيذ غير السليم للهيئات والمسؤولين المحددين في سلطات الدولة الفردية المنقولة إليهم.
يجوز للمسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي إصدار قانون قانوني بشأن إقالة رئيس تشكيل البلدية أو رئيس الإدارة المحلية في الحالات التالية:
قيام مسؤول حكومي محلي بإصدار قانون تنظيمي يتعارض مع ذلك التشريع الروسيإذا تم إثبات مثل هذه التناقضات من قبل المحكمة المختصة ، وكان هذا المسؤول ، في غضون شهرين من تاريخ دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ أو خلال فترة أخرى ينص عليها قرار المحكمة ، لم يتخذ تدابير في حدود صلاحياته لإنفاذ المحكمة قرار؛
ارتكاب إجراءات من قبل مسؤول في الحكومة الذاتية المحلية ، بما في ذلك إصداره لعمل قانوني ليس ذا طبيعة معيارية ، وينطوي على انتهاك حقوق وحريات الفرد والمواطن ، وتهديدًا للوحدة و وحدة الأراضيالاتحاد الروسي ، الأمن القوميروسيا وقدرتها الدفاعية ، ووحدة الفضاء القانوني والاقتصادي للاتحاد الروسي ، واختلاس الإعانات من ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةأو ميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، إذا تم إنشاؤه من قبل المحكمة المختصة ، ولم يتخذ المسؤول تدابير في حدود صلاحياته لتنفيذ قرار المحكمة.
لا يمكن أن تقل الفترة التي يصدر خلالها المسؤول الأعلى لكيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي قانونًا قانونيًا بشأن عزل رئيس تشكيل بلدية أو رئيس إدارة محلية من المنصب عن شهر واحد من تاريخ الدخول في فرض القرار الأخيرللمحكمة اللازمة لإصدار هذا القانون ، ولا يجوز أن تتجاوز ستة أشهر من تاريخ نفاذ هذا القرار. يجوز الاستئناف على فعل العزل من المنصب أمر قضائيخلال 10 أيام من تاريخ نشره رسميًا. تنظر المحكمة في الشكوى وتتخذ قرارًا بشأنها في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ تقديمها.
تمارس هيئات مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي والهيئات الأخرى المخولة بموجب القانون الاتحادي الإشراف على تنفيذ هيئات الحكومة المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والدساتير (المواثيق) ) ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات ، والقوانين البلدية. الهيئات المرخصةتمارس سلطات الولاية السيطرة على تنفيذ هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لسلطات الدولة الفردية المنقولة إليهم.
القرارات التي يتم اتخاذها بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، ويمكن استئناف قرارات وأفعال (تقاعس) الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين أمام المحكمة أو محكمة التحكيمبالطريقة المنصوص عليها في القانون.
حقوق الحكومات المحلية
لاحظنا ذلك حكومة البلديةلا تنتمي للحكومة. لكن سلطة الدولة تنتقل (المندوبين) السلطات البلديةبعض وظائف الطاقة:
- قسم ضمان اجتماعييحدد معاشات الدولة والبدلات ؛
- تعمل إدارة التعليم العام كهيئة للوصاية والوصاية ، وتقدم مقترحات إلى رئيس البلدية بشأن قضايا التبني ، وتعيين الوصي والوصي ، ودعم دعوى الحرمان في المحكمة حقوق الوالدين: من أجل حماية النظام العام ، قد يتم تنظيم ميليشيا بلدية ، والتي تهدف إلى الحفاظ على النظام في الشوارع وفي مناطق أخرى. في الأماكن العامة، وأثناء أدائها لمهامها ، يلتزم جميع المواطنين بإطاعة أوامرها ؛ كما يمكنها استخدام الإكراه واحتجاز المواطنين للمدة التي يحددها القانون.
إن أهم مظهر من مظاهر وظائف السلطة المتلقاة من الدولة هو سلطة الهيئات البلدية في إصدار لوائح ملزمة ، أي القرارات والقرارات التي تحتوي على قواعد سلوك ملزمة بشكل عام (قواعد). في حالة انتهاك أو عدم الامتثال لهذه القوانين المعيارية ، يتم توفير العقوبات ، بشكل أساسي في شكل غرامات. بالطبع ، لا تسري مثل هذه الأعمال إلا على أراضي بلدية معينة وتتعلق فقط بالشؤون المحلية: على سبيل المثال ، قرار الجمعية المنتخبة بشأن تحصيل الضرائب المحلية.
