توصيات لتنظيم مراقبة انفتاح المعلومات للسلطات العامة والحكومات المحلية. انفتاح المعلومات للسلطات العامة في روسيا انفتاح المعلومات للسلطات العامة

الأهلية للمواطنين المعلومات الرسميةالمعترف بها من قبل القوانين الدولية باعتبارها واحدة من حقوق الإنسان الأساسية. القوانين التي تؤكد هذا الحق وتحدد إجراءات تقديم المعلومات سارية المفعول اليوم في أكثر من 40 دولة حول العالم. كان التشريع الخاص بوصول الجمهور إلى المعلومات ، أو ما يسمى "بالحكم بواسطة ضوء الشمس" ، موجودًا منذ فترة طويلة. أولوية التنظيم القانوني لهذا المجال العلاقات العامةينتمي السويد، حيث دخل قانون حرية الصحافة حيز التنفيذ منذ عام 1766. حاليا ، هذه الوثيقة هي جزء منفصل من الدستور. كان أول من أنشأ نظامًا عامًا في العالم مستندات رسميةهياكل السلطة وبالتالي الطبيعة المفتوحة للتنفيذ سلطة الدولة.

من المهم لتأمين حق الإنسان في الحصول على المعلومات في نظام القانون الوطني الاعتراف به لشخص ومواطن في الصكوك الدولية. وقد تم إضفاء الشرعية على هذا الحق من خلال اعتماد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10 ديسمبر 1948 والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والعالمية. الحقوق السياسية ah ، الذي فُتح للتوقيع والتصديق والانضمام في 16 ديسمبر / كانون الأول 1966. وينبغي أن تشير هذه المجموعة من الإجراءات أيضًا إلى الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، التي دخلت حيز التنفيذ في سبتمبر 1953. كانت مشكلة الحق في المعلومات في نظام حقوق الإنسان الأخرى. تدريجيا ، اكتسبت مشكلة الحق في المعلومات أهمية مستقلة.

كانت من أوائل الدول التي أكدت حق المواطنين في تلقي المعلومات الولايات المتحدة الأمريكية. في عام 1966 ، صدر قانون حرية المعلومات (FOIA). منذ ذلك الحين ، بغض النظر عن الأفعال القانونية في دول العالم الأخرى التي يطلق عليها رسميًا ، للإيجاز ، يطلق عليها عادةً قوانين حرية المعلومات ، ويستخدم القانون الأمريكي نفسه كمعيار في إعداد أعمال مماثلة في بلدان أخرى. الفرضية الأساسية لقانون حرية المعلومات هو الاعتراف بجميع المعلومات التي يتم جمعها وتخزينها من قبل أي شخص وكالات الحكومة، المجال العام ، الذي يمكن لجميع مواطني الولايات المتحدة الوصول إليه ، وعبء إثبات أن الكشف عن هذه المعلومات أو تلك يمكن أن يضر بالمصالح الوطنية للبلد يقع على عاتق الحكومة وهياكلها.

تم الاعتراف بأهمية وصول المواطنين إلى معلومات القطاع العام كوسيلة لضمان شفافية الحكومة ومشاركة المواطنين في العملية الديمقراطية في أوروبا ككل منذ عام 1950 على الأقل ، عندما صاغ مجلس أوروبا مسودة الاتفاقية الأوروبيةحول حقوق الإنسان. فن. 10.1 من هذه الوثيقة تنص على: "لكل فرد الحق في التعبير عن نفسه. ويشمل هذا الحق حرية التعبير عن الرأي وتلقي ومقارنة المعلومات والأفكار دون تدخل من السلطة العامة وبغض النظر عن الحدود ".

التوصية R (81) 19 للدول الأعضاء في مجلس أوروبا "حول الوصول إلى المعلومات الرسمية التي تحتفظ بها أجهزة الدولة"، التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا في 25 نوفمبر 1981 ، تحتوي على دعوة لضمان أن كل شخص يخضع لسلطة الدول الأعضاء في مجلس أوروبا قادر على الحصول ، عند الطلب ، على المعلومات التي تحتفظ بها السلطات العامة ، غير التشريعية والقضائية. في هذا الطريق، القانون الأوروبيتتضمن هذه التوصية استثناءً للافتراض العام للانفتاح العام للمعلومات الرسمية (المملوكة للدولة) لاثنين من الفروع الكلاسيكية الثلاثة لسلطة الدولة منذ عهد مونتسكيو وروسو - السلطة التشريعية والقضائية.

اعتمد في 29 أبريل 1982 من قبل لجنة وزراء مجلس أوروبا إعلان حرية التعبير والإعلاممن بين أغراض أخرى ، يشير إلى: "... لمتابعة سياسة معلومات مفتوحةفي القطاع العام ، بما في ذلك الوصول إلى المعلومات ، من أجل تعميق فهم المشاكل السياسية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية من قبل كل مواطن وتطوير قدرته على مناقشة هذه المشاكل بحرية. في يناير / كانون الثاني 1996 ، قرر مجلس أوروبا تشكيل مجموعة من المتخصصين بشأن القبول في المعلومات الرسمية ، وتكليفها بدراسة الخيارات الحالية لصك ملزم قانونًا أو تدابير أخرى في هذا المجال.

في دول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ، يتم التفكير كثيرًا في مشكلة ضمان حرية الوصول إلى المعلومات. هناك بحث طويل المدى عن الآليات الأكثر منطقية وفعالية التي تسمح بتهيئة الظروف للوصول المجاني إلى المعلومات وفي نفس الوقت حماية الفرد والمجتمع من المخاطر التي ، وفقًا للمشرعين ، مخفية في حرية الوصول غير المنضبطة إلى معلومة.

كانت هذه الخطوات الأولى تتعلق بالوعي بأهمية وسائل الإعلام وإعمال الحق في المعلومات. في عام 1970 ، اعتمدت الجمعية الاستشارية لمجلس أوروبا الإعلان الأوروبي لوسائل الإعلام وحقوق الإنسان.في عام 1967 ، في مؤتمر ستوكهولم ، تم اعتماد اتفاقية إنشاء المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) ، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 1979.

إن ممارسة تبني الأفعال بين الدول - المعاهدات والاتفاقيات والاتفاقيات بشأن أنواع معينة من المعلومات والتعاون الإعلامي أصبحت ذات أهمية متزايدة. مثال على التعاون في دوليابشأن قضايا المعلوماتية هو توقيع الاتحاد الروسي على معاهدة أوراسيا اتحاد اقتصاديفي 2014.

تم إنشاء EAEU لغرض التحديث الشامل والتعاون وزيادة القدرة التنافسية للاقتصادات الوطنية وخلق ظروف للتنمية المستقرة من أجل تحسين مستويات المعيشة لسكان الدول الأعضاء. جنبا إلى جنب مع القرار القضايا العامةفيما يتعلق بتطوير الفضاء الاقتصادي ، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لتشكيل مساحة مشتركة للقيم الإنسانية ، وبالتالي ، مساحة معلومات واحدة.

ومع ذلك ، لم يتم توضيح آليات التنظيم التشريعي لأنظمة المعلومات بشكل مباشر في الوثائق الخاصة بإنشاء الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. تحتوي المادة 23 من المعاهدة فقط على إشارة إلى الحاجة إلى التفاعل التواصلي. تعمل الدول الأعضاء على اختيار استراتيجية للتفاعل المعلوماتي داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ، وتحليل التناقضات في تشريعات بيلاروسيا وروسيا وأرمينيا وكازاخستان وقيرغيزستان.

ليس هناك شك في أن مصفوفات التشريعات الوطنية للبلدان المتعاونة في مجال المعلومات والمعلوماتية ينبغي أن يكون لها قوانين تنظم الحق في الحصول على المعلومات للمواطنين وغيرهم من الموضوعات المشاركة في عملية المعلوماتية. على الرغم من مبدأ العمل المباشر للمعايير الدستورية على حقوق المواطنين ، هناك العديد من القضايا التي تحتاج إلى حل لضمان ضمانات وفعالية هذه المعايير في الواقع.

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في كيفية حل هذه المشاكل في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.

كجزء من وثائق ماستريخت حول الاتحاد الأوروبي ، اعتمد مجلس أوروبا في فبراير 1992 إعلان الحق في الوصول إلى المعلومات. تتضمن معاهدة الاتحاد الأوروبي ، المبرمة في ماستريخت في فبراير 1992 ، الإعلان التالي: "يؤمن المؤتمر بأن الشفافية في عملية صنع القرار تعزز الطبيعة الديمقراطية لمؤسسات السلطة وثقة الجمهور في الإدارة. وبناءً على ذلك ، يوصي المؤتمر بأن تقدم اللجنة إلى المجلس في موعد لا يتجاوز عام 1993 تقريراً عن التدابير اللازمة لتحسين وصول الجمهور إلى المعلومات التي تحتفظ بها المؤسسات ".

إذا كان في الستينيات والسبعينيات ارتبط تطوير التشريعات في مختلف البلدان ، التي تؤثر على مشكلة الحق في الحصول على المعلومات ، مع تطوير واعتماد قوانين تعلن وإضفاء الشرعية على هذا الحق ككل ، ثم الانتقال من حوسبة المجتمع إلى مرحلة جديدة - مرحلة تنظيم الأنظمة والشبكات الكبيرة والعالمية - يمثل إنشاء الأساس المادي والتقني لتكوين مجتمع المعلومات ، ويخلق حدودًا لمرحلة جديدة مشاكل قانونية. مسائل الضمانات ، الآليات ، حماية مصالح الأشخاص من مختلف المستويات ، موضوع الأمن يبدأ في الغلبة على التثبيت العام لحق الوصول.

يتعلق هذا بشكل أساسي بالمعلومات المصنفة على أنها ذات أهمية اجتماعية - معلومات حكومية رسمية. في هذا السياق ، فإن تفسير المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان للحق (المشار إليه فيما يلي باسم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان) للوصول إلى المعلومات من قبل هيئات الدولة أمر مثير للاهتمام. منذ عام 2009 ، أكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان وجود حق أساسي أوسع من الحق في حرية التعبير نفسه ، في إطار المادة 10 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لعام 1950 ، والحق في الوصول إلى المعلومات من قبل السلطات العامة كوسيلة المشاركة في التبادل الحر للآراء والأفكار ، وكذلك الإدارة الفعالة والصحيحة للسياسة العامة. كما تؤكد المحكمة على أهمية ضمان الوصول إلى المعلومات للمراقبين العامين ، بما في ذلك الصحافة والمنظمات غير الحكومية وغيرها فرادى، التخطيط لتقديم المعلومات في المجال العام.

في عام 2009 ، اعتمد مجلس أوروبا اتفاقية الوصول إلى الوثائق الرسمية . تحدد هذه الوثيقة مجالًا واسعًا للوصول إلى المعلومات بأي شكل تحتفظ به السلطات العامة ، ومجموعة محدودة من الاستثناءات ، واختبار المصلحة العامة ، وعملية للطعن في الرفض ، بما في ذلك النظر في شكوى من قبل هيئة أو محكمة مستقلة. ستدخل هذه الاتفاقية حيز التنفيذ عندما تصدق عليها 10 دول (روسيا لم توقع ولم تصدق على هذه الاتفاقية).

بالتوازي مع ذلك ، تتطور عملية وضع القواعد وتتحسن فيما يتعلق بحماية فئات مختلفة من المعلومات: البيانات الشخصية ، وأسرار الدولة ، وأنواع أخرى من المعلومات. معلومات سرية. مثال على ذلك هو قانون "مبادئ إعلام الجمهور" ، الذي تبنته اللجنة الوطنية الأمريكية للمكتبات والمعلوماتية في عام 1990. وهو يتميز بحقيقة أنه من بين جميع المعلومات الخاصة بالهيئات الحكومية ، حدد فئة المعلومات الهامة للجمهور ذات الصلة للكنز الوطني ، والإدارات الموجهة للحصول على فهرس حكومي لهذه المعلومات ، والمكتبات لتقديم هذه المعلومات للمستخدمين في بدون فشل.

في الوطن الأنظمة القانونيةو قانون دوليدور المصطلحات عظيم. إن الافتقار إلى التوحيد على مستوى المفاهيم أمر مهم. مصطلح "معلومات القطاع العام" له نظائر مختلفة في الوثائق القانونية الاتحاد الأوروبيوالدول الفردية. وبالتالي ، فإن توجيه مجلس أوروبا بشأن حرية الوصول إلى المعلومات البيئية يعرّف "المعلومات" على أنها "أي معلومات متاحة في شكل مكتوب أو سمعي بصري أو مضمنة في بنوك البيانات". يستخدم قانون حرية الصحافة السويدي مصطلح "وثيقة عامة" يمكن اعتبارها على هذا النحو "إذا كانت في حوزة سلطة عامة و ... تم استلامها أو صياغتها أو صياغتها من قبل سلطة عامة".

يستخدم القانون الفرنسي لتحسين العلاقات بين الإدارة والجمهور مصطلح "المستندات الإدارية غير الشخصية". وتشمل "جميع الحالات ، والتقارير ، والدراسات ، والبروتوكولات ، والنصوص ، والمواد الإحصائية ، والتوجيهات ، والتعليمات ، والتعاميم ، ملاحظات المكتبوالردود الرسمية من الوزارات التي تفسر أو تصف القانون الحالي الإجراءات الإدارية, الأحكام، باستثناء قرارات مجلس الدولة والمحاكم الإدارية والآراء الأولية والقرارات المكتوبة والمسموعة والمرئية أو أنظمة مؤتمتة". يشير التعميم الصادر عن رئيس الوزراء الفرنسي في عام 1994 إلى "البيانات العامة" ، والتي تشير إلى المعلومات في شكل مقروء آليًا أو تقليديًا تم الحصول عليها أو إنتاجها بواسطة منظمة الدولةفي سياق قيامها بمهامها وعلى المال العام.

هذه وغيرها من الصيغ تحدد نطاق مختلف الوثائق المعياريةبشأن الوصول إلى المعلومات. عند اختيار التعريف الصحيح لتطوير سياسة معلومات القطاع العام في أوروبا ، ينبغي للمرء أن يضع في اعتباره الهدف المزدوج لهذه السياسة: توفير الوصول إلى المواطنين وإمكانية الاستخدام التجاري للمعلومات.

لا تميز معظم القوانين الوطنية المتعلقة بالوصول إلى معلومات القطاع العام بين المستخدمين على أساس الجنسية أو بين الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين. الأمر الأكثر إثارة للاهتمام هو مشكلة الاستخدام التجاري للمعلومات في إطار التجارة الدولية. مع تطور الجديد تقنيات المعلوماتأصبح القطاع العام يدرك بشكل متزايد القيمة التجارية للمعلومات التي ينتجها. ظهرت أربعة نماذج لاستخدامه:

1) تسويق القطاع العام نفسه ؛

2) يمنح القطاع العام المنظمة بموجب العقد الحق الحصري في الاستخدام التجاري للمعلومات ؛

3) يصدر القطاع العام تراخيص لاستخدام المعلومات التي ليست ذات طبيعة حصرية ؛

4) لكل شخص حصل على الحق في الوصول إلى معلومات القطاع العام الحق في إعادة استخدامها أغراض تجارية.

هناك اختلاف في الفلسفة الأوروبية والأمريكية للتفاعل بين القطاعين العام والخاص في نشر المعلومات. في الولايات المتحدة ، هناك نوع من عدم الثقة في قدرات القطاع العام ، مما يعني الحاجة إلى مجموعة متنوعة من مصادر المعلومات الحكومية العامة والخاصة. ومع ذلك ، في أوروبا ، يُلاحظ مثل هذا الموقف الحذر تجاه وسائل الإعلام ، حيث تكون مسألة الحاجة إلى التعددية ومن يتحكم في وسائل الإعلام في قلب المقالات والمناقشات العامة على مستوى كل دولة على حدة وعلى مستوى العالم بأسره. الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، لا ينص أي من قوانين الاتحاد الأوروبي الحالية بشأن الوصول إلى معلومات القطاع العام على مبدأ تنوع مصادر نشر المعلومات.

قضية مهمة هي قضية حقوق التأليف والنشر الحكومية في معلومات القطاع العام. القرار العقائدي منصوص عليه في اتفاقية برن ، والتي تترك للدول أن تقرر بموجب القانون الحماية النصوص الرسميةالطابع التشريعي والإداري والقضائي.

