تعني ممتلكات الدولة الانتماء إلى سلطات الحيازة والاستخدام والتصرف في الدولة. الدولة كموضوع للقانون أملاك الدولةلا يمثلها قسم واحد ، ولكن بعدد من الهيئات المختلفة سلطة الدولةالتي يتم توزيع حقوق الملكية بينها.
مع مراعاة الهيكل الفيدراليروسيا ووجود مستويين من سلطة الدولة ، من المتصور ذلك يوجد حق ملكية الدولة في الشكل:
- ملكية فدرالية
- ممتلكات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي (ما يسمى بالموضوع أو الإقليمي).
موضوع ملكية الدولة للأرض:
- الأراضي غير المملوكة والكيانات القانونية و البلديات(المادة 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، المادة 16 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
يتم توفير إدارة الممتلكات الفيدرالية والذاتية ، على التوالي ، من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي (المادة 71 من الدستور) والمواضيع الاتحاد الروسي.
يمكن أن تعمل الدولة (التي يمثلها الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له) في العلاقات على الأرض على النحو التالي:
- موضوع سلطة الدولةوضع المعايير تشريعات الأراضيتنفيذ سيطرة الدولةلاستخدام الأراضي والوظائف الأخرى المشار إليها في الفن. 9 و 10 كود الأرض;
- صاحبة قطع ارض - في الحالة الأخيرة ، فإنه يتمتع بنفس الحقوق ويتحمل نفس الالتزامات التي يتحملها مالكو الأراضي الآخرون.
وفقا للفن. 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، عند إبرام المعاملات مع الأراضي وفي العلاقات الأخرى التي ينظمها التشريع الوطني ، يتصرف الاتحاد الروسي ورعاياه على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين في هذه العلاقات - المواطنين والكيانات القانونية.
ملكية الدولة للأرض لها تركيبة معقدة: فهي تشمل
- قطع الأراضي التي يملكها الاتحاد الروسي (ملكية فيدرالية) ، و
- قطع الأراضي المملوكة من قبل رعايا الاتحاد الروسي - الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ، منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتي(ممتلكات موضوع الاتحاد الروسي).
نيابة عن الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تمارس سلطات الدولة حقوق المالك ضمن اختصاصها الذي تحدده القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات.
في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الاتحادية للاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، أنظمةرعايا الاتحاد الروسي ، بناءً على تعليماتهم الخاصة ، يجوز للهيئات الحكومية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن الكيانات القانونية والمواطنين التصرف نيابة عنهم (
10. حق ملكية الدولة للأرض.
أملاك الدولة هي الأراضي التي لا يملكها مواطنون أو كيانات قانونية أو بلديات. ينص القانون على تقسيم ملكية الدولة للأراضي إلى ممتلكات اتحادية ، وممتلكات تابعة لرعايا الاتحاد الروسي وممتلكات بلدية ، والتي لم تتحقق بالكامل حتى الآن.
ينشأ حق ملكية قطع الأراضي في الاتحاد الروسي ورعاياه من لحظة تسجيل الدولة لحق ملكية قطع الأراضي. أساس تسجيل الدولة لحقوق الملكية هو الإجراءات التي اتخذتها حكومة الاتحاد الروسي بشأن الموافقة على قوائم قطع الأراضي التي يكتسب فيها الاتحاد الروسي ، على التوالي ، رعايا الاتحاد الروسي حق الملكية عند تحديد ملكية الدولة للأرض ، وكذلك قرارات المحاكم التي دخلت حيز التنفيذ بشأن النزاعات المتعلقة بتحديد ملكية أراضي الدولة.
أنواع أملاك الدولة.تعتبر ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي ممتلكات مملوكة لحق ملكية الاتحاد الروسي (ملكية فيدرالية) ، وممتلكات مملوكة بحق ملكية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي.
في الملكية الفيدراليةهناك قطع أراضٍ: وهي معترف بها على هذا النحو بموجب القوانين الاتحادية ؛ حق ملكية الاتحاد الروسي الذي نشأ أثناء ترسيم حدود ملكية الدولة للأراضي ؛ التي حصل عليها الاتحاد الروسي على أسس ينص عليها القانون المدني. قد تشمل الملكية الفيدرالية أيضًا قطع الأراضي التي لم يتم منحها للملكية الخاصة حتى تحديد ملكية الدولة للأرض.
