أجهزة حكومة محليةهي اختيارية ، ووفقًا للقانون ، يتم اختيارها من قبل سكان منطقة معينة في الاستفتاءات أو الانتخابات أو غير ذلك من أشكال الإرادة المدنية الطوعية. يحل السكان ، جنبًا إلى جنب مع السلطات المنتخبة ، مختلف القضايا ذات الأهمية المحلية والإقليمية.
نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي هو بحيث يتم انتخاب ممثلي هذه الهيئات من قبل مواطني البلديات (القرى ، القرى ، مراكز الأحياء ، المدن ، المناطق ، إلخ) ، والمواطنون هم من هم في الحكم الذاتي المحلي الجهات الفاعلة الأساسية، والأعضاء نفسها ثانوية. أي إذا انتخب الشعب رئيساً لإدارة القرية ، وهو في رأي المواطنين لا يتعامل مع الواجبات المنوطة به ، أو يخالف القانون ، أو يرتكب أي أعمال غير مشروعة ، يحق للناخبين المطالبة أن يتم عزل هذا المسؤول من منصبه واستبداله بترشيح أنسب.
يتكون هيكل الحكم الذاتي من العناصر التالية:
. رئيس البلدية المشكلة ؛
. هيئة إدارية تنفيذية وإدارية محلية ؛
. سلطة الرقابة في البلدية ؛
. الإدارات الأخرى لجهاز العمل ، المنصوص عليها في الميثاق الإداري والتي لها صلاحياتها الخاصة في حل القضايا على أرض الواقع.
إلزامية في هذا الهيكل هي هيئة تمثيلية ، قادة البلديات، إلى جانب الإدارة المحلية. معلومات حول ترتيب التشكيلات ، حول الصلاحيات والشروط ، والمساءلة ، وإمكانية التحكم في الهيئات السلطات المحلية، ينبغي تسجيل القضايا والقضايا التنظيمية الأخرى المتعلقة بأنشطة هذه الهيئات في مواثيق البلديات وتنظيمها. يتم تحديد أسماء الهيئات التمثيلية ورؤساء البلديات وكذلك رؤساء الأجهزة الإدارية المحلية المسؤولة عن الوظائف التنفيذية والإدارية بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي ، اعتمادًا على التقاليد المحلية والعوامل التاريخية وغيرها. .
يمكن تغيير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي إذا تم إجراء أية تغييرات على ميثاق البلدية نفسه. سيصبح قرار التغيير ساري المفعول عند انتهاء فترة ولاية ذلك الممثل. حكومة البلديةالذي اتخذ هذا القرار.
وهي على ميزانية البلديات وتمول من الأموال الواردة من الإيرادات المحلية. كل هذا موثق أيضًا في الميثاق وغيره وثائق قانونية، الأحكام التي تنظم أنشطة السلطات المحلية.
وفق التشريعات الحالية، يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من ممثلين منتخبين من قبل السكان أنفسهم ، وأشخاص منتخبين من قبل السلطات المحليةالحكم الذاتي. هناك بعض أوجه الشبه بين هيئات الحكم الذاتي والهيئات التي تمارس السلطة في الدولة. كل من هؤلاء وغيرهم ممثلو السلطات ، الذين يتمتعون ، وفقًا للقانون ، بعدد من الصلاحيات ، لهم الحق في إصدار الإجراءات القانونية الملزمة ، لضمان هذا التنفيذ من قبل البعض. التدابير القسرية. يفسر هذا التشابه من خلال حقيقة أن هذه الهيئات تجسد قوة الناس.
الفرق بينهما هو أنه في الحالة الأولى ، تُمارَس السلطة على مستوى البلديات فقط ، وفي الحالة الثانية - على مستوى الولاية بكل طرقها المحددة والمقاييس المتأصلة.
لا يشمل هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي الهيئات في حد ذاتها فحسب ، بل يشمل أيضًا الأشخاص المنتخبين أو العاملين لصالحهم عقد التوظيف(عقد) ، له صلاحيات تنفيذية وإدارية في حل القضايا على أرض الواقع أو في القضايا التنظيمية لأنشطة السلطات المحلية. لا يعتبر المسؤولون موظفين مدنيين.
يتكون هيكل الحكم الذاتي المحلي من والتنفيذي. يتم انتخاب الهيئات التمثيلية ، وهي تشارك في تحديد الاهتمامات والاحتياجات عدد السكان المجتمع المحليوتطوير وتحديد طرق زيادة تطوير البلديات. خططهم وقراراتهم هيئات تنفيذية منتخبة ودائمة.
في كل بلدية ، كقاعدة عامة ، هناك عدة أنواع من الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين. كونهم منفصلين ، فإنهم لا يتصرفون بطريقة فوضوية ، ولكن بشكل منهجي ، أي بترتيب تحدده إجراءات تكوينهم وترتيبهم المتبادل والعلاقات التي تضمن تحقيق الأهداف المشتركة.
نظام الحكم المحليهي مجموعة من الهيئات التمثيلية والتنفيذية والإدارية وغيرها من الهيئات المنتخبة والمعينة للحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين ، متحدون أهداف مشتركةوالمهام المتعلقة بحل القضايا ذات الأهمية المحلية وجزء من شؤون الدولة المنقولة إليهم ، ضمن صلاحياتهم على أراضي البلدية ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بناءً على مصالح سكان البلدية والتقاليد الوطنية والتاريخية والثقافية وغيرها من التقاليد المحلية.
أي نظام ، بغض النظر عن الأشياء أو الظواهر التي تشكل محتواه ، يتميز ببنية معينة ، أي "وجود روابط بين العناصر والظهور في نظام متكامل لخصائص جديدة ليست متأصلة في العناصر بشكل منفصل. التواصل والنزاهة والبنية المستقرة التي تسببها - هذه هي الميزاتأي نظام. "
يتمثل الجانب الهيكلي لنظام هيئات الحكم الذاتي المحلي في أن جميع الهيئات البلدية تشكل وحدة واحدة ، مقسمة حسب محتوى المهام إلى الأجزاء المترابطة المقابلة.
وفقًا للجزء 1 من الفن. 131 من دستور الاتحاد الروسي يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان بشكل مستقلحول. ما المقصود بالضبط بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في الدستور الاتحاد الروسي، غير محدد.
هناك رأي في المجتمع العلمي مفاده أنه فيما يتعلق بمجموع هيئات الحكم المحلي ، من الضروري تطبيق مفهوم "النظام" ، ومفهوم "الهيكل" - على بعض هيئاتها ، بسبب يجب ألا يحدد عدد السكان الهيكل ، بل يجب أن يحدد نظام هيئات الحكم المحلي ، والتي يجب أن تحدد في ميثاق البلدية ، في حين أن هيكل هذه الهيئات يجب أن تحدده الهيئات التمثيلية ورؤساء البلديات.
مصطلح "النظام" يستخدم في التشريع الروسيفيما يتعلق بتنظيم السلطات في التفسير التقليدي. عادةً ، يُفهم النظام (من اليونانية. Systema - الكل يتكون من أجزاء ، اتصال) على أنه "4. شكل التنظيم ، ترتيب شيء ما ؛ 5. الجهاز ، الهيكل ، وهو وحدة من الأجزاء المرتبة بانتظام والمترابطة بشكل متبادل ؛ 8. مجموعة من أي عناصر أو وحدات أو أجزاء متحدة بميزة أو غرض مشترك "،" 1. مجموعة من العناصر المترابطة بشكل طبيعي (كائنات ، ظواهر ، عمليات ، مبادئ ، وجهات نظر ، نظريات) التي تشكل تكاملًا ووحدة معينة.
مصطلح "هيكل" (من اللاتينية الهيكل - الموقع ، النظام) يستخدم أيضًا بشكل لا لبس فيه في الأعمال القانونية التنظيمية ويُفهم عمومًا على أنه "1. العلاقة والاتصال الأجزاء المكونةشيئا ما؛ بنية؛ 2. الجهاز ، التنظيم "،" 2. مجموعة من الاتصالات الثابتة لكائن ما يضمن سلامته وهويته لنفسه ، أي الحفاظ على الخصائص الأساسية في ظل التغيرات الخارجية والداخلية المختلفة.
في هذه المعاني ، يتم استخدام هذه المصطلحات في الفعل المعياري الأعلى قوة قانونية- دستور روسيا: الفن. 12 ، الفقرة "ز" الفن. 71 ، الفقرة "ن" الفن. 72 ، ق. 77 مصطلح " النظامالسلطات "، وفي الفن. 112 - " بنيةسلطات". في التنمية القواعد الدستوريةيحدد القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 17 كانون الأول (ديسمبر) 1997 رقم 2-FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" الصلاحيات اللازمة لتشكيل نظام وهيكل الهيئات الفيدراليةقوة تنفيذية. وفقًا للجزء 3 من الفن. 32 "رئيس الاتحاد الروسي في حالة حدوث تغيير بالطريقة المقررة الأنظمةو الهياكليجوز للهيئات التنفيذية الفيدرالية قبل اعتماد القوانين الفيدرالية بشأن إدخال التعديلات المناسبة على القوانين الفيدرالية إعادة توزيع وظائف الهيئات التنفيذية الفيدرالية المنشأة بموجب القوانين الفيدرالية "، والجزء 2 من الفن. 24 يخول رئيس حكومة الاتحاد الروسي صلاحية "تقديم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ بنية
المصطلحات لا لبس فيها في الفن. 17 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي ". الجزء 1 من هذه المقالة ينص على أنه في موضوع الاتحاد الروسي النظامالسلطات التنفيذية ، والجزء 4 - ماذا بنيةيجب تحديد الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي من قبل أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
البند 1 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بتاريخ النظامو بنيةالسلطات التنفيذية الاتحادية "يحدد ذلك" في النظامالهيئات التنفيذية الفيدرالية الوزارات الاتحادية, الخدمات الفيدراليةوالوكالات الفيدرالية. الهيكل الحديثالهيئات التنفيذية الفيدرالية الرسمية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 مايو 2012 رقم 636 “بتاريخ بنيةالسلطات التنفيذية الاتحادية.
أصبحت هذه القضية موضوع دراسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. لذلك ، عند شرح مفهومي "نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية" و "هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" محكمة دستوريةأعطى الاتحاد الروسي تفسيرًا رسميًا مفاده أن نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية يشمل حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الوزارات والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والتي يتم تحديدها على أساس دستور الاتحاد الروسي ، القانون الدستوري الاتحادي لـ 31 ديسمبر 1997 رقم 3-FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" والقوانين الفيدرالية الأخرى. يتضمن مفهوم "هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" قائمة بالهيئات المحددة التي تشكل جزءًا من نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية وتضمن تنفيذ حكومة الاتحاد الروسي للصلاحيات الموكلة إليها.
