تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلية وسلطات الدولة. تمكين هيئات الحكم الذاتي المحلية بسلطات منفصلة للدولة

كوزمين إيجور

تحميل:

معاينة:

منطقة بلدية أنينسكي في منطقة فورونيج

مؤسسة تعليمية حكومية بلدية

مدرسة بوجاتشيف الثانوية

سادسا المنافسة الجهوية "وجهة نظر الشباب

للمشاكل حكومة محلية»

عمل تنافسي (مشروع)

« تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع السكان في حل قضايا التنمية البلدية(على سبيل المثال بلدية بوجاتشيف)»

أنجزه: كوزمين إيجور ،

طالب الصف التاسع

MKOU Pugachevskaya الثانوية

المستشار العلمي: Dvoyanova T.P.،

مدرس التاريخ والدراسات الاجتماعية

MKOU Pugachevskaya الثانوية

2013

"سمة مهمة للإصلاح هي

تعقيدها الذي

هيكلة المؤسسات المحلية

الإدارة الذاتية والحل الأكثر إلحاحًا

المهام الاقتصادية. لكن الشيء الرئيسي هو

ان التحولات تهدف الى التوسع

المشاركة المباشرة والمباشرة للمواطنين

في جميع مجالات الحياة المحلية ، على نمو النفوذ

وتعزيز سيطرة سكان هذا أو ذاك

الأقاليم التي تقف وراء الإجراءات التي اختاروها

حكومة البلدية ".

الرئيس الروسي فلاديمير بوتين

يُعرِّف القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، المعتمد في عام 2003 ، الحكم الذاتي المحلي بأنه "شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، ويوفر ... قرار مستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المحلية وقضايا الحكم الذاتي ذات الأهمية المحلية ... ". وبالتالي ، فإن المجتمع هو مصدر القوة والمستهلك النهائي لقراراته. فمن ناحية ، يجب أن تحل بنفسها قضايا مثل: تحديد المجالات ذات الأولوية للتنمية ، واختيار السياسة الاقتصادية للمنطقة في إطار السلطات القائمة ، والعديد من القضايا الأخرى التي لا تقل أهمية. من ناحية أخرى ، فهي مسؤولة بشكل مباشر عن اتخاذ القرارات- بعد كل شيء ، فإن السكان المحليين يعيشون في المستقبل الذي اختاروه لأنفسهم. وبالتالي ، فإن عملية إشراك المواطنين في الحكم الذاتي المحلي هي واحدة من أهم المهام لجميع مواضيع التفاعل الموجودة في إقليم معين.

تعد المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي أحد المبادئ الأساسية لعمل مؤسسة السلطة العامة هذه ، والتي تشكل في حد ذاتها أحد أسس النظام الدستوري في الاتحاد الروسي ، والذي ينبع من جميع النظريات القائمة للحكم الذاتي المحلي. ، ومن المواد 3 و 12 و 16 و 130 من دستور الاتحاد الروسي.

من الواضح أن بإمكان الناس ممارسة سلطة الدولة بشكل مباشر من خلال الاستفتاء والانتخابات ، والتي تحدث بشكل دوري (بانتظام - انتخابات ، في حالات نادرة - استفتاء) ، ولكن من الواضح أيضًا أنه على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، المشاركة المدنية يمكن ويجب أن تكون أوسع ، فكيف يتم حل معظم قضايا نشاط حياة السكان هناك ، هذه القضايا واضحة تمامًا للسكان ، وهناك كل الفرص اللازمة لذلك.دعونا نفكر في كيفية تفاعل الحكومات المحلية مع السكان على غرار قريتي الأصلية بوجاتشيفسكي.

تقع مستوطنة Pugachevskoye الريفية في الجزء الشمالي الشرقي من منطقة بلدية Anninsky في منطقة Voronezh. وهي تشمل: قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية Pervomaisky فرع من مزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky". حدود المستوطنة في الجنوب الشرقي والجنوب مع مستوطنة Khleborodnensky الريفية ، في الجنوب الغربي - مع مستوطنة Brodovsky الريفية ، في الغرب - مع مستوطنة Sadovsky الريفية ، في الشمال الغربي والشمال - مع مستوطنة Rubashevsky الريفية ، في الشمال الشرقي - مع منطقة بلدية إرتلسكي.

المركز الإداري للمستوطنة هو مستوطنة الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، والتي تقع في الجزء الشمالي الغربي من استخدام الأراضي للمستوطنة الريفية. من وسط المنطقة ، تقع قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" على بعد 30 كم على طول طريق أسفلت ، من المركز الإقليمي لمدينة فورونيج - 130 كم. اليوم ، يعيش 798 شخصًا في قرية الحوزة المركزية لمزرعة ولاية بوجاتشيفسكي.

تقع قرية Pervomaisky فرع مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 60 شخصًا في الجزء الجنوبي من المستوطنة. يقع فرع قرية Pervomaisky من مزرعة ولاية Pugachevsky على بعد 3.5 كم من الحوزة المركزية.

تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 94 شخصًا في الجزء الشرقي من المستوطنة. تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky في مزرعة ولاية Pugachevsky على مسافة 3.5 كم من الحوزة المركزية.

السكان والكيانات التجارية.

№№ ص	اسم الريف المستوطنات	تعداد السكان المقتنيات النقدية	تعداد السكان عدد السكان المتاح.	تعداد السكان دائم يسكنها.
	تسوية Oktyabrsky
	تسوية بيرفومايسكي
	تسوية Pugachevsky

	المجموع:

تعمل في الإقليم ثلاث مزارع فلاحية وشركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC. بلغ إنتاج المنتجات الزراعية الأساسية في المزارع على اختلاف فئاتها عام 2012 ما يلي:

الحبوب (بالوزن بعد المعالجة) 9176 طن بحاصل 40 ف / هكتار ؛

بنجر السكر 34311 طن بحاصل 612.1 سنتم / هكتار.

عباد الشمس 2544 طن بإنتاجية 24.6 كجم / هكتار ؛

الحليب 1868 طن ، إنتاج الحليب لكل 1 رطل. بقرة 5441 كغم وعليه ، فإن غالبية سكان القرية يعملون في الزراعة.

الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية تعمل على أراضي المستوطنة.

MKOU Pugachev الثانوية مع وحدة هيكلية روضة أطفال"قصة". بيت الثقافة. العيادة الخارجية الريفية Pugachev, مكتب بريد ، متجر. يبلغ الطول الإجمالي لشوارع القرية أكثر من 8 كيلومترات. يعمل جزء من السكان في المجال الاجتماعي. هناك جزء من سكان القرية لا يعمل في أي مكان - هؤلاء هم المتقاعدون ، وربات البيوت ، والعاطلون عن العمل (لحسن الحظ ، هذا الجزء من السكان صغير). في الماضي 2012 في مستوطنة بوجاتشيفولد 10 أشخاص وتوفي 11 شخصًا ووصل 10 أشخاص.

من إجمالي عدد السكان البالغ 943 شخصًا ، هناك 124 طفل تتراوح أعمارهم بين 0 و 18 عامًا.

بدراسة مشكلة التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسكان القرية ، توصلت إلى استنتاج مفاده أن العقبات الرئيسية أمام المشاركة الفعالة لسكاننا في الحكم الذاتي ، بالإضافة إلى ما يسمى تقليديا بالكفر في فرصة حقيقية للتأثير على القرارات ، هي التبعية ، عادة السكان للأمل في شيء جاهز ، واللامبالاة الشؤون المشتركة، نقص المعرفة ، عدم الكفاءة ، الفردية.علاوة على ذلك ، من الواضح أن مستوى وعي السكان بأنشطة السلطات المحلية ، حسب السكان ، غير كاف. فقط أقل من 50٪ من المستجيبين يعتبرون المعلومات حول أنشطة رئيس البلدية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية كافية. وتعتمد فعالية نظام الحكم الذاتي المحلي إلى حد كبير على نجاح التفاعل بين المجتمع المحلي والسلطات ، وحوار بناء ذي مغزى ، والتوجه نحو حل مشترك لمشاكل الحياة المحلية. يجب أن يقوم هذا التفاعل على أساس الوعي المتبادل والاهتمام والاستعداد لكلا الطرفين للمشاركة بشكل مشترك هذه العملية. في الوقت نفسه ، يجب ألا يكون السكان موضوعًا للإدارة ، بل يجب أن يكون موضوع تفاعل نشط متساوٍ.

تاريخياً ، على أراضي قريتنا ، هناك تفاعل قوي وفعال للغاية بين إدارة المستوطنة ، والمدرسة التي يمثلها مجلس طلاب المدارس الثانوية والاقتصاد الأساسي (اليوم هي شركة ذات مسؤولية محدودة Agrotech - Garant Pugachevsky) ، ممثلة من قبل المخرج ليبنسكي أ. ونتيجة لذلك ، يحل هذا التفاعل العديد من مشاكل القرية من تنظيف الأراضي إلى إخلاء الطرق في الشتاء. أنا أعتبر هذا التفاعل ومثالًا للأشخاص المهتمين ومديري المزارع مهمًا للغاية للتغلب على الجمود وعدم تصديق غالبية سكان القرية. يعد مجلس طلاب المدارس الثانوية في مدرستنا مولدًا وموصلًا لأفكار مختلفة لـالتحسين ، إقامة الفعاليات الثقافية والبيئية والرياضية ، وعقدها الخدمة الاجتماعيةمع قدامى المحاربين والمعاقين والفقراء وشباب القرية مع مجلس المرأة في القرية ومجلس قدامى المحاربين في القرية. يجلب مثل هذا التفاعل التأثير الاجتماعي الأكثر واقعية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن سكان المستوطنة يرون نتائج مشاركتهم المباشرة في إدارة المنطقة التي يعيشون فيها. يقوم طلاب مدرستنا وأولياء أمورهم (الذين دائمًا ما يدعمون أطفالهم في المساعي الجيدة) سنويًا ، منذ عدة سنوات ، بحملات بيئية "النظافة والعناية بقريتنا الأصلية" ، "هل قمت بتنظيف القمامة الخاصة بك؟!" ، "ازهر الأرض!" الاشتراك في برنامج "الشارع النظيف" بمسابقة "أفضل كمبوند بالقرية".بتمويل مشترك مع مركز تشغيل السكان ، عاجل عقود توظيفلتنظيف الإقليم ، مما يوفر وظائف إضافية لتوظيف طلاب المدارس من سن 14 (خلال الإجازات المدرسية) والسكان غير المشاركين في الإنتاج. يقوم فريق الإنتاج المدرسي أيضًا بالكثير من العمل لتحسين الملعب والمنطقة المحيطة به ، وترتيب الأشياء في المقبرة (تم طلاء البوابات والأسوار التي يبلغ طولها 120 مترًا بالإضافة إلى ذلك) ، في النصب التذكاري للجنود الذين سقطوا ، في حدائق بوجاتشيفسكي. في مايو-أكتوبر ، تم إبرام عقود إضافية لقص الحشائش. في أبريل من العام الماضي ، نظمت إدارة القرية ، جنبًا إلى جنب مع المزرعة الأساسية ، إزالة أسبوعية للنفايات الصلبة من منازل المواطنين ، لكن هذه الممارسة لم تبرر نفسها بسبب عدم كفاية المعلومات للسكان. وفي هذا الصدد ، بادر المجلس المدرسي لطلبة المدارس الثانوية إلى توعية السكان وتحريضهم من خلال صحيفة المدرسة "غالاكتيكا" والتلفزيون المدرسي ، وكذلك إصدار منشورات حول القضايا الرئيسية. على سبيل المثال ، المشاكل الكبيرة لقريتنا هي من وقت لآخر غير مصرح بها في مقالب وطرق (على الرغم من كمية حركة المرور الكافية) في منطقة المنتزه. يعمل مجلس طلاب المدارس الثانوية ومجلس المرأة ومجلس قدامى المحاربين القرويين على تطوير مشاريع لتصفيةهم.

