Mesures de protection préalable dans une réclamation administrative. Sur l'application des mesures de protection préalable dans une réclamation administrative Mesures provisoires de la cas rf

Mots clés

MESURES DE PROTECTION PRÉLIMINAIRES / MESURES CONSERVATOIRES PRELIMINAIRES / CODE JUDICIAIRE ADMINISTRATIF / MESURES PROVISOIRES DE PROTECTION/ MESURES DE SÉCURITÉ AVANCÉES / CODE DE PROCÉDURE ADMINISTRATIVE

annotation article scientifique sur le droit, auteur d'un article scientifique - Yerofeeva Elizaveta Vladimirovna

L'article analyse une nouvelle Code procédures administratives , notamment l'institut mesures de protection préliminaires, dont le prototype est l'institution de mesures provisoires dans les codes de procédure civile et arbitrale. Il est à noter qu'avec l'adoption du TAS, la compétence des tribunaux arbitraux n'est plus limitée. Les litiges commerciaux administratifs, c'est-à-dire les litiges relevant des relations juridiques publiques, soumis à la compétence des tribunaux arbitraux, continueront d'être examinés par les tribunaux arbitraux. L'auteur attire l'attention sur les similitudes et les différences dans les institutions. Par ailleurs, une analyse des perspectives possibles de développement de l'institut de production sécurisée dans son ensemble a été réalisée. Le rôle et l'importance de l'institution de mesures provisoires dans le système juridique de la Fédération de Russie sont révélés. L'accent principal est mis sur l'étude des romans du code, sur le développement des techniques juridiques et la classification législative. La nécessité d'améliorer encore cette institution est indiquée. Les positions d'éminents juristes qui ont apporté une contribution significative au développement de la production provisoire en Russie sont analysées. Il est proposé d'inclure dans le nouveau code les normes relatives à la sécurisation préalable des déclarations administratives de créance.

Rubriques connexes travaux scientifiques sur le droit, auteur de travaux scientifiques - Erofeeva Elizaveta Vladimirovna

Mesures de protection préalable dans une réclamation administrative à la suite de la modernisation du système des moyens procéduraux de protection des droits, libertés et intérêts légitimes d'un demandeur administratif
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L'article examine la nouvelle Code de procédure administrative(CAP), notamment l'institut de mesures provisoires de protection, dont le prototype est l'Institut des mesures provisoires du Code civil de procédure arbitrale. Il est à noter qu'avec l'adoption du CAP, l'étendue de la compétence des tribunaux arbitraux n'est pas limitée. Les litiges commerciaux administratifs, c'est-à-dire les affaires découlant de relations publiques renvoyées à la compétence des tribunaux arbitraux seront examinées plus avant par les tribunaux arbitraux. L'auteur attire l'attention sur les institutions existantes dans les similitudes et les différences. Par ailleurs, les perspectives possibles de développement de l'institution de la production de sécurité dans son ensemble ont été analysées. Le rôle et l'importance de l'Institut des mesures provisoires dans le système juridique de la Fédération de Russie sont révélés. L'accent est mis sur l'étude des romans de Code, sur le développement de la technologie juridique et la classification juridique. La nécessité d'améliorer encore l'institution est notée. Les positions des principaux juristes qui ont apporté une contribution significative à la sécurité de la production en Russie sont analysées. Il est proposé d'inclure dans le nouveau code de règles la loi sur le provisionnement préalable des créances administratives.

Le texte de l'ouvrage scientifique sur le thème "Mesures de protection préliminaires en vertu du TAS de la Fédération de Russie et leur relation avec les mesures provisoires de l'APC de la Fédération de Russie"

BULLETIN DE L'UNIVERSITÉ D'UDMURT

UDC 347.9 E.V. Erofeeva

MESURES PRÉLIMINAIRES DE PROTECTION EN VERTU DU TAS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE ET LEUR CORRÉLATION AVEC LES MESURES PROVISOIRES DE L'APC DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

L'article analyse le nouveau Code de procédure administrative, en particulier l'institution de mesures conservatoires préliminaires, dont le prototype est l'institution de mesures provisoires dans les Codes de procédure civile et arbitrale. Il est à noter qu'avec l'adoption du TAS, la compétence des tribunaux arbitraux n'est plus limitée. Les litiges commerciaux administratifs, c'est-à-dire les litiges relevant des relations juridiques publiques, soumis à la compétence des tribunaux arbitraux, continueront d'être examinés par les tribunaux arbitraux. L'auteur attire l'attention sur les similitudes et les différences dans les institutions. Par ailleurs, une analyse des perspectives possibles de développement de l'institut de production sécurisée dans son ensemble a été réalisée. Le rôle et l'importance de l'institution de mesures provisoires dans le système juridique de la Fédération de Russie sont révélés. L'accent principal est mis sur l'étude des romans du code, sur le développement des techniques juridiques et la classification législative. La nécessité d'améliorer encore cette institution est indiquée. Les positions d'éminents juristes qui ont apporté une contribution significative au développement de la production provisoire en Russie sont analysées. Il est proposé d'inclure dans le nouveau code les normes relatives à la sécurisation préalable des déclarations administratives de créance.

Mots clés : mesures de protection préalable, mesures provisoires, Code de procédure administrative.

Le 15 septembre 2015, une autre loi codifiée est entrée en vigueur Législation russe- Code de procédure administrative de la Fédération de Russie (ci-après dénommé TAS). Cette loi est intéressante en ce qu'elle n'est pas une version révisée ou modifiée d'un code antérieur. Le Code de procédure administrative est apparu dans le système Droit russe première. Cependant, après une analyse plus détaillée, il devient clair que la plupart de ses normes sont les normes qui faisaient auparavant partie du Code de procédure civile, actuellement elles sont soit déclarées invalides, soit la procédure pour leur application a été établie, en tenant compte compte de la présence de normes similaires dans le nouveau code. Plus précisément, le nouveau TAS, ce sont les normes du Code de procédure civile affectées à un code distinct pour certaines catégories de cas, à propos desquelles les articles, chapitres et sections pertinents du Code de procédure civile sont déclarés invalides (par exemple, chapitre 22.1 « Procédure d'examen des demandes d'indemnisation pour violation du droit d'ester en temps raisonnable ou le droit d'exécuter un jugement dans un délai raisonnable » ; sous-section III « Procédure dans les affaires résultant des relations publiques » ; ch. 35 "Hospitalisation d'un citoyen").

législateur en ce cas suivi le chemin de la liste des domaines des relations publiques, les différends dans lesquels ce code est destiné à résoudre. Dans le même temps, comme l'ont noté plusieurs chercheurs, dont V. Petrov, il serait peut-être plus logique d'introduire un seul critère qualificatif pour classer le litige dans une catégorie d'affaires examinées dans le cadre d'une procédure administrative, plutôt que d'essayer de les énumérer toutes. .

Il convient de noter qu'avec l'adoption du TAS, la compétence des tribunaux arbitraux n'est plus limitée. Les litiges commerciaux administratifs, c'est-à-dire les litiges relevant des relations juridiques publiques, soumis à la compétence des tribunaux arbitraux, continueront d'être examinés par les tribunaux arbitraux. Les normes du nouveau code ne s'appliqueront pas non plus aux procédures en cas d'infractions administratives. Après l'entrée en vigueur du TAS, les affaires en cours et non examinées au moment de son entrée en vigueur font l'objet d'un examen et d'une résolution selon les modalités prescrites par le TAS.

