القوانين على المستوى الإقليمي. التشريعات الإقليمية

فن. ينص 76 من دستور الاتحاد الروسي على أن القوانين الفيدرالية الدستورية وغيرها من القوانين الصادرة ضمن الولاية القضائية للاتحاد الروسي لها تأثير مباشر على كامل أراضي الاتحاد (الجزء 1). في مواضيع الاختصاص المشترك ، القوانين والقوانين الاتحادية المعتمدة وفقًا لها وغيرها أنظمةرعايا الاتحاد الروسي (الجزء 2). خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة ، تمارس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي شعاراتها الخاصة التنظيم القانوني، بما في ذلك اعتماد القوانين واللوائح الأخرى. علاوة على ذلك ، في هذه المقالة تم تحديد: "القوانين والأفعال المعيارية الأخرى للرعايا الاتحاد الروسيلا يمكن أن تتعارض مع القوانين الفيدرالية المعتمدة وفقًا للجزأين الأول والثاني من هذه المادة. في حالة وجود تعارض بين قانون اتحاديوغيرها من القوانين المعيارية الصادرة في روسيا ، القانون الاتحادي (الجزء 5) ساري المفعول. في حالة وجود تعارض بين قانون اتحادي وقانون معياري لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي صادر وفقًا للجزء الرابع من هذه المادة ، يسري قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي. (الجزء 6).

المادة 27 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 184 - القانون الاتحادي "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات السلطات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "بتاريخ 22 سبتمبر 1999 ينص أيضًا على ذلك الأفعال القانونيةهيئة تشريعية (تمثيلية) سلطة الدولةكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، أعلى مسؤول في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي) ، أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الأخرى لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية لمسؤولي هذه الهيئات التي تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، والدستور (الميثاق) والقوانين من موضوع الاتحاد الروسي ، يخضع للاحتجاج من قبل المدعي العام ذي الصلة أو نائبه بالطريقة المنصوص عليها في القانون. هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي) والهيئات قوة تنفيذيةموضوع الاتحاد الروسي في ممارسة سلطاته ضمان الامتثال لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. يحق لرئيس الاتحاد الروسي أن يتقدم بطلب إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي مع اقتراح تقديم دستور (ميثاق) أو قانون لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي أو عمل قانوني تنظيمي آخر صادر عن هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة عامة تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي. في حالة وجود خلافات في تنفيذ هذا الحكم ، يتعين على رئيس الاتحاد الروسي استخدام إجراءات التوفيق لحلها. إذا لم يتم التوصل إلى قرار متفق عليه ، يجوز لرئيس الاتحاد الروسي إحالة النزاع إلى المحكمة المختصة. القوانين المتعلقة بموضوع الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية للهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية لمسؤوليها التي تنتهك حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحقوق الجمعيات والهيئات العامة حكومة محليةيجوز الطعن في المحكمة.

الخصائص العامة لنظام التشريع الإقليمي

عند البدء في النظر في مسألة توصيف نظام التشريع الإقليمي على غرار الاتحاد الروسي ، من الضروري الانتباه إلى حقيقة أنه في الأدبيات القانونية المحلية الحديثة يمكن للمرء أن يجد إشارة إلى تطابق معين لمصطلح "التشريع الإقليمي "ومرادفه لمفهوم" التشريع الخاص بموضوع الاتحاد الروسي ". في الوقت نفسه ، كلا البناءين أعلاه صالحين بشكل متساو ويمكن العثور عليهما في معايير التشريع الفيدرالي والإقليمي الحالي.

أكثر أهمية من مشكلة المصطلحات مهمة تحديد تركيبة التشريع الإقليمي. بما أن التشريع الإقليمي الحديث ، بالطبع ، يتم تمثيله من خلال مجموعة من الإجراءات القانونية ، ومع ذلك ، فإن أي منها ليس واضحًا تمامًا. في هذا الصدد ، من وجهة نظر علمية ، يبدو أن الموقف من مدى ملاءمة فهم التشريع باعتباره المجموعة الكاملة من الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة والسارية على أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي (وليس القوانين فقط) أن تكون الأكثر تبريرًا من الناحية العلمية.

فيما يتعلق بما سبق ، ينبغي إعطاء حالة الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للأفعال السارية في جميع أنحاء أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، والتي تكون الوصفات القانونية الخاصة بها إلزامية للامتثال من قبل جميع هيئات الحكومة الذاتية المحلية والمنظمات والمواطنين وغيرهم من الأشخاص الموجودين في الإقليم المعني.

يسمح لنا التحليل أعلاه للسمات الاصطلاحية والأساسية للتشريعات الإقليمية باستنتاج أنه من الممكن تحديد النظام قيد النظر على النحو التالي:

التعريف 1

التشريعات الإقليمية هي مجموعة من القوانين المعتمدة في في الوقت المناسبعلى أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى.

نظام التشريع الإقليمي

يتميز نظام التشريع الإقليمي ، كونه تشكيلًا معقدًا ومتعدد المستويات ، بوجود هيكل هرمي خاص به من العناصر المكونة له. لذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، يتم تقسيم جميع عناصر نظام التشريع الإقليمي إلى مجموعتين كبيرتين - قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واللوائح الداخلية. أنظمةالأهمية الإقليمية.

في نفس الوقت ، المجموعات المذكورة أعلاه ، بدورها ، لها أيضًا خاصية كونها منظمة ولديها الهيكل الداخلي. بناءً على القوة القانونية ، يتم تقسيم قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى:

تتميز الدساتير بأعلى المستويات قوة قانونيةفي نظام التشريعات الإقليمية للجمهوريات في الاتحاد الروسي والمواثيق المعتمدة بصفة مماثلة في جميع الموضوعات الأخرى ، باستثناء الجمهوريات. الطبيعة القانونيةمن الدستور وميثاق موضوع الاتحاد الروسي ، حيث أن القانون الإقليمي الرئيسي هو أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يحدد هذا القانون القانوني حالة الموضوع المقابل ، ويؤسس نظامًا الهيئات الإقليميةسلطة الدولة ، فضلاً عن الأحكام الأخرى المهمة لوضع أسس التشريع الإقليمي ؛
قوانين إقليمية بسيطة ، بما في ذلك تلك المعتمدة عن طريق الاستفتاء. في الوقت نفسه ، إذا تم اعتماد قانون على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي ينظم بشكل أساسي منطقة معينة العلاقات العامة، قد تحدد قواعدها القاعدة التي تنص على أن جميع القوانين الإقليمية الأخرى يجب أن تمتثل لها ، تحت التهديد بعدم تطبيق الوصفات القانونية للأخيرة ؛

بدورها ، يتم أيضًا تقسيم اللوائح الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، باعتبارها عنصرًا من عناصر نظام التشريعات الإقليمية ، إلى أنواع مختلفة:

الإجراءات القانونية المعيارية للهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي والتي لا تتمتع بمركز القانون ويتم اعتمادها ، كقاعدة عامة ، في شكل قرارات صادرة عن الهيئة ذات الصلة ؛
نُشرت في شكل مراسيم وقرارات قوانين معيارية لأعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي ؛
الإجراءات القانونية التنظيمية لأعلى هيئة تنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي - الحكومة ، إدارة الموضوع ، المعتمدة في شكل قرارات ؛
الإجراءات المعيارية للسلطات التنفيذية الأخرى التابعة للاتحاد الروسي ، التابعة للأعلى الرسميةأو الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي. يمكن إصدارها في شكل أوامر وقرارات ، يشار إليها أيضًا باسم الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارات.

مكانة نظام التشريعات الإقليمية في النظام القانوني للاتحاد الروسي

في عملية النظر في مسألة نظام التشريع الإقليمي ، تم لفت الانتباه مرارًا وتكرارًا إلى حقيقة أن النظام المقابل معقد وغير متجانس ، إلى جانب اتساع أراضي بلدنا وعدد كبير من رعاياها ، يجسد مسألة مكانة التشريع الإقليمي في نظام الاتحاد الروسي.

في الوقت نفسه ، فإن وجود نظام من ثلاثة مستويات للتنظيم القانوني للعلاقات العامة معترف به في بلدنا:

المستوى الاتحادي ، ويتم تمثيله من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ؛
المستوى الإقليمي ، الذي يتألف من الإجراءات المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تمت مناقشتها أعلاه ؛
مستوى البلديات ، ويتكون من قوانين قانونية تتبناها الحكومات المحلية على المستوى البلديات.