مملوكة من قبل رعايا الاتحاد الروسيهناك قطع أراضٍ: وهي معترف بها على هذا النحو بموجب القوانين الاتحادية ؛ حق ملكية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والتي نشأت أثناء ترسيم حدود ملكية الدولة للأرض ؛ التي تم الحصول عليها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الأسس المنصوص عليها في القانون المدني.
يجوز لمواطني الاتحاد الروسي امتلاك قطع أراضي لم تُمنح للملكية الخاصة:
مشغول العقارات، مملوكة من قبل الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ؛
المقدمة إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والشركات الوحدوية التابعة للدولة ومؤسسات الدولة التي أنشأتها السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
مخصصة للأراضي المحمية بشكل خاص مناطق طبيعيةالأهمية الإقليمية ، أراضي صندوق الغابات المملوكة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية ، وأراضي صندوق المياه التي تشغلها المسطحات المائية المملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وأراضي صندوق إعادة توزيع الأراضي ؛
تحتلها الممتلكات المخصخصة التي كانت قبل خصخصتها في ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تمارس حقوق المالك نيابة عن الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي من قبل سلطات الدولة المصرح لها في نطاق اختصاصها. قبل ترسيم حدود ملكية الدولة للأرض ، يتم التصرف في قطع الأراضي هذه من قبل الحكومات المحلية ، ما لم ينص قانون الأراضي الخاص بالاتحاد الروسي أو قوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي على خلاف ذلك.
تشمل ممتلكات الدولة الأراضي التي لا يملكها مواطنين أو كيانات قانونية أو بلديات (المادة 16 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي). تخضع ملكية الدولة للأراضي لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ملكية الدولة للأراضي لها مستويان: الفيدرالية ، التي تنتمي إليها ملكية الاتحاد الروسي ، و على المستوى الإقليمي، والتي تشمل ممتلكات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والأقاليم ، والمناطق ، ومنطقة الحكم الذاتي ، مناطق الحكم الذاتي، مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ. لا يمكن أن يكون هناك مالكان أو أكثر لنفس الأراضي ، لأن الملكية المشتركة للدولة لا ينص عليها القانون.
في الوقت نفسه ، يمتلك الاتحاد الروسي ما يسمى بالملكية الحصرية للأرض. استنادًا إلى عدد من القوانين الفيدرالية ، قد يكون الاتحاد الروسي هو المالك الوحيد لعدد من الأراضي بحكم الغرض المحدد لها أو الاستخدام المسموح به. وتشمل هذه الأراضي قطع الأراضي وفقًا للقوانين الفيدرالية مثل قانون الغابات ، والقانون الفيدرالي "بشأن الدفاع" ، والقانون الفيدرالي "على حدود الولاية" ، وما إلى ذلك. في المجموع ، هناك حوالي 20 قانونًا فيدراليًا من هذا القبيل.
لسوء الحظ ، فإن الغالبية العظمى من الأراضي الفيدرالية غير مسجلة كممتلكات فيدرالية. والسبب هو الحجم الهائل للعمل على تشكيل قطع الأراضي المصنفة كممتلكات اتحادية. هذا يؤدي إلى حقيقة أن البلديات غالبًا ما تقوم بشكل غير قانوني بتعيين الأراضي الفيدرالية (بسبب قانون اتحادي) إلى أراضي غير محدودة ومحاولة التخلص منها بشكل مستقل. في هذه القضيةهناك تصرف غير لائق في قطعة أرض من قبل شخص غير لائق ، حيث لم يمنح أحد البلديات حق التصرف في الأراضي الفيدرالية. وبالتالي ، فإن مثل هذه الإجراءات التي تتخذها البلديات باطلة ولا تترتب عليها عواقب قانونية.
تشير المادة 18 من قانون الأراضي الخاص بالاتحاد الروسي إلى ملكية الكيانات المكونة لقسائم أراضي الاتحاد الروسي:
- المعترف بها على هذا النحو من قبل القوانين الاتحادية ؛
- حق ملكية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والتي نشأت أثناء ترسيم حدود ملكية الدولة للأرض ؛
- التي تم الحصول عليها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الأسس المنصوص عليها في القانون المدني.
يتم استخدام الأراضي المملوكة للدولة ، كقاعدة عامة ، من خلال إنشاء الدولة المؤسسات الوحدويةأو عن طريق تحويل الأراضي إلى مستخدمي الأراضي من القطاع الخاص على حقوق ثانوية ، على سبيل المثال ، للإيجار.
حق ملكية الدولة يعني أن سلطات الحيازة والاستخدام والتصرف هي ملك للدولة. لا يتم تمثيل الدولة كموضوع لحقوق ملكية الدولة من خلال إدارة واحدة ، ولكن من خلال عدد من سلطات الدولة المختلفة ، والتي يتم توزيع سلطات الملكية فيما بينها.
