"Droit et Economie", 2009, N 2

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie (ci-après dénommé BC RF) à l'art. 281 définit une violation de la législation budgétaire comme "l'inexécution ou la mauvaise exécution de la procédure établie par le Code pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets à tous les niveaux du système budgétaire Fédération Russe". Au sens de cet article, seul le Code budgétaire de la Fédération de Russie s'applique à la législation budgétaire, ce qui contredit l'article 2 du même Code, dans lequel la législation budgétaire s'entend également comme adoptée par les autorités fédérales et lois régionales sur les budgets de l'année correspondante et d'autres lois fédérales et régionales, et règlements organes représentatifs gouvernement local régissant les relations budgétaires.

L'article 283 "Motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie" de la RF BC contient 22 paragraphes, qui énumèrent environ 30 types d'infractions budgétaires. Cet article indique la possibilité d'autres motifs conformément à la RF BC et Lois fédérales. Le RF BC décrit au moins 10 autres infractions budgétaires qui devraient être incluses dans la liste générale : violation du principe de ciblage (article 38) ; acceptation par les autorités financières d'un bien immobilier à faible liquidité en garantie d'un prêt budgétaire (clause 10, article 76); l'absence, deux mois après l'entrée en vigueur de la loi sur le budget, d'accords signés sur la répartition des investissements budgétaires, prévoyant la participation simultanée de la Fédération de Russie, d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'une municipalité dans le propriété de l'objet d'investissement (clause 3, article 80); non-respect de la forme écrite de la garantie étatique ou municipale (paragraphe 2 de l'article 115); la conclusion d'accords entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives qui violent le principe d'égalité des entités constitutives de la Fédération de Russie (contenant des normes qui violent la procédure uniforme pour les relations entre le budget fédéral des entités constitutives de la Fédération de Russie) ( clause 2, article 132); blocage et levée du blocage des dépenses sans la signature d'autorisation du ministre des finances (art. 166); non-conformité du projet de loi sur le budget fédéral avec les exigences de l'art. 192 du RF BC (clause 3, article 194); faire une signature d'autorisation en cas de non-conformité des obligations budgétaires acceptées avec les exigences de la RF BC, la loi (décision) sur le budget, les crédits budgétaires ajustés et les limites des obligations budgétaires (clause 5 de l'article 226); blocage des dépenses budgétaires dont le financement n'était pas lié à certaines conditions (en l'absence de faits de détournement de fonds budgétaires) (clause 4 de l'article 231).

Analyse Ch. 28 de la RF BC, qui établit des dispositions générales sur la responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire, nous permet de mettre en évidence les lacunes suivantes de la RF BC, qui réduisent l'efficacité de la responsabilité budgétaire :

la liste des éléments des infractions budgétaires est reprise au ch. 28 BK RF, qui s'appelle " Dispositions générales". À notre avis, il serait correct de les isoler dans un chapitre séparé, "Types d'infractions budgétaires" ;

certains éléments d'infractions budgétaires repris au ch. 28 RF BC, pour des raisons inconnues, n'étaient pas reflétées dans la liste des motifs prévus à l'art. 283, en particulier, ce sont les compositions de l'art. Art. 290, 291, 298, 300 - 302 ;

Tous les motifs prévus à l'art. 283, se reflètent dans l'établissement de la responsabilité certains types infractions, pour lesquelles la responsabilité de ces actes n'est pas établie (par exemple, non-respect de la loi (arrêté) sur le budget, présentation tardive des projets de budget et des rapports sur l'exécution des budgets, non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture des services de l'État et des municipalités, non-respect de la taille maximale des déficits budgétaires, de la dette de l'État ou des municipalités, etc.) ;

certaines violations de la législation budgétaire, prévues par l'art. 283 sont fictifs. Par exemple, il n'y a même plus la notion de « notification des crédits budgétaires », mais il reste la responsabilité de leur exécution intempestive ;

certains types de violations de la législation budgétaire sont éparpillés dans d'autres chapitres de la RF BC sans sanctions correspondantes (par exemple, violation de la procédure établie pour l'octroi de prêts budgétaires autorité financière, blocage des dépenses en violation des conditions prévues au paragraphe 4 de l'art. 231 BK RF, etc.);

certains des motifs visés à l'art. 283 du Code budgétaire de la Fédération de Russie en tant qu'infractions indépendantes, lors de l'établissement de mesures de responsabilité, sont combinées en une seule infraction budgétaire (par exemple, non-transfert, transfert incomplet et transfert intempestif de fonds budgétaires par le destinataire des fonds budgétaires);

les articles individuels sont formulés de telle manière que le titre de l'article décrit une base pour l'application des mesures de responsabilité, et le contenu décrit une autre base, par exemple, l'art. 296 BK RF. Le titre fait référence à "l'incohérence entre les notifications des crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires de la liste budgétaire", et le contenu - "le financement des dépenses non incluses dans le budget".

Le RF BC réglemente la responsabilité des organisations, et surtout des entités constitutives de la Fédération de Russie, organismes gouvernementaux La responsabilité des individus (principalement des fonctionnaires) devrait être établie dans le Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives(ci-après - le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne mentionne pas les violations de la législation budgétaire dans un chapitre distinct. L'éventail des éléments des infractions administratives est considérablement réduit par rapport à la RF BC, qui contient un plus grand nombre de types d'infractions budgétaires. Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne mentionne que les infractions principales, les plus importantes et les plus fréquentes.

Une analyse du RF BC, du Code pénal RF et du Code RF des infractions administratives montre que toutes les violations de la législation budgétaire indiquées dans le RF BC ne sont pas des infractions, mais seulement certaines d'entre elles. En particulier, des sanctions administratives ne sont prévues que pour les violations de la législation budgétaire telles que abuser fonds budgétaires (article 15.14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), violation des conditions de restitution des fonds budgétaires reçus sur une base remboursable (article 15.15 du Code administratif de la Fédération de Russie), violation des conditions de transfert des frais pour l'utilisation des fonds budgétaires (article 15.16 du Code administratif de la Fédération de Russie).

Ainsi, le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit la responsabilité administrative pour seulement 3 violations de la législation budgétaire sur 18, malgré le fait que l'art. Art. 292 - 306 du RF BC, il y a une référence directe aux sanctions établies par l'ancien Code des infractions administratives de la RSFSR. Il y a aussi l'art. 19.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoit la responsabilité administrative en cas de non-communication d'informations à un organe de l'État, dont la communication est prévue par la loi. Une telle sanction peut être appliquée, par exemple, en cas de violation de la législation budgétaire, qui consiste en la non-soumission de rapports sur l'exécution des budgets conformément à l'art. 292 BK RF. Responsabilité pénale conformément à l'art. 285.1 n'est prévu qu'en cas d'utilisation abusive de fonds budgétaires.

Considérez les violations de la législation budgétaire dans le secteur public.

Détournement de fonds budgétaires

Conformément à l'art. 15.14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie détournement de fonds budgétaires - l'utilisation de fonds budgétaires par le destinataire de fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception définies dans le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification de budget crédits, prévisions de recettes et de dépenses, ou dans un autre document servant de base à la réception des fonds budgétaires, entraîne l'imposition amende administrative sur le fonctionnairesà hauteur de 40 à 50 salaires minimums ; pour les personnes morales - de 400 à 500 salaires minimums.

Le financement budgétaire est strictement ciblé. Les formes de financement budgétaire peuvent être des dons, des subventions, des subventions, des dotations budgétaires, des crédits budgétaires.

Le côté objectif de l'infraction s'exprime dans l'utilisation de fonds budgétaires par les bénéficiaires de fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception.

Les destinataires des fonds budgétaires s'entendent comme une institution budgétaire ou une autre organisation habilitée à recevoir des fonds budgétaires conformément à la liste budgétaire de l'année correspondante.

Les institutions budgétaires dépensent les fonds budgétaires exclusivement pour : les salaires conformément à contrats de travail et actes juridiques, réglementant la taille les salaires catégories de travailleurs concernées; les transferts à la population, payés conformément aux lois fédérales, aux lois des sujets de la Fédération et aux actes juridiques des gouvernements locaux ; voyages et autres versements d'indemnités employés conformément à la législation de la Fédération de Russie ; paiement de biens, travaux, services dans le cadre de contrats conclus avec l'État et les municipalités ; paiement des biens, travaux et services conformément aux devis approuvés sans la conclusion de contrats d'État ou municipaux. La dépense de fonds budgétaires par les institutions budgétaires à d'autres fins n'est pas autorisée.