يتم حل مسألة النسبة بين المستويات المذكورة أعلاه ، والتي يُعترف بأحدها على أنها تشريعات إقليمية ، بطريقة تجعل معايير الدستور والتشريعات الفيدرالية سارية على أراضي أي موضوع من دول الاتحاد الروسي ، بغض النظر عن وجود أو عدم وجود تعليمات خاصة في الإجراءات القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد الروسي في هذا الصدد.

القوانين المعيارية الفيدرالية المعتمدة بشأن القضايا الواقعة ضمن الولاية القضائية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي لا تكون فعالة على المستوى الإقليمي إلا إذا لم ينص على خلاف ذلك تشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، إذا كان هناك تناقض في مثل هذه الحالة ، فإن أحكام الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الأهمية الإقليمية تخضع للتطبيق.

ملاحظة 1

وبالتالي ، فإن مسألة الارتباط بين قواعد التشريعات الفيدرالية والتشريعية الإقليمية لا يتم حلها دائمًا بشكل لا لبس فيه ويتم تحليلها في كل حالة محددة على حدة ، بناءً على الأحكام المنصوص عليها في الفن. 76 من دستور الاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بترسيم حدود موضوعات الولاية القضائية وسلطات الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له.

ميخائيل فيدوروفيتش كازانتسيف

دكتوراه في القانون ، ورئيس قسم القانون في معهد الفلسفة والقانون التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، يكاترينبورغ. البريد الإلكتروني: [بريد إلكتروني محمي]

التشريعات الإقليمية وسن القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية 1

تتناول المادة ميزات التشريع وتكوينه ، ويصوغ تعريف التشريع الإقليمي. يتم تقديم حجج إضافية لصالح فهم التشريع على أنه مجموع جميع الإجراءات القانونية المعيارية ، وليس مجرد قوانين. لأول مرة في العلوم القانونيةاقترح تصنيف القوانين حسب طبيعتها. بموجب هذا التصنيف ، يتم تقسيم القوانين إلى قوانين أساسية (بما في ذلك القوانين الدائمة ، والقوانين العاجلة ، والقوانين التنفيذية) والقوانين الثانوية (بما في ذلك القوانين لسن وتعديل وإلغاء القوانين ، وقوانين لتعليق أو استئناف أو إطالة عمل القوانين).) . يتم تقديم تعريف التشريع الإقليمي ، وكشف مبادئه. يُقترح تحديد الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتصنيفها. مكان التشريع الإقليمي في تنظيمي نظام قانونيالاتحاد الروسي. يتم النظر في الارتباط بين التشريعات الإقليمية والفيدرالية.

الكلمات المفتاحية: التشريع الإقليمي ، التشريع الإقليمي ، القانون الأساسي ، القانون الثانوي ، القانون الدائم ، القانون العاجل ، القانون التشغيلي ، مبادئ سن القوانين ، موضوع النشاط التشريعي ، هيئة التشريع.

التشريع يهم كل شخص ، يرافقه طوال حياته. وكل شخص يفهم هذا. لكن قلة من الناس يفكرون في كيفية ترتيب التشريع وكيف يعمل. وفي الوقت نفسه ، فإن التشريع هو النظام السياسي والقانوني الأكثر تعقيدًا ، والذي يرتبط بعلاقات متعددة مع المؤسسات الاجتماعية الأخرى. التشريع ، مثل الكائن الحي ، يولد ويتطور ويخضع لأزمات واضطرابات ثورية. حدثت آخر الاضطرابات في أوائل التسعينيات. القرن الماضي ، إلى جانب انهيار الاتحاد السوفيتي

1 تم إعداد المقال بدعم من مشروع فرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية رقم 12-S-6-1003 ومشروع شراكة البحوث الأساسية لهيئة رئاسة SB RAS (المنافسة B) No. 26 (مشروع مشترك بين معهد الفلسفة والقانون التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية ومعهد الفلسفة والقانون التابع لفرع سيبيريا التابع لأكاديمية العلوم الروسية "نماذج جديدة للمعرفة الاجتماعية").

الاتحاد وتجديد الدولة الروسية. ونتيجة لذلك ، تغيرت التشريعات المحلية بشكل كبير ، وظهر عنصر جديد في هيكلها الهرمي - التشريعات الإقليمية ، التي تشكلت من خلال القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

التشريع الإقليمي حديث - عمره ثمانية عشر عامًا فقط (وفقًا للمعايير البشرية - سن الشباب). لكن هذه الفترة كافية لتحليل كيفية نشوء وتشكيل التشريعات الإقليمية ، وما هي الصعوبات التي واجهتها في طريقها ، وما هي حالتها الآن ، وما هو مستوى جودتها. وكل هذا - من أجل استخلاص الدروس من التجارب السابقة في تطوير التشريعات الإقليمية لأخذها في الاعتبار في الأنشطة التشريعية اللاحقة.

من وجهة نظر منهجية ، من أجل فهم ظاهرة التشريع الإقليمي ، من المهم فهمها نظريًا وتحديد خصائصها القانونية. لكن أولاً (على الأقل لفترة وجيزة) حول كيفية ظهور هذه الظاهرة.

يجب اعتبار عيد ميلاد التشريع الإقليمي في 25 كانون الأول (ديسمبر) 1993 - اليوم الذي دخل فيه دستور الاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، والذي أعلن حق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الحصول على تشريعاتها الخاصة.

إن التوحيد في دستور الاتحاد الروسي لحق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تشريعاتهم الخاصة كان نتيجة لعمليات معقدة ، ودراماتيكية في بعض الأحيان ، وسياسية للدولة في أوائل التسعينيات. القرن الماضي.

واحدة من القوى الدافعة القوية للتاريخ روسيا الجديدة(التي بدأت في عام 1990 بعد اعتماد المجلس الأعلى لإعلان استقلال الدولة لروسيا) كان التطور الإقليمي.

في عام 1991 ، نشأت تناقضات حادة بين الحكومة المركزية لروسيا وسلطات المناطق. بدأت جمهوريات وأقاليم ومناطق الحكم الذاتي في روسيا حركة واسعة النطاق لزيادة استقلالها ، والمعروفة باسم "موكب السيادة". أعلنت جميع الجمهوريات ومناطق الحكم الذاتي تقريبًا عن نفسها جمهوريات (ولايات) ذات سيادة ، وأعلنت جمهورية الشيشان استقلال دولتها عن روسيا. لم تطالب المناطق والمناطق بالسيادة ، لكن مطالبهم بإعادة توزيع السلطات في المجال الاجتماعي والاقتصادي لصالحهم كانت نشطة للغاية. مع بداية عام 1992 ، اتضح للسلطات الفيدرالية أنه بدون تحديث نوعي العلاقات الفيدراليةلا يمكن وقف عمليات التفكك في روسيا ، وربما حتى انهيارها وفقًا لمخطط انهيار الاتحاد السوفيتي.

في ظل هذه الظروف ، في 31 مارس 1992 ، تم توقيع اتفاقيات حول تحديد الاختصاصات والصلاحيات بينهما السلطات الاتحاديةسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن في موسكو وسانت بطرسبرغ ،

Kazantsev MF التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الأساسي الخصائص النظريةوالممتلكات القانونية

منطقة الحكم الذاتي ، مناطق الحكم الذاتي التي هي جزء من الاتحاد الروسي. تلقت هذه المعاهدات الاسم المعمم "المعاهدة الاتحادية". لم يوقع ممثلو جمهورية الشيشان وجمهورية تتارستان على المعاهدة الفيدرالية.

المعاهدة الفيدرالية ودستور الاتحاد الروسي ، المعدل فيما يتعلق باعتمادها ، وحدت معاهدة جديدة الهيكل الفيدراليالاتحاد الروسي ، أعلى الوضع القانونيالجمهوريات داخل الاتحاد الروسي وإعادة توزيع كبيرة للصلاحيات والسلطات لصالح الكيانات المكونة للاتحاد. خففت المعاهدة الفيدرالية التوتر في العلاقات بين الهيئات الفيدرالية والإقليمية لسلطة الدولة وأضعفت المشاعر الانفصالية في الجمهوريات ، وإن لم يكن في جميعها.

لكن الهدوء النسبي الذي أحدثته المعاهدة الفيدرالية لم يدم طويلاً. جدد موضوعات الاتحاد مطالباتهم بالمركز ، لأن المعاهدة الفيدرالية ، حتى بعد مرور عام على اعتمادها ، لم تبدأ في التنفيذ. ولتنفيذ المعاهدة الفيدرالية ، التي تمت صياغتها بشكل عام ، كانت هناك حاجة إلى آلية قانونية مفصلة. لكن السلطات الفيدرالية لم تكن في عجلة من أمرها لتطوير آلية لتنفيذ المعاهدة الفيدرالية. علاوة على ذلك ، اعتمدت السلطات الاتحادية إجراءات قانونية لم تأخذ في الاعتبار من الناحية العملية أحكام المعاهدة الاتحادية.