Cependant, il existe également de nouvelles institutions au sein de la CAS. Ainsi, A.A. Muravyov souligne à juste titre que les mesures de protection préliminaires pour action administrative, introduites par le TAS, sont une nouveauté de la législation actuelle. Et bien qu'à sa manière nature juridique ils agissent comme une alternative aux mesures provisoires utilisées dans les procédures civiles (chapitre 13 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) et les procédures d'arbitrage (chapitre 8), malgré cela, il existe un certain nombre de différences fondamentales qui permettent de distinguer mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative dans une institution judiciaire indépendante.

SÉRIE ÉCONOMIE ET DROIT

2016. Volume 26, n°. 3

Nous examinerons les différences entre la nouvelle institution et l'institution des mesures provisoires dans les procédures arbitrales et civiles, analyserons ses avantages et ses inconvénients, ainsi que les perspectives d'amélioration de l'institution intersectorielle des procédures de sécurité en général.

Et bien qu'aujourd'hui le nouvel institut ait été peu étudié par la science, certains chercheurs ont déjà exprimé leur opinion professionnelle sur son effet positif. Ainsi, A.A. Muravyov souligne que l'objectif principal des mesures de protection préliminaires dans une réclamation administrative est de minimiser les effets négatifs conséquences juridiques contesté acte normatif, actes ou décisions d'une autorité publique. Dans certains cas, les mesures de protection préliminaire servent également à exclure des circonstances susceptibles d'empêcher l'exécution d'une décision de justice en tout ou en partie. En tout état de cause, en règle générale, les mesures de protection préalable dans une réclamation administrative doivent être conformes à l'exigence énoncée et proportionnées à celle-ci.

On ne peut que convenir que le CAS RF, en matière de réglementation des mesures de protection préalables dans une action administrative, résout la plupart des contradictions apparues dans l'application des mesures provisoires dans les procédures civiles, élimine certaines des lacunes de la réglementation ce problème. En outre, le code complète le chapitre commenté par des dispositions reflétant les spécificités de la procédure administrative, ce qui rend la procédure d'application des mesures de protection préalables à une réclamation administrative plus compréhensible pour les participants à un procès administratif.

Pour commencer, il est nécessaire de noter la tendance législative correcte, à notre avis, consistant à placer les normes sur les mesures de protection préliminaires dans partie générale code sous la forme d'un chapitre indépendant, comme cela se fait dans l'APC de la Fédération de Russie.

Une telle structure élimine les lacunes de la technique juridique et les conflits de normes qui existent dans l'actuel Code de procédure civile de la Fédération de Russie, que la pratique judiciaire était auparavant obligée de traiter.

Étant donné que les règles sur l'adoption de mesures provisoires dans les procédures civiles sont dans le paragraphe. II "Procédure de réclamation", et la norme de l'art. 139 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit que la garantie d'une créance est autorisée dans n'importe quel état de l'affaire, la question se pose : est-il possible de les utiliser à des stades autres que l'examen de l'affaire en première instance et en types de procédures autres que les réclamations. L'existence de cette collision a été signalée dans ses travaux par M.V. Fetyukhin, notant leur résolution positive dans le développement de l'APC de la Fédération de Russie en 2002. Ainsi, comme dans l'APC de la Fédération de Russie à un moment donné, le CAS RF lui-même résout la question de la possibilité d'appliquer des mesures non seulement lors de l'examen une affaire devant un tribunal de première instance, mais aussi au stade de l'appel.

Les motifs d'application des mesures de protection préliminaire diffèrent toutefois des motifs établis pour l'application des mesures provisoires dans les procédures d'arbitrage.

Ainsi, les motifs pour prendre des mesures de protection préalables sont :

1) l'existence d'un danger manifeste de violation des droits, libertés et intérêts légitimes un demandeur administratif ou un cercle indéfini de personnes pour la défense des droits, libertés et intérêts légitimes desquels une réclamation administrative a été déposée ;

2) l'impossibilité ou la difficulté d'assurer la protection des droits, libertés et intérêts légitimes du demandeur administratif sans prendre de telles mesures.

Les motifs pour prendre des mesures provisoires dans le cadre de la procédure d'arbitrage sont les suivants :

1) difficulté ou impossibilité d'exécution acte judiciaire sans prendre de mesures provisoires ;

2) la possibilité de causer un préjudice important au demandeur.

Le seul motif pour prendre des mesures provisoires dans une procédure civile est la difficulté ou l'impossibilité d'exécuter une décision de justice sans prendre de mesures provisoires.

Ainsi, on peut conclure que les motifs de prendre des mesures de protection préliminaires sont beaucoup plus larges que les motifs de prendre des mesures provisoires. Le législateur ne lie pas l'adoption de mesures à la possibilité ou à l'impossibilité d'exécuter un acte judiciaire en l'espèce, ni ne les lie à la possibilité de causer des dommages. Dans ce cas, le législateur considère que l'existence même d'un danger manifeste de violation des droits et l'impossibilité ou la difficulté de protéger les droits, les libertés et même les intérêts légitimes au sens le plus large sont des motifs suffisants pour prendre des mesures. L'effet positif d'une telle formulation devrait, assez logiquement, être une augmentation du nombre de demandes satisfaites de mesures préliminaires de protection par rapport à des demandes similaires dans le CPC et l'APC. De plus, selon les explications données dans le

la formation du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 12 octobre 2006 n ° 55 «Sur l'application de mesures provisoires par les tribunaux arbitraux», les mesures provisoires doivent être directement liées à l'objet du différend, qui, pour exemple, ne permet pas aux tribunaux d'arrêter immobilier sur une demande de recouvrement de fonds1 (voir la résolution du Service fédéral antimonopole du district Volga-Vyatka du 29 janvier 2014 dans l'affaire n° А79-7421/20132). Alors que les motifs de prise de mesures conservatoires préalables, s'ils étaient transférés à l'APC, le permettraient probablement.

Dans une certaine mesure, la manière d'indiquer les types de mesures de protection préliminaires possibles est également nouvelle. Premièrement, les mesures possibles ne sont pas concentrées dans un article d'un chapitre spécial, mais sont dispersées dans tout le code en fonction de l'objet des exigences (cette méthode n'a pas été utilisée dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, elle a déjà été appliquée dans l'APC de la Fédération de Russie).

Ainsi, dans la partie 2 de l'art. 85 TAS indique les éventuelles mesures de protection préliminaire suivantes que le tribunal peut appliquer :

1) suspension totale ou partielle de la décision attaquée ;

3) d'autres mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative.

D'autres mesures de protection provisoire possibles pour une réclamation administrative dépendent de l'objet et des spécificités du litige administratif considéré. En règle générale, ils sont énumérés dans les chapitres du TAS, qui régissent les spécificités de l'examen de la catégorie correspondante d'affaires administratives. Dans la partie 2 de l'art. 263 du Code, qui réglemente les détails de l'examen des affaires administratives sur la suspension des activités ou la liquidation parti politique, son bureau régional ou autre unité structurelle, autre association publique, religieuse et autre organisation à but non lucratif, sur l'interdiction des activités d'une association publique ou organisation religieuse, qui ne sont pas entités juridiques, à la cessation des activités des fonds médias de masse, les mesures de protection préliminaire possibles suivantes dans une réclamation administrative sont énumérées :

1) suspension des activités de l'organisation et de l'association concernées, des médias de masse ;

2) suspension de l'émission et (ou) de la vente de la publication imprimée ou de la distribution des documents concernés ;

3) saisie des biens de l'organisation, association concernée ;

4) interdiction de certaines actions liées aux activités de l'organisation, de l'association ou des médias concernés.

