التشكيلات البلدية كموضوعات القانون المدني. الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي والبلديات كموضوعات للعلاقات القانونية المدنية الهيئات التي تمثل الدولة والبلديات

تكمن خصوصية الدولة كمشارك في العلاقات القانونية المدنية في حقيقة أنها هي الحامل السلطة السياسيةوالسيادة ، وبالتالي يمكن النظام المعياريتحديد طبيعة وإجراءات مشاركة أشخاص القانون في العلاقات القانونية المدنية (بما في ذلك الدولة نفسها كمشارك في هذه العلاقات). ومع ذلك ، في العلاقات القانونية المدنية ، لا تستخدم الدولة السلطة: إنها تعمل على قدم المساواة مع نظرائها. تعمل الدولة في العلاقات القانونية المدنية من خلال هيئاتها: الهيئات الاتحادية قوة تنفيذية(وزارات ، إدارات ، إلخ).

تشارك الدولة في كل من العلاقات القانونية للملكية والمسؤولية. وبالتالي ، فإن الدولة هي موضوع حقوق الملكية ، بما في ذلك موضوع حقوق الملكية الحصرية (على سبيل المثال ، لباطن الأرض). تتم إدارة والتخلص من ممتلكات الدولة من خلال وكالة فيدراليةلإدارة الممتلكات الفيدرالية.

تشارك الدولة في الالتزامات القانونية التالية:

1) علاقات القرض (عند إصدار السندات وغيرها أوراق قيمة);

2) في العلاقات لتوريد المنتجات للدولة الاتحادية أو الاحتياجات البلدية;

3) في العلاقات التعاقدية لاحتياجات الدولة أو البلدية ؛

4) في علاقات التبرع (عندما يتم التبرع بالممتلكات للدولة).

قد يكون الاتحاد الروسي موضوعًا للعلاقات القانونية المتعلقة بالميراث. على وجه الخصوص ، فإنه يرث ما يسمى بالممتلكات المتخلفة ، أي الممتلكات التي ليس لها ورثة أو ورثة رفضوا قبول الميراث.

الدولة هي موضوع المسؤولية عن الضرر الناجم عن التصرفات غير القانونية لهيئات التحقيق ، تحقيق أوليوالمدعين العامين أو المحاكم.

يمكن للاتحاد الروسي العمل في التداول الأجنبي ، وإبرام أي عقود قانون مدني مع متعاقدين أجانب. الأكثر شيوعًا هي اتفاقيات القروض ، وكذلك منح القروض. تُبرم هذه الاتفاقات نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي. في بعض الحالات ، تُبرم معاملات التجارة الخارجية بعثات تجارية روسية ، لكن الدولة تتحمل المسؤولية عنها.

البلديات هي مدينة أو مستوطنة ريفيةأو منطقة بلدية أو منطقة حضرية أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية (المادة 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ "في مبادئ عامةالمنظمات حكومة محليةفي الاتحاد الروسي "). يدخلون في علاقات قانونية مدنية من خلال الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، ورؤساء البلديات. ويمارسون سلطات المالك فيما يتعلق بالممتلكات البلدية ، ويمكنهم الدخول في العلاقة التعاقديةفي نطاق صلاحياتهم.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالحق في نقل أشياء من ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت والدائم للأفراد والكيانات القانونية ، وتأجيرها ، وعزلها وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وكذلك إجراء معاملات أخرى مع الممتلكات في ملكية البلدية ، وتحديد في العقود شروط استخدام الخصخصة أو المنقولة لاستخدام الأشياء.

18. الكيانات القانونية - 19. المفهوم والمعنى والميزات الرئيسية

كيان قانوني

كيان قانونيتم الاعتراف بالمنظمة التي لديها ممتلكات منفصلة في الملكية أو الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية وهي مسؤولة عن التزاماتها مع هذا العقار ، ويمكن أن تكتسب وتمارس الحقوق الشخصية غير المتعلقة بالممتلكات نيابة عنها ، وتحمل الالتزامات ، وتكون المدعي والمدعى عليه في المحكمة (المادة 48 من القانون المدني RF).

عند التحليل هذا المفهوميمكن تمييز ميزات الكيان القانوني. علامات الكيان القانوني هي خصائص متأصلة فيه ، كل منها ضروري ، وكلها معًا كافية للاعتراف بالمنظمة كموضوع القانون المدني. في هذا السياق ، تُستخدم كلمة "إشارات" بمعنى أضيق من المعتاد ، وهذا يتوافق مع التقليد القانوني.

تخضع جميع الكيانات القانونية في روسيا لتسجيل الدولة ، والغالبية العظمى منها لديها أختام وحسابات بنكية مفتوحة ، لكن كل هذه السمات الخارجية لا تعكس جوهر الكيان القانوني. في الواقع إلزامي تسجيل الدولةيخضع لهذا المواطنون رواد الأعمال وبعض المنظمات غير القانونية (أي بدون صفة كيان قانوني) ، مثل الفروع والمكاتب التمثيلية للشركات الأجنبية. قد يكون لديهم أيضًا أختامهم وحساباتهم المصرفية ، لكن الكيانات القانونيةمن هذا لا تصبح.

عقيدة قانونيةيحدد تقليديا أربعة السمات الأساسية، كل منها ضروري ، وكلها معًا كافية للاعتراف بالمنظمة كموضوع للقانون المدني ، أي كيان قانوني.

1. تتجلى الوحدة التنظيمية للكيان القانوني في المقام الأول في تسلسل هرمي معين ، وخضوع الهيئات الإدارية (الفردية أو الجماعية) التي تشكل هيكلها ، وفي تنظيم واضح للعلاقات بين المشاركين فيه. بفضل هذا ، يصبح من الممكن تحويل رغبات العديد من المشاركين إلى إرادة واحدة للكيان القانوني ككل ، وكذلك التعبير باستمرار عن هذه الإرادة في الخارج.

مجموعة من الأشخاص متحدون في منظمة تعمل في التداول المدني كشخص واحد ، وموضوع واحد للقانون.

يتم تحديد الوحدة التنظيمية للكيان القانوني من خلال الوثائق التأسيسية (الميثاق و / أو الاتفاقية التأسيسية) واللوائح التي تحكم الوضع القانوني لنوع معين من الكيان القانوني.

2. إذا كانت الوحدة التنظيمية ضرورية لتوحيد العديد من الأشخاص في كيان جماعي واحد ، فإن الملكية المنفصلة تخلق القاعدة الماديةأنشطة مثل هذا التعليم. أي أنشطة عمليةلا يمكن تصوره بدون الأدوات المناسبة: عناصر التكنولوجيا والمعرفة ، وأخيرًا ، ببساطة مال. الجمع بين هذه الأدوات في مجمع عقاري واحد مملوك لهذه المنظمة ، وتعيين حدودها من الممتلكات المملوكة لأشخاص آخرين ، يسمى عزل الملكية للكيان القانوني.

3. مبدأ المسؤولية المدنية المستقلة للكيان القانوني. وفقًا لهذه القاعدة ، فإن المشاركين أو مالكي ممتلكات الكيان القانوني غير مسؤولين عن التزاماته ، والكيان القانوني غير مسؤول عن التزامات السابق. بعبارة أخرى ، يتحمل كل كيان قانوني بشكل مستقل المسؤولية المدنية عن التزاماته.

4. التحدث في التداول المدني نيابة عن المرء يعني الفرصة لاكتساب وممارسة الحقوق المدنية وتحمل الالتزامات نيابة عن نفسه ، وكذلك العمل كمدعي ومدعى عليه في المحكمة. هذه هي العلامة النهائية للكيان القانوني وفي نفس الوقت الغرض الذي تم إنشاؤه من أجله. التوفر الهيكل التنظيميوالممتلكات المنفصلة ، التي تقوم عليها المسؤولية المستقلة ، تسمح لنا فقط بإدخال رابطة جديدة من الأشخاص ورؤوس الأموال في التداول المدني - موضوعًا جديدًا للقانون.