كانت أراضي ومناطق روسيا غير راضية أيضًا عن حقيقة أن المعاهدة الفيدرالية عززت عدم المساواة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقسمتها إلى ثلاث مجموعات ذات سلطات مختلفة. حصلت الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي على أكبر الحقوق ، والتي لم تناسب المنطقة والمنطقة. أدى عدم المساواة هذا إلى تباين مصالح جمهوريات الاتحاد الروسي من ناحية ومصالح الكيانات الأخرى في الاتحاد الروسي من ناحية أخرى. سعيًا لتحقيق المساواة بين جميع رعايا الاتحاد الروسي ، أعلن عدد من المناطق عن نفسها جمهوريات داخل روسيا. ذهبت أكثر على طول هذا الطريق منطقة سفيردلوفسك، التي لم تعلن نفسها جمهورية الأورال فحسب ، بل اعتمدت أيضًا دستورها الخاص. ومع ذلك ، لم يعترف المركز الفيدرالي بجمهورية الأورال ، وفشلت محاولات منطقة سفيردلوفسك للحصول على وضع جمهوري.

ضغط رعايا الاتحاد على السلطات الاتحاديةواشتد ووصل إلى أعلى نقطة له في صيف 1993. وكانت الوسيلة الرئيسية لهذا الضغط هي مشروع جديد الدستور الروسي. رئيس روسيا ، دفاعا عن مشروع دستوره ، راهن على المناطق. واستفادت المناطق من هذا. استفادت الجمهوريات أكثر من هذا الوضع. لقد حققوا ترسيخ مكانتهم الأعلى في مشروع الدستور بالمقارنة مع موضوعات الاتحاد الأخرى - الوضع دول ذات سيادةكجزء من روسيا والحفاظ على المعاهدة الفيدرالية في نص مشروع الدستور كجزء لا يتجزأ منها.

تطورت الأحداث السياسية في سبتمبر / أيلول - أكتوبر / تشرين الأول 1993 بطريقة لم يعد فيها مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي قادراً على ذلك

ISSN 1818-0566. الكتاب السنوي العلمي لمعهد الفلسفة والقانون بفرع الأورال الأكاديمية الروسيةعلوم. 2012. العدد. 12

منع رئيس روسيا من اعتماد النسخة الرئاسية للدستور. لقد نما الثقل السياسي للرئيس لدرجة أنه لم يكن بحاجة إلى دعم المناطق إلى الحد السابق. علاوة على ذلك ، كان بإمكان الرئيس بالفعل كبح جماح المطالبات بالاستقلال المفرط للمناطق نفسها ، وخاصة الجمهوريات. بعد أن اتخذ قرارًا استراتيجيًا فعالًا - طرح الدستور للتصويت الشعبي ، تحييد الرئيس إلى حد كبير ضغط المناطق. الآن أصبح حراً في وضع القوانين الدستورية (بالطبع ، ضمن الحدود التي يمليها الوضع السياسي الحقيقي). تضمن مشروع دستور رئيس الجمهورية تغيرات مذهلةتهدف في المقام الأول إلى معادلة سلطات مختلف الكيانات في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك في مجال سن القوانين.

الأسس الدستوريةيرد التشريع الإقليمي في المقام الأول في المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على ما يلي: "للجمهورية (الدولة) دستورها وتشريعاتها الخاصة. الإقليم ، المنطقة ، المدينة الأهمية الفيدرالية, منطقة الحكم الذاتي, منطقة الحكم الذاتيلها ميثاقها وتشريعاتها الخاصة. تحدد المواد 72 و 73 و 76 من الدستور الروسي مجموعة واسعة إلى حد ما من القضايا التي يمكن اعتماد القوانين والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن أساس العلاقة بين التشريعات الاتحادية والتشريعات الإقليمية .

لم تحصل رعايا الاتحاد الروسي فقط على الحق في إصدار الإجراءات القانونية المعيارية (كان لديهم هذا الحق من قبل). لقد حصلوا على الحق في سن القوانين - أهم الأعمال القانونية المعيارية ذات الأهمية القانونية التي لها أعلى قوة قانونية على أراضي الموضوع المقابل للاتحاد الروسي ، بشأن القضايا الواقعة ضمن ولايته القضائية. و نحن نتكلمهذا ليس مجرد تغيير اسم عمل قانوني. بعد أن أصبح رعايا الاتحاد الروسي مشرعين ، حصلوا على الحق في ممارسة التنظيم القانوني بشأن مجموعة واسعة من القضايا أكثر من ذي قبل. الآن ، على سبيل المثال ، يتم تضمين قضايا التشريعات الإدارية والعمل والأسرة في مجال سلطات صنع القوانين في المناطق.

بعد أن حصلت على الحق في سن القوانين ، لم تكن المناطق الروسية بطيئة في الاستفادة منه. أول قانون إقليمي تم تبنيه على أساس الدستور الجديد للاتحاد الروسي (باستثناء القوانين المعتمدة قبل الدستور الجديد من قبل الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي) كان قانون مدينة موسكو بتاريخ 10 يناير 1994 رقم 1. "لوائح دوما مدينة موسكو" ، والثاني - قانون الغابات الإقليمي إقليم التايالمعتمد في 12 يناير 1994. في منطقة سفيردلوفسك ، اعتمد أول قانون من قبل مجلس الدوما الإقليمي سفيردلوفسك في 31 أغسطس 1994. أصبحوا قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 8 سبتمبر 1994 رقم 1-OZ "بشأن وضع نائب في مجلس الدوما الإقليمي". يُفسر الاعتماد المتأخر نسبيًا للقانون الأول لمنطقة سفيردلوفسك بحقيقة أنه مع بداية عصر التشريع الإقليمي ، الذي بدأ في 25 ديسمبر 1993 ، لم يكن لمنطقة سفيردلوفسك هيئة تشريعية. نصيحة

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

توقف نواب منطقة سفيردلوفسك عن الوجود بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي في نوفمبر 1993 (عانت في النضال من أجل المساواة في الوضع بين المناطق والتشريعات الإقليمية الروسية) ، و السلطة التشريعية- تم انتخاب مجلس الدوما الإقليمي سفيردلوفسك فقط في أبريل 1994. وبحلول عام 2012 ، تم تبني أكثر من 1100 قانون في منطقة سفيردلوفسك ، وتم اعتماد أكثر من 11000 قانون قانوني لمنطقة سفيردلوفسك من جميع الأنواع. في روسيا ، ككل ، من قبل في عام 2012 ، في الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، هناك أكثر من 80000 قانون ، وعمل قانوني من جميع الأنواع - أكثر من 1700000.

الآن - بشكل مباشر حول الخصائص النظرية (المفاهيمية في المقام الأول) للتشريع الإقليمي وخصائصه القانونية.

مصطلح "التشريع الإقليمي" مشروط إلى حد ما ، لذلك من المناسب البدء في النظر في مسألة مفهوم التشريع الإقليمي 1 من الناحية الاصطلاحية. مصطلح "التشريع الإقليمي" مرادف لمصطلح "تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي". المصطلح الأخير أكثر دقة. ومع ذلك ، فإن استخدام مصطلح "التشريع الإقليمي" له ما يبرره. غالبًا ما يُشار إلى موضوعات الاتحاد الروسي على أنها مناطق ، حتى في مستندات رسمية. بالطبع ، مصطلح "منطقة" ليس له ارتباط حصري بموضوع الاتحاد الروسي. يمكن أيضًا تسمية أراضي الاتحاد الروسي ، التي تضم العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، منطقة ، ومن الناحية العالمية ، يمكن أيضًا تسميتها جزءًا من أراضي الكرة الأرضية ، والتي تضم عدة دول. ومع ذلك ، عندما يتحدثون عن مناطق روسيا ، فإنهم غالبًا ما يقصدون رعايا الاتحاد الروسي. أصبح هذا الاتجاه أكثر وضوحا. وهذا ، بالمناسبة ، يتجلى أيضًا في استخدام مصطلح "التشريع الإقليمي" ، الذي له تفسير لا لبس فيه (استخدام) على أنه "تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي".