En tant que mesure de protection préliminaire en vertu de déclaration de sinistreà propos de la récupération paiements obligatoires et les sanctions peuvent être saisies sur les biens du défendeur administratif pour un montant n'excédant pas les exigences énoncées (article 288 du CAS RF).

Deuxièmement, le législateur a utilisé pour la première fois une manière négative (« au contraire ») d'indiquer les mesures possibles. Dans la partie 3 de l'art. 85 Le TAS souligne que les mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative n'incluent pas la suspension par une autorité ou officiel autorités, les actions des actes juridiques normatifs ou des décisions adoptées par elles, ainsi que la suspension des actions contestées. Cette interdiction concerne les cas où, à titre de mesure de protection préalable, un demandeur administratif choisit de suspendre l'exécution d'un acte juridique réglementaire ou d'une décision dans son ensemble, pour un cercle indéfini de personnes.

L'article 211 du CAS RF précise cette disposition en indiquant que dans une action administrative en contestation d'un acte réglementaire, le juge a le droit de prendre une mesure de protection préalable sous la forme d'une interdiction d'application de l'acte réglementaire contesté. ou ses dispositions contestées exclusivement à l'égard du demandeur administratif. L'adoption d'autres mesures de protection préalable pour affaires administratives la contestation d'actes juridiques normatifs (par exemple, l'interdiction d'application de l'acte normatif contesté à un cercle indéfini de personnes) n'est pas autorisée. Selon l'art. 223 du Code administratif de la Fédération de Russie sur la contestation des décisions, des actions d'un organe, d'une organisation, d'une personne dotée d'un État ou d'une autre autorité publique, le tribunal a le droit de

1 Décret du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 12 octobre 2006 n ° 55 «Sur l'application de mesures provisoires par les tribunaux arbitraux» // ATP «ConsultantPlus».

2 Décret du Service fédéral antimonopole du district Volga-Vyatka du 29 janvier 2014 dans l'affaire n° А79-7421/2013 // ConsultantPlus ATP.

SÉRIE ÉCONOMIE ET DROIT

2016. Volume 26, n°. 3

arrêter la décision attaquée dans la partie relative au demandeur administratif, ou suspendre l'action attaquée contre le demandeur administratif. Ainsi, en tant que mesure de protection préliminaire dans une réclamation administrative, une interdiction de l'application d'un acte juridique réglementaire (sa partie) ou d'une décision pertinente concernant exclusivement le requérant administratif peut être établie. En même temps, l'exécution de l'acte normatif ou de la décision contestée pour les tiers n'est pas suspendue.

Dans un chapitre similaire 24 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, examen des cas de contestation d'actes juridiques, décisions, actions (inactions) non normatifs, cette approche négative n'a pas été utilisée et une règle similaire a été formulée comme suit: «À la demande du demandeur, le tribunal arbitral peut suspendre l'acte contesté, la décision » (voir art. 199 APK RF).

Conformément à la partie 2 de l'art. 85 du CAS RF peut prévoir une interdiction d'adopter des mesures de protection préalables pour certaines catégories affaires administratives. L'un de ces cas est indiqué ci-dessus - il s'agit d'une interdiction d'utiliser d'autres mesures de protection préliminaire, à l'exception des mesures spécifiées, dans les affaires administratives de contestation d'actes juridiques réglementaires (article 211 du CAS RF).

En outre, la partie 5 de l'art. 243 du RF CAS prévoit une interdiction de la demande par le tribunal pendant la période d'une campagne électorale, une campagne référendaire jusqu'au jour de la publication des résultats des élections, un référendum lors de l'examen et de la résolution des affaires administratives sur la protection des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie, des mesures de protection préliminaires à une déclaration administrative sous la forme de :

1) la saisie des bulletins de vote, des bulletins référendaires, des listes électorales, des participants au référendum, d'autres documents électoraux, des documents référendaires ou sous la forme de leur saisie ;

2) suspension des activités des commissions électorales, des commissions référendaires ;

3) interdiction aux commissions électorales, commissions référendaires d'effectuer des actions établies par la loi pour la préparation et la tenue d'élections, d'un référendum.

Cette approche négative du transfert n'est utilisée ni dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie ni dans le Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie.

À notre avis, lors de l'élaboration du projet de CAS, le législateur a éliminé certains conflits entre les normes du CAS et les normes de la loi fédérale «sur les procédures d'exécution», dont la présence a été signalée par M.V. Fetyukhin, effectuant une analyse similaire des normes du complexe agro-industriel de la Fédération de Russie et du Code de procédure civile de la Fédération de Russie.

Ainsi, à son avis, l'insertion dans l'art. 91 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie de mesures provisoires telles que la suspension du recouvrement de la contestée par le demandeur document exécutif et suspension de la vente de biens en cas de demande d'exclusion de biens de l'inventaire (des mesures similaires sont établies par l'article 140 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), car dans chacun de ces cas, la suspension procédure d'exécution aura lieu en vertu de la loi, et non à la demande d'une personne intéressée nécessitant la garantie d'une créance.

Dans le TAS, au contraire, ces mesures ne figurent pas dans la liste des possibles, ce qui élimine le conflit existant auparavant et la nécessité de le résoudre. pratique judiciaire, similaire à la lettre d'information du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 30 mars 1998 n° 32 "Aperçu de la pratique de règlement des différends liés à l'application de la législation antimonopole", où le paragraphe 4 note que le dépôt d'une la demande auprès d'un tribunal arbitral d'invalidation de la décision (ordonnance) de l'autorité antimonopole suspend son exécution en vertu de la loi, ce qui exclut la demande tribunal arbitral des mesures similaires pour garantir une créance3.

Traditionnel pour les codes de procédure civile de droit (voir article 96 de l'APC, paragraphe 2, article 140 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) est l'établissement d'une amende pour les personnes coupables de non-respect d'une décision de justice sur la demande de mesures conservatoires préalables dans une réclamation administrative. L'ordre d'imposition et la taille sont établis par l'art. 122 et 123 du Code.

La liste des décisions sur les questions de mesures de protection préliminaires qui peuvent faire l'objet d'un recours varie également. Le TAS n'établit une telle possibilité qu'en relation avec la décision de prendre ou d'annuler des mesures, alors que les personnes participant à l'affaire, par exemple, en relation avec la décision de refuser de prendre des mesures, n'ont pas un tel droit.

3 Lettre d'information du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 30 mars 1998 n° 32 "Aperçu de la pratique de règlement des différends liés à l'application de la législation antimonopole".

En revanche, la tendance commune aux codes de procédure a été préservée, selon laquelle un recours contre une décision d'adoption de mesures ne suspend pas son exécution et, à l'inverse, un recours contre une décision de suppression de mesures suspend sa opération.

Une certaine surprise est l'absence dans le TAS de la Fédération de Russie de normes sur la possibilité de prendre des mesures de protection préliminaires avant de déposer une réclamation administrative appropriée, malgré le fait que même le nom des mesures contient une indication de leur nature préliminaire. Ainsi, le CAS RF, ainsi que le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, ne contiennent pas une institution prometteuse de mesures provisoires préliminaires, qui est disponible dans l'APC de la Fédération de Russie.

Une telle décision législative peut indiquer que l'institution de mesures provisoires provisoires n'a pas répondu aux attentes du législateur et a donné lieu à davantage problèmes de procédure que les a décidés. Notre position est également basée sur le concept de création d'un code de procédure, qui ne fait pas non plus mention de mesures provisoires. Ainsi, il est possible que l'institution d'une provision préalable d'une créance laisse la Russie droit procéduralà moins que des mesures drastiques ne soient prises pour améliorer son efficacité.