نعتقد أنه في الأجزاء 1 و 6 من الفن. 34 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يُستخدم مصطلح "هيكل الحكومات المحلية" تحديدًا في معنى "قائمة الحكومات المحلية". يتضمن مفهوم هيكل "هيئات الحكم الذاتي المحلي" قائمة بالهيئات المحددة المدرجة في نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي. يتم تحديد هذه القائمة من قبل سكان البلدية بشكل مستقل ويتم تحديدها في ميثاق البلدية.
وفقًا للجزء 5 من الفن. 34 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يتم تحديد هيكل الحكومات المحلية في حالة إنشاء بلدية تم تشكيلها حديثًا في مناطق المستوطنات أو في حالة إنشاء بلدية تم تشكيلها حديثًا عن طريق تحويل بلدية موجودة من قبل السكان:
1) في استفتاء محلي (في بلدية لا يزيد عدد سكانها عن 100 شخص مع حق التصويت - في تجمع للمواطنين) أو
2) الهيئة التمثيليةالبلدية ومثبتة في ميثاق البلدية.
يتم توفير إجراء استفتاء محلي أو تجمع المواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كانت هناك مبادرة مقابلة سكان التشكيل البلدي الجديد. في حالة عدم وجود مثل هذه المبادرة ، يتم تحديد هيكل السلطات البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية المشكلة حديثًا بعد انتخابها.
على الرغم من الجدل حول هذه الوصفة بشأن امتثالها لدستور الاتحاد الروسي ، يمكن اعتبار هذا الحل لمسألة هيكل السلطات البلدية ناجحًا للغاية. وبالتالي ، يوفر القانون الاتحادي رقم 131-FZ ضمانًا لتحديد الهيكل في غياب نشاط السكان في حل هذه المشكلة.
لاحظ أن السكان لا يستطيعون تطوير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر. يجب تبرير الحاجة إلى تضمين هيئات معينة فيها مع مراعاة ترتيب تفاعلها وعلاقاتها بشكل عام ، وكذلك مراعاة التكاليف التي ستلزم للحفاظ على هذه الهيئات. على أي حال ، يتم وضع مشاريع الهيكل من قبل مجموعة عمل خاصة (أو عدة مجموعات عمل) ، ويتم تحديد الخيارات الممكنة بالفعل من قبل سكان البلدية.
في رأينا ، لا يمكننا الاتفاق مع E.V. ذكر Miroshnichenko أن السكان يحددون بشكل مستقل كلاً من هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي والهيكل الداخلي لكل من هذه الهيئات. إذا اتبعنا هذا التفسير ، فقد اتضح أن التغييرات في كل حالة التنظيم الداخلي جسم منفصلالحكومة الذاتية المحلية (ويمكن أن تتغير في كثير من الأحيان من أجل تنفيذ سلطاتها بشكل أكثر فعالية من قبل الهيئات) ، من الضروري تنظيم استفتاء. تنظيم الاستفتاء عملية طويلة وشاقة تتطلب بعض التكاليف المالية والدعم المادي. قرر القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، على سبيل المثال ، أن تتم الموافقة على هيكل الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح من رئيس الإدارة المحلية (الجزء 8 ، المادة 37) . يجب تحديد الهياكل الداخلية للهيئات الأخرى للحكومة الذاتية المحلية ، في حالة تشكيلها ، بالطريقة المنصوص عليها في ميثاق البلدية (الجزء 3 ، المادة 34). وبالتالي ، نظرًا لأنه وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، يتم اعتماد ميثاق تشكيل البلدية حصريًا من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي (الجزء 10 ، المادة 35) ، لا يمكن للسكان المشاركة في الموافقة الهياكل الداخليةكل حكومة محلية محددة. يحدد السكان قائمة الحكومات المحلية التي تشكل الهيكل في بلدية معينة.
يتوافق هذا الحكم مع الفن. 6 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، الذي ينص على أن "السلطات المحلية يجب أن تكون قادرة ، دون انتهاك المزيد من الأحكام التشريعية العامة ، على تحديد الهياكل الإداريةالتي ينوون إنشائها ، بحيث تلبي الاحتياجات المحلية وتضمن الإدارة الفعالة.
الجزء 1 فن. 34 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ يحدد ذلك هيكل الحكومات المحلية :
1) الهيئة التمثيلية للبلدية ،
2) رئيس البلدية ،
3) الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ،
4) هيئة الرقابة والمحاسبة في البلدية ،
5) هيئات أخرى ومنتخبة المسؤولينالحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليه في ميثاق البلدية وله صلاحياته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
علاوة على ذلك ، فإن الوجود في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي لهيئة تمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) أمر إلزامي ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في بموجب القانون الاتحادي رقم 131-FZ.
كما ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ على عدة أحكام نماذج لتنظيم هيكل الحكومات المحلية .
لكن)يترأس رئيس البلدية المنتخب من قبل السكان في الانتخابات البلدية أنشطة الإدارة المحلية ؛ تعمل الهيئة التمثيلية للبلدية تحت قيادة رئيس منتخب من بين النواب.
ب)رئيس البلدية المنتخب من قبل السكان في الانتخابات البلدية هو عضو في الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيسها ؛ يرأس الإدارة المحلية رئيس (مدير المدينة) المعين في المنصب بموجب عقد مبرم نتيجة منافسة لملء منصب رئيس الإدارة المحلية.
في)رئيس البلدية المنتخب من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية هو رئيسها ؛ يرأس الإدارة المحلية رئيس (مدير المدينة) المعين في المنصب بموجب عقد مبرم نتيجة منافسة لملء منصب رئيس الإدارة المحلية.
ز)ينتخب في تجمع للمواطنين يمارس صلاحيات الهيئة التمثيلية للبلدية ، ويترأس رئيس البلدية أنشطة الإدارة المحلية.
د)ميثاق تشكيل بلدية لها وضع مستوطنة ريفية ، تشكيل بلدية داخل المدينة للمدينة الأهمية الفيدراليةقد ينص على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية برئاسة رئيس البلدية ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
يتم تحديد إجراءات تشكيل وصلاحيات ومدة المنصب والمساءلة ومساءلة الحكومات المحلية ، بالإضافة إلى القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات ميثاق البلدية.
يجب تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي ، مع مراعاة التاريخ والتقاليد المحلية الأخرى.
يوجد أدناه جدول بأسماء البلديات وفقًا لقانون منطقة نيجني نوفغورود الصادر في 6 مايو 2005.
| منطقة نيجني نوفغورود | اسم الهيئات التمثيلية للبلديات | أسماء رؤساء البلديات | اسم الهيئات التنفيذية والإدارية للبلديات |
| منطقة البلدية | الجمعية Zemstvo | الادارة | |
| منطقة المدينة | دوما المدينة ، مجلس النواب | عمدة، عمدة المدينة، رئيس الحكومة المحلية | |
| المستوطنات الحضرية - مدن ذات أهمية إقليمية | مدينة دوما | رئيس الحكومة المحلية ، رئيس المدينة | |
| مستوطنة حضرية - مستوطنة العمال | مجلس القرية | رئيس الحكومة المحلية | |
| مستوطنة ريفية | مجلس القرية |
لذلك ، على سبيل المثال ، في منطقة روستوف ، تم تحديد الأسماء التالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات الريفية: اجتماع نواب المستوطنة ، ورئيس المستوطنة والإدارة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية: اجتماع نواب الدائرة البلدية أو اجتماع النواب ، رئيس الدائرة البلدية ، الإدارة.
حل المشرعون في كامتشاتكا مسألة تسمية هيئات الحكم الذاتي المحلية بطريقة غريبة. هناك ، لكل منطقة بلدية ، تم اعتماد قانون فردي. لذلك ، في قوانين منطقة كامتشاتكا "بشأن أسماء الهيئات الحكومية المحلية لمنطقة بيسترينسكي والمستوطنات الريفية التي تشكل جزءًا منها" و "أسماء الهيئات الحكومية المحلية لمنطقة ميلكوفسكي والمستوطنات الريفية التي تشكل جزءًا من إنه "بتاريخ 5 مارس 2005 ، يُطلق على الهيئة التمثيلية لمنطقة بيسترينسكي اسم دوما ، وميلكوفسكي - مجلس نواب الشعب. أسماء الأعضاء الأخرى هي نفسها. بالنسبة للمنطقة ، هذا هو الرئيس والإدارة ، بالنسبة للمستوطنات الريفية - مجلس النواب ، الرئيس والإدارة.
لا يتم إجراء تغيير في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي إلا من خلال تعديل ميثاق البلدية. التعديلات والإضافات التي أُدخلت على ميثاق تشكيل البلدية وتغيير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية تدخل حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة عضوية الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي الذي اتخذ القرار المذكور ، باستثناء ما هو منصوص عليه صراحةً في القانون الاتحادي رقم 131 المؤرخ 6 أكتوبر 2003 -FZ.
يتم تمويل نفقات الحفاظ على هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب الدخل الخاص بميزانيات البلديات المعنية.
يجب تشكيل نظام هيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لمبادئ موحدة. وتشمل هذه:
1) الوجود الإجباري لهيئة تمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية ؛
2) استقلالية هيئة الحكم الذاتي المحلي في ممارسة صلاحياتها ؛
3) مساءلة الهيئات والمسؤولين في البلدية أمام الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛
4) ترسيم حدود السلطات بين هيئات الحكم الذاتي المحلي على أساس أولوية الهيئة التمثيلية ؛
5) تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع سلطات الدولة.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والتي ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ وميثاق البلدية ، تتمتع بحقوق كيان قانوني ، هي مؤسسات حكومية بلديةشكلت لتنفيذ الوظائف الإدارية ، وتخضع ل تسجيل الدولةكما الكيانات القانونيةوفقا لل قانون اتحادي.
تتمتع الهيئة التمثيلية لمستوطنة حضرية أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية بحقوق الكيان القانوني. قد يكون للهيئة التمثيلية لمستوطنة ريفية ، وتشكيل بلدية داخل المدن لمدينة اتحادية حقوق كيان قانوني وفقًا لميثاق تشكيل البلدية.
هيكلية الحكومات المحليةنكون:
من الضروري أن يكونفي هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، الهيئة التمثيلية للبلدية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية).
الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية
يتألف من رؤساء المستوطنات التي هي جزء من الدائرة البلدية ، ونواب الهيئات التمثيلية لهذه المستوطنات ، المنتخبين من قبل الهيئات التمثيلية للمستوطنات من تكوينها.
للهيئة التمثيلية للبلدية حقوق الكيان القانوني. يشمل اختصاصها الحصري:
اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التعديلات والإضافات عليه ؛
إقرار الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها.
إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛
اعتماد الخطط والبرامج لتطوير البلدية ، واعتماد التقارير المتعلقة بتنفيذها ؛
تحديد إجراءات إدارة الممتلكات المملوكة للبلديات والتصرف فيها ؛
تحديد إجراءات اتخاذ القرارات بشأن الإنشاء وإعادة التنظيم والتصفية الشركات البلديةوالمؤسسات ، فضلاً عن تحديد التعريفات لخدمات الشركات والمؤسسات البلدية ؛
تحديد إجراءات مشاركة البلدية في منظمات التعاون بين البلديات ؛
تحديد ترتيب اللوجستية و الدعم التنظيميأنشطة الحكومات المحلية ؛
السيطرة على تنفيذ الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
اتخاذ قرار بإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة.
رئيس البلدية
رئيس البلدية هو المسؤول الأعلى في البلدية. يتم انتخابه من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين أعضائها ويمارس صلاحيات رئيسها.
قد ينص ميثاق التسوية الريفية على تشكيل هيئة إدارية تنفيذية برئاسة رئيس البلدية ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
الإدارة المحلية
الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية. يمنحه ميثاق البلدية سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وصلاحية تنفيذ معينة سلطات الدولةالمنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
رئيس الادارة المحلية
رئيس الإدارة المحلية هو رئيس البلدية أو الشخص المعين في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد مبرم بناءً على نتائج مسابقة لشغل المنصب المحدد لفترة ولاية يحددها ميثاق البلدية.
يتم إبرام العقد مع رئيس الإدارة المحلية لمدة ، والتي ينص عليها ميثاق المنطقة البلدية ، المنطقة الحضرية مع التقسيم الداخلي ولا يمكن أن تقل عن عامين وأكثر من خمس سنوات.
بالإضافة إلى رئيس التشكيل البلدي ، والهيئات التمثيلية والتنفيذية الإدارية للحكومة الذاتية المحلية ، قد ينص ميثاق التشكيل البلدي على إمكانية إنشاء هيئة رقابية للتشكيل البلدي ، بالإضافة إلى غيرها من الهيئات المحلية الذاتية- الهيئات الحكومية.
حسب التيار قانون اتحادي(دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي") ، فإن وجود هيئات منتخبة للحكم الذاتي المحلي للبلديات أمر إلزامي.
بالانتقال إلى مفهوم الحكم الذاتي المحلي ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري تحديد ماهية الحكومة الذاتية المحلية ، وما هي طابعها في الدولة الروسية الحديثة.
وفقًا للقانون الذي ينظم مباشرة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، وهو معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131 ، - المادة 1.1
الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، حيث يضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهو قرار مستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المحلية وقضايا الحكم الذاتي المحلي ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى. الإدارة: كتاب مرجعي للقاموس. ساراتوف: PAGS ، 2001 Podsumkova A.A. ، Rakevich I.V.
الأستاذ أ. يعطي Podsumkova في القاموس التفسير التالي لمفهوم الحكومات المحلية. أساسيات تنظيم الحكومة البلدية: الدورة التعليمية/ S.Yu. نوموف ، أ. بودسومكوف. - م: المنتدى ، 2009. - 352 ص. - (التعليم المهني):
هيئات الحكم الذاتي المحلية منتخبة وهيئات أخرى ، مفوضلحل القضايا ذات الأهمية المحلية وغير المدرجة في نظام سلطات الدولة.
إن فصل هيئات الحكم الذاتي المحلي عن نظام سلطات الدولة يعني فصلها الهيكلي والتنظيمي ، ولكن ليس وظيفيًا. الحكومات الذاتية المحلية مستقلة فقط ضمن حدود السلطات التي تحددها سلطات الدولة.
يقدم القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في المنطقة الحرة في منطقة حرة" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "المؤرخ 6 أكتوبر 2003 - المشار إليه فيما يلي باسم القانون" قائمة بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي " هيئات الحكم الذاتي المنصوص عليها في المادة 34 من الفصل السادس من هذا القانون.
وفقًا لهذا المقال ، فإن هيكلية الحكومات المحلية هي:
الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية) للبلدية ،
هيئة التحكمالبلدية،
الهيئات الأخرى والمسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية المنصوص عليها في ميثاق البلدية والذين يتمتعون بسلطاتهم الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
يحتوي القانون على قائمة الهيئات ملزمةالمدرجة في هيكل الحكومة المحلية ، والتي في بدون فشليجب أن يكون في البلدية. هؤلاء هم:
الهيئة التمثيلية للبلدية ،
رئيس البلدية
الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية) للبلدية.
على الرغم من أن هذا القانون يضع قائمة إلزامية بالهيئات التي يجب أن تمتلكها كل بلدية ، إلا أنه لا يقيد قائمة الهيئات والمسؤولين الذين قد تكون الحكومات المحلية في هيكلها.
تحتوي تشريعات عدد من البلديات على الهيكل التالي لهيئات الحكم الذاتي المحلي: نظام حكومة الولاية والبلديات: كتاب مدرسي للجامعات. - دار النشر M.RDL ، 2005. - 592 ثانية. تلفزيون. جريتسيوك (132):
- 1) مجلس الدوما هو هيئة تمثيلية ؛
- 2) إدارة المدينة - هيئة تنفيذية وإدارية ؛
- 3) غرفة المحاسبة- هيئة التحكم
- 4) رئيس المدينة وهو رئيس مجلس دوما المدينة هو المسؤول الاعلى.
بالنسبة للمستوطنات الريفية الصغيرة ، ينص القانون على إمكانية الجمع بين وظائف رئيس البلدية ورئيس الهيئة التنفيذية والإدارية ورئيس الهيئة التمثيلية للبلدية ، مما سيوفر أموال الميزانية المحلية للصيانة. من الجهاز. يجب تكريس هذا الهيكل لهيئات الحكم الذاتي المحلي في ميثاق البلدية.
يختلف عدد هيئات الحكم الذاتي المحلية التي يتم إنشاؤها وهيكلها ونطاق اختصاصها ، كقاعدة عامة ، اعتمادًا على العوامل التالية: 1) نوع البلدية ؛ 2) عدد سكان البلدية ؛ 3) فرص التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛ 4) التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى ؛ 5) الجمارك الوطنية ؛ 6) المصالح السياسية ؛ 7) ميزات أخرى.
يحدد القانون (في المادة 34) إجراءات تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في حالة إنشاء بلديات جديدة وفي حالة تحولها. في هذه القضيةيحدد قانون 2003 طريقتين لتحديد هيكل الحكومات المحلية:
مباشرة: من قبل السكان في استفتاء محلي ، وفي بلدية لا يزيد عدد سكانها عن 100 من السكان الذين يحق لهم التصويت - في تجمع للمواطنين ؛
بشكل غير مباشر: من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.
يجب أن يتم تكريس الهيكل القائم في ميثاق البلدية ، كما يجب أن يعكس أي تغييرات في هيكل الحكومات المحلية.
وفقًا للقانون (المادة 34) ، يتم إجراء استفتاء محلي أو اجتماع للمواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا إذا كانت هناك مبادرة من سكان هذا التشكيل. يجب أن تأتي هذه المبادرة في غضون شهر واحد من تاريخ دخول قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ بشأن إنشاء حدود البلدية المشكلة حديثًا ، ويجب أن يتم تقديمها من قبل مجموعة من السكان مع الحق في التصويت الذي لا يقل عن 3 في المائة من إجمالي عدد سكان البلدية المشكلة حديثًا مع مثل هذه الولاية الصحيحة و حكومة البلدية: ملاحظات المحاضرة .: تعليم عالى، 2007. - 211 ص ..
الحكومات المحلية مترابطة وتمثل نظام واحدحيث طبق قانون 2003 مبدأ الفصل بين السلطات.
الفصل 6. هيئات الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين
أفراد الحكومة الذاتية المحلية
تنطبق أحكام المادة 34 ، بصيغتها المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، على العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة بعد يوم دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ. تخضع العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة قبل تاريخ نفاذ القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، لقواعد القوانين الفيدرالية ذات الصلة في النسخة التي كانت في القوة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
مادة 34
1. يتألف هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) ، والهيئة الرقابية للبلدية. تشكيل والهيئات الأخرى والمسؤولون المنتخبون للحكومة الذاتية المحلية ، المنصوص عليها في ميثاق التشكيل البلدي ولديهم صلاحياتهم الخاصة لحل القضايا المحلية.
2 - إن وجود هيئة تمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلديات) إلزامي في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
قد ينص ميثاق التشكيل البلدي الذي يتمتع بوضع مستوطنة ريفية ، وهو تشكيل بلدية داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية ، على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية يرأسها رئيس التشكيل البلدي ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.
(تم إدخال الفقرة بموجب القانون الاتحادي رقم 93-FZ بتاريخ 21.07.2005 ، بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 281-FZ بتاريخ 25.12.2008)
قد تنص مواثيق منطقة البلدية والمستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية على تشكيل إدارة محلية لمنطقة البلدية ، التي يُعهد إليها بممارسة صلاحيات الإدارة المحلية للمستوطنة المحددة. في هذه الحالة ، في المستوطنة ، وهي المركز الإداري لمنطقة البلدية ، لا يتم تشكيل الإدارة المحلية.
3. يتم تحديد إجراءات تشكيل وصلاحيات ومدة المنصب والمساءلة والمساءلة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، فضلا عن القضايا الأخرى لتنظيم وأنشطة هذه الهيئات من قبل ميثاق البلدية.
يتم تحديد أسماء الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي ، مع مراعاة التاريخ و التقاليد المحلية الأخرى.
4. هيئات الحكم الذاتي المحلي ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة.
يُسمح بمشاركة السلطات العامة ومسؤوليها في تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وتعيين وفصل مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في الجزأين 5 و 11 من المادة 37 والمادة 74.1 من هذا القانون الاتحادي.