إن توحيد مصطلح "التشريع الإقليمي" وانتشاره أمر مفهوم تمامًا. تتطلب الممارسة صفة قصيرة فيما يتعلق بموضوع الاتحاد الروسي ، قصيرة وملائمة مثل المصطلح "الاتحادي" (فيما يتعلق بالاتحاد الروسي) و "البلدية" (فيما يتعلق بالبلدية). تحب الممارسة التدوين القصير المريح. لم تجد خيارا أفضل من مصطلح "إقليمي".

تنطبق على أنواع معينةرعايا الاتحاد الروسي ، يمكن الإشارة إلى التشريعات الإقليمية بعبارات دقيقة كاملة وبعبارات قصيرة ، على سبيل المثال: "تشريعات الجمهورية" - "التشريع الجمهوري" ، "تشريعات المنطقة" - "التشريع الإقليمي" ، " تشريعات المنطقة "-" تشريعات إقليمية "،" تشريعات مدن ذات أهمية اتحادية

1 حول مفهوم القضايا الأخرى لنظرية التشريع الإقليمي ، انظر على سبيل المثال:.

ISSN 1818-0566. الكتاب السنوي العلمي لمعهد الفلسفة والقانون التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية. 2012. العدد. 12

cheniya "-" تشريعات المدينة "،" تشريعات منطقة الحكم الذاتي "-" تشريعات إقليمية "،" تشريعات منطقة الحكم الذاتي "-" تشريعات المقاطعة ".

أهم شيء (وصعب) في تحديد مفهوم التشريع الإقليمي (وكذلك الفيدرالي) هو تحديد تركيبته. لا شك في أن التشريعات بشكل عام والتشريعات الإقليمية على وجه الخصوص تشكل أفعالاً قانونية معيارية. من الصعب تحديد أنواع الأفعال القانونية المعيارية التي يتضمنها التشريع: القوانين فقط أو ، بالإضافة إلى ذلك ، أنواع أخرى من الإجراءات القانونية المعيارية. الإجابة على هذا السؤال مهمة من وجهة نظر عملية ، لأن مصطلح "تشريع" يستخدم على نطاق واسع في الإجراءات القانونية التنظيمية ، وللتطبيق الصحيح تنظيمات قانونيةمن الضروري معرفة الإجراءات القانونية المعيارية المخفية تحت هذا المصطلح.

أدبي ورسمي مصادر قانونيةإعطاء مجموعة متنوعة من التفسيرات لتكوين التشريع: من ضيق للغاية (التشريع يشمل القوانين فقط) إلى واسع للغاية (يشمل التشريع جميع أنواع الإجراءات القانونية المعيارية). في خطة الأطروحةالطريقة الصحيحة لحل هذه المشكلة تنزل ، على ما أعتقد ، إلى ما يلي.

الأكثر منطقية من وجهة النظر العلمية هو فهم التشريع على أنه مجموع جميع الأفعال القانونية المعيارية ، وليس مجرد قوانين. يمكن تقديم الحجج التالية على الأقل لصالح مثل هذا القرار.

أولاً ، لا يمكن لممارسات سن القانون وإنفاذ القانون الاستغناء عن مصطلح قصير (كلمة واحدة) يشير إلى المجموعة الكاملة من الإجراءات القانونية المعيارية. ولم يتم العثور على هذه الممارسة طويلة المدى ، وعلى ما يبدو ، لن تجد أي مصطلح آخر غير "التشريع". إن الممارسة ، المعروف أنها معيار الحقيقة ، موجهة في حد ذاتها نحو استخدام مصطلح "التشريع" بمعناه الواسع ، أي كمجموعة من الإجراءات القانونية المعيارية.

ثانيًا ، يُستخدم مصطلح "التشريع" بمعنى واسع في معظم القوانين المعيارية ، وقبل كل شيء ، في دستور الاتحاد الروسي (على وجه الخصوص ، في المواد 5 و 71 و 72).

ثالثًا ، من خلال الفهم الواسع للتشريع ، لا تتضاءل سلطة وأهمية القوانين نفسها على الإطلاق (كما هو مذكور أحيانًا في الأدبيات). لا يتم توفير القوة القانونية للقانون من خلال المصطلحات ، ولكن من خلال أحكام تشريعية واضحة وواضحة. يجب أن يكون أي عمل قانوني معياري - تشريعي ومرؤوس - ذا سلطة ويجب تنفيذه.

رابعًا ، لا يمكن أن يؤدي الاصطلاح المعروف جيدًا لمصطلح "تشريع" في تفسيره الواسع إلى الخلط. مصطلح "القانون" في حد ذاته له معنى ضيق (عمل قانوني معياري تتبناه هيئة تشريعية) وواسع (قانون قانوني معياري بشكل عام). تم تشكيل مصطلح "التشريع" قبل فترة طويلة من حصول مصطلح "القانون" على معنى ضيق (خاص) في روسيا.

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

من المهم جدًا أن يتطور كل من العلم والمشرع (العلم الأول ، ثم المشرع) بشكل عاجل حل واحدمشاكل. في الحالات التي لا يتم فيها تحديد تكوين التشريع ككل أو أي جزء منه ، عند تفسير مصطلح "التشريع" المستخدم في عمل قانوني ، ينبغي للمرء أن ينطلق من معنى وسياق الفعل القانوني وتكوين تشريع فرع القانون ذي الصلة (على سبيل المثال ، وفقًا لـ القانون المدنيالاتحاد الروسي ، القانون المدنييشمل فقط القوانين الفيدرالية).

إن الممارسة التشريعية لتلك الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث يتم تحديد تكوين التشريع من خلال القواعد المعيارية ، تستحق تقييمًا إيجابيًا.

في هذه الورقة ، سيُستخدم مصطلح "التشريع" بمعناه الواسع ، باعتباره مجموع جميع الإجراءات القانونية المعيارية ، ما لم يُنص على خلاف ذلك أو يتبع من السياق.

اعتمادًا على طبيعة القوانين الإقليمية ، يتم تقسيم الأخيرة (وكذلك القوانين الفيدرالية) إلى أولية وثانوية.

1. القوانين الأساسية ، بما في ذلك:

أ) القوانين الدائمة ؛

ب) القوانين المستعجلة.

ج) قوانين العمل.

2- القوانين الثانوية ومنها:

أ) القوانين المتعلقة بسن القوانين وتعديلها و (أو) إلغاءها ؛

ب) قوانين تعليق أو تجديد أو تمديد القوانين.

القوانين الأساسية - القوانين التي لها أهمية مستقلة ، أي لا تهدف إلى سن أو تغيير وإلغاء أو تعليق أو استئناف أو تمديد صلاحية القوانين المعتمدة سابقًا ، وكذلك القوانين التي تحتوي ، إلى جانب أحكام مستقلة ، أيضًا على أحكام بشأن سن وتعديل وإلغاء أو تعليق أو تجديد أو تمديد القوانين المعتمدة سابقًا.

القوانين الثانوية - القوانين التي ليس لها أهمية مستقلة ، أي القوانين التي تهدف فقط إلى سن وتغيير وإلغاء أو تعليق أو استئناف أو تمديد صلاحية القوانين المعتمدة سابقًا.

القوانين الدائمة- القوانين الابتدائية إلى أجل غير مسمىالإجراءات (لا تتعلق بالقوانين التشغيلية). على سبيل المثال ، قانون منطقة سفيردلوفسك الصادر في 7 يوليو 2004 رقم 18-OZ "بشأن خصوصيات تنظيم علاقات الأراضي في إقليم منطقة سفيردلوفسك" لا يعرف حدودًا.

قوانين عاجلة - قوانين أولية ذات فترة صلاحية محددة ، بما في ذلك القوانين المعتمدة بشكل دوري لفترة زمنية معينة (على وجه الخصوص ، القوانين المتعلقة بالموازنة ، المتعلقة بالتنفيذ

الميزانية ، س البرامج المستهدفة). عاجل ، على سبيل المثال: قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 19 ديسمبر 2008 رقم 119-OZ "بشأن الميزانية الإقليمية لعام 2009 وفترة التخطيط 2010-2011".

قوانين العمل - القوانين الأولية التي تهدف إلى الموافقة على إبرام العقود وإنهائها (الاتفاقات) ، وإنشاء (تشكيل) ، وإعادة تنظيم (تحويل) ، وتصفية (إلغاء) شيء ما ، وحل القضايا لمرة واحدة وغيرها من القضايا المماثلة. حيز التنفيذ ، على سبيل المثال: قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 25 نوفمبر 2004 رقم 194-OZ "بشأن تعليم المناطق الريفية مكانبالاسم المقترح لقرية Mostovka ، الواقعة داخل الحدود الإدارية لمدينة Verkhnyaya Pyshma.