BIBLIOGRAPHIE

1. Mouraviov A.A. Commentaire du Code de procédure administrative. M., 2015. S. 19.

2. Fetyukhin M.V. Procédure de sécurité dans le processus d'arbitrage : dis. ...candidat en sciences juridiques. Kazan, 2005. S. 27-44.

3. Goryainova V. Discuter du code : un chapitre controversé. URL : http://srgroup.ru/about/experts-say-srg/discuss-code-controversial-chapter.php.

4. Petrov V. Romans procéduraux. URL : http://www.vegaslex.ru/analitics/publishing/measures_preliminary_protection/.

Reçu le 27/09/15

MESURES DE PROTECTION PROVISOIRE SELON LE CAP RF ET LEUR RELATION AVEC LES MESURES DE SÉCURITÉ DE L'APC

L'article examine le nouveau Code de procédure administrative (CAP), en particulier l'institut des mesures provisoires conservatoires, dont le prototype est l'Institut des mesures conservatoires du Code civil de procédure arbitrale. Il est à noter qu'avec l'adoption du CAP, l'étendue de la compétence des tribunaux arbitraux n'est pas limitée. Les litiges commerciaux administratifs, c'est-à-dire les affaires découlant de relations publiques renvoyées à la compétence des tribunaux arbitraux seront examinées plus avant par les tribunaux arbitraux. L'auteur attire l'attention sur les institutions existantes dans les similitudes et les différences. Par ailleurs, les perspectives possibles de développement de l'institution de la production de sécurité dans son ensemble ont été analysées. Le rôle et l'importance de l'Institut des mesures provisoires dans le système juridique de la Fédération de Russie sont révélés. L'accent est mis sur l'étude des romans de Code, sur le développement de la technologie juridique et la classification juridique. La nécessité d'améliorer encore l'institution est notée. Les positions des principaux juristes qui ont apporté une contribution significative à la sécurité de la production en Russie sont analysées. Il est proposé d'inclure dans le nouveau code de règles la loi sur le provisionnement préalable des créances administratives.

Mots clés : mesures provisoires de protection, mesures de sécurité avancées, code de procédure administrative.

Erofeeva Elizaveta Vladimirovna, étudiante de troisième cycle du Département de droit civil,

NOU VPO "Université de gestion "TISBI"" 420012 Russie, Kazan, st. Mouchtari, 13 ans [courriel protégé]

Yerofeyeva E.V.,

étudiant de troisième cycle au Département de droit civil

Université de gestion "TISBI" Mushtari st., 13, Kazan, Russie, 420012 [courriel protégé]

1. Terminologie. Le terme "mesures de protection préalables" est une nouveauté dans la législation actuelle. Dans le Code de procédure civile, une institution similaire est appelée "garantie d'une créance" et dans l'APC - "mesures provisoires d'un tribunal arbitral". Cependant, leur contenu interne coïncide largement.

1) pour les sujets auxquels s'adresse le terme :

établi pour le tribunal;
établis pour les participants au processus et d'autres personnes ;
établis simultanément pour le tribunal et les autres participants au processus ;

2) par ordre d'établissement :

établi par la loi;
établi par le tribunal;

3) selon le mode de calcul :

déterminé par une période de temps spécifique ;
déterminé par l'indication d'une date calendaire spécifique ;
déterminée en se référant à un événement précis (par exemple, "avant l'entrée en vigueur d'une décision de justice").

2. Ordre de calcul termes de procédure . En règle générale, le cours des délais de procédure commence le lendemain de la survenance d'un événement ou d'une date calendaire qui en détermine le début. Toutefois, si l'acte de procédure doit être accompli immédiatement, le cours du terme commence dès la survenance de la date ou de l'événement qui en détermine le début.

Les délais de procédure sont calculés en années, mois et jours. En outre, la possibilité de calculer le délai de procédure en heures est autorisée : par exemple, conformément à la partie 1 de l'art. 267 CAS, une demande administrative de placement d'un citoyen étranger sujet à expulsion ou à réadmission dans une institution spéciale est déposée auprès du tribunal dans les 48 heures à partir du moment où le citoyen est placé dans une institution spéciale. Dans ce cas, le cours du délai de procédure commence dès la survenance de la date ou de l'événement qui en détermine le début.

La fin des délais de procédure est déterminée par les règles de l'art. 93 TAS et art. 114 APK :

1) le délai de procédure, calculé en années, expire le mois et la date respectifs l'année dernière délai de procédure établi ;

2) le délai procédural, calculé en mois, expire à la date correspondante du dernier mois du délai établi. Si l'expiration d'un délai de procédure calculé en mois tombe sur un mois qui n'a pas de date correspondante, le délai de procédure expire le dernier jour de ce mois ;

3) si le dernier jour du délai de procédure tombe un jour chômé, le jour d'expiration du délai de procédure est le jour ouvrable qui le suit. En outre, si, conformément à la partie 3 de l'art. 113 de l'APC n'inclut pas les jours chômés dans une période calculée en jours, alors le TAS ne contient pas de règle similaire ;

4) le délai de procédure déterminé en heures prend fin à l'expiration de la dernière heure du délai de procédure fixé.

Un acte de procédure pour lequel un délai de procédure a été fixé (à l'exception d'un délai de procédure calculé en heures) peut être accompli avant 24h00 le dernier jour du délai de procédure. Si la plainte, les documents ou les sommes d'argent ont été remis à l'organisme postal avant 24h00 du dernier jour du délai de procédure établi, le délai n'est pas considéré comme manqué. Si l'acte de procédure doit être accompli directement devant le tribunal ou dans un autre organisme, le délai de procédure expire à l'heure où, dans ce tribunal ou cet organisme, règles établies le jour ouvrable se termine ou les opérations correspondantes sont terminées.

Lors de la détermination des délais de procédure spécifiques, il convient de prendre en compte les recommandations du Plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, données dans le décret du 25 décembre 2013 N 99 "Sur les délais de procédure", car des clarifications sur la pratique judiciaire de l'application des lois et autres actes juridiques réglementaires par les tribunaux d'arbitrage, rendus par le Plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, restent en vigueur jusqu'à l'adoption des décisions pertinentes par le Plénum des Forces armées RF (Partie 1, article 3 de la loi constitutionnelle fédérale du 4 juin 2014 N 8-FKZ).

3. Conséquences du non-respect des délais de procédure et procédure de leur rétablissement. En règle générale, le droit d'accomplir des actes de procédure s'éteint à l'expiration du délai de procédure établi pour sa commission. Il doit être entendu que cette règle ne s'applique qu'aux délais fixés pour les participants au processus. Quant aux mandats fixés au tribunal, ils notent en théorie leur caractère "officiel". L'expiration du délai spécifié n'affecte pas la relation juridique procédurale et ne met pas fin à l'obligation du tribunal d'accomplir l'action nécessaire.

La législation prévoit la possibilité de rétablir les délais de procédure sur la base d'une demande (CAS) ou d'une pétition (APC) d'une personne intéressée. Une telle demande (requête) est soumise au tribunal auprès duquel l'acte de procédure doit être accompli, simultanément à la commission de l'action elle-même. La demande doit indiquer les raisons valables du dépassement du délai, en joignant les pièces justificatives pertinentes.

Lors de la résolution de la question de la qualification de certaines raisons comme valables, il est nécessaire de s'inspirer des recommandations exprimées à plusieurs reprises par les assemblées plénières des forces armées RF et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie. En particulier, s'agissant des personnes physiques, des circonstances liées à la personnalité de la personne (maladie grave, état d'impuissance, analphabétisme, etc.) témoignent du bien-fondé des motifs.

lettre recommandée avec accusé de réception ;
citation en justice avec avis de délivrance;
message téléphonique;
télégramme;
communication par télécopie ou par d'autres moyens de communication.