لقد أعفى العديد من الدول الأعضاء من حماية حق المؤلف وثائق فقهية. أصبحت القضية أكثر تعقيدًا عندما أصدر البرلمان الأوروبي ومجلس أوروبا توجيهًا بشأن الحماية القانونية لقواعد البيانات ، والتي تُمنح حماية خاصة ، من حيث الكمية أو النوعية ، إذا تطلب تجميعها أو توفيقها أو تنفيذها استثمارات مالية كبيرة.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن معلومات القطاع العام يتم إنشاؤها على حساب المواطنين. في هذا الصدد ، الجانب الأخلاقي من حق السلطات في الاستخدام حقوق النشرلمنع المواطنين من استخدام المستندات التي تم إنشاؤها بأموالهم المدفوعة بالفعل في الضرائب. يعتقد معارضو هذا التفسير أن جزءًا صغيرًا فقط من الجمهور يهتم بالوثائق ، ويجب على المجتمع بأسره ألا يدعم المصالح الشخصية للمستخدمين الفرديين.

يرتبط قدر كبير من هذه المعلومات بالأفراد ، أي أنها ذات طبيعة شخصية. تتضمن هذه المعلومات ، على سبيل المثال ، معلومات حول تسجيلات السيارات والقروض المستلمة والبيانات الطبية وما إلى ذلك. قد يتم طلب هذه المعلومات لأغراض التسويق ، والأغراض البحثية ، وما إلى ذلك. صراع محتملبين الحق في المعلومات والحق في الخصوصية معترف به فعليًا في جميع القوانين الوطنية المتعلقة بالوصول إلى معلومات القطاع العام.

لا يعتبر التوجيه الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس في 24 أكتوبر 1995 (95/46 / EC) هذين الحقين غير متوافقين ويقترح عدة مبادئ لحماية البيانات الشخصية. وبالتالي ، فإنه يتطلب جمع هذه البيانات فقط بشكل محدد وليس مخالف للقانونالأغراض وحظر إعادة معالجتها لأغراض تتعارض مع تلك المحددة أصلاً (المادة 6). ثانيًا ، تم تحديد قواعد أكثر صرامة للوصول إلى فئات معينة من البيانات "الحساسة" (المادة 8). ثالثًا ، يجب إبلاغ موضوع المعلومات عن المتلقي أو فئة متلقي المعلومات (المادتان 10 و 11). رابعًا ، يتطلب التوجيه عناية خاصة عند نقل المعلومات الشخصية إلى دول ثالثة حيث يكون مستوى حماية البيانات غير كافٍ.

هل هناك استثناءات للحق في الوصول إلى المعلومات؟ تنص جميع القوانين الوطنية وتوجيهات المعلومات البيئية على مثل هذه الاستثناءات. يمكن تصنيفها إلى أربع فئات:

1) استثناءات لمصلحة الدولة (سر الدولة ، نظام عام، المصالح الاقتصادية ، العلاقات الدوليةإلخ.)؛

2) استثناءات لصالح أطراف ثالثة (خصوصية ، الملكية الفكرية, سر التجارةإلخ.)؛

3) استثناءات لحماية عملية اتخاذ القرار (المعلومات أو المعلومات السابقة "للاستخدام الداخلي") ؛

4) استثناءات لتجنب تكاليف العمالة غير الضرورية للإدارة ذات الصلة (على سبيل المثال ، إذا تم بالفعل نشر المعلومات).

لا تغطي قوانين الوصول إلى معلومات القطاع العام الوطنية قضايا المسؤولية ، ولا تغطي قوانين المسؤولية المنفصلة خدمات المعلومات. في جلسة اللجنة الاستشارية القانونية للمفوضية الأوروبية في 29-30 أبريل 1993 ، تم تقديم توصية لاتخاذ خطوات لتطوير مبادئ لمسؤولية مقدمي المعلومات ومستخدميها.

يجب أن تفي منتجات وخدمات المعلومات التي يتم إنشاؤها من خلال استثمارات القطاع الخاص والمعرفة القائمة على معلومات القطاع العام بالمتطلبات التالية:

• للقطاع العام ، ليكون بمثابة وسيلة لأداء فعال لصالح المجتمع ، وللمساهمة بشكل كبير في النمو الاقتصادي والتوظيف ، وخلق فرص لتقليل عجز الميزانية ؛

● للقطاع الخاص - لإتاحة الفرصة لخلق وظائف إضافية واستثمارات وأرباح جديدة ؛

● للمواطنين - لتسهيل الوصول إلى المعلومات وتحسين جودتها ، والتي ينبغي أن يكون لها تأثير إيجابي على استخدامها حقوق مدنيهوالمسؤوليات في الحياة المهنية والخاصة.

في يونيو 1995 ، اقترحت ندوة للمفوضية الأوروبية حول معلومات القطاع العام فكرة الخدمة الشاملة لهذه المعلومات. كانت الحجة الرئيسية لصالح هذا الاقتراح هي أنه نظرًا لأن معلومات القطاع العام هي عامل مهم في تطوير سوق معلومات الوسائط المتعددة ، فيجب توفيرها لمقدمي المعلومات وفقًا لقواعد المنافسة الحرة ، ولكن في نفس الوقت ، في في بعض الحالات ، تكون ذات أهمية حيوية لجميع المواطنين في مجتمع المعلومات وبالتالي فهي ذات أهمية دنيا معينة خدمة المعلوماتيجب توفيرها لجميع المواطنين بأسعار مناسبة.

يتم تطوير التشريعات المتعلقة بوصول المواطنين إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة بنشاط كبير ، حيث تتغير طرق توفير المعلومات وموضوع وحدود حق المواطنين في الحصول على المعلومات.

كما ذكر أعلاه ، فإن الحق في الحصول على المعلومات معترف به بالكامل في المادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والمادة 19 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (يشار إليه فيما يلي بالعهد) باعتباره الحق في التماس المعلومات وتلقيها. ومع ذلك ، في عام 2011 أصدرت لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة تعليقًا سياسيًا ترتيب عامتحديد موضوع وحدود الحق في المعلومات. تنص هذه الوثيقة على أن المادة 19 من العهد تضمن الحق في المعلومات التي تحتفظ بها السلطات العامة. فهو يتطلب من الدول أن تنشر ، على سبيل الأولوية ، المعلومات التي لديها أهتمام عاموأن يكون الوصول إليها "سهلًا وسريعًا وفعالًا وعمليًا". ينص التعليق أيضًا على أنه يجب على الدول أن تؤسس " الإجراءات اللازمة"، على سبيل المثال ، التشريع الخاص بتنفيذ الحق في المعلومات ، وأن رسوم الوصول إلى المعلومات يجب أن تكون محدودة الحجم ، ويجب الرد على الطلبات في الوقت المناسب ، ويجب على السلطات تبرير رفض توفير المعلومات ، ويجب على الدول إنشاء آليات للطعن في حالات الرفض .

على المستوى القطري ، نما الاعتراف بالحق في المعلومات بشكل ملحوظ خلال السنوات الخمس عشرة الماضية. اعتبارًا من عام 2016 ، تبنت حوالي 100 دولة حول العالم (حوالي 70 دولة في الخمسة عشر عامًا الماضية) قوانين بشأن الوصول إلى المعلومات أو اللوائح الوطنية التي تحدد القواعد الرسمية للوصول إلى المعلومات من قبل الهيئات الحكومية. في السنوات الأخيرة ، شملت دولًا ذات مستويات مختلفة جدًا من التنمية الاقتصادية والسياسية ، بما في ذلك البرازيل واليونان والدنمارك وإندونيسيا والصين ونيجيريا وروسيا وتونس وفرنسا وتشيلي وإثيوبيا. العديد من البلدان الأخرى (حوالي 50 دولة) ، بما في ذلك بوتسوانا وغانا ومصر وكازاخستان وكمبوديا وباراغواي ، في مراحل مختلفة من النظر في مشاريع القوانين ذات الصلة.

بالإضافة إلى هذه القوانين ، فإن حق المواطنين في الوصول إلى المعلومات منصوص عليه في دساتير بعض البلدان ، وكذلك في العديد من القوانين المتعلقة بمجالات محددة من المعلومات. في عام 1993 ، تم تقديم مشروع قانون مفصل للحق في المعرفة إلى البرلمان البريطاني ، ولكن لم يتم تمرير هذا القانون. وبدلاً من ذلك ، تبنت حكومة المملكة المتحدة في عام 1995 قانون الوصول إلى المعلومات الحكومية.

توجد قوانين بشأن وصول المواطنين إلى المعلومات في البلدان التي تعد شركاء أوروبا الرئيسيين في مجتمع المعلومات (الولايات المتحدة الأمريكية ، وكندا ، وأستراليا ، ونيوزيلندا). اعتمدت معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أو على وشك تبني قوانين وطنية بشأن الوصول إلى المعلومات. دعونا نفكر في بعضها.

النمسا. متوفرة القانون العامالوصول إلى القوانين الفيدرالية على الأقل. غير موجود القواعد القانونيةتسويق المعلومات التي يحتفظ بها القطاع العام. تحدد كل وزارة سياسة تسويق المعلومات على أساس كل حالة على حدة تحت إشراف الوزير. مبدأ إصدار أكبر مجموعة ممكنة من المعلومات بأقل سعر ساري المفعول. عادة ما يكون الوصول إلى المعلومات مجانيًا ، ولكن قد يتم تطبيق رسوم على النسخ والتوزيع. من الناحية العملية ، كانت هناك حالات تفاعل بين القطاعين العام والخاص (في مجال الاتصالات ، وسداد الديون ، والفقه ، وما إلى ذلك). ومن الواضح أيضًا أن بعض هيئات القطاع العام (الإحصائي والأرصاد الجوية) ترغب في بيع معلوماتها في بيئة تنافسية في سوق المعلومات.

بلجيكا.على المستويين الاتحادي والإقليمي ، توجد قوانين بشأن الشفافية العامة توفر حقًا عامًا في الوصول إلى الوثائق التي تحتفظ بها السلطات. ومع ذلك ، فإن هذه القوانين تنص على أن المستندات الإدارية التي تم الحصول عليها بهذه الطريقة لا يجوز توزيعها أو استخدامها لأغراض تجارية. لا يوجد قانون عام بشأن تسويق معلومات القطاع العام. في سياق قانون الشفافية العامة ، يكون الوصول إلى المعلومات مجانيًا أو مقابل رسوم رمزية. تتبع بعض الإدارات الحكومية سياسة التسويق على أساس مخصص على أساس العقد. تم إقامة تعاون بين القطاعين العام والخاص ، على سبيل المثال ، في مجالات مثل التسجيل عربةوالإحصاءات والمعلومات الجغرافية. صحيح ، كانت هناك دعوى قضائية فيما يتعلق بالأخير ، حيث تصرفت وزارة الخارجية ذات الصلة كأحد الأطراف.

الدنمارك.يمنح قانون حرية المعلومات (القانون رقم 280/10 الصادر في 10 يونيو 1970) حقًا عامًا في الوصول إلى الوثائق الحكومية. في البداية ، كان هذا ينطبق فقط على المستندات المطبوعة ، على الرغم من أنه بعد ذلك مباشرة بدأ مناقشة برنامج مجتمع المعلومات 2000 على نطاق واسع ، والذي يجب بموجبه توسيع القانون ليشمل المستندات الإلكترونية. لا يوجد قانون بشأن تسويق معلومات القطاع العام ، على الرغم من أن برنامج مجتمع المعلومات 2000 يشير إلى هذه الإمكانية. فيما يتعلق بالحصول على المعلومات المواطنين الأفراد، يتم الحفاظ على مبدأ الدفع مقابل الوصول. منذ السوق الدنماركي المعلومات الإلكترونيةيتولى القطاع العام توزيع معلومات القطاع العام في شكل مطبوع وإلكتروني بشكل صغير نسبيًا. كان هناك اهتمام تجاري بالمعلومات في مجالات مثل التركيبة السكانية وسجلات الشركات والإحصاءات ، والتي أدى توفيرها بين القطاعين العام والخاص إلى توليد التعاون والمنافسة.

فنلندا.ينص قانون المستندات المفتوحة على حق عام في الوصول إلى الوثائق التي يتم إعدادها وإصدارها من قبل السلطات العامة ، وكذلك إلى أي مستندات يتم تقديمها إلى السلطات العامة وفي حيازتها. في عام 1987 ، امتد هذا الحق ليشمل المستندات التي تم إنتاجها "باستخدام شريط مثقوب وبطاقات مثقوبة ، والمغنطة وغيرها من الوسائل المماثلة والمخصصة للقراءة أو الاستماع أو أي تعريف آخر من خلال الوسائل التقنية". يجري حاليا مراجعة القانون وتحديثه.

حالة سوق المعلومات وتسويقها في فنلندا هي نفسها كما في الدنمارك. لا يوجد اهتمام كبير من قبل القطاع الخاص ، ومبادرة نشر المعلومات تعود إلى القطاع العام.

فرنسا.هناك قانون عام بشأن الوصول إلى المستندات الإدارية، وهو جزء لا يتجزأ من قانون آخر ينظم العلاقات بين الإدارة العامة والجمهور (القانون رقم 78753 بتاريخ 17 يوليو 1978 وتعديلاته في 1979). يستثني هذا القانون إمكانية إعادة طبع الوثائق المستلمة وتوزيعها واستخدامها تجاريًا. التعرف على المستند على الفور لا يخضع للدفع ، يدفع الطالب فقط مقابل نسخ المستندات. هناك أيضًا منشور رئيس الوزراء بتاريخ 14 فبراير 1994 بشأن نشر المعلومات الحكومية ، ووضع بعض المبادئ لتسويق المعلومات ، والتي يتم تقسيمها إلى بيانات أولية ، لا يتم فرض رسوم على الوصول إليها ، وبيانات ذات قيمة مضافة. هذه الأخيرة محمية في بعض الأحيان بموجب حقوق النشر. يلعب القطاع الخاص دورًا مهمًا في سوق معلومات القطاع العام. في بعض المناطق (المعلومات الجغرافية ، سجلات الأعمال) يكون هذا أكثر نجاحًا ، وفي مناطق أخرى (المعلومات الزراعية والقانونية) يكون أقل نجاحًا.

ألمانيا. ينص القانون الأساسي لألمانيا على مجموعة واسعة من الحقوق السياسية ، بما في ذلك حق كل فرد في التعبير بحرية عن آرائه ونشرها شفهياً وكتابياً ومن خلال الصور ، فضلاً عن استخلاص المعلومات بحرية من المصادر المتاحة للجمهور. حرية الصحافة وحرية الإعلام عبر الإذاعة والسينما مكفولة. ثبت أن الرقابة غير موجودة. في الوقت نفسه ، يُكتب أن حدود هذه الحقوق تحددها قواعد القوانين العامة ، والأحكام المتعلقة بحماية الشباب وشرف الفرد (المادة 5 من القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية).

حرية الرأي والوصول إلى المعلومات أمر أساسي للديمقراطية الحرة. تمت صياغته بشكل واضح في أحد قرارات المجلس الاتحادي محكمة دستوريةألمانيا: "حرية الرأي كتعبير مباشر عن الفرد في المجتمع هي إحدى حقوق الإنسان ذات الأهمية القصوى: فهذه الميزة بالذات تمنحها وزناً خاصاً. علاوة على ذلك ، في إطار نظام الديمقراطية الحرة ، فإن هذا الحق الأساسي ذو طبيعة مكوّنة ، ويوفر نضالًا روحيًا ، ومواجهة حرة للأفكار والمصالح ، وبهذا المعنى فهو أمر حيوي. عنصر ضروريمن أجل الأداء الطبيعي لهذا نظام عام... فقط المناقشة العامة الحرة حول المشاكل ذات الأهمية الاجتماعية هي التي تضمن التشكيل الحر للرأي العام ... ".

في ألمانيا ، لا يوجد قانون عام بشأن الوصول إلى المعلومات ولا قانون خاص بتسويق معلومات القطاع العام. تنص العديد من القوانين الخاصة على الوصول إلى أنواع معينة من المعلومات (على سبيل المثال ، الشكاوى الإدارية، المعلومات البيئية). بعض الولايات لديها أحكام دستورية ذات صلة وتقوم بإعداد قوانين عامة بشأن الوصول إلى معلومات القطاع العام. في الممارسة العملية ، يتم تنفيذ التسويق من قبل كل قسم بطريقته الخاصة. هناك أمثلة على التعاون الناجح بين القطاعين العام والخاص (الإحصاءات المالية والتجارية). في حالات أخرى (على سبيل المثال ، المعلومات عن الشركات) ، يتم إعاقة التعاون. تختلف الرسوم المفروضة على الوصول إلى المستندات اختلافًا كبيرًا اعتمادًا على أساس قانونيوالجهة الحكومية التي يتم توجيه الطلب إليها وحالة المؤسسة التي تقدم الطلب والاستخدام المقصود للمعلومات. يتجلى هذا التمييز بشكل أكثر وضوحًا فيما يتعلق بالهيكل الفيدرالي للدولة.