القوانين المتعلقة بسن القوانين وتعديلها و (أو) إلغاءها هي قوانين ثانوية تهدف إلى سن قوانين معتمدة ، وإجراء تغييرات وإضافات على القوانين المعتمدة سابقًا و (أو) إعلان بطلان القوانين القائمة ، فضلاً عن إلغاء القوانين المعتمدة التي لم تدخل حيز التنفيذ . القوانين المتعلقة بسن القوانين وتعديلها و (أو) إلغاءها هي ، على سبيل المثال: قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 21 ديسمبر 2001 رقم 68-OZ "بشأن سن قوانين منطقة سفيردلوفسك" بشأن تعديلات الفصل 3 من ميثاق منطقة سفيردلوفسك "و" بشأن التعديلات على الفصل 2 من ميثاق منطقة سفيردلوفسك. "

قوانين تعليق أو تجديد أو تمديد القوانين - قوانين ثانوية تهدف إلى تعليق أو استئناف أو تمديد صلاحية القوانين المعتمدة سابقًا أو أحكامها الفردية (مع أو بدون أحكام لتغيير وإلغاء القوانين). مثال على قوانين من هذا النوع هو قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 12 أكتوبر 2004 رقم 133-OZ "بشأن تعليق القانون الإقليمي" بشأن استفتاء في منطقة سفيردلوفسك ".

وبالمثل ، فإن الأفعال القانونية المعيارية الثانوية تنقسم بحسب طبيعتها ، مع مراعاة خصوصيات هذه الأفعال القانونية المعيارية. لذلك ، لا تُستثنى الأفعال القانونية المعيارية التنفيذية من بينها ، لأنها مشمولة بمفهوم الأفعال القانونية غير المعيارية.

يسمح لنا التحليل أعلاه لعلامات التشريع الإقليمي بإعطاء التعريف التالي.

التشريعات الإقليمية هي مجموعة من القوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى لموضوع (رعايا) الاتحاد الروسي.

نظرًا لارتباط التشريعات الإقليمية ارتباطًا وثيقًا بعملية سن القوانين الإقليمية ، فمن الضروري فهم المعايير الرئيسية لهذا التشريع الإقليمي.

دخل مصطلح "صنع القانون الإقليمي" حيز التداول علميًا وعمليًا مؤخرًا نسبيًا - منذ ذلك الحين ، على أساس الدستور الجديد للاتحاد الروسي المعتمد في عام 1993 ، بدأت روسيا في التطور كدولة اتحادية ، وأصبح رعايا روسيا

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

للاتحادات الحق في أن يكون لها تشريعاتها الخاصة. مصطلح "سن القوانين الإقليمية" (فيما يتعلق بروسيا) يعادل مصطلح "سن القوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي". المصطلح الأخير أكثر دقة. ومع ذلك ، فإن بعض الاصطلاحات لمصطلح "صنع القوانين الإقليمية" يتم تعويضها من خلال إيجازها - وهي خاصية مهمة بما يكفي لتصبح شرطًا أساسيًا لتأصيل هذا المصطلح في استخدام الكلمات. ومع ذلك ، في الوثائق الرسمية ، لا يزال من الأفضل استخدام المصطلحات الأكثر صرامة "سن القوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" أو "أنشطة سن القوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي".

من الأفضل تحديد علامات سن القوانين الإقليمية على أساس المفهوم العام"سنّ القوانين".

سن القوانين (نشاط تشريعي) هو نشاط إصدار (أي ، التبني والنشر والتفعيل الرسمي) لأفعال قانونية معيارية.

وتجدر الإشارة إلى أن عبارة "إصدار عمل قانوني معياري" تُستخدم هنا بمعنى واسع في صنع القانون ، وهو أمر مبرر تمامًا. في بعض الأحيان يتم استخدام هذا التعبير في معاني أضيق ، على سبيل المثال ، كنظير لتعابير "اعتماد عمل قانوني معياري" أو "نشر عمل قانوني معياري". ربما يكون مقبولاً في الاستخدام اليومي. ولكن في الوثائق الرسمية ، وحتى في الإجراءات القانونية المعيارية ، ينبغي استخدام مصطلح "إصدار قانون معياري" للإشارة إلى مجموعة من الإجراءات الأساسية لوضع القوانين ، بما في ذلك التبني والنشر الرسمي (الإصدار) والتشريع. من عمل قانوني معياري.

تخضع موضوعات سن القوانين الإقليمية إلى الأشخاص المخولين بإصدار (اعتماد) إجراءات قانونية معيارية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي.

بالمعنى السياسي والقانوني المعمم ، فإن رعايا سن القوانين الإقليمية هم رعايا الاتحاد الروسي أنفسهم. يُشار إلى ذلك أيضًا من خلال مصطلح "نشاط وضع القوانين لكيان مكون من الاتحاد الروسي" ، والأهم من ذلك ، دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على: "خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، الولاية القضائية المشتركة للروسيا الاتحاد والكيانات المكونة للاتحاد الروسي لجمهورية ، وإقليم ، ومنطقة ، ومدينة ذات أهمية اتحادية ، ومنطقة حكم ذاتي و مناطق الحكم الذاتيتنفيذ اللوائح القانونية الخاصة بهم ، بما في ذلك اعتماد القوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى "(الجزء 4 من المادة 76). من المهم أن ميثاق سفيردلوف-

منذ ذلك الحين ، تم تطوير مشاكل سن القوانين والتشريعات الإقليمية بنشاط كبير من وجهة نظر نظرية وعلمية ومنهجية. انظر على سبيل المثال:. ومع ذلك ، على الرغم من العدد الكبير من الأعمال المتعلقة بقضايا سن القوانين والتشريعات الإقليمية ، فإن احتياجات سن القوانين العملية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بعيدة كل البعد عن الوفاء بها.

بالنسبة لمنطقة سفيردلوفسك ، يُقال: "منطقة سفيردلوفسك تسن القوانين" (المادة 1).

ومع ذلك ، فإن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بصفتها كيانات سياسية وقانونية معقدة ، تقوم بأنشطة سن القوانين من خلال سلطات دولتها أو السكان من خلال استفتاء. لذلك ، مع اتباع نهج قانوني صارم ، كموضوعات لسن القوانين الإقليمية ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار ، أولاً ، الهيئات التشريعية (هيئات التشريع) لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وثانيًا ، سكان الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، والذي له الحق في المشاركة في استفتاء الكيان المكون من الاتحاد الروسي.

هيئة تشريعية (هيئة تشريعية) لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي هي سلطة عامة لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي مخول بإصدار إجراءات قانونية تنظيمية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي.

الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي الموضوعات الرئيسية لسن القوانين الإقليمية. يتم اعتماد الغالبية العظمى من الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل هيئات تشريعية على وجه التحديد ، وليس من قبل السكان من خلال استفتاء.

تنقسم الهيئات التشريعية في موضوع الاتحاد الروسي ، حسب انتمائها إلى السلطة التشريعية أو التنفيذية ، إلى السلطة التشريعية والتنفيذية.

لكل موضوع من الاتحاد الروسي هيئة تشريعية واحدة فقط - الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، والتي تم تحديد اسمها وهيكلها بموجب دستور (ميثاق) الموضوع المقابل من الاتحاد الروسي. في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تسمى الهيئات التشريعية المجالس التشريعية ، مجالس الدولة، خواطر.

الهيئة التشريعية لموضوع الاتحاد الروسي باعتبارها الوحيدة وكالة حكومية، عند تنفيذ الأنشطة التشريعية لموضوع الاتحاد الروسي ، يجب تمييزه عن المشاركين الآخرين في العملية التشريعية. والحقيقة هي أن موضوع النشاط التشريعي لا ينبغي اعتباره مشاركًا في العملية التشريعية ، ولكن فقط الشخص الذي يتبنى القوانين ، أي الذي ينفذها. السلطة التشريعية. نهج مختلف من شأنه أن يطمس شخصية موضوع النشاط التشريعي ويغرق الباحث في تناقضات لا يمكن حلها. في الواقع ، هناك مواضيع مختلفة تشارك أيضًا في العملية التشريعية. مبادرة تشريعيةالذين يقدمون مشاريع قوانين وتعديلات إلى الهيئة التشريعية ، والنواب الفرديين (أعضاء) من الهيئة التشريعية الذين يشاركون في مناقشة مشاريع القوانين ، والمجالس في الهيئات التشريعية المكونة من مجلسين ، ينظرون بالتتابع مشاريع القوانين ، و

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

الهيئة التشريعية ، التي تتبنى القوانين ، والمسؤول الأعلى (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي) ، الذي يوقع ويصدر القوانين ، فضلاً عن عدد من الموضوعات الأخرى.