تقوم الحكومات المحلية أيضًا بإدارة ممتلكات البلدية والتصرف فيها:
- مسؤول عن الخزانة البلدية ، أي صندوق واحد غير موزع من أموال البلدية ؛
- تحديد إجراءات استخدام الأراضي البلدية. اجسام مائيةوالغابات؛
- مراقبة عمل المؤسسات البلدية - المصانع ، المصانع ، الورش ، المتاجر - التابعة للبلدية ؛
- إدارة ممتلكات البلدية نيابة عنها.
لديهم الحق:
- يحيل ممتلكات البلديةالمنظمات أو الأفراد في الإدارة الاقتصادية : البلدية هي المالكة ، والمدير والعمل الجماعي يمارسان الأنشطة الاقتصادية ؛
- سلممنشأه للايجار، أي لاستخدام وحيازة شخص آخر مقابل رسوم (إيجار) معينة ؛ باعمنشأه؛
- خصخصة- بقرار من السكان يحدد إجراءات وشروط خصخصة ممتلكات البلدية.
الأساس القانوني لأنشطة الحكومات المحلية
الأساس القانوني لأنشطة الحكومة الذاتية المحلية وهيئاتها محدد في (المادة 12 ، 130-133) ، القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، الدساتير والمواثيق ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
لا يزال قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 6 يوليو 1991 "بشأن الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" ساري المفعول إلى الحد الذي لا يتعارض مع ما ورد أعلاه وغيره من القوانين (من 1 سبتمبر 1995 ، المواد 1-48 ، 77 -79 ، 87-96 من القانون المشار إليه أعلاه).
ينص القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية تشمل: الهيئات المنتخبة التي تم تشكيلها وفقًا لهذا القانون ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و مواثيق البلديات ، وجود الهيئات المنتخبة إلزامي ؛ الهيئات الأخرى المشكلة بموجب مواثيق البلديات.
قد ينص ميثاق التشكيل البلدي على مناصب رئيس التشكيل البلدي والمسؤولين المنتخبين الآخرين.
رئيس البلديةيمكن انتخابه بشكل مباشر من قبل المواطنين الذين يعيشون في أراضي البلدية ، ومن قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية من بين أعضائها. يجوز لرئيس التشكيل البلدي المنتخب من قبل السكان أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ويترأس اجتماعاتها ، إذا كان هذا الحق لرئيس التشكيلة البلدية ينص عليه الميثاق.
يتبع رئيس البلدية والمسؤولون المنتخبون الآخرون السكان والهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. لا يجوز أن تقل مدة ولايتهم عن سنتين.
سلطات الحكومات المحليةالمنصوص عليها في الفن. 49-76 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، يتم تطبيقه من قبل الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية المشكلة وفقًا للقانون الفيدرالي المسمى.
عزز القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي" ضمانات الحكم الذاتي المحلي. وبالتالي ، فإن القرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات الحكومات المحلية ومسؤوليها ملزمة لجميع المؤسسات والمنظمات والمواطنين الموجودين على أراضي البلدية. يمكن إلغاء القرارات من قبل الأشخاص الذين اتخذوها ، أو أعلن بطلانها بقرار من المحكمة.
قد يتم الطعن في تصرفات سلطات الدولة ومسؤولي الدولة التي تنتهك حقوق الحكومة الذاتية المحلية باعتبارها غير صالحة في المحكمة عن طريق رفع دعوى قضائية من قبل المواطنين المقيمين في أراضي البلدية ، وكذلك هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤوليها.
في عدد من البلدان ، يمارس السكان انتخاب أشخاص آخرين. مسؤولي الحكومة المحلية بالإضافة إلى أعضاء الهيئة التمثيلية ورئيس البلدية. على وجه الخصوص ، في بعض المدن الأمريكية ، يتم انتخاب الأشخاص التالين: أمين صندوق المدينة ، كاتب المدينة ، مراقب المدينة ، محامي المدينة ، عمدة الشرطة ، مدقق الحسابات ، إلخ. والغرض من هذه الإجراءات هو رفع مكانة هؤلاء المسؤولين ، لضمان استقلاليتهم. من المصالح التجارية لمجموعات معينة.
وفقًا للقانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" إلى جهات أخرى السلطات المحلية قد تشمل: الهيئة الرقابية للبلدية ، ولجنة الانتخابات البلدية ، والشرطة البلدية ، وكذلك هيئات خاصةالحكم الذاتي المحلي ، مع الوضع كيان قانوني ، ¾ المؤسسات البلدية التي تم إنشاؤها للقيام بوظائف الإدارة. ميثاق البلدية يمكن أيضًا التفكير في الهيئات الأخرى ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.