La liste des modes de notification n'est pas exhaustive, mais ils doivent permettre au tribunal de vérifier que le destinataire a reçu une convocation ou une convocation.

De plus, le TAS prévoit la possibilité de notifier les personnes impliquées dans le dossier par l'envoi d'un SMS ou l'envoi d'une notification ou d'un appel par e-mail. Le consentement de la personne participant au dossier à la notification par SMS ou par e-mail doit être confirmé par un accusé de réception, dans lequel, outre les données sur cette personne et son consentement à la notification par ces méthodes, son numéro de téléphone portable ou son adresse e-mail est indiqué, auquel l'avis.

L'assignation au tribunal est la forme la plus courante d'avis et d'assignation au tribunal dans la pratique judiciaire des tribunaux de droit commun.

Les citations à comparaître ou autres convocations adressées aux personnes participant à l'affaire sont invitées à présenter au tribunal toutes les preuves dont elles disposent dans l'affaire administrative, ainsi qu'à indiquer les conséquences de l'absence de preuve et de la non-comparution en justice de la personne notifiée ou personnes citées, expliquer l'obligation d'informer le tribunal des motifs de la non-comparution .

Simultanément à la citation à comparaître ou autre avis de justice adressé au défendeur administratif, le juge envoie une copie du mémoire administratif en demande, et avec la citation à comparaître ou autre avis de justice adressé au demandeur administratif, une copie des explications écrites de la défendeur administratif, si les explications ont été reçues par le tribunal.

En plus d'un avis personnel, des informations sur l'acceptation d'une demande administrative, d'une plainte ou d'une présentation pour la procédure, sur l'heure et le lieu de l'audience ou l'exécution d'une action de procédure distincte sont publiées par le tribunal sur le site officiel de la juridiction compétente sur Internet au plus tard 15 jours avant l'ouverture de l'audience ou l'accomplissement d'un acte de procédure séparé, sauf disposition contraire du code de procédure (7° de l'article 96 du TAS, 1° de l'article 121 de l'APC). Toutefois, dans un certain nombre de catégories d'affaires administratives, la conformité cette règleévidemment impossible en raison du délai raccourci pour leur examen (par exemple, art. 241 TAS).

2. Règles de base pour la remise et la remise des avis judiciaires. Le TAS réglemente en détail la procédure de délivrance et de signification des citations à comparaître. Les règles de base suivantes peuvent être distinguées :

1) une citation à comparaître adressée à un citoyen lui est remise personnellement contre récépissé au verso de la citation à renvoyer au tribunal ;

2) dans le cas où la personne qui remet la convocation ne trouve pas le citoyen convoqué à son domicile, la convocation est remise à l'un des membres majeurs de la famille vivant avec lui avec son consentement pour remise ultérieure au destinataire;

3) la signification d'une citation à comparaître pour certaines catégories d'affaires administratives n'est autorisée qu'en personne au destinataire, à savoir :

dans les cas liés au placement d'un citoyen étranger ou d'un apatride soumis à expulsion ou à réadmission dans une institution spéciale désignée à cet effet ;
sur les affaires liées à la tutelle administrative ;
dans les cas liés à l'hospitalisation forcée d'un citoyen dans des organisations psychiatriques, antituberculeuses et autres organisations médicales, ainsi qu'à l'examen psychiatrique d'un citoyen ;

4) la convocation judiciaire adressée à l'organisation est remise au fonctionnaire compétent, qui en accuse réception au verso de la convocation ;

5) en cas d'absence temporaire du destinataire, la personne qui remet la sommation indique au dos de la sommation où le destinataire est parti et quand il est prévu qu'il revienne. Si le domicile du destinataire est inconnu, une mention à ce sujet est portée sur la citation à signifier en indiquant la date et l'heure de l'action, ainsi que la source de l'information.

3. Frais liés à l'examen d'un dossier administratif. Les frais liés à l'examen d'un dossier administratif comprennent :

les sommes dues aux témoins, experts, spécialistes et traducteurs (art. 107 APC, art. 108 TAS) ;
les frais de paiement des services d'un interprète encourus par les citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ;
les frais de déplacement et d'hébergement des parties, des personnes intéressées liés à la comparution devant le tribunal ;
frais pour les services des représentants;
le coût d'une inspection sur place;
les frais de port liés à l'examen d'un dossier administratif et supportés par les parties et les intéressés ;
autres dépenses reconnues par le tribunal comme nécessaires.

Sont exonérés du remboursement des frais liés à l'examen d'un dossier administratif :

les demandeurs administratifs, les défendeurs administratifs qui sont des personnes handicapées des groupes I et II ;
organismes publics les personnes handicapées, s'ils sont demandeurs administratifs et défendeurs administratifs, ainsi que s'ils représentent les intérêts de leurs membres en justice ;
les anciens combattants de la Grande Guerre patriotique, les anciens combattants et les anciens combattants du service militaire qui sont demandeurs administratifs et défendeurs administratifs ;
les citoyens pauvres, reconnus comme tels conformément à la législation relative à la procédure de comptabilisation du revenu moyen par habitant pour la reconnaissance des citoyens pauvres, qui sont demandeurs administratifs et défendeurs administratifs.

4. Répartition frais de justice entre les parties. En règle générale, le tribunal alloue à la partie en faveur de laquelle la décision de justice a été rendue tous les frais de justice encourus dans l'affaire adverse. L'exception concerne les catégories de personnes qui sont exonérées du paiement des frais de justice en vertu de l'art. 107 CAS. En outre, le tribunal a le droit de dispenser une personne du paiement de sommes d'argent payables à des témoins, experts et spécialistes ou destinées à payer d'autres reconnu par le tribunal dépenses nécessaires liées à l'examen d'un dossier administratif, compte tenu de sa situation patrimoniale.

Dans les affaires de recouvrement des paiements obligatoires et des sanctions, les frais de justice sont répartis entre les parties au prorata des créances satisfaites.

Des règles similaires s'appliquent lors de l'examen jugements en appel et procédure de cassation. Dans les cas où une juridiction supérieure, sans renvoyer l'affaire pour un nouveau procès, modifie la décision de la juridiction inférieure ou rend une nouvelle décision, elle modifie en conséquence la répartition des frais de justice, en tenant compte des règles établies par l'art. 111 TAS. Si, dans ces cas, la juridiction supérieure n'a pas modifié la décision du tribunal concernant la répartition des frais de justice, cette question doit être tranchée par le tribunal de première instance à la demande de la personne intéressée par sa résolution.

Certaines caractéristiques du mécanisme de répartition des frais de justice donnent lieu à la commission d'actes administratifs par les parties :

1) si le demandeur administratif refuse le mémoire administratif, les frais de justice engagés par lui ne sont pas remboursés par le défendeur administratif. Le demandeur administratif indemnisera le défendeur administratif des dépenses engagées par lui dans le cadre de la conduite de l'affaire administrative ;

2) dans le cas où le demandeur administratif ne soutient pas ses prétentions en raison de la satisfaction volontaire de celles-ci par le défendeur administratif après le dépôt du mémoire administratif, tous les frais de justice exposés par le demandeur administratif dans l'affaire, y compris les frais de rémunérer les services d'un mandataire, à la demande du demandeur administratif, sont récupérées auprès du défendeur administratif ;

3) lors de la conclusion d'un accord de conciliation, les parties doivent prévoir la procédure de répartition des frais de justice, y compris les frais de rémunération des services des représentants. Si les parties, lors de la conclusion de l'accord de conciliation, n'ont pas prévu une telle procédure de répartition des frais de justice, cette question est tranchée par le tribunal.