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 90-FZ بتاريخ 7 مايو 2009)
5. هيكل الحكومة الذاتية المحلية في حالة إنشاء بلدية مشكلة حديثًا في المناطق المشتركة بين المستوطنات أو في حالة إنشاء بلدية تم تشكيلها حديثًا عن طريق تحويل بلدية قائمة ، يتم تحديده من قبل السكان في المنطقة المحلية. استفتاء (في البلدية مع عدد السكان الذين لهم حق التصويت ، لا يزيد عن 100 شخص - في تجمع للمواطنين) أو هيئة تمثيلية للبلدية ومحددة في ميثاق البلدية.
(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم 93-FZ بتاريخ 21.07.2005 ، رقم 222-FZ بتاريخ 25.11.2008)
يتم توفير إجراء استفتاء محلي أو تجمع المواطنين حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إذا كانت هناك مبادرة مقابلة سكان التشكيل البلدي الجديد.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
يتم إجراء استفتاء محلي حول مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا إذا كان ، في غضون شهر واحد من تاريخ دخول قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، بشأن إنشاء حدود التشكيل البلدي المقابل ، مجموعة من سكان تشكيل البلدية الذين لديهم حق الاقتراع ، والتي يتم تشكيلها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي وقانون موضوع الاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له بشأن عقد انتخابات محلية استفتاء. يجب أن تنظم المجموعة المحددة جمع تواقيع سكان البلدية الذين لهم الحق في التصويت ، بما لا يقل عن 3 في المائة من العدد الإجمالي وتقديم قوائم التوقيع إلى لجنة الانتخابات للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في الطريقة وضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي والقانون المعتمد بموجبه موضوع الاتحاد الروسي بشأن إجراء استفتاء محلي. تشكل لجنة الانتخابات التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل البلدية التي تتحقق من صحة التواقيع التي تم جمعها ، وتحدد تاريخ إجراء استفتاء محلي ، وتمارس أيضًا صلاحيات أخرى للجنة الانتخابات لتشكيل البلدية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الاتحادية الأخرى وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها للاستفتاء المحلي. يجوز تخويل سلطات لجنة الانتخابات التابعة للبلدية إلى لجنة انتخابات إقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية حقوق التصويتوالحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي. تمارس الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في الموضوع المقابل للاتحاد الروسي صلاحيات الإدارة المحلية للوجستيات إجراء استفتاء محلي.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
في حالة عدم وجود مبادرة من المواطنين لإجراء استفتاء محلي على النحو المنصوص عليه في هذا القانون الاتحادي ، يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي الجديد بعد انتخابه.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
عدد ومدة عضوية نواب الهيئة التمثيلية للدعوة الأولى لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، بالإضافة إلى إجراءات الانتخاب والسلطات ومدة المنصب للرئيس الأول لهذا التشكيل البلدي في حالة عدم وجود يجب أن ينص قانون موضوع الاتحاد الروسي على مبادرة المواطنين لإجراء استفتاء محلي محدد في هذا الجزء.
يجب إجراء الانتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إنشائه.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
تشكل لجنة الانتخابات في أحد موضوعات الاتحاد الروسي لجنة انتخابات من تشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، والذي يدعو إلى إجراء انتخابات للهيئة التمثيلية لهذا التشكيل البلدي ويمارس الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى وقوانين موضوع الاتحاد الروسي المعتمد وفقا لها الانتخابات. يجوز تخويل سلطات مفوضية الانتخابات للبلدية المشكلة حديثًا إلى مفوضية الانتخابات الإقليمية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطنو الاتحاد الروسي ". يتم تنفيذ الدعم المادي والتقني لإجراء انتخابات الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا من قبل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للموضوع المقابل للاتحاد الروسي.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
قبل تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا ، يجب أن تكون صلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للتكوين البلدي المشكل حديثًا في الأقاليم ذات الصلة وفقًا للمواد 14 و 15 و 16 من هذا القانون الاتحادي. تمارسها هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي مارست ، في يوم إنشاء التشكيل البلدي الجديد ، صلاحيات حل القضايا المحلية في هذه المناطق.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
القوانين البلدية المعتمدة من قبل الحكومات المحلية ، التي مارست ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية في الأقاليم المعنية ، صالحة في الجزء الذي لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين التنظيمية الأفعال القانونيةالخاصة بالاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية البلدية لهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية تم تشكيله حديثًا.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
هيئات الحكم الذاتي المحلي للبلديات المشكلة حديثًا ، وفقًا لاختصاصها ، هي الخلفاء القانونيون لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي مارست ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، السلطة لـ حل القضايا ذات الأهمية المحلية في الإقليم ذي الصلة ، في العلاقات مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والأفراد والكيانات القانونية. تخضع قضايا الخلافة للتسوية من خلال الإجراءات القانونية البلدية للبلدية المشكلة حديثًا.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
قبل التسوية بموجب القوانين البلدية للبلدية المشكلة حديثًا لقضايا الخلافة فيما يتعلق بالإدارات المحلية والمؤسسات البلدية والشركات والمنظمات التي أنشأتها سابقًا الحكومات المحلية ، والتي ، في يوم إنشاء البلدية المشكلة حديثًا ، مارس السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في الإقليم المعني ، أو بمشاركتهم ، الهيئات ذات الصلة في الإدارات المحلية ، المؤسسات البلديةوالشركات والمنظمات تواصل القيام بأنشطتها مع الحفاظ على شكلها التنظيمي والقانوني السابق.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 222-FZ المؤرخ 25 نوفمبر 2008)
6 - ينص القرار المتعلق بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية للتشكيلات البلدية ، المعتمد في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، على ما يلي:
1) هيكل (قائمة) وأسماء الحكومات المحلية ؛
2) إجراءات انتخاب وصلاحيات رئيس البلدية - وفقًا للجزء 2 من المادة 36 من هذا القانون الاتحادي.
7. لا يتم إجراء تغيير في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي إلا من خلال تعديل ميثاق البلدية.
8 - يدخل قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي بتغيير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة عضوية الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي الذي اتخذ القرار المذكور .
9. الدعم المالييتم تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب إيرادات الميزانية الخاصة بالبلديات المعنية.
تنطبق أحكام المادة 35 المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ بتاريخ 21.07.2005 على العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة بعد تاريخ نفاذ القانون الاتحادي المذكور. تخضع العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة قبل تاريخ نفاذ القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، لقواعد القوانين الفيدرالية ذات الصلة في النسخة التي كانت في القوة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
المادة 35
1. يجوز للهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية أن تمارس صلاحياتها إذا تم انتخاب ما لا يقل عن ثلثي العدد المحدد من النواب.
1.1 يحدد ميثاق البلدية شرعية اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية. لا يمكن اعتبار اجتماع الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية مختصًا إذا حضره أقل من 50 بالمائة من عدد النواب المنتخبين. تعقد اجتماعات الهيئة التمثيلية للبلدية مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.
(الجزء الأول تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 101-FZ المؤرخ 18 يونيو 2007)
1.2 تجتمع الهيئة التمثيلية المنتخبة حديثًا للتشكيل البلدي للاجتماع الأول خلال الفترة التي يحددها ميثاق التشكيل البلدي ، والتي لا يمكن أن تتجاوز 30 يومًا من تاريخ انتخاب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي في التكوين المختص.
(تم تقديم الجزء الأول 2 بموجب القانون الاتحادي رقم 101-FZ المؤرخ 18 يونيو 2007)
2. تتكون الهيئة التمثيلية للمستوطنة من نواب منتخبين في الانتخابات البلدية.
3. لا يتم تشكيل الهيئة التمثيلية للمستوطنة إذا كان عدد سكان المستوطنة الذين لهم حق التصويت لا يزيد عن 100 شخص. في هذه الحالة ، تمارس سلطات الهيئة التمثيلية من خلال تجمع المواطنين.
4. الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية:
1) قد تتكون من رؤساء المستوطنات التي هي جزء من منطقة البلدية ، ونواب الهيئات التمثيلية لهذه المستوطنات ، المنتخبين من قبل الهيئات التمثيلية للمستوطنات من تكوينها وفقًا لمعيار التمثيل ، على قدم المساواة بغض النظر عن السكان للتسوية ، المحددة بالطريقة المنصوص عليها في هذه المادة ؛
2) يجوز انتخابه في الانتخابات البلدية على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يتجاوز عدد النواب المنتخبين من تسوية واحدة خمسي العدد المحدد للهيئة التمثيلية لدائرة البلدية.
5. يتم تشكيل الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية وفقًا للبند 2 من الجزء 4 من هذه المادة ، ما لم يتم إثبات خلاف ذلك على النحو المنصوص عليه في الفقرة الثانية من هذا الجزء.
يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة تشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية بالطريقة المنصوص عليها في البند 1 من الجزء 4 من هذه المادة بقرار من الهيئة التمثيلية لمستوطنة تقع داخل حدود الدائرة البلدية. يشير القرار إلى المعيار المقترح لتمثيل نواب الهيئات التمثيلية للمستوطنات في الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية ، وكذلك اليوم الذي يبدأ فيه عمل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية التي تم تشكيلها وفقًا للإجراء المحدد. لا يجوز أن يكون يوم بدء عمل هذه الهيئة قبل يوم انتهاء فترة ولاية الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية ، والتي تم تشكيلها وفقًا للبند 2 من الجزء 4 من هذه المادة. يتم تشكيل الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية وفقًا للفقرة 1 من الجزء 4 من هذه المادة ، إذا تم دعم مثل هذا القرار من قبل الهيئات التمثيلية لثلثي المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية خلال عام واحد من تاريخ المبادرة ذات الصلة. يتم إرسال قرارات الهيئات التمثيلية للمستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية بشأن دعم المبادرة لتشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة البلدية بالطريقة المنصوص عليها في الفقرة 1 من الجزء 4 من هذه المادة إلى الهيئة التمثيلية لـ منطقة البلدية. تحتفظ الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية بسجلات للبيانات المتعلقة بالنظر في مبادرة تشكيل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية على النحو المنصوص عليه في الفقرة 1 من الجزء 4 من هذه المادة ، وتتخذ قرارًا بشأن نتائج نظره. يجب أن يشير القرار إلى الهيئات التمثيلية للمستوطنات التي أيدت هذه المبادرة ، وعدد الممثلين من كل مستوطنة إلى الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية ، والتي تم تشكيلها بالطريقة المنصوص عليها في البند 1 من الجزء 4 من هذه المادة ، واليوم يبدأ عمل الهيئة التمثيلية المذكورة. هذا الحليتم إرسالها إلى الهيئات التمثيلية للمستوطنات التي هي جزء من منطقة البلدية ، وتكون قابلة للنشر في غضون شهر واحد من تاريخ اعتمادها بالطريقة المنصوص عليها في ميثاق منطقة البلدية.