بالنظر إلى الهيكل الفيدرالي لروسيا ووجود مستويين من سلطة الدولة ، من المتصور أن يكون الحق في ملكية الدولة في شكل:
الملكية الفيدرالية و
ممتلكات رعايا الاتحاد الروسي (شخصي).
في كل مستوى ، يتم توزيع صلاحيات الحيازة والاستخدام والتخلص فيما بين الهيئات التشريعية، والوزارات والإدارات ذات الصلة ، وكذلك السلطات المحليةالحكم الذاتي ، ويتم تنفيذها من خلال النظام سلطات الدولةووظائف الإدارة.
قطع الأراضي المعزولة بشكل فردي التي لا يملكها مواطنون وكيانات قانونية وبلديات (المادة 214 من القانون المدني) هي موضوع حقوق ملكية الدولة. حالة ملكية الارضينتمي إلى المركز الرائد. أراضي الدولة- الأكثر اتساعًا في المنطقة ، ولها أهمية اقتصادية وبيئية كبيرة. تقع الغالبية في الأراضي العامة. المؤسسات الصناعية، الغالبية العظمى من الأراضي المحمية مملوكة للدولة.
ترتبط المشكلة المعقدة المتمثلة في تمايزه بين الحق الفيدرالي وحق الملكية الذاتية بتطور الحق في ملكية الدولة. سبب المشكلة هو موقف الدولة غير المعبر عنه بوضوح كاف حول كيفية التمييز. يتم استخدام نهجين غير متسقين من الناحية القانونية. فمن ناحية ، ينص على تحديد صارم لحقوق ملكية الدولة ماديًا ، حسب الأشياء ، وقانونًا. من ناحية أخرى ، يتم تحديد حق ملكية الدولة في وقت واحد من خلال تحديد مواضيع الولاية القضائية وصلاحيات الإدارة العلاقات القانونية للأرضبين الدولة وسلطات الدولة الخاضعة دون تحديد مادي للأراضي نفسها والتوحيد المناسب حقوق مستقلةممتلكات الاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الروسي.
تم التعبير عن الدعم السياسي للنهج الأول في قرار حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي لتحقيق الاستقرار في الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلاد ، والذي ينص على تحديد ملكية العقارات ، بما في ذلك قطع الأراضي ، بين الاتحاد الروسي ورعاياه وهيئاته حكومة محلية.
يتم تنفيذ هذا النهج في تحديد النظام القانونيبعض فئات الأرض. وهكذا ، فإن قانون المياه في الاتحاد الروسي ينطلق من إجراءات التعيين اجسام مائيةوبالتالي ، يتم تحويل أراضي صندوق المياه إلى مناطق اتحادية وخاضعة وفقًا لمعايير محددة. بناءً على قانون الغابات الخاص بالاتحاد الروسي ، يتم الإعلان عن صندوق الغابات الملكية الفيدراليةمع مراعاة نقل جزء من صندوق الغابات إلى ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي.
في الوقت نفسه ، تحدد قوانين المياه والغابات ، بغض النظر عن الترسيم الفعلي ، إجراءات اتخاذ القرار المشترك المنسق بشأن قضايا النظام القانوني للأراضي المعنية. أثناء تطوير قانون الغابات ، لم يتم اتخاذ قرار واحد بشأن الاعتراف بقطع أراضي صندوق الغابات كملكية ذاتية. يتم ترسيم حدود المسطحات المائية جزئيًا ، ومع ذلك ، فإن شرعية مثل هذا التحديد أمر مشكوك فيه ، لأنه على أساس الفن. 67 من الدستور والمياه الداخلية والبحر الإقليمي تحت أي ظرف من الظروف لا يمكن أن تخضع للملكية ، لأنها غير مدرجة في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، بغض النظر عن الإجراءات التي سيتم اتخاذها في هذا المجال ، ينص كلا القانونين على المشاركة وكالات الحكومةكلا المستويين في إدارة الممتلكات. نفعية الترسيم المادي في هذه الحالة ، وكذلك التسجيل القانونيحقوق الموضوعين موضع تساؤل.
يثير هذا الحكم المتناقض حالة مثيرة للاهتمام عندما يكون هناك نوع آخر من حقوق ملكية الدولة ، إلى جانب الملكية الفيدرالية والذاتية للأرض ، بحكم الواقع ، ولكن خارج القانون - حق بعض ممتلكات الدولة "العامة" (غير المحددة ماديًا) .