20. تشكيل وإنهاء الكيانات القانونية

تقليديا ، هناك ثلاث طرق لتشكيل الكيانات القانونية: الإدارية ، والتساهل ، والمعيارية الموصوفة. يتضمن الإجراء الإداري تشكيل كيان قانوني بموجب أمر مباشر من هيئة حكومية أو حكومة محلية (مؤسسات حكومية وبلدية وحدوية). في الإجراء المسموح به ، تأتي المبادرة من مؤسسي الكيان القانوني ، ومع ذلك ، فإن موافقة الدولة ذات الصلة أو السلطات البلديةعند إنشائها (على سبيل المثال ، إنشاء البنوك). يعني الإجراء المعياري الصريح الموافقة على إنشاء مثل هذه الكيانات القانونية بالفعل أنظمة. بعد إنشاء الوثائق التأسيسية ، يكفي فقط "الظهور" للتسجيل. لا يُسمح برفض تسجيل الدولة على أساس عدم الجدوى (الشركات التجارية والشراكات).

عند إنشاء كيان قانوني ، يتم تطوير المستندات التأسيسية ( عقد التأسيسأو الميثاق أو كليهما). يجب عليهم تحديد اسم الكيان القانوني وموقعه وإجراءات إدارة أنشطته وما إلى ذلك. (المادة 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي). موضوع وأهداف النشاط موضحة في الوثائق التأسيسيةالمنظمات غير الهادفة للربح و المؤسسات الوحدوية. بالنسبة للوثائق التأسيسية لشركات الأعمال والشراكات ، لا يجوز الإشارة إلى موضوع النشاط فيها ، حيث يُسمح للأخيرة بممارسة أي نشاط.

وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، يجب على الكيانات القانونية التسجيل لدى هيئة حكومية معتمدة (هيئة تابعة للاتحاد الروسي خدمة الضرائب RF) بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001 N 129-FZ "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد".

يتم إنهاء الكيانات القانونية عن طريق إعادة التنظيم أو التصفية. يكمن الاختلاف بينهما في حقيقة أن الخلافة تحدث أثناء إعادة التنظيم وليس أثناء التصفية.

في المقابل ، تنقسم إعادة التنظيم إلى اندماج (من كيانين قانونيين أو أكثر يتم تشكيل واحد) ، والانضمام (واحد أو أكثر من الكيانات القانونية ينضم إلى الآخر) ، والتقسيم (ينقسم الكيان القانوني إلى كيانين قانونيين أو أكثر) ، والانفصال ( من كيان قانوني واحد أو أكثر من الكيانات القانونية ؛ وفي الوقت نفسه ، يستمر وجود الكيان القانوني الذي حدث منه الفصل) ، والتحول (تغيير في الشكل القانوني للكيان القانوني).

تصفية الكيان القانوني - إنهاء الكيان القانوني دون نقل الحقوق والالتزامات عن طريق الخلافة لأشخاص آخرين (البند 1 ، المادة 61 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يمكن أن يكون التصفية طوعيًا وإجباريًا. تتم التصفية الطوعية بقرار من المؤسسين (المشاركين) أو هيئة من كيان قانوني مرخص له بالقيام بذلك من خلال المستندات التأسيسية لأي سبب من الأسباب ، بما في ذلك ما يتعلق بانتهاء الفترة التي تم إنشاؤها من أجلها ، أو الإنجاز لغرض الإنشاء ، أو مع المحكمة التي تعلن بطلان التسجيل.

1. الاختلافات الأساسية:
   • من أجل المشاركة في التداول المدني ، ونتيجة لذلك ،
   • في سمات الأهلية القانونية ؛
2. المتطلبات الرسميةبشأن إجراءات ظهور موضوعات جماعية للقانون المدني ،

في الأدبيات العلمية ، هناك رأي واسع النطاق بأن الاتحاد الروسي وموضوعاته و البلدياتهم أشخاص (أشخاص) خاصون من القانون المدني. ومع ذلك ، يبدو أن مصطلح "الكيانات العامة" هو الأكثر تفضيلاً ، حيث يعكس السمات التالية للكيانات المذكورة أعلاه:

1. إنها كيانات جماعية ، على عكس الأفراد ، كيانات مخلوقة "مصطنعة" ؛
2. تفاصيل طبيعة الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة له ، والبلديات على وجه التحديد كأشخاص خاضعين للقانون بشكل عام - شركات النقل سلطة عمومية.

أكثر

أولا ، يتم التركيز على حقيقة أن الاتحاد الروسي ، وموضوعاته ، والبلديات جماعيةوعلى عكس الأفراد ، كيانات مخلوقة "مصطنعة". هذا الظرف يشير إلى أنه كمشاركين العلاقات المدنيةتنتمي الكيانات القانونية والكيانات العامة إلى نفس المجموعة العامة ، والتي تسمح ، على وجه الخصوص ، بالتطبيق على إجراءات مشاركة الكيانات العامة في التداول المدني ، على سبيل المثال ، القواعد المتعلقة بتشكيل الإرادة والتعبير عن الإرادة القانونية جهات. لكن أهداف المشاركة في العلاقات القانونية المدنية للكيانات القانونية تختلف عن أهداف مشاركة الكيانات العامة. الكيان القانوني هو فقط الموضوع المعترف به على هذا النحو من قبل القانون المدني ، أي تم إنشاؤها بالشكل التنظيمي والقانوني المناسب ومسجلة بشكل صحيح. ومع ذلك ، لم ينص القانون على أي شيء من هذا القبيل فيما يتعلق بالكيانات العامة.

ثانيًا ، يتم التأكيد على خصوصيات طبيعة الاتحاد الروسي ، وموضوعاته ، والبلديات على وجه التحديد باعتبارها أشخاصًا خاضعين للقانون بشكل عام - أصحاب السلطة العامة. تتميز السلطة العامة ، باعتبارها وسيلة لتنظيم وتنظيم العلاقات بين الناس ، بالقدرة على تبسيط العلاقات داخل المجتمع ككل ، متحدًا بمنطقة واحدة. في ضوء ذلك ، فإن تفوقها واستقلالها عن أي سلطة اجتماعية داخلية أخرى في تسلسل هرمي اجتماعي معين ، وكذلك عن أي سلطة خارجية ، يُعترف بهما كسمات أساسية للسلطة العامة. في الوقت نفسه ، تسعى السلطات العامة إلى تحقيق أهداف الترشيد والاستقرار العلاقات العامةتحديد التوجه الوظيفي لأنشطة حملة السلطة العامة ، ونتيجة لذلك ، طبيعة ومحتوى وصفات سلطتهم. يجب أن يهدف هذا النشاط حصريًا إلى تنفيذ المهام الاجتماعية العامة ذات الطبيعة الاقتصادية والسياسية والثقافية وغيرها.

في هذا ، تختلف الكيانات العامة عن تلك التي تعمل من أجل تلبية مصالحها الخاصة للأفراد - الخاضعين للقانون المدني - بحكم حقيقة الولادة ، والكيانات القانونية الناشئة نتيجة التسجيل الخاص. حاليًا ، يتم الاعتراف بهذه الاختلافات من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها تنبع خصوصية الكيانات العامة بصفتها مواضيع القانون المدني بشكل أساسي من التنظيم الخاص للسلطات العامة.

التشكيلات العامة كمشاركين التداول المدني - الكيانات الجماعية التي تحصل على الحقوق المدنية وتحملها الالتزامات المدنيةبقدر ما هو ضروري لتنفيذ مهام السلطة العامة.

أنواع الكيانات العامة:

1. RF - فدرالية ديمقراطية دولة دستوريةذات شكل جمهوري للحكم (البند 1 ، المادة 1 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
2. رعايا الاتحاد، على الرغم من تضمينه في الأخير ، ولكن معترف به كأشخاص مستقلين للقانون المدني: الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ، منطقة الحكم الذاتي، مناطق الحكم الذاتي (البند 1 ، المادة 65 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
3. البلديات- المستوطنات الحضرية أو الريفية ، المناطق البلديةأو المناطق الحضرية أو المناطق داخل المدن في المدن ذات الأهمية الفيدرالية (البند 1 من المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي ؛ البند 1 من المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحاد "بتاريخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ).