مثبتة وفقا ل هذا الجزءيتم تحديد إجراءات تشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية في ميثاق المنطقة البلدية في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ بدء عمل الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية. في غضون نفس الفترة ، يتعين على الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية اتخاذ قرار لجعل ميثاق منطقة البلدية يتماشى مع متطلبات الجزء 2 من المادة 36 من هذا القانون الاتحادي.
يمكن طرح مبادرة لتشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية بالطريقة المنصوص عليها في البند 1 من الجزء 4 من هذه المادة في موعد لا يتجاوز عام واحد قبل التاريخ الذي سيكون للهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية الحق في اتخاذ قرار بشأن الدعوة لانتخابات نواب الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية. دائرة التجمع الجديد وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 12 يونيو 2002 N 67-FZ "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في الاستفتاء مواطني الاتحاد الروسي ". إذا تم اتخاذ قرار ، وفقًا للإجراء الذي حدده هذا الجزء ، لتشكيل هيئة تمثيلية لدائرة بلدية وفقًا للفقرة 1 من الجزء 4 من هذه المادة ، فلن يتم إجراء انتخابات الهيئة التمثيلية لدائرة البلدية .
(الجزء الخامس المعدل بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
6. يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية للمستوطنة ، بما في ذلك المنطقة الحضرية ، من خلال ميثاق البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من:
7 أشخاص - يبلغ عدد سكانها أقل من 1000 شخص ؛
10 أشخاص - يبلغ عدد سكانها 1000 إلى 10000 نسمة ؛
15 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 10000 إلى 30.000 نسمة ؛
20 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 30.000 إلى 100.000 نسمة ؛
25 شخصًا - يبلغ عدد سكانها 100.000 إلى 500.000 نسمة ؛
35 شخصًا - يبلغ عدد سكانها أكثر من 500000 شخص.
7. يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية بموجب ميثاق المنطقة البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من 15 نائباً.
8. يتم تحديد عدد نواب الهيئة التمثيلية للإقليم الداخلي لمدينة ذات أهمية اتحادية من خلال ميثاق تشكيل البلدية ولا يمكن أن يكون أقل من 10 أشخاص.
9. تتمتع الهيئة التمثيلية لمستوطنة حضرية أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية بحقوق الكيان القانوني. قد يكون للهيئة التمثيلية لمستوطنة ريفية ، وتشكيل بلدية داخل المدن لمدينة اتحادية حقوق كيان قانوني وفقًا لميثاق تشكيل البلدية.
(الجزء التاسع المعدل بالقانون الاتحادي رقم 281-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008)
10. في الاختصاص الحصرييقع مقر الهيئة التمثيلية للبلدية:
1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التعديلات والإضافات عليه ؛
2) إقرار الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها.
3) إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛
4) اعتماد خطط وبرامج تطوير البلدية ، واعتماد تقارير تنفيذها.
5) تحديد إجراءات إدارة والتصرف في الممتلكات التي هي في ملكية البلدية ؛
6) تحديد إجراءات اتخاذ القرارات بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات البلدية ، وكذلك بشأن تحديد التعريفات لخدمات الشركات والمؤسسات البلدية ؛
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)
7) تحديد إجراءات مشاركة البلدية في منظمات التعاون بين البلديات ؛
8) تحديد إجراءات الدعم المادي والتقني والتنظيمي لأنشطة الحكومات المحلية ؛
9) السيطرة على تنفيذ هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
10) اتخاذ قرار إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة.
(تم تقديم البند 10 بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
11. يتم تحديد الصلاحيات الأخرى للهيئات التمثيلية للتشكيلات البلدية من خلال القوانين الاتحادية والدساتير (المواثيق) المعتمدة وفقًا لها ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق التشكيلات البلدية.
11.1. الهيئة التمثيلية للبلدية تسمع تقارير سنويةرؤساء التشكيلات البلدية ، ورؤساء الإدارة المحلية على نتائج أنشطتهم ، وأنشطة الإدارة المحلية وهيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى التابعة لرئيس التشكيل البلدي ، بما في ذلك حل القضايا التي أثارها الممثل هيئة تشكيل البلدية.
(الجزء 11.1 تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
12. يمكن تقديم الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ، والتي تنص على إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية ، وتنفيذ النفقات من الميزانية المحلية ، للنظر فيها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية فقط في بمبادرة من رئيس الإدارة المحلية أو بحضور ختام رئيس الإدارة المحلية.
13- يُرسل القانون المعياري الذي اعتمدته الهيئة التمثيلية للبلدية إلى رئيس البلدية للتوقيع عليه وإصداره في غضون 10 أيام. يحق لرئيس التشكيل البلدي ، بصفته رئيس الإدارة المحلية ، رفض قانون معياري معتمد من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. في هذه الحالة ، يجب إعادة القانون المعياري المحدد إلى الهيئة التمثيلية للبلدية في غضون 10 أيام مع وجود مبرر مسبب لرفضه أو مع مقترحات لتعديله وإضافاته. إذا رفض رئيس التشكيل البلدي القانون المعياري ، يتم النظر فيه مرة أخرى من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. إذا كان في إعادة النظرتتم الموافقة على القانون المعياري المحدد في الصياغة المعتمدة مسبقًا بأغلبية لا تقل عن ثلثي العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية للبلدية ، ويخضع للتوقيع من قبل رئيس البلدية في غضون سبعة أيام والإصدار.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
14. يتم تنظيم أنشطة الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي وفقًا لميثاق التكوين البلدي من قبل رئيس التشكيل البلدي ، وإذا كان المسؤول المحدد يمارس صلاحيات رئيس الإدارة المحلية ، رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، تنتخب من قبل هذه الهيئة من بين أعضائها.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
15. النفقات لضمان أنشطة الهيئة التمثيلية للبلدية مدرجة في الميزانية المحلية كبند منفصل وفقا لتصنيف نفقات ميزانيات الاتحاد الروسي.
لا يُسمح بإدارة و (أو) التصرف في الهيئة التمثيلية للبلدية أو النواب الفرديين (مجموعات النواب) بأي شكل من أشكال أموال الموازنة المحلية في عملية تنفيذها ، باستثناء أموال الميزانية المحلية المخصصة لضمان الأنشطة الهيئة التمثيلية للبلدية والنواب.
16. يجوز إنهاء صلاحيات الهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية ، بغض النظر عن إجراءات تشكيلها ، في وقت مبكر بالطريقة وعلى الأسس المنصوص عليها في المادة 73 من هذا القانون الاتحادي. يتم أيضًا إنهاء صلاحيات الهيئة التمثيلية للبلدية:
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
1) إذا قررت الهيئة المذكورة حل نفسها. في هذه الحالة ، يتم اتخاذ قرار الحل الذاتي بالطريقة المنصوص عليها في ميثاق البلدية ؛
2) في حالة دخول القرار حيز التنفيذ على التوالي المحكمة العلياالجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الاتحادية ، منطقة الحكم الذاتي, منطقة الحكم الذاتيبشأن عدم كفاءة هذا التكوين لنواب الهيئة التمثيلية للبلدية ، بما في ذلك ما يتعلق باستقالة النواب من سلطاتهم ؛
3) في حالة حدوث تحول في تشكيل بلدي يتم تنفيذه وفقًا للأجزاء 3 ، 4-7 من المادة 13 من هذا القانون الاتحادي ، وكذلك في حالة إلغاء تشكيل البلدية ؛
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 230-FZ بتاريخ 18 أكتوبر 2007)
4) في حالة الخسارة من خلال تسوية وضع التشكيل البلدي فيما يتعلق بدمجه مع المنطقة الحضرية ؛
(تم تقديم البند 4 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
5) في حالة حدوث زيادة في عدد ناخبي تشكيل بلدية بأكثر من 25 في المائة ، والتي حدثت نتيجة تغيير في حدود التشكيل البلدي أو اندماج مستوطنة مع منطقة حضرية.
(تم تقديم البند 5 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
قد ينص ميثاق التشكيل البلدي على الإنهاء المبكر لصلاحيات الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي في حالة انتهاك الموعد النهائي لإصدار قانون البلدية المطلوب لتنفيذ قرار تم اتخاذه بالتعبير المباشر عن الإرادة من المواطنين.
17- يستلزم الإنهاء المبكر لسلطات الهيئة التمثيلية للبلدية الإنهاء المبكر لسلطات نوابها.
18. في حالة الإنهاء المبكرصلاحيات الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، المكونة من نواب منتخبين مباشرة من قبل السكان ، تُجرى الانتخابات المبكرة للهيئة التمثيلية المذكورة ضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي.
(الجزء الثامن عشر المعدل بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
19. في حالة الإنهاء المبكر لسلطات الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية ، والتي تم تشكيلها وفقًا للفقرة 1 من الجزء 4 من هذه المادة ، فإن الهيئات التمثيلية للمستوطنات المعنية ملزمة بانتخاب نواب آخرين للهيئة التمثيلية من منطقة البلدية خلال شهر واحد.
تسري أحكام المادة 35.1 المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 38-FZ بتاريخ 20.03.2011 على النواب الأعضاء في الفصائل والكتل في الهيئات التمثيلية للبلديات ، الذين يصوتون في الانتخابات التي جرت بعد يوم القانون المذكور. دخل حيز التنفيذ.
المادة 35.1. الكسور في الهيئة التمثيلية للبلدية
(تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 38-FZ بتاريخ 20 مارس 2011)
1. نواب الهيئة التمثيلية للبلدية ، المنتخبون كجزء من قوائم المرشحين المعينين من قبل الأحزاب السياسية (فروعها الإقليمية أو الأقسام الفرعية الهيكلية الأخرى) ، هم أعضاء في نواب الاتحادات (في الكسور) (يشار إليهم فيما يلي باسم الكسر) ، باستثناء الحالة المنصوص عليها في الفقرة 3 من هذه المادة. يشمل الفصيل جميع النواب (النواب) المنتخبين (المنتخبين) في قائمة المرشحين الخاصة بكل منهم. قد تشمل الفصائل أيضًا نواب منتخبين في دوائر انتخابية ذات عضو واحد أو متعدد الأعضاء ، ونواب (نائب) منتخبون (منتخبون) كجزء من قائمة مرشحي الحزب السياسي (فرعه الإقليمي أو وحدته الهيكلية الأخرى) المحددة في الجزء 3 من هذه المقالة.