اليونان.يوجد قانون عام بشأن الوصول إلى المعلومات ، ولكن وثائق القطاع العام التي يتم الحصول عليها عند الطلب لا يمكن استخدامها لأغراض تجارية. لا يوجد قانون عام بشأن النشر التجاري لمعلومات القطاع العام. سوق المعلومات الإلكترونية صغير جدًا ولم تتحقق بعد إمكانات السوق لمعلومات القطاع العام (مع استثناءات قليلة في مجالات مثل الثقافة والسياحة ، زراعةوالقانون). في الوقت الحالي ، لا تمتلك الجهات الحكومية الموارد والخبرة والدوافع لتطوير خدمات المعلومات الإلكترونية.

أيرلندا.لا يوجد قانون عام بشأن الوصول إلى المعلومات (على الرغم من وجود مشروع قانون حرية المعلومات قيد المناقشة) ، ولا يوجد قانون عام أو مبادئ راسخة فيما يتعلق بتسويق معلومات القطاع العام. أيرلندا سوق صغير وسيكون من الصعب تطوير خدمات معلومات إلكترونية مجدية تجاريًا في المستوى الوطني. هناك أمثلة على نجاح التسويق والتعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال القانون والإحصاء. سياسة تسعير توزيع وثائق القطاع العام غير منهجية. تميل الوكالات الحكومية شبه المستقلة إلى بيع المعلومات بأسعار تجارية. في بعض الحالات ، تعتمد الأسعار على حالة المنظمة الطالبة.

إيطاليا.هناك قانون عام (القانون رقم 241 بتاريخ 7 أغسطس 1990) ، بالرغم من أنه في كثير من الحالات يتم منح الوصول إلى معلومات القطاع العام على أساس مصلحة مشروعة. لا يوجد قانون عام أو مبادئ ثابتة لتسويق معلومات القطاع العام. الوصول إلى الوثائق على أساس القانون المذكور مجاني. تختلف سياسة التسعير الخاصة بالاستخدام التجاري للمعلومات باختلاف الوكالات الحكومية. هناك أمثلة على التعاون بين القطاعين العام والخاص في مجالات مثل المعلومات والإحصاءات التجارية ، على الرغم من وجود شكاوى في بعض الحالات من انتهاكات المنافسة.

لوكسمبورغ. لا يوجد قانون عام أو قواعد عامةفيما يتعلق بالاستخدام التجاري لمعلومات القطاع العام ، على الرغم من تشكيل مجموعة عمل للتحقيق في هذه المسألة. في الممارسة العملية ، يتم نشر معلومات القطاع العام إما مجانًا أو مع تغطية تكاليف التوزيع.

هولندا. هناك قانون بشأن الوصول المفتوحإلى المعلومات الحكومية (رقم 581 بتاريخ 9 يناير 1978) ، والتي تنص على الالتزامات الإيجابية والسلبية للدولة لنشر المعلومات واستبعاد استخدام المعلومات الواردة لأغراض تجارية. لا توجد سياسة تجارة معلومات عامة للقطاع العام. يتم اتخاذ القرارات ذات الصلة على مستوى الوزارات والإدارات ، وعلى الرغم من أن وزارة الداخلية تنسق سياسة المعلومات ، إلا أن هذه السياسة تختلف غالبًا من وكالة إلى أخرى. يؤدي الإصدار المجاني للمعلومات للمواطنين واستخدامها التجاري من قبل القطاع الخاص إلى حالات الصراع. في كثير من الحالات كان هناك تعاون ناجح إلى حد ما بين القطاعين العام والخاص في مجالات مثل القانون والمعلومات التجارية والمعلومات الجغرافية والإحصائية.

البرتغال.يوجد قانون عام بشأن الوصول إلى معلومات القطاع العام ، ولكن لا توجد قواعد ومبادئ عامة لتسويقها. تم تنفيذ مشروع وصول المواطنين إلى مناطق معينة من معلومات القطاع العام من خلال نظام الأكشاك ، دعم فنيالموكلة إلى القطاع الخاص. هناك أمثلة أخرى للتعاون بين القطاعين العام والخاص ، على الرغم من صغر حجم السوق وقلة عدد قواعد الكترونيةالبيانات التي تحتوي على معلومات حكومية لا تساعد على المبادرات التجارية. بشكل عام ، يتم إصدار المعلومات بأقل الأسعار كدليل على وظيفة خدمة المجتمع من جانب سلطات الدولة.

إسبانيا.هناك قانون عام بشأن الوصول إلى المعلومات ، والذي لا ينطبق حاليًا على شكله الإلكتروني. الطلبات مطلوبة لإثبات مصلحة مشروعة. لا توجد سياسة عامة لتسويق معلومات القطاع العام. يتم تحديد هذه السياسة بشكل مستقل من قبل الوزارات الفردية وتعتمد على مستوى هيئة الدولة في الهياكل الحكومية الاتحادية والمحلية. تتراوح رسوم المعلومات من الإصدار المجاني إلى أسعار السوق. هناك العديد من الأمثلة على التفاعل بين القطاعين العام والخاص ، لا سيما في المنطقة و المستويات المحلية، في مجالات مثل التجارة الخارجية والتمويل. في الوقت نفسه ، في مجال المعلومات حول الشركات والإحصاءات ، فإن هذا التعاون إما غير موجود على الإطلاق أو لا يؤدي إلى النجاح.

السويد.كما ذكرنا سابقًا ، السويد لديها أقدم قانون في العالم بشأن الوصول إلى المعلومات ، قانون حرية الصحافة لعام 1766 (آخر تعديل في عام 1989). يشمل هذا القانون الوثائق التي تحتفظ بها السلطات العامة ، بما في ذلك الوثائق الإلكترونية. يتم فرض رسوم على نسخ المستندات ، لكن القانون لا ينص على إصدار نسخ إلكترونية من المستندات. توجد قواعد ومبادئ لتسويق معلومات القطاع العام ، لكنها ليست مفصلة بما فيه الكفاية. حاليا ، هناك مناقشة لمشاكل تطوير مجتمع المعلومات. على الرغم من صغر حجم السوق ، هناك أمثلة على التعاون بين القطاعين العام والخاص في التركيبة السكانية والإحصاءات ومعلومات الشركة. هناك اهتمام بتطوير مثل هذا التعاون في مجال المعلومات الجغرافية والثقافية.

بريطانيا العظمى.لا يوجد قانون يعطي الحق العام في الوصول إلى المعلومات التي تحتفظ بها الحكومة المركزية. في عام 1995 ، تم نشر مدونة تنظم الوصول إلى المعلومات الحكومية. يمنح الحق في الوصول إلى المعلومات ضمن نطاق محدود ، ولكن هذا الحق غير قابل للتنفيذ. كان ظهور المدونة ردًا على مشروع قانون "حول الحق في المعرفة" ، الذي قدمته المعارضة في عام 1993. لم يتم اعتماد القانون ، لكن الحكومة ردت بإصدار كتاب أبيض ، حدد المبادئ الواردة في القانون . لديك الحق في الوصول إلى المعلومات التي يحتفظ بها السلطات المحليةوأنواع مختلفة من المعلومات الشخصية ، مثل المستندات الطبيةوالتوثيق من أقسام الخدمات الاجتماعية.

بحلول نهاية أبريل 2018 ، سيتم اعتماد معيار الانفتاح المحدث الوزارات الاتحاديةوالإدارات وكذلك التوصيات المنهجية لتطبيق مبادئ الانفتاح في المناطق. أعلن ذلك وزير الاتحاد الروسي للحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف في 15 ديسمبر خلال مائدة مستديرة حول زيادة انفتاح الوكالات الحكومية في منطقة نوفوسيبيرسك. وأكد الوزير أن الهدف الأساسي لزيادة انفتاح السلطة هو حل المشكلات الحقيقية التي يعاني منها الناس الحياة اليومية.

وفقًا لميخائيل أبيزوف ، فإن الدولة المنفتحة مبنية على ثلاثة مبادئ رئيسية: تقديم معلومات عالية الجودة ومفهومة وموضوعية للناس حول عمل الهيئات الحكومية ، ومشاركة الناس في التبني. قرارات الحكومةوتنفيذ الوظائف السيطرة العامة. وشدد الوزير على أن الحكومة يجب أن تفهم مسؤوليتها أمام الناس الذين توجد من أجلهم. شكلت هذه المبادئ أساس معيار الانفتاح الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية ، والتي تم تنفيذها على مدى السنوات القليلة الماضية. بالإضافة إلى ذلك ، في أربعة مناطق تجريبية- موسكو وتولا وإقليم كراسنويارسك وتتارستان - اختبرت المعايير الإقليمية للانفتاح.

بناءً على هذه التجربة ، نقترب من مرحلة انتهاء صلاحيات الحكومة ونود اعتماد معيار محدث ومفهوم جديد بنهاية أبريل 2018 ، مع مراعاة التطورات على مدار هذه السنوات الخمس للجهات الاتحادية ، وكذلك حيث تعتمد التوصيات المنهجية لضمان آليات الانفتاح الرئيسية للمناطق. تم إعداد هذا المشروع من قبل المدرسة العليا للاقتصاد وسيتم قريباً مناقشته في الموقع الحكومي. سنشكل منصة مفتوحة بحيث لا يتم إيقاف هذه الآلية بطريقة ما ، بحيث يتم تحديث المعيار ويتضمن المكتبة أفضل الممارساتوقال ميخائيل أبيزوف إن التطورات في جميع مناطق الاتحاد الروسي.

وأشار الوزير إلى أنني أود في المستقبل الاعتماد على مشاركة أكبر للمواطنين في شؤون الدولة. وأكد ميخائيل أبيزوف أن الناس ليسوا مستعدين لإضاعة وقتهم وطاقتهم لمجرد التحدث عن مواضيع عامة - فهم بحاجة إلى حل للمشاكل.

إذا كانت الأجندة التي نقترحها لهذا الحوار لا تتوافق مع التحديات التي يواجهها الشخص ، وإذا كانت غير ذات صلة ، فإنها لا معنى لها. إذا لم نناقش قضايا التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية ، لكننا بدأنا الحديث عن التقنيات السحابية ، فلن تكون هناك حاجة إلى جدول الأعمال هذا. وشدد الوزير على أن الناس يريدون رؤية التغييرات من هذه المناقشات ، ويريدون أن يروا كيف يتم أخذ مقترحاتهم في الاعتبار.

كل هذا يجب أن يقوم على ثقافة جديدة للمسؤولين. إذا كانت اللوائح والمواثيق الخاصة بأنشطة هيئات الدولة لا تتضمن كتل قوية تتعلق بالمسؤولية تجاه المجتمع المدني ، فلن يكون من الممكن تغيير ثقافة المسؤولين.

كما دعا الوزير إلى رفع مستوى المسؤولية السياسية والعامة لرؤساء دوائر معينة في المناطق: لوزير الصحة والتعليم الإقليمي ، وليس المحافظ فقط ، للعمل مع مناشدات المواطنين وحل القضايا.

اليوم ، تحتاج السلطات إلى توسيع حوار مفتوح ومنطقي مع الممثلين حركة اجتماعية, المنظمات العامة، أشار بدوره القائم بأعمال حاكم منطقة نوفوسيبيرسك أندريه ترافنيكوف.

النقد المبرر والقدرة على الاستماع إلى بعضنا البعض مفيد دائمًا سبب مشتركإذا كانت الأطراف مستعدة لإجراء حوار بناء. بفضل تنفيذ مشروع الحكومة المفتوحة ، بدأت منصات جديدة للحوار في التطور في الفضاء العام في منطقتنا. هذا بسبب القضايا التي تسببت في غضب الرأي العام. من الواضح أن أشكال المناقشة والتواصل يجب أن تتغير. لكن الحوار والمناقشات العامة المختلفة لا ينبغي أن يكون من أجل المناقشة ، وأي مناقشات يجب أن تؤدي إلى بعض القرارات والتسويات والحركة "، كما يعتقد رئيس المنطقة.

يعتقد ميخائيل أبيزوف أن نظام العلاقات بين الشخص والدولة والشخص والسلطة سيتغير مع استخدام التقنيات الجديدة. في رأيه ، سيتم استكمال أشكال المناقشات المفتوحة والمناقشات غير المتصلة بالإنترنت بتنسيقات تفاعل عبر الإنترنت.

اقتناعي الشخصي هو أنه من المستحيل تحويل كل شيء إلى شكل إلكتروني: العمل مع الخبراء ، قضايا الرقابة العامة. لم أر أمثلة ناجحة حيث يتحقق انفتاح السلطة نوعياً دون محادثة وجهاً لوجه ، وبدون عواطف واتصالات ، وهي حلقة الوصل بين الحكومة والمجتمع. ومع ذلك ، يجب أيضًا تنفيذ هذه التنسيقات الحديثة. لأنه الأكثر المسار السريعالحصول على تعليقات حول مجموعة واسعة من المشكلات. من ناحية أخرى ، فهي خدمة سريعة للناس من حيث حل المشكلات التي تزعجهم. لكن الشيء الرئيسي هو أنه لا يتحول إلى فتِش ، بحيث يكون ملائمًا ومريحًا ومفيدًا ، "أشار ميخائيل أبيزوف.

في منطقة نوفوسيبيرسك ، كما هو الحال في مناطق الاتحاد الروسي الأخرى ، يجري تنفيذ مشروع "ميزانية المواطنين" ، والذي على أساسه ، من بين أمور أخرى ، الخدمات الإلكترونيةمساعدة المواطنين على فهم علاقات الميزانية. في 24 نوفمبر ، تم تشغيل بوابة الميزانية المفتوحة لمنطقة نوفوسيبيرسك.

يوفر إطلاق البوابة ثلاث وجهات نظر. أولاً ، أصبحت البوابة أداة مهمة لتحسين جودة الرقابة العامة في مسائل الميزانية. ثانيًا ، تعتبر البوابة أداة مساعدة جيدة لتحسين الثقافة المالية للسكان ، وثالثًا ، تعتبر البوابة في المستقبل منصة تكنولوجية واحدة لنشر البيانات المفتوحة حول نتائج تشكيل وتنفيذ الميزانية ، " وأوضح القائم بأعمال نائب رئيس الوزراء منطقة نوفوسيبيرسك فيتالي جولوبينكو.

سيتم تلخيص نتائج تنفيذ مشروع "الميزانية للمواطنين" في المناطق يوم 20 ديسمبر في اجتماع عمولة حكوميةلتنسيق أنشطة الحكومة المفتوحة بمشاركة وزير المالية أنطون سيلوانوف ، قال ميخائيل أبيزوف. وفقًا للوزير ، يصبح هذا المنتج نوعًا من الملاح ، مما يمنح الشخص فهمًا لما يتم إنفاق الأموال عليه ، والأهم من ذلك ، فهم نوع الدعم من الميزانية وفي المواقف التي يمكن أن يتلقاها الشخص.

ولكن يمكن للفرد أن يكون في نفس الوقت مواطنا له الحق في الإعانات والمزايا ، و مساعدة اجتماعيةومساعدة العائلات التي لديها أطفال. نحتاج إلى قائمة بالأسئلة التي يمكنك وضع علامة عليها ومعرفة الترتيب الذي يحق للشخص الحصول عليه. للحصول على هذه الخدمة في بضع نقرات. ستكون آلة حاسبة لحقوق الإنسان. وأكد ميخائيل أبيزوف أن "الميزانية للمواطنين" يجب أن تركز على الرجل العادي ، وعلى الحصول على المعلومات المفيدة والضرورية بثلاث نقرات ".

بالنسبة لعرض الميزانية نفسها ، حسب الوزير ، من الضروري تقديم عرض تقديمي على شريحة واحدة مع معلومات واضحة ومحددة حول عدد رياض الأطفال التي سيتم بناؤها ، وعدد المدارس والمستشفيات التي سيتم إصلاحها ، وعدد مراكز ما قبل الولادة. سيتم بناؤه. يجب أيضًا ملاحظة كل هذا على الخريطة الجغرافية.

أنا مقتنع بأن الرجل العادي يهتم بالدرجة الأولى بانفتاح السلطة في البلدية وفي المنطقة التي يعيش فيها ويواجه المشاكل. يأتي موضوع الرعاية الصحية في المقدمة. اعتاد الناس أن يعيشوا ، لكنهم الآن يريدون أن يعيشوا طويلًا ، رائعًا. وكلما عملنا في مجال الرعاية الصحية ، زادت الطلبات. نحن ننتظر اهتمامًا متزايدًا ومطالبات متزايدة بشكل جذري من جانب الشخص لجودة عمل مؤسسات الرعاية الصحية لدينا. وأشار ميخائيل أبيزوف إلى أن "حتى لا نصل إلى صراع ، نحن بحاجة إلى الخيوط الصحيحة للتواصل والتفاعل".