ويترتب على ذلك أن الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد والبلديات تعمل بشكل مستقل ومتساوٍ في التداول المدني (بالطبع ، في إطار اختصاصها). لذلك ، تم التعبير عن رأي راسخ في الأدبيات بأن مصطلح "الدولة" الموجود في القانون المدني والقوانين الأخرى يشير دائمًا إلى كيان عام محدد جدًا (الاتحاد الروسي ، أو الكيانات المكونة له أو حتى البلدية) ، منذ الدول بشكل عام ، دون ربطه بتعليم عام معين لا وجود له.

الوضع القانوني للكيانات العامة

تعمل التشكيلات العامة في العلاقات القانونية المدنية على قدم المساواة مع الكيانات الأخرى- الأفراد والكيانات الاعتبارية (البند 1 من المادة 124 من القانون المدني):

1. فرض حظر على ممارسة السلطة الملازمة للكيانات العامة ؛
2. من المستحيل استخدام أي مزايا ناشئة عن السلطة الكامنة في الكيانات العامة.

أكثر

أولاً ، تم فرض حظر على ممارسة السلطة الملازمة للكيانات العامة. على سبيل المثال ، لا يمكن للكيان العام إلزام مشارك آخر في المعاملات المدنية بالدخول في علاقة تعاقدية معه ، لأن حرية العقد (الفقرة 1 ، البند 1 ، المادة 421 من القانون المدني) تعني ضمناً إرادة متبادلة صريحة بين الطرفين. لرؤية الإكراه على أساس القوة في قانونيحالات إبرام اتفاق في بدون فشل(الفقرة 2 ، البند 1 ، المادة 421 من القانون المدني) ، غير صحيح ، لأن هذا الاستثناء ل قاعدة عامةعلى حرية العقود يتم تأسيسها بالتساوي لجميع المشاركين في التداول المدني.

ثانيًا ، من المستحيل استخدام أي مزايا ناشئة عن السلطة الكامنة في الكيانات العامة. وبالتالي ، لا يحق للجهة العامة أن تملي على الطرف المقابل شروطًا محددة للعقد لا تكون مفيدة للأخير ولا تتوافق مع مصالحه ، حيث أنه من الشائع لجميع المشاركين في التداول المدني تحديد محتوى العقد حسب التقدير المتبادل (الفقرة 1 ، البند 4 ، المادة 421 من القانون المدني). وبالمثل ، فإن التعليم العام ليس له أي مزايا في الخاتمة عقود القانون المدنيمقارنة بالمشاركين الآخرين في دوران.

تعليق. عند الحديث عن البدايات المتساوية لأداء الكيانات العامة في العلاقات القانونية المدنية ، من المهم عدم الخلط بين المفاهيم المختلفة. إن مشاركة الكيانات العامة في التداول المدني ضرورية بقدر ما يقتضيه تنفيذ مهام السلطة العامة. ومع ذلك ، فإن مثل هذا التوجه الوظيفي للنشاط في حد ذاته لا يحل محل أو يلغي المساواة القانونية لجميع الأشخاص الخاضعين للقانون المدني. بعبارات أخرى، لا يتعارض فقدان السلطة في العلاقات القانونية المدنية مع طبيعة الكيانات العامة بصفتها ناقلة للسلطة العامة.

بواسطة قاعدة عامةتطبق القواعد التي تحكم مشاركة الكيانات القانونية في العلاقات القانونية المدنية على الكيانات العامة (الفقرة 2 من المادة 124 من القانون المدني). يعني هذا في جوهره أن الكيانات العامة ، وليست كيانات قانونية ، تتساوى مع الأخيرة من وجهة نظر امتلاك الممتلكات ، والعمل في التداول المدني ، وما إلى ذلك.

يتبع استنتاج مهم لإنفاذ القانون من محتوى النظام القانوني المحدد لأنشطة الكيانات العامة. تنطبق أيضًا العديد من قواعد القانون المدني المتعلقة بالكيانات القانونية على الكيانات العامة (على سبيل المثال ، القواعد المتعلقة بإجراءات الدخول في علاقات تعاقدية وتنفيذها ، وما إلى ذلك). لا يلزم وجود إشارة خاصة إلى كيان عام معين ، لأن الأساس القانوني العام لتطبيق الأحكام التشريعية ذات الصلة هو قاعدة الفقرة 2 من الفن. 124 ح.

ومع ذلك ، فإن ملامح الكيانات العامة كموضوعات القانون المدني تؤدي حتما إلى العديد من الاستثناءات من القاعدة العامةبشأن توسيع النظام القانوني للكيانات القانونية ليشمل أنشطة الكيانات العامة. علاوة على ذلك ، يمكن أن تتبع هذه الإعفاءات فقط

1. من القانون ، أو
2. من سمات التشكيلات العامة (البند 2 من المادة 124 من القانون المدني).

وبالتالي ، فإن الطبيعة الإلزامية لهذه القاعدة من القانون المدني تستبعد إمكانية تغيير النظام القانوني لأنشطة الكيانات العامة حسب تقدير الأخيرة.

مثال على الاستثناءات من نمط نشاط الكيانات القانونية ، بسبب خصوصيات الكيانات العامة والتي تحدث بالفعل ، يمكن أن تكون المعايير المتعلقة بتكوين كيان قانوني ، ووثائقه التأسيسية ، وفروعه ، ومكاتبه التمثيلية ، وإعادة التنظيم والتصفية ، إلخ. (المواد 50-61 من القانون المدني ؛ انظر أيضًا الفقرة 1 ، البند 2 من التعريف محكمة دستوريةالاتحاد الروسي N 297-O بتاريخ 07/05/2005).

الأهلية القانونية للهيئات العامة

الصفة القانونية للكيانات العامة هي حرف خاص، بمعنى آخر. نطاق الحقوق والالتزامات المحتملة للكيانات العامة محدود في البداية ، على وجه الخصوص

1. أهداف العمل و
2. أهتمام عام.

بالإضافة إلى ذلك ، جنبًا إلى جنب مع وجهة النظر أعلاه ، يتم التعبير عن الآراء حول الهدف (نظرًا لأن محتوى الأهلية القانونية ينبع من وظيفة حامل السلطة العامة) ، وظيفيًا على وجه التحديد (نظرًا لأن محتوى الأهلية القانونية ، تحدده الوظائف للدولة ، تحدد توجهها المستهدف ، في نهاية المطاف ، لتلبية الاحتياجات العامة) طبيعة الأهلية القانونية.

من السهل أن نرى ، في جوهرها ، أن حجج مؤيدي الأهلية القانونية الخاصة أو المستهدفة أو الوظيفية الخاصة تستند إلى الفكرة العامة: دائمًا ما تكون الأهلية القانونية للكيانات العامة محدودة على وجه التحديد بسبب خصائص الأخيرة كمشاركين في التداول المدني ، الذي يكون لأنشطته توجه وظيفي خاص - تنفيذ مهام السلطة العامة. بعبارة أخرى ، تشير المصادفة ذات المعنى للمواقف المختلفة رسميًا إلى أن الخلاف ذو طبيعة اصطلاحية إلى حد كبير.

لذلك ، بغض النظر عن اسم طبيعة الأهلية القانونية (خاصة ، مستهدفة ، وظيفية بشكل خاص أو حتى مستهدفة بشكل خاص) ، يبقى شيء واحد شائعًا: الأهلية القانونية المدنية للكيانات العامة ذات طبيعة خاصة حصرية ، بسبب خصائص الجمهور الكيانات كمشاركين في العلاقات المدنية. لذلك ، يمكن للهيئات العامة أن تمتلك تلك الحقوق فقط وتتحمل الالتزامات اللازمة لها لتنفيذ مهام السلطة العامة.

أشكال مشاركة الهيئات العامة في العلاقات القانونية المدنية

عادة ما يتم حل مسألة أشكال مشاركة الكيانات العامة في العلاقات القانونية المدنية على النحو التالي. تُمنح الهيئات العامة فرصة المشاركة في التداول المدني في شكلين:

1. في شكل المشاركة المباشرة- بشكل مستقل بمساعدة السلطات المختصة (المادة 125 من القانون المدني) ، أي بطريقة مماثلة لتلك المنصوص عليها في الفن. 53 من القانون المدني للكيانات القانونية ؛
2. في شكل مشاركة غير مباشرة- من خلال الممثلين (البند 3 من المادة 125 من القانون المدني) ، أي من خلال إقامة علاقات تمثيل (الفصل 10 من القانون المدني).