ومع ذلك ، من المستحيل اعتبار كل هؤلاء المشاركين في العملية التشريعية كموضوعات للنشاط التشريعي ، حيث لا يمارس كل منهم السلطة التشريعية. حتى أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، الذي يوقع وينشر القانون المعتمد، ليس موضوعًا للنشاط التشريعي ، لأنه في هذه الحالة يجب الاعتراف بأنه يمارس السلطة التشريعية ، وهذا يتعارض مع مبدأ فصل السلطات. من أجل فهم أفضل للموقف المشار إليه ، والذي بموجبه لا يكون موضوع النشاط التشريعي أي مشارك في العملية التشريعية ، ولكن فقط الشخص الذي يتبنى القانون ويمارس السلطة التشريعية ، من المناسب إجراء مقارنة بين العملية التشريعيةوالقضائية العملية المدنية. المشاركون في هذا الأخير هم الأطراف والأطراف الثالثة والمدعي العام. لكن فقط المحكمة التي تتبنى القانون القضائي القضاء، وهو الوحيد الذي يمكن اعتباره الموضوع النشاط القضائي(سلطات).

وبالتالي ، فإن مواضيع النشاط التشريعي لموضوع الاتحاد الروسي هي:

1.الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان من مكونات الاتحاد الروسي ؛

2) المواطنون المقيمون على أراضي الكيان المكون من الاتحاد الروسي والذين لديهم الحق في المشاركة في استفتاء الكيان المكون للاتحاد الروسي.

الهيئات التشريعية التشريعية في موضوع الاتحاد الروسي هي:

1.أعلى مسؤول في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي) ؛

2) أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكون من الاتحاد الروسي ؛

3) الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، التابعة لأعلى مسؤول و (أو) أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي.

يُطلق على كبار المسؤولين في رعايا الاتحاد الروسي اسم مختلف ، وغالبًا ما يطلق عليهم "رئيس" (في الجمهوريات) أو "حاكم" (في مناطق الاتحاد الروسي الأخرى). على الرغم من حقيقة أن المسؤول الأعلى ليس منظمة (كيان جماعي) ، فهو مع ذلك سلطة عامة -

1 حول مشاركة السكان في الاستفتاء انظر على سبيل المثال:.

الهيئة التشريعية. نظريات و الممارسة التشريعيةالهيئات الفردية للسلطة والإدارة ليست غريبة.

يشار إلى الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة في معظم الحالات باسم "الحكومة" أو "الإدارة".

يتم تشكيل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ، التابعة لأعلى مسؤول و (أو) أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، في شكل وزارات ولجان وإدارات وإدارات وأقسام أخرى. بشكل عام ، يمكن أن يطلق عليها أقسام.

النشاط التشريعيصعب ومسؤول. يتم تنظيم إجراءاتها بشكل أو بآخر بالتفصيل من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الصلة. المتطلبات العامةلسن القوانين الإقليمية يمكن صياغتها كمبادئ لسن القوانين الإقليمية.

يمكن اعتبار المبادئ التالية مبادئ التشريع الإقليمي:

1) شرعية الإجراءات القانونية المعيارية ؛

2) انعكاس مصالح السكان في التشريع ؛

3) ضمان الديمقراطية والشفافية في تطوير واعتماد القوانين التنظيمية ؛

4) وحدة واكتمال واتساق نظام الأعمال القانونية التنظيمية ؛

5.اتساق الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع التشريعات الفيدرالية ؛

6) الالتزام بإنشاء آليات لتنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية ؛

7) الانفتاح وسهولة الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالأفعال القانونية التنظيمية.

من الناحيتين النظرية والعملية على حد سواء ، فإن مسألة مكان التشريع الإقليمي في النظام القانوني للاتحاد الروسي مهمة.

يتألف النظام القانوني للاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات هرمية:

1) اتحادية (تم تشكيلها بموجب قوانين تنظيمية صادرة عن الاتحاد الروسي ، أو بعبارة أخرى ، تشريعات اتحادية) ؛

2) إقليمي (تم تشكيله من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو بعبارة أخرى ، من خلال التشريعات الإقليمية) ؛

3) البلدية (تشكلت بموجب قوانين تنظيمية للبلديات).

تختلف الإجراءات القانونية المعيارية للمستويات الهرمية المدرجة في خصائصها القانونية (خصائصها) ، في المقام الأول في موضوع التنظيم والنطاق والقوة القانونية. تشغل الإجراءات القانونية التنظيمية لكل مستوى

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

مكانهم في النظام القانوني ولديهم علاقات هرمية معقدة.

تتميز نسبة التشريعات الإقليمية والاتحادية بالأحكام الرئيسية التالية 1.

يكون لدستور وقوانين الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الفيدرالية الأخرى المعتمدة بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي تأثير مباشر على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لا يجوز للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تتعارض مع القوانين التنظيمية الفيدرالية المعتمدة بشأن الكيانات الخاضعة للولاية القضائية للاتحاد الروسي وحول الخاضعين للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي . إذا كان قانون أو إجراء قانوني آخر لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي يتعارض كليًا أو جزئيًا مع قانون قانوني اتحادي تم اعتماده بشأن موضوع الولاية القضائية للاتحاد الروسي وبشأن موضوعات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له الاتحاد الروسي ، عندئذٍ يُطبَّق القانون القانوني الاتحادي.

يخضع التشريع الاتحادي للتطبيق على أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بغض النظر عن الإشارة إليه في القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي.

يجب أن تكون القوانين التنظيمية الفيدرالية المعتمدة بشأن مواضيع الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي سارية المفعول على أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ما لم تنص القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان المكون للاتحاد الروسي على خلاف ذلك اعتمد الاتحاد وفقا لها.

وفقًا للمادة 76 من دستور الاتحاد الروسي ، في حالة وجود تعارض بين قانون اتحادي وقانون قانوني تنظيمي لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي صادر عن مواضيع اختصاص الكيان المكون للاتحاد الروسي ، يُطبَّق القانون التنظيمي للكيان المُكوِّن للاتحاد الروسي.

تتميز العلاقة بين التشريعات الإقليمية والأفعال القانونية البلدية في المقام الأول بحقيقة أن القوانين البلدية القانونية قاعدة عامةيجب أن تمتثل للتشريعات الإقليمية (وكذلك الفيدرالية). يجب توفير استثناء لهذه القاعدة بشكل صريح أو اتباعه على وجه التحديد من القانون الفيدرالي أو قانون الولاية. لا يعني النص الدستوري الذي ينص على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية غير مدرجة في نظام سلطات الدولة (المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي) أن تشريعات الدولة ، بما في ذلك التشريعات الإقليمية ، لا تنطبق على البلديات والحكم الذاتي المحلي جثث. القانون الاتحادي "عام

1 حول مشكلة الارتباط بين التشريعات الإقليمية والتشريعات الفيدرالية ، انظر أيضًا ، على سبيل المثال:.

مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي "يحتوي على العديد من الأحكام المتعلقة بضرورة امتثال القوانين البلدية (القوانين القانونية الصادرة عن هيئات الحكم الذاتي المحلي) لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يمكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أيضًا أن يكون لها تأثير تنظيمي حقيقي على سن القوانين البلدية ، وهو الأمر الذي تركه المشرع الفيدرالي إلى حد كبير تحت رحمة الحكومات المحلية ، والتي لا توفر دائمًا المستوى المناسب من التنظيم في هذا المجال من الناحية العملية.

تُمارس صلاحيات الاتحاد الروسي في مجال أنشطة سن القوانين الخاصة بالبلديات من خلال اعتماد القوانين ، وفي الحالات المنصوص عليها في التشريعات الاتحادية والقوانين الإقليمية ، وكذلك الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى لموضوع الاتحاد الروسي.

لا ينبغي أن تقيد الإجراءات القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد الروسي حقوق البلديات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية في مجال أنشطتها التشريعية.

يمكن أن تكون الاعتبارات المذكورة أعلاه حول الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية للتشريعات الإقليمية وصنع القوانين بمثابة أساس منهجي لدراسة ديناميات التشريع الإقليمي ، بما في ذلك دورة الحياةالتشريعات الإقليمية ، والقوانين المكونة لها ، بما في ذلك إنشائها وتشغيلها وإلغائها ، وتطوير التشريعات الإقليمية ، بما في ذلك مراحلها واتجاهاتها ، وحالة التشريعات الإقليمية ، بما في ذلك العوامل التي تؤثر عليها ومستوى الجودة.