خلال فصل الشتاء ، تقوم شركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC بتنظيف الطرق من الثلوج في المستوطنات. تم اتخاذ تدابير مهمة لمنع حدوث حالات خطر الحريق ، وكذلك لإطفاء الحرائق في مستوطنات المستوطنة والأراضي المجاورة لها: تم تسليم السكان 200 نشرة بشأن الامتثال متطلبات السلامة من الحرائقخلال فترة خطر الحريق ، قام رئيس المستوطنة الريفية والمتخصصون بها ، ورجال الإطفاء الطوعيون ، ورجال الإطفاء الشباب بدوريات في أراضي المستوطنات والأراضي الزراعية المجاورة ، مع رؤساء الشركات والمنظمات والمؤسسات ورؤساء مزارع الفلاحين وسكان المستوطنة ، تم تنفيذ العمل التوضيحي لتنظيف المناطق التابعة والمجاورة من الحشائش الجافة والحطام.

وفقًا لـ 131 FZ ، تتمثل إحدى سلطات الإدارة الريفية في تهيئة الظروف للثقافة البدنية والرياضة. أصبحت مدرستنا مركز هذا النشاط ، حيث يتم إجراء تدريب منهجي لفرق الكرة الطائرة. والنتيجة هي المركز الأول في مسابقات مدارس المنطقة والجائزة الثالثة في بطولة منطقة فورونيج بين المستوطنات الريفية ، حيث خسروا أمام الرياضيين من منطقتي بافلوفسكي وبوبروفسكي (احتلت قرية لوسيفو المركز الأول حيث احتلت حوالي 6 آلاف شخص يعيش). كما ذكرنا سابقًا ، يتم الحفاظ على النظام بشكل مشترك في الملعب ، ويتم إجراء التدريبات في الملعب خلال العطلات بانتظام ، كما هو الحال في جميع القرى ، يتناقص عدد الشباب ، وقد ظهرت العديد من الإغراءات من الهواتف إلى أجهزة الكمبيوتر ، ولكن ، مع ذلك ، من يجتمع عشاق تتراوح أعمارهم من 8 إلى 14 عامًا من مختلف الأعمار لركل الكرة ، ويشارك أفضل اللاعبين في فرق المنطقة ، ومن المهم أيضًا أن يشارك أطفال المدارس من العائلات في الفصول الدراسية مخاطر اجتماعية. هناك أقسام لتنس الطاولة والشطرنج التقليدي. يلعب مجلس قدامى المحاربين القرويين دورًا نشطًا في تنظيمهم. على أساس دار الثقافة الريفية ، يعمل فرع من مدرسة فورونيج الرياضية للبلياردو ، والذي بدأه مجلس قدامى المحاربين في القرية. وتلاميذ المدرسة هم طلاب مدرستنا بنجاح كبير. أصبحت ليبنسكايا إيكاترينا ، طالبة في الصف العاشر ، مصدر فخر لقريتنا والمنطقة ، حيث فازت ثلاث مرات ببطولة العالم البرونزية وبطلة روسية خمس مرات في رياضات البلياردو. ينمو الجيل الأصغر من لاعبي البلياردو ، الذين حصلوا بالفعل على جوائز على المستوى الإقليمي - هذه هي Agabalaeva Yu. ، طالبة في الصف التاسع ، Artamonova A. ، طالبة في الصف الخامس. في فصل الشتاء ، هناك العديد من عشاق التزلج - أصبحت هذه الرياضة غريبة لبعض الوقت ، فقط في بعض المدارس توجد دروس للتدريب على التزلج. في قريتنا ، يتم دعم تعهدات المتزلجين الشباب بكل طريقة ممكنة ، للأسف ، هذا النوع من التزلج مكلف ، وهناك العديد من الأجهزة والذخيرة المختلفة ، لكن الرياضيين لدينا أيضًا لديهم إنجازات معينة: الأفضل يتم تضمينهم في الفرق الوطنية المنطقة والمشاركة في كأس نوفايا عثمان ، وفي البطولة الإقليمية ، وفي مضمار التزلج التقليدي لروسيا.

يلعب مجلس المرأة دورًا خاصًا في مستوطنتنا ، والذي ، جنبًا إلى جنب مع المجلس التربوي للمدرسة ولجنة الآباء ، يولي اهتمامًا كبيرًا للعمل مع العائلات المعرضة للخطر الاجتماعي ، والأسر الكبيرة وذات الدخل المنخفض. الأطفال. جنبا إلى جنب مع سلطات الحماية الاجتماعية ، يتم تقديم المساعدة المستهدفة في الغذاء ، والأعمال الورقية ، والتسليم إلى اللجان الطبية من خلال إدارة المفوضية العسكرية ، وإرسالها للخدمة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي. كما أنشأ المواطنون النشطون في القرية ، من قبل قوات مجلس المرأة ، لجنة الآباء ، بنكًا للأشياء للأسر ذات الدخل المنخفض.

نتيجة للعمل النشط لمجلس المرأة ، يشارك القرويون لدينا في جمع الخضار والبطاطس لاحتياجات المستشفى. تم إرسال 1 طن من الخضروات إلى محطة إسعاف سادوفسكايا ومستشفى منطقة أنينسكي المركزية: البطاطس والخيار والكوسا والبصل والجزر وبنجر المائدة ..

يمثل قدامى المحاربين في الحرب والعمل ، وكذلك المتقاعدين في قريتنا ، اهتمامًا خاصًا لمجلس المرأة ومجلس طلاب المدارس العليا. في كل عام ، يتم تنظيم "اجتماعات المائدة المستديرة" لهم ، حيث يمكن للمقيمين المسنين في القرية حل المشكلات الملحة ، والتقدم إلى المنظمات العامة ، والسلطات المحلية ، أو مجرد الدردشة. طلاب مدرستنا هم المنظمون والمشاركون في عمل "الرحمة" على مدار العام والذي يقدم خلاله الرجال كل مساعدة ممكنة للمحاربين القدامى والمتقاعدين في القرية. لقد أصبحت الأعياد "يوم النصر" ، "يوم المسنين" تقليدية ومحبوبة لقروينا ، حيث يمكننا ، نحن جيل الشباب ، التعبير عن الامتنان والامتنان والاحترام للجيل الأكبر سناً من أبناء القرية. فنانو مدرستنا يرتبون عطلات في القرى المجاورة ، على سبيل المثال ، في مدرسة داخلية لكبار السن. قدم Sadovoe من قبل قوى جمعية المسرح "إلهام" عرضًا يعتمد على حكايات بازوف الخيالية "الزهرة القرمزية".

يتم تنظيم العمل الثقافي الرئيسي في القرية وتنفيذه من قبل العاملين في دار الثقافة ومجلس المرأة وفريق الطلاب والمعلمين في مدرستنا. في هذا العمل ، من الصعب سرد جميع الإجازات والمناسبات التي أقيمت. أريد فقط أن أشير إلى أن الحياة الثقافية لقريتنا متعددة الأوجه ومتنوعة. القرية لها جوقة ومسرح ومجموعة صوتية خاصة بها. يقام فنانين هواة جميع الإجازات التقليدية والتقويمية. يشارك الكبار والأطفال في مختلف المسابقات الإبداعية حيث يفوزون بجوائز ( المنافسة البلدية"القرنفل الأحمر" سنتين على التوالي المركز 2-3).

الارتباط في أنشطة الجمهوريجب أن يكون الحكم الذاتيإدارة القرية.هيئات الحكم الذاتي الإقليمية العامة هي شركاء موثوق بهم لهيئات الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.لذلك ، هناك تفاؤل معين مستوحى من إجابات زملائنا القرويين على السؤال: "برأيك ، ما الذي يمكن أن يحدد مصير ومستقبل مستوطنتك؟" - هذا هو عمل وجهود الناس الذين يعيشون هنا ، خبرة ومثابرة القادة المحليين ، الوضع الاقتصادي العام في البلاد. في الوقت نفسه ، من المهم أن يمنح السكان أنفسهم دورًا مهمًا في هذه العملية.

ترجع أهمية هذا التفاعل إلى حقيقة أنه يساهم في تثقيف الوعي المدني ، وتنظيم التعاون النشط بين السلطات والشعب.

لذلك ، أعتقد أن مشاركة مجتمع من الشباب القادرين على القيام بدور نشط في عمليات التحول الاجتماعي ، الذين يدركون مجال مسؤوليتهم ، يتصرفون بمهنية ومسؤولية في حل مشاكل المجتمع. - التنمية الاقتصادية والثقافية للمنطقة التي يعيشون فيها أمر مهم للغاية.

نظرًا لأنه في مثل هذا النشاط ، يوجد تعليم لأولئك الذين يرغبون في إدارة تنميتهم الخاصة ، وتطوير المبادرة ، وجعل الحياة من حولهم أفضل ، والدخول إلى احتياطي الموظفين ، وتعلم كيفية الاستخدام ، والاستخدام ، والإبداع.