L'utilisation prévue des fonds budgétaires est toujours déterminée en fonction de l'objectif d'affectation de ces fonds et découle du code de la classification budgétaire (économique), selon laquelle certaines limites de crédits et de volumes de financement sont apportées.

La définition législative de l'utilisation abusive de fonds budgétaires est établie à l'art. 281 av. J.-C. RF.

La pratique de l'arbitrage permet de formuler le point de vue des tribunaux de telle manière que la non-réalisation de l'objectif pour lequel les fonds budgétaires ont été alloués est punissable. Si l'objectif est atteint, mais que cette activité s'est accompagnée d'actions illégales, alors, du point de vue des tribunaux, "de tels cas ne peuvent pas indiquer un détournement de fonds". Dans ces situations, les fonctionnaires ne peuvent être tenus responsables que des violations de la loi fédérale "sur la comptabilité". Lors de l'examen des litiges liés à l'utilisation des prêts accordés par budget fédéral, le tribunal souligne que "le fait de créditer des fonds budgétaires sur le compte courant de l'emprunteur situé dans une autre banque", en violation de la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie sur l'attribution du prêt correspondant, ne peut être considéré comme un abus de un emprunt. Selon la position de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, ce qui compte, c'est à quoi a servi le prêt reçu du budget (voir: Résolution de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 24 juillet 2001 N 1046/01) .

Ainsi, du point de vue des tribunaux, le détournement de fonds budgétaires n'est que l'incapacité à atteindre l'objectif pour lequel ils ont été alloués, même s'il s'accompagne d'actions illégales. Quant aux violations liées au non-respect illégal de la procédure établie pour recevoir et dépenser les fonds budgétaires, ces faits en eux-mêmes, selon l'interprétation judiciaire, ne constituent pas un abus.

La responsabilité pénale pour détournement de fonds budgétaires a été introduite par la loi fédérale n° 162-FZ du 8 décembre 2003 "portant modifications et ajouts au Code pénal de la Fédération de Russie".

Ainsi, selon l'art. 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie détournement de fonds budgétaires - leurs dépenses par un fonctionnaire du destinataire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires , des estimations de revenus et de dépenses ou tout autre document servant de base à la réception de fonds budgétaires .

Ainsi, à l'heure actuelle, il existe trois (y compris l'article 289 du RF BC) définitions statutaires similaires de l'utilisation abusive de fonds budgétaires.

Ces définitions donnent le concept d'utilisation ciblée des fonds budgétaires comme leur direction aux fins spécifiées dans l'allocation de ces fonds (développement), indépendamment de la présence du résultat, ainsi que de la présence (absence) inconduite accompagnant une telle utilisation.

La pratique des organes étatiques de contrôle financier, contrairement à l'interprétation judiciaire, permet de déterminer deux critères pour établir l'existence d'une utilisation ciblée des fonds budgétaires :

réalisation de l'objectif approprié grâce à l'utilisation des fonds budgétaires;

le respect de toutes les conditions formellement établies prévues dans l'allocation des fonds budgétaires.

La lettre du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 16 avril 1996 N 3-A2-02 "Sur l'utilisation abusive des fonds alloués par le budget fédéral" (qui n'est pas valable aujourd'hui) fournit la définition la plus complète des types et des signes de détournement de fonds budgétaires.

Dans ce document, il a été souligné qu'un signe et une condition indispensables à l'utilisation abusive des fonds budgétaires sont les actions illégales, les fautes liées à la réception et à l'utilisation des fonds budgétaires.

Une telle inconduite se traduit à la fois par la non-réalisation de l'objectif pour lequel les fonds budgétaires ont été alloués et par leur utilisation abusive, par exemple, accompagnée d'un manque de documents primaires détournement des fonds alloués, dépassement des pouvoirs pour les redistribuer, dépassement des normes établies, etc.

Il convient d'ajouter qu'en droit administratif et pénal russe, l'un des critères de qualification des infractions est le danger social de l'infraction.

Le degré de danger public résultant de l'utilisation abusive des fonds budgétaires ne peut être inférieur à celui de l'incapacité à atteindre l'objectif pour lequel les fonds budgétaires ont été alloués.

Par exemple, si l'on imagine que le détournement de fonds d'un code de classification économique vers un autre atteindra un certain objectif, mais générera à l'avenir comptes à payer budget, qui devra être remboursé pendant plus d'un an, y compris avec l'aide de décisions de justice.

Toute violation impunie de la loi donne lieu à ce qu'on appelle le nihilisme juridique, dont les conséquences négatives, y compris dans l'économie, sont aussi colossales que difficiles à estimer, et peuvent se manifester des années plus tard de la manière la plus inattendue.

Lors de l'élaboration du budget et de son exécution ultérieure, l'un des critères les plus importants est d'éviter les déficits imprévus, mais tout planification budgétaire devient impossible lorsque les prescriptions fixées par la loi de finances (liste budgétaire, avis de trésorerie et calendriers de dépenses) ne sont pas respectées.

La plupart des dépenses publiques ne devraient pas avoir un résultat tangible immédiat, ce qui nous ramène encore une fois à la classification budgétaire en tant que source unique d'objectifs ou guide de résultats.

Ainsi, le détournement de fonds budgétaires à la suite d'une violation de la législation budgétaire a une double interprétation: judiciaire et pouvoir exécutif.

Selon la première, le détournement de fonds budgétaires est l'incapacité à atteindre l'objectif de leur affectation.

Selon la seconde, l'abus se produit également lorsque la procédure d'utilisation des fonds alloués par le budget n'est pas respectée.

Les sanctions pour détournement de fonds budgétaires sont divisées en plusieurs types.

Premièrement, l'utilisation abusive des fonds budgétaires entraîne le retrait du montant correspondant de l'utilisation abusive de manière incontestable. Cette mesure est réparatrice et permet au propriétaire - la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération de Russie ou une administration locale - de réinscrire les fonds utilisés à d'autres fins dans les recettes du budget correspondant. Le retrait de fonds d'un montant détourné n'est possible qu'auprès d'une organisation qui n'est pas une institution budgétaire. Il est important qu'aucune sanction du montant des détournements ne soit opérée par les institutions budgétaires en raison de l'absurdité économique d'une telle opération (d'un seul compte budgétaire vers le même compte unique).

Deuxièmement, pour l'utilisation abusive des fonds budgétaires, le chef de l'organisation - le bénéficiaire des fonds budgétaires peut être en temps voulu infligé une amende administrative selon les modalités prescrites par la législation sur les infractions administratives.

L'article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie nomme un fonctionnaire - le bénéficiaire des fonds budgétaires comme sujet de responsabilité. Dans le même temps, le Code pénal de la Fédération de Russie ne contient pas de définition du destinataire des fonds budgétaires et, par analogie, l'art. 162 du RF BC, selon lequel le destinataire des fonds budgétaires est une institution budgétaire ou une autre organisation habilitée à recevoir des fonds budgétaires conformément à la liste budgétaire.

Ainsi, le sujet de la responsabilité pour l'utilisation abusive de fonds budgétaires peut être à la fois une personne physique (officielle) et une personne morale qui a utilisé les fonds à des fins autres que leur destination. Toutefois, dans le cas où les relations juridiques liées à l'application de la responsabilité pour abus ne sont pas régies par des dispositions pénales ou législation administrative et n'allez pas au-delà de l'exécution du budget (le contrevenant est un participant aux relations juridiques budgétaires - une institution budgétaire), il n'y a pas de sujet de responsabilité.

Violations de la procédure d'ordonnancement des dépenses budgétaires

Le groupe suivant de violations de la législation budgétaire peut généralement être désigné comme des violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires. Les violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires ne sortent pas du cadre des relations juridiques budgétaires, elles ne se produisent qu'en relation avec les fonds budgétaires entre les participants processus budgétaire, il n'y a pas de participants externes.

Une autre caractéristique des violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires est qu'il n'y a pas de mesures de responsabilité administrative et pénale pour les violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires. Cette circonstance est principalement due à caractère informatif fonds budgétaires, lorsqu'il est impossible de déterminer de vrais dégâts et danger public résultant de la déformation de fragments d'informations transmises. De plus, il est difficile de déterminer l'auteur de la commission d'une infraction particulière, puisque les obligations de mener à bien certaines opérations aboutissant aux étapes de la procédure d'autorisation sont fixées par des règlements internes.