المراجع

1. Dudko I.G. تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. أسئلة نظرية: ملخص الأطروحة. ديس. ... د. جريد. علوم. نيجني نوفغورود ، 2004. 54 ص.

2. إغناتيفا م. العلاقة بين التشريع الاتحادي والجمهوري. التحليل النظري والقانوني: ملخص الرسالة. ديس. ... د. جريد. علوم. م ، 1999. 52 ص.

3. Kamenskaya E.V. سن القوانين الإقليمية في الاتحاد الروسي (أسئلة نظرية): ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. ساراتوف ، 2005. 18 ص.

4. Kazantsev M.F. سلطات تشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: المفهوم ، الأنواع ، الأسس القانونية// روس. العدل. 2011. رقم 3. S. 2-4.

5. Plotnikova L.A. العلاقة بين التشريع الفيدرالي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (أسئلة نظرية): ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2003. 22 ص.

6. نشاط تشريعيموضوعات الاتحاد الروسي: النظرية ، الممارسة ، المنهجية / إد. أ. أدلة ، م. كازانتسيفا ، ك. كيسيليفا ، في. رودينكو. ايكاترينبرج: فرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، 2001. 448 ص.

7. مشاكل سن القوانين من رعايا الاتحاد الروسي: الطريقة العلمية. بدل / Resp. إد. كما. بيجولكين. م: نورما ، 1998. 264 ص.

8. رودينكو ف. حق المشاركة في الاستفتاء: اتجاهات التطور الحديث التشريع الروسي// قارن. دستوري مراجعة ، 2004. رقم 3. S. 145-151.

Kazantsev M.F التشريعات الإقليمية وتشريع القوانين في روسيا: الخصائص النظرية الرئيسية والخصائص القانونية

9. العلاقة بين تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي / Abramova A.I.، Andryukhina E.P.، Bogolyubov S.A. وإلخ.؛ اعادة \ عد. إد. تي يا. خابرييفا. م: أوليتا. 2003. 776 ص.

10. Fedyakova N.A. تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ( القضايا الدستورية). الملخص ديس. ... كان. قانوني علوم. ساراتوف ، 2007. 21 ص.

11. Emikh V.V. ترسيم سلطات وضع القوانين للكيانات التابعة للاتحاد الروسي والبلديات: النموذج التشريعي وممارسة تنفيذه // Konstituts. والبلدية. حقا. 2011. رقم 1. س 25-29.

تم تقديم المادة إلى هيئة التحرير في 19 سبتمبر 2012.

القانون الإقليمي والتشريع في روسيا: السمات النظرية الأساسية والصفات القانونية

ميخائيل ف. كازانتسيف ، دكتوراه في القانون ، رئيس قسم القانون ، معهد الفلسفة والقانون ، فرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية. ايكاترينبرج.

البريد الإلكتروني: [بريد إلكتروني محمي]

الخلاصة: تصف المقالة خصائص وتكوين القانون. يتم إعطاء تعريف التشريع الإقليمي. يتم توفير حجج إضافية لصالح فهم القانون كمجموعة من اللوائح ، وليس مجرد قوانين. لأول مرة في الفقه ، تم اقتراح تصنيف القوانين حسب طبيعتها. ضمن هذا التصنيف ، تنقسم القوانين إلى تشريعات أولية (بما في ذلك القوانين الدائمة ، وقوانين الطوارئ ، والقانون التشغيلي) ، والتشريعات الثانوية (بما في ذلك القوانين المتعلقة بإنشاء وتعديل وإلغاء القوانين ، وقوانين التعليق ، وتجديد أو تمديد القوانين). تم تقديم تعريف التشريع الإقليمي ؛ تم الكشف عن مبادئها. تعريف الهيئات التشريعية في الاتحاد الروسي وتصنيفها مقترح. يتم عرض موقع التشريع الإقليمي في النظام القانوني للاتحاد الروسي. يتم النظر في العلاقة بين التشريعات الإقليمية والتشريعات الفيدرالية.

الكلمات المفتاحية: القانون الإقليمي ، التشريع الإقليمي ، القانون الأساسي ، القانون الثانوي ، القانون الدائم ، قانون الطوارئ ، القانون التشغيلي ، مبادئ سن القوانين ، موضوع التشريع ، هيئة التشريع.

لا يشمل التشريع الإقليمي (رسميًا - "تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي") دساتير الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي أو مواثيق (لوائح) الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي فحسب ، بل يشمل أيضًا اللوائح الداخلية صادرة عن السلطات التنفيذية للأقاليم (المراسيم والأوامر الصادرة عن رؤساء الجمهوريات والولاة ، قرارات حكومات الأقاليم).

في هذا المستوى الإقليمي من النظام التشريعي ، نواجه المزيد من المشاكل ، بما في ذلك امتثال القوانين الإقليمية للقوانين الفيدرالية ؛ تحديد موضوعات تنظيم القوانين واللوائح ؛ ما يسمى التشريع "المضاد" (أو الاستباقي) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن قضايا الولاية القضائية المشتركة ؛ جودة التشريعات الإقليمية ؛ استخدام الكيانات التابعة للاتحاد الروسي لحق المبادرة التشريعية على المستوى الاتحادي.

من نواحٍ عديدة ، تنبع هذه المشاكل ، بشكل متناقض ، من دستور الاتحاد الروسي نفسه ، الفن. 71 الذي يحل القضايا التي تقع ضمن الولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي ؛ فن. 72 - القضايا الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي ؛ والفن. 73 يحيل مسائل الاختصاص "المتبقي" إلى الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ينص دستور الاتحاد الروسي على مبدأ أولوية التشريع الاتحادي على التشريعات الإقليمية. فيما يتعلق بقضايا الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، تعتمد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانين وقوانين معيارية أخرى وفقًا للقوانين الفيدرالية (البند 2 ، المادة 76). لا يجوز أن تتعارض القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تم تبنيها بشأن قضايا الولاية القضائية المشتركة مع القوانين الفيدرالية. في حالة وجود تناقض بينهما ، يطبق القانون الاتحادي (البند 5 ، المادة 76).

كما يتضمن دستور الاتحاد الروسي بعض التحفظات بشأن الاختصاص "المتبقي". في حالة وجود تناقض في قاعدة الوقت في الاتحاد الروسي ، تنطبق أساسيات التشريع المتعلق بالثقافة وحماية صحة المواطنين وأساسيات التشريعات المتعلقة بالغابات.

هذا النوع من أعمال التدوين يفقد أهميته ، على الرغم من أهمية الأحكام الواردة فيه. يتم تحديد تخصيص قانون معين لفئة التدوين من خلال محتواه وحجمه ومجالات تنظيم العلاقات الاجتماعية من خلاله ، والتركيز على توحيد المعايير القائمة وتقديم الروايات المعيارية في نفس الوقت. يبدو أن قوانين التقنين هي التي تعكس الطبيعة الفيدرالية للدولة التي يجب تطويرها في روسيا وتصبح قوانين إطارية (على الرغم من أن الفقه القانوني المحلي لا يعمل مع هذا المفهوم).

يميز دستور الاتحاد الروسي بين القضايا المتعلقة بالولاية القضائية الحصرية للاتحاد (المادة 71) والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد والكيانات التابعة له. في المجموعة الأولى من القضايا ، يتم اعتماد القوانين الفيدرالية فقط ، وفي المجموعة الثانية - القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت الحالي ، لا توجد قوانين إطارية رسمية في التشريعات المحلية ، على الرغم من أن بعضها ، في الواقع ، يعتمد على محتواها.

بالنظر إلى الشكل الفيدرالي هيكل الدولةوالتنوع الهائل في الموضوعات الفيدرالية ، يبدو أن تبني قوانين إطارية أمر ضروري.

من خلال وضع المبادئ والشروط العامة لجميع رعايا الاتحاد الروسي ، فإنها تسمح بمراعاة الخصائص الإقليمية والمحلية والعوامل الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والديموغرافية والثقافية وغيرها من العوامل والتقاليد. يعد التنظيم التفصيلي للمركز ، إلى جانب عدم كفاية استقلالية المناطق والمحليات ، أحد الأسباب الرئيسية لعدم كفاءة التشريع.