أرسى دستور الاتحاد الروسي أسس التفاعل بين سلطات الدولة والبلديات من خلال نظام ضمانات وحماية الحكم الذاتي المحلي. كفل دستور الاتحاد الروسي مشاركة الحكومات المحلية نيابة عن السكان في حل المشكلات على المستوى المحلي ، مما ألزم هيئات الدولة بتزويدهم بالدعم الشامل ، وخلق الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة للعمل والتنمية. . وفاء هذا العملكنت مقتنعا أن التفاعل فقط من جميع مستويات الحكومة الريفية والمجتمع المحلي في مواجهة المنظمات العامة. يمكن أن يؤدي إلى نتائج إيجابية ويخلق أرضية خصبة لمزيد من التعاون والتنمية.

الملحق

إن مشكلة التفاعل بين السلطات العامة والحكومات المحلية في الظروف التي تكون فيها الحكومة الذاتية المحلية مؤسسة سلطة مستقلة نسبيًا ومعزولة تنظيميًا عن نظام هيئات الدولة ، مهمة بشكل خاص. لذلك ، من الضروري الإسهاب في دراسة سمات التفاعل بين مستويي الحكومة (الإقليمي والمحلي) بتفاصيل كافية.

يعني تفاعل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي أنهم ، كشركاء ، متساوون على الأقل فيما يتعلق بالهدف الرئيسي للإدارة ، ويتم تنفيذه من أجل تحقيق هدف مشترك - تحسين مستوى ونوعية حياة سكان كل بلدية ومنطقة ككل. بدوره ، فإن تفاعل السلطات الإقليمية مع الحكومات المحلية يحدد إلى حد كبير فعالية تنفيذ السياسة الإقليمية - حل المشاكل الاقتصادية والسياسية والاجتماعية لتطوير البلدية والموضوع ككل. من ناحية أخرى ، يضمن هذا التفاعل فعالية السياسة البلدية ، ويساهم من خلال حل القضايا ذات الأهمية المحلية في تنفيذ مهام الدولة: تعزيز أسس الديمقراطية ، وخلق الظروف لضمان المصالح الحيوية للسكان ، وتنفيذ الأنشطة. من أجل الحماية الاجتماعية للسكان ، واستقرار النظام السياسي ، وتدريب العاملين في الهيئات البلدية.

اليوم ، يعتمد تفاعل الهيئات الحكومية الإقليمية والحكومات المحلية على المبادئ التالية:

شرعية

الجمع بين مصالح سكان الموضوع والبلدية المقابلة ؛

مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية ؛

استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلية ضمن صلاحياتها ؛

· الموافقة المتبادلة للسلطات العامة والحكومات المحلية على اتخاذ قرار مشترك.

· توافر الموارد المالية والمادية في تنفيذ القضايا التي تتطلب حلًا مشتركًا.

طوعية إبرام العقود والاتفاقيات ؛

المسؤولية المتبادلة

شهره اعلاميه.

1. التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية والرقابة على تنفيذ التشريعات ذات الصلة ؛

2. تطوير واعتماد البرامج الإقليمية لتطوير الحكم الذاتي المحلي.

3. تحسين تحديد اختصاص هيئات الدولة والحكومات المحلية ؛

4. ضمان الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي.

5. تشجيع الحفاظ على التقاليد التاريخية والمحلية وتنميتها ؛

6. حماية حقوق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

يتم تفاعل السلطات العامة والحكومات المحلية في موضوع الاتحاد في الأشكال التنظيمية الأساسية التالية: أولاً ، الهياكل المتفاعلة الرئيسية هي السلطات الحكومية والحكومات المحلية نفسها ؛ ثانياً ، يتم إنشاء مجموعات ولجان مؤقتة مشتركة لحل القضايا المشتركة لمرة واحدة ؛ ثالثًا ، يتم إنشاء مجموعات العمل واللجان الدائمة لمعالجة القضايا التي تتطلب تفاعلًا مستمرًا ؛ رابعا ، فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بجميع بلديات المنطقة ، يمكن العمل المشترك من خلال جمعيات البلديات ، التي يتم منحها المكانة اللازمة لها.

الحكومات المحلية ، وفقا ل التشريعات الحاليةالحق مبادرة تشريعيةفي الهيئات التشريعية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وبالتالي ، إذا كان من الضروري حل أي مشكلة تقع ضمن اختصاص سلطات الدولة الإقليمية ، فإن الحكومات المحلية تعمل كموضوع للمبادرة التشريعية وتقدم مشروع القانون الذي تحتاجه. في الوقت نفسه ، تنص التشريعات الفيدرالية على أن الطعون المقدمة من الحكومات المحلية ، بما في ذلك مشاريع القوانين ، تخضع للنظر الإلزامي من قبل سلطات الولاية.

هناك أشكال من التفاعل المستمر بين مستويي القوة. وتشمل هذه جميع أنواع هيئات العمل المشتركة - المجموعات واللجان - الدائمة والمؤقتة ، والتي يتم تشكيلها لحل مشكلة معينة.

يمكن أن يكون التعاون بين الدولة والسلطات المحلية من خلال جمعيات البلديات شكلاً فعالاً من أشكال التفاعل. في إطار الجمعية ، يمكن للحكومات المحلية أن تصوغ بشكل أكثر دقة مشاكلها العامة وتلفت انتباه هيئات الدولة إليها ، بالنسبة للحكومة ، فإن اتحاد البلديات هو المنظمة التي يمكنك من خلالها الاتصال بجميع أعضائها في وقت واحد ووضع سياسة منسقة فيما يتعلق بالحكومة المحلية.

إذا كانت هناك تشكيلات بلدية أخرى داخل حدود إقليم تشكيل بلدي واحد ، فعندئذ يتم تحديد مواضيع الاختصاص فيما بينها من خلال التشريع الخاص بموضوع الاتحاد الروسي. يجب تنظيم تحديد كفاءاتهم بطريقة يتم فيها حل كل مجموعة من القضايا المتعلقة بتقديم الخدمات من قبل السلطات إلى السكان بأكثر الطرق فعالية. ومن الواضح أن هذا يتطلب نهجًا متوازنًا من جانب جميع المشاركين في عملية تقسيم الاختصاصات وإجراءات التوفيق العادية.

نفس القدر من الأهمية هو مسألة التكوين الأساس الماليالحكم الذاتي المحلي وتشكيل قاعدة مادية محلية. يعتمد تحديد مصادر الدخل بين ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية على تقسيمها حسب النوع وتحديدها على أساس طويل الأجل. هذا يحفز كل مستوى من مستويات القوة لتطوير مصادر الإيرادات واستخدامها الفعال ، بدلاً من إعادة التوزيع.

جانب آخر من العلاقة بين الهيئات الإقليميةالسلطات والحكم الذاتي المحلي هو عملية ترسيم حدود حقوق الملكية. في كثير من الأحيان ، تعمل الحكومات المحلية كموضوع لمبادرة تشريعية وتطور مشاريع قوانين بشأن النقل إلى ممتلكات البلديةكائنات ممتلكات الدولة ، بما في ذلك سجلات الأشياء ، تنظر سلطات الدولة في هذه القوانين وتعتمدها. يتم التنسيق الأولي للسجلات على مستوى المناطق الإدارية ، مع الأخذ في الاعتبار وجود لجان لإدارة أملاك الدولة. تم اتخاذ القرار النهائي السلطة التشريعيةسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي.

في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للمنطقة ، قد ينشأ تضارب في المصالح بين مختلف مستويات الحكومة. للسلطات المحلية الحق في حل قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة على أراضيها ، وأراضي البلدية هي جزء معين من أراضي الاتحاد الروسي. لكن كل مستوى يفهم مصالح السكان بطريقته الخاصة ، اعتمادًا على المهام التي يحلها كل منهم. لذلك ، غالبًا ما لا تتوافق مصالح هياكل السلطة. عند تطوير الخطط البلديةوالبرامج ، يجب على الحكومات المحلية أن تأخذ بعين الاعتبار خطط وبرامج الدولة ذات الصلة. بدورها ، تهتم هيئات الدولة بموضوعية ، عند وضع خطط وبرامج الدولة ، بمراعاة آراء السلطات المحلية.

وهكذا ، في ظل نظام الدولة والسلطات البلدية ، سوف نفهم مجموع العناصر المترابطة وسلطاتها وأشكال تفاعلها المختلفة ، متحدة بوحدة هدف التنمية المنهجية والمستقرة. الدولة الروسية. يعتمد الأداء الفعال لجميع أنظمة الدولة الداعمة للحياة على درجة التفاعل الراسخ بين سلطات الدولة والحكومات المحلية. على الرغم من أن الأجهزة حكومة البلديةلم يتم تضمينها في نظام سلطات الدولة ، يجب النظر إليها بالتعاون مع هيئات الدولة كآلية واحدة لإدارة الدولة.

مجلس الدوما للتعاون في مجال الطاقة

العلاقة بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية متنوعة للغاية. نظريا قانون البلدياتهناك ثلاثة نماذج أساسية للتفاعل.

نموذج الشراكة؟ تأسست في القرن التاسع عشر. في كتابات ج. مطحنة. علاقة السلطات المحلية والمركزية في هذا النموذج هي علاقة الشركاء والرفاق المتكافئين الذين يسعون لتحقيق أهداف مشتركة وتقديم الخدمات الضرورية للسكان. تُفهم الحكومة المحلية في المقام الأول على أنها عنصر عضوي للتعبير عن الذات للمجتمع المحلي المقابل. الحكم الذاتي المحلي في النظام الفيدرالي: الممارسات الأجنبية ومشاكل روسيا. / أ. أ. شليشتر - م ، 2009 - 98 ثانية

يمكن وصف هذا المفهوم بالمثالي ، على الأقل فيما يتعلق بالماضي والحاضر ، عن طريق القياس مع نظرية دولة الرفاهية.

أولاً ، لا تتطابق مصالح الدولة والمجتمعات المحلية في كل شيء. إن التناقض بين مصالح الدولة والمصالح المحلية موجود في البداية كتناقض بين الكل وجزءه. تعمل سلطة الدولة كعامل جذب مركزي على نطاق المجتمع (المنطقة). الحكم الذاتي المحلي ، من ناحية أخرى ، هو بمعنى ما عامل طرد مركزي. - التناقض الملحوظ ، أي. الوحدة و؟ النضال؟ الميول الجاذبة والطاردة ، المتأصلة في الكائن الاجتماعي ، مدمجة أصلاً في طبيعة المجتمع ، لذا فهي موضوعية غير قابلة للإزالة ؟.