En outre, une caractéristique des violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires est leur contenu changeant. Aujourd'hui, bon nombre des violations établies par la RF BC n'ont aucun contenu négatif. Dans le même temps, à mesure que les technologies d'exécution budgétaire évoluent, compte tenu de la réforme en cours du processus budgétaire, de plus en plus de violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires peuvent être formulées. Par exemple, le RF BC ne prévoit pas de violations pour répartition intempestive des crédits budgétaires, livraison intempestive des financements, etc.

Ainsi, les violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires comprennent actuellement les suivantes : non-transfert ou transfert intempestif des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires (article 293 du RF BC) ; livraison intempestive des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires (article 294 du RF BC); incohérence de l'échéancier budgétaire avec les dépenses approuvées par le budget (article 295 du RF BC) ; incohérence des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires avec la liste budgétaire (article 296 du RF BC) ; financement des dépenses dépassant les limites approuvées (article 297 du RF BC); exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds budgétaires vers les comptes personnels des bénéficiaires de fonds budgétaires (article 305 du RF BC); paiements intempestifs sur des obligations budgétaires confirmées (article 306 du RF BC).

Décrivons ces violations plus en détail.

Le non-transfert ou le transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires constituait une violation lorsque les comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires étaient ouverts dans des banques, c'est-à-dire en cas de non-respect du principe d'unité de la caisse. Cependant, à l'heure actuelle, les fonds sur le compte personnel du bénéficiaire des fonds budgétaires ne sont en aucun cas pris en compte. Les volumes des crédits budgétaires, les limites des obligations budgétaires et les montants des financements sont portés à la connaissance des principaux gestionnaires des fonds budgétaires (voir : La procédure d'organisation des travaux de rattachement des collectivités territoriales Trésorerie fédérale volumes des crédits budgétaires, limites des obligations budgétaires et volumes de financement des dépenses budgétaires fédérales, approuvés. Arrêté du ministère des Finances de la Russie du 10 juin 2003 N 50n). Les unités répertoriées sont transportées en envoyant des avis de trésorerie (du Trésor fédéral aux principaux administrateurs) et des calendriers de dépenses (aux administrateurs et aux bénéficiaires des fonds budgétaires). Les comptes personnels des gestionnaires et des bénéficiaires de fonds budgétaires tiennent également compte du volume des crédits, des limites des obligations budgétaires et du volume des financements (Instruction sur la procédure d'ouverture et de tenue des comptes personnels par le Trésor fédéral du Ministère des Finances du Fédération de Russie pour enregistrer les opérations d'exécution des dépenses du budget fédéral, approuvées par arrêté du ministère des Finances de la Russie du 31 décembre 2002 N 142n). Ainsi, il n'y a pas d'opérations bancaires pour transférer des fonds budgétaires au destinataire des fonds budgétaires.

Du point de vue d'un observateur qui n'est pas au courant des subtilités du processus budgétaire, côté objectif La violation décrite consiste en l'inaction d'un certain organisme d'État, à la suite de quoi le bénéficiaire des fonds budgétaires ne reçoit pas les fonds qui lui sont prévus dans le budget.

Cependant, il y a une inexactitude ici. Le fait est que les crédits budgétaires sont introduits par le Trésor fédéral, mais seulement si un calendrier de dépenses approprié contenant les informations nécessaires est présenté par le gestionnaire des fonds budgétaires. Dans le cas où le gestionnaire des fonds budgétaires a présenté un échéancier de dépenses d'un montant inférieur à celui qu'il avait prévu précédemment lors de l'établissement de la liste, ou avec retard, il n'est pas responsable.

L'article 293 de la RF BC contient également une mesure d'influence sous la forme du paiement d'une compensation au bénéficiaire des fonds budgétaires à hauteur du sous-financement.

Une telle mesure n'est pas qualifiée de mesure coercitive. Le paiement de compensations d'un montant de sous-financement aux bénéficiaires de fonds budgétaires ne peut être effectué qu'à partir du budget. Cependant, le budget et la liste budgétaire consolidée doivent être approuvés au début de la période budgétaire, et les paiements imprévus entraînent un déséquilibre dans les recettes et les dépenses du budget approuvé, c'est-à-dire sont une autre violation de la législation budgétaire (violation de la loi sur le budget).

Si les fonds reçus par une institution budgétaire au cours de la période budgétaire en cours n'étaient pas suffisants pour résoudre les tâches statutaires, il y a toujours la possibilité et l'obligation pour cette institution budgétaire et son supérieur hiérarchique de prévoir le montant nécessaire pour l'année suivante.

Le défaut de transfert ou le transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires est identique à la remise intempestive de notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires. Les fonds budgétaires sur le compte personnel du bénéficiaire des fonds budgétaires, comme indiqué ci-dessus, ne sont que des informations.

Une divergence entre le calendrier budgétaire et les dépenses approuvées par le budget, en tant que violation, peut survenir au moment de l'approbation du calendrier budgétaire consolidé ou des modifications et ajouts à celui-ci.

La liste budgétaire, par définition, doit correspondre aux dépenses budgétaires et est un document sur la répartition trimestrielle des recettes et dépenses budgétaires et des recettes provenant des sources de financement budgétaire, établissant la répartition des allocations budgétaires entre les bénéficiaires des fonds budgétaires conformément à la classification budgétaire ( Article 6, 217 du RF BC) . Indicateurs synthétiques liste budgétaire correspondent aux paramètres approuvés par le budget. Dans le même temps, les informations reflétées dans le calendrier budgétaire consolidé peuvent différer des indicateurs approuvés par la loi pertinente (décision) sur le budget en raison de la mise en œuvre de procédures de modification des allocations budgétaires (article 228 du RF BC), qui s'accompagnent alors de modifications de l'échéancier budgétaire consolidé. L'introduction de tels changements dans la plupart des cas n'est pas accompagnée d'amendements à la loi (décision) sur le budget, approuvés par organe représentatif les autorités. Ainsi, l'application de la responsabilité de l'incohérence de la liste budgétaire avec les dépenses approuvées par le budget peut paralyser le processus budgétaire au stade de l'exécution budgétaire, rendant impossible l'exercice des droits accordés aux participants au processus budgétaire (articles 228 - 230, 232, 234 du RF BC).

Le financement des dépenses dépassant les limites approuvées dans les conditions de l'unité de la caisse, lorsque les fonds budgétaires sont sur un seul compte, est possible dans le cadre du solde total sur un seul compte budgétaire. Une telle violation est toujours un acte intentionnel, car produits logiciels, utilisés dans l'exécution des budgets, ne permettent pas la mise en œuvre d'opérations interdites. Une telle infraction entraîne une exécution faussée de la liste budgétaire consolidée approuvée et, par conséquent, un déséquilibre des recettes et des dépenses dans l'exécution du budget. Cela ne peut se produire que si les limites correspondantes des engagements budgétaires ne sont pas ajustées avant la fin de l'année budgétaire, ce qui arrive toujours.

Le concept de réforme du processus budgétaire prévoit de responsabiliser davantage les gestionnaires des fonds budgétaires en leur donnant les moyens de redistribuer librement les limites dans le cadre du montant total des crédits alloués. Cela nous permet de parler du caractère temporaire de la violation des dépenses de financement dépassant les limites.

Il ne faut pas non plus oublier que dans le cas où le contrôle préliminaire et courant en cours d'exécution budgétaire est effectué par le Trésor fédéral, une opération de dépense (financement) de fonds budgétaires dépassant les limites approuvées est impossible sans la participation de fonctionnaires des institutions - bénéficiaires des fonds du budget concerné et de l'organisme territorial en même temps Trésor fédéral. Au destinataire des fonds budgétaires conformément à l'art. 223 BK RF dans à coup sûr les limites des obligations budgétaires sont portées.

Le bénéficiaire des fonds, sur la base des limites ajustées, établit de manière indépendante les documents de paiement pour le transfert des fonds budgétaires, qui sont présentés au Trésor fédéral. L'article 226 du RF BC attribue l'obligation de confirmer les obligations monétaires à l'organisme exécutant le budget.

