1. هيكل الجهاز حكومة محليةتشكل الهيئة التمثيلية البلدية، رئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ، وهيئة الرقابة والمحاسبة في البلدية ، والهيئات الأخرى والمسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية المنصوص عليها في ميثاق البلدية ولديهم صلاحياتهم الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
2 - إن وجود هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية ، ورئيس تشكيل بلدية ، وإدارة محلية (هيئة تنفيذية وإدارية لتشكيل البلدية) إلزامي في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
ميثاق تشكيل البلدية الذي يتمتع بوضع مستوطنة ريفية ، تشكيل بلدية داخل المدينة للمدينة الأهمية الفيدراليةقد ينص على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية برئاسة رئيس البلدية ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
المواثيق منطقة البلديةوالمستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية ، يمكن توفيرها لتشكيل إدارة محلية لمنطقة البلدية ، التي يعهد إليها بممارسة صلاحيات الإدارة المحلية للمستوطنة المذكورة. في هذه الحالة ، في المستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية ، لا يتم تشكيل الإدارة المحلية ، ورئيس المستوطنة هو عضو في الهيئة التمثيلية للمستوطنة ويمارس صلاحيات رئيسها.
(انظر النص في الإصدار السابق)
3 - يحدد ميثاق البلدية إجراءات تشكيل الحكومات المحلية وصلاحياتها ومدة ولايتها ومساءلتها ومساءلتها ، بالإضافة إلى المسائل الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات بموجب ميثاق البلدية وفقا للقانون المعني. الاتحاد الروسي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، مع مراعاة التاريخ والتقاليد المحلية الأخرى.
4. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام الهيئات سلطة الدولة.
يُسمح بمشاركة السلطات العامة وموظفيها في تشكيل الحكومات المحلية ، وتعيين وفصل مسؤولي الحكومة المحلية فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في الجزء 2.1 من المادة 36 ، والأجزاء 5 و 11 من المادة 37 ، و 74.1. من هذا القانون الاتحادي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
5. هيكل الحكومة الذاتية المحلية في حالة إنشاء بلدية مشكلة حديثًا في المناطق المشتركة بين المستوطنات أو في حالة إنشاء بلدية تم تشكيلها حديثًا عن طريق تحويل بلدية قائمة ، يتم تحديده من قبل السكان في المنطقة المحلية. استفتاء (في بلدية مع عدد السكان الذين لهم حق التصويت ، لا يزيد عن 300 شخص - في تجمع للمواطنين) أو هيئة تمثيلية للبلدية ومحددة في ميثاق البلدية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم توفير إجراء استفتاء محلي أو تجمع المواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كانت هناك مبادرة مقابلة سكان التشكيل البلدي الجديد.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يتم إجراء استفتاء محلي حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا إذا كان ، في غضون شهر واحد من تاريخ دخول قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، بشأن إنشاء حدود التشكيل البلدي المقابل ، مجموعة من سكان التشكيل البلدي الذين لديهم حق الاقتراع ، والتي يتم تشكيلها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي والمعتمدة وفقًا له بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن عقد استفتاء محلي. يجب أن تنظم المجموعة المحددة جمع تواقيع سكان البلدية الذين لديهم الحق في التصويت ، بمبلغ لا يقل عن 3 في المائة من العدد الإجمالي وتقديم قوائم التوقيع إلى لجنة الانتخابات للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في الطريقة وضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي والقانون المعتمد بموجبه موضوع الاتحاد الروسي بشأن إجراء استفتاء محلي. تشكل لجنة الانتخابات التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل بلدية تتحقق من صحة التواقيع التي تم جمعها ، وتحدد تاريخ إجراء استفتاء محلي ، وتمارس أيضًا صلاحيات أخرى للجنة الانتخابات لتشكيل البلدية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الاتحادية الأخرى وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها للاستفتاء المحلي. يجوز تخويل صلاحيات لجنة الانتخابات التابعة لتشكيل بلدية إلى لجنة انتخابات إقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء المواطنين من الاتحاد الروسي ". تمارس الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي صلاحيات الإدارة المحلية للدعم المادي والتقني لإجراء استفتاء محلي.
(انظر النص في الإصدار السابق)
في غياب مبادرة المواطنين لإجراء استفتاء محلي المنصوص عليه في هذا القانون الاتحادي ، يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي الجديد بعد انتخابه.
(انظر النص في الإصدار السابق)
عدد ومدة عضوية نواب الهيئة التمثيلية للدعوة الأولى لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، بالإضافة إلى إجراءات الانتخاب والسلطات ومدة المنصب للرئيس الأول لهذا التشكيل البلدي في غياب المواطنين يجب إنشاء مبادرة لإجراء استفتاء محلي محدد في هذا الجزء بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي.
يجب إجراء الانتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إنشائه.
تشكل لجنة الانتخابات في أحد موضوعات الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، والذي يدعو إلى انتخابات الهيئة التمثيلية لهذا التشكيل البلدي ويمارس صلاحيات أخرى للجنة الانتخابات التابعة للتكوين البلدي لإجراء الانتخابات. يجوز إسناد صلاحيات لجنة الانتخابات لتشكيل بلدية تم تشكيلها حديثًا إلى لجنة انتخابات إقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في الاستفتاء مواطني الاتحاد الروسي ". يتم تنفيذ الدعم المادي والتقني لإجراء انتخابات الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للموضوع المقابل للاتحاد الروسي.
قبل تشكيل الهيئات الحكومية المحلية للبلدية المشكلة حديثًا ، فإن سلطات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للبلدية المشكلة حديثًا في المناطق ذات الصلة وفقًا لهذا القانون الاتحادي تمارس من قبل الحكومات المحلية التي ، في اليوم الجديد. تم إنشاء بلدية مشكلة ، تمارس السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في هذه المناطق.
القوانين البلدية المعتمدة من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والتي ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، مارست السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في المناطق المعنية ، صالحة إلى الحد الذي لا تتعارض فيه مع الفيدرالية القوانين والتنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةالخاصة بالاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية البلدية لهيئات الحكم الذاتي المحلية التابعة للبلدية المشكلة حديثًا.
هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، وفقًا لاختصاصها ، هي الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والتي مارست ، في يوم إنشاء التشكيل البلدي الجديد ، سلطة حل المشكلات ذات أهمية محلية في الإقليم المعني ، في العلاقات مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والأفراد والكيانات القانونية. تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال الإجراءات القانونية البلدية للبلدية المشكلة حديثًا.
قبل التسوية بموجب القوانين البلدية للبلدية المشكلة حديثًا لقضايا الخلافة فيما يتعلق بالإدارات المحلية والمؤسسات البلدية والشركات والمنظمات التي أنشأتها سابقًا الحكومات المحلية ، والتي ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، تمارس السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في الإقليم المعني ، أو بمشاركتها ، تواصل الهيئات ذات الصلة من الإدارات المحلية والمؤسسات البلدية والشركات والمنظمات تنفيذ أنشطتها مع الحفاظ على شكلها التنظيمي والقانوني السابق.
5.1 لا تسري أحكام الجزء 5 من هذه المادة في حالة تحويل منطقة حضرية إلى منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي أو في حالة إنشاء مناطق داخلية ، بالإضافة إلى منطقة حضرية بها تقسيم داخلي. في منطقة حضرية وفقًا لقانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي. فترة ولاية الهيئات التمثيلية للمقاطعات داخل الأعراق للدعوة الأولى ، ومدة ولاية هيئة تمثيلية لمقاطعة حضرية للدعوة الأولى ، مع وضع منطقة حضرية مع التقسيم الداخلي ، فترة اعتماد المواثيق من هذا القبيل المناطق الداخلية ، وهي الفترة اللازمة لإجراء التغييرات المناسبة على ميثاق هذه المنطقة الحضرية ، وتحولت إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، ومصطلح تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين في يتم إنشاء منطقة مدينة معينة ومناطق داخلية بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي.
يجب إجراء الانتخابات للهيئات التمثيلية للدوائر الداخلية التي سيتم إنشاؤها في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إنشائها.
إذا تم اعتماد قانون لكيان مكون من الاتحاد الروسي بشأن تحويل منطقة حضرية إلى منطقة حضرية مع تقسيم داخلي ، لا يتم إجراء انتخابات لرئيس هذه المنطقة الحضرية ولا يتم إجراؤها إذا كان القانون المذكور من دخل الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي حيز التنفيذ قبل التاريخ الذي سيكون للهيئة التمثيلية للمقاطعة الحضرية الحق في اتخاذ قرار بشأن الدعوة لانتخابات رئيس تشكيل البلدية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ في 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي".
في حالة منح قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي منطقة حضرية وضع منطقة حضرية مع قسم داخلي ، قبل تشكيل الحكومات المحلية وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة المحلية لمثل هذه المناطق الحضرية المقاطعات والمناطق الداخلية وفقًا لمتطلبات هذا القانون الاتحادي ، تمارس سلطاتها من قبل الحكومات المحلية والمسؤولين الأشخاص من الحكومة الذاتية المحلية لمنطقة المدينة هذه ، والتي تم تشكيلها (منتخبة ومعيّنة) قبل اعتماد القانون التأسيسي المذكور كيان من الاتحاد الروسي.
هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي لمنطقة حضرية مع قسم داخلي ، تم تحويله من منطقة حضرية ، وفقًا لاختصاصاتهم ، هم الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي والمسؤولون المحليون حكومة منطقة حضرية ، تم تشكيلها (منتخبة ومعيّنة) قبل اعتماد قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن تحويل المنطقة الحضرية إلى منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي. في الوقت نفسه ، تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال القوانين البلدية للمنطقة الحضرية المحولة مع التقسيم الداخلي.
مصطلح إلغاء المناطق الداخلية ، مصطلح إنهاء صلاحيات الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية في هذه المناطق الداخلية ، مصطلح الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة في التجمع الأول ، تم تحويله من منطقة حضرية مع تقسيم داخل الأعراق ، مصطلح إجراء التغييرات المناسبة لميثاق هذه المنطقة الحضرية ، يحدد القانون مدة تشكيل (انتخابات) هيئات الحكم الذاتي المحلي وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين لمثل هذه المنطقة الحضرية من موضوع الاتحاد الروسي.
يجب أن يتم إلغاء الدوائر الداخلية وفقًا لقانون موضوع الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ اعتماد القانون المذكور.
إذا كان قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي يمنح منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي حالة منطقة حضرية ، قبل تشكيل (انتخاب) الحكومات المحلية وانتخاب (تعيين) مسؤولي الحكومة المحلية لمثل هذه الدائرة الحضرية في وفقًا لمتطلبات هذا القانون الاتحادي ، تُمارس سلطاتهم من قبل الحكومات المحلية والمسؤولين من أفراد الحكومة الذاتية المحلية في المقاطعة الحضرية والدوائر الداخلية ، والتي تم تشكيلها (منتخبة ، ومعينة) قبل اعتماد القانون المذكور للكيان التأسيسي من الاتحاد الروسي.
هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي لمنطقة حضرية ، التي تحولت من منطقة حضرية ذات تقسيم داخلي ، وفقًا لاختصاصاتهم ، هم الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي المقاطعات الحضرية والمقاطعات الداخلية ، تم تشكيلها (منتخبة ومعيّنة) قبل اعتماد قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن تحويل منطقة حضرية مع تقسيم داخلي إلى منطقة حضرية. في الوقت نفسه ، تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال القوانين البلدية للمنطقة الحضرية المحولة.
6 - ينص القرار المتعلق بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية للتشكيلات البلدية ، المعتمد في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، على ما يلي:
(انظر النص في الإصدار السابق)
9. الدعم المالييتم تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب إيرادات الميزانية الخاصة بالبلديات المعنية.
(انظر النص في الإصدار السابق)
يوفر الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي حل مستقلسكان القضايا المحلية ، الحيازة ، الاستخدام والتخلص ممتلكات البلدية. يتم تنفيذه من قبل المواطنين من خلال الاستفتاء والانتخابات وأشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، من خلال الهيئات الانتخابية وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي في المناطق الحضرية ، المستوطنات الريفيةوفي مناطق أخرى ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان بشكل مستقل. يُسمح بتغيير حدود المناطق التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية.
يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ، والهيئة الإشرافية للبلدية ، والهيئات الأخرى والمسؤولين المنتخبين. الحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليه في ميثاق البلدية والتي لها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
قد ينص ميثاق التشكيل البلدي الذي يتمتع بوضع التسوية الريفية على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية يرأسها رئيس التشكيل البلدي ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.
يتم تحديد إجراءات تشكيل السلطات ، وصلاحياتها ، ومدة الولاية ، والمساءلة ، ومساءلة الحكومات المحلية ، بالإضافة إلى القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات بموجب ميثاق البلدية. يتم تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، مع مراعاة التاريخ والتقاليد المحلية الأخرى. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة.
يتم تحديد هيكل هيئات الحكومة الذاتية المحلية في حالة تشكيل بلدية تم تشكيلها حديثًا في مناطق بين المستوطنات أو في حالة تحول بلدية قائمة من قبل السكان في استفتاء محلي (في بلدية مع لا يزيد عدد سكانها عن 100 شخص مع حق التصويت - في تجمع للمواطنين) أو هيئة تمثيلية بالبلدية ومحددة في ميثاق البلدية.
يتم توفير إجراء استفتاء محلي أو تجمع المواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كانت هناك مبادرة مقابلة سكان التشكيل البلدي الجديد.
يجوز تخويل صلاحيات لجنة الانتخابات التابعة لتشكيل بلدية إلى لجنة انتخابات إقليمية وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي". تمارس الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي صلاحيات الإدارة المحلية للدعم المادي والتقني لإجراء استفتاء محلي. في غياب مبادرة المواطنين لإجراء استفتاء محلي ، يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية المشكلة حديثًا بعد انتخابها.
ينص القرار المتعلق بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل البلدية ، الذي تم اعتماده في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، على:
- - هيكل (قائمة) وأسماء هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛
- - إجراءات انتخاب وصلاحيات رئيس البلدية.
لا يتم إجراء تغيير في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي إلا من خلال تعديل ميثاق البلدية. يدخل قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي بتغيير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة عضوية الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي الذي اتخذ القرار المذكور.
يحدد ميثاق البلدية شرعية اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية. لا يمكن اعتبار اجتماع الهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية مختصًا إذا حضره أقل من 50 بالمائة من عدد النواب المنتخبين.
تعقد اجتماعات الهيئة التمثيلية للبلدية مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.
تجتمع الهيئة التمثيلية المنتخبة للبلدية لأول اجتماع خلال الفترة التي يحددها ميثاق البلدية ، والتي لا يمكن أن تتجاوز 30 يومًا من تاريخ انتخاب الهيئة التمثيلية للبلدية في التكوين المختص.
الهيئة التمثيليةتتكون التسوية من نواب منتخبين في الانتخابات البلدية. لا يتم تشكيل الهيئة التمثيلية للمستوطنة إذا كان عدد سكان المستوطنة الذين يحق لهم التصويت أقل من 100 شخص. في هذه الحالة ، تمارس سلطات الهيئة التمثيلية من خلال تجمع المواطنين.
الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية:
- - قد تتكون من رؤساء المستوطنات التي هي جزء من منطقة البلدية ، ونواب الهيئات التمثيلية لهذه المستوطنات ، المنتخبين من قبل الهيئات التمثيلية للمستوطنات من تكوينها وفقًا لنفس معدل التمثيل بغض النظر عن عدد سكان التسوية
- - يجوز انتخابه في الانتخابات البلدية على أساس شامل ومتساو ومباشر حق الاقتراعبالاقتراع السري. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يتجاوز عدد النواب المنتخبين من تسوية واحدة خمسي العدد المحدد للهيئة التمثيلية لدائرة البلدية.
يتم تحديد الإجراء المعمول به لتشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية في ميثاق منطقة البلدية في غضون شهر واحد من اليوم الذي تبدأ فيه الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية عملها ، ويمكن تغييرها في موعد لا يتجاوز عامين من اليوم الذي يبدأ فيه عمل الهيئة التمثيلية المشكلة لمنطقة البلدية.
يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية للمستوطنة ، بما في ذلك المنطقة الحضرية ، من خلال ميثاق البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من:
- 7 أشخاص - يبلغ عدد سكانها أقل من 1000 شخص ؛
- 10 أشخاص - يبلغ عدد سكانها 1000 إلى 10000 نسمة ؛
- 15 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 10000 إلى 30.000 نسمة ؛
- 20 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 30.000 إلى 100.000 نسمة ؛
- 25 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 100.000 إلى 500.000 نسمة ؛
- 35 شخصًا - يبلغ عدد سكانها أكثر من 500000 شخص.
يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية من خلال ميثاق المنطقة البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من 15 شخصًا. يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية للإقليم الداخلي للمدينة ذات الأهمية الفيدرالية من خلال ميثاق البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من 10 أشخاص. الهيئة التمثيلية للبلدية لها الحقوق كيان قانوني. الاختصاص الحصري للهيئة التمثيلية للبلدية هو:
- 1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التعديلات والإضافات عليه ؛
- 2) إقرار الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها.
- 3) إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛
- 4) اعتماد خطط وبرامج تطوير البلدية ، واعتماد تقارير تنفيذها.
- 5) تحديد إجراءات إدارة والتصرف في الممتلكات التي هي في ملكية البلدية ، إلخ.
رئيس التشكيل البلدي هو المسؤول الأعلى في التشكيل البلدي ويمنحه ميثاق التكوين البلدي سلطاته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
رئيس البلدية ضمن الصلاحيات:
- 1) يمثل البلدية في العلاقات مع هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات الأخرى ، وسلطات الدولة ، والمواطنين والمنظمات ، ويعمل نيابة عن البلدية دون توكيل رسمي ؛
- 2) يوقع ويصدر ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية ، القوانين المعيارية المعتمدة من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ؛
- 3) إصدار الإجراءات القانونية في نطاق صلاحياتها ؛
- 4) لها الحق في المطالبة بعقد اجتماع غير عادي للهيئة التمثيلية للبلدية.
يتم منح الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل بلدية) بموجب ميثاق تشكيل البلدية مع سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وسلطة ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الاتحادية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يقود الإدارة المحلية رئيس الإدارة المحلية على مبادئ وحدة القيادة.