أكثر

بالإضافة إلى ذلك ، في بعض الأحيان في الأدبيات العلمية ، تشمل أنواع الأشكال غير المباشرة لمشاركة الكيانات العامة في التداول المدني أداء الأخيرة من خلال كيانات قانونية قائمة - مؤسسات ومؤسسات وحدوية. إذا تجاهلنا المكون القانوني ، فيمكننا الموافقة على أن الكيانات العامة ، بينما يتم نقل مالكي الممتلكات الباقين إلى هذه الكيانات القانونية على أساس حقوق عينية، بطريقة أو بأخرى المشاركة في التداول المدني.

ومع ذلك ، من المستحيل الموافقة رسميًا وقانونيًا على هذا الموقف ، نظرًا لأن هذه الكيانات القانونية معترف بها كمشاركين مستقلين في التداول المدني جنبًا إلى جنب مع الكيانات العامة(المادة 113 ، 120 من القانون المدني). يجد هذا الاستنتاج تأكيدًا مباشرًا في القواعد المتعلقة بالمسؤولية المستقلة للكيانات العامة والكيانات القانونية التي أنشأتها (المادة 126 من القانون المدني).

فيما يتعلق بالمشاركة المستقلة للكيانات العامة في التداول المدني ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه ، على عكس هيئات الكيانات القانونية ، التي تحدد صلاحياتها من خلال الوثائق التأسيسية ، يتم تحديد سلطات الدولة والهيئات البلدية من خلال إطار تحديد الاختصاص حصريًا بموجب دستور الاتحاد الروسي ، الاتحادي و القوانين الإقليميةواللوائح ، وكذلك قوانين البلديات.

لا ينبغي أن تكون الإشارة إلى أن هيئات الدولة والبلديات تعمل نيابة عن الكيانات العامة مضللة. في مثل هذه الحالات ، لا تنشأ علاقة التمثيل ، منذ ذلك الحين لا يمكن للتشكيلات العامة ، بسبب خصائص طبيعتها (الرعايا الجماعية) ، أن تكتسب بشكل مستقل الحقوق والالتزامات إلا من خلال تصرفات أجسادها.ومن الأمور الأخرى أن أداء الكيانات العامة ككيانات مستقلة في التداول المدني من خلال هيئاتها يجب تمييزه عن حالات الإدارة المستقلة للأخيرة ، عندما الهيئات الفرديةحيث تكتسب الكيانات القانونية حقوقًا والتزامات لأنفسهم (على سبيل المثال ، عندما تشتري وكالة قرطاسية من أجل الاحتياجات الخاصة).

عادة ، تشارك الهيئات العامة في التداول المدني من خلال السلطات التنفيذية (رسميا وقانونيا لا تكاد توجد أي عقبات للظهور في التداول ومن خلال الهيئات التشريعية، على الرغم من أن هذا ليس نموذجيًا). لا يوجد توافق في الآراء في الأدبيات العلمية حول ما إذا كان يمكن للسلطات العامة العليا التصرف مباشرة نيابة عن الكيانات العامة في التداول المدني. يبدو أنه من الناحية النظرية ، لا يزال من الممكن منح السلطات العامة العليا الصلاحيات المناسبة في مناسبات خاصة. والشيء الآخر هو أن التشريع في الوقت الحاضر لا يثبت في الواقع حالات مثل هذه المشاركة.

الهيئات التنفيذية هي:

• على المستوى الاتحادي - حكومة الاتحاد الروسي ، الوزارات الاتحاديةوالوكالات والخدمات والإدارات الأخرى ، بما في ذلك الهيئات الإقليمية(انظر ، على سبيل المثال ، الفصل 6 من دستور الاتحاد الروسي ؛ FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" الصادر في 17 كانون الأول (ديسمبر) 1997 N 2-FKZ ، وما إلى ذلك) ؛
• على مستوى موضوعات الاتحاد الروسي - قاعات المدينة ، والإدارات ، إلخ. (انظر ، على سبيل المثال ، المواد 2 و 17 و 18 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي "بتاريخ 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ) ؛
• على مستوى البلديات - الإدارات والمحافظات ، إلخ. (انظر ، على سبيل المثال ، الفصل 6 من القانون الاتحادي بشأن الحكم الذاتي المحلي).

أداء الهيئات العامة في التداول المدني من خلال الممثلين

ضع في اعتبارك ما يلي:

1. الدولة و حكومة البلدية، يمكن للكيانات القانونية والمواطنين تمثيل مصالح الكيانات العامة فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، ولوائح الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي والبلديات (انظر ، على سبيل المثال ، المواد 6 و 38 و 39 من القانون الاتحادي "بشأن خصخصة الدولة و ممتلكات البلدية"بتاريخ 21 كانون الأول (ديسمبر) 2001 N 178-FZ). ومن هذا ، على وجه الخصوص ، يترتب على ذلك أن الهيئات التي تمثل مصالح الكيانات العامة تشمل فقط تلك التي لا تتمتع بصلاحيات خاصة وفقًا للبندين 1 ، 2 من المادة 125 من القانون المدني (للتنفيذ من قبل الكيانات العامة للمشاركة المستقلة في التداول المدني).
2. هناك حاجة إلى أمر خاص ، قادم من كيان عام أو آخر. بشكل أساسي، نحن نتكلمبشأن إضفاء الطابع الرسمي المناسب على العلاقات التمثيلية ، والتي قد تستند إلى عمل صادر عن هيئة مخول أو على اتفاق. وبالتالي ، فإن خصوصيات اكتساب الكيانات العامة للحقوق والالتزامات من خلال الممثلين تستبعد سلطات الأخيرة الناشئة عن الحالة التي يعمل فيها الممثل (الفقرة 2 ، البند 1 ، المادة 182 من القانون المدني).

أنواع العلاقات المدنية التي تشارك فيها الجهات العامة

يشير الاعتراف بالكيانات العامة كمشاركين كاملين في التداول المدني وامتداد مبدأ المساواة القانونية إلى نمط نشاطهم إلى أن الكيانات العامة تتمتع بفرص متساوية (إلى جانب المشاركين الآخرين في التداول المدني) لتكون موضوع علاقات التي تشكل موضوع المدني التنظيم القانوني. تنقسم هذه العلاقات إلى:

1. على ال علاقات الملكية:
   • منشأه؛
   • حقيقي (على سبيل المثال ، حقوق الارتفاق) ؛
   • إلزامي (تعاقدي وغير تعاقدي) ؛
   • وراثي
   • المتعلقة باستخدام الأشياء والتخلص منها النشاط الفكريعلاقات؛
2. شخصي العلاقات غير المتعلقة بالملكية;
3. العلاقات التنظيمية.

المزيد عن علاقات الملكية

إن الأداء في التداول المدني ، والتوسط في حركة البضائع ، والأعمال ، والخدمات ، مستحيل دون المشاركة ، أولاً وقبل كل شيء ، في علاقات الملكية. لذا ، فإن الكيانات العامة ، كونها مالكة (المادتان 214 و 215 من القانون المدني) ، تخضع لعلاقات الملكية.

تدير سلطات الدولة التابعة لأحد موضوعات الاتحاد (هيئات الحكم الذاتي المحلي) بشكل مستقل الممتلكات المملوكة لأحد رعايا الاتحاد (المملوكة من قبل تشكيل البلدية) وتتصرف فيها. على وجه الخصوص ، لديهم الحق في نقلها للاستخدام المؤقت للأفراد والكيانات القانونية ، وسلطات الدولة الفيدرالية والحكومات المحلية (سلطات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي والحكومات المحلية للبلديات الأخرى) ، وتنفير هذه الممتلكات ، وجعل أخرى المعاملات وفقًا للقانون (الفقرات 1 ، 2 ، المادة 26.12 من القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لتنظيم السلطات العامة للكيانات التابعة للاتحاد ، الفقرة 2 من المادة 51 من القانون الاتحادي بشأن الحكم الذاتي المحلي).