ثانيًا ، تتضمن طبيعة الحكم الذاتي المحلي صراعًا دائمًا مع سلطة الدولة. التناقضات ، كما تعلم ، هي مصدر للتنمية ، لذلك فإن التناقضات بين الدولة والمحليات محفوفة بمبدأ إبداعي قوي. ومع ذلك ، فإن قرار الشراكة الحقيقي بينهما يتطلب أعظم ثقافة للأحزاب ، والاستقرار السياسي والاقتصادي والازدهار ، وهو ما لا يتوفر في كثير من الأحيان بالقدر اللازم حتى في أكثر البلدان تقدمًا.

مع وضع ما سبق في الاعتبار ، نموذج الشراكة؟ يمكن ويجب اعتباره هدفاً مثالياً ، لا يمكن تحقيقه بالكامل ، ولكن التحرك نحو ما يسمح بتحسين العلاقة الفعلية بين هيئات الدولة في المركز ، والمناطق والهيئات للمجتمعات المحلية للسكان.

عادة ما يتناقض نموذج الشراكة مع "نموذج الوكالة". في إطارها ، تعتبر العلاقة بين السلطات المركزية والمحلية كعلاقة بين الوكيل والموكل ، أي ينصب التركيز على الدور الرائد للمركز في العلاقات مع الحكومة المحلية. تعتبر السلطات المحلية نوعًا من الأدوات التي تنفذ الحكومة المركزية من خلالها مسارها السياسي على أرض الواقع. الحكومة المحلية هي مجرد وسيلة إدارية لممارسة وظائف الحكومة المحلية ، ولا تهدف إلى توفير التمثيل المحلي بقدر ما تهدف إلى توفير الخدمات.

الدولة ، بصفتها الضامن لفاعلية الحياة الاجتماعية والاقتصادية والحياة العامة ، ومطالبة بضمان مستويات معقولة من الخدمات المقدمة للمواطنين ، لها الحق الكامل في إدارة أنشطة الهيئات حكومة محلية. يعكس هذا النموذج الوضع الحقيقي للأمور إلى حد كبير. من المؤكد أن مركزية الدولة توفر مزايا إدارة موحدة خالية من النزاعات السياسية المحلية وتقلل من صيانة الخدمات المحلية. وبالتالي ، ستكون ثلاث خدمات لجمع القمامة في الكوميونات المجاورة أغلى بكثير من خدمة واحدة تعمل في ثلاث بلديات.

ومع ذلك ، لم تعد الحكومة الذاتية المحلية واحدة ، ولا تتمتع بالاستقلال في إطار صلاحياتها. نموذج الوكيل؟ يجرع من درجة اعتماد الحكومات المحلية على سلطات الدولة ولا ينشئ آلية لتنفيذ مثل هذا الاعتماد.

يأتي كلا النموذجين أعلاه من أساسات متعارضة تمامًا. وفقًا لذلك ، تنشأ فكرة إمكانية إنشاء نموذج متوسط يجمع بين مزايا الوكالة والشراكة. يعتمد هذا النموذج على مفهوم الترابط بين الدولة والأماكن ، ويسمى "نموذج الاعتماد المتبادل".

وإثباتًا لهذا النموذج ، لفت الباحث البريطاني ر. رود الانتباه إلى حقيقة أن العلاقات بين السلطات المركزية والمحلية تتميز بدرجة معينة من استقلاليتها وتكافلها وتحددها القوة الكامنة الحقيقية للأحزاب والموارد المتاحة لها. التخلص (خاصة المالية) ووسائل الضغط. يمكن أن يلعب العامل الشخصي دورًا مهمًا في هذه العلاقات ، وهو الاختيار الصحيح لاستراتيجية محددة. ويلتزم عالم بريطاني آخر ت.بيرن بمناصب مماثلة ، مشيرًا إلى أنه لا يمكن في الوقت الحالي تعريف السلطات المحلية على أنها وكلاء للحكومة أو كشركاء متساوين لها. الحكم الذاتي المحلي في النظام الفيدرالي: الممارسات الأجنبية ومشاكل روسيا. / أ. أ. شليشتر - م ، 2009-132 ثانية

تسيطر الحكومة على البرلمان ، لذا فهي قادرة على السعي لإقرار قوانين تنظم وتوجه بطريقة أو بأخرى أنشطة المؤسسات البلدية. الهيئات التمثيلية المحلية ، بدورها ، لها تفويض مستقل من الناخبين ، ومصادرها المالية الخاصة ، والاختصاصات المنوطة بها بموجب القانون. نتيجة لذلك ، لا تعتمد السلطات المحلية فقط على الحكومة (من حيث الدعم العام ، والإعانات المالية ، والتنظيم التشريعي ، وما إلى ذلك) ، ولكن الحكومة أيضًا أصبحت تعتمد إلى حد ما على السلطات المحلية في تنفيذ مسارها السياسي والاقتصادي على أرض الواقع .

وهكذا ، فإن نموذج الاعتماد المتبادل؟ هو مركب ، يجمع بين عناصر من كلا النموذجين الأول والثاني ويمكن أن يصبح مبدأ توجيهيًا في تحسين العلاقات بين الدولة والحكومة المحلية في بلدنا ، بما في ذلك تفاعل السلطات العامة لموضوعات الاتحاد والحكومات المحلية.

يتم التفاعل بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي في العديد من المناطق التي وردت في العلوم القانونيةاسم العلاقات الهيكلية الوظيفية. من الواضح تمامًا أنه بناءً على تفاصيل تنظيم سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، سيتم تنفيذ العلاقة بين أجسادهم:

1) من أعلى إلى أسفل ؛
2) من أسفل إلى أعلى ؛
3) أفقيًا.

وبالتالي ، توجد الأنواع التالية من العلاقات بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية:

1) المرؤوس - الطلب من الأعلى إلى الأسفل ، أي من المستويات العليا للحكومة إلى المستويات الأدنى. تنشأ روابط التبعية في المقام الأول عندما تقوم سلطات الدولة الإطار القانونيالحكومة المحلية في المنطقة ؛
2) إعادة التنظيم - الترتيب من الأسفل إلى الأعلى ، أي من المستويات الحكومية الأدنى إلى المستويات الأعلى. في الوقت نفسه ، تتوافق كل علاقة تابعة في العلاقات الإدارية مع علاقة تنسيق. مثال على علاقة التنسيق يمكن أن يكون حق المبادرة التشريعية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان مكون من الاتحاد الروسي. يتوافق هذا الارتباط الثانوي مع الارتباط الثانوي ، والذي يتكون من اعتماد الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لموضوع الاتحاد للقوانين التي تنظم الحكم الذاتي المحلي في هذه المنطقة ؛
3) التنسيق - الطلب على نفس المستوى ، أي بين كيانين متساويين أو أكثر. في المخطط قيد النظر ، العلاقات بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي أفقية. ومن الأمثلة على ذلك الإجراءات المشتركة والمنسقة لتنفيذ البرامج الحكومية والإقليمية ؛ عقد اجتماعات مشتركة لمرة واحدة وعلى أساس دائم ؛ تشكيل هيئات تنسيق دائمة (مجالس ، لجان) ؛ الدعم التنظيمي والفني للحملات الانتخابية ، والقانون والنظام والإجراءات الأخرى ، والتي هي في الأساس ذات طبيعة تعاقدية. من الطرق الشائعة لتنفيذ علاقات التنسيق اعتماد إجراءات قانونية مشتركة من قبل السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي. من الناحية العملية ، فإن علاقات التنسيق هي التي تشكل الحصة الأكثر أهمية في العلاقة بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

وهكذا ، يمكننا أن نستنتج أنه في العلاقة بين سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، فإن المهمة الرئيسية لسلطة الدولة هي وضع الأسس القانونية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. جميع الأنواع الأخرى من التأثير التنظيمي لسلطة الدولة على الحكم الذاتي المحلي اختيارية. في الوقت نفسه ، لا تفقد الدولة الفرصة لممارسة نفوذها بشكل غير مباشر من خلال التأثير على المشاركين الآخرين في العلاقات الاجتماعية. في معظم الحالات ، تكون أكثر كفاءة من الإدارة المباشرة.

يحدد قانون الحكم الذاتي المحلي السلطات الرئيسية لسلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي. فيما يتعلق بهيئات الحكومة الاتحادية ، يحدد القانون أربعة أنواع من السلطات:

- تحديد المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه في مجال الحكم الذاتي المحلي. يمكن تنفيذ هذه اللائحة على الخاضعين للولاية القضائية للاتحاد الروسي وضمن صلاحيات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية المشتركة ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات المواطنين والحكومات المحلية و المسؤولينالحكم الذاتي المحلي لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. هنا ايضا نحن نتكلمبشأن تفصيل إجراءات تنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية ، ولا سيما في اللوائح القطاعية ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين في ممارسة بعض سلطات الدولة. تتمثل هذه السلطة في اعتماد قوانين معيارية تنظم تنفيذ هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لسلطات معينة من سلطات الدولة.

كما يسمح قانون الحكم الذاتي المحلي بإمكانية ممارسة السلطات التنفيذية - الإدارية وسلطات الرقابة من قبل سلطات الدولة الاتحادية فيما يتعلق بالبلديات وهيئات الحكم الذاتي المحلية. ومع ذلك ، فإن هذا ممكن فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. في الوقت نفسه ، ينص التشريع الحالي على حالة واحدة فقط لممارسة سيطرة سلطات الدولة على هيئات الحكم الذاتي المحلية - السيطرة في ممارسة هذه الأخيرة لسلطات معينة من الدولة.