تتم الموافقة على هيكل الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح رئيس الإدارة المحلية. قد يشمل هيكل الإدارة المحلية القطاعية (الوظيفية) و الهيئات الإقليميةالإدارة المحلية.
لا يحق لرئيس الإدارة المحلية الانخراط في ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدفوعة ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية. في الوقت نفسه ، لا يمكن تمويل الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية على حساب الدول الأجنبيةوالدولية و المنظمات الأجنبية, مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم ينص على خلاف ذلك معاهدة دوليةالاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي.
الهيئة الإشرافية للبلدية ( غرفة المحاسبةولجنة التدقيق وغيرها) من أجل مراقبة تنفيذ الموازنة المحلية والامتثال النظام المعمول بهإعداد ودراسة مشروع الموازنة المحلية ، وتقرير عن تنفيذها ، وكذلك لغرض مراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة ممتلكات البلدية والتصرف فيها. يتم تشكيلها في الانتخابات البلدية أو من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية وفقًا لميثاق البلدية.
يجب تزويد النائب ، وهو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية بشروط لممارسة سلطاتهم دون عوائق. يتم تحديد مدة ولاية النائب ، وعضو هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية بموجب ميثاق تشكيل البلدية ولا يمكن أن تقل عن سنتين وأكثر من خمس سنوات. تبدأ صلاحيات النائب ، وهو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية من يوم انتخابه وتنتهي من اليوم الذي يبدأ فيه عمل الهيئة المنتخبة للحكم الذاتي المحلي في اجتماع جديد.
نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية.
اجتماعات ومؤتمرات المواطنين.
مسح للمواطنين.
المادة 31 FZ-131.
المادة 29 - الاجتماعات والمادة 30 - المؤتمرات FZ-131. اقرأ بنفسك.
المادة 32 من القانون الاتحادي 131 والقانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين في الاتحاد الروسي".
1. هيكل الحكومات المحلية: أحكام عامة.
2. الهيئات التمثيلية في نظام الحكم الذاتي المحلي.
3. تنظيم عمل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
4. الوضع القانوني لنائب هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
5. رئيس البلدية.
6. الهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية.
1. هيكل الحكومات المحلية: أحكام عامة.
المادة 34 FZ-131. يُفهم الهيكل هناك على أنه قائمة بالحكومات المحلية التي تم إنشاؤها في البلدية. سيكون من الأصح استخدام مصطلح "النظام" ، ولكن بما أن المشرع قال ذلك ، فهذا يعني أنه يجب علينا أيضًا قول الشيء نفسه.
لا يمكن نقل الأحكام المتعلقة بهيكل الأعضاء تلقائيًا إلى مسائل تتعلق بهيكل عضو واحد.
يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان.
تصنيف الحكومات المحلية:
1 - حسب درجة التزام هذه الهيئات:
1) إلزامي. تلك التي يجب أن تكون في كل بلدية. هناك ثلاثة منهم: هيئة تمثيلية. رئيس البلدية والهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية ، أي الإدارة المحلية.
2) هيئات الحكم الذاتي المحلي الأخرى. هذه هي التي يمكن إنشاؤها مبادرة خاصةالبلدية. على سبيل المثال ، هيئة الرقابة في البلدية ، فإن إنشائها ليس إلزامياً. لدينا ، على سبيل المثال ، غرفة للرقابة والحسابات (في فورونيج).
2. حسب طريقة التكوين:
1) الهيئات المنتخبة. وتشمل هذه الهيئات التمثيلية ورئيس البلدية.
2) الأجهزة التي يتم تشكيلها بالتعيين. على سبيل المثال ، هذه هي الإدارة المحلية.
3. وغيرها الكثير ... سنحصل عليه بالتفصيل في القانون الإداري.
اللجان الانتخابية - السلطة البلدية، وهي ليست جزءًا من نظام الحكومات المحلية.
في FZ-131 ، تحدد المادة 34 القواعد التالية: يجب أن تنظم المواثيق جميع القضايا الرئيسية المتعلقة بهيكلية الحكومات المحلية (أنواع الهيئات ، وإجراءات التشكيل ، وتفاعلها مع بعضها البعض ، والكفاءة ...) من البلدية.
لذلك ، من أجل تغيير هيكل الحكومات المحلية ، من الضروري إجراء تغييرات على ميثاق البلدية.
تدخل التعديلات على الميثاق حيز التنفيذ بعد انتهاء مدة عضوية الهيئة التمثيلية.
يحدد المشرع الاتحادي الحد الأدنى والحد الأقصى لفترات المنصب للهيئات والأشخاص المنتخبين ، والحد الأدنى هو سنتان ، والحد الأقصى هو 5 سنوات.
قانون منطقة فورونيج الصادر في 12 نوفمبر 2004 ، والذي حدد أسماء الحكومات المحلية في منطقة فورونيج.
الأسماء. فيما يتعلق بالهيئات التمثيلية: في المناطق الحضرية ، هذا هو دوما المدينة (هناك ثلاثة منها في منطقة فورونيج) ، وفي المستوطنات الأخرى ، يُستخدم مصطلح "مجلس نواب الشعب".
بخصوص رئيس البلدية. هنا يكون المبدأ كما يلي: كلمات "رئيس" + "نوع البلدية" ، وبالتالي يتضح "رئيس مستوطنة ريفية" ، "رئيس مستوطنة ريفية" ، "رئيس منطقة حضرية" ، "رئيس من منطقة ريفية ".
بالنسبة لمستوطنة حضرية ومنطقة حضرية ، فإن اسم "رئيس المدينة" مقبول.
حول الحكومة المحلية. يُطلق على الهيئة التنفيذية والإدارية في جميع البلديات اسم "الإدارة".
هيكل الحكومات المحلية هو: - الهيئة التمثيلية؛
رئيس البلدية
الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ؛
الهيئة الرقابية للبلدية ؛
الهيئات الأخرى والمسؤولون المنتخبون من الحكومة الذاتية المحلية المنصوص عليها في ميثاق وزارة الداخلية ولديهم سلطاتهم الخاصة لحل القضايا المحلية. التواجد في هيكل هيئات LSG لهيئة تمثيلية للوزارة ، ورئيس وزارة الداخلية ، الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) إلزامية.
يتم تحديد إجراءات التشكيل ، والسلطات ، ومدة المنصب ، والمساءلة ، ومساءلة الحكومات المحلية ، بالإضافة إلى القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات بموجب ميثاق MO.