النظام القانوني لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات والتصرف فيها له خصائصه الخاصة ، والتي تتجلى:

1. في الأساليب الخاصة للاكتساب الحالية ، جنبًا إلى جنب مع العامة (الفقرة 1 ، البند 2 ، المادة 218 من القانون المدني) (على سبيل المثال ، الفقرة 2 ، البند 3 ، المادة 225 ، المواد 228 ، الفقرة 231 ، البند 2 ، المادة 233 من القانون المدني) قانون) وإنهاء حقوق الملكية (على سبيل المثال ، المادة 238-243 من القانون المدني) ؛
2. إجراءات إدارة الممتلكات ، ووظائف تنفيذها نيابة عن الاتحاد الروسي ورعاياه مخصصة للهيئات والأشخاص المحددين في الفقرة 1 من المادة. 125 من القانون المدني ، وبالنيابة عن البلديات - للحكومات المحلية والأشخاص المحددين في الفقرة 2 من الفن. 125 ح

(انظر أيضًا قسم "النزاعات المتعلقة بحماية حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية للمؤسسات والمؤسسات الحكومية (البلدية)" قرارات الجلسة الكاملة المحكمة العليا RF N 10 ، الجلسة الكاملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي رقم 22 بتاريخ 29 أبريل 2010 "بشأن بعض القضايا الناشئة في الممارسة القضائيةعند حل النزاعات المتعلقة بحماية حقوق الملكية والحقوق العينية الأخرى ").

بالإضافة إلى المشاركة في علاقات الملكية ، يجوز للكيانات العامة أن تخضع لبعض علاقات الملكية ، ولا سيما تلك المتعلقة بحقوق الارتفاق (الفقرة 4 ، البند 1 ، المادة 216 ، المادتان 274 و 277 من القانون المدني).

إن ممارسة حقوق المالك والحقوق العينية الأخرى نيابة عن الكيانات العامة تعني أيضًا وجود صلاحيات لتطبيق قانون الملكية وسبل الانتصاف الأخرى. لهذا مطالبةالهيئات الحكومية والبلدية ذات الصلة لحماية حقوق الملكية وغيرها من الحقوق العقارية للممتلكات التي تمارس فيما يتعلق بها حقوق المالك ، تخضع للنظر من قبل المحاكم على النحو المعلن في الدفاع عن حق الملكية الفيدرالية ، ممتلكات خاضعة للاتحاد أو ممتلكات البلدية.

الكيانات العامة هي أيضًا مشاركين كاملين:

الالتزامات التعاقديةالتي تشارك فيها الجهات العامة ، تنقسم إلى نوعين:

1. الالتزامات التعاقدية، حيث تعمل الكيانات العامة على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين في التداول المدني (على سبيل المثال ، إدارة الثقةالملكية (الفصل 53 من القانون المدني) ، عقد الوكالة(الفصل 52 من القانون المدني) ، وما إلى ذلك) ؛
2. الالتزامات التعاقدية التي تكون فيها الكيانات العامة موضوعات حصرية (على وجه الخصوص ، مثل الالتزامات مثل التوريد والتعاقد والبحث والتطوير والعمل التكنولوجي المنفذ لاحتياجات الدولة والبلدية معترف بها على أنها أنواع منفصلة - § 4 ، فصل 30 ، § 5 ، فصل 37 ، فصل 38 من القانون المدني ؛ قرض حكومي، حيث يمكن للكيانات العامة أن تتصرف ليس فقط كمقترض ، على سبيل المثال ، عن طريق إصدار الأوراق المالية الحكومية (البلدية) - المادة. 817 من القانون المدني ، ولكن أيضًا للمقرض).

الالتزامات غير التعاقديةبمشاركة الكيانات العامة قد تحدث:

• من المعاملات الأحادية ، على سبيل المثال ، الالتزامات الناشئة عن الوعد العام بجائزة (الفصل 56 من القانون المدني) والمنافسة العامة (الفصل 57 من القانون المدني) ؛
• نتيجة للجرائم ، على سبيل المثال ، الالتزامات التقصيرية (الفصل 59 من القانون المدني) والالتزامات من الإثراء الجائروالادخار (الفصل 60 من القانون المدني).

في الوقت نفسه ، لا يمكن للكيانات العامة في مثل هذه الالتزامات أن تكون مدينين فقط (على سبيل المثال ، عندما يكون الضرر ناتجًا عن أفعال السلطة) ، ولكن أيضًا الدائنين (على سبيل المثال ، عندما يحدث ضرر لأشياء طبيعية).

تعمل الكيانات العامة كموضوعات العلاقات الوراثية، الحصول على ممتلكات كوارثة عن طريق الوصية أو ، في حالة التنازل عن الملكية ، بموجب القانون (المادة 1151 من القانون المدني). على وجه الخصوص ، تتجلى خصوصيات مشاركة الكيانات العامة في هذه العلاقات ، أولاً ، في الحاجة إلى شروط الميراث التي ينص عليها القانون ، وهي: التنازل عن الملكية إذا لم يكن هناك ورثة آخرون ، أو لم يكن لأي منهم الحق الميراث أو استبعاد جميع الورثة من الميراث ، إما لم يقبل أي من الورثة الميراث ، أو رفض جميع الورثة الميراث وفي نفس الوقت لم يشر أي منهم إلى أنهم رفضوا لصالح وريث آخر (البند 1 من المادة 1151) من القانون المدني). ثانيًا ، لا تتمتع الكيانات العامة ببعض الحقوق ، على سبيل المثال ، الحق في توريث ممتلكاتها (نظرًا لأن التصرف في الممتلكات في حالة الوفاة يُمنح للأفراد فقط (البند 1 من المادة 1118 من القانون المدني) ، نتيجة لذلك التي يرتبط فتح الميراث بوفاة مواطن (المادة 1113 من القانون المدني)) ، الحق في رفض الميراث (الفقرة 1 ، البند 1 ، المادة 1157 من القانون المدني).

تشارك الكيانات العامة في علاقات الملكية ، المتعلقة بالتنفيذ والإدارة حقوق حصرية . على سبيل المثال ، يمكن إنشاء عناصر الملكية الفكرية كنتيجة لتنفيذ أمر الولاية أو البلدية. وبناءً على ذلك ، فإن ممارسة هذه الحقوق والتصرف فيها قد يتمثل في استخدام نتائج النشاط الفكري لاحتياجاتهم الخاصة ، وإصدار التراخيص لأطراف ثالثة. شيء آخر هو أن حصة الكيانات العامة في مجال العلاقات المتعلقة الملكية الفكرية، أقل بكثير بالمقارنة مع المشاركين الآخرين في التداول المدني.

المزيد حول العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية

بخصوص العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية، إذن للوهلة الأولى قد يبدو أن الكيانات العامة ، بسبب خصوصيات طبيعتها ، لا يمكن أن تكون موضوعات لهذه العلاقات ، سواء كانت مرتبطة بعلاقات الملكية أو غير مرتبطة بها. في الواقع ، من الصعب إلى حد ما تخيل العلاقات التي تشمل الكيانات العامة التي تنشأ ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بهذه الكيانات فوائد غير ملموسةمثل الحياة والصحة والنزاهة الإجماليةوهلم جرا. ومع ذلك ، فإن جوهر بعض العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية لا يستبعد إمكانية الاعتراف بالكيانات العامة كمشاركين فيها. على سبيل المثال ، قد تمتلك كيان عام حقًا شخصيًا غير متعلق بالملكية مثل الحق في نشر عمل علمي وأدبي وفني (حق شخصي غير ملكية يتعلق بحقوق الملكية). العلاقات المرتبطة باستخدام أسماء "روسيا" و "RF" والكلمات والعبارات التي تشكلت على أساسها في أسماء المؤسسات الحكومية وغير الحكومية والمنظمات وغيرها من الهياكل في بلدانهم. ماركاتبعض الكلمات (الحقوق الشخصية غير المتعلقة بالملكية لا تتعلق بالملكية). مثل هذا الاستخدام قبل اعتماد القانون الاتحادي "تشغيل رموز الدولة"مسموح به فقط بموافقة حكومة الاتحاد الروسي (باستثناء الجمهور الروسي كله والبعض الجمعيات الدينيةالذين يحق لهم استخدام هذه الأسماء دون إذن خاص)). وفقًا لذلك ، تنشأ العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية عند استخدام رموز أخرى تابعة لكيانات عامة.