Si l'une des parties au litige administratif est exonérée du paiement des frais de justice, leur répartition s'effectue selon les règles de l'art. 114 CAS.

5. Particularités de la perception des frais pour le paiement des services d'un représentant. Certaines fonctionnalités ont la collecte des dépenses pour le paiement des services d'un représentant.

Premièrement, l'indemnisation des frais de rémunération des services d'un représentant n'est effectuée que sur la base d'une requête pertinente de l'intéressé, soumise au tribunal sous une forme strictement écrite.

Deuxièmement, les frais de rétribution des services d'un représentant sont perçus dans des limites raisonnables.

Troisièmement, si la partie tenue de rembourser les frais des services d'un représentant est dispensée de leur remboursement, ces frais sont remboursés à même les crédits budgétaires. budget fédéral.

En ce qui concerne cette règle, il convient de prendre en compte la position de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, selon laquelle le tribunal n'a pas le droit de réduire arbitrairement le montant des dépenses pour payer les services d'un représentant, surtout si l'autre partie ne s'y oppose pas et n'apporte pas la preuve des dépenses excessives perçues auprès d'elle.

Une liste de critères approximatifs sur la base desquels le tribunal doit déterminer le caractère raisonnable des frais de rémunération des services d'un représentant figure au paragraphe 20 de la lettre d'information du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie datée du mois d'août 13, 2004 N 82 "Sur certaines questions d'application du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie". En particulier, ils comprennent : les normes de dépenses pour les voyages d'affaires établies par des actes juridiques ; le coût des services de transport économiques; le temps qu'un spécialiste qualifié pourrait consacrer à la préparation du matériel ; le coût en vigueur des honoraires d'avocat dans la région ; données disponibles des autorités statistiques sur les prix sur le marché services juridiques; la durée et la complexité de l'affaire.

Mesures de coercition procédurale

1. Le concept et les types de mesures de coercition procédurale. L'attribution des mesures de coercition procédurale à une institution judiciaire indépendante est une nouveauté du TAS. Le CPC et l'APC actuels contiennent un chapitre "Amendes judiciaires", la réglementation légale des autres mesures de responsabilité procédurale est contenue dans des articles épars des Codes.

Les mesures de coercition procédurale sont des actions établies par le TAS qui sont appliquées aux personnes qui violent les règles établies par le tribunal et entravent l'exécution des procédures administratives (partie 1 de l'article 116 du TAS).

Afin de maintenir l'ordre dans le procès et d'assurer le déroulement normal de la procédure administrative, le tribunal est autorisé à prendre les mesures suivantes :

limiter le discours d'un participant à un procès ou priver un participant à un procès d'un discours ;
Attention;
expulsion de la salle d'audience;
unité d'entraînement ;
obligation de comparaître;
amende judiciaire.

Des mesures telles que la restriction ou la privation de parole, ainsi que l'obligation de comparaître, sont prévues dans droit procédural première.

2. Règles de base pour l'application des mesures de coercition procédurale. La réglementation juridique des motifs et de la procédure d'application des mesures de contrainte procédurale repose sur les règles de base suivantes :

les mesures de coercition procédurale sont appliquées immédiatement après que la personne a commis la violation en question ;
une mesure de coercition procédurale peut être appliquée pour une violation ;
l'enregistrement procédural de l'application des mesures de contrainte procédurale prend la forme d'un jugement.

Si le tribunal utilise une mesure coercitive telle que la limitation de la parole d'un participant à un procès ou la privation d'un mot d'un participant à un procès, cette définition prend la forme d'un protocole.

Le protocole doit comprendre :

motifs d'application de la mesure de coercition;
le nom de la mesure coercitive prise ;
objections de la personne contre laquelle ces mesures sont prises.

Étant donné que le prononcé de cette décision n'empêche pas la possibilité de poursuivre l'avancement de l'affaire, le TAS ne prévoit la possibilité de faire appel qu'en cas de recours contre la décision de justice.

Dans tous les autres cas, l'application de mesures de coercition procédurale est formalisée par l'émission d'une décision indépendante. La définition indique :

la personne à l'égard de laquelle il est délivré ;
le lieu de résidence ou le lieu de séjour de cette personne ;
motifs d'application d'une mesure de coercition procédurale;
autre information nécessaire, y compris celles prévues par la partie 1 de l'art. 199 TAS établissant Exigences générales au contenu des décisions de justice.

Une décision de justice relative à l'application d'une mesure de contrainte procédurale peut faire l'objet d'un recours distinct d'une décision de justice.

3. Limiter la parole d'un participant à un procès ou priver un participant à un procès de la parole. L'article 118 TAS contient deux mesures indépendantes de coercition procédurale, qui ont toutes deux reçu pour la première fois leur consolidation législative :

1) restriction au nom du tribunal de la parole d'un participant au procès, si elle concerne une question qui n'est pas liée à litige.

Cette mesure de coercition procédurale est en corrélation avec la règle de la pertinence des preuves, selon laquelle le tribunal n'accepte que les preuves qui sont importantes pour l'examen et la résolution d'une affaire administrative ;

2) privation du participant du procès au nom du tribunal de la parole, s'il viole arbitrairement la séquence des discours, ne remplit pas deux fois les exigences du juge président, permet des expressions grossières ou des déclarations insultantes, ou appelle à la mise en œuvre d'actes poursuivis conformément à la loi.

4. Avertissement. Expulsion de la salle d'audience. En cas de violation par un participant à la procédure de la procédure en audience du tribunal Le président du tribunal a le droit de :

lui donner un avertissement au nom du tribunal ;
de l'expulser au nom du tribunal de la salle d'audience pour toute la durée de l'audience ou pour une partie de celle-ci.

Le choix d'une mesure spécifique de coercition procédurale dans ce cas est fait par le juge président à sa propre discrétion.

À violation répétée ordonnance lors de l'audience, le TAS prévoit, comme seule mesure possible de coercition procédurale, l'éloignement de la salle d'audience pour toute la durée de l'audience.

Une structure juridique similaire est contenue dans la partie 4 de l'art. 154APK.

5. Unité d'entraînement. Cette mesure de coercition procédurale peut être appliquée aux objets suivants de procédures administratives :

les personnes participant à l'affaire, dont la participation à la procédure est obligatoire conformément à la loi ou reconnue comme obligatoire par le tribunal ;

Selon la partie 2 de l'art. 120 CAS drive ne peut s'appliquer aux mineurs, aux femmes enceintes, aux personnes qui, pour cause de maladie, d'âge ou pour d'autres raisons valables, ne sont pas en mesure de comparaître à l'audience lorsqu'elles sont convoquées par le tribunal.

L'utilisation d'un lecteur comme mesure de coercition administrative est possible sous réserve d'un certain nombre de conditions : premièrement, la personne doit être dûment informée de l'heure et du lieu de l'audience ; deuxièmement, une personne doit s'abstenir de comparaître deux fois sans raison valable ou ne pas rapporter les raisons de son absence.

Le tribunal statue sur l'application du drive, dans lequel doivent être indiqués la date, l'heure et le lieu où la personne doit être remise. La mise en œuvre de cette définition est confiée par la loi à organismes territoriaux services d'huissiers au lieu de production dans une affaire administrative ou au lieu de résidence, de séjour (lieu), de travail, de service ou d'étude de la personne qui doit être convoquée.

Le nom de l'organisme compétent chargé de l'exécution de l'entraînement doit également être indiqué dans la décision de justice.

La décision du tribunal sur le lecteur est susceptible d'exécution immédiate.