هيئة التحكم تشكيل البلدية (غرفة الرقابة والحسابات ، ولجنة التدقيق ، وما إلى ذلك) للتحكم في تنفيذ الميزانية المحلية ، وإجراءات إعداد المشروع والنظر فيه الميزانية المحلية ، تقرير عن تنفيذه ، وكذلك لمراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها للإدارة والطلب ممتلكات البلدية .
في قانون اتحاديبتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ ينص على طريقتين لتشكيل الهيئة الإشرافية للبلدية: الانتخابات البلدية أو الهيئة التمثيلية للبلدية. يتم تحديد طريقة التكوين من خلال ميثاق البلدية. يجب أن تتم أنشطة هيئة الرقابة في ظروف الانفتاح والدعاية ، وتخضع نتائج عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها للنشر (الإصدار). هيئات ومسؤولو الحكومة الذاتية المحلية ملزمون بتقديم المعلومات والوثائق اللازمة إلى هيئة الرقابة ، بناءً على طلبها.
لجنة الانتخابات ينظم التكوين البلدي التحضير للانتخابات البلدية وإجرائها ، الاستفتاءات وتصويت السكان على القضايا التي نص عليها التشريع. يتم تحديد إجراءات تشكيل وتنظيم أنشطة مفوضية الانتخابات البلدية بموجب ميثاق و عمل قانونيالبلدية.
مليشيا البلدية. يصنف دستور الاتحاد الروسي حماية النظام العام على أنها القضايا المحلية . ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، تقع هذه القضايا ضمن اختصاص شرطة الأمن العام ، والتي هي جزء من نظام وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي. ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر / تشرين الأول 2003 على تشكيل هيئات الشرطة البلدية في الدوائر البلدية والمناطق الحضرية لضمان حماية النظام العام في الإقليم المعني. تم تأجيل التنفيذ العملي لهذه الأحكام حتى اعتماد ودخول حيز التنفيذ لقانون اتحادي منفصل يحدد تنظيم وأنشطة الشرطة البلدية.
المؤسسات البلدية ذات الوظائف الإدارية. ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والتي ، وفقًا للقانون وميثاق البلدية ، تتمتع بالحقوق كيان قانوني ، هي مؤسسات بلدية تم تشكيلها للقيام بوظائف إدارية. وفقًا للقانون الفيدرالي المذكور ، يخضعون لتسجيل الولاية باسم الكيانات القانونية. أسباب تسجيل الدولة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ككيانات قانونية هي ميثاق البلدية وقرار إنشاء هذه الهيئة. في عدد من المدن الحالة مؤسسة بلديةلديها هيئات إدارة للإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية والتعليم.
الكيانات القانونية في هياكل الإدارات المحلية. في وقت كتابة هذا الكتاب المدرسي ، العديد من الصناعة الوحدات الهيكلية. يؤدون وظائف عملاء الخدمات البلدية والمديرين أموال الميزانية، نستنتج عقود العمللشراء المواد وأداء العمل وتقديم الخدمات ، لديهم أقسام المحاسبة الخاصة بهم. وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ ، تم وضع قائمة بهيئات الإدارة المحلية التي تتمتع بوضع كيان قانوني الهيئة التمثيلية للبلدية ، الذي يعمل كمؤسس لهم ويوافق على اللوائح الخاصة بهم. تخضع هذه الهيئات أيضًا لتسجيل الدولة ككيانات قانونية. أربعة
15.7. اتجاهات لتحسين التنظيم
الهياكل الحكومية المحلية
التحليلات مثال رائع من الفنيُظهر الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي أن تقاليد الحكم الذاتي المحلي ، وتنظيم وعمل السلطات المحلية لم يتم إصلاحها بعد. لذلك ، ينظر السكان إلى السلطات المحلية على أنها سلطة دولة اعتيادية. المورد الرئيسي حكومة البلدية غالبًا ما لا يتم استخدام "القرب الأقصى من السكان". لقد نشأ تحيز تجاه الإدارة الوحيدة للبلديات ، وفي معظم الحالات تم إضعاف دور وأهمية الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. والنتيجة هي زيادة النقد لهذا الشكل من القوة والمواجهة والتنافس بين العمد المدن الكبرى و حكام ، والمشاركة السلبية للسكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، وإضعاف تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع السكان والسيطرة على أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية من قبل السكان.
من أجل تعزيز السلطة الرأسية في بلدنا ، تم تنفيذ التوحيد التشريعي لنظام الحكومات المحلية. إنشاء هذا النظام من الهيئات لا يتعارض مع الأحكام الدستورية التي تحدد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان بشكل مستقل. يجب أن يكون للسكان الحق في اختيار وإنشاء هيكل لهيئات الحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل على أساس مبادئ وعناصر نظام الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في القانون الاتحادي.