لا يُسمح بمشاركة السلطات العامة ومسؤوليها في تشكيل الحكومات المحلية ، وتعيين وفصل مسؤولي الحكومة المحلية إلا في الحالات وبالطريقة التي ينص عليها القانون الاتحادي " مبادئ عامةتنظيم LSG في الاتحاد الروسي ".
هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة.
يتم تحديد هيكل الحكومات المحلية في حالة تشكيل بلدية تم تشكيلها حديثًا في مناطق المستوطنات أو في حالة تحول بلدية قائمة من قبل السكان في استفتاء محلي (أو في تجمع المواطنين) أو هيئة تمثيلية لـ MO ومحددة في ميثاق MO ، في غضون شهر واحد من تاريخ دخول القانون الإقليمي حيز التنفيذ بشأن إنشاء حدود البلدية ذات الصلة.
يتم تغيير هيكل هيئات LSG عن طريق تعديل ميثاق MO.
يجب أن يدخل قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بتغيير هيكل هيئات الحكومة الذاتية المحلية حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة ولاية الهيئة التمثيلية التي اتخذت القرار المذكور.
يتم تمويل نفقات الحفاظ على هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب الدخل الخاص بميزانيات البلديات المعنية.
هيكل الحكومات المحلية لمدينة تشيليابينسك هو:
1) الهيئة التمثيلية للبلدية هي دوما مدينة تشيليابينسك (المشار إليها فيما يلي باسم دوما المدينة) ؛
2) رئيس البلدية - رئيس مدينة تشيليابينسك (رئيس مجلس دوما مدينة تشيليابينسك) (يشار إليه فيما يلي باسم رئيس المدينة (رئيس مجلس دوما المدينة)) ؛
3) الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية هي إدارة مدينة تشيليابينسك.
4) الهيئة الرقابية للبلدية هي غرفة المراقبة والحسابات في مدينة تشيليابينسك.
يمكن تضمين الحكومات المحلية الأخرى في هيكل الحكومات المحلية لمدينة تشيليابينسك عن طريق تعديل هذا الميثاق ومنحها سلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بسلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لمنطقة تشيليابينسك.
لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلية في مدينة تشيليابينسك في نظام سلطات الدولة.
45. نماذج التنظيم السلطات المحليةعلى قانون اتحاديبتاريخ 6 أكتوبر 2003 برقم 131-FZ.
واحد من الشروط الأساسيةتكمن فعالية اللجنة الإدارية في بناء نموذج تنظيمي للسلطة ، والذي يجب أن يتوافق مع مهام ووظائف اللجنة الإدارية ، ويخدم المزيج الأمثل من المصالح المحلية والإقليمية والوطنية. يتأثر اختيار مجتمع النموذج التنظيمي لـ ms in mo بعدد من العوامل ، والتي تشمل:
مستوى الوعي المدني للمجتمع المحلي ، ووجود التقاليد التاريخية والثقافية والمحلية ، وحجم السكان وحجم البلدية ، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ووجود ودرجة توطيد الاقتصاد و النخبة السياسية. إن وجود مختلف الظروف المعيشية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها في المجتمعات المحلية في الاتحاد الروسي يعني أيضًا اختيار السكان من مختلف الهياكل التنظيميةتصلب متعدد.
النماذج التالية شائعة في روسيا المنظمات الحكومية المحلية:
النموذج الأول. يشترط أن يتم انتخاب رئيس البلدية والهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية مباشرة من قبل السكان. يعمل الرئيس في وقت واحد باعتباره أعلى مسؤول في بلديته ، وممثلها الرسمي ، ورئيس الإدارة المحلية. ينظم عمل الهيئة التمثيلية رئيس منتخب من بين النواب.
النموذج الثاني . يتم انتخاب رئيس التشكيل البلدي مباشرة من قبل السكان ويجمع في وضعه بين سلطات المسؤول الأعلى في التشكيل البلدي ورئيس الهيئة التمثيلية. يتم تنفيذ وظائف رئيس الإدارة من قبل شخص آخر يحل محل منصبه بموجب عقد. هنا ، يعارض الرئيس إلى حد ما الهيئة التنفيذية للحكومة المحلية - إنه يتفاعل مع الإدارة كممثل رسمي للسكان وكهيئة تمثيلية. الجانب الإيجابي لهذا النموذج هو الحد من تركيز كل القوى المحلية في يد واحدة. في نفس الوقت يحتوي على صراع محتملرئيس الإدارة (المدير) ، المسؤول مباشرة عن تنفيذ الوظائف التنفيذية والإدارية للتخلص من أموال الميزانية المحلية ، وأغراض ممتلكات البلدية مع فصل رئيس البلدية عن هذه الصلاحيات الهامة.
النموذج الثالث . يتم انتخاب رئيس التشكيل البلدي من تشكيل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ورئيسها. يرأس الإدارة المحلية مدير يتم تعيينه بموجب عقد على أساس تنافسي. هذا اختلاف عن النموذج الثاني مع اختلاف أن رئيس البلدية ينتخب من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين أعضائها. رئيس البلدية ، الذي يمثل البلدية ككل ، مسؤول في المقام الأول أمام سكان البلدية ، وكذلك أمام الهيئة التمثيلية كرئيس لها.
النموذج الرابع . يتم انتخاب الهيئة التمثيلية مباشرة من قبل الشعب. رئيس التشكيل البلدي ، بغض النظر عن طريقة انتخابه ، هو في نفس الوقت رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ورئيس الإدارة المحلية. يعمل رئيس التكوين البلدي في وقت واحد في ثلاثة أشخاص: بصفته المسؤول الأعلى في تشكيلته البلدية ؛ كرئيس للإدارة المحلية ؛ بصفته رئيسًا لهيئة تمثيلية يكون بحكم منصبه ، يتم تنفيذ التخصص الوظيفي للهيئات التمثيلية والتنفيذية في هذا النموذج بنفس الشكل كما في النماذج السابقة. يترتب على توسيع صلاحيات رئيس البلدية توسيع أشكال مساءلته. في كل صلاحياته ، فهو مسؤول أمام السكان. وهو مسؤول أمام الهيئة التمثيلية كرئيس للإدارة المحلية وكقائد لها. يمكن أن يحدث مثل هذا النموذج في المستوطنات التي يقل عدد سكانها عن 1000 شخص.