تعرف على المزيد حول العلاقات التنظيمية

بالمشاركة في علاقات الملكية ، لا يمكن للكيانات العامة إلا أن تدخل في علاقات ذات طبيعة تنظيمية. على سبيل المثال ، تنشأ مثل هذه العلاقات في حالة تنظيم وإجراء المناقصات في شكل مناقصة للحق في إبرام عقد حكومي (بلدي) ، وهو أحد طرق تقديم طلب (البند الفرعي 1 ، البند 1 ، المادة 10 ، الفصول 2 ، 3 من القانون الاتحادي بشأن تقديم الطلبات). لا يقتصر جوهر العلاقات التنظيمية على إعداد العطاءات (إشعار سلوكهم ، وتطوير الوثائق ذات الصلة ، وما إلى ذلك) فحسب ، بل يشمل أيضًا إجراءات إجرائها.

يبدو أن العلاقات التنظيمية بمشاركة الكيانات العامة تتشكل أيضًا في حالة قيام هذه الأخيرة بإبرام اتفاقيات أولية ، وإنشاء شراكات تجارية وشركات ، بالإضافة إلى كيانات قانونية أخرى ، وبالتالي المشاركة في أنشطة هذه الكيانات ، من أجل على سبيل المثال ، من خلال اتخاذ القرار (في بعض الأحيان يشار إلى هذه العلاقات على أنها أنواع من علاقات الملكية).

مسؤولية الجهات العامة

لا يعني الأداء في التداول المدني اكتساب الحقوق فحسب ، بل يعني أيضًا تحمل الواجبات على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين في التداول المدني ، بما في ذلك تلك المرتبطة بعبء المسؤولية.

الاتحاد الروسي ، كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، يكون تشكيل البلدية مسؤولاً عن التزاماته بالممتلكات المملوكة لهم فيما يتعلق بحق الملكية ، باستثناء

1. 1. الممتلكات التي يتم تخصيصها للكيانات القانونية التي أنشأتها على أساس حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ، وكذلك
   2. الممتلكات التي لا يمكن أن تكون إلا في ملكية الدولة أو البلدية.

ملامح مسؤولية الجهات العامة:

1. الكيانات القانونية التي أنشأها الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ليست مسؤولة عن التزاماتها ، والعكس صحيح ، باستثناء ما ينص عليه القانون بخلاف ذلك.
2. الاتحاد الروسي غير مسؤول عن التزامات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
3. الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والبلديات ليست مسؤولة عن التزامات بعضها البعض ، وكذلك عن التزامات الاتحاد الروسي.

وهكذا ، يمتد التشريع المدني إلى الكيانات العامة مبدأ المسؤولية المستقلة لموضوعات القانون المدني(الفقرات 2-5 من المادة 126 من القانون المدني). وهذا يعني أن الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والبلديات والكيانات القانونية التي أنشأتها (الشركات والمؤسسات الموحدة) ليست مسؤولة عن التزامات بعضها البعض. ينطبق هذا المبدأ بالتساوي:

1. 1. في حالات المسؤولية التعاقدية، بمعنى آخر. المسؤولية عن عدم الوفاء أو الوفاء غير السليم بالالتزامات بموجب العقود التي تتحملها البلديات ؛
   2. في حالات المسؤولية غير التعاقديةالتي قد تحدث لعدم الوفاء أو الوفاء غير السليم بالالتزامات الناشئة عن الإجراءات الأحادية ، أو عن الضرر الذي يلحق بشخص أو ممتلكات فرد وممتلكات كيان قانوني (على وجه الخصوص ، الضرر الخاص هو إلحاق ضرر نتيجة لذلك من أنشطة غير قانونية(تقاعس) هيئات الدولة (البلدية) أو المسؤولينهذه الهيئات ، بما في ذلك نتيجة نشر وثائق لا تتوافق مع القانون أو غيره عمل قانونيعمل هيئة حكومية أو حكومة محلية - الفن. 1069 من القانون المدني) ، وكذلك بسبب الإثراء غير المشروع.

ومع ذلك ، هناك نوعان من الاستثناءات لقاعدة المسؤولية:

• • تم تحديده صراحة بموجب القانون: تتحمل الهيئات العامة مسؤولية فرعية عن التزامات الشركات المملوكة للدولة (البند 5 من المادة 115 من القانون المدني) و مؤسسات الميزانية(الفقرة 4 ، البند 2 ، المادة 120 من القانون المدني) إذا كانت ممتلكات هذا الأخير غير كافية.
  • بحكم الالتزامات المتعهد بها ، على وجه الخصوص ، يحق للكيانات العامة تحمل الضمانات لالتزامات الكيانات العامة الأخرى والكيانات الاعتبارية الفردية (الفقرة 6 من المادة 126 من القانون المدني).

إلى جانب الأفراد والكيانات القانونية ، تشارك الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في العلاقات التي ينظمها القانون المدني. لحل المهام العامة أو الوطنية أو غيرها من المهام العامة (الإقليمية والمحلية) التي يواجهونها ، يحتاجون في كثير من الحالات إلى المشاركة في علاقات الملكية. في الوقت نفسه ، يجب مراعاة خصوصيات وضع هذه الكيانات التي لها سلطة عامة ، وفي بعض الحالات هي جهات سياسية ذات سيادة ، والتي تحدد بنفسها النظام القانوني ، بما في ذلك حالات وحدود مشاركتها في العلاقات القانونية المدنية. داخل الحساب. من ناحية أخرى ، من الضروري مراعاة مصالح المشاركين في دوران الممتلكات بشكل كامل بصفتهم مالكين متساويين قانونيًا (أو غيرهم المالكين القانونيين) الممتلكات الموجودة في القانون الخاص ، وليس في علاقات القانون العام مع بعضها البعض. تحدد هذه الظروف ميزات مشاركة الكيانات القانونية العامة في دوران (الملكية) المدني.

من بين الكيانات القانونية العامة المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، أولاً ، الدولة وثانياً البلديات. تؤدي خصائص الدولة المحلية والبنية الاجتماعية والاقتصادية إلى حقيقة أن الدولة لا تتصرف كما هي موضوع واحدالعلاقات القانونية المدنية ، ولكن على العكس من ذلك ، تتميز بتعدد الموضوعات. وتشمل هذه كلاً من الاتحاد الروسي ككل ورعاياه الفردية - الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، والمدن التابعة للاتحاد الفيدرالي ، ومنطقة الحكم الذاتي ، ومناطق الحكم الذاتي (الجزء 1 من المادة 65 من دستور الاتحاد الروسي) ، وهي كيانات تابعة للدولة. . أما بالنسبة للمستوطنات الحضرية والريفية والتكوينات البلدية الأخرى ، فإنها تؤدي وظائف الحكم الذاتي المحلي (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي) ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها تشكيلات دولة. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن لديهم بعض سلطات السلطة ، أي وظائف السلطة العامة الممنوحة لهم بموجب القانون (المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي). لذلك ، كل من البلدية و الكيانات العامةمغطى المفهوم العامالكيانات القانونية العامة.

الخصائص الوضع القانونيأي دولة مشروطة بسلطتها السياسية و سيادة الدولة، والتي بموجبها تنظم هي نفسها مختلف العلاقات ، بما في ذلك الملكية والعلاقات ، وتؤسس بشكل عام قواعد السلوك لجميع المشاركين وإجراءات حل نزاعاتهم المحتملة. في الوقت نفسه ، تحدد بنفسها شخصيتها القانونية المدنية ومحتواها وحدودها. في الوقت نفسه ، المشاركة في علاقات الملكية (القانون الخاص) ، يجب على الدولة الامتثال للقواعد التي وضعتها ، بسبب الطبيعة ذاتها العلاقات المنظمة. لا يمكنها استخدام صلاحياتها لتغيير قواعد القانون المدني بشكل تعسفي لصالحها أو فرض إرادتها على الأطراف المقابلة في علاقات قانونية محددة ، وإلا فلن يكون معدل دوران السوق (الملكية) قادرًا على العمل بشكل طبيعي ، وسيكون شكل القانون الخاص الذي يحتاجه دمرت.