2. يتم تحديد إجراءات أنشطة الفصائل بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي و (أو) اللوائح أو أي قانون آخر صادر عن الهيئة التمثيلية للبلدية.
3. في حالة إنهاء أنشطة حزب سياسي بسبب تصفيته أو إعادة تنظيمه ، يتم إنهاء أنشطة فصيله في الهيئة التمثيلية للبلدية ، وكذلك عضوية النواب في هذا الفصيل ، من تاريخ التضمين في الوحدة الموحدة سجل الدولةالكيانات القانونية للسجل المقابل.
4. لا يحق للنائب المنتخب كجزء من قائمة مرشحين من قبل حزب سياسي (فرعه الإقليمي أو تقسيم هيكلي آخر) الانسحاب من الفصيل الذي هو عضو فيه وفقًا للجزء 1 من هذه المادة. لا يجوز أن يكون النائب المذكور إلا عضوًا في الحزب السياسي الذي تم انتخابه في قائمة مرشحيه.
5. نائب ينتخب من قبل عضو واحد أو متعدد الأعضاء الدائرةوعضو فصيل أو نائب منتخب كجزء من قائمة مرشحي حزب سياسي محدد في الفقرة 3 من هذه المادة ، وعضو في فصيل ، يجوز أن يكون عضوًا فقط في الحزب السياسي الذي ينتمي إليه فصيله. إلى.
6. نائب منتخب ضمن قائمة مرشحي الحزب السياسي المحدد في الجزء الثالث من هذه المادة والذي انضم إلى حزب سياسيالتي لها فصيلها الخاص في الهيئة التمثيلية للبلدية ، تم تضمينها في هذا الفصيل وليس لها الحق في الانسحاب منها.
7- عدم الامتثال ، المنصوص عليها في الأجزاء 4-6 من هذه المادة ، يترتب عليها إنهاء صلاحيات النواب.
تنطبق أحكام المادة 36 ، بصيغتها المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، على العلاقات القانونية التي نشأت فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة بعد تاريخ نفاذ القانون الاتحادي المذكور. تخضع العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة قبل تاريخ نفاذ القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، لقواعد القوانين الفيدرالية ذات الصلة في النسخة التي كانت في القوة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
المادة 36
1. رئيس التكوين البلدي هو المسؤول الأعلى في التشكيل البلدي ويتم منحه بموجب ميثاق التكوين البلدي وفقًا لهذه المادة بصلاحياته الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
2. رئيس البلدية وفق ميثاق البلدية:
1) ينتخب في الانتخابات البلدية أو من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين أعضائها ؛
2) في حالة انتخابه في الانتخابات البلدية ، إما أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية للبلدية وله حق التصويت ويمارس صلاحيات رئيسها ، أو يرأس الإدارة المحلية ؛
(البند 2 المعدل بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
3) في حالة الانتخاب من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، يمارس صلاحيات رئيسه ؛
(البند 3 المعدل بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
4) لا يمكن أن يمارس في نفس الوقت صلاحيات رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية وصلاحيات رئيس الإدارة المحلية ؛
(البند 4 المعدل بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
5) في حالة تشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية وفقًا للبند 1 من الجزء 4 من المادة 35 من هذا القانون الاتحادي ، تمارس صلاحيات رئيسها.
(البند 5 المعدل بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
3 - لا تنطبق القيود المنصوص عليها في الفقرات 2-4 من الجزء 2 من هذه المادة على هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية يتمتع بوضع مستوطنة ريفية ، وهي تشكيل بلدية داخل المدينة لمدينة ذات أهمية اتحادية ، الذي ينص على تشكيل هيئة تنفيذية وإدارية برئاسة رئيس التشكيل البلدي ، يكون بمثابة رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
(بصيغته المعدلة بالقوانين الفيدرالية بتاريخ 21.07.2005 شمال 93-منطقة حرة ، بتاريخ 25.12.2008 شمال 281-منطقة حرة)
4. رئيس التشكيل البلدي ضمن الصلاحيات المنصوص عليها في الباب الثاني من هذه المادة:
1) يمثل البلدية في العلاقات مع هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات الأخرى ، وسلطات الدولة ، والمواطنين والمنظمات ، ويعمل نيابة عن البلدية دون توكيل رسمي ؛
2) يوقع ويصدر ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية ، القوانين المعيارية المعتمدة من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ؛
3) إصدار الإجراءات القانونية في نطاق صلاحياتها ؛
4) لها الحق في المطالبة بعقد اجتماع غير عادي للهيئة التمثيلية للبلدية ؛
5) يضمن ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلي للسلطات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وسلطات الدولة الفردية المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي.
(تم تقديم البند 5 بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
5. يخضع رئيس البلدية للرقابة والمساءلة أمام السكان والهيئة التمثيلية للبلدية.
5.1 يقدم رئيس البلدية إلى الهيئة التمثيلية للبلدية تقارير سنوية عن نتائج أنشطته ، وإذا كان رئيس البلدية يترأس الإدارة المحلية ، عن نتائج أنشطة الإدارة المحلية والحكومات المحلية الأخرى التابعة لها ، بما في ذلك حل القضايا التي أثارتها البلدية الهيئة التمثيلية.
(الجزء الخامس 1 تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
6. تنتهي صلاحيات رئيس البلدية في وقت مبكر في حالة:
1) الموت.
2.1) الفصل وفقًا للمادة 74.1 من هذا القانون الاتحادي ؛
(تم تقديم البند 2.1 بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
3) العزل من المنصب وفقًا للمادة 74 من هذا القانون الاتحادي ؛
4) اعتراف المحكمة بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا ؛
5) اعتراف المحكمة في عداد المفقودين أو المعلن عن وفاته ؛
6) بدء نفاذ حكم إدانة صادر عن محكمة ضده ؛
7) السفر خارج الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة ؛
لا تنطبق أحكام البند 8 من الجزء 6 من المادة 36 بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 128-FZ المؤرخ 25 يوليو 2006 على نواب الهيئات التمثيلية للبلديات والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية المنتخبين قبل اليوم المذكور. يدخل القانون الاتحادي حيز التنفيذ.
8) إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء الجنسية بلد أجنبي- مشارك معاهدة دوليةالاتحاد الروسي ، وفقا ل مواطن أجنبيله الحق في أن يُنتخب في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، أو الحصول على جنسية دولة أجنبية أو الحصول على تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي في أراضي دولة أجنبية ليست كذلك. طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، بموجبها يحق لمواطن الاتحاد الروسي ، الذي يحمل جنسية دولة أجنبية ، أن يُنتخب في هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
9) الاستدعاء من قبل الناخبين ؛
10) مثبتة في أمر قضائيالعجز المستمر لأسباب صحية عن ممارسة صلاحيات رئيس البلدية ؛
11) الإنهاء المبكر لصلاحيات الهيئة التمثيلية للبلدية ، إذا تم انتخاب رئيس البلدية من تشكيلة هذه الهيئة ؛
11.1) تغيير إجراءات تشكيل هيئة تمثيلية لمنطقة بلدية وفقًا للجزء 5 من المادة 35 من هذا القانون الاتحادي ؛
(تم تقديم البند 11.1 بموجب القانون الاتحادي رقم 365-FZ المؤرخ 27 ديسمبر 2009)
12.تحويل التكوين البلدي ، يتم تنفيذه وفقًا للأجزاء 3 ، 4-7 من المادة 13 من هذا القانون الاتحادي ، وكذلك في حالة إلغاء التشكيل البلدي ؛
13) فقدان مكانة التشكيل البلدي نتيجة اندماجه مع المنطقة الحضرية ؛
(تم تقديم البند 13 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007 ، بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 281-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008)
14) زيادة في عدد ناخبي التشكيل البلدي بأكثر من 25 في المائة نتيجة تغيير حدود التشكيل البلدي أو اندماج مستوطنة مع منطقة حضرية.
(تم تقديم البند 14 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
7. في حالة الإنهاء المبكر لصلاحيات رئيس التشكيل البلدي ، يتم تنفيذ صلاحياته مؤقتًا من قبل مسؤول في الحكومة الذاتية المحلية ، يتم تحديدها وفقًا لميثاق التشكيل البلدي.
(تم تقديم الجزء السابع بموجب القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
8 - في حالة الإنهاء المبكر لسلطات رئيس التشكيل البلدي المنتخب في الانتخابات البلدية ، تُجرى انتخابات مبكرة لرئيس التشكيلة البلدية ضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي.
(تم تقديم الجزء الثامن بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
المادة 37 - الإدارة المحلية
1. الإدارة المحلية (هيئة إدارية تنفيذية لتشكيل بلدية) ممنوحة بموجب ميثاق تشكيل البلدية مع سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وسلطة ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية من قبل الاتحاد قوانين وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يقود الإدارة المحلية رئيس الإدارة المحلية على مبادئ وحدة القيادة.
2 - رئيس الإدارة المحلية هو رئيس التشكيل البلدي أو الشخص المعين في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد مبرم على أساس نتائج مسابقة لشغل المنصب المحدد لفترة تولي المنصب. يحددها ميثاق التشكيل البلدي.
يتم إبرام العقد مع رئيس الإدارة المحلية لفترة عضوية الهيئة التمثيلية للبلدية التي اتخذت القرار بتعيين الشخص في منصب رئيس الإدارة المحلية (حتى يوم الهيئة التمثيلية للبلدية من الدعوة الجديدة تبدأ عملها) ، ولكن ليس أقل من عامين.
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 365-FZ المؤرخ 27 ديسمبر 2009)
3. تمت الموافقة على شروط العقد لرئيس الإدارة المحلية للمستوطنة من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة ، ولرئيس الإدارة المحلية لمنطقة البلدية (المنطقة الحضرية) ، البلدية الداخلية لمدينة الأهمية الفيدرالية - من قبل الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية (المنطقة الحضرية) ، البلدية الداخلية للمدينة ذات الأهمية الفيدرالية جزئيًا فيما يتعلق بممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى حد ما من حيث صلته بممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
(الجزء 3 بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 88-FZ المؤرخ 3 مايو 2011)
4. إذا تم تعيين شخص في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد ، وميثاق التسوية ، وفيما يتعلق بمنصب رئيس الإدارة المحلية لمنطقة البلدية (منطقة المدينة) ، تشكيل البلدية داخل المدينة لمدينة ذات أهمية اتحادية - بموجب ميثاق منطقة بلدية (منطقة مدينة) ، يمكن لتشكيل بلدية داخل المدينة لمدينة ذات أهمية اتحادية وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي إنشاء متطلبات المرشحين لمنصب رئيس الإدارة المحلية.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
5. يتم تحديد إجراءات عقد مسابقة لشغل منصب رئيس الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. يجب أن تنص إجراءات عقد العطاء على نشر شروط المناقصة ، ومعلومات عن تاريخ ووقت ومكان عقدها ، ومسودة العقد في موعد لا يتجاوز 20 يومًا قبل يوم المناقصة.