فيما يتعلق بصلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي ، فهي بشكل عام مماثلة لتلك المذكورة أعلاه. تجدر الإشارة أولاً إلى أن سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الحكم الذاتي المحلي مقيدة باختصاص الكيانات وسلطاتها القضائية المشتركة مع الاتحاد الروسي والحدود. أنشئت بموجب قوانين اتحادية ؛ ثانيًا ، ينطبق إنشاء المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على سلطات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فقط بقدر ما يسمح به قانون الحكم الذاتي المحلي. على وجه الخصوص ، يحق لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تعيين حدود أراضي البلديات (الجزء 2 من المادة 10) ؛ منح المستوطنات الحضرية وضع منطقة حضرية (الجزء 2 من المادة 11) ؛ تغيير حدود البلديات (الجزء 1 ، المادة 12) ؛ نقل بعض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية (الجزء 2 من المادة 19) ؛ تحديد اسم الهيئة التمثيلية للبلدية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية(الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) (الجزء 3 من المادة 34) ؛ تحديد المتطلبات الإضافية للمرشحين لمنصب رئيس الإدارة المحلية لمنطقة البلدية (منطقة المدينة) (الجزء 4 من المادة 37) ؛ وضع معايير للخصم من الضرائب والرسوم الإقليمية التي تضاف إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي و (أو) تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ، في ميزانيات البلديات (الجزء 2 من المادة 58) ؛ تحديد المبلغ الإجمالي للإعانات المقدمة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية من أجل تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إليها (الجزء 1 من المادة 63) ، إلخ.

في الواقع ، يتم التفاعل بين الدولة والحكم الذاتي المحلي في وقت واحد في العديد من المجالات. في هذا الصدد ، تعد الروابط الهيكلية والوظيفية بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي متعددة الأطراف بطبيعتها. يمكن تمييز الأشكال الرئيسية التالية للتفاعل بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية:

1. تنظيم الدولة القانوني للحكم الذاتي المحلي ؛
2. دعم المعلومات للحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك تعريف هيئات الحكم الذاتي المحلي بمشروع الأعمال القانونية التنظيمية لسلطات الدولة التي تؤثر على مصالح الحكومة الذاتية المحلية ؛
3. مناشدات هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية إلى سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين ؛
4. تنفيذ الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لحق المبادرة التشريعية في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛
5. مشاركة سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين في تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي وتعيين مسؤولي الحكم الذاتي المحلي في الحالات التي ينص عليها القانون ؛
6. مشاركة مسؤولي الدولة في اجتماعات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
7. إنشاء هيئات تنسيقية واستشارية واستشارية مشتركة وغيرها من الهيئات العاملة ، المؤقتة والدائمة على حد سواء ؛
8. التنفيذ المشترك لمختلف البرامج من قبل السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك التمويل المشترك.
9. تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة ؛
10. الممارسة المؤقتة لسلطات الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة ؛
11. مراقبة وإشراف سلطات الدولة على أنشطة الحكومات المحلية ؛
12. الإلغاء من قبل المحاكم أنشطة غير قانونيةوقرارات هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي.

لذا فإن الأعضاء تسيطر عليها الحكومةوالحكومات المحلية يمكن اعتبارها عناصر نظام موحد الإدارة الاجتماعية، السلطة العامة ، ضمان النشاط الحيوي للمجتمع ككل. كلما كبرت الدولة ، كلما كان من الصعب حصر أنفسنا في الإدارة البيروقراطية المركزية ، تم تضمين العناصر الأكثر أهمية للحكم الذاتي في الإدارة العامة.

يشير مصطلح "الإدارة" إلى وجود ثلاثة عناصر: موضوع الإدارة ، وموضوع الإدارة والعلاقات بينها الناتجة عن الإدارة. في عملية التحكم ، يتوفر كل من أنظمة التحكم وأنظمة التحكم. على عكس الإدارة ، تتضمن الحكومة الذاتية نظامًا يتم فيه دمج الموضوع والكائن في شخص واحد.

إدارة الدولة (الاتحادية والإقليمية) -

هو تأثير هادف ومنظم بشكل منهجي على نظام اجتماعيمن أجل تبسيطها وعملها الأمثل وتطويرها.

تعتبر الإدارة العامة ، كقاعدة عامة ، بمثابة عملية تنظيمية للقيادة والتنظيم والرقابة من قبل هيئات الدولة على تطوير مجالات الاقتصاد والثقافة ، وغير ذلك من مجالات الحياة العامة.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" حكومة محلية - هذا شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، والذي يضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، كيانًا مستقلاً وخاضعًا لمصالحهم الخاصة قرار المسؤولية من قبل السكان بشكل مباشر و (أو) من خلال الحكومات المحلية للقضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

الحكومات المحلية وسلطات الدولة - وهي هيئات مخصصة هيكليًا في نظام الإدارة ؛ أشكال ممارسة سلطة الشعب. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 12) ، لا يتم تضمين الحكومات المحلية في نظام سلطات الدولة ، مما يعني فصلها الهيكلي والتنظيمي ، ولكن ليس وظيفيًا. هيئات الحكم الذاتي المحلية مستقلة فقط في حدود سلطاتها ، فهي في نظام علاقات القوة بين الدولة ، وتعمل بما يتماشى مع سياسة الدولة الواحدة ، ويمكن منحها منفصلة سلطات الحكومة. مثل أي سلطة عامة ، تمتلك الحكومات المحلية أساسًا اقتصاديًا وتنظيميًا قانونيًا مشتركًا مع السلطات العامة: لديهم مصدر مشترك للسلطة - الشعب ، نفس مبادئ النظام الانتخابي ، نفس آليات صنع القرار ، نفس الالتزام تجاه تحقيقها ، وكذلك أشكال وأساليب النشاط المماثلة. ولكن في الوقت نفسه ، تكتسب أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية سمات جديدة مرتبطة بإمكانية التنظيم الذاتي والنشاط الذاتي للمواطنين. هيئات الحكم الذاتي المحلية هي أقرب إلى السكان ، وهو ما يحدد التوجه الاجتماعي لأنشطتها.

من أجل تطوير الديمقراطية ، فإن التفاعل بين السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ضروري في مجالات مثل الاقتصاد والأمن وحقوق الإنسان.

على الرغم من حقيقة أن الحكومات المحلية ليست جزءًا من نظام سلطات الدولة ، إلا أنها تمارس السلطة العامة بكل سماتها وخصائصها المتأصلة. حكومة البلدية -هذا نوع خاص من السلطة يختلف عن سلطة الدولة في السمات التالية:

أ) القيود الإقليمية لأنشطة الحكومات المحلية ؛
ب) مجموعة واسعة من أشكال المشاركة المباشرة للسكان في إدارة أراضي البلدية ؛
ج) نظام التنفيذ في الحكم الذاتي المحلي ؛
د) التقييد التشريعي لحقوق السلطات المحلية من قبل الدولة ؛
ه) سيطرة الدولة على تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية ؛
و) غلبة المكون الاقتصادي في مجال سلطات الحكم الذاتي المحلي ، وليس عنصر السلطة.

تعمل أنظمة السلطات العامة لهيئات الحكم الذاتي المحلي على أساس مبادئ معينة. يبدو من الممكن التفرد مجموعتان من المبادئ:

1) عامة ، مميزة لكل من الإدارة العامة والحكومة المحلية ؛
2) خاص وغريب لكل من هذه الأنظمة على حدة.

يتم تمييز المبادئ التالية كمبادئ عامة:

أ) مبدأ الديمقراطية (ثلاث طرق لممارسة الشعب للسلطة ، انتخاب الهيئات والمسؤولين في سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي) ؛
ب) مبدأ الدعاية (بدء نفاذ القوانين المعيارية فقط بعد النشر (الإصدار) ، والنظر الإلزامي للرأي العام عند اتخاذ القرارات التي تؤثر على مصالح السكان) ؛
ج) مبدأ الشرعية (التنظيم القانوني المفصل للعلاقات الاجتماعية) ؛
د) مبدأ الدعاية (الطبيعة المفتوحة لأنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي) ، إلخ.

إلى مبادئ خاصة للإدارة العامة تشمل: مبدأ الفصل بين السلطات ، ومبدأ الوحدة ، والتسلسل الهرمي وخضوع هيئات الإدارة العامة ، ومبدأ التنظيم الصارم وشرطية الإدارة العامة من خلال القواعد القانونية ، إلخ.

لفهم كيف يمكن للسلطات الإقليمية أن تؤثر على الحكومات المحلية ، من الضروري تحديد ذلك مبادئ خاصة لتنظيم الحكومة البلدية:

1) مبدأ "التبعية" ، أي عمل الحكومة الذاتية المحلية ضمن الحدود التي يحددها القانون ؛
2) مبدأ الاستقلال (الاستقلال التنظيمي ، الاستقلال في تحديد هيكل هيئاتهم ، في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، في التصرف في الموارد المادية والمالية البلدية) ؛
3) مبدأ الاختصاص المخصص - وجود السلطات المحلية من صلاحياتها. التي هم مستقلون فيها ؛
4) مبدأ الاختيارية (شرط الوجود الإلزامي للهيئات المنتخبة في نظام الحكم الذاتي المحلي) ؛
5) مبدأ هبة الموارد ، أي توافر الموارد الخاصة الكافية لممارسة الحكومات المحلية لسلطاتها ؛
6) مبدأ مسؤولية هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان والدولة والكيانات القانونية ؛
7) المبدأ دعم الدولةحكومة محلية.

الإدارة الإقليمية والحكم الذاتي المحلي مترابطان بشكل وثيق ، وهما شرطان لبعضهما البعض ويمثلان نوعين من تنظيم السلطة في المجتمع. لديهم رقم السمات المشتركة، فمثلا:

أ) يتم تنظيم كل من السلطات المحلية والإقليمية على أسس إقليمية. يمتد اختصاص كلا السلطتين إلى جميع الكيانات العاملة في الإقليم المعني ؛
ب) تحقيق كل من السلطات المحلية والإقليمية الغرض الاجتماعي من خلال خاص دائم الهيئات بالوكالةمُخوَّل لممارسة السلطة ؛
ج) أن تكون الهيئات في كل من السلطات المحلية والإقليمية قادرة ، في نطاق اختصاصها ، على اعتماد إجراءات قانونية تنظيمية ملزمة لجميع الموضوعات ؛
د) للسلطات المحلية والإقليمية على حد سواء الحق في فرض الضرائب والرسوم المقررة لها قانون الضرائبالترددات اللاسلكية؛
هـ) يحق لهيئات السلطات المحلية والإقليمية تطبيق تدابير قسرية على أراضي ولايتها القضائية.