La confirmation des obligations financières consiste à vérifier la conformité des paiements et autres documents établis par le bénéficiaire des fonds budgétaires, nécessaires à la réalisation des dépenses, avec les limites ajustées des obligations budgétaires. En cas de divergence entre les obligations monétaires acceptées et les limites ajustées, l'organisme exécutant le budget a le droit et le devoir de refuser de confirmer les obligations monétaires acceptées par le bénéficiaire.

L'exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds budgétaires sur les comptes personnels des bénéficiaires de fonds budgétaires n'est possible que si le compte des bénéficiaires de fonds budgétaires est en banque. Ceci, tout en respectant le principe d'unité de la caisse, ne devrait pas l'être, et donc la violation mentionnée n'existe pas dans les conditions d'un compte budgétaire unique.

Des retards de paiement sur des engagements budgétaires confirmés peuvent survenir entre la confirmation des engagements monétaires.<1>bénéficiaire de fonds budgétaires et transfert de fonds à partir d'un compte budgétaire unique. En règle générale, cela se produit en même temps. Ici, plutôt que les intérêts du budget (formation public-territoriale), les intérêts de la contrepartie au titre de l'obligation correspondante sont protégés. Tant que les fonds sont dans le compte budgétaire unique, leur utilisation abusive est exclue. Selon la technologie actuelle, un intervalle de temps entre la confirmation des obligations monétaires et leur transfert pendant plus d'une journée n'est possible que s'il n'y a pas de canal de communication électronique entre l'organe territorial du Trésor fédéral et une institution de la Banque de Russie ou autre établissement de crédit agréé.

<1>Il convient également de garder à l'esprit que le RF BC prévoit la confirmation des seules obligations monétaires du budget. Engagement budgétaire conformément à l'art. 222 du RF BC est une obligation reconnue par l'organisme qui exécute le budget de dépenser les fonds du budget correspondant dans un certain délai et n'a pas besoin d'être confirmée. Ou, selon l'art. 6 du RF BC, une obligation budgétaire est une obligation de dépense dont l'exécution est prévue par la loi de finances de l'année correspondante, ce qui rend également impossible sa confirmation.

Une analyse de la composition des violations de la procédure d'autorisation des dépenses budgétaires montre qu'en raison de la mise à jour constante des technologies, elles ont un caractère temporaire, protégeant souvent des relations juridiques qui n'existent plus.

Défaut de remise ou remise tardive des rapports et autres informations nécessaires à l'élaboration des projets de budget, à leur exécution et au contrôle de leur exécution

Le groupe suivant de violations ne comprend qu'un seul type, à savoir la non-soumission ou la soumission intempestive des rapports et autres informations nécessaires à la préparation des projets de budget, à leur exécution et au contrôle de leur exécution. Conformément au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, parmi les infractions administratives dans le domaine des finances, des impôts et des frais, le marché des valeurs mobilières de cette composition n'est pas fourni.

Conditionnellement dans ce cas peut appliquer l'art. 19.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoit la responsabilité administrative en cas de non-soumission ou de soumission intempestive à un organisme d'État d'informations (informations), dont la soumission est prévue par la loi et est nécessaire à la mise en œuvre par ce corps de sa activité légale, ainsi que la soumission à l'organisme d'État de ces informations dans en entier ou sous une forme déformée, qui entraîne l'imposition d'une amende administrative aux citoyens d'un montant de 1 à 3 fois le salaire minimum ; pour les fonctionnaires - de 3 à 5 fois le salaire minimum ; pour les personnes morales - de 30 à 50 salaires minimums.

Les informations nécessaires pour rendre compte de l'exécution et de l'élaboration du budget et de l'exécution du budget sont présentées dans organisme autorisé pouvoir exécutif (ses organes territoriaux) les principaux gestionnaires, gestionnaires et bénéficiaires des fonds du budget concerné conformément à l'art. Art. 158, 159, 163 av. J.-C. RF.

Les principaux administrateurs, administrateurs et bénéficiaires des fonds budgétaires sont liés par des relations de subordination verticale, ce qui donne aux administrateurs et aux administrateurs en chef des fonds budgétaires suffisamment d'outils pour influencer leurs institutions subordonnées sans utiliser responsabilité administrative.

En raison du défaut du responsable principal de fournir les informations nécessaires à l'élaboration du budget, ses intérêts ne seront pas pris en compte lors de l'élaboration du budget et de la liste budgétaire, ce qui est un effet de motivation suffisant pour prévenir les violations.

La non remise par les principaux gestionnaires, gestionnaires et destinataires de rapports sur l'exécution de leur part de la liste budgétaire n'entraîne pas de conséquences matérielles négatives, cependant, elle rend impossible l'établissement d'un rapport sur l'exécution du budget soumis au autorité représentative pour approbation.

Violations de l'inscription et du transfert des recettes budgétaires

Le groupe de violations suivant, qu'il convient de distinguer lors de l'étude des motifs d'application des mesures de responsabilité pour les violations de la législation budgétaire, sont les violations du crédit et du transfert des recettes budgétaires.

Le sujet de ces violations est un établissement de crédit agissant en tant que mandataire fiscal. Conformément au paragraphe 2 de l'art. 45 code fiscal En Fédération de Russie, l'obligation de payer l'impôt est considérée comme remplie par le contribuable à partir du moment où l'ordre de paiement de l'impôt correspondant est présenté à la banque s'il existe un solde de trésorerie suffisant sur le compte du contribuable. Semblable au décret Cour constitutionnelle RF du 12 octobre 1998 N 24-P, il a été établi que l'obligation d'une personne morale de payer la taxe est considérée comme remplie à partir du jour où l'établissement de crédit radie le paiement du compte de règlement du contribuable, quel que soit le moment où les montants sont crédité sur le compte correspondant d'enregistrement des recettes budgétaires. De la même manière, à partir du moment où les autres recettes budgétaires (non fiscales) sont débitées du compte du payeur au budget, elles doivent être créditées sur un seul compte de recettes budgétaires ouvert par le Trésor fédéral pour la comptabilisation et la répartition entre les budgets de différents niveaux. .

La procédure de crédit et de transfert des recettes budgétaires est divisée en deux étapes, dont la première incombe à la banque dans laquelle le compte du payeur des recettes budgétaires est ouvert, et pour la seconde - la banque dans laquelle le compte de comptabilité pour les recettes budgétaires du Trésor fédéral est ouvert, c'est-à-dire Banque de Russie. La banque - agent payeur - est tenue de transférer en temps voulu les revenus budgétaires débités du compte du payeur à la banque dans laquelle le compte de revenus budgétaires est ouvert (il s'agit, en règle générale, d'une institution de la Banque de Russie), et cette dernière est tenu de créditer le montant reçu sur le compte des recettes budgétaires en temps opportun.

L'article 304 de la RF BC contient des sanctions pour l'exécution tardive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer aux comptes budgétaires. Les violations dues au transfert intempestif des recettes budgétaires du RF BC ne sont pas fournies.

L'obligation de payer des impôts est renforcée et appliquée par les sanctions établies par législation fiscale. La responsabilité des autres recettes budgétaires (non fiscales) n'est pas établie par la législation budgétaire. L'article 303 de la RF BC décrit une violation due au non-crédit ou au crédit intempestif de fonds soumis à un crédit obligatoire aux revenus des budgets concernés, dont les sujets sont les chefs d'organismes de l'État, les gouvernements locaux. Cependant, l'inscription est effectuée par des établissements de crédit et non par des organismes publics. Les payeurs de recettes budgétaires, par exemple, les recettes fiscales, les organismes publics ne sont qu'exceptionnels (par exemple, lors du paiement de l'impôt foncier ou frais d'état), donc l'art. 303 RF BC protège également des relations juridiques qui n'existent pas réellement.

Violations liées aux prêts du budget

Un autre groupe de violations de la législation budgétaire comprend les violations liées à la fourniture de fonds budgétaires sur une base de retour, c'est-à-dire. avec des prêts gouvernementaux.

Des violations sont possibles, d'une part, de la part du bénéficiaire du prêt lors de son utilisation et de sa restitution, et, d'autre part, de la part des organismes publics et des fonctionnaires accordant le prêt.

Les RF BC sont envisagées comme des violations de la législation budgétaire par le non-retour ou le retour intempestif des fonds budgétaires reçus sur une base remboursable (article 290 du RF BC), et le non-transfert ou le transfert tardif d'intérêts (frais) pour l'utilisation de fonds budgétaires fournis sur une base remboursable (article 291 du BC RF).