يتم تحديد العدد الإجمالي لأعضاء لجنة المنافسة في البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.
يتم تعيين أعضاء لجنة المنافسة للتسوية من قبل الهيئة التمثيلية للتسوية. عند تشكيل لجنة المنافسة في منطقة بلدية (منطقة حضرية) ، وتشكيل بلدية داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية ، يتم تعيين ثلثي أعضائها من قبل الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية (منطقة حضرية) ، وتشكيل بلدية داخل المدن من مدينة ذات أهمية فيدرالية ، وثلثها - من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة موضوع الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي (رئيس المجلس الأعلى) الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
في الحالة المنصوص عليها في الفقرة 3 من الجزء 2 من المادة 34 من هذا القانون الاتحادي ، عند تشكيل لجنة المنافسة في منطقة بلدية ، يتم تعيين ثلث أعضاء لجنة المنافسة من قبل الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية ، ثالثًا من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة التي هي المركز الإداري لمنطقة البلدية ، وثلثًا من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لموضوع الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من أعلى مسؤول لموضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).
(الفقرة التي أدخلت بموجب القانون الاتحادي رقم 315-FZ المؤرخ 29 نوفمبر 2010)
6. يتم تعيين شخص لمنصب رئيس الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين المرشحين الذين تقدمهم لجنة المنافسة بناءً على نتائج المنافسة.
يتم إبرام العقد مع رئيس الإدارة المحلية من قبل رئيس البلدية.
6.1 رئيس الإدارة المحلية يمارس صلاحياته بموجب عقد:
1) خاضع للرقابة وخاضع للمساءلة أمام الهيئة التمثيلية للبلدية ؛
2) تقديم تقارير سنوية إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي عن نتائج أنشطتها وأنشطة الإدارة المحلية ، بما في ذلك حل القضايا التي تثيرها الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ؛
3) يضمن ممارسة الإدارة المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية وبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
(الجزء السادس 1 تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 90-FZ المؤرخ 7 مايو 2009)
7. للإدارة المحلية حقوق كيان قانوني.
8. يتم اعتماد هيكل الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح رئيس الإدارة المحلية. قد يشمل هيكل الإدارة المحلية القطاعية (الوظيفية) و الهيئات الإقليميةالإدارة المحلية.
9. لا يحق لرئيس الإدارة المحلية الانخراط في الأعمال الحرة وغيرها من الأنشطة مدفوعة الأجر ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية. في الوقت نفسه ، لا يمكن تمويل الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية حصريًا على حساب الدول الأجنبية والدولية والدولية المنظمات الأجنبيةوالمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك. لا يحق لرئيس الإدارة المحلية أن يكون عضوًا في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو المجالس الإشرافية أو الهيئات الأخرى للمنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح والتي تعمل على أراضي الاتحاد الروسي. الانقسامات الهيكلية، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك.
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 24-FZ المؤرخ 2 مارس 2007)
10 - تنتهي صلاحيات رئيس الإدارة المحلية ، التي تمارس على أساس عقد ، في وقت مبكر في حالة:
1) الموت.
2) الاستقالات بمحض إرادتهم ؛
3) إنهاء العقد وفقًا للفقرة 11 من هذه المادة ؛
4) العزل من المنصب وفقًا للمادة 74 من هذا القانون الاتحادي ؛
5) اعتراف المحكمة بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا ؛
6) اعتراف المحكمة في عداد المفقودين أو المعلن عن وفاته ؛
7) بدء نفاذ حكم إدانة صادر عن المحكمة ضده ؛
8) السفر خارج الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة ؛
9) إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء جنسية دولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطن الأجنبي أن يُنتخب في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والاكتساب جنسية دولة أجنبية أو حصوله على تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية ليست طرفًا في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، بموجبه يحق لمواطن الاتحاد الروسي الذي يحمل جنسية دولة أجنبية أن يُنتخب في هيئات الحكم المحلي ؛
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 128-FZ المؤرخ 25 يوليو 2006)
10) دعوة ل الخدمة العسكريةأو التعيين لخدمة مدنية بديلة تحل محلها ؛
(تم تقديم البند 10 بموجب القانون الاتحادي رقم 53-FZ المؤرخ 19 يونيو 2004)
11) تحويل التشكيل البلدي ، الذي يتم وفقًا للأجزاء 3 ، 4-7 من المادة 13 من هذا القانون الاتحادي ، وكذلك في حالة إلغاء التشكيل البلدي ؛
(تم تقديم البند 11 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
12) فقدان مكانة التشكيل البلدي نتيجة اندماجه مع المنطقة الحضرية ؛
(تم تقديم البند 12 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
13) زيادة في عدد ناخبي التشكيل البلدي بأكثر من 25 في المائة ، والتي حدثت نتيجة تغيير حدود التشكيل البلدي أو اندماج مستوطنة مع منطقة حضرية.
(تم تقديم البند 13 بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007)
11 - يجوز إنهاء العقد مع رئيس الإدارة المحلية باتفاق الطرفين أو في المحكمة بناء على طلب:
1) هيئة تمثيلية لتشكيل البلدية أو رئيس تشكيل البلدية - فيما يتعلق بانتهاك شروط العقد من حيث يتعلق بحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك فيما يتعلق بعدم الامتثال القيود المنصوص عليها في الجزء 9 من هذه المادة ؛
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
2) المسؤول الأعلى في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي) - فيما يتعلق بانتهاك شروط العقد من حيث صلته بـ ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك بسبب عدم الامتثال للقيود المنصوص عليها في الجزء 9 من هذه المادة ؛
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
3) رؤساء الإدارة المحلية - فيما يتعلق بانتهاكات شروط العقد من قبل الحكومات المحلية و (أو) سلطات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي.
مادة 38
1. تشكيل هيئة الرقابة في البلدية (غرفة الرقابة والحسابات ، ولجنة التدقيق وغيرها) لمراقبة تنفيذ الميزانية المحلية ، والامتثال. النظام المعمول بهإعداد ودراسة مشروع الموازنة المحلية ، وتقرير عن تنفيذها ، وكذلك لغرض مراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة ممتلكات البلدية والتصرف فيها.
2. يتم تشكيل الهيئة الرقابية للتشكيلات البلدية في الانتخابات البلدية أو من قبل هيئة تمثيلية للتكوين البلدي وفقاً لميثاق التشكيل البلدي.
3. نتائج عمليات التفتيش التي تجريها هيئة الرقابة في البلدية قابلة للنشر (إصدار).
4. هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي ملزمون بتقديم المعلومات والوثائق اللازمة إلى الهيئة الرقابية للتشكيلات البلدية ، بناء على طلبها ، بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصهم.
تنطبق أحكام المادة 39 ، بصيغتها المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، على العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة بعد يوم نفاذ القانون الاتحادي المذكور. تخضع العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة قبل تاريخ نفاذ القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، لقواعد القوانين الفيدرالية ذات الصلة في النسخة التي كانت في القوة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
مادة 39
1. تتولى لجنة الانتخابات المكونة من تشكيلات البلدية تنظيم التحضير للانتخابات البلدية وإجرائها ، والاستفتاء المحلي ، والتصويت على إقالة نائب ، أو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، أو مسؤول منتخب من السلطة المحلية - الحكومة ، التصويت على قضايا تغيير حدود تشكيل البلدية ، وتحويل تشكيل البلدية.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
2. لجنة الانتخابات للتشكيلات البلدية هي هيئة بلدية غير مدرجة في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي.
(تم تقديم الجزء الثاني بموجب القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
3. يتم تحديد إجراءات تشكيل وصلاحيات اللجان الانتخابية للبلديات بموجب القانون الاتحادي وقانون الاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له ، فضلاً عن مواثيق البلديات.
(تم تقديم الجزء الثالث بموجب القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005)
تنطبق أحكام المادة 40 ، بصيغتها المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، على العلاقات القانونية التي نشأت فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة بعد يوم دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ. تخضع العلاقات القانونية الناشئة فيما يتعلق بإجراء الانتخابات والاستفتاءات المقررة قبل تاريخ نفاذ القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005 ، لقواعد القوانين الفيدرالية ذات الصلة في النسخة التي كانت في القوة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
مادة 40
1. يجب تزويد النائب ، وهو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية بشروط لممارسة سلطاتهم دون عوائق.
2 - تحدد مدة عضوية النائب ، وعضو هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب في الحكومة الذاتية المحلية بموجب ميثاق التشكيل البلدي ، ولا يمكن أن تقل عن سنتين وأكثر من خمس سنوات. .
3. تبدأ صلاحيات النائب ، عضو الهيئة المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية من يوم انتخابه وتنتهي من اليوم الذي يبدأ فيه عمل الهيئة المنتخبة للحكم الذاتي المحلي في اجتماع جديد.
تبدأ سلطات المسؤول المنتخب في الحكومة الذاتية المحلية من اليوم الذي يتولى فيه منصبه وتنتهي في اليوم الذي يتولى فيه المسؤول المنتخب حديثًا من الحكومة الذاتية المحلية منصبه.
4. قرار تغيير مدة المنصب ، وكذلك قرار تغيير قائمة سلطات مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية لا ينطبق إلا على المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية المنتخبين بعد دخول حيز النفاذ. القرار ذي الصلة.
5. يجوز لمسؤولي الحكومة الذاتية المحلية المنتخبين ممارسة سلطاتهم على أساس دائم وفقًا لهذا القانون الاتحادي وميثاق البلدية.
يمارس نواب الهيئة التمثيلية للبلدية سلطاتهم ، كقاعدة عامة ، على أساس غير دائم.
أحكام الفقرة الثالثة من الجزء الخامس من المادة 40 فيما يتعلق بنواب الهيئات التمثيلية للبلديات المنتخبين في الانتخابات البلدية ، المعينين من قبل المنشور الرسميمن هذا القانون الاتحادي ، ينطبق بعد انتهاء المدة التي تم انتخابهم من أجلها وفقًا لمواثيق البلديات (الجزء 7 من المادة 84 من هذه الوثيقة).