وهكذا ، فإن كلا من الحكومة الذاتية المحلية والحكومة الإقليمية هي مؤسسات للسلطة العامة ، نتيجة التنظيم التنظيمي للعلاقات الاجتماعية بوسائل معينة. ومع ذلك ، ينبغي أيضا أن يلاحظ السمات المميزة لإدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي:

1) فترات مختلفة من ظهور الحكم الذاتي الجماعي والدولة ؛
2) لم يكن الحكم الذاتي المحلي دائمًا سمة من سمات نظام الدولة ؛
3) شخصية مختلفةونطاق اختصاص سلطات الدولة والحكومات المحلية ؛
4) تلتزم السلطات العامة بضمان الحد الأدنى من القاعدة المادية والمالية للحكومات المحلية ؛
5) للسلطات العامة الحق في ممارسة السيطرة على تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المفوضة ، إلخ.

يجب أن يكون التعاون بين سلطات الدولة والبلديات ، وخاصة إجراءات سلطات الدولة في مجال الحكم الذاتي المحلي ، مخططًا ويمكن التنبؤ به. يتم توفير هذه الفرصة من خلال التشريعات الفيدرالية الحالية ، والتي تسمح باعتماد البرامج الفيدرالية والإقليمية لتطوير ودعم الحكم الذاتي المحلي.

بدون الدعم المستمر من الدولة ، لا تستطيع هيئات الحكم الذاتي المحلية المشاركة بفعالية في تنفيذ الإصلاحات وفي تعزيز الدولة الروسية. علاوة على ذلك ، فإن دعم الدولة لتطوير الحكم الذاتي المحلي يكون من الناحية التشريعية الواجب المعينالسلطات العامة. دعم الدولة للحكم الذاتي المحلي- هذا هو نظام التدابير التي تضمن تعزيز وتحفيز تطوير الحكم الذاتي المحلي من قبل الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية. يتم تنفيذ دعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ، كقاعدة عامة ، في الأشكال التالية:

أ) نشر القوانين المتعلقة بتنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية ؛
ب) مراقبة الامتثال الأسس الدستوريةحكومة محلية؛
ج) الدعم الإعلامي لهيئات الحكومة الذاتية المحلية (بما في ذلك التعرف على مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة التي تؤثر على مصالح المجتمع المحلي) ؛
د) اعتماد وتنفيذ برامج هادفة لدعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ؛
ه) تدريب موظفي البلدية ؛
و) توفير المواد و مساعدة ماليةالسلطات المحلية؛
ز) توفير ممتلكات الولاية والبلدية للاستخدام مجانًا ، وما إلى ذلك.

من أجل تنفيذ سياسة الدولة في مجال الحكم الذاتي المحلي في 15 ديسمبر 1999 ، الاتحادية البرنامج المستهدفدعم الدولة لتطوير البلديات وتهيئة الظروف لتنفيذ السلطات الدستورية للحكم الذاتي المحلي.

هناك مرحلتان لتنفيذ برنامج دعم الدولة للحكم الذاتي المحلي:

1) 2000-2002: تهيئة الظروف الأساسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلديات ؛
2) 2002-2004: تنفيذ أنشطة البرنامج الهادفة إلى تقنين التشريعات الخاصة بالحكم الذاتي المحلي ، وكذلك حل مشاكل الاستثمار التي يمكن أن تضمن التنمية المستدامة للبلديات والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلديات.

برنامج دعم الدولةتتكون الحكومة المحلية من الأقسام التالية:

أ) محتوى المشكلة والأسباب المنطقية للحاجة إلى حلها ؛
ب) الغايات والأهداف الرئيسية وشروط ومراحل تنفيذ البرنامج ؛
ج) تدابير لدعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ؛
د) التوجهات والآليات الرئيسية لتنفيذ البرنامج.
هـ) دعم موارد البرنامج ؛
و) تنظيم تنفيذ البرنامج ومراقبة التقدم في تنفيذه.
ز) تقييم فعالية تنفيذ البرنامج.

حدد البرنامج هدفان رئيسيان:

أولاً ، تشكيل الظروف من أجل مجتمع مستدام

التنمية الاقتصادية للبلديات ؛

ثانياً ، تعزيز التنفيذ الفعال للسلطات الدستورية لهيئات الحكم الذاتي المحلي.

لتحقيق هذه الأهداف ، تمت صياغة المهام التالية:

أ) تحسين التنظيم الإقليمي والهيكلي لـ MS / U
ب) تطوير آليات التفاعل الفعال بين أجهزة الحكم المحلي وأجهزة الدولة. سلطات
ج) تحسين الإطار القانوني والتنظيمي MS / y
د) تطوير آليات للتفاعل الفعال بين هيئات الحكم المحلي والسكان ، إلخ.

وهكذا ، تم تصميم برنامج دعم الدولة للحكم الذاتي المحلي لتعزيز تنفيذ سياسة الدولة فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي ، وتنفيذ الإصلاحات على المستوى المحلي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للبلديات في الظروف الحديثة.

أثناء قيام السلطات العامة بأنشطتها ، تنشأ حاجة حتمية إلى ممارسة سلطاتها على مستوى إقليمي أدنى من مستوى الكيانات التابعة للاتحاد. العلاقات المتعلقة بتسجيل الدولة للأفعال الأحوال المدنية، والمحاسبة العسكرية ، وأعمال التوثيق ، وما إلى ذلك ، من الصعب للغاية تنظيم الموضوعات من قبل السلطات العامة ، ناهيك عن ذلك الهياكل الفيدرالية. من حيث المبدأ ، هناك طريقتان لحل هذه المشكلة. اول طريق - هذا هو إنشاء الحكم الذاتي المحلي لهياكل الدولة الخاصة التي ستمارس سلطات الدولة. الطريقة الثانية - منح سلطات الدولة لهيئات الحكم الذاتي المحلي على أساس الاتفاقات أو القوانين التشريعية.

كل من هذه المسارات لها مزاياها وعيوبها. واضح عدم وجود الطريق الأول - إنها الحاجة إلى إنشاء هياكل إدارية جديدة ، والتي يجب أن تتلاءم بشكل ما مع نظام الإدارة ، الأمر الذي سيؤدي حتماً إلى الكثير من النزاعات المرتبطة بازدواجية هيئات الإدارة ، والمنافسة غير الصحية ، والمحاولات المحتملة للإدارة من قبل هيئات الدولة. عيب الطريقة الثانية - من المستحيل البناء نظام فعالالسلطة التنفيذية من أعلى إلى أسفل بسبب حقيقة أن الحكومات المحلية منفصلة قانونًا عن سلطات الدولة ، وبالتالي فإن القدرة على إعطاء التعليمات للحكومات المحلية في سلطة الدولة محدودة.

وتجدر الإشارة إلى أن كلتا الطريقتين تستخدمان في الممارسة العملية. بالنسبة للأول ، فبالإضافة إلى إمكانية إنشاء نظام موحد للسلطة التنفيذية الرأسية ، وهو بالفعل ممتاز أعلاه ، فإنه يتمتع بالمزايا التالية:

1) تقريب سلطة الدولة إلى السكان ؛
2) إبلاغ سلطات الدولة بشكل أكثر اكتمالاً وعمقًا بتقدم الشؤون في المجتمعات المحلية ؛
3) إمكانية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لأقاليم أوسع من مناطق الحكم الذاتي المحلي ، أي الأقاليم البينية ، التي لا يوجد على أراضيها مجتمع محلي واحد ، ولكن ، على سبيل المثال ، عدة أو حتى عشرات منها.

تخويل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل الدول الفردية بسلطاتها وصلاحياتها - هذا هو استبعاد أي سلطة من اختصاص هيئة الدولة وإدراجها في اختصاص هيئة الحكم الذاتي المحلي.

تنص النظرية الحديثة للحكومة البلدية على شكلين رئيسيين لتمكين الحكومات المحلية مع سلطات منفصلة للدولة: نقل السلطات وتفويض الصلاحيات. تحت تفويض السلطةيُفهم على أنه طريقة لتنظيم صلاحيات هيئات MS / y ، حيث أي سلطة من هيئات الدولة. السلطات مستبعدة من اختصاصها وتدرج في اختصاص MS / y. في الوقت نفسه ، لم يتم تحديد فترة هذا النقل ، كقاعدة عامة. يتم منح السلطات المحلية بعض سلطات الدولة ، كقاعدة عامة ، في شكل نقل للسلطات.

تفويض السلطة- هذا هو حكم هيئة حكومية. السلطة ، حقه في حل أي مشكلة إلى ms / y في وقت واحد ، لفترة معينة أو إلى أجل غير مسمى.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يمكن منح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة بموجب القانون فقط: الفيدرالية والإقليمية. يحتوي القانون أيضًا على قائمة بالمتطلبات الخاصة بقانون منح الحكومات المحلية سلطات منفصلة للدولة. يجب أن تحتوي على:

1) نوع أو اسم البلدية ؛
2) قائمة بحقوق والتزامات هيئات الحكم الذاتي المحلي ، فضلاً عن حقوق والتزامات سلطات الدولة في ممارسة الصلاحيات ذات الصلة ؛
3) طريقة (منهجية) لحساب معايير تحديد الحجم الإجمالي للإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانيات الدولة لتنفيذ الصلاحيات المفوضة ؛
4) قائمة بالموارد المادية التي سيتم نقلها للاستخدام و (أو) الإدارة أو إلى ملكية البلدية ، اللازمة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة ؛
5) إجراءات رفع التقارير من قبل هيئات الحكومة الذاتية المحلية عن تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إليها ؛
6) إجراءات ممارسة الرقابة على ممارسة بعض سلطات الدولة المفوضة من قبل سلطات الدولة ؛
7) شروط وإجراءات إنهاء ممارسة هيئات الحكومة الذاتية المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إليها.

في أغلب الأحيان في الممارسة العملية ، تنقل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السلطات إلى الحكومات المحلية في المجالات التالية:

أ) حالة تسجيل قوانين الأحوال المدنية ؛
ب) الترخيص بيع بالتجزئةمنتجات كحولية
ج) أنشطة الترخيص لشراء ومعالجة وبيع الخردة غير الحديدية والحديدية ؛
د) الترخيص الأنشطة التعليميةالمؤسسات التعليمية البلدية ؛
هـ) تعيين ودفع التعويضات.
و) صيانة السجل المساحي للتخطيط العمراني للولاية ومراقبة أهداف أنشطة التخطيط الحضري ؛
ز) الخبرة الطبية والاجتماعية.
ح) تحديد قيم عوامل التعديل الفردية لحساب الضريبة الواحدة على الدخل المحسوب لـ أنواع معينةأنشطة؛
ط) إجراءات استخدام الموارد الطبيعية الفردية ؛
ي) تشكيل وتنظيم أنشطة اللجان الإدارية على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إلخ.