Lors de la fourniture de fonds budgétaires, les relations des parties franchissent les limites du processus budgétaire, puisque le bénéficiaire du prêt ne participe pas aux relations juridiques budgétaires (articles 6, 76, 77 du RF BC). De plus, les relations des parties lors de l'octroi d'un prêt budgétaire sont formalisées par la conclusion d'un contrat de droit civil. Apparemment, pour cette raison, dans la liste des motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire à l'art. 283 du RF BC, il n'y a pas de non-remboursement de prêts et de non-transfert de frais pour un prêt.

Le non-retour ou le retour intempestif des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, ainsi que le non-transfert des redevances pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, sont l'un des rares types de violations de la législation budgétaire pour lesquelles le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit la responsabilité administrative.

Non-restitution ou restitution intempestive des fonds budgétaires reçus à titre remboursable

Les fonds budgétaires reçus sur une base remboursable comprennent un prêt budgétaire reçu par une personne morale (y compris un crédit d'impôt, des reports et des plans de versement pour le paiement des impôts, des paiements et d'autres obligations). Parallèlement, le crédit budgétaire est la seule forme de financement de l'État. D'autres formes comprennent, par exemple, les subventions. Les bénéficiaires d'un prêt budgétaire (avec ou sans intérêt) sont tenus de rembourser le prêt budgétaire dans les délais fixés.

Conformément à l'art. 15.15 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une violation par le bénéficiaire des fonds budgétaires du délai de restitution des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 40 à 50 fois le salaire minimum ; pour les personnes morales - de 400 à 1000 salaires minimums.

Selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les sanctions pour non-retour ou retour intempestif ne sont appliquées qu'au chef du destinataire des fonds budgétaires, tandis que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit des sanctions à l'encontre des personnes physiques et morales.

En plus d'une amende administrative, en cas de non-remboursement d'un prêt budgétaire, des mesures de responsabilité sont appliquées telles que :

recouvrement de manière incontestable du montant des fonds budgétaires non restitués ;

recouvrement du montant établi par l'accord pertinent sur l'affectation des fonds budgétaires ou d'autres base légale leur réception du paiement pour l'utilisation des fonds budgétaires.

Ces mesures ont un caractère correctif et compensatoire et visent à réduire les pertes budgétaires. La RF BC ne précise pas si ces mesures doivent être appliquées à une personne morale ou à un individu (fonctionnaire), cependant, selon la pratique existante, le recouvrement du montant des fonds non restitués et des frais pour son utilisation est effectué à partir du personne à qui des fonds budgétaires ont été fournis.

Un autre groupe de mesures de responsabilité pour le non-retour ou le retour intempestif des fonds budgétaires sont:

recouvrement conformément aux accords de manière incontestable des pénalités accumulées sur ce montant d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard ;

réduction ou résiliation par rapport au destinataire correspondant de fonds budgétaires sous d'autres formes aide financière du budget correspondant, y compris la fourniture d'acomptes et de reports de paiement des paiements au budget.

Non-transfert ou transfert intempestif des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable

Violation due au non-respect des conditions de transfert des frais pour l'utilisation des fonds budgétaires conformément à l'art. 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 40 à 50 fois le salaire minimum ; pour les personnes morales - de 400 à 500 salaires minimums.

De même qu'en cas de non-remboursement de prêts, conformément à la RF BC, les sanctions administratives pour non-transfert de frais pour l'utilisation de fonds budgétaires ne sont appliquées qu'au chef du bénéficiaire des fonds budgétaires, tandis que le Code de Les infractions administratives de la Fédération de Russie prévoient des sanctions à l'encontre des personnes physiques et morales.

En plus d'une sanction administrative, pour non-transfert des redevances pour l'utilisation des fonds budgétaires, une telle mesure de nature de restauration légale (compensatoire) est appliquée comme le retrait de manière incontestable de la redevance pour l'utilisation des fonds budgétaires.

Le RF BC n'indique pas si une personne physique ou morale est soumise au retrait incontestable des intérêts et à la perception des pénalités, cependant, dans la pratique existante, ces mesures sont appliquées à une personne qui a reçu des fonds budgétaires à titre remboursable.

Violations de la procédure d'octroi de prêts budgétaires, d'investissements budgétaires et garanties de l'État, ainsi que les marchés publics, contrairement aux violations liées au prêt, peuvent être commis par des personnes qui ont reçu un prêt, un investissement ou une garantie, mais par des fonctionnaires d'organismes publics. Dans le même temps, l'actuel Code des infractions administratives ne prévoit pas la responsabilité administrative des fonctionnaires coupables pour ces violations de la législation budgétaire. Les mesures compensatoires sous forme de retrait de fonds à hauteur des prêts et investissements fournis, l'annulation des garanties et le blocage des dépenses dans le cadre de contrats conclus en violation des contrats de l'État n'entraînent aucune conséquence négative pour les fonctionnaires coupables de violations.

Le Code civil de la Fédération de Russie mentionne comme violations l'octroi de prêts budgétaires en violation de la procédure établie (article 298 du Code civil de la Fédération de Russie), l'octroi d'investissements budgétaires en violation de la procédure établie (article 299 du Code civil de la Fédération de Russie), la fourniture de garanties étatiques ou municipales en violation de la procédure établie (article 300 RF BC), la mise en œuvre de garanties étatiques ou municipales approvisionnement municipal en violation de la procédure établie (article 301 du RF BC).

Les prêts budgétaires et les investissements budgétaires sont des formes de dépenses budgétaires, et leur fourniture en violation de la procédure établie peut entraîner une mauvaise utilisation des fonds budgétaires, c'est-à-dire à la non-réalisation du résultat prévu dans l'exécution des dépenses budgétaires sous forme d'emprunt budgétaire ou d'investissements (dépenses budgétaires d'investissement).

Prêts budgétaires à des personnes morales qui ne sont pas des entreprises unitaires d'État ou municipales, sous réserve des conditions établies par l'art. 76 du RF BC, peut être présenté sur la base d'un contrat de droit civil. Prêts budgétaires (avec et sans intérêt) à l'État ou aux municipalités entreprises unitaires fournies dans les conditions et dans les limites prévues par les budgets respectifs.

Les conditions obligatoires pour l'exécution des investissements budgétaires sont établies par l'art. Art. 79, 80, 92 av. J.-C. RF. Les conditions à respecter lors de l'acceptation d'obligations en vertu de garanties étatiques et municipales sont énumérées à l'art. Art. 115 - 117 av. J.-C. RF.

Responsabilité du respect de la procédure d'octroi des prêts budgétaires, des garanties de l'État et des investissements budgétaires Art. 167 du Code civil de la Fédération de Russie est attribué au ministère des Finances de la Fédération de Russie, d'où l'on peut conclure que les personnes auxquelles des sanctions peuvent être appliquées en cas de violation de l'art. Art. 298 - 300 du RF BC, sont des fonctionnaires du ministère des Finances de la Fédération de Russie. Toutefois, le contrôle du respect des conditions ci-dessus peut être effectué par le gestionnaire principal et le gestionnaire des fonds budgétaires, qui peuvent être autorisés par le gouvernement de la Fédération de Russie à représenter l'État dans les accords sur la fourniture de fonds budgétaires à titre remboursable base, garanties étatiques ou municipales, investissements budgétaires (articles 158, 159 du BC RF).

Ainsi, il n'y a aucune certitude quant au sujet de la responsabilité pour violation de la procédure d'octroi des prêts budgétaires, des investissements et des garanties.

Dans le même temps, aucune sanction n'a été établie par la loi contre les personnes coupables d'avoir enfreint la procédure d'octroi de prêts budgétaires, d'investissements et de garanties aux fonctionnaires.

La violation de la procédure établie pour les marchés publics ou municipaux doit être distinguée parmi d'autres violations, en particulier, étant donné que réglementation juridique les marchés publics ou municipaux, en plus du RF BC, sont également régis par une loi spéciale - loi fédérale du 21 juillet 2005 N 94-FZ "sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services pour état et besoins municipaux(ci-après dénommée la loi sur la passation des marchés).