En cas de mise en œuvre d'une procédure administrative par une juridiction arbitrale, la législation ne prévoit pas de mécanisme d'entraînement.

6. Engagement à participer. Cette mesure de coercition procédurale, ainsi qu'un entraînement, peuvent être appliquées à une personne dont la participation au procès est obligatoire conformément à la loi ou reconnue par le tribunal comme obligatoire.

L'obligation de comparaître est une obligation écrite d'une personne de comparaître en temps opportun lorsqu'elle est convoquée par le tribunal à une audience du tribunal, et en cas de changement de résidence ou de lieu de séjour (séjour), d'en informer immédiatement le tribunal.

Comme conséquence du non-respect de l'obligation de comparaître, la loi prévoit la possibilité d'appliquer un contravention ou une amende à la personne concernée.

7. Amende judiciaire. La sanction judiciaire est recouvrement pécuniaire prononcée par le tribunal dans les cas expressément prévus par le TAS responsabilité pénale. En outre, la législation prévoit la possibilité d'appliquer une amende comme mesure de contrainte procédurale dans les cas suivants :

inexécution de l'obligation de comparaître (3ème partie de l'article 121 du TAS) ;
l'opposition d'une partie à la préparation en temps voulu d'une affaire administrative pour le procès, y compris le défaut de soumission ou un dépôt tardif objections et preuves nécessaires (5ème partie de l'article 135 TAS) ;
violation de l'ordre dans l'audience (partie 2 de l'article 143 du TAS, partie 5 de l'article 154 de l'APC);
non-comparution répétée d'un représentant d'une personne participant à l'affaire, si le TAS prévoit la conduite obligatoire d'une affaire administrative avec la participation d'un représentant (chapitre 4 de l'article 150 du TAS) ;
la non-comparution à l'audience sans motif valable des personnes dont la participation à l'examen d'une affaire administrative en vertu de la loi est obligatoire ou reconnue par le tribunal comme obligatoire (3° de l'article 150 du TAS, 4° de l'article 156 du l'APC);
non-comparution à l'audience des experts, spécialistes, traducteurs convoqués qui n'ont pas fourni d'informations sur les motifs valables de non-comparution (3ème partie de l'article 151 du TAS, 2ème partie de l'article 157 de l'APC) ;
défaut de rapport au tribunal sur les mesures prises pour éliminer les violations de la loi identifiées sur la base d'une décision privée rendue par le tribunal (partie 3 de l'article 200 du TAS) ;
défaut de fournir les preuves exigées par le tribunal (art. 226 chap. 12 du TAS, art. 66 chap. 9 de l'APC), etc.

Les amendes judiciaires sont prélevées sur le budget fédéral. Si une amende est imposée aux fonctionnaires organismes gouvernementaux, collectivités locales et autres organismes, organisations, employés de l'État et des municipalités, il est alors prélevé sur les fonds personnels de ces personnes.

La question de l'imposition d'une amende judiciaire à une personne est résolue lors d'une audience, à la suite de laquelle le tribunal rend une décision motivée. Une plainte privée peut être déposée contre une décision d'infliger une amende judiciaire par la personne à qui amende judiciaire, dans un délai d'un mois à compter de la date de réception d'une copie de cette constatation.

Le mécanisme d'addition d'une amende en procédure administrative n'est pas prévu (en matière civile, la possibilité d'additionner une amende et de réduire son montant est établie par l'article 106 du code de procédure civile).

L'application de mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative est initiée par les autorités judiciaires dans les cas où une demande appropriée a été déposée par une personne souhaitant protéger les droits voie légale. Notre avocat administratif vous expliquera la procédure, vous aidera à rédiger une demande et à défendre vos droits devant les tribunaux. Il vous suffit de conclure un accord avec nous pour fournir assistance légale ou demandez via réseau social où travaille notre groupe.

La procédure d'application des mesures de protection préalable dans une réclamation administrative

La Cour mène des procédures concernant des mesures de protection préliminaires visant à la protection dans les affaires suivantes :

si le demandeur requiert la suspension de l'exécution de la décision attaquée ;
si, sans prendre les mesures de protection appropriées, il est impossible d'assurer la protection des droits du demandeur protection judiciaire visages.

Il existe une procédure légalement approuvée pour l'application des mesures de protection préliminaires, qui doit être strictement observée. Le tribunal a le droit d'interdire l'exécution d'actions spécifiques ou d'utiliser d'autres moyens disponibles pour prendre des mesures. Selon l'art. 85 du CAS RF : « le tribunal peut surseoir à l'exécution de la décision attaquée en tout ou en partie, interdire certaines actions prendre d'autres mesures de protection préliminaire sur une réclamation administrative dans les cas où le présent Code ne prévoit pas d'interdiction d'adopter des mesures de protection préliminaire dans certaines catégories d'affaires administratives.

Il y a des cas où des actions sont entreprises par des représentants des autorités ou des fonctionnaires. Dans ce cas, le tribunal n'a pas le droit de les interdire ou de les suspendre. Elle ne peut annuler les actes et décisions de nature juridique.

Sur quoi doit-on s'appuyer pour décider de l'application de mesures?

Une condition préalable est la corrélation des circonstances indiquées par l'acte de demande pour l'application des mesures de protection préliminaires et les mesures de protection effectivement prises par les autorités judiciaires pour assurer la sécurité. Le chapitre 7 du CAS RF définit tous les aspects juridiques du règlement des questions d'une réclamation administrative : des conditions de son dépôt aux motifs pour lesquels une requête est déposée pour l'application de mesures conservatoires préalables.

En outre, ce chapitre de la loi indique les options possibles pour remplacer les méthodes de mesures de protection dans lesquelles de telles actions sont annulées. Une condition préalable à l'acceptation pour examen par le tribunal est une demande correctement exécutée pour l'application de mesures de protection préliminaires, dont un échantillon peut être trouvé sur des sites Web spécialisés. Nos avocats sont prêts à vous aider dans sa préparation. les échantillons proposés ne tiennent pas compte des spécificités de votre litige, lors du remplissage de l'échantillon vous n'en tiendrez pas compte caractéristiques individuelles votre litige. Si le demandeur n'est pas satisfait de la décision du tribunal, il peut faire appel. Dans ce cas, vous pouvez également nous contacter pour une assistance juridique. Nos avocats comprendront votre problème et prendront les mesures appropriées pour protéger les droits et les intérêts de la personne qui a demandé de l'aide.

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Code de procédure administrative de la Fédération de Russie du 8 mars 2015 N 21-FZ :

Article 85 du RF CAS. Application des mesures de protection préalable à une réclamation administrative

1. Sur demande d'application de mesures de protection préliminaire d'un demandeur administratif ou d'une personne qui a saisi le tribunal pour la défense des droits d'autres personnes ou d'un cercle indéfini de personnes, le tribunal peut prendre des mesures de protection préliminaire sur une réclamation administrative, y compris en cas de suspension de la procédure sur une affaire administrative afin de régler un litige si :

1) avant que le tribunal ne statue sur l'affaire administrative ou sur la réconciliation des parties, il existe un danger manifeste de violation des droits, libertés et intérêts légitimes du demandeur administratif ou d'un cercle indéfini de personnes défendant les droits, libertés et intérêts légitimes, une réclamation administrative a été déposée ;

2) la protection des droits, libertés et intérêts légitimes du demandeur administratif sera impossible ou difficile sans prendre de telles mesures.

2. Le tribunal peut suspendre la décision attaquée en tout ou en partie, interdire l'exécution de certaines actions, prendre d'autres mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative dans les cas où partie de 1 Cet article, si le présent code ne prévoit pas l'interdiction de prendre des mesures de protection préalable dans certaines catégories d'affaires administratives.