غالبًا ما تشير قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى ما يلي أسباب إنهاء ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلي لبعض سلطات الدولة التي تم نقلها إليها:

1) انتهاء المدة التي تم من أجلها نقل الصلاحيات المذكورة ؛
2) اعتراف سلطات الولاية بموضوع الاتحاد بعدم جدوى ممارسة المزيد من السلطات من قبل الحكومات المحلية ، بما في ذلك بسبب عدم التنفيذ أو الأداء غير السليم من قبل الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة ؛
3) استحالة تزويد سلطات الدولة المنقولة سابقًا بالموارد المالية المادية اللازمة ؛
4) الانتهاك المنهجي للقانون من قبل الحكومات المحلية في ممارسة سلطات الدولة المفوضة ؛
5) تكرار الطعون والشكاوى من الأفراد و الكيانات القانونيةللممارسة غير السليمة من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي لسلطات الدولة المفوضة ؛
6) اعتماد النظام الاتحادي الفعل المعياريتغيير التنظيم القانوني في هذا المجال ؛
7) رفض هيئات الحكم الذاتي المحلي ممارسة سلطاتها بشكل أكبر.

أوستينوفا أوكسانا فياتشيسلافوفنا ،

مرشح العلوم الاجتماعية ، أستاذ مشارك ، أستاذ مشارك في قسم الدولة والبلديات والإدارة والقانون ، جامعة ولاية تيومين للهندسة المعمارية والهندسة المدنية [البريد الإلكتروني محمي]

مرشح للدكتوراه في علم الاجتماع ، أستاذ مشارك ، رئيس الإدارة العامة وإدارة البلديات والقانون ، جامعة ولاية تيومين للهندسة المعمارية والهندسة المدنية [البريد الإلكتروني محمي]

Savitskaya Yulia Petrovna ،

منافس لقسم التسويق والإدارة البلدية ، جامعة تيومين الحكومية للنفط والغاز

مرشح للحصول على درجة علمية ، رئيس قسم التسويق والإدارة البلدية ، جامعة ولاية تيومين للنفط والغاز

ميزات تفاعل هيئات الحكومة الذاتية المحلية مع السكان

التفاعل بين الحكومات الذاتية المحلية والعامة

في الوقت الحالي ، تتميز عمليات التفاعل بين السلطات البلدية والمجتمع المحلي بالعفوية. في الوقت نفسه ، يوجد على المستوى المحلي "اتصال" وثيق إلى حد ما بمصالح المجتمع والدولة. لذلك ، من المهم بشكل خاص ل المرحلة الحاليةلديها نظام واضح من التدابير القائمة على الأدلة لتحسين جودة هذا التفاعل. تقدم المقالة نتائج مسح اجتماعي لسكان تيومين ، مما يعكس ميزات وفعالية التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان.

في الوقت الحاضر ، يكون التفاعل بين السلطات البلدية والمجتمعات المحلية عفويًا. وفي الوقت نفسه ، يمكن ملاحظة "اتصالات" وثيقة للغاية للمصالح بين المجتمع والدولة على المستوى المحلي بالضبط. لذلك ، في المرحلة الحالية ، يجب أن يكون النظام السليم للتدابير القائمة على البحث ذا صلة خاصة لتحسين هذا التفاعل. عرضت الورقة نتائج استطلاع الرأي العام لمدينة تيومين الذي أظهر خصائص التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي والجمهور وكفاءتها.

الكلمات المفتاحية: الحكم الذاتي المحلي ، السكان والجمهور.

لطالما كانت مشكلة الإدارة الفعالة على المستوى المحلي مناسبة لروسيا. هذا يرجع إلى عملية اللامركزية صلاحيات السلطةمن الحكومة إلى القطاع العام ومن الدولة إلى المجتمع المدني. إذا كانت دراسة الحكومة الذاتية المحلية قبل بضع سنوات تتكون أساسًا من تحديد مبادئها القانونية والتنظيمية ، فإن الهدف الرئيسي للدراسة اليوم هو متطلباتها الاجتماعية ، وأهمها عملية التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلية و السكان.

على الرغم من أهمية قضايا زيادة كفاءة التفاعل بين السلطات البلدية والمجتمع المحلي ، لا يوجد الكثير من الأعمال العلمية في هذا المجال اليوم. في معظم الأعمال المتاحة ، يتم النظر فقط في جوانب معينة من المشكلة المشار إليها. على سبيل المثال ، في المرحلة الحالية ، ينجذب العديد من العلماء إلى دراسة العمليات الاجتماعية على مستوى البلديات (V.N. Amelina ، P. Bourdieu ، I. Wallerstein ، وآخرون). في أعمال G.K. أشينا ، تي بول ، إيه. Bobylev ، V.Vesolovsky ، V.G. يدرس ليديايف مؤسسة السلطة ، وجوانبها الهيكلية لأداءها ومظاهرها في المجتمع. يتم النظر بالتفصيل في ميزات أداء وتنفيذ السلطات المحلية لصلاحياتها في أعمال A.K. أجابونوفا ، إل. أنيلكينا ، ك. أنتيبيفا ، أ. بوبيليفا ، ف. Vasilyeva وآخرون أعمال I.V. بابيشيفا ، ك. بارباكوفا ، أ. جافرينا ، ج. تسفيتكوف وغيرهم.

من أجل تحديد ميزات وفعالية التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان ، أجرى مؤلفو المقال مسحًا لـ 442 من سكان تيومين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 70 عامًا.

أظهرت نتائج المسح انخفاضًا في مستوى نداءات الناس إلى الحكومات المحلية: 65٪ من المستجيبين من تيومين لم يتقدموا أبدًا إلى السلطات ، و 19٪ نادرًا ما تقدموا ، و 15٪ - أحيانًا ، و 2٪ فقط - غالبًا.

عند التفاعل مع السلطات المحلية ، يتجه كل مجيب ثان شخصيًا إلى مصدر متخصص للمعلومات أو وسيلة اتصال ؛ أدرك واحد من كل خمسة هذا التفاعل شفهيًا من خلال زيارات شخصية للمسؤولين (20.2٪) ؛ حوالي واحد من كل سبعة - من خلال طلب مكتوب (14.8٪) ، 8.7٪ - من خلال طلب التمويل وسائل الإعلام الجماهيرية(رسم بياني 1).

□ عبر وسائل الإعلام

شفهيا (زيارة شخصية للسلطات)

□ كتابة

□ الوصول الشخصي إلى مصدر متخصص للمعلومات أو وسائل الاتصال

أرز. 1. قنوات مناشدات سكان تيومين للسلطات المحلية

تتوزع الأهداف الرئيسية لجاذبية السكان لممثلي هياكل السلطة على النحو التالي: 91.4٪ - طلب المساعدة أو الشكاوى ، 4.9٪ - إبداء رأيهم في أي قضية ، 3.7٪ - الإعراب عن الامتنان (الشكل 2)

طلب المساعدة أو الشكوى

إبداء رأيك في أي قضية والتعبير عن الامتنان

أرز. 2. الأهداف الرئيسية لمناشدة سكان تيومين لممثلي السلطات البلدية

في الوقت نفسه ، فإن نسبة المواطنين الراضين عن حل مشاكلهم من خلال السلطات المحلية ، بغض النظر عن القناة والغرض من الاستئناف ، لا تسمح لنا بالحديث عن الكفاءة العالية لإجراءات الأخيرة: كل تمكن المجيب الرابع من حل المشكلة بالكامل ؛ لم يحصل نفس الجزء من المستجيبين على النتيجة المرجوة ؛ كل متقدم ثاني لديه حل جزئي للقضية (الشكل 3).

أرز. الشكل 3. توزيع إجابات سكان تيومين على السؤال: "هل ساعدك ممثلو السلطات المحلية في حل المشكلة التي تناولتها؟" ،٪

يمكن الافتراض أن المسؤولين الحكوميين يولون الكثير من الاهتمام للعمل مع السكان ، لكن فعالية مثل هذه الأنشطة يمكن أن تكون أعلى من ذلك بكثير. وهذا ما تؤكده الإجابات على السؤال حول درجة ثقة السكان في السلطات المحلية (الشكل 4).

نعم □ لا لا أعرف

أرز. الشكل 4. توزيع إجابات سكان تيومين على السؤال: "هل تعتقد أن السلطات المحلية مهتمة بحل مشاكلك؟" ،٪

بالنظر إلى أن مستوى ثقة الجمهور في السلطات المحلية هو مؤشر مهم إلى حد ما لفعالية تفاعلهم ، فمن المثير للاهتمام تتبع درجة ثقة المستجيبين اعتمادًا على خصائصهم الاجتماعية والديموغرافية. وعلى وجه الخصوص ، اتضح أن الرجال يميلون أكثر لتقييم اهتمام السلطات المحلية بحل مشاكل السكان بشكل إيجابي أكثر من النساء. يثق ممثلو جيل الشباب (الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 30 عامًا) بشكل عام في السلطات البلدية أكثر من متوسطي العمر وكبار السن (الجدول 1).