وأعرب عن أمله في ذلك بعد نقل السلطة لتقييم الجودة المستقل خدمات اجتماعيةالغرف العامة الإقليمية ، سيصبح مثل هذا التقييم أكثر موضوعية.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

• مقدمة
• استنتاج
• قائمة ببليوغرافية
• طلب

مقدمة

أهمية البحث. في الوقت الحالي ، يتم تحديث مجال الإدارة العامة ومجال الحياة اليومية تحت تأثير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (المشار إليها فيما يلي باسم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات). في المقابل ، تقوم السلطات الاتحادية والإقليمية على حد سواء بتطبيق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لزيادة كفاءة عملها وتحسين جودة الخدمات المقدمة للسكان. نتج عن عملية إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في مجال الإدارة العامة ظهور مفهوم "الدولة الإلكترونية" ، الذي يتم من خلاله بناء آليات "الحكومة الإلكترونية" من أجل تحسين الاتصال بين الهيئات الحكومية والمواطنين والمنظمات.

مفهوم "الدولة الإلكترونية" يؤثر على ثلاثة فروع للحكومة. وهكذا ، وتحت تأثير إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، تم تشكيل "الحكومة الإلكترونية" في مجال السلطة التنفيذية ، و "البرلمان الإلكتروني" في مجال السلطة التشريعية ، و "العدالة الإلكترونية" في مجال القضاء.

بدورها ، تؤثر هذه العملية على عامل مهم مثل "انفتاح المعلومات" ، وهو أحد أسس مفهوم "الدولة الإلكترونية". يؤدي الافتقار إلى انفتاح المعلومات إلى عدم مساءلة سلطات الدولة أمام المواطنين. عندما يتم توفير سهولة الوصول إلى المعلومات حول الأنشطة ، إلى القوانين التشريعية ، عندها يمكننا التحدث عن انفتاح المعلومات. عندما لا تتوفر معلومات حول أنشطة السلطة العامة للمواطنين والمنظمات ووسائل الإعلام والأطراف المعنية الأخرى ، فقد يؤثر ذلك سلبًا على ثقة الجمهور في السلطات العامة. عندما يتم تبادل المعلومات على نطاق واسع ، فإنها تسهل الاتصال ، مما يؤدي بدوره إلى تحسين أداء الموضوعات. انفتاح المعلوماتيسمح للمواطنين بتقييم أنشطة الرعايا بشكل مستقل ، مما يزيد من شرعيتهم.

كذلك ، في ضوء التدابير المتخذة لخفض التكاليف ، فإن نشر المعلومات حول الأنشطة من خلال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات يمكن أن يقلل من الإنفاق الحكومي على نشر المعلومات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن نشر المعلومات حول الأنشطة على المواقع الرسمية على الإنترنت يوفر حافزًا للسلطات العامة لزيادة إنتاجية أنشطتها ، حيث يزيد من احتمالية العواقب إذا تم تبنيها. القرارات الاداريةأو أن المبادرات أو السياسات تفشل مع إدراك المزيد من المواطنين لهذه المشكلة

ومع ذلك ، هناك عدد من المشاكل العملية. وفقًا للقوانين في مجال المعلومات وتكنولوجيا المعلومات والوصول إلى المعلومات حول أنشطة أجهزة الدولة ، يتعين على السلطات الإبلاغ عن أنشطتها على المواقع الرسمية على الإنترنت. ومع ذلك ، على الرغم من تنظيم هذا المجال ، فإن مستوى انفتاح المعلومات في روسيا ليس متجانسًا.

في المقابل ، يبدو من المناسب دراسة العوامل التي تؤثر على تنفيذ مفهوم "الدولة الإلكترونية" و "انفتاح المعلومات" على وجه الخصوص. التحليل الحالي للعوامل التي تؤثر على انفتاح المعلومات للهيئات السلطات الإقليميةفي روسيا لا يتوافق مع الواقع الحديث بسبب التباين المستمر لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الإدارة العامة ، كما أنه لا يأخذ في الاعتبار عددًا من العوامل التي ، من الناحية الافتراضية ، يمكن أن تؤثر على هذه الظاهرة.

الهدف من الدراسة هو انفتاح المعلومات من قبل السلطات في الموضوعات الاتحاد الروسي. موضوع الدراسة هو العوامل المؤثرة في انفتاح المعلومات للسلطات الإقليمية. درجة التطور العلمي للمشكلة. يرتبط مفهوم انفتاح المعلومات بالعجين بمفهوم "الحالة الإلكترونية". تم تناول تاريخ استخدام الإنترنت في الإدارة العامة في سلسلة من كتب د. ويست ، حيث يدرس مستويات مختلفة من الحكومة: الفيدرالية والإقليمية والمحلية. الفكرة الرئيسية لبحثه هي أن هناك تغييرات في كفاءة استخدام الإنترنت من قبل السلطات العامة ، لكنها صغيرة جدًا وغير مهمة. ويعتقد أن نموذج الحكومة الإلكترونية لم يرق إلى مستوى إمكاناته. يكتب Sh. Dawes أيضًا عن تاريخ التقنيات الإلكترونية في الإدارة العامة والسياسة - حتى منتصف التسعينيات ، كانت الحواسيب المركزية وأجهزة الكمبيوتر المكتبية هي مركز البحث في الحكومة الإلكترونية. فقط في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ظهر خطاب حول الإنترنت ، على سبيل المثال ، في أعمال M.G. أنوخين ، ل. Resnyanskaya أو R. Scott ، اللذان أثارا مسألة أن الطبيعة المفتوحة للإنترنت واعدة وتمكن المنظمات المختلفة (بما في ذلك السلطات العامة) من التفاعل مع البيئة.

كتب مؤلفون مثل J.Fountain و R. Schwartz و J.Mine أنه يتم تقديم استخدام الإنترنت لزيادة إنتاجية القطاع العام على جميع مستويات الحكومة - بدأت السلطات العامة في نشر تقارير عن أنشطتها على الإنترنت ، وهي طريقة بسيطة ولكنها مهمة لتأسيس الاتصال بين الحكومة والمجتمع. من خلال قناة الاتصال هذه ، يصبح من الممكن إبلاغ المشرعين وأصحاب المصلحة والجمهور العام حول مختلف القضايا ، مثل مدى جودة تنفيذ البرامج المختلفة داخل المنظمة. تبرز فكرة الدولة الإلكترونية في أعمال د. هولمز ، أ.

مع مرور الوقت ، تغير نموذج الحكومة الإلكترونية. في البداية ، وصفها كثيرون بأنها تستخدم الإنترنت لتقديم المعلومات والخدمات للمواطنين. على سبيل المثال ، يصف J. Melitsky الحكومة الإلكترونية على أنها استخدام لتقنيات المعلومات والاتصالات التي تسمح للحكومة بالتواصل مع المواطنين من أجل تحسين تقديم الخدمات والانفتاح والإنتاجية. يكتب العديد من المؤلفين عن تطبيق نموذج الحكومة الإلكترونية في روسيا ، بما في ذلك L.V. Smorgunov ، NI Glazunova وآخرون.

في المقابل ، يثير استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في مجال الإدارة العامة عددًا من المشاكل - أحدها هو التنظيم القانوني ، وهو ما قالته شركة A.V. روسوشانسكي وأ. زاخاروف. تنشأ فكرة الشفافية والانفتاح للحكومة. الشفافية والانفتاح يسمحان للمواطنين بأن يكونوا أكثر دراية ، وبالتالي زيادة مسؤوليتهم واحتمال الحد من الفساد في الحكومة - يكتب إم هولزر وس. كيم عن هذا الأمر.

عدد من أعمال المؤلفين الروس - A.I. سولوفيوفا ، م. جراشيف. في بحثهم ، يتم التركيز على تنفيذ نموذج للتفاعل بين هياكل السلطة والمواطنين. تؤثر الطبقة الرئيسية للعمل على انفتاح المعلومات على الفرع التنفيذي للحكومة - لا يزال الفرعان التشريعي والقضائي غير مكتشفين عمليًا. لذلك ، في عمل V. Ogneva ، يتم النظر في انفتاح المعلومات الهيئات التشريعيةالسلطات في سياق التفاعل الفعال مع وسائل الإعلام. إن الأعمال المتعلقة بالفرع القضائي للسلطة وانفتاح المعلومات فيها هي أعمال وصفية بشكل أساسي.

إن دراسة العوامل التي تؤثر على تنفيذ مفهوم "الحالة الإلكترونية" وانفتاح المعلومات على وجه الخصوص ، مكرسة بشكل أساسي لدراسات اللغة الإنجليزية لمؤلفين مثل إم هولزر وس. كيم ، وجي سيبيور وبي. وارد ، جون و K. وير وآخرون الذين يسلطون الضوء على عدد من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.

وتجدر الإشارة إلى أن الأعمال في مجال انفتاح المعلومات وتحليل العوامل التي تؤثر على انفتاح المعلومات في روسيا نادرة جدًا. وهكذا ، فإن مؤسسة حرية المعلومات ، ومعهد تنمية مجتمع المعلومات ، ومشروع Infometer ، وغيرهم يقومون بتحليل المواقع الإلكترونية للهيئات الحكومية في روسيا. عمل A.N. شيرباك. وفقًا لنتائج الدراسة ، في وقت 2011 ، تم تعريف انفتاح المعلومات على أنه تأثير للسياسة الفيدرالية.

يمكن الاستنتاج أنه على الرغم من العدد الكبير من الأعمال المكرسة لتحليل "الحالة الإلكترونية" وانفتاح المعلومات بشكل خاص ، إلا أن هناك عددًا من القضايا البحثية التي تستحق الاهتمام. في رأينا ، فإن عمليات إدخال ممارسة شفافية المعلومات في الفرعين التشريعي والقضائي للحكومة في روسيا الحديثة. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا للتحديث المستمر للبيانات التجريبية ونقص البحث ، يبدو أن دراسة العوامل التي تؤثر على تنفيذ هذه الممارسة واعدة. هذا العملمصممة لسد الفجوات المحددة جزئيًا. لهذا ، يعتبر انفتاح المعلومات جزءًا من مفهوم "الدولة الإلكترونية" ويتم دراسته على أنه ابتكار. يتم تحديد عوامل التأثير المحتملة بناءً على الإطار النظري المقترح والأدبيات التي تمت مراجعتها حول هذا الموضوع.

تم صياغة سؤال البحث من قبلنا على النحو التالي: ما هي العوامل التي تؤثر على انفتاح المعلومات للسلطات العامة الإقليمية؟

في الوقت نفسه ، في ظل انفتاح المعلومات هذه الدراسةمن المفهوم إمكانية الحصول على معلومات شفافة ويمكن الوصول إليها حول أنشطة السلطات العامة من خلال الوصول إلى المواقع الرسمية على الإنترنت. لذلك ، فإن الغرض من الدراسة هو تحديد العوامل التي تؤثر على مستوى انفتاح المعلومات للسلطات الإقليمية. للإجابة على هذا السؤال وتحقيق هدف الدراسة ، يتم حل المهام التالية:

1. تحليل مفاهيم "الحالة الإلكترونية" و "انفتاح المعلومات" مع تحديد الخصائص والنماذج والعوامل الأساسية لتنفيذ المفهوم ؛

2. النظر في نموذج قبول الابتكار.

3. لتحليل تنظيم انفتاح المعلومات في السلطات الإقليمية في روسيا الحديثة ؛

4. إجراء تحليل البيانات لتحديد العلاقات بين المتغيرات المختارة.

5. فسر طبيعة العلاقات المعلنة.

تتمثل القاعدة التجريبية للدراسة في المعلومات والوثائق الإحصائية للسلطات العامة.

يتم اختبار الفرضيات على المستوى الإقليمي باستخدام الأساليب الكمية ، بناءً على مفهوم "نشر الابتكار" والأدبيات المتعلقة بالموضوع. في رأينا ، تتأثر عملية قبول الابتكار بمحددات اجتماعية واقتصادية وسياسية خارجية وداخلية. في هذا العمل ، تشمل العوامل الخارجية: تأثير المركز وتأثير المناطق المجاورة ، وتشمل العوامل الداخلية: دور البيروقراطية والنظام الديمقراطي للمنطقة وتوفير الموارد.

وبناء على ذلك يتم طرح الفرضيات التالية:

H1: مستوى الانفتاح الإعلامي يتأثر إيجابياً بالحكومة المركزية.

H2: يتأثر مستوى انفتاح المعلومات بشكل إيجابي بالمناطق المجاورة.

H3: يتأثر مستوى انفتاح المعلومات سلباً بالبيروقراطية. H4: يتأثر مستوى الانفتاح الإعلامي بشكل إيجابي بالنظام الديمقراطي في المنطقة.

H5: يتأثر مستوى انفتاح المعلومات بشكل إيجابي من خلال توفير الموارد في المنطقة.

طرق البحث. تستند الدراسة إلى تصميم بحث يجمع بين التحليل الإحصائي ومنهج دراسة الحالة. الطريقة الرئيسية لتحليل البيانات هي الإحصاء الوصفي وتحليل الارتباط.

هيكل العمل. تتكون الدراسة من مقدمة ، فصلين ، خاتمة ، قائمة مراجع.

1. انفتاح المعلومات كإبتكار: الجوانب النظرية

1.1 نمو عدد مستخدمي الإنترنت في روسيا

في الوقت الحاضر ، متى نحن نتكلمحول تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة ، إذن ، أولاً وقبل كل شيء ، نعني شبكة الإنترنت العالمية لشبكة الكمبيوتر. إن الإنترنت هو العامل الذي أوصل بيئة الاتصال إلى مستوى أعلى مختلف تمامًا. تظهر نماذج جديدة للتفاعل الاجتماعي وآليات التأثير في البيئة الاجتماعية. نظرًا لطبيعة الويب ، يصبح البحث السريع عن المعلومات وتبادلها ممكنًا ، والترفيه ، والتعليم ، والأعمال - يتم ضغط الزمان والمكان ، وتقوية الروابط بين مختلف الجهات الفاعلة ، فضلاً عن فتح فرص عالية التقنية للإدارة العامة والمواطن المشاركة في هذه الأنشطة.

تعود بداية وجود الإنترنت إلى الستينيات ، عندما احتاجت حكومة الولايات المتحدة ، أي وزارة الدفاع ، إلى وسيلة مرنة لتبادل البيانات التي ستكون محمية بشكل جيد من تدخل العدو ، لذلك ظهر سلف الإنترنت - ARPANET (من شبكة وكالة المشروعات البحثية الإنجليزية المتقدمة). في الثمانينيات ، بدا أن الفكرة تستخدم مثل هذه الوسائل لنقل المعلومات ليس فقط للاحتياجات العسكرية ، ولكن أيضًا للأغراض العلمية. تم استبدال ARPANET بـ NSFNET (من شبكة مؤسسة العلوم الوطنية الإنجليزية) ، والتي تم تصميمها لتوحيد المنظمات البحثية في شبكة واحدة. بعد ذلك ، أصبحت NSFNET هي "إطار عمل" الإنترنت الحديث ، والذي ارتبط ظهوره بإنشاء لغة برمجة HTML في عام 1989 ، مما جعل من الممكن توفير وصول مستمر إلى المعلومات.

خلال الفترة الماضية منذ ظهور الإنترنت ، لم يتم تحديد تعريف عالمي مشترك لهذه الظاهرة. بالمعنى الضيق للإنترنت ، فإن الإنترنت عبارة عن "مجموعة من الشبكات المترابطة باستمرار بحيث" يرى "أي جهاز كمبيوتر على الشبكة أي شبكة أخرى ، أي يمكنه إرسال حزمة بيانات إليه والحصول على رد في جزء من الثانية ". بمعنى واسع ، الإنترنت هو "فضاء سيبراني ذاتي التنظيم ، مادة مثالية تؤدي إلى نشوء ثقافة إلكترونية بطريقتها الخاصة في التفكير ، ولغتها الخاصة ، وقوانين الوجود والتنظيم".

يرتبط ظهور الإنترنت في روسيا (أو كما يطلق عليه أيضًا - Runet) بعام 1991 ، عندما قام متخصصون من مركز أبحاث كورتشاتوف بتوحيد العديد من المؤسسات في شبكة واحدة. على الرغم من قصر فترة وجودها ، فإن عدد مستخدمي الإنترنت في روسيا يتزايد باستمرار. إذا كان عددهم في عام 2000 حوالي 2٪ من السكان (حوالي 3 ملايين شخص) ، فقد ارتفع هذا العدد بحلول نهاية عام 2015 إلى 71.1٪ من السكان (حوالي 101.1 مليون شخص) (انظر الشكل 1.1).

أرز. 1.1 عدد مستخدمي الإنترنت في روسيا في 2000-2015 ،٪.