وتجدر الإشارة إلى أن الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في علاقات القانون المدنييتصرفون على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين - المواطنين والكيانات القانونية (البند 1 من المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، في حين تنطبق عليهم القواعد الموضوعة للكيانات القانونية ، ما لم ينص القانون أو الخصائص على خلاف ذلك من هذه الكيانات (البند 2 ، المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

هذا يعني أنه لا يحق لهم استخدام أي من ملفات صلاحيات السلطةفيما يتعلق بالمشاركين الآخرين (الأطراف المقابلة). لانتهاك الحقوق المدنية أو عدم الوفاء بالتزامات كيانات القانون العام في أمر قضائييمكن تطبيق التدابير المعتادة لمسؤولية الملكية ، لأنه في العلاقات القانونية المدنية "الداخلية" (المحلية) ، تُحرم الكيانات القانونية العامة من الحصانة القضائية.

الشخصية الاعتبارية المدنية للدولة والكيانات الاعتبارية العامة الأخرى في مختلف الأنظمة القانونيةبتنسيق مختلف. غالبًا ما يكون هناك اعتراف بالدولة ككل و (أو) عدد من هيئاتها (مؤسساتها) ، فضلاً عن الكيانات الإدارية الإقليمية وهيئاتها ككيانات قانونية القانون العام. وهي تختلف عن الكيانات القانونية العادية للقانون الخاص من حيث أنها تم إنشاؤها على أساس قانون عام (عادة قانون إداري ، سلطة إداري) وتسعى لتحقيق أهداف عامة (عامة) في أنشطتها ، ولديها أيضًا سلطات معينة. هم الوضع القانونيتنظمها قواعد القانون العام بدلاً من القانون الخاص ، ولكن باعتبارهم أشخاصًا لدوران الممتلكات ، فإنهم متساوون مع الكيانات القانونية للقانون الخاص.

في بعض الحالات ، تعتبر الدولة ككل ، لأغراض دوران (الملكية) المدني ، بمثابة وزارة مالية (خزانة) - موضوع خاص للقانون. ينطبق هذا المفهوم فقط على الدولة ، وليس على أجهزتها ، التي تعتبر في هذه الحالة ممثلين للخزانة فقط. ولا ينطبق على الكيانات الإدارية الإقليمية (البلدية وغيرها) ، والتي تُعتبر عادةً كيانات قانونية للقانون العام.

تيار التشريع الروسيتعتبر الدولة والدولة والبلدية (القانون العام) كيانات مستقلة ، وموضوعات خاصة للقانون ، وقائمة إلى جانب الكيانات القانونية و فرادى. تخضع حالتهم المدنية للقواعد التي تحكم المشاركة في دوران ممتلكات الكيانات القانونية ، ما لم يكن ذلك بخلاف ذلك مباشرة من القانون أو من خصائص هذه الكيانات (البند 2 ، المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

بصفتها أشخاصًا خاضعين للقانون المدني ، تتمتع الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى بأهلية قانونية مدنية وأهلية قانونية. عند تحديد طبيعتها ومحتواها ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الكيانات المعنية ، على عكس الكيانات القانونية ، لم يتم إنشاؤها للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، والتي تعتبر بالنسبة لها طابعًا إجباريًا مساعدًا فيما يتعلق بالنشاط الرئيسي. لذلك ، يجب على المرء أن يتفق مع العبارة التي الأهلية المدنيةللدولة (والكيانات القانونية العامة الأخرى) ، على الرغم من أنه يمكن أن يكون واسعًا جدًا من حيث المحتوى ، إلا أنه يتمتع بشكل عام بطابع خاص وليس عام (عالمي). قد يكون لهذه الكيانات فقط تلك الحقوق والالتزامات المدنية التي تتوافق مع أهداف أنشطتها والمصالح العامة.

تكتسب الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى الحقوق المدنية لنفسها وتخلق التزامات مدنية ، أي ممارسة أهليتهم القانونية من خلال هيئاتهم (السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية) التي تعمل في نطاق اختصاصها المنصوص عليه في القوانين المتعلقة بوضع هذه الهيئات (الفقرتان 1 و 2 من المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي). ولكن نتيجة لأفعالهم ، فمن الكيانات القانونية العامة ككل ، وليس الهيئات التنفيذية أو السلطة التشريعيةأو الحكومات المحلية. يمكن للأخيرة المشاركة في العلاقات القانونية المدنية بمفردها ، وليس نيابة عن الكيان القانوني العام ذي الصلة ، فقط في دور الدولة أو الحكومة التي يمولها المالك. المؤسسات البلدية- الكيانات القانونية التي لها حق حقيقي محدود في الإدارة التشغيلية للممتلكات المخصصة لها وتحت المسؤولية الفرعية للمالك العام الذي أنشأها.

وبالتالي ، فإن تصرفات السلطات ، التي ترتكب في نطاق اختصاصها ، هي تصرفات الكيانات الاعتبارية العامة نفسها. لذلك من المهم تحديد ما إذا كانت هذه الإجراءات تستند إلى الصلاحيات الخاصة بهذه الهيئات ، سواء كانت تدخل في اختصاصها. يتم تحديد اختصاص هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، بما في ذلك المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، من خلال قوانين عامة ، وليس قانون خاص (مدني). بالنسبة لمجال القانون المدني ، أولاً وقبل كل شيء ، اختصاصهم في استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ، بما في ذلك إمكانية حيازتها والتنازل عنها (التصرف) ، فضلاً عن اختصاصها في مجال فرض (تحمل) مسؤولية الملكية ، أنه مهم. بالنسبة لالتزاماتها الخاصة ، تتحمل الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى المسؤولية فقط عن ذلك الجزء من ممتلكاتها التي لم تنقلها إلى كياناتها القانونية (البند 1 من المادة 126 من القانون المدني للاتحاد الروسي) والذي يشكل المفهوم "الخزانة" (ممتلكات الدولة والبلدية غير المخصصة). تشكل ممتلكات الخزانة ، التي تتكون من أموال الميزانية الحكومية أو المحلية ذات الصلة ، الأساس المادي للمشاركة المستقلة للكيانات القانونية العامة في العلاقات القانونية المدنية. أموال الميزانيةتخلص من السلطات المالية(وزارات المالية الاتحادية والجمهورية وإداراتها الإقليمية والمحلية وإداراتها). لذلك ، فإنهم هم في أغلب الأحيان بمثابة هيئات مرخص لها الكيانات القانونية العامة(أي نيابة عنهم) للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، لا سيما عند إصدار (إصدار) قروض داخلية حكومية أو بلدية أو تقديم قروض ، وكذلك عند تقديم دعاوى ملكية (مطالبات) ضد كيانات حكومية أو بلدية ، بما في ذلك إجراءات المسؤولية الفرعية عن ديون المؤسسات التي أنشأوها (المادة 107 من القانون المدني للاتحاد الروسي). أما الآخر في ملكية عامةالممتلكات ، ثم يتم التصرف فيها نيابة عن المالك من قبل جهات أخرى مرخص لها. وبالتالي ، فإن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية ، بما في ذلك منح ممتلكاتهم على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ، وكذلك السيطرة على سلامتها واستخدامها للغرض المقصود منها ، يتم تنفيذه من قبل الوزارات والإدارات أو اللجان لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات.