وفقًا لمنطق بناء نظام تشريعي ، تتمتع القوانين العادية والمدونات والقوانين المنظمة بنفس القوة القانونية ، حيث يتم تبنيها من قبل البرلمان بالطريقة المنصوص عليها بأغلبية بسيطة من الأصوات. ومع ذلك ، هناك روابط "أفقية" بينهما ، والتي لا يمكن اختزالها إلى روابط هرمية وتابعة. على الرغم من القوة القانونية المتساوية لهذه القوانين ، تضع القوانين أحكامًا بشأن أولوية القواعد الواردة فيها. تقنين الأعمال ليست قاطعة في هذا الصدد. لا يحتوي بعضها (على سبيل المثال ، قانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي") على أي أحكام على الإطلاق بشأن مكان هذه القوانين في نظام التشريع. على العكس من ذلك ، يكرس القانون الفيدرالي "بشأن التعليم" الحكم القاضي بضرورة اعتماد القوانين الأخرى والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي في مجال التعليم وفقًا لهذا القانون (البند 1 ، المادة 3).

يؤدي عدم وجود أحكام في قوانين التقنين إلى تحديد أولوية قواعدها إلى حدوث فوضى قانون اتحاديوالقانون الاتحادي الإقليمي المعياري ، المعتمد وفقًا للفن. 73 ، قاعدة القانون الإقليمي سارية المفعول (الجزء 6 من المادة 76).

جوهر كل التناقضات هو الفن. 72 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تحتوي على قائمة من القضايا المتعلقة بالولاية القضائية المشتركة. في الوقت الحاضر ، أصبح نوعًا من المكابح أمام زيادة تطوير العلاقات الفيدرالية ، خاصة في مجال التشريع. فن. 72 من دستور الاتحاد الروسي لا يحتوي على مبادئ ترسيم حدود "الولاية القضائية المشتركة" ، لذلك ، عند تصميم مشروع القانون التالي الذي ينظم قضايا الاختصاص المشترك ، يواجه المطورون في كل مرة هذه المشكلة. القانون الاتحادي المعتمد في عام 1999 "بشأن مبادئ وإجراءات تحديد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" ، المعتمد في عام 1999 ، لا يفيد كثيرًا ، المحتوى الذي لا يكاد يكون أطول من عنوانه.

في الواقع ، لا دستور الاتحاد الروسي ولا القانون المذكور ينص على أي إجراء خاص للنظر في القوانين التي تنظم قضايا الاختصاص المشترك واعتمادها. علاوة على ذلك ، لم يتم تحديد الإجراء الخاص بمراعاة آراء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن مشروع القانون.

في الإنصاف ، تجدر الإشارة إلى أن لوائح حكومة الاتحاد الروسي تنص على تنسيق مسودات أعمالهم بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 2 ، البند 35) . وهذا يعني أن المقترحات التشريعية للحكومة ، قبل إرسالها إلى مجلس الدوما ، يتم تنسيقها مع سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

نظرت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مرارًا وتكرارًا في مسألة ترسيم السلطات بين المركز والأقاليم من جوانب مختلفة. يمكن تعداد عدد كبير من قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والتي تنظر في مسألة الامتثال لدستور الاتحاد الروسي في العديد من قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تنظم قضايا الاختصاص المشترك والغزو. اختصاص المركز. تتجلى أهمية المشكلة أيضًا في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 10 أغسطس 2000 رقم I486 ، والذي ينص على إنشاء بنك اتحادي للإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - السجل الفيدرالي الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البند 1) من أجل ضمان سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية في الاتحاد الروسي صحيفة روسية 2000. 16 أغسطس.

ترتبط مسألة الامتثال - عدم اتساق التشريعات الإقليمية مع التشريعات الفيدرالية إلى حد كبير بما يسمى "التشريع الاستباقي". في حين أن مشكلة توافق الأفعال الأدنى مع الأفعال الأعلى لا تزال قيد الحل بطريقة ما ، فإن مسألة التحديد المباشر للسلطات لا تزال حادة.

في غضون ذلك ، يتم حل مشكلة ترسيم حدود الصلاحيات عند صياغة القوانين في كل حالة محددة. علاوة على ذلك ، إذا نص المبادرون أثناء تطوير المشروع على تحديد الصلاحيات بين المركز والأقاليم ، فعندئذٍ أثناء عملية المناقشة الإضافية غالبًا ما تكون هذه الأحكام غير واضحة ، وتصبح غامضة وغامضة. في الحالات التي يتم فيها توفير التمويل من ميزانية بمستوى معين ، كقاعدة عامة ، لا يتم تحديد مصادر التمويل بشكل واضح. مثل هذه المواقف تؤدي إلى اللوم بأن التشريع الإقليمي ثانوي ويكرر التشريع الفيدرالي. تعاني العديد من القوانين الإقليمية من الطبيعة التصريحية بسبب افتقارها إلى آلية لتنفيذ القواعد الثابتة ، والتقنية التشريعية ضعيفة. انظر: Kozulin A.I. حول بعض جوانب جودة القانون الإقليمي // الدولة والقانون 2000. رقم 6. ص 78 - 84.

أدى "الحجم الصغير" غير المنتظم والفوضوي للقوانين الفيدرالية إلى حقيقة أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تعتمد قوانينها القانونية الخاصة التي تنظم القضايا التي لم يتم اعتماد قوانين بشأنها على المستوى الفيدرالي. محكمة دستوريةشدد الاتحاد الروسي مرارًا وتكرارًا على أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لها الحق في ممارسة التنظيم القانوني الخاص بهم بشأن قضايا الولاية القضائية المشتركة ، ولكن يجب مواءمة هذه الإجراءات مع القانون الاتحادي المعتمد لاحقًا.

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن المناطق التي تنفذ بنشاط "التشريع الاستباقي" ليست دائمًا في عجلة من أمرها لجعل إجراءاتها القانونية متوافقة مع القانون الفيدرالي المعتمد لاحقًا ، خاصةً لأنه ليس دائمًا أفضل وأكثر كفاءة من القانون الإقليمي. على العكس من ذلك ، فإن المناطق الأخرى ليست في عجلة من أمرها لتبني قوانينها الخاصة ، حتى لو كان تنظيم بعض العلاقات الاجتماعية ضروريًا ، بحجة عدم وجود قانون اتحادي.

مسألة الامتثال - عدم امتثال الإجراءات الأدنى مع الأفعال الأعلى لن يؤدي إلى ظهور مثل هذه المشاكل إذا كانت هناك آلية لمراعاة آراء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتعديل الإجراءات على المستوى الاتحادي وفقًا لـ هو - هي. إن إعادة توزيع الصلاحيات في الشكل الفيدرالي للجهاز من أعلى إلى أسفل لا ينبغي بأي حال من الأحوال منع استخدام التجربة التشريعية للمناطق.

يكرس دستور الاتحاد الروسي آليات مثل حق المبادرة التشريعية للهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البند 1 ، المادة 104) ، وتمثيل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الاتحاد المجلس ، استخدام حق المبادرة التشريعية للنواب في مجلس الدوما ، لأنهم ، بطريقة أو بأخرى ، يمثلون مصالح ناخبيهم في المناطق. ومع ذلك ، فإن هذه الآليات غير نشطة لعدد من الأسباب الموضوعية والذاتية.

نادراً ما تستخدم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حق المبادرة التشريعية من جانب المجالس التشريعية (التمثيلية) ومن خلال أعضاء مجلس الاتحاد. يمكن تفسير ذلك بعدد من الأسباب. أولا ، المناطق لا تملك الموارد البشرية والمادية والمالية المناسبة لتطوير مشروع بالجودة المناسبة. ثانياً ، المناطق ليست في عجلة من أمرها للخروج بمبادرات حتى لا تثير تساؤلات حول مدى امتثال التشريعات على مختلف المستويات.

ثالثًا ، يلعب العامل السياسي دورًا. في المحادثات الشخصية ، يقول المسؤولون إنه ليس من "الملائم" و "حسب الرتبة" دائمًا أن يتقدم الممثلون في مجلس الاتحاد بمبادرات في الغرفة العليا. المقابلات مع أعضاء حكومة جمهورية تتارستان كانت حماية اجتماعيةالأسر ذات الدخل المحدود مع الأطفال في جمهورية تتارستان "تحت رعاية منظمة عالميةالعمل في موسكو (2001). من الممكن أن يتغير هذا الوضع مع الابتكارات في مجلس الاتحاد. رابعًا ، يشكو الكثيرون من أن عملية تمرير ومناقشة مشروع القانون دوما الدولةطويل ، مطول ، يجب عليك الانتظار لفترة طويلة للحصول على النتيجة.

في الأقاليم وكذلك على المستوى الاتحادي ، لا يوجد تمييز بين مواضيع التنظيم من قبل السلطتين التشريعية والتنفيذية. لذلك ، ليس من الواضح على أي أساس ينبغي أن تنظم بعض القضايا من قبل السلطات التشريعية أو التنفيذية. هذا الظرف يسمح لهم بالابتعاد عن مشكلة الامتثال للقوانين الفيدرالية.