النموذج الخامس تختلف اختلافًا جوهريًا عن غيرها من حيث عدم وجود هيئة تمثيلية للبلدية فيها. تمارس صلاحياتها من خلال تجمع المواطنين. يتم توفير هذا النموذج للمستوطنات التي يقل فيها عدد السكان الذين يحق لهم التصويت عن 100 شخص.
النموذج السادس. يتم تشكيل الهيئة التمثيلية للبلدية في سياق الانتخابات غير المباشرة. يتم توفير هذا الخيار للمقاطعات البلدية. يمكن أن تتكون الهيئة التمثيلية من رؤساء المستوطنات التي هي جزء من منطقة البلدية ومن نواب الهيئات التمثيلية لتلك المستوطنات. رئيس الدائرة البلدية هو عضو في الهيئة التمثيلية رئيساً لها.
النموذج 1."العمدة القوي - المجلس". يتم انتخاب رئيس البلدية من قبل الشعب. توافق الهيئة التمثيلية على اقتراح رئيس رؤساء الخدمات في إدارة البلدية ، والتي يتم تحديد القائمة بموجب ميثاق البلدية وتشريعات الاتحاد الروسي. رئيس البلدية هو أعلى مسؤول في الهيئة التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية وفي نفس الوقت الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
النموذج 2."عمدة ضعيف - مجلس". ينتخب سكان البلدية أعضاء المجالس ، ويتم اختيار رئيس البلدية من بينهم. هو الأول بين أنداد. يجوز للمجلس إعادة انتخاب رئيس البلدية ، وهذا الحق منصوص عليه في لوائح MS.
النموذج 3. "مجلس - مدير". المجلس لا ينتخب قائدا الإدارة البلدية، ولكنها تستأجر متخصصًا مؤهلًا لتنفيذ قراراتها - المدير ، وهو أعلى مسؤول في الهيئة التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية. يمكن للمدير أن يختار سياسة تنفيذ قرارات إدارة البلدية ، بما في ذلك اختيار الموظفين لجهاز الإدارة ، ولكنه مسؤول بالكامل أمام المجلس ويمكن استبعاده بدافع من قراره. نادرًا ما يتم استخدام هذا النموذج في روسيا ولا يُنظر إليه إلا كمنظور طويل المدى.
النموذج 4يشكل نواب "العمدة - المفوضية" المنتخبون من قبل السكان لجنة ، تكون تمثيلية وتنفيذية لـ LMS. يتم اتخاذ القرارات من قبل النواب بشكل مشترك كهيئة جماعية لـ LSG. يرأس كل نائب هيئة (دائرة) الادارة. رئيس البلدية - أول شخص في LSG - يتم انتخابه من قبل النواب من بين أعضائها ، وكقاعدة عامة ، يتمتع بصلاحيات الرئاسة والتمثيل والوظائف التنظيمية البحتة داخل المفوضية. مثل هذا النموذج يتوافق مع عدد قليل من zemstvos ، إلى حد أقل ، البلديات. يجب أن تتضمن جميع الخيارات إجراءات تسوية المنازعات بين البلدية ورئيس البلدية.
النموذج 5عادة ما يتم استخدام "headman-skhod" في البلديات الصغيرة ، وهذا النموذج هو النموذج الرئيسي للحكم الذاتي العام (المجتمع). ، صلاحيات إدارية جزئيا. تعود صلاحيات الهيئة التمثيلية إلى التجمع (الاجتماع) ، الذي تكون قراراته ملزمة لـ starosta (الرئيس). ومن خلال التجمعات ، يمارس المواطنون حقهم في المشاركة المباشرة في الحكم الذاتي المحلي.
جميع النماذج المدروسة متعددة المتغيرات ، وعلى أساسها من الممكن بناء نماذج مختلطة فيما يتعلق بالمستويات المحلية ، وتطويرها إلى الهيكل الكامل لهيئات LSG.
عند اختيار نموذج ، يجب أن تسترشد بالمعايير التالية:
حجم المستوطنات وتوافر البنية التحتية فيها ، والتي تم بناؤها نتيجة لاستخدام ممتلكات البلدية والموارد البشرية ؛
تنوع وطبيعة الأشكال النشاط الاقتصاديعلى أراضي البلديات ؛
امكانية التفريق بين السلطات ونقلها على مراحل.
يتبع تعريف الاختصاص العام لـ LSG المشكلة الرئيسية لتقسيم السلطات بين الهيئات التمثيلية والتنفيذية لـ LSG. ستوفر نسبة مختلفة من سلطات هذه الهيئات مجموعة واسعة من الخيارات لاختيار هيكل هيئات LSG. يجب أن ينص القانون على قائمة شاملة بسلطات الهيئات التمثيلية والتنفيذية ، ورئيس الإدارة و (أو) رئيس البلدية (LSU).
إضافات بموجب القانون الجديد:
عند إنشاء نظام الحكومات المحلية في طبعة جديدةنص قانون "المبادئ العامة ..." على خيارين لتنظيم الدوائر البلدية. يمكن تشكيل الهيئة التمثيلية للدائرة بطريقتين: إما أن يتم انتخابها من قبل السكان ، أو تتكون من رؤساء المستوطنات ونواب الهيئات التمثيلية للمستوطنات المفوضة إليها. يجوز انتخاب رئيس الدائرة البلدية إما عن طريق الانتخاب أو من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين أعضائها.
إذا تم تشكيل الهيئة التمثيلية وفقًا للخيار الثاني ، يصبح رئيس الدائرة البلدية في أي حال رئيسًا للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. فقط عندما يتم انتخاب كل من الهيئة التمثيلية للمنطقة ورئيس البلدية في الانتخابات البلدية ، يمكن لهذا الأخير أن يرأس الإدارة المحلية. في جميع الحالات الأخرى ، يكون رئيس الإدارة المحلية هو الشخص المعين لهذا المنصب بموجب عقد مبرم نتيجة منافسة لشغل المنصب المحدد.
تشمل مزايا الإصدار الجديد من القانون إدخال أحكام بشأن هيئة الرقابة في البلدية ، بشأن الحاجة إلى نشر (إعلان) نتائج عمليات التفتيش التي تجريها هيئة الرقابة التابعة للبلدية.