تخصص 030503 (0201) الفقه

CENTROSOYUZ من الاتحاد الروسي المكتب المركزي التربوي والمنهجي تدريب المراسلات حسب الانضباط القانون المدني الدولة ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، والبلديات كموضوعات للقانون المدني. إجابه قد يكون المشاركون في العلاقات المدنية - القانونية ، جنبًا إلى جنب مع المواطنين والكيانات القانونية: الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم الاتحاد الروسي) ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ، والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي. ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، وما إلى ذلك) والبلديات. الاتحاد الروسي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، البلديات ، كونها كيانات عامة ، لها الميزات التالية: الوحدة التنظيمية - يتم تحديد وصف الكيان العام ككل واحد ، مع وجود هيكل محدد بوضوح للبناء ، ووجود هيئات ذات اختصاص معين ووحدات تابعة ، في دستور الاتحاد الروسي ، ودساتير ومواثيق الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات والقوانين المعيارية الأخرى ؛ تتجلى الملكية المنفصلة في وجود الحق أملاك الدولةمن الاتحاد الروسي (الممتلكات الفيدرالية) وموضوعات الاتحاد الروسي (ممتلكات رعايا الاتحاد الروسي) ، وكذلك ممتلكات البلدية من البلديات الحضرية والريفية وغيرها (المواد 214 ، 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ؛ المسؤولية عن التزاماتها (المادة 126 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ؛ إمكانية قيام الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بالتحدث نيابة عنهم عند اكتساب وممارسة حقوق الملكية والحقوق الشخصية غير المتعلقة بالملكية ، للمثول أمام المحكمة (المادة 126 من القانون المدني للاتحاد الروسي). الاتحاد الروسي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، تشكل البلديات مجموعة مستقلة خاصة من المشاركين في العلاقات القانونية المدنية. معظم القواعد التي تحدد الشخصية القانونية للكيانات القانونية (المادة 4 من القانون المدني للاتحاد الروسي) لا تنطبق على الاتحاد الروسي ، أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو البلديات. هذا ينطبق على القواعد: بشأن إجراءات ظهور وإنهاء الكيانات القانونية ؛ حول الوثائق التأسيسية ؛ على أنواع الكيانات القانونية ؛ خلاف ذلك ، يتم حل قضايا المسؤولية عن الالتزامات. خاصية المساواة بين المشاركين في العلاقات القانونية المدنية تجعل من المستحيل على الدولة والموضوعات والبلديات استخدام السلطة في ممارسة الشخصية المدنية. أي أنهم لا يستطيعون ممارسة سلطاتهم في العلاقات مع المشاركين الآخرين في العلاقات القانونية المدنية. إنهم يتصرفون في التداول المدني بنفس طريقة الكيانات القانونية ، ويطيعون جميع قواعد العلاقات القانونية المدنية الموضوعة لهذه الأخيرة. وفقا للفن. 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ مشاركة الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، والبلديات ، في العلاقات القانونية المدنية من خلال سلطاتهم. هذا لا يتطلب أي إذن خاص. تعمل هيئات سلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية نيابة عن الدولة أو موضوعها أو البلدية ضمن اختصاصها المنصوص عليه في القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات. على المستوى الاتحادي ، يجوز لسلطات الولاية التصرف نيابة عن الولاية: التجمع الاتحاديوالرئيس والحكومة والوزارات والإدارات. في أغلب الأحيان الدعاوى المدنيةنيابة عن الدولة ، في حدود اختصاصها ، تلتزم السلطات التنفيذية المخولة بإدارة ممتلكات الدولة وأموالها. وهكذا ، فإن وزارة الاتحاد الروسي لإدارة ممتلكات الدولة تعمل نيابة عن الاتحاد الروسي ضمن اختصاصها ، على النحو المحدد في اللوائح المتعلقة به. الأشخاص على أساس الاتفاقات المبرمة معه. الصندوق الروسييبرم نيابة عن الدولة عقود بيع الأسهم (الأسهم ، الأسهم) المحولة إليها من قبل وزارة إدارة الممتلكات في رؤوس أموال الشركات الاقتصادية (الشراكات) والمؤسسات وغيرها كائنات للممتلكات الفيدرالية. يمكن للمجالس التشريعية ، والدوما الإقليمية ، والرؤساء ، والحكومات ، والوزارات والإدارات ، والإدارات ، وما إلى ذلك ، التصرف نيابة عن الكيانات التابعة للاتحاد الروسي. من بين هيئات الحكم الذاتي المحلية (أسماؤها في مواثيق البلديات) هي: الهيئات التمثيليةالحكم الذاتي المحلي (في المناطق الحضرية ، والريفية ، والمجالس الاستيطانية لممثلي الشعب ، وما إلى ذلك) ، وكذلك الهيئات التنفيذية (رؤساء البلديات ، وكبار السن ، وما إلى ذلك). العقد المنزلي: مفهوم النطاق ، تفاصيل العقد ، مسؤولية المقاول بموجب العقد. إجابه عقد الأسرة معروف منذ فترة طويلة القانون المدني. حتى في القانون المدني لعام 1964 ، تم تخصيص قواعد منفصلة له في الفصل الخاص بالعقد. ومع ذلك ، فقد اعتمد مفهومها ، أولاً وقبل كل شيء ، على سمات التنظيم القانوني للاقتصاد المخطط ، فيما يتعلق بأمر الأسرة الذي تم اعتباره أحد عقود خدمة المواطنين. كانت سماته الرئيسية هي سمات تكوين الموضوع - عمل المواطن كعميل ، وعملت منظمة متخصصة في قطاع الخدمات كمقاول ، والطبيعة المخطط لها والمنظمة للعقد ؛ طلب عرض عاموالتوحيد أنواع معينةعقود الطلبات المنزلية في العقود القياسية.

تشارك الدولة في التداول المدني ليس ككل غير مقسم ، ولكن كمجموعة من الموضوعات على مستويات مختلفة (درجات مختلفة من تغطية الإقليم ، والمجتمع ، وما إلى ذلك).

كل هذه الموضوعات مستقلة عن بعضها البعض وتعمل كمشاركين مستقلين في علاقات القانون المدني. إنهم مسؤولون عن التزاماتهم بالممتلكات التي تخصهم على أساس حق الملكية ، باستثناء الممتلكات المخصصة لكيانات قانونية أو التي يمكن أن تكون فقط في ملكية الدولة أو البلدية (الفقرة 1 من المادة 126 من القانون المدني) ". القانون المدنيالاتحاد الروسي (الجزء الثالث) "بتاريخ 26 نوفمبر 2001 N 146-FZ (بصيغته المعدلة في 5 مايو 2014) أي من هذه الكيانات غير مسؤول عن التزامات الطرف الآخر (المادتان 4 و 5 من المادة 126 من القانون المدني) ، ما لم يقدم ضمانًا (ضمان / فيما يتعلق بهذا الالتزام. يجوز للقانون تحديد الحالات التي تنشأ فيها هذه المسؤولية حتى في حالة عدم وجود ضمان (ضمان).

تشارك ثلاث فئات من الموضوعات في علاقات القانون المدني: القانون المدني: في 3 مجلدات ، المجلد الأول: كتاب / محرر. م. ستيبانوفا. - م: بروسبكت ، 2011. - ص 451

• 1) الاتحاد الروسي ؛
• 2) رعايا الاتحاد الروسي - الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي ؛
• 3) البلديات.

نيابة عن الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من خلال أفعالها ، يمكن لسلطات الدولة اكتساب الحقوق والالتزامات المدنية وممارستها ، والتصرف في المحكمة ضمن اختصاصها الذي تحدده القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات (البند 1 ، المادة 125 من القانون المدني). "القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الثالث)" المؤرخ 26 نوفمبر 2001 N 146-FZ (بصيغته المعدلة في 5 مايو 2014)

البلديات مشاركين خاصين في التداول المدني.

تُفهم التكوينات البلدية على أنها مستوطنة حضرية وريفية والعديد من المستوطنات الموحدة منطقة مشتركة، وجزء من المستوطنة ، والأراضي المأهولة الأخرى التي يتم فيها الحكم الذاتي المحلي ، هناك ممتلكات البلدية ، والميزانية المحلية ، والخزانة والهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية.

يتم إنشاء التشكيلات البلدية وفقًا لنموذج تشكيلات الدولة ، ومع ذلك ، على عكس الأخير ، لا يتم تضمين الحكومات المحلية في نظام سلطات الدولة (المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي ، البند 5 من المادة 14 من قانون الاتحاد الروسي بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي). في الواقع ، تعمل البلدية كنوع خاص من الشركات ، وجميع المقيمين فيها أعضاء. وقد تم تأكيد هذا الاستنتاج ، على وجه الخصوص ، من خلال حقيقة أن حقوق المالك يمكن ممارستها نيابة عن سكان البلدية من قبل الحكومات المحلية أو مباشرة من قبل سكان البلدية. وبالتالي ، يعمل السكان كهيئة تابعة للبلدية. ومع ذلك ، فإن قرب البلديات من البلديات الحكومية من حيث مبادئ تنظيمها ونشاطها يسمح لنا بالنظر فيها معًا.