توحيد أنظمة الحكم المحلي يعني ، أولاً وقبل كل شيء ، التوحيد التشريعي فصل القوى على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، والذي بدونه يصبح احتمال ظهور نماذج غير فعالة وغير ديمقراطية للسلطة المنظمة على مستوى الحكم الذاتي المحلي حقيقيًا ، فضلاً عن التحيز التقليدي تجاه سلطات (وبالتالي هيمنة) الإدارات المحلية ، والتي تتكون كقاعدة واحدة من شخص واحد ، حتى لو كان منتخبًا. مع وجود قوة تمثيلية ضعيفة ، يمكن إخراج الهيئة التنفيذية بالكامل من سيطرتها. قد يؤدي غياب مبدأ الفصل بين السلطات في المستقبل إلى اتجاه سلبي آخر بنفس القدر إلى تعزيز أو هيمنة كاملة للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي تجمع بين الوظائف التنفيذية والرقابية.
وهكذا فإن مبدأ فصل السلطات وتقسيم السلطات على أساس هذا المبدأ كلاهما السلطات المحلية داخل البلديات ، وبين الحكومات المحلية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يجب أن تكون أساسية في تشكيل نماذج تنظيم الحكومة البلدية ، وتوفير هيكل معين من الحكومات المحلية ، والذي يتم تحديده في ميثاق البلديات . يمكن لهذا التوحيد أن يحل مشكلتين:
1.منع الفوضى على مستوى البلديات والإملاءات من جانب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالحكومات المحلية ؛
2) تقوية الموقف الهيئات الفيدراليةسلطة الدولة في ظروف الفيدرالية الروسية.
منصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ الوضع القانونيالهيئة التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية مدعوة لتنظيم علاقتها مع كل من الهيئات التمثيليةالحكومة الذاتية المحلية ، ومع الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
أهم اتجاه لتحسين النظام حكومة البلدية¾ إشراك السكان في القرار القضايا المحلية والتفاعل بين السلطات المحلية والسكان. يكمن حل هذه المشكلة في تطوير وتعزيز الحكم الذاتي الإقليمي العام.
إن تطوير الحكم الذاتي الإقليمي العام مهم بشكل خاص للمدن الكبيرة ؛ هذا هو بالضبط الحل لمشكلة لامركزية السلطة البلدية. تقوية المعهد الحكم الذاتي الإقليمي العام سيساعد في تطوير المبادرات المدنية ، وتوسيع قاعدة الحكم الذاتي المحلي من خلال جذب عدد كبير من الناس لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية في أراضي إقامتهم. يتوافق تطوير الحكم الذاتي الإقليمي العام مع المبادئ المنصوص عليها في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي . ترتبط المنطقة التي يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي الإقليمي ، أولاً وقبل كل شيء ، بالمجتمع المحلي - مجتمع الأشخاص الذين يعيشون في إقليم معين وتوحده المصالح المشتركة في حل قضايا الحياة من خلال تطوير المواد المحلية و الموارد الاجتماعية على مبادئ الحكم الذاتي.
مع تعزيز الحكم الذاتي الإقليمي العام ، وتأثير السكان على حكومة محليةمن خلال تطوير النظام السيطرة العامةعلى أنشطة الحكومات المحلية. على أساس الحكم الذاتي الإقليمي العام ، يمكن إنشاء نظام تفاعل بين السكان وسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي.
تتطلب الدراسة الجادة مسألة تنظيم الإجراءات المتعلقة باستخدام مؤسسات الديمقراطية المباشرة. في البلديات ، من الضروري إنشاء هياكل تسمح للسكان بالمشاركة في إدارة الشؤون المحلية. اللجان الدائمة لإشراك السكان في حل هذه القضايا يمكن أن تصبح مثل هذه الهياكل.
يتوافق تطوير الحكم الذاتي الإقليمي العام مع مفهوم القوة المتنامية من الأسفل إلى الأعلى.
________________
1 Ignatov V.G، Butov V. I.الخبرة الأجنبية في الحكم الذاتي المحلي و الممارسة الروسية. م ؛ روستوف ن / د ، 2000.
Ignatov V.G.,بوتوف ف.الحكم الذاتي المحلي: الممارسة الروسية و خبرة في الخارج: الدورة التعليمية. الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية م ؛ روستوف ن / د: مارس 2005.
2 قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // صحيفة روسية. 2003. 8 أكتوبر.
3 نظام الحكم البلدي: كتاب مدرسي للجامعات / محرر. في ب. زوتوف. الطبعة الثانية. وإعادة صياغتها. م: OLMA-PRESS ، 2006.
4 بابون ر.تنظيم الحكم الذاتي المحلي: كتاب مدرسي. سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2005.