الجدول 1 توزيع إجابات المستجيبين على السؤال: "هل تعتقد أن السلطات المحلية مهتمة بحل مشاكلك؟" ،٪

اسم الميزات والمعايير لتمييز المستجيبين في مجموعات فرعية مختلفة حصة مجموعة فرعية من المستجيبين في إجمالي عدد المستجيبين ، النسبة المئوية لتوزيع خيارات الإجابة حسب المجموعات الفرعية والسمات ، في النسبة المئوية من إجمالي عدد المستجيبين (النسبة المئوية لمجموعة فرعية معينة من المستجيبين )

خيارات الإجابة:

نعم لا يصعب الإجابة

التوزيع العام للإجابات 100.0 32.1 48.2 19.7

حسب الجنس:

الرجال 48.2 18.6 (38.6) 20.9 (43.4) 8.7 (18.1)

النساء 51.8 13.5 (26.1) 27.3 (52.7) 11.0 (21.2)

حسب العمر:

من 18 إلى 20 عامًا 3.0 1.8 (60.0) 1.2 (40.0) -

من 21 إلى 30 عامًا 21.4 9.3 (43.5) 10.1 (47.2) 2.0 (9.3)

من 31 إلى 40 عامًا 23.6 8.4 (35.6) 12.1 (51.3) 3.1 (13.1)

من 41 إلى 50 عامًا 17.3 5.1 (29.5) 6.4 (37.0) 5.8 (33.5)

51 إلى 60 15.7 3.2 (20.4) 7.4 (47.1) 5.1 (32.5)

أكثر من 60 19.0 4.3 (22.6) 11.0 (57.9) 3.7 (19.5)

اعتمادًا على مستوى متوسط الدخل الشهري لكل فرد من أفراد الأسرة العام الماضي

أقل من 10000 روبل 21.7 4.2 (19.4) 16.4 (75.6) 1.1 (5.1)

من 10000 إلى 20000 روبل. 36.3 8.8 (24.2) 16.7 (46.0) 10.8 (29.8)

من 20000 إلى 30000 روبل. 32.8 14.3 (43.6) 12.3 (37.5) 6.2 (18.9)

أكثر من 30000 روبل. 9.2 4.8 (52.2) 2.8 (30.4) 1.6 (17.4)

كان الارتباط واضحًا بشكل خاص عند تحليل مستوى ثقة المستجيبين في السلطات المحلية اعتمادًا على مستوى الدخل. على وجه الخصوص ، اتضح أن السكان ذوي الدخل المرتفع يثقون بالسلطات البلدية أكثر من المواطنين ذوي الدخل المنخفض (الجدول 1). يمكن الافتراض أن الأمن الشخصي للمواطنين غالبًا ما يرتبط من قبل السكان بالتنمية الناجحة اقتصاديًا للبلدية ، حيث توجد ميزة للسلطات المحلية. على العكس من ذلك ، بين ذوي الدخل المنخفض ، قد تكون السلطات المحلية "المتسبب في جميع المشاكل والمتاعب" ، غير مهتمة على الإطلاق بـ "رفاهية الناس".

أظهر تقييم من قبل سكان تيومين لأنشطة السلطات المحلية أن أكبر استياء من السكان ناتج عن الإسكان والخدمات المجتمعية ، وحماية البيئة ، ومستوى التنمية وإمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية ، وخدمات النقل (الجدول 2).

الجدول 2 تقييم السكان لأنشطة الحكومات المحلية في مدينة تيومين (على مقياس من خمس نقاط)

تقدير المؤشر الترتيب متوسط الدرجة

خدمات التموين 1 4.62

تقديم السلامة من الحرائق 2 4,45

عمل المؤسسات الثقافية 3 4.36

جودة التعليم الابتدائي 4 4.24

الخدمات الشخصية 5 4.14

تنمية التربية البدنية والرياضة 6 4.07

جودة التعليم الثانوي 7 4.06

خدمات االتصاالت 8 3.97

حالة الطرق 9 3.78

تحسين المدينة وبستنتها 10 3.62

تنظيم التجارة 11 3.61

العمل مع الأطفال والشباب 12 3.47

حماية نظام عام 13 3,35

انفتاح المعلومات في الإدارة 14 3.34

خدمات النقل 15 3.24

مستوى تطوير الرعاية الصحية وإمكانية الوصول إليها 15 3.24

حماية البيئة 16 2.62

الإسكان والخدمات المجتمعية 17 2.38

أظهر تقييم المواطنين للوضع الاجتماعي والاقتصادي في مدينة تيومين موقفهم الإيجابي: وفقًا لـ 70.2٪ من المستطلعين ، تحسن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المدينة خلال السنوات العشر الماضية ، 14.8٪ - ساء ، 15.0٪ - لم يتغير. من الواضح أن هذه العوامل المواتية مثل التنمية النشطة ، وتحسين المدينة ، وإعادة بناء الطرق ، وما إلى ذلك ، يتم ملاحظتها وتقديرها من قبل غالبية سكان تيومين ، والتي يربطونها عمومًا بتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلدية.

يتحدث كل سبعة مستجيبين عن تغييرات خطيرة في العلاقة بين ممثلي السلطات المحلية والسكان فيما يتعلق بعمليات التحول التي تحدث في مختلف مجالات حياة البلدية

(15.2٪). يعتقد واحد من كل ثلاثة (34.8٪) أن التغييرات قد حدثت ، لكنها ليست كبيرة بما يكفي ؛ كل خمس (25.2٪) متأكدين من أن عمليات التحول لم تؤثر على العلاقة بين السلطات المحلية والسكان.

كان من الأمور التي حظيت باهتمام خاص بالدراسة مستوى انفتاح الحكومات المحلية للمعلومات على السكان ، فضلاً عن مستوى الوعي (المعلومات) لدى السكان حول أنشطة الهيئات الحكومية.

فقط 3٪ من المستجيبين راضون تمامًا عن انفتاح المعلومات الخاص بهيئات الحكومة الذاتية المحلية على السكان ، و 17٪ راضون تمامًا ، و 35٪ - "بالأحرى لا لا نعم". من المثير للقلق أن 45٪ من السكان الذين شملهم الاستطلاع "غير راضين" و "يصعب الإجابة" (الشكل 5).

أرز. الشكل 5. توزيع إجابات سكان تيومين على السؤال حول درجة الرضا انفتاح المعلوماتالسلطات المحلية، ٪

فيما يتعلق بالوعي بأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، تحدث سكان مدينة تيومين بشكل غامض. وبالتالي ، فإن 58٪ من المستجيبين إما غير مطلعين أو لديهم معلومات طفيفة فقط. فقط 2٪ من المواطنين كانوا على دراية كاملة (الشكل 5). يمكن تفسير هذا الرقم المنخفض ، من بين أمور أخرى ، بسلبية ولامبالاة المواطنين ، لأنه من أجل الحصول على المعلومات ، يجب أن يكون لدى المرء اهتمام (فضول) ونية لتلقي المعلومات ، في حين أن تنوع المصادر للحصول عليها هو تتزايد باستمرار.

نوعا ما غير مطلعة على علم

أكثر استنارة من الجهل

مجهول تماما

تجد صعوبة في الإجابة

مطلعة تماما

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

أرز. 6. توزيع إجابات المبحوثين على السؤال حول درجة الوعي العام بأنشطة الحكومات المحلية ،٪

يتلقى المستجيبون معلومات أساسية حول أنشطة الهيئات الحكومية: من البرامج التلفزيونية المحلية - 67٪ ، والإذاعة المحلية - 23٪ ، والمحادثات مع الأقارب والأصدقاء والجيران - 23٪ ، والمواد من الصحف المحلية والإقليمية - 43٪ ، والمحادثات مع زملاء العمل ، شركاء الأعمال - 12٪ ، مواد الصحف المركزية - 8٪ ، الإنترنت - 10٪ (الشكل 7).

نعم أجده صعبًا بدلاً من نعم وليس لا بالأحرى لا ،

أجب بلا من نعم

قنوات تلفزيونية محلية مع الأقارب والأصدقاء.

صحف المدينة الإذاعية المحلية الصحف الإقليميةالمحادثات مع زملاء العمل تجد صعوبة في الرد على الإنترنت

مواد لقاءات الصحف المركزية مع رئيس الاقليم لقاءات مع رئيس المدينة الاخرى

أرز. 7. مصادر المعلومات عن أنشطة الحكومات المحلية ،٪

من بين الأشكال الفعالة للتفاعل مع الحكومات المحلية ، تم تحديد السكان مثل الانتخابات البلدية والتجمعات واجتماعات المواطنين ، وكذلك النداءات الموجهة إلى الحكومات المحلية (الشكل 8).

جلسات الاستماع العامة لمؤتمر المواطنين الاستفتاء المحلي

استطلاع للمواطنين

مبادرة سن القوانين

مناشدات لهيئات LSG أجد صعوبة في الرد على التجمعات واجتماعات المواطنين في الانتخابات البلدية

0 10 20 30 40 50 60

أرز. الشكل 8. توزيع إجابات المستجيبين على السؤال حول الأشكال الفعالة للتفاعل بين السلطات والسكان ،٪

لم يتم اعتبار باقي الاستمارات - مؤتمرات المواطنين ، وجلسات الاستماع العامة ، والاستفتاءات المحلية ، واستطلاع المواطنين ، ومبادرة سن القوانين - فعالة من قبل المستجيبين ، ليس لأنهم لا يعتبرونها كذلك ، ولكن لأنهم ليس لديهم فكرة عنهم. هذا يرجع إلى حقيقة أن هذه الأشكال عمليًا لا تستخدم من قبل الحكومات المحلية.

في المرحلة الأخيرة من الدراسة ، تم الكشف عن درجة استعداد السكان لمساعدة السلطات في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. أظهرت نتائج المسح أن 72٪ من السكان ليسوا على استعداد لتقديم أي مساعدة للحكومات المحلية. هذه الحقيقة تشير إلى انخفاض المسؤولية المدنيةوسلبية السكان وعدم الرغبة بالإضافة إلى المشاركة في الانتخابات ومناشدات السلطات لحل المشاكل الشخصية والتعاون معهم.

استخلاص النتائج من الدراسة ، وتجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من وجود بعض الجوانب السلبية بشكل عام حكومة البلديةمن وجهة نظر سكان مدينة تيومين ، يبدو أنها قادرة تمامًا ، في إطار الحقوق والصلاحيات القائمة ، على حل المشكلات اليومية للحياة البلدية ، ومع ذلك ، فإن درجة فعالية قراراتها في رأي جزء كبير من المستجيبين ، يمكن أن تكون أعلى من ذلك بكثير.

يبدو أن طبيعة السلطات البلدية في تصور سكان المدينة ذات شقين. لذلك ، من ناحية ، أثرت التغييرات الإيجابية في حياة المدينة التي حدثت خلال السنوات العشر الماضية على وجود نسبة كبيرة من المواطنين الذين يقيّمون السلطات المحلية للبلدية بشكل إيجابي. من ناحية أخرى ، من وجهة نظر جزء معين من سكان المدينة ، فهي بطريقة ما مؤسسة رسمية لا تستجيب بالسرعة الكافية للاحتياجات عدد السكان المجتمع المحليوعدم مراعاة احتياجاته.

1. Ustinova O.V. استعداد السكان لمقاومة الفساد في الحكومة // إزفستيا من مؤسسات التعليم العالي. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. 2011. №2. - س 42-46.

2 - خيرولينا ن. دور التقنيات الاجتماعية في أنشطة السلطات والتعليم والأعمال / Khairullina N.G.، Shcherbakov G.A. // أخبار مؤسسات التعليم العالي. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. 2008. رقم 4. - س 44-46.