السلطات الإقليمية انفتاح المعلومات

المصدر: إحصائيات الإنترنت الحية مستخدمو الإنترنت في روسيا [مورد إلكتروني] // إحصائيات موقع الإنترنت الحية. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (تاريخ الوصول: 14/05/2016). ملاحظة: رسم المؤلف.

على الرغم من حقيقة أن ديناميكيات انتشار الإنترنت آخذة في الانخفاض على مدى السنوات القليلة الماضية ، كانت هناك زيادة في عدد الجماهير النشطة - أي أولئك الذين يتصلون بالإنترنت كل يوم. وبالتالي ، تضاعف هذا الرقم تقريبًا منذ عام 2010 - من 31٪ إلى 57٪ من إجمالي عدد المستخدمين ، وهو ما يقرب من 66.5 مليون شخص. في المقابل ، زاد عدد مستخدمي الإنترنت الذين يدخلون إلى الشبكة مرة واحدة على الأقل شهريًا العام الماضيبنسبة 9.2٪ (انظر الشكل 1.2).

أرز. 1.2 ديناميكيات اختراق الإنترنت في روسيا في 2003-2016 ،٪.

بالإضافة إلى حقيقة أن عدد مستخدمي الإنترنت ودرجة انتشاره يتغيران في روسيا ، فإن الغرض من استخدام الويب آخذ في التغير أيضًا. وبالتالي ، وفقًا لبيانات مؤسسة الرأي العام ، في الوقت الحالي ، يستخدم 80٪ من مستخدمي الإنترنت الإنترنت للبحث عن المعلومات (في عام 2013 كان هذا الرقم 48٪).

وبدورها ، بدأت تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تُستخدم للتفاعل مع السلطات. وفقًا لإحصاءات عام 2014 (انظر الجدول 1.1) ، فإن حوالي 10٪ ممن يتفاعلون مع السلطات العامة و حكومة محليةالقيام بذلك من خلال استخدام المواقع والبوابات الرسمية على الإنترنت.

فاتورة غير مدفوعة. 1.1 نسبة السكان الذين يتفاعلون مع السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي ، من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ،٪ (أكتوبر-نوفمبر 2014).

	تفاعل السكان مع سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي	منها عبر الإنترنت (باستخدام المواقع والبوابات الرسمية)
المصدر: Rosstat. نتائج المراقبة الإحصائية الاتحادية حول استخدام السكان لتقنيات المعلومات وشبكات المعلومات والاتصالات.

تكمل تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة أو تحل محل الأساليب التقليدية للتفاعل بين الحكومات والمواطنين والشركات. هناك رأي في المجتمع العلمي بأن إدخال التقنيات الجديدة يمكن أن يحسن العديد من جوانب الإدارة العامة والبيئة الاجتماعية. في هذه الحالات ، تعتبر تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تتمتع بالمزايا التالية:

ѕ أتمتة عملية معالجة كمية كبيرة من البيانات ، من خلال استخدام برامج وتكنولوجيا جديدة لم تكن متوفرة من قبل. هيكس ، ر. "إعادة اختراع الحكومة في عصر المعلومات" // إعادة اختراع الحكومة في عصر المعلومات: الممارسة الدولية في تمكينها لإصلاح القطاع العام ، روتليدج ، 1999. ص 9-21.

ѕ جمع المعلومات ومعالجتها بسرعة.

* نقل المعلومات في غضون فترة زمنية قصيرة دون فقدان البيانات بين عدة مواضيع تقع على مسافة كبيرة من بعضها البعض.

ѕ خفض التكاليف وزيادة كفاءة وشفافية عمليات الإدارة العامة.

إمكانيات الإنترنت غير محدودة عمليًا ، وتتغير طبيعتها وتتطور تحت تأثير احتياجات الفاعلين الذين يستخدمونها. ومن مظاهر هذه العملية ظهور مفهوم جديد لـ "الدولة الإلكترونية".

1.2 مفهوم "الحكومة الإلكترونية"

مصطلح "الدولة الإلكترونية" هو ترجمة من "الحكومة الإلكترونية" الإنجليزية. يعد تاريخ أصل المصطلح أحد أسباب مشكلة استخدامه في الأدبيات العلمية الروسية. هذا يرجع إلى حقيقة أن بعض الباحثين يترجمون متعدد المعاني كلمة انجليزيةالحكومة على أنها "حكومة" ، وهذا ليس صحيحًا تمامًا ، لأن "الحكومة" في روسيا تُفهم غالبًا على أنها الهيئة التنفيذية للسلطة. وتجدر الإشارة إلى أنه عند ترجمتها ، يمكن تفسير الحكومة ليس فقط على أنها "حكومة" ، ولكن أيضًا على أنها "دولة" بالمعنى الأوسع للكلمة ، والتي تشمل بدورها جميع الفروع الثلاثة لسلطة الدولة - التنفيذية ، التشريعية والقضائية. لهذا السبب نستخدم في هذا العمل مصطلح "الدولة الإلكترونية" وليس "الحكومة الإلكترونية". المشكلة التالية هي أنه على الرغم من حقيقة أن "الحالة الإلكترونية" والإنترنت هما موضوعان جديدان نسبيًا للبحث في الأدبيات العلمية الحديثة ، إلا أنهما مكرسان للعديد من الأعمال التي تتعلق بمجالات مختلفة: العلوم الاجتماعية ، والاقتصاد ، والتقنية. لذلك ، وفقًا لقاعدة البيانات الببليوغرافية والمجردة "SCOPUS" ، تم تخصيص أكثر من 370 ألف عمل لموضوع "الإنترنت" وحوالي 16.5 ألف عمل مخصصة لـ "الحكومة الإلكترونية" (انظر الشكل 1.3 ، الشكل 1.4)

أرز. 1.3 عدد المنشورات حول موضوع "الإنترنت" 1950-2016 المصدر: SCOPUS

أرز. 1.4 عدد الإصدارات حول موضوع "الحكومة الإلكترونية" 1950-2016 المصدر: SCOPUS

وبالتالي ، فإن هذه الظاهرة متعددة التخصصات بطبيعتها ، مما يؤدي إلى تفسيرات مختلفة للمصطلح ، اعتمادًا على المجال العلمي الذي يُستخدم فيه (انظر الجدول 1.2).

فاتورة غير مدفوعة. 1.2 تعريفات مصطلح "الدولة الإلكترونية" في مختلف مجالات العلوم.

	تعريف	نطاق الاستخدام
البنك الدولي (2003)	استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لتحسين الكفاءة والشفافية والمساءلة في الإدارة العامة.	إدارة
مجتمع المعلومات الأوروبي (2004: 20)	استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الإدارة العامة إلى جانب التغيير التنظيمي والمهارات الجديدة لتحسين الأداء الخدمات العامةوالعمليات الديمقراطية وزيادة الدعم للسياسة العامة المستمرة.	إدارة
	استخدام الإنترنت وشبكة الويب العالمية لتوفير المعلومات الحكوميةوالخدمات للجمهور.	تكنولوجيا المعلومات
	استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، وتحديداً الإنترنت ، كوسيلة للتحول في السلطات العامة.	تكنولوجيا المعلومات
	إعادة تنظيم السلطات العامة من خلال إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات من أجل الاقتراب من السكان والجهات الفاعلة الأخرى.	العلوم السياسية
المصدر: Palvia S. C. - 2007 ص 2

بعد النظر في عدد من التعريفات ، يمكننا التمييز بين أن مفهوم "الحالة الإلكترونية" يقوم على عنصرين: 1 - تكنولوجيا المعلومات والاتصالات كنظام فرعي تقني ، 2 - الدولة كنظام فرعي اجتماعي. يتضمن النظام الفرعي التقني: الأجهزة والبرامج والبرامج المختلفة والشبكات نفسها والمزيد. في المقابل ، يتكون النظام الفرعي الاجتماعي من متغيرات مختلفة تتعلق بهيكل المنظمة وعملية العمل والأشخاص والموارد المادية الأخرى. بيلامي سي ، تايلور ج. أ. الحكم في عصر المعلومات. Open Univ Pr، 1998، p.27

بالإضافة إلى ذلك ، تعني كلمة "إلكتروني" أن التقنيات تسمح للجهات الفاعلة بالتفاعل مع أي شخص ، في أي مكان وفي أي وقت ، من خلال استخدام أجهزة الكمبيوتر أو الأجهزة الأخرى ، باستخدام الإنترنت أو غيرها من تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. تشمل "الدولة" هيكل وعملية وأساليب وممارسات صنع القرار السياسي ، فضلاً عن توفير الخدمات للقطاع العام.

اعتبر العديد من الباحثين ، مثل R. Silkock و K. Lane و J. Lee و M. Moon وغيرهم ، أن ظاهرة "الحالة الإلكترونية" هي عملية متطورة تحدث على عدة مراحل. وتجدر الإشارة إلى أنه بغض النظر عما إذا كانت "الحالة الإلكترونية" تعتبر أم لا العملية التكنولوجيةأو العملية التنظيمية ، يميز الباحثون ثلاث مراحل رئيسية: نشر المعلومات والمعاملات والتكامل. ومع ذلك ، بالإضافة إلى المراحل الرئيسية ، يحدد الباحثون الآخرين (انظر الجدول 1.3).

فاتورة غير مدفوعة. 1.3 مراحل تطور "الدولة الإلكترونية".

	موديل R. Silkock	نموذج K. Lane و J. Lee	موديل M. Moon
	نشر المعلومات	نشر المعلومات	نشر المعلومات
	التفاعل الثنائي	المعاملات	التفاعل الثنائي
	بوابات رسمية ذات وظائف مختلفة	التكامل الرأسي	الخدمات والمعاملات المالية
	تخصيص البوابة	التكامل الأفقي	اندماج
	تجميع الخدمات الأساسية		المشاركة السياسية
	التكامل التام وتوفير كافة المعلومات الخاصة بالنشاط
المصادر: Silcock، R. "ما هي الحكومة الإلكترونية؟" الشؤون البرلمانية ، المجلد 54 (2001) ص 88-101 ؛ Layne K. ، Lee J. تطوير حكومة إلكترونية كاملة الوظائف: نموذج من أربع مراحل // معلومات حكومية ربع سنوي ، 2001 ، المجلد 18 ، العدد 62. - العدد 4. - ص 424-433.

يعد نموذج K. Lane و J. Lee أحد أشهر نماذج "الدولة الإلكترونية" ، مما يؤكد على توجهها المتطور. لذا:

· تتمثل المرحلة الأولى في نشر المعلومات من قبل السلطات العامة للمستخدمين ، وبشكل أساسي تنظيم موقع ويب أو بوابة إنترنت نادرًا ما يتم تحديثها دون أي تفاعل ثنائي الاتجاه أو توفير وظائف تفاعلية.

· تتضمن المرحلة الثانية إدخال آليات التفاعل التفاعلي للسلطات العامة مع الجهات الفاعلة الأخرى في المواقع الإلكترونية وبوابات الإنترنت. هناك فرصة لتنزيل البيانات المنشورة على المواقع.

· المرحلة الثالثة هي التكامل الرأسي والمعاملات (على سبيل المثال ، دفع الضرائب) من خلال استخدام التوقيع الرقمي الإلكتروني.

· المرحلة الأخيرة هي التكامل الأفقي أو الديمقراطية التفاعلية ، وفي إطارها يتم تنفيذ كامل لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في مجال الإدارة العامة. لين ك ، لي ج. تطوير حكومة إلكترونية تعمل بكامل طاقتها: نموذج من أربع مراحل // معلومات حكومية ربع سنوية. - 2001. - T. 18. - لا. 2. - ص 122-136.

يعتقد الباحثون أن المواقع الحكومية تتطور بنفس الطريقة. يتم تطوير الموقع بشكل تدريجي وكل مرحلة تالية من التطوير أفضل من السابقة. قد يختلف مستوى التطوير من موقع إلى آخر - فبعضها عبارة عن هياكل ذات صفحة واحدة تحتوي على معلومات ، وقد يشمل البعض الآخر معلومات إضافية، مثل جهات الاتصال وتقويم الاجتماعات مع المواطنين.

بمعنى واسع ، "الحكومة الإلكترونية" هي التحسين المستمر لتقديم الخدمات والإدارة العامة ومشاركة المواطنين فيها من خلال تغيير العلاقات الداخلية والخارجية من خلال إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة. يشير تحسين تقديم الخدمة إلى إنشاء مواقع ويب أو بوابات أو مراكز متخصصة لتحسين كفاءة الاتصال بين الدولة (الحكومة ، G) ، والأعمال التجارية (الأعمال ، ب) والمواطنين (المواطن ، ج).

في البحث الحديث ، يتم قبول عدة خيارات للتفاعل بينهما (انظر الجدول 1.4). على سبيل المثال ، يتضمن خيار G2G بشكل أساسي تبادل المعلومات والخدمات داخل الهيكل الحكومي. في خياري "G2B" و "B2G" ، يجري تطوير أدوات لتبادل المعلومات بين الوكالات الحكومية والشركات ، فضلاً عن المنصات من أجل المشتريات العامة.

الجدول 1.4. أنواع "الدولة الإلكترونية"

	الدولة (G)	الأعمال (ب)	مواطنون (C)
الدولة (G)
الأعمال (ب)
مواطنون (C)
المصدر: Song H. J. et al. بناء الحوكمة الإلكترونية من خلال الإصلاح. - مطبعة جامعة إيها النسائية ، 2004. - ف 2. ص 53

في ظل تعظيم الإدارة العامة يعني إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في أنشطة الهيئات الحكومية ، أي الحوسبة و إدارة المستندات الإلكترونية. ينطوي إشراك المواطنين في عملية الإدارة العامة على إنشاء آليات جديدة المشاركة الإلكترونيةفي مناقشة واعتماد القرارات السياسية.

أي أن المجتمع لم يعد مجرد مستهلك للخدمات العامة ، بل أصبح منتجًا مشاركًا لهم. يعتمد مفهوم "الدولة المفتوحة" أيضًا على مبدأ مشاركة المواطنين والشفافية والتعاون ، مما يعني مشاركة المواطنين في عملية اتخاذ القرارات السياسية ، فضلاً عن حرية وصول المواطنين إلى المعلومات والبيانات المتعلقة بالأنشطة. من السلطات العامة. يرى بعض الباحثين أن "الدولة المفتوحة" هي الخطوة التالية في تطوير "الدولة الإلكترونية". ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنها لا تحل محل "الحالة الإلكترونية" ، بل تقوم على أساسها. بناءً على الدراسات التي تمت مراجعتها ، نعتقد أن هناك تقاطعات مفاهيمية في استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات للوصول إلى المعلومات. حاليًا ، أحد مظاهر ذلك هو نشر البيانات المفتوحة (البيانات المفتوحة) بخصوص أنشطة الدولةوانفتاح المعلومات.

الشكل 1.5. الارتباط بين مفهومي "الدولة الإلكترونية" و "الحالة المفتوحة". المصدر: رسم المؤلف.

في بعض الحالات ، هناك خلط بين مفهومي "البيانات المفتوحة" و "الانفتاح على المعلومات". على الرغم من أن كلا المصطلحين يشيران بطريقة أو بأخرى إلى نشر المعلومات من قبل السلطات العامة عبر الإنترنت ، إلا أن هناك اختلافات. "انفتاح المعلومات" على عكس "البيانات المفتوحة" لا يعني فقط نشر بيانات المعلومات ، ولكن أيضًا الوصول المجاني للجمهور. بالإضافة إلى ذلك ، فإن "قابلية فهم" المعلومات للمتلقي ، أي سهولة إدراكها ، أمر مهم.

عند الحديث عن انفتاح المعلومات لدى السلطات العامة ، هناك عدة مكونات بشكل أساسي:

توفير الوصول إلى المعلومات بأنفسهم مبادرة خاصة;

· ضمان الوصول إلى المعلومات عند الطلب.

· المشاركة في عملية اتخاذ القرارات السياسية للمجتمع من خلال جلسات الاستماع المفتوحة والاجتماعات وما إلى ذلك.

· المشاركة في عملية اتخاذ القرارات السياسية للمجتمع من خلال المشاركة في اللجان والمجالس ذات الصلة. Boserup L.K، Christensen J.P. مقدمة للانفتاح والوصول إلى المعلومات. - المعهد الدنماركي لحقوق الإنسان 2005.

في هذه الورقة ، ندرس الانفتاح الإعلامي للسلطات الإقليمية في روسيا الحديثة ونعني من خلال "الانفتاح على المعلومات" إمكانية الحصول على معلومات شفافة ويمكن الوصول إليها حول أنشطة السلطات العامة من خلال الوصول إلى المواقع الرسمية على الإنترنت العالمي.