يمكن خصخصة الأراضي المملوكة للدولة مع مراعاة المحظورات والقيود المفروضة عليها الفئات الفرديةالأراضي. يمكن نقل أراضي الدولة فعليًا الكيانات القانونيةللاستخدام على أساس محدد المدة و الاستخدام الدائم، الحيازة القابلة للتوريث مدى الحياة ، الإيجار مستخدمو الأراضي مسؤولون عن الاستخدام الرشيد للأرض ، ومنع تدهورها. استخدام الأرض مدفوع.
ينص على أن إدارة الممتلكات الفيدرالية والذاتية تتم من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي (المادة 71 من الدستور) والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على التوالي ، على الرغم من أن مبدأ الإدارة المنفصلة في معظم الحالات هو لم تنفذ.
بعد القيام بأعمال الحدود ووضع الوثيقة النهائية التي تعكس حدود الجديد قطعة أرض، يتم إدخال البيانات المتعلقة بها بواسطة Rosreestr في USRN.
إجراءات وخصائص نقل ملكية الأراضي من الفيدرالية إلى البلدية
يجوز نقل قطع الأراضي المملوكة من قبل السلطات الاتحادية إلى البلديات لتملكها دون مقابل.
تتكون عملية النقل بأكملها من عدة مراحل سيتم مناقشتها أدناه:
- تقديم طلب قياسي. لها موحد إستمارة خطيةويتم تجميعه من قبل رئيس البلدية. يتم تقديم مثل هذا الطلب إلى السلطة التنظيمية الحكومة الفيدراليةمن هو صاحب الارض ذات المصلحة. يجب أن يحتوي المستند الجاري إعداده بالضرورة على: الموقع (إذا كان مسجلاً) ، وتفاصيل المالك وجوهر المشكلة.
- يجب أن يكون الطلب مصحوبًا بخريطة مساحية (إذا تم أخذ قطعة الأرض في الاعتبار) ، وخطة تخطيط الأرض ، إذا لم تكن متوفرة. كما ورد في الفقرة 4 من الفن. 39.31 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، لا يمكن طلب مستندات أخرى من مقدم الطلب.
- في غضون ثلاثين يومًا من تاريخ تقديم الطلب ، يتم النظر فيه هيئة فيدراليةالسلطات ، ومن ثم يتم اتخاذ قرار: نقل الأرض لتصرف البلدية أو رفضها. فيما يتعلق بأحد القرارات المتخذة ، يتم وضع قانون مناسب موقعة من قبل شخص مخول من الهيئة الفيدرالية.
- عند صياغة فعل سلبي ، يجب على هيئة الدولة أن تشير إلى أسباب رفضها نقل ملكية الأرض إلى السلطات المحلية.
- بعد، بعدما قراريرسل المالك الفيدرالي إشعارًا بذلك إلى الصندوق الفيدرالي للمساعدة في بناء المساكن.
يمكن رفض نقل ملكية الأرض في عدد من الحالات المنصوص عليها قانونًا: 
- إذا كانت الأرض تنتمي إلى إحدى مجموعات تخصيصات الأراضي التي لا يمكن نقلها إلى البلدية.
- عندما لا يحتوي التطبيق على رقم مساحي أو مشروع حد أو مخطط قطعة أرض (عند تشكيل قطعة أرض جديدة).
- عندما لا تتم الموافقة على تخطيط التخصيص.
- إذا كان الموقع مملوكًا بالفعل من قبل مؤسسة مملوكة للدولة أو إحدى المنظمات الأخرى المدرجة في الفقرات. 4 ص .7 م. 39.31 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، ولا توجد أسباب لإنهاء هذا الحق فيما يتعلق به.
إذا كان من المخطط تحويل الموقع ، فسيتم الموافقة على مشروع الحدود أو المخطط الخاص به بالتزامن مع قرار نقل الأرض (على الرغم من حقيقة أن هذه الوثائق لم تكن متاحة في وقت تقديم الطلب).
مما سبق ، من المهم معرفة النقاط التالية.
- في روسيا ، يتم التمييز بين ممتلكات الدولة إلى فدرالية وإقليمية ومحلية (كعنصر منفصل).
- يمكن نقل الأراضي المملوكة للدولة إلى أيادي خاصة أو للبلديات.
- لكل نوع من أنواع ممتلكات الدولة ، تم وضع قوائم قطع الأراضي الخاصة بها ، والتي تم تخصيصها لكل مستوى من مستويات الحكومة.