La loi sur la passation des marchés établit que la législation de la Fédération de Russie sur la passation de commandes est fondée sur les dispositions du Code civil de la Fédération de Russie, du Code budgétaire de la Fédération de Russie et se compose de la loi sur la passation des marchés elle-même, d'autres lois fédérales régissant les relations liées à la passation des commandes. Conformément à la loi sur les marchés publics, les personnes coupables d'avoir enfreint la loi sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, encourent une responsabilité disciplinaire, civile, administrative et pénale conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La responsabilité pénale et administrative pour de telles violations n'a pas été établie. La Loi sur les marchés publics établit une liste exhaustive des motifs de refus par le client public (municipal) de conclure un contrat. Ces motifs n'incluent pas l'identification de violations de la procédure de passation des marchés publics ou municipaux établie par le code budgétaire RF, dans le cadre de laquelle, après l'appel d'offres, le contrat ne peut être conclu que sur la base d'une décision de justice. Si le fait que le client a commis une action (inaction) contenant des signes d'une infraction administrative ou d'un corps délictueux est révélé, l'organisme autorisé est tenu de transmettre les informations et les documents aux forces de l'ordre dans les deux jours à compter de la date de détection.

Violation de l'interdiction de placer des fonds budgétaires sur des dépôts bancaires ou de les transférer à gestion de la confiance est un autre type de violation de la législation budgétaire (article 302 du RF BC). Cette norme garantit le respect du principe de l'unité de la caisse, établi pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.

La présence de comptes d'institutions budgétaires dans les institutions de la Banque de Russie et dans les établissements de crédit contredit la RF BC (articles 215, 215.1 de la RF BC). Dans le même temps, conformément à l'art. 9 de la loi fédérale "sur les banques et les activités bancaires", les autorités exécutives ne sont pas autorisées à s'immiscer dans les activités d'un établissement de crédit, et un établissement de crédit est tenu de garder le secret bancaire sur les comptes et les dépôts de ses clients, tandis que les certificats sur les transactions et les comptes des personnes morales sont émis par un établissement de crédit exclusivement par lui-même , les tribunaux et les tribunaux d'arbitrage (juges), la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, autorités fiscales, les autorités douanières de la Fédération de Russie dans les cas prévus actes législatifs sur leurs activités, et s'il y a le consentement du procureur - aux organes enquête préliminaire sur les cas sous leur contrôle. L'article 27 de la loi fédérale "sur les banques et les activités bancaires" établit que les fonds détenus sur des comptes auprès d'un établissement de crédit ne peuvent être saisis que par un tribunal et un tribunal arbitral, un juge, ainsi que par ordonnance des organes d'enquête préliminaire s'il existe est une sanction du procureur. Dans ce cas, la saisie signifie la résiliation de toutes les opérations de débit sur ce compte dans la limite des fonds sur lesquels la saisie est prononcée.

Néanmoins, l'arrêté n° 94n du 26 octobre 2004 du ministère des Finances de la Russie a approuvé la procédure de suspension par le Trésor fédéral des opérations sur les comptes ouverts institutions fédérales dans les institutions de la Banque centrale de la Fédération de Russie et les établissements de crédit (succursales) pour les opérations avec des fonds reçus d'entreprises et d'autres activités génératrices de revenus (ci-après dénommée la procédure de suspension). La procédure de suspension prévoit que la clôture des comptes est effectuée en commande obligatoire sur la base de la décision de l'organe territorial du Trésor fédéral.

En ce qui concerne les violations de la procédure d'octroi des prêts budgétaires, des investissements budgétaires, des garanties budgétaires et de l'exécution des achats de l'État et des municipalités, il convient de dire qu'en général, la commission de ces infractions entraîne un détournement de fonds budgétaires. De plus, par essence, les violations énumérées de la législation budgétaire sont des variétés de détournement de fonds budgétaires, et c'est précisément en tant que telles qu'elles sont qualifiées. forces de l'ordre lors de l'établissement des signes d'un crime. Il en va de même pour la violation de l'interdiction de placer des fonds budgétaires sur des dépôts bancaires ou de les transférer à la gestion fiduciaire. Les fonds qui composent les recettes et les dépenses budgétaires sont destinés à être comptabilisés sur un compte budgétaire unique. Le fait de ne pas les créditer sur un compte budgétaire unique est une violation de la nature ciblée de ces fonds, c'est-à-dire utiliser pas aux fins prévues.

Une analyse comparative du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie montre que, selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (articles 282, 289 à 306), de toutes les mesures de responsabilité pour violation de la législation budgétaire, seules deux peut s'appliquer aux fonctionnaires : mauvaise performance processus budgétaire et imposition d'amendes.

Une caractéristique du RF BC est qu'il ne donne pas de définition généralisée d'un fonctionnaire. Le RF BC comprend les entités suivantes, à l'égard desquelles il est possible d'appliquer ces mesures de responsabilité : chefs de bénéficiaires de fonds budgétaires, chefs d'organismes de l'État, chefs de collectivités locales, chefs établissements de crédit. Dans le Code, ces personnes sont définies comme des contrevenants à la législation budgétaire.

L'article 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie définit un fonctionnaire comme une personne qui, de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux, exerce les fonctions de représentant des autorités et est dotée des pouvoirs administratifs nécessaires. Les fonctionnaires répertoriés dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie comme contrevenants à la législation budgétaire correspondent à la définition donnée par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Des questions soulèvent certains aspects de l'application des mesures de responsabilité établies par le RF BC.

Le RF BC ne définit pas une amende. Conformément au paragraphe 1 de l'art. 3.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une amende administrative est récupération monétaire, qui a les caractéristiques suivantes :

il a une valeur monétaire fixe établie par la loi fédérale, est perçu de force;

délivré par décision d'un fonctionnaire habilité, inculpé en cas d'infraction ;

est crédité au budget et au fonds hors budget, dont les fonds appartiennent à l'État.

L'amende établie par le RF BC satisfait à tous les critères énumérés.

La question se pose quant à la nature d'une autre mesure de responsabilité - un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.

L'article 3.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie définit l'avertissement comme une mesure sanction administrative exprimée dans la censure officielle d'une personne physique ou morale. BC RF à l'art. Art. 292, 294 - 302, 306 établit l'application simultanée de deux mesures de responsabilité - une amende et un avertissement pour mauvaise exécution du processus budgétaire. Selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, un avertissement et une amende administrative font partie des principales sanctions administratives et ne peuvent donc pas être imposées simultanément (clause 3, article 3.3 du Code des infractions administratives). Cela donne à penser qu'un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ne peut être une sanction administrative. Dans ce cas, nous pouvons parler d'attribuer l'avertissement à un type particulier de responsabilité - la responsabilité financière (budgétaire) et que les fonctionnaires qui ont violé la législation budgétaire, conformément à cela, sont simultanément les sujets de cette responsabilité.

Il convient également de noter que dans les articles où nous parlons en cas d'imposition d'une amende, la RF BC fait référence au Code des infractions administratives de la RSFSR. Ces références n'avaient aucune conséquence pour les contrevenants à la législation budgétaire avant l'entrée en vigueur du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (avant le 1er juillet 2002), puisque le Code des infractions administratives de la RSFSR n'établissait pas la responsabilité pour de telles violations. À l'heure actuelle, ces références n'ont pas non plus de sens, puisque, conformément à l'art. 2 de la loi fédérale du 30 décembre 2001 N 196-FZ "Sur l'entrée en vigueur du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives" du 1er juillet 2002, le Code des infractions administratives de la RSFSR est devenu invalide.

Ainsi, la responsabilité établie par le RF BC sous la forme d'une amende infligée à un fonctionnaire ne peut plus du tout s'appliquer aujourd'hui.

Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie contient plusieurs articles prévoyant la responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire. Ces articles, correspondant aux articles de la quatrième partie "Responsabilité pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie" de la RF BC, sont placés au ch. 15 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui contient des éléments d'infractions administratives dans le domaine des finances, des impôts et taxes, et du marché des valeurs mobilières.

Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne mentionne pas les violations de la législation budgétaire dans un chapitre distinct. L'éventail des éléments des infractions administratives est considérablement réduit par rapport à la RF BC, qui contient un plus grand nombre de types d'infractions à la législation budgétaire. Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne mentionne que les infractions principales, les plus importantes et les plus fréquentes.

Violations de l'art. Art. 15.14 - 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, entraînent l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 40 à 50 fois le salaire minimum. Dans le même temps, à titre de sanction pour les fonctionnaires coupables, le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne prévoit que l'imposition d'une amende.