1.3 عملية اعتماد الابتكار

الغرض من دراستنا هو فهم ما يؤثر على مستوى انفتاح المعلومات للسلطات الإقليمية في روسيا الحديثة. كما سبق أن أشرنا ، فإن "الانفتاح المعلوماتي" هو جزء لا يتجزأ من مفاهيم "الدولة الإلكترونية" و "الدولة المفتوحة" وأحد محددات تطورها. نعتبر انفتاح المعلومات ابتكارًا تقنيًا.

لتحديد العوامل التي تؤثر على مستوى انفتاح المعلومات ، سوف نستخدم نظرية نشر الابتكار. إنه مرتبط باسم Everett Rogers ، الذي يعرّف انتشار الابتكارات على أنه العملية التي ينتشر من خلالها الابتكار عبر قنوات اتصال معينة بمرور الوقت بين أعضاء النظام الاجتماعي. تظهر هذه العناصر الأربعة في كل دراسة تقريبًا لنشر الابتكارات. لنا مشروع البحثالابتكار هو جودة انفتاح المعلومات. الإنترنت هو قناة الاتصال. الإطار الزمني لدراسة السلطة القضائية 2014-2015 للسلطة التنفيذية والتشريعية 2015-2016. الأنظمة الاجتماعيةهي مناطق من روسيا. تم إنشاء هذا النطاق من الدراسة بسبب الفاصل الزمني لمدة عام واحد - أي تؤثر المتغيرات المستقلة على المتغير التابع بعد عام واحد.

في العلوم السياسية ، تنتمي إحدى الدراسات الأولى لنشر الابتكارات إلى J.Walker وهي مكرسة لمقارنة الابتكارات في سياسة عامة. يكشف في عمله أن عوامل مثل المناقشة الأولية للابتكار ، وقنوات الاتصال ، وكذلك الجهات الفاعلة المشاركة في عملية اتخاذ القرار السياسي ، تلعب دورًا خاصًا في عملية تبني الابتكار. تستنتج الورقة أن العوامل المسببة لاعتماد الابتكار يمكن تقسيمها إلى داخلية وخارجية.

ترتبط العوامل الداخلية بشكل أساسي بالهيكل التنظيمي ونظام المنطقة والجهات الفاعلة الداخلية (الأعمال التجارية ووسائل الإعلام) والدعم التكنولوجي وتوفير الموارد والمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والمؤشرات الديموغرافية (مثل حجم السكان وسكان الحضر والريف والدخل لكل فرد. الفرد).).

وتجدر الإشارة إلى أنه في دراستنا لن نأخذ في الاعتبار عوامل توفير الموارد والعوامل الداخلية والمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والمؤشرات الديموغرافية ، حيث أنه بناءً على عدد من الأعمال في مجال قبول الابتكار ، هناك علاقة إيجابية واضحة بين هذه العوامل وحقيقة تبني الابتكار. لذا ، في عملهم ، قام إم هولزر وس. كيم بتقييم محتوى 87 موقعًا للسلطات الإقليمية مع أكبر عدد من السكان في أراضيهم حول العالم. شويستر أجرى دراسة مماثلة ، ووجدت أن المناطق التي بها عدد كبير من السكان لديها مواقع الويب الأكثر تقدمًا ، مقارنة بالمناطق الأقل كثافة سكانية.

كما تم تحديد عدد من العوامل الديموغرافية الأخرى في الأدبيات البحثية. على سبيل المثال ، أظهرت دراسة H. Tillem أن عمر الشخص هو عامل مهم فيما يتعلق باستخدام الإنترنت. في الأدبيات المتعلقة بتنفيذ الحكومة الإلكترونية ، على سبيل المثال ، J. Sipior و B. Ward ، يقترح أن الدخل يؤثر بشكل كبير على توافر واستخدام واعتماد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. تسمى هذه النظرية بـ "الفجوة الرقمية" وتنص على أن الأشخاص ذوي الدخل المنخفض من غير المرجح أن يكونوا قادرين على شراء جهاز كمبيوتر أو غيره التقنية الرقمية، مما يتيح لهم الحصول على قناة اتصال مع المواطنين الآخرين والشركات والسلطات الذين يمكنهم الوصول إلى جهاز كمبيوتر أو أي تقنية رقمية أخرى.

تشمل العوامل الخارجية تأثير المركز أو تأثير المناطق المجاورة أو تأثير بعض التنظيمات الخارجية. لذلك ، يدعي J.Walker في دراسته أن المسؤولون الحكوميونعند اتخاذ أي قرار سياسي ، فإنهم يعتمدون دائمًا على تجربة أقرب المناطق - المدن والمناطق والبلدان. توصل كاي جون وك. وير إلى استنتاج مماثل ، حيث وجد ، نتيجة للدراسة ، أن بلديات المدن المجاورة قدمت مبادرات مبتكرة فيما يتعلق بالمواقع الرسمية للسلطة العامة والإنترنت بنفس الطريقة. في هذه الحالات ، يكون الدافع لتبني الابتكار من الخارج هو: الإكراه من المركز الفيدرالي من خلال تخصيص المزيد من الأموال ؛ رغبة منطقة أخرى في أن تكون أكثر تنافسية مقارنة بالمناطق المجاورة. الرغبة في أن تكون جزءًا من مجتمع "المعلومات المفتوحة". مع الأخذ في الاعتبار أن تبني الابتكارات يمكن أن يعتمد على كل من العوامل الخارجية وكذلك العوامل الداخلية ، تصبح العلاقات السببية (العوامل التي تؤثر على التبني) مثيرة للاهتمام. غالبًا ما يبدأ التغيير من قبل وكيل - فرد أو مجموعة من الأفراد الذين يؤثرون على قرار الابتكار. مفتاح هذه العملية هو قدرة الوكيل على إيصال الحاجة أو الفائدة من الابتكار. يمكنهم العمل داخل وخارج المنظمة التي تستضيف الابتكار.

قد ترتبط عملية اعتماد الابتكار المرتبط بإدخال تقنيات جديدة أو تغييرات تكنولوجية بعوامل إضافية تؤثر على تبني الابتكار بينغهام آر دي وماكنوت تي بي. تبني الحكومة المحلية للابتكار. - كتب ليكسينغتون ، 1976. عند تطبيقها على الابتكار ، تعد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تصميمًا للتغيير الفعال الذي يقلل من عدم اليقين في العلاقات السببية التي ينطوي عليها تحقيق النتائج المرجوة.

يمكن النظر إلى الابتكار التكنولوجي من منظور "الأجهزة" و " البرمجيات". اعتماد ابتكار يسلم خدمة جديدةيمكن اعتباره ابتكار برمجي. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إنشاء موقع أو بوابة سلطة عامة هو حل تقني باستخدام قناة اتصال جديدة. يمكن أيضًا اعتبار انفتاح المعلومات على الموقع الإلكتروني للسلطة العامة أحد مكونات الابتكار.

على عكس ابتكارات الأجهزة سهلة المراقبة ، من الصعب جدًا تتبع إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الإدارة العامة. في حين أن إدخال نظام الكمبيوتر هو نشاط واضح إلى حد ما ، فإن قرار استخدام نظام بريد إلكتروني جديد أو نهج جديد للاتصال داخل منظمة قد لا يرسم صورة يمكن ملاحظتها بسهولة للنشاط الملموس. مثال آخر هو قرار استخدام تقنيات الشبكة مثل الإنترنت للاتصال بين الحكومات الإقليمية والجمهور. تتناول هذه الدراسة مشكلة قبول الابتكار من قبل السلطات الإقليمية على أساس مستوى انفتاح المعلومات. يعمل مستوى انفتاح المعلومات على الموقع كمؤشر بديل للتعريف المحتمل للتغيير أو الابتكار في عملية تنفيذ أنشطة السلطات العامة (في هذه القضية، نهج مبتكر لنقل المعلومات).

تعتبر عملية قبول الابتكار عملية معقدة ، وهي موضوع العديد من الأعمال. ومع ذلك ، بعد النظر في النماذج الرئيسية لعملية تبني الابتكار (انظر الجدول 1.3) ، يمكن التمييز بين عدة مراحل رئيسية من هذه العملية: 1) جمع المعرفة حول الابتكار ومبادئ عمله ؛ 2) تنفيذ الابتكار. 3) تحليل النتائج وتعديلها.

الجدول 1.3. عملية اعتماد الابتكار

	عملية الابتكار (G. Zaltman)	دورة نشر الابتكار (إي. روجرز)	دورة الابتكار في السياسة العامة (A.Yu. Sungurov)
	الشروع - جمع المعلومات ووضع المفاهيم وإعداد الابتكار للتنفيذ	جمع المعرفة حول الابتكار ومبادئ عمله	تصور مشكلة أو فرصة
	التنفيذ - إدخال الابتكار	الإقناع (خلق صورة إيجابية أو سلبية للابتكار)	ظهور أول فكرة أصلية
		قرار تنفيذ أو رفض الابتكار	تطوير المفهوم
		تنفيذ الابتكار	ترويج الفكرة
		تقييم النتائج	صناعة القرار
			تنفيذ الفكرة
			انتشار المبتكرات
المصادر: Zaltman G.، Duncan R.، Holbek J. الابتكارات والمنظمات. - نيويورك: وايلي ، 1973. - ت. 1973 ؛ Sungurov A. الابتكارات والبيئة: في الطريق إلى الابتكارات السياسية // البحث الاجتماعي. - 2004. - لا. 1. - س 131-133. روجرز إي. نشر الابتكارات. نيويورك: فري برس ، 1995

لقد طورنا إطارًا مفاهيميًا للتحليل لدراسة عملية تبني الابتكار من قبل الهيئات الحكومية الإقليمية في روسيا الحديثة ، والذي يعتمد على دورة نشر الابتكارات بواسطة E. Rogers. يتم إيلاء اهتمام خاص للعلاقة بين تبني الابتكار وبعض العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، والتي تعتبر خارجية وداخلية.

2. انفتاح معلومات السلطات العامة في روسيا

يؤدي إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة في الإدارة العامة في روسيا إلى توسيع قدرات الدولة ويخلق نموذجًا جديدًا للتواصل بين الحكومة والمجتمع يتميز بانفتاحه فيما يتعلق بالوصول إلى المعلومات. بعد تجربة أمريكا وأوروبا ، حيث أصبح مفهوم "الانفتاح المعلوماتي" للسلطات العامة أكثر وأكثر شعبية Harrison T.M et al. الحكومة المفتوحة والحكومة الإلكترونية: التحديات الديمقراطية من منظور القيمة العامة // نظام المعلومات. - 2012. - V. 17. - لا. 2. - ص 83-97. ، في روسيا بدأ استخدامه النشط في 2008-2010. ومع ذلك ، فقد تم وضع الأساس لها قبل ذلك بقليل.

منذ تسعينيات القرن الماضي ، تم تبني عدد من القوانين المعيارية التي تنظم العلاقة في مجال نقل المعلومات بين سلطات الدولة والمواطنين. وهكذا ، في عام 1993 ، أقر مرسوم رئيس الجمهورية حق المواطنين في تلقي المعلومات حول أنشطة السلطتين التشريعية والتنفيذية. علاوة على ذلك ، استمر الإدخال النشط لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في مجال الإدارة العامة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، عندما وقع قادة دول مجموعة الثماني على ميثاق أوكيناوا لمجتمع المعلومات العالمي ، والذي كان الغرض منه التغلب على الفجوة الرقمية.

كان القانون الرئيسي الذي ينظم وصول المواطنين إلى المعلومات حول أنشطة السلطات العامة هو القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2006 N 149-FZ "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات". إنه يكرس حق المواطن في الحصول على المعلومات والوصول الحر إلى المعلومات حول أنشطة السلطات العامة والحكومات المحلية ، والتي لا يمكن تقييدها. بدورها ، كانت السلطات وهيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتهيئة الظروف لتوفير المعلومات للمواطن ، بما في ذلك استخدام شبكات المعلومات والاتصالات (والإنترنت) ، في حين أن المواطن غير مطالب بتبرير أسباب الحصول عليها.

في المستقبل ، تم تعميق وتوسيع تنظيم وتوحيد تبادل المعلومات والوصول إليها عبر الإنترنت. ومع ذلك ، فقد حظيت بأكبر تطور فيما يتعلق بالسلطات التنفيذية ، على المستويين الاتحادي والإقليمي.

2.1 تنظيم انفتاح المعلومات للسلطات التنفيذية

كانت إحدى المحاولات الأولى لإدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في عمل السلطات التنفيذية برنامج حكومي"روسيا الإلكترونية (2002-2010)" ، حيث كان التركيز الرئيسي على أتمتة سير العمل ، فضلاً عن التواصل بين السلطات العامة والمجتمع من خلال إنشاء مواقع إلكترونية للسلطات. ومع ذلك ، لم تكن نتائج البرنامج مثيرة للإعجاب. في عام 2007 ، لتحل محل "روسيا الإلكترونية" ، تمت الموافقة على مفهوم تشكيل الحكومة الإلكترونية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2010 ، وكان الغرض منها تحسين جودة تبادل المعلومات والخدمات العامة المقدمة.

ومع ذلك ، ثبت أن المفهوم الجديد غير فعال. في عام 2010 ، جرت محاولة جديدة - برنامج "مجتمع المعلومات (2011-2020)". الهدف من البرنامج هو تحسين نوعية حياة المواطنين من خلال استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. قبل ذلك ، في عام 2009 ، تم اعتماد العديد من اللوائح في وقت واحد ، مما أثر على توفير المعلومات من قبل السلطات العامة على الإنترنت. لذا نعم. وقع ميدفيديف على قانون اتحادي أكد على متطلبات السلطات لنشر المعلومات على الإنترنت. بعد ذلك بقليل ، صدر مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي ، أدخل نوعًا من التوحيد والشروط لنشر المعلومات على الإنترنت من قبل حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الفيدرالية.

في وقت لاحق إلى حد ما ، في عام 2012 ، في إطار برنامج مجتمع المعلومات (2011-2020) ، نشأت فكرة تشكيل "حكومة مفتوحة" ، والتي تقوم على عملية إدخال آليات تهدف إلى زيادة انفتاح المعلومات السلطة التنفيذية. يتم تنظيم آليات التنفيذ من خلال "مفهوم انفتاح الهيئات التنفيذية الاتحادية" ، والذي بموجبه يجب على السلطات تقديم معلومات كاملة وموثوقة بناء على طلب المواطنين ، ولكن تنفيذ المفهوم نفسه هو استشاري بطبيعته. بالإضافة إلى ذلك ، لا تتم مراقبة تنفيذ المفهوم من قبل جهة خارجية ، ولكن داخل الهيئة التنفيذية نفسها ، وبالتالي ، يمكننا القول أنه لا توجد آلية رقابة مناسبة ونزيهة. في عام 2013 ، بموجب مرسوم صادر عن حكومة روسيا ، تم إجراء تعديلات على قانون "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" ، بهدف إنشاء قائمة بالمعلومات المتاحة للجمهور المنشورة على الإنترنت من قبل سلطات الدولة ، بما في ذلك المستوى الإقليمي) والحكومة المحلية ، لم يتم تقديم المراقبة الخارجية.

على الرغم من العدد الكبير من اللوائح المتعلقة بتوفير المعلومات ونشرها على الإنترنت ، فإن معظم إدارات المنطقة تعمل على تطوير معاييرها الخاصة ، كأساس " القواعد الارشاديةحول إدخال مبادئ وآليات الحكومة المفتوحة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "وتطوير المناطق المجاورة.

2.2 تنظيم انفتاح المعلومات للسلطات التشريعية (التمثيلية)

تعتبر مسألة انفتاح السلطات التشريعية على المعلومات وثيقة الصلة بشكل خاص بالنظر إلى طبيعة هذه السلطة ذاتها. يصبح توفر المعلومات عاملا في شرعية الحكومة المنتخبة والثقة فيها. يُعتقد أن الهيئة التشريعية مهتمة بمستوى عالٍ من انفتاح المعلومات لديها لعدة أسباب:

1) وظيفتها الرئيسية هي النشاط التشريعيفي المناطق التي تؤثر على جميع المواطنين ؛

2) ميزتها الرئيسية هي التمثيل الشعبي، تعمل كمجموعة من آراء المجتمع حول بعض القضايا ؛

3) هي مؤسسة عامة ذات سلطة ، مفتوحة للنقاش أو اتخاذ القرار من قبل السلطات ؛

4) إعادة انتخابه بانتظام ، ونتيجة لذلك يصبح من الضروري الحفاظ على ثقة الجمهور من أجل إعادة انتخابه. Grigorenko N. I.، Minaeva L. V. سياسة الاتصالات للسلطات التشريعية الإقليمية // الإدارة العامة. النشرة الإلكترونية. - 2014. - لا. 42. - ص 211-212.