3. Les mesures de protection préliminaire sur une réclamation administrative n'incluent pas la suspension par un organe ou un fonctionnaire doté de pouvoirs des actions des actes juridiques normatifs ou des décisions adoptées par eux, ainsi que la suspension des actions contestées.

4. Les mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative doivent être conformes à l'exigence énoncée et proportionnées à celle-ci.

Code de procédure administrative, N 21-FZ | Art. 85 CAS RF

Article 85 du RF CAS. Application des mesures de protection préalable à une réclamation administrative (version actuelle)

2) la protection des droits, libertés et intérêts légitimes du demandeur administratif sera impossible ou difficile sans prendre de telles mesures.

2. Le tribunal peut suspendre, en tout ou en partie, l'exécution de la décision contestée, interdire certaines actions, prendre d'autres mesures de protection préalable sur une réclamation administrative dans les cas prévus au paragraphe 1 du présent article, à moins que le présent code ne prévoie d'interdire de prendre des mesures de protection préalable pour certaines catégories d'affaires administratives.

4. Les mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative doivent être conformes à l'exigence énoncée et proportionnées à celle-ci.

Code BB
Texte

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Commentaire de l'art. 85 CAS RF

1. Les mesures conservatoires d'une créance administrative sont analogues aux mesures de sécurisation d'une créance (chapitre 8 de l'APC, chapitre 13 du code de procédure civile). Leur importance réside dans la protection des droits du demandeur administratif contre l'action de l'acte contesté, contre la violation continue de ses droits pendant la période d'examen de la demande administrative, y compris la protection de ses intérêts patrimoniaux. L'institution d'un référé-défense dans une réclamation administrative est également un moyen de garantir l'exécution d'un jugement futur. Le mécanisme même de la protection préalable consiste à prendre des mesures à l'aide desquelles l'exécution des décisions de justice est garantie à l'avenir et la protection du demandeur administratif est assurée pendant la période d'examen de l'affaire.

Comme indiqué au paragraphe 2.1 de la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 25 septembre 2014 N 2182-O, "les dispositions de la partie 2 de l'article 90 et de la partie 3 de l'article 93 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie , établissant que des mesures provisoires sont autorisées à tout stade de la procédure d'arbitrage, si leur échec risque de compliquer ou de rendre impossible l'exécution d'un acte judiciaire, et afin de prévenir un préjudice important pour le demandeur, et en l'absence de tels motifs, d'assurer une demande peut être rejetée, sont dirigées - en conjonction avec d'autres prescriptions du chapitre 8 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie - pour empêcher la non-exécution d'un acte judiciaire et agissent ainsi garantie légale force exécutoire des jugements..." Position juridique La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie s'applique aux affaires des procédures civiles et administratives.

Les principales différences entre les mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative et les mesures provisoires en vertu du ch. 8 APC et ch. 13 CPC sont les suivantes. Premièrement, dans le processus d'arbitrage, les mesures provisoires sont divisées en mesures visant à garantir une réclamation et en mesures provisoires préliminaires appliquées avant le dépôt d'une réclamation. Dans les procédures civiles, il existe également des mesures provisoires provisoires dans une catégorie d'affaires (article 144.1 du Code de procédure civile). En ce qui concerne le ch. 7 du TAS, alors seules des mesures de protection préliminaire sur la demande administrative déposée sont autorisées ici, il est impossible d'appliquer de telles mesures avant de saisir le tribunal.

Deuxièmement, l'éventail des mesures de protection préalable est plus restreint par rapport aux mesures prévues à l'art. 8 APC et ch. 13 Code de procédure civile.

Troisièmement, des interdictions réglementaires ont été établies sur la possibilité d'utiliser certaines mesures de protection préalable pour certains types de réclamations administratives. Par exemple, l'adoption d'autres mesures de protection préliminaire dans les affaires administratives concernant la contestation d'actes juridiques normatifs n'est pas autorisée, à l'exception de l'interdiction de l'application de l'acte juridique normatif contesté ou de ses dispositions contestées à l'égard du demandeur administratif (article 211 CAS ).

Il en va de même pour les affaires administratives concernant la protection des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie. Lors de leur examen et de leur résolution pendant la période d'une campagne électorale, d'une campagne référendaire, le tribunal, avant le jour de la publication des résultats des élections, d'un référendum, ne peut appliquer des mesures de protection préalables à une réclamation administrative sous la forme de :

2) suspension des activités des commissions électorales, des commissions référendaires ;

3) interdiction aux commissions électorales, aux commissions référendaires d'accomplir des actes réglementaires pour la préparation et la tenue d'élections, d'un référendum (partie 5 de l'article 243 du TAS).

L'APC et le CPC n'établissent pas d'interdictions normatives d'application de certaines mesures provisoires, mais elles sont issues de la pratique judiciaire et ont été formulées, notamment, dans les décisions des assemblées plénières des juridictions supérieures.

Quatrièmement, il existe certaines différences de procédure. Par exemple, dans certains cas (article 225.6 de l'APC), il est permis d'examiner une demande d'application de mesures provisoires lors d'une audience avec convocation des parties, tandis qu'une demande d'application de mesures de protection préliminaires est examinée par le juge dans tous les cas sans en aviser les personnes participant à l'affaire (Partie 1 de l'art. 3 article 87 TAS).

Les autres questions de nature procédurale et procédurale sont similaires à la réglementation du Code de procédure civile et de l'APC et ne présentent pas de signes qui les distingueraient des mesures provisoires en matière civile et procédure d'arbitrage. En particulier, les mesures de protection préalable dans une réclamation administrative sont également au sens du ch. 7 CAS sont urgentes et temporaires. L'urgence signifie l'urgence de résoudre une demande de mesures de protection préliminaire, ainsi que la simplification procédurale de la résolution de cette question. Le caractère temporaire des mesures réside dans la limitation de leur action par la période d'examen de l'affaire administrative, ainsi que par la circonstance que la demande administrative ait été satisfaite ou non.

2. Quelles sont les mesures de protection préalable dans une réclamation administrative ? Contrairement à l'art. 140 Code de procédure civile et art. 91 APC, le TAS ne contient pas une telle liste relativement exhaustive. De la partie 2 de l'article commenté, il ressort que les mesures suivantes peuvent être appliquées comme mesures de protection préliminaires :

Suspension, totale ou partielle, de la décision attaquée ;

Interdiction d'effectuer certaines actions.

Selon la partie 2 de l'article à l'examen, cette liste n'est pas fermée, car le tribunal a le droit de prendre d'autres mesures de protection préliminaire dans une réclamation administrative, ou il existe une spécification dans le TAS mesures générales précisées dans la partie 2 du présent article, notamment :

Dans une action administrative visant à contester un acte juridique normatif, le tribunal a le droit de prendre une mesure de protection préliminaire sous la forme d'une interdiction d'appliquer l'acte juridique normatif contesté ou ses dispositions contestées à l'égard du demandeur administratif (article 211 TAS);

Pratique judiciaire au sens de l'article 85 du TAS FR :

Décision de la Cour suprême : Décision N AKPI15-1551, Collège judiciaire pour les affaires civiles, première instance
La demande ne peut être acceptée en raison des éléments suivants. Selon la partie 1 de l'article 85 du Code de procédure administrative de la Fédération de Russie, sur demande d'application de mesures de protection préliminaire d'un demandeur administratif, le tribunal peut prendre des mesures de protection préliminaire sur une réclamation administrative en cas . ..