En outre, le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie restreint quelque peu le cercle des personnes pouvant être soumises à sanction administrative, par rapport au RF BC. Selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une amende administrative ne peut être infligée qu'aux fonctionnaires des bénéficiaires de fonds budgétaires (articles 15.14 à 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Selon l'art. 162 du RF BC, les bénéficiaires de fonds budgétaires sont une institution budgétaire ou une autre organisation habilitée à recevoir des fonds budgétaires conformément à la liste budgétaire de l'année correspondante.

Ni les fonctionnaires des organes de l'État ni les fonctionnaires des organes de l'autonomie locale n'apparaissent comme sujets de responsabilité administrative dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, pour lequel (au cas où ils commettent des violations de la législation budgétaire) le RF BC prévoit l'application de mesures de responsabilité. L'absence dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie de ces sujets de responsabilité administrative est due au fait que ce Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne comprend pas d'articles correspondant à l'art. Art. 293 - 303, 306 av. J.-C. RF.

Conformément à l'art. 23.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie examen des cas d'infractions administratives en vertu de l'art. Art. 15.14 - 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, est attribué aux organes chargés de l'exécution du budget fédéral.

Le droit d'établir des protocoles sur les infractions administratives appartient aux fonctionnaires de ces organes relevant de la compétence de l'organe compétent (article 28.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Les personnes responsables de l'exécution du budget fédéral sont habilitées à examiner les cas d'infractions administratives et à rédiger des protocoles sur les infractions administratives : le chef de l'exécutif fédéral ; dirigeants divisions structurelles organe exécutif fédéral; dirigeants organismes territoriaux organe exécutif fédéral et députés des personnes inscrites.

En outre, dans le développement des dispositions de l'art. 23.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, l'arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 3 décembre 2002 N 121n "sur l'organisation du travail du ministère des Finances de la Fédération de Russie et de ses organes territoriaux pour la mise en œuvre des dispositions du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives" a été publié, précisant les droits des fonctionnaires autorisés à examiner la catégorie d'affaires citée .

Ainsi, conformément à l'arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie, l'examen des cas d'infractions administratives, dont la responsabilité est prévue à l'art. 15.14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, sous la forme d'une utilisation abusive des fonds du budget fédéral, est confiée au chef du Département du contrôle financier de l'État, à ses adjoints, aux chefs des départements de contrôle et d'audit du ministère des Finances de Russie dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, et leurs adjoints.

Examen des cas d'infractions administratives dont la responsabilité est prévue à l'art. Art. 15.15 et 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, sous la forme d'une violation du délai de restitution des fonds du budget fédéral reçus à titre remboursable et d'une violation des délais de transfert des frais pour l'utilisation de ces fonds, est attribué aux chefs de départements du ministère des Finances de la Fédération de Russie et à leurs adjoints. Cependant, malgré le fait que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie réglemente plus en détail et pleinement la question de tenir un fonctionnaire responsable de la violation de la législation budgétaire, il reste des problèmes non résolus liés à l'incohérence du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Par exemple, dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et dans l'Ordonnance du Ministère des finances de la Fédération de Russie, seuls les fonds du budget fédéral sont mentionnés. Entre-temps, le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend : le budget fédéral, les budgets des sujets de la Fédération de Russie et les budgets locaux. Et si la poursuite pour violation de la législation budgétaire causée par abuser des fonds du budget fédéral ne soulève pas de questions, puis avec l'utilisation abusive des fonds des budgets des deux autres niveaux, entraînant des poursuites, un problème se pose qui n'a pas été résolu à ce jour.

Loi fédérale n° 116-FZ du 5 août 2000 "Sur l'introduction d'amendements et de compléments au Code budgétaire de la Fédération de Russie" Art. 284.1, qui définit les pouvoirs des organes d'exécution des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux dans le domaine de l'application des mesures coercitives.

Les chefs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, ainsi que leurs adjoints, conformément à la procédure établie par la RF BC, ainsi que d'autres droits, ont obtenu le droit d'élaborer des protocoles qui sont la base pour infliger des amendes. La liste des compétences prévues par l'art. 284.1 RF BC est exhaustif et ne peut être étendu que par une loi fédérale.

Toutefois, conformément au paragraphe "f" de l'article. 71 de la Constitution de la Fédération de Russie réglementation financière relève de la juridiction de la Fédération de Russie. Cette disposition a été développée dans le RF BC. Ainsi, dans le préambule et dans la partie 2 de l'art. 1 prévoit que la base juridique de la procédure et les conditions de responsabilité pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie sont établies par la RF BC. Dans l'art. 7 du RF BC définit la compétence des organes le pouvoir de l'État Fédération de Russie dans le domaine de la réglementation des relations juridiques budgétaires. Selon l'article nommé dans le domaine de la réglementation des relations juridiques budgétaires, la compétence de la Fédération de Russie comprend l'établissement des motifs et des procédures de mise en cause de la violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptent des actes juridiques normatifs régissant les relations juridiques budgétaires relevant de leur compétence (partie 4 de l'article 3 de la RF BC). La compétence des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la réglementation des relations juridiques budgétaires est définie à l'art. 8 RF BC, dans le domaine d'application des mesures coercitives est établi à l'art. 284.1 du RF BC.

Les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas le droit, par leurs actes juridiques réglementaires, d'établir les motifs et la procédure de mise en cause de la violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Ainsi, le droit accordé aux chefs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, ainsi qu'à leurs adjoints, d'établir des protocoles servant de base à l'imposition d'une amende, est généralement dénué de sens, puisque ce droit a pas reçu de développement logique ultérieur dans la législation. Le fait est que les organes qui exécutent le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les budgets locaux ne sont pas des organes habilités à examiner les cas de infractions administratives conformément au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Par exemple si le destinataire des fonds budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou du budget local a commis une violation de la législation budgétaire, exprimée par l'utilisation abusive des fonds budgétaires du budget correspondant (il s'agit du type de violation le plus courant), alors le les organes exécutant le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou du budget local, ayant identifié cette violation de la législation budgétaire et établi le rapport, qui est à la base de l'imposition d'une amende, ne peuvent pas examiner et prendre une décision de manière indépendante sur une décision administrative infraction.

Il n'y a pas d'article correspondant dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie qui leur donnerait le droit d'examiner les cas d'infractions administratives prévues à l'art. 15.14 Code administratif de la Fédération de Russie. Ils ne peuvent pas soumettre le protocole pour examen aux autorités fédérales compétentes, car la violation concerne les fonds budgétaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ou les fonds budgétaires locaux. Le Département de contrôle et d'audit (KRU) du ministère des Finances de la Russie dans les entités constitutives de la Fédération de Russie n'est pas habilité à examiner cette catégorie de cas d'infractions administratives et à prendre une décision sur ces cas (par exemple, sur l'imposition de une sanction administrative).

À l'heure actuelle, une situation s'est développée dans laquelle les organes chargés de l'exécution des budgets d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et des budgets locaux ne peuvent pleinement et pleinement mettre en œuvre la procédure de mise en cause d'un fonctionnaire qui viole la législation budgétaire et qui a autorisé le détournement des fonds budgétaires de une entité constitutive de la Fédération de Russie ou du budget local.

Il s'avère que les organes chargés de l'exécution des budgets d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et des budgets locaux, dans la situation à l'examen, ne peuvent appliquer une sanction telle qu'une amende administrative aux fonctionnaires qui ont violé la législation budgétaire, mais n'ont le droit que d'émettre des avertissements sur la mauvaise exécution du processus budgétaire, ce qui, à notre avis, est une mesure de responsabilité insuffisante.

Les mesures appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire ne peuvent contribuer à garantir l'État de droit dans le secteur public, il est donc nécessaire que les organes chargés de l'exécution des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux se voient accorder le droit de examiner les cas d'infractions administratives et leur imposer des amendes administratives.

Il n'y a pas de normes dans la RF BC qui prévoient la responsabilité des chefs des organes du Trésor fédéral, le ministre des Finances de la Fédération de Russie, qui peuvent agir en tant que sujets d'infractions budgétaires. À cet égard, il semble correct est la proposition d'établir une procédure judiciaire pour traduire en responsabilité les violations budgétaires des fonctionnaires du Trésor fédéral et du ministre des Finances de la Fédération de Russie sur la proposition Chambre des comptes RF.