ومع ذلك ، بالإضافة إلى الرقابة الخارجية ، هناك أيضًا رقابة داخلية. لذلك ، على المستوى الفيدرالي ، فإن ظهور "البرلمانات المفتوحة" يعني ، بالإضافة إلى استخدام القائمة من القانون الاتحادي "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" ، تم تقديم اللوائح الداخلية بالإضافة إلى ذلك ، مما يعني ضمناً نشر على الإنترنت النتائج الرسميةأصوات كل نائب ، بالإضافة إلى بيانات عن حضور الجلسات العامة.

على المستوى الإقليمي ، بالإضافة إلى القوانين التي تؤثر على نشر المعلومات حول أنشطتها ، تضع البرلمانات لوائحها الخاصة ، والتي تحدد فئات المعلومات المنشورة على المواقع الرسمية على الإنترنت.

2.3 تنظيم انفتاح القضاء على المعلومات

مبدأ الدعاية أساسي للقضاء ، لأنه يضمن شفافيته ومساءلته وشرعيته. تم تنظيم نشر المعلومات حول عمل المحاكم من خلال استخدام الإنترنت في إطار برنامج الهدف الفيدرالي "تطوير النظام القضائي لروسيا" للفترة 2007-2012. والقانون الاتحادي رقم 262 "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة المحاكم في الاتحاد الروسي".

2.4 عوامل انفتاح المعلومات للسلطات الإقليمية في روسيا

يفحص هذا الفصل السلطات العامة الإقليمية ويعرض محاولة للاختبار الكمي للفرضيات المتعلقة بالعوامل في تطوير انفتاح المعلومات. مثل هذا التحليل له عدة أسباب لوجوده. أولاً، على المستوى الإقليمييقدم 83 حالة (جميع مناطق روسيا ، باستثناء جمهورية القرم وسيفاستوبول) لاختبار الفرضيات. ثانيًا ، على الرغم من أنه وفقًا لبرنامج "مجتمع المعلومات (2011-2020)" ، يُطلب من السلطات العامة امتلاك مواقع ويب رسمية ونشر معلومات حول أنشطتها عليها ، إلا أن مستوى تطورها ليس متجانسًا.

وهكذا ، يشير كل شيء إلى تعدد عوامل انفتاح المعلومات للسلطات العامة في مناطق روسيا ، والتي تتناسب عمومًا مع فرضيات الدراسة. يمكن تحديد العامل الرئيسي أو مجموعته من خلال الأساليب الإحصائية الكمية: تحليل الارتباط والانحدار الخطي المتعدد.

تستخدم الدراسة ثلاثة متغيرات تابعة (انظر الجدول 2.1): "انفتاح المعلومات للسلطات التنفيذية الإقليمية" ، و "انفتاح المعلومات للسلطات التشريعية الإقليمية" ، و "انفتاح المعلومات للسلطات القضائية الإقليمية". يتم تشغيل المتغيرات من قبلنا من خلال نتائج مراقبة مشروع Infometer للأعوام 2015-2016. (لم يتم بعد رصد انفتاح المعلومات للسلطات القضائية الإقليمية في عام 2016).

الجدول 2.1. دراسة المتغيرات التابعة

	اسم المتغير	فِهرِس	قياس	مصدر البيانات
	انفتاح المعلومات للسلطات التنفيذية الإقليمية			مشروع "Infometer"
	انفتاح معلومات الهيئات التشريعية الإقليمية			مشروع "Infometer"
	انفتاح معلومات السلطات القضائية الإقليمية			مشروع "Infometer"

تتوافق المتغيرات المستقلة (انظر الجدول 2.2) مع الفرضيات التي طرحناها بناءً على النظريات التي تم أخذها في الاعتبار حول عملية تبني الابتكار ، وكذلك الأدبيات حول هذا الموضوع. في رأينا ، يتأثر الانفتاح على المعلومات الخارجية والداخلية. في ظل العوامل الخارجية ، نعني التأثير الخارجي - المركز والمناطق المجاورة ، والعوامل الداخلية - حجم البيروقراطية والنظام السياسي للمنطقة وتوفير الموارد. تحت تأثير المركز ، نعني الدعم المالي للمناطق (التحويلات بين الميزانية). تحت تأثير المناطق المجاورة - حقيقة وجود موقع على شبكة الإنترنت مع انفتاح عالٍ للمعلومات. يقول J.Walker أن المسؤولين الحكوميين ، عند اتخاذ أي قرار سياسي ، يعتمدون دائمًا على تجربة أقرب المناطق - المدن والمناطق والبلدان. توصل كاي جون وك. وير إلى استنتاج مماثل ، والذي وجد ، نتيجة للدراسة ، أن بلديات المدن المجاورة قدمت مبادرات مبتكرة فيما يتعلق بالمواقع الرسمية على الإنترنت بنفس الطريقة.

بالإضافة إلى ذلك ، نعتقد أنه كلما ارتفعت نسبة المسؤولين ، انخفض مستوى انفتاح المعلومات.

يرجع هذا الافتراض إلى حقيقة أنه كلما زاد حجم المنظمة ، زادت صعوبة تقديم الابتكار وزادت التكاليف التي تتكبدها هذه العملية.

كما نعتبر عاملًا مثل "الطبيعة الديمقراطية للمنطقة" في ضوء حقيقة أن هذا المؤشر يميز إمكانية المناقشة المفتوحة وإشراك الجهات الفاعلة لتقديم الابتكار.

في ظل الموارد التقنية للمنطقة ، نعني المحددات التي أثرت بطريقة أو بأخرى على انفتاح المعلومات. في هذه الدراسة ، نعتبر عاملًا مثل مدة وجود موقع ويب لسلطة عامة ، بناءً على افتراض أن مستوى عالٍ من انفتاح المعلومات هو نتيجة للتطور التدريجي لموقع الويب.

يتم اختبار فرضيات البحث بطريقة تحليل الارتباط.

الجدول 2.2. دراسة المتغيرات المستقلة

نوع العوامل	مجموعة العوامل	المتغيرات			مصدر
عوامل خارجية	التأثير الخارجي للمركز	Interbudget. التحويلات	التحويلات الحكومية الدولية ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةلميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مليون روبل		وزارة المالية الروسية.
	دور الفاعل الخارجي	مستوى المعلومات انفتاح المناطق المجاورة.	حدود بمنطقة ذات مستوى انفتاح للمعلومات أعلى من 80٪ ، 1 - نعم ، 0 - لا.
العوامل الداخلية	الهيكل التنظيمي	حجم البيروقراطي. جهاز	عدد العاملين في الهيئات الحكومية وهيئات الحكم الذاتي المحلية لكل 10000 ألف شخص يعملون في الاقتصاد ، والأفراد ،
	سياسي وضع المنطقة

وثائق مماثلة

الأسس القانونية لانفتاح المعلومات. انفتاح المعلومات كمبدأ لنشاط السلطات. تحليل هيكل مصادر المعلومات حول أنشطة إدارة آزوف الوطنية الألمانية منطقة البلديةمنطقة أومسك.

أطروحة ، تمت إضافة 05/13/2017


تشريعي (تمثيلي) و الهيئات التنفيذيةالسلطات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: المفهوم ، والسلطات ، وخصائص الحقوق. أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي ، مهام ووظائف أنشطته. هيكل السلطات العامة في سانت بطرسبرغ.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/28/2016


الخصائص العامة لنظام السلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإطار القانوني لتطوير الإدارة في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. معايير تقييم فعالية وتحديث الأجهزة الرئاسية للدولة.

ورقة المصطلح ، تمت إضافة 10/21/2010


تحديد حالة موضوع الاتحاد الروسي. تنص معاهدة اتحادية على سلطات السلطات الاتحادية والإقليمية. علامات الجمهورية داخل الاتحاد الروسي. خصوصيات تنظيم سلطات الموضوعات.

ورقة المصطلح ، تمت إضافتها في 15/8/2015


تحليل مقارن لدساتير روسيا والهند. نظام السلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نظام حكومة ولايات الهند. السلطة التشريعية. قوة تنفيذية. تفاعل فروع السلطة.

العمل الرقابي ، تمت إضافة 11/18/2005


مفهوم وتصنيف السلطات التنفيذية. النظام والهيكل والصلاحيات الرئيسية للسلطات التنفيذية. الرئيس والحكومة وإدارة الدولة. تنظيم السلطة التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

اختبار ، تمت إضافة 11/05/2014


وصف آليات تشكيل نظام هيئات الدولة والسلطة التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية والقضائية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تحليل التكاليف اللازمة لتنفيذ أنشطة الهيئات القانونية.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 04/02/2015


مراجعة الجوانب النظرية لأنشطة الهيئات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. دراسة تاريخ تطور نظام تنظيم السلطة التمثيلية في جمهورية الأدمرت. التحليلات الإطار التشريعيالسياسة الإقليمية.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 11/23/2015


دراسة مبادئ وأسس أنشطة السلطات العامة في الاتحاد الروسي. ملامح أنشطة السلطات التشريعية والتنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. صلاحيات المسؤول الأعلى في السلطات التنفيذية.

ورقة مصطلح تمت إضافتها في 19/02/2014


مفهوم و الخصائص العامةالسلطات التنفيذية وملامح نشاطها وموضوعاتها. المسؤول الأعلى حقوقه وواجباته الرئيسية. أنشطة سن القوانين للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يُعرَّف محتوى مفهوم "انفتاح المعلومات" في الأدبيات العلمية بأنه نمط تنظيمي وقانوني لنشاط أي مشارك في التفاعل الاجتماعي ، مما يوفر لأي مشارك في هذا التفاعل فرصة لتلقي الكمية الضرورية والكافية من المعلومات ( معلومات) حول هيكلها وأهدافها وأهدافها المالية وغيرها من الظروف الأساسية للنشاط.

في نفس الوقت ، انفتاح القوة هو:

تقليل المخاطر المرتبطة بالتحضير قرارات الإدارةنطاق اجتماعي كبير ، والقدرة على التنبؤ بدقة بالنتائج المحتملة لاعتمادها ؛

· إتاحة الفرصة للمواطنين للاستعداد بنجاح للتطورات المتوقعة في الوضع الاقتصادي والاجتماعي.

منع خطر الاغتراب أو الحد منه على الأقل ؛

· ليس استثنائياً ولا تصادميًا ، بل حشد المبادرة للقوى الاجتماعية لحل مشاكل المجتمع نفسه ؛

· إضافة الإمكانات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والنفسية للفيدرالية.

تزامن العمليات التي تجري في المركز وفي الميدان ؛

· إخطار الجهات الإقليمية والمحلية بالمسار الأمثل للحكومة الاتحادية.

التنظيم القانونييتم تنفيذ العلاقات المتعلقة بضمان الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية الأخرى والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي.

تم إنشاء الأساس التنظيمي والقانوني لضمان انفتاح المعلومات للسلطات العامة في روسيا من خلال اعتماد المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 28 يناير 2002 رقم 65 "بشأن البرنامج الفيدرالي المستهدف" روسيا الإلكترونية "(2002– 2010) "، تم اعتماد البرامج المقابلة على مستوى الموضوعات الاتحاد الروسي. كان الهدف الرئيسي للبرنامج هو زيادة كفاءة الإدارة العامة من خلال إدخال ونشر تكنولوجيا المعلومات والاتصالات على نطاق واسع ، وكذلك ضمان حقوق المواطنين في الوصول الحر إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة. كانت إحدى المهام المحددة لبرنامج الهدف الفيدرالي "روسيا الإلكترونية" هي ضمان انفتاح المعلومات في أنشطة سلطات الدولة والتوافر العام لموارد معلومات الدولة ، وخلق الظروف للتفاعل الفعال بين سلطات الدولة والمواطنين على أساس الاستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. وقد انعكس ذلك في إنشاء مفهوم "الدولة الإلكترونية" ، الذي ينطوي على تغيير جوهري في مبدأ العلاقات بين الدولة والسكان لضمان تفاعل أكثر فاعلية يعتمد على زيادة انفتاح موارد معلومات الدولة ، وتوسيع كمية المعلومات التي يُطلب من الهيئات الحكومية وضعها في شبكات المعلومات والاتصالات ، وقبل كل شيء - على الإنترنت.

تم تسجيل بداية عملية الانفتاح في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 2003 رقم 98 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الاتحادية" (منذ تشرين الثاني / نوفمبر) 24 ، 2009 تم إلغاؤه وبنفس الاسم - رقم 9536 ساري المفعول). يتألف جوهرها من التوحيد المعياري لـ واجب جديدالهيئات التنفيذية الفيدرالية: لتزويد المواطنين والمنظمات بإمكانية الوصول إلى المعلومات حول أنشطتها من خلال إنشاء مصادر معلومات وفقًا لقائمة خاصة تمت الموافقة عليها بموجب نفس المرسوم (53 نوعًا من هذا النوع من المعلومات التي تم نقلها قانونيًا إلى وضع الانفتاح الإلكتروني) ، ووضعهم فيها نظم المعلومات الاستخدام الشائع، بمعنى آخر. على شبكة الانترنت. ولكن بحلول نهاية العام الأول من هذا المرسوم ، من بين ما يقرب من 60 سلطة تنفيذية قائمة آنذاك ، امتثلت المواقع الإلكترونية لست هيئات فقط تمامًا لمتطلباته: وزارة الضرائب ، وزارة الدفاع ، وزارة التربية والتعليم ، وزارة الموارد الطبيعية وهيئة الأوراق المالية الفيدرالية و Gosatomnadzor.

دخلت حيز التنفيذ في أغسطس 2006 قانون جديد، الذي ينظم العلاقات القانونية في مجال المعلومات - القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2006 رقم 149-FZ "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات". حسب الفن. 8 من هذا القانون ، تلتزم هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بتوفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطتها باللغة الروسية و لغة الدولةالجمهوريات داخل الاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية. الشخص الذي يرغب في الوصول إلى هذه المعلومات ليس ملزمًا بإثبات الحاجة إلى الحصول عليها. وهكذا ، أرسى هذا القانون مبدأ انفتاح المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وحرية الوصول إلى هذه المعلومات ، إلا في الحالات التي تنص عليها القوانين الاتحادية. ومع ذلك ، كشفت ممارسة تطبيق هذه المعايير عن عدد كبير من الثغرات والتعارضات القانونية التي لم تسمح بالحصول على المعلومات اللازمة لتطوير حلول فعالة ، بما في ذلك حماية حقوقهم من قبل الأفراد والكيانات القانونية. كانت الخطوة التالية نحو انفتاح هيئات الدولة هي "استراتيجية تطوير مجتمع المعلومات" التي أقرها رئيس الاتحاد الروسي في 7 فبراير 2008 برقم Pr-2129 ، والتي حددت المهام الرئيسية التالية:

· تشكيل بنية تحتية حديثة للمعلومات والاتصالات ، وتقديم خدمات عالية الجودة على أساسها ، وضمان مستوى عالٍ من الوصول إلى المعلومات والتقنيات للسكان ؛

· تحسين جودة التعليم والرعاية الطبية والحماية الاجتماعية للسكان من خلال تطوير واستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.

تحسين النظام ضمانات الدولة الحقوق الدستوريةشخص ومواطن في مجال المعلومات ؛

· تنمية اقتصاد الاتحاد الروسي على أساس استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ؛

تحسين كفاءة الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي والتفاعل المجتمع المدنيوالعمل مع السلطات العامة ، وجودة وكفاءة تقديم الخدمات العامة ؛

· تطوير العلوم والتكنولوجيا والتكنولوجيا ، وتدريب الكوادر المؤهلة في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.

· الحفاظ على ثقافة الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي ، وتعزيز المبادئ الأخلاقية والوطنية في الذهن العام ، وتطوير نظام للتعليم الثقافي والإنساني ؛

· معارضة استخدام إمكانات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لتهديد المصالح الوطنية لروسيا ؛

· توسيع دائرة انفتاح المعلومات لأنشطة السلطات العامة.

كان الحدث البارز في تطوير التشريعات في مجال توفير الوصول إلى المعلومات هو دخول القانون الاتحادي رقم 8-FZ حيز التنفيذ في عام 2010 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة و الحكومات المحلية ". الأهداف الرئيسية للقانون هي:

ضمان انفتاح أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛

· الاستخدام الفعال لتقنيات المعلومات والمعلومات الموضوعية للمواطنين وهياكل المجتمع المدني حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية.