لا يمكن أن يعمل أكثر من 10 في المائة من نواب العدد المحدد للهيئة التمثيلية للتكوين البلدي على أساس دائم ، وإذا كان عدد الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي أقل من 10 أشخاص - نائب واحد.
5.1 يتم تحديد الضمانات لممارسة سلطات نائب ، وعضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية بموجب مواثيق البلديات وفقًا للقوانين الاتحادية وقوانين الكيانات المكونة من الاتحاد الروسي.
(تم تقديم الجزء الخامس 1 بموجب القانون الاتحادي رقم 253-FZ المؤرخ 4 نوفمبر 2007)
أحكام الفقرة الأولى من الجزء 6 من المادة 40 ، التي تنص على حظر المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية من أن يكونوا نوابًا للهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لا تنطبق على المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية الذين هم نواب في الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المنتخبة قبل 13 مايو 2002 (الجزء 7 من المادة 83 من هذه الوثيقة).
لا تنطبق أحكام الجملة الثانية من الفقرة الأولى من الجزء 6 من المادة 40 على نائب الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية ، مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، تم انتخابه في الانتخابات البلدية المقرر إجراؤها قبل 1 فبراير 2006. (الجزء 7 من المادة 83 من هذه الوثيقة).
6. لا يجوز أن يكون المسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية نوابًا دوما الدولة التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي ، وأعضاء مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، ونواب الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لعقد اجتماعات أخرى مكتب عامالاتحاد الروسي ، والمواقف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن المناصب العامة الخدمة المدنيةوالمكاتب البلدية خدمة البلدية. لا يجوز لمسؤول حكومي محلي منتخب في نفس الوقت ممارسة صلاحيات نائب لهيئة تمثيلية لتشكيل بلدية ، باستثناء الحالات التي ينص عليها هذا القانون الاتحادي.
(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم 93-FZ بتاريخ 21.07.2005 ورقم 24-FZ بتاريخ 15.02.2006)
الفقرتان الثانية والثالثة لم تعد صالحة. - القانون الاتحادي رقم 15 فبراير 2006 رقم 24-منطقة حرة.
لا تنطبق أحكام الفقرة الرابعة من الجزء 6 من المادة 40 على نائب الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، أي مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، المنتخب في الانتخابات البلدية المقرر إجراؤها قبل 1 فبراير 2006 (الجزء 7 من المادة 83 من هذه الوثيقة).
لا يجوز لنائب هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية ، أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، أن يمارس في نفس الوقت صلاحيات نائب عن هيئة تمثيلية لتشكيل بلدي آخر أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية لتشكيل بلدي آخر ، باستثناء الحالات التي ينص عليها هذا القانون الاتحادي.
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 24-FZ بتاريخ 15 فبراير 2006)
7. لا يحق للنائب ، وهو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية التي تمارس سلطاتها على أساس دائم ، أن:
1) الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال ؛
2) أن تكون عضوًا في إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم تنص القوانين الاتحادية على خلاف ذلك أو إذا ، بالطريقة التي تحددها البلدية عمل قانونيوفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية لموضوع الاتحاد الروسي ، لم يتم توجيهه للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛
3) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء التدريس والبحث والأنشطة الإبداعية الأخرى. في الوقت نفسه ، لا يمكن تمويل الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية حصريًا على حساب الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم تنص على خلاف ذلك معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي؛
4) أن تكون عضوًا في الهيئات الإدارية أو مجالس الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات الأجنبية غير الحكومية غير الهادفة للربح وأقسامها الفرعية الهيكلية العاملة على أراضي الاتحاد الروسي ، ما لم تنص معاهدة دولية روسية على خلاف ذلك الاتحاد أو تشريعات الاتحاد الروسي.
(الجزء السابع المعدل بالقانون الاتحادي رقم 230-FZ بتاريخ 18 أكتوبر 2007)
8 - ضمانات حقوق النواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية عند تقديمهم إلى الجناة أو المسؤولية الإدارية، والاحتجاز ، والاعتقال ، والتفتيش ، والاستجواب ، وارتكاب الإجراءات الجنائية الإجرائية والإدارية الأخرى المتعلقة بهم ، وكذلك في سياق أنشطة البحث العملياتي فيما يتعلق بالنواب ، وأعضاء الهيئات المنتخبة في الحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤولين المنتخبين الحكم الذاتي المحلي ، المنطقة السكنية التي يشغلونها و / أو مساحة المكتبوأمتعتهم الشخصية والرسمية عربة، والمراسلات ، ووسائل الاتصال المستخدمة من قبلهم ، والوثائق الخاصة بهم تحددها القوانين الاتحادية.
9- لا يجوز تحميل أي نائب أو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية أو مسؤول منتخب في الحكومة الذاتية المحلية المسؤولية الجنائية أو الإدارية عن الرأي المعبر عنه والموقف المعبر عنه أثناء التصويت وغير ذلك من الإجراءات المقابلة للوضع نائب ، وعضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب.أشخاص من الحكومة الذاتية المحلية ، بما في ذلك بعد انتهاء فترة ولايتهم. لا ينطبق هذا الحكم على الحالات التي يرتكب فيها نائب أو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية أو مسؤول منتخب في الحكومة الذاتية المحلية إهانات عامة أو تشهير أو انتهاكات أخرى ، والتي ينص القانون الاتحادي على مسؤوليتها.
9.1 لا يمكن للنائب ، وهو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، يمارس سلطات على أساس دائم ، المشاركة كمدافع أو ممثل (باستثناء حالات التمثيل القانوني) في مدني أو قضية جنائية أو حالة مخالفة إدارية.
(الجزء التاسع 1 تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 274-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008)
10- تنتهي صلاحيات النائب ، وعضو الهيئة المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤول المنتخب في الحكومة الذاتية المحلية في وقت مبكر في حالة:
1) الموت.
2) الاستقالات بمحض إرادتهم ؛
3) اعتراف المحكمة بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا ؛
4) اعتراف المحكمة في عداد المفقودين أو المعلن عن وفاته ؛
5) بدء نفاذ حكم إدانة صادر عن محكمة ضده ؛
6) السفر خارج الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة ؛
لا تنطبق أحكام البند 7 من الجزء 10 من المادة 40 ، بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 128-FZ المؤرخ 25 يوليو 2006 ، على نواب الهيئات التمثيلية للبلديات والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية المنتخبين قبل ذلك اليوم. يدخل القانون الاتحادي المذكور حيز التنفيذ.
7) إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء جنسية دولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطن الأجنبي أن يُنتخب في هيئات حكومية محلية ، واكتساب الجنسية لدولة أجنبية أو حصوله على تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية ليست طرفًا في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، في بموجبه يحق لمواطن الاتحاد الروسي الذي يحمل جنسية دولة أجنبية أن يُنتخب في هيئات الحكم المحلي ؛
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 128-FZ المؤرخ 25 يوليو 2006)
8) الاستدعاء من قبل الناخبين ؛
9) الإنهاء المبكر لسلطات هيئة الحكومة الذاتية المحلية ذات الصلة ؛
9.1) التجنيد في الخدمة العسكرية أو التعيين في خدمة مدنية بديلة تحل محلها ؛
(تم تقديم البند 9.1 بموجب القانون الاتحادي رقم 53-FZ المؤرخ 19 يونيو 2004)
10) في الحالات الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى.
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 365-FZ بتاريخ 27 ديسمبر 2009)
11- يجب اتخاذ قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن الإنهاء المبكر لسلطات نائب عن الهيئة التمثيلية للبلدية في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من يوم ظهور أسباب الإنهاء المبكر للسلطات ، و إذا ظهرت هذه الأسباب خلال الفترة بين دورات الهيئة التمثيلية للبلدية ، - في موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر من تاريخ حدوث هذه الأسباب.
(تم تقديم الجزء 11 بموجب القانون الاتحادي رقم 263-FZ المؤرخ 25 يوليو 2011)
مادة 41
1 - بالنيابة عن التشكيل البلدي ، يجوز لرئيس الإدارة المحلية والمسؤولين الآخرين في الحكومة الذاتية المحلية اكتساب وممارسة حقوق الملكية وغيرها من الحقوق والالتزامات ، والمثول أمام المحكمة دون توكيل رسمي وفقًا لميثاق البلدية تشكيل - تكوين.
2. هيئات الحكم الذاتي المحلي ، التي تتمتع ، وفقًا لهذا القانون الاتحادي وميثاق تشكيل البلدية ، بحقوق كيان قانوني ، وهي مؤسسات حكومية بلدية تم تشكيلها للقيام بوظائف إدارية ، وتخضع لما يلي: تسجيل الدولة ككيانات قانونية وفقًا للقانون الاتحادي.
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)
تعمل الهيئة التمثيلية للبلدية والإدارة المحلية ككيانات قانونية على أساس أحكام هذا القانون الاتحادي المشترك بين المنظمات من هذا النوع وفقًا لـ القانون المدنيالاتحاد الروسي فيما يتعلق بمؤسسات الدولة.
(بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم 281-FZ بتاريخ 25 ديسمبر 2008 ، رقم 83-FZ بتاريخ 8 مايو 2010)
تتمثل أسس تسجيل الدولة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ككيانات قانونية في ميثاق البلدية وقرار إنشاء هيئة الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة بحقوق الكيان القانوني.
في حالة عدم وجود ميثاق لتشكيل البلدية ، فإن أسباب تسجيل الدولة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ككيانات قانونية هي:
للهيئة التمثيلية للبلدية - محضر اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية ، الذي يحتوي على قرار منح هذه الهيئة التمثيلية حقوق كيان قانوني ؛
بالنسبة لهيئات الحكم الذاتي المحلي الأخرى - قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إنشاء الهيئة المناسبة للحكومة الذاتية المحلية مع حقوق كيان قانوني.
3. إن أسباب تسجيل الدولة لهيئات الإدارة المحلية ككيانات قانونية هي قرار الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بشأن إنشاء الهيئة ذات الصلة والموافقة على اللوائح الخاصة بها من قبل هذه الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.
المادة 42 - الخدمة البلدية
يتم تنفيذ التنظيم القانوني للخدمة البلدية ، بما في ذلك متطلبات الوظائف في الخدمة البلدية ، وتحديد وضع موظف البلدية ، وشروط وإجراءات أداء الخدمة البلدية ، بموجب القانون الاتحادي ، وكذلك قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا له ، مواثيق البلديات وغيرها من القوانين البلدية القانونية.