إن إدخال التنظيم التشريعي لنظام القوانين البلدية يستحق تقييماً إيجابياً.
الموضوع 27
مفهوم وميزات وهيكلية الحكومات المحلية
الوضع القانوني الخاص للنائب ، والمسؤول المنتخب في الحكومة الذاتية المحلية (رئيس البلدية) ، وعضو هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية
الخصائص العامةالسلطات المحلية
السؤال 1. مفهوم وميزات وهيكل الحكومات المحلية
الحكم الذاتي المحلي ، من ناحية ، هو أحد أشكال الديمقراطية ( سلطة عمومية) في الاتحاد الروسي ، من ناحية أخرى ، هو نظام سلطة مستقل عن الدولة ، معترف به ومضمون بموجب دستور الاتحاد الروسي ، تم إنشاؤه للمستقلين وتحت مسؤوليته الخاصة لحل القضايا ذات الصلة ذات الأهمية المحلية عن طريق سكان البلديات على أساس مصالحهم ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.
من أجل زيادة تطوير العمليات الديمقراطية على المستوى البلدي والتعامل الفعال مع القضايا ذات الأهمية المحلية في الجزء 2 من الفن. 130 من دستور الاتحاد الروسي والفقرة 1 من الفن. 3 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي يحدد الأشكال التنظيمية والقانونية (عناصر) لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي. إنها أشكال من التعبير المباشر عن إرادة سكان البلدية والهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي. هيئات الحكم الذاتي المحلية هي من بين المؤسسات الدستورية والقانونية. تم ذكرهم بمعانيهم المختلفة في الفن. 3 ، 12 ، 15 ، 24 ، 32 ، 40 ، 46 ، 97 ، 130-132 من دستور الاتحاد الروسي.
يجب إجراء تحليل للوضع القانوني لأي هيئة من هيئات الحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك الهيئة التمثيلية للبلدية ، من خلال النظر في مثل هذه الأمور بشكل متسلسل. علامات، كيف:
1) وظائف (موضوع مرجعي) ؛
2) الصلاحيات ؛
3) إجراءات التكوين والتكوين ؛
4) الأشكال الأساسية والإجراءات وتنظيم العمل.
الغرض الوظيفي (موضوع الولاية القضائية) للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية يتبع من اسمها: هذه الهيئة مدعوة لتمثيل مصالح سكان البلدية. الوظيفة التمثيلية هي أيضًا سمة مميزة لـ التجمع الاتحادي RF و الهيئات التشريعيةسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن هذه الهيئات ، على عكس الهيئة التمثيلية للبلدية ، هي برلمانات ذات سمات مميزة ليوم هذه السلطة العامة ، والتي تشمل:
الطبيعة الدائمة لأنشطة البرلمان والنواب ؛
أجر نائب ؛
حصانة النائب ؛
الضمانات الاجتماعيةنشاط النائب
عدم القدرة على الجمع بين نواب النيابة والأعمال الأخرى ؛
نائب حر ، إلخ.
التمثيل الشعبي لـ المستوى المحلييتم ضمانه من خلال إجراء انتخابات بلدية حرة دورية ، حيث يكون لكل مقيم في البلدية قادر وقادر قانونيًا الحق في التعبير عن إرادته بالتصويت على مرشحين مقبولين.
مباشرة من خلال الانتخابات المباشرة ، يتم تشكيل هيئة تمثيلية للبلدية. لتنفيذ الوظيفة التمثيل الشعبيالفقرة 9 من الفن. 35 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي يمنح الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية الصلاحيات الحصرية التالية التي لا يمكن أن تمارسها السلطات الأخرى.
الخصائص الوضع القانونيالسلطات المحليةالتي تقررها أحكام دستور الاتحاد الروسي أن:
حسب الفن. 12 غير مدرجة في نظام السلطات العامة ؛
وفقًا للجزء 1 من الفن. 132 مستقلاً في حل القضايا ذات الأهمية المحلية (إدارة الممتلكات البلدية ، وتشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية المحلية ، وإنشاء الضرائب والرسوم المحلية ، والحماية نظام عامإلخ.)؛
وفقًا للجزء 2 من الفن. 132 يمكن منحها بعض سلطات الدولة التي تسيطر عليها سلطات الدولة من خلال نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.
تحليل معايير دستور الاتحاد الروسي ، وكذلك الاتحادية و القوانين الإقليميةيشهد على ازدواجية (ثنائية) الوضع القانوني للحكومات المحلية ، والتي ، من ناحية ، ليست هيئات حكومية ، ومن ناحية أخرى ، لا يمكن فصلها عن نظام موحدالديمقراطية ، من حل المهام والوظائف الوطنية ، وبالتالي فهي مدرجة في نظام السلطات العامة.
الحكومات المحلية- هذه هيئات منتخبة مباشرة من قبل السكان و (أو) يتم تشكيلها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ، مع منحها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
هيئات الحكم الذاتي المحلية هي كيانات قانونية. تكتسب هيئات الحكم الذاتي المحلي صفة الكيان القانوني في الشكل التنظيمي والقانوني مؤسسة بلدية. نيابة عن البلدية وبالأصالة عن أنفسهم ، يكتسبون ويمارسون الممتلكات والحقوق والالتزامات الأخرى.
حسب الفن. 48 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يمتلك كيان قانوني ، الإدارة الاقتصاديةأو الإدارة التشغيلية لممتلكات منفصلة. العلامة الثانية للكيان القانوني هي مسؤولية الملكية المستقلة ؛ الثالث - أداء مستقل في التداول المدنينيابة عنك ؛ الرابع - الوحدة التنظيمية ، أي حيازة هيكل مستقر ، وحدة الإرادة ، توفرها هيئات حاكمة موحدة.
أسباب تسجيل الدولة الحكومات المحلية ككيانات قانونية هي ميثاقالبلدية وقرار إنشاء الهيئة الحكومية المحلية المناسبة مع حقوق الكيان القانوني.
في حالة عدم وجود قانونالبلدية أسبابلتسجيل الدولة للحكومات المحلية ككيانات قانونية نكون:
للهيئة التمثيلية للبلدية - محضر اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية ، الذي يحتوي على قرار منح هذه الهيئة التمثيلية حقوق كيان قانوني ؛
بالنسبة لهيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى - قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إنشاء هيئة الحكم الذاتي المحلي ذات الصلة بحقوق كيان قانوني.