يحدد القانون طلب واحدتزويد هيئات الدولة والحكومات المحلية بمعلومات حول أنشطتها ، وإصلاح المبادئ والأشكال الأساسية لتوفير الوصول إلى المعلومات ، وقائمة المعلومات المنشورة والمتطلبات الأساسية لضمان الوصول إلى المعلومات ، والمسؤولية عن انتهاك إجراءات الوصول إلى المعلومات حول الأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 9 فبراير 2009 رقم 8-FZ ، يمكن توفير الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية بالطرق التالية:

2) قيام هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بنشر المعلومات حول أنشطتها على الإنترنت ؛

3) قيام هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية بوضع معلومات عن أنشطتها في المباني التي تشغلها هذه الهيئات ، وفي الأماكن الأخرى المخصصة لهذه الأغراض ؛

4) تعريف مستخدمي المعلومات بالمعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في المباني التي تشغلها هذه الهيئات ، وكذلك من خلال المكتبات و صناديق أرشيفية;

5) حضور المواطنين (الأفراد) ، بما في ذلك ممثلو المنظمات (الكيانات القانونية) والجمعيات العامة والهيئات الحكومية وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، في اجتماعات هيئات الدولة الجماعية والهيئات الجماعية للحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك في اجتماعات الهيئات الجماعية لهيئات الدولة والحكومات المحلية الجماعية ؛

6) تزويد مستخدمي المعلومات ، بناءً على طلبهم ، بمعلومات عن أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ؛

7) بطرق أخرى ، المنصوص عليها في القانونو (أو) إجراءات قانونية تنظيمية أخرى ، وفيما يتعلق بالوصول إلى المعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية - وكذلك الإجراءات القانونية البلدية.

المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 601 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة". المهام التي حددها الرئيس هي:

· تحسين شامل في جودة المواقع الإلكترونية الرسمية لهيئات الدولة ، والمتاحة على الإنترنت لجميع الجماهير وتحتوي على معلومات محدثة عن أنشطة أجهزة الدولة وإجراءات تقديم الخدمات العامة ؛

• زيادة شفافية أنشطة هيئات وأجهزة الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛
• توفير الوصول إلى المعلومات المتاحة للجمهور على الإنترنت في شكل بيانات مفتوحة.

في هذا الصدد ، وكجزء من تحسين الإدارة العامة ، يجري العمل في المجالات التالية:

• مراقبة المواقع الرسمية لهيئات الدولة والحكومات المحلية ؛
• نشر المعلومات المتاحة للجمهور عن أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية على الإنترنت في شكل بيانات مفتوحة.

وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 10 يوليو 2013 رقم 1187-r "بشأن قوائم المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة ، والحكومات المحلية ، المنشورة على الإنترنت في شكل بيانات مفتوحة" على قوائم المعلومات المتاحة عن أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية ، والسلطات الحكومية التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، المنشورة على الشبكة في شكل بيانات مفتوحة.

البيانات المفتوحة هي معلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية المنشورة على الإنترنت بتنسيق يضمن معالجتها التلقائية لإعادة الاستخدام دون تعديل مسبق من قبل شخص (تنسيق يمكن قراءته آليًا) ، ويمكن استخدامها بحرية لأي شخص. الغرض وفقا للقانون من قبل أي شخص ، بغض النظر عن شكل التنسيب.

يساعد وضع البيانات الحكومية المفتوحة على زيادة شفافية أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ، والتي تلبي متطلبات المجتمع ، والتحرك نحو تطبيق مفهومي "الحكومة المفتوحة" و "الديمقراطية الإلكترونية" في روسيا. سيسمح توفير المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في شكل بيانات مفتوحة باستخدامها عند إنشاء أنظمة معلومات مختلفة ليس فقط على مستوى الولاية ، ولكن أيضًا على مستوى الأنظمة العامة ، وكذلك أنظمة المعلومات وخدمات الإنترنت التي طورتها الشركة تواصل اجتماعي.

يتم دعم أيديولوجية البيانات المفتوحة من قبل أكبر دول العالم و منظمات دولية(شراكة الحكومة المفتوحة ، شراكة الموازنة الدولية ، W3C ، البنك الدولي ، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، مؤسسة المعرفة المفتوحة ، إلخ).

الهدف الرئيسي من نشر البيانات المفتوحة هو تهيئة الظروف للحصول على أقصى تأثير دولي وسياسي واجتماعي واقتصادي من استخدامها من قبل المواطنين الروس ومجتمع الأعمال وممثلي المجتمع الروسي الآخرين.

وفقًا لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية ، في نهاية عام 2015 ، نشرت سلطات الدولة والحكومات المحلية أكثر من 12000 مجموعة بيانات مفتوحة ، بما في ذلك أكثر من 5500 مجموعة على بوابة البيانات المفتوحة للاتحاد الروسي ، 17 بوابة بيانات مفتوحة إقليمية كانت ، وأنشأت 56 منطقة أقسام "البيانات المفتوحة" على المواقع الرسمية. يتم الكشف عن البيانات ، بما في ذلك من مجالات التعليم والإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية والمشتريات العامة ، وكذلك البيانات الإحصائية. تحتوي بوابة البيانات المفتوحة التابعة للاتحاد الروسي على معلومات حول 242 تطبيقًا أو خدمة ذات أهمية اجتماعية تستخدم البيانات المفتوحة بشكل مباشر أو غير مباشر.

قدم في عملية تجاريةبوابة البيانات المفتوحة للاتحاد الروسي data.gov.ru.

من أجل تطوير المشروع ، بمشاركة وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ، تم تطوير خطة العمل "البيانات المفتوحة للاتحاد الروسي" للفترة 2016-2017.

المهام لعام 2016-2017:

· تطوير بوابة البيانات المفتوحة للاتحاد الروسي وتنفيذ الأنشطة الهادفة إلى تعميمها بين مجموعات المستخدمين المستهدفة ؛

· تطوير الدعم التنظيمي والقانوني والمنهجي للأنشطة في مجال البيانات المفتوحة.

· تنفيذ الدعم المنهجي والاستشاري لأجهزة الدولة والحكومات المحلية بشأن قضايا وضع البيانات المفتوحة.

الترويج لموضوعات البيانات المفتوحة (إقامة مسابقات ، هاكاثون ، ندوات ، منتديات ، مؤتمرات).

انفتاح المعلومات هو أحد أولويات الحكومة المفتوحة.

الحكومة المفتوحة ليست وزارة أو وكالة منفصلة.
إنه نظام من الآليات والمبادئ التي تضمن الانفتاح
ومساءلة السلطات ؛ الخبرة والمشاركة المجتمعية
والعمل في صنع القرار ؛ شفافية الإنفاق العام والمشتريات والاستثمار ؛ رقابة عامة فعالة.

الغرض من النظام- استخدام التقنيات الحديثة (بما في ذلك تقنيات التعهيد الجماعي) لإشراك عدد كبير من الأشخاص في عملية جمع المعلومات وتحليلها ومناقشة الحلول وتطويرها يمثلون وجهات نظر ومصالح مختلفة ولديهم آفاق تخطيط مختلفة.

تعمل جميع الآليات التي تم إنشاؤها بهدف زيادة انفتاح المعلومات لدى السلطات التنفيذية على مبدأ الانفتاح الإلزامي. وهذا يعني أن القرارات التي تتخذها السلطات في هذا المجال يجب أن تكون متاحة على الإنترنت.

إن انفتاح الدولة على المعلومات ضروري ليس فقط للمواطنين وهياكل الأعمال ، ولكن أيضًا للسلطات نفسها. في نهاية المطاف ، يستلزم زيادة الشفافية والمساءلة في أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية تعزيز ثقة المواطنين

يبدو أن إدخال آليات انفتاح المعلومات للإدارة العامة في الممارسة أمر ضروري نظرًا لحقيقة أنها ستساعد على زيادة الشفافية والمساءلة للسلطات التنفيذية ؛ زيادة رضا المواطنين عن جودة الإدارة العامة ؛ توسيع فرص المشاركة المباشرة للمواطنين في عمليات التطوير والفحص والرقابة على تنفيذ القرارات التي تتخذها السلطات التنفيذية ؛ تطوير آليات للرقابة العامة على أنشطة السلطات التنفيذية وأداء وظائف الدولة من قبلهم ؛ تحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها.

رئيس الاتحاد الروسي هو رأس الدولة والضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق وحريات الإنسان والمواطن. وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، فإنه يتخذ تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة ، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة.

في الفن. ينص القانون رقم 11 من دستور الاتحاد الروسي على أن سلطة الدولة في الاتحاد الروسي يمارسها رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد و دوما الدولة) ، وحكومة الاتحاد الروسي ومحاكم الاتحاد الروسي.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لا يُدرج الرئيس في أي من فروع السلطة. وبالتالي ، ليس هناك شك في أن رئيس الاتحاد الروسي غير مدرج في أي منها السلطة التشريعيةولا في القضاء. ولكن إلى الحد الذي يؤدي فيه رئيس الاتحاد الروسي مباشرة وظائف السلطة التنفيذية أو يحدد محتوى أنشطة الحكومة ، ينبغي أن ينطبق عليه مبدأ الفصل بين السلطات.

يعطي تحليل صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي أسبابًا للاعتقاد بأن الرئيس ليس "جزءًا لا يتجزأ" فقط من نظام السلطة التنفيذية ، ولكنه يرأسها بالفعل. وهذا لا ينطبق فقط على قيادة الهيئات التنفيذية الاتحادية الفردية ، ولكن أيضًا على تعيين رؤساء السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم ضمان انفتاح المعلومات لقرارات رئيس الاتحاد الروسي من خلال قناتين. الأول هو انفتاح قرارات الرئيس نفسه والهيئات التابعة له. هذه ، على سبيل المثال ، رسالة رئاسية إلى البرلمان - نداء من قبل رئيس الدولة إلى أعلى هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة في البلاد بتقرير عن الأنشطة المنفذة أو بشأن الخطط التشريعية وغيرها من الخطط للفترة المقبلة. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 84) ، يخاطب رئيس الاتحاد الروسي الجمعية الفيدرالية برسائل سنوية حول الوضع في البلاد ، حول الاتجاهات الرئيسية الداخلية و السياسة الخارجيةتنص على.

والثاني هو وضع قواعد الانفتاح من خلال الإجراءات القانونية لرئيس الاتحاد الروسي ، وهي قواعد إلزامية سواء بالنسبة له أو للسلطات الأخرى. وهنا ، بالطبع ، لا يسع المرء إلا أن يذكر المرسوم المذكور سابقًا الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31 ديسمبر 1993 رقم 2334 "بشأن الضمانات الإضافية لحق المواطنين في الحصول على المعلومات"

وتجدر الإشارة أيضًا إلى المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 24 تشرين الثاني / نوفمبر 1995 رقم 1178 "بشأن التدابير الرامية إلى ضمان انفتاح القوانين المعيارية وإتاحتها للجمهور" ، الذي تم اعتماده من أجل تطبيق إجراءات نشر القوانين المعيارية للاتحاد الروسي. رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، وقانون الاتحاد الروسي "على سر الدولة" والفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات والإعلام وحماية المعلومات". بموجب هذا المرسوم ، تم توجيه رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، في غضون ثلاثة أشهر ، لإعداد وتقديم مقترحات لضمان في الوقت المناسبالانفتاح وإمكانية الوصول العام للوائح غير المنشورة لرئيس الاتحاد الروسي ، والتي تحدد الوضع القانوني للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والمنظمات ، والجمعيات العامة ، فضلاً عن الحقوق والحريات و التزامات المواطنين ، وإجراءات تنفيذها ، والواردة في السر أنظمةرئيس الاتحاد الروسي للمعلومات حول هذه القضايا التي لا تشكل سرا من أسرار الدولة.

عند الحديث عن الانفتاح الإعلامي لرئيس الاتحاد الروسي ، لا يسع المرء إلا أن يتطرق إلى الأنشطة في هذا المجال للهيئات التابعة له و المسؤولين. وبالتالي ، فإن إدارة رئيس الاتحاد الروسي هي هيئة حكومية مشكلة وفقًا للفقرة "1" من الفن. 83 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يضمن أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ويمارس الرقابة على تنفيذ قراراته. في الوقت الحاضر ، تتمتع إدارة رئيس الاتحاد الروسي بمجموعة واسعة جدًا من الصلاحيات وغالبًا ما تتدخل بنشاط في أنشطة هيئات الدولة الأخرى ، وفي المقام الأول السلطة التنفيذية.

عند النظر في مسائل توفير المعلومات عن أنشطة السلطات التنفيذية ، يُنصح بإيلاء اهتمام خاص لأحكام المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 2003 رقم 98 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالأنشطة لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الاتحادية ". في الأدبيات القانونية ، يُلاحظ بحق أن اعتماد هذا المرسوم الحكومي أصبح مرحلة مهمة في تكوين انفتاح المعلومات في هيئات الدولة.

بموجب هذا القرار ، من أجل ضمان إعمال حقوق المواطنين والمنظمات في الوصول إلى المعلومات حول أنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية ووفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المعلومات والإعلام وحماية المعلومات" وافقت حكومة الاتحاد الروسي على قائمة معلومات عن أنشطة الحكومة والسلطات التنفيذية الفيدرالية ، وهي إلزامية لوضعها في أنظمة المعلومات العامة.

وفي الوقت نفسه ، صدرت تعليمات للسلطات التنفيذية الاتحادية بضمان وصول المواطنين والمنظمات إلى المعلومات الخاصة بأنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية ، باستثناء المعلومات المصنفة على أنها معلومات مقيدة ، من خلال إنشاء مصادر معلومات وفق القائمة المعتمدة. بهذا القرار في الوقت المناسب ونشر بانتظام المحدد موارد إعلاميةفي نظم المعلومات العامة ، بما في ذلك الإنترنت ؛ إبلاغ المواطنين والمنظمات بشكل منهجي بأنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية بطرق أخرى تنص عليها تشريعات الاتحاد الروسي.

معلومات عن أنشطة حكومة الاتحاد الروسي ، إلزامية للتسجيل في نظم المعلومات العامة ، تحتوي على:

• * في القوانين الفدرالية، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والقوانين التنظيمية الأخرى التي تشكل أساس قانونيأنشطة حكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك اللوائح الحكومية ، واللوائح الخاصة بالمكتب الحكومي ؛
• * التشريعات المعيارية وغيرها من الإجراءات الحكومية ؛
• * قرارات المحاكم بشأن إبطال أعمال الحكومة ؛
• * نصوص الخطب الرسمية وبيانات رئيس وأعضاء الحكومة.
• * قوائم ونصوص المعاهدات والاتفاقيات الدولية للاتحاد الروسي المبرمة (الموقعة) من قبل الحكومة ؛
• * مراجعة نداءات المواطنين والمنظمات إلى الحكومة ، ومعلومات عامة عن نتائج النظر في مثل هذه النداءات والتدابير المتخذة.

هذه أيضًا معلومات:

• * تكوين ومهام وأنشطة هيئات التنسيق والاستشارة التي تشكلها الحكومة ؛
• * حول البرامج الفيدرالية المستهدفة المعتمدة من قبل الحكومة ؛
• * بشأن الأنشطة التشريعية للحكومة ؛
• * حول برامج وخطط الحكومة.
• * حول الزيارات الرسمية ورحلات العمل لرئيس وأعضاء الحكومة والوفود الحكومية.
• * حول الفعاليات التي تقام في المقر الرسمي للحكومة (جلسات ، اجتماعات ، اجتماعات ، مؤتمرات صحفية ، ندوات ، إيجازات ، " موائد مستديرة") ، وغيرها من المعلومات حول الأنشطة اليومية للحكومة ؛
• * حول المواد الخاصة باجتماع الحكومة (بالإضافة إلى جدول أعمال اجتماع الحكومة) ؛
• * حول القرارات التي اتخذت في اجتماعات الحكومة وتنفيذها.
• * بشأن تفاعل الحكومة مع سلطات الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي والجمعيات العامة ، الأحزاب السياسية, النقابات العماليةوالمنظمات الأخرى ، بما في ذلك المنظمات الدولية ؛
• * حول المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وتنفيذ الميزانية الاتحادية ؛
• * حول خدمة عامةفي مكتب الحكومة ؛
• * حول رئيس وأعضاء الحكومة ، ورؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية ، ونواب الرؤساء ، ورؤساء الأقسام الهيكلية للمكتب الحكومي ، وكذلك رؤساء المنظمات والهيئات المشكلة في ظل الحكومة ؛
• * حول مهام ووظائف الوحدات الهيكلية للمكتب الحكومي والمنظمات والهيئات المشكلة في ظل الحكومة ؛
• * بشأن إجراءات عمل المكتب الحكومي ، بما في ذلك إجراءات عمل الوحدة للتعامل مع نداءات المواطنين ، وكذلك أرقام الهواتف وتفاصيل العنوان (العنوان البريدي ، عنوان البريد الإلكتروني ، إلخ) ، الهاتف ارقام خدمة الاستفسار.