أسباب تسجيل هيئات الإدارة المحلية ككيانات قانونية على مستوى الدولة هي قرار الهيئة التمثيلية للبلدية لإنشاء الهيئة ذات الصلة والموافقة على اللوائح الخاصة بها من قبل هذه الهيئة التمثيلية للبلدية.
في الوقت نفسه ، من الثابت قانونًا أنه في المستوطنات التي يقل عدد سكانها عن ألف شخص ، حيث يمكن لرئيس البلدية ، بغض النظر عن طريقة انتخابه ، أن يكون في نفس الوقت رئيسًا للهيئة التمثيلية للمستوطنة ورئيس الإدارة المحلية ، الهيئة التمثيلية للبلدية ، لا يجوز منحها حقوق كيان قانوني.
هيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات من مجتمعات إقليمية تتمتع بالحكم الذاتي ، وهي في جوهرها بلديات. يتم تشكيل هذه الهيئات مباشرة من قبل السكان أو ممثلي السكان (هيئة تمثيلية) وهي مسؤولة عن الممارسة غير الصحيحة لسلطاتها تجاه سكان البلدية. لهم مكانة خاصة في النظام الديمقراطي لحكم المجتمع والدولة ، ويتحدد ذلك من خلال حقيقة أن وجود هيئات الحكم الذاتي يضمن مثل هذه اللامركزية في نظام الإدارة ، مما يجعل هذا النظام الأنسب لضمان المصالح من السكان على الأرض ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.
إن ممارسة الشعب لسلطته ، سواء بشكل مباشر أو من خلال سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، يعني أن كلاً من هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية هي هيئات سلطة الشعب ، وهي هيئات يمارس الناس من خلالها سلطتهم. الحكومات المحلية ليست كذلك جزء لا يتجزأ آلات الدولةإدارة. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 12) ، لم يتم تضمينهم في نظام سلطات الدولة ، وبالتالي فهم يمثلون شكلاً مستقلاً من الشعب الذي يمارس سلطته.
الوضع القانوني وكالات الحكومةوهيئات الحكم الذاتي المحلية من خلال علامات مثل:
الغرض الوظيفي (الأنشطة الرئيسية) ؛
قوى قوية ، أي مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي و التشريعات الحالية;
بنية؛ - أشكال العمل الأساسية ؛
ترتيب التشكيل والإصلاح.
وفي ضوء ما تقدم ، واستناداً إلى المصطلحات والمفاهيم الأساسية الواردة في قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ،
يجب فهم هيئات الحكم الذاتي المحلية على أنها هيئات منتخبة مباشرة من قبل السكان و (أو) يتم تشكيلها من قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، لها هيكل معين ، ومُنحت سلطة تنفيذ أنشطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، على أساس على مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى والتنظيمية- الأشكال القانونيةالمنشأة بموجب القانون.
تصنيفات الحكومات المحلية
الهيئات التمثيلية ، بحكم طبيعة أنشطتها ، هي هيئات تؤدي وظائف التأسيس ووضع القواعد ، والتي تتمثل في تحديد وتشكيل مصالح سكان البلدية ، أي في وضع قرارات تحدد مسار تطور البلدية ، على أساس المناقشة وموافقة غالبية النواب.
تتطلب هذه القرارات الاستراتيجية ، بدورها ، قرارات وإجراءات تهدف إلى وضع الخطة موضع التنفيذ. وهي تفعل ذلك الهيئات التنفيذيةمن قد يكون منتخبًا أو غير منتخب (معين).
نظرًا لأن هيئات الحكم الذاتي المحلية هي هيئات للسلطة الشعبية ، ويمارس الشعب سلطته بشكل مباشر (من خلال الانتخابات والاستفتاء) أو من خلال الممثلين ، فإن تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلية غير المنتخبة يجب أن يكون مرتبطًا ، على الأقل بشكل غير مباشر. إرادة المواطنين. في هذا الصدد ، لا يمكن اعتبار جميع الهياكل هيئات غير منتخبة للحكومة الذاتية المحلية. حكومة البلديةتشارك في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، ولكن فقط تلك التي تشكلها الهيئات ( المسؤولين) ، الذين حصلوا على صلاحياتهم في سياق التعبير المباشر عن إرادة المواطنين (الهيئة التمثيلية ، رئيس البلدية).
يجب ألا يغيب عن الأذهان أن الاختيارية وعدم انتخاب الحكومات المحلية ما هي إلا علامة على تمايزها وفقًا لترتيب التشكيل ولا تعطي صورة كاملة عن هدفها الوظيفي.
من خلال التعيين أو الاختصاص ، تنقسم الحكومات المحلية إلى هيئات ذات اختصاص عام وخاصة. الكفاءة العامةلها هيئات تمثيلية ورؤساء بلديات ، الإدارات المحلية. لديهم كفاءة خاصة هيئات الرقابة، لجان الانتخابات ، الإدارات ، الإدارات ، اللجان ، خدمات الإدارة المحلية.
مهارةهي دائرة من القوى الدائمة والمستقرة ، تنعكس في المعياري الأعمال القانونيةحكومة محلية.
عن طريق اتخاذ القرار:جماعية وفردية. الهيئة التمثيلية تدمج مصالح مختلف الفئات السكانية التي يمثلها النواب. لا يمكن لأي من النواب الادعاء بالتعبير عن رأي جميع السكان. لذلك ، تتخذ الهيئة التمثيلية قراراتها نيابة عن جميع السكان بطريقة جماعية. في التشكيل البلدي ، جنبًا إلى جنب مع الهيئة التمثيلية ، يمكن تشكيل هيئات جماعية أخرى لأداء وظائف معينة من الحكومة الذاتية المحلية. ومع ذلك ، بموجب القانون ، لا يمكنهم أداء الوظائف الموكلة إلى الهيئات التمثيلية. قضايا في مجال الأنشطة التنفيذية والإدارية ، الإدارة التشغيلية الاقتصاد البلديبشكل أكثر فاعلية وسرعة لاتخاذ القرار على أساس وحدة القيادة ، ومتى مشاركين محددينيتم إدارة الأنشطة من قبل محترفين ، كما أنهم مسؤولون بشكل شخصي عن نتائج أنشطتهم.