L'établissement de la responsabilité administrative en cas de violation de la législation budgétaire a révélé un autre problème.

Selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, le délai de prescription pour engager la responsabilité administrative est de 2 mois à compter de la date de l'infraction. Le contrôle financier de l'utilisation des fonds du budget fédéral s'effectue principalement en fin d'exercice, c'est-à-dire après décembre. Étant donné que toutes les infractions budgétaires ne sont pas en cours, le fait découvert de la commission d'une infraction, en règle générale, peut être laissé sans considération en raison de l'expiration du délai de prescription pour la responsabilité administrative.

L'imposition d'amendes administratives dans la grande majorité des cas n'a pas de perspective judiciaire, et même si jugement, en raison de l'insignifiance de l'amende, n'atteint pas son but sous la forme d'une action punitive ou réparatrice.

En effet, le montant de l'utilisation abusive des fonds budgétaires peut être différent, de sorte que dans certains cas, le montant de l'amende infligée peut être négligeable par rapport au montant des fonds utilisés à d'autres fins. Sur cette base, il semble plus approprié et rationnel d'exclure les amendes infligées aux personnes morales de l'art. 15.14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, défini à l'art. 289 du RF BC, l'imposition d'une amende aux bénéficiaires de fonds budgétaires en pourcentage (jusqu'à 10%) du montant des fonds utilisés à d'autres fins.

Il semble que le durcissement des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire contribuera à garantir l'État de droit dans le secteur public.

L'incohérence identifiée entre le Code budgétaire de la Fédération de Russie et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie sur certaines questions fondamentales a un impact négatif sur la pratique d'application des règles de responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

Bibliographie

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4. Komyagin D.L. Responsabilité administrative et violations de la législation budgétaire // Finances. 2002. N 12. S. 25.

annotation

À conditions modernes Dans le cadre de l'évolution de la législation budgétaire et de la nécessité de respecter la discipline budgétaire, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire devient de plus en plus importante.

Cependant, l'incohérence du Code budgétaire de la Fédération de Russie et du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie sur certaines questions fondamentales a un impact négatif sur la pratique de l'application des règles de responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

La sortie de cette situation n'est possible qu'en modifiant la législation actuelle.

GG Vostrikov

Professeur

Département "Droit économique"

Académie russe d'économie du nom de G.V. Plekhanov,

spécialiste

dans le domaine financier, bancaire

et les lois fiscales

droit des affaires,

comptabilité et audit

L'un des types de responsabilité financière et juridique est la responsabilité pour violation de la législation budgétaire. Il a tous les signes d'une responsabilité légale.

Premièrement, il s'agit d'une sorte de mesures de coercition de l'État, c'est-à-dire influence externeÉtats sur le comportement des participants aux relations juridiques, ne dépendant pas de leur volonté. La responsabilité des violations de la législation budgétaire est la réaction de l'État au comportement illégal des sujets du processus budgétaire.

Deuxièmement, la responsabilité des violations de la législation budgétaire réside dans certaines privations de nature patrimoniale ou organisationnelle subies par le contrevenant. Du point de vue de l'État, la responsabilité est l'application de sanctions et de mesures de responsabilité au contrevenant établies dans la législation.

Troisièmement, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire est mise en œuvre de manière strictement certain ordre, sous forme procédurale. La forme procédurale permet non seulement de rationaliser le processus d'application des mesures de responsabilité aux contrevenants, mais également d'établir pleinement et objectivement les circonstances de la commission d'une infraction particulière. De plus, dans le processus de responsabilisation, les circonstances qui peuvent être importantes pour le choix des mesures de responsabilité légale et leur ampleur sont clarifiées.

Quatrièmement, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire n'est appliquée que s'il existe des motifs. Comme base factuelle la responsabilité est la commission d'une infraction par une personne. Ces motifs peuvent être :

• a) non-respect du budget ;
• b) violation de la législation budgétaire contenant des indices d'une infraction administrative ;
• c) violation de la législation budgétaire, contenant des signes d'un crime.

La responsabilité pour violation de la législation budgétaire est l'obligation de la personne qui a commis une telle infraction de subir des privations de nature impérieuse, exprimées dans l'application de sanctions à son encontre, établies par la loi.

base légale pour tenir pour responsable la violation de la législation budgétaire, la présence dans l'acte de tous signes d'infraction est préconisée. La composition d'une infraction budgétaire s'entend comme un ensemble de signes externes (objectifs) et internes (subjectifs) d'une infraction qui sont nécessaires et suffisants pour reconnaître un acte comme l'une ou l'autre infraction et appliquer des mesures de responsabilité légale en cas de violation de la législation budgétaire.

Une autre base de responsabilité pour violation de la législation budgétaire est un acte d'application de la loi d'un organisme ou d'un fonctionnaire autorisé de l'État, qui impose certaines sanctions au contrevenant. (base procédurale). Sans un tel acte (décision, ordonnance, condamnation, etc.), la responsabilité ne peut être engagée.

Cinquièmement, les mesures de responsabilité contre les contrevenants à la législation budgétaire sont appliquées par des organes et des fonctionnaires spécialement autorisés de l'État.

Conformément à l'art. 306.1 BC RF non-respect du budget une action (inaction) d'un organisme financier, du gestionnaire principal des fonds budgétaires, du gestionnaire des fonds budgétaires, commise en violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, d'autres actes juridiques réglementaires régissant les relations juridiques budgétaires et des contrats (accords), sur la base de laquelle les fonds sont fournis par le budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, est reconnu le bénéficiaire des fonds budgétaires, l'administrateur en chef des recettes budgétaires, l'administrateur en chef des sources de financement du déficit budgétaire, pour lequel la demande des mesures d'exécution budgétaire est prévue.

De cette définition il s'ensuit qu'une infraction budgétaire : 1) un acte (action ou inaction) ; 2) toujours un acte coupable ; 3) un acte socialement dangereux, c'est-à-dire causant ou susceptible de causer un préjudice à la société ; 4) un acte contraire aux normes du droit ; 5) un acte, pour la commission duquel il est prévu responsabilité juridique. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que "l'infraction budgétaire" et la "violation de la législation budgétaire" sont corrélées en tant que "générales" et "privées". Toute infraction budgétaire viole la législation budgétaire, mais aucune violation de la législation budgétaire n'est une infraction budgétaire. Entre ces deux notions juridiques vous ne pouvez pas mettre un signe égal.

L'objet d'une infraction budgétaire sont des relations juridiques budgétaires, c'est-à-dire "des relations sociales régies par les normes du droit budgétaire découlant de la formation, de la distribution et de l'utilisation des fonds provenant des budgets de l'État et des collectivités locales."

Objets de violation de la législation budgétaire sommes:

• le système budgétaire de la Fédération de Russie;
• redistribution des fonds budgétaires entre les budgets de différents niveaux ;
• processus budgétaire en Fédération de Russie.

La structure de l'infraction budgétaire Suivant. Sujets les violations de la législation budgétaire sont avant tout des participants directs aux relations juridiques budgétaires, qui comprennent les entités territoriales de droit budgétaire, ainsi que les autorités de l'État et les collectivités locales chargées de l'exécution des budgets concernés, et les personnes qui les dirigent.

Le RF BC précise le cercle des sujets de violations budgétaires. Ainsi, à l'art. 306. précisé : autorité financière, chef steward fonds budgétaires, gestionnaire de fonds budgétaires, bénéficiaire de fonds budgétaires, administrateur en chef des recettes budgétaires, administrateur en chef des sources de financement du déficit budgétaire. Les fonctionnaires de ces participants au processus budgétaire font l'objet d'une infraction budgétaire et ne sont pas exonérés de responsabilité en vertu de la législation de la Fédération de Russie.

Le côté objectif de la violation de la législation budgétaire est la commission d'actions illégales (inaction).

Le côté subjectif de la violation de la législation budgétaire caractérise l'attitude mentale du sujet face aux actions illégales ou à l'inaction et à leurs conséquences. L'analyse des normes de la législation budgétaire et l'étude de ces questions permettent de constater que le droit budgétaire ne considère pas l'état subjectif du contrevenant comme un fondement obligatoire de la responsabilité, c'est-à-dire la composition de l'infraction budgétaire a une particularité structure à trois éléments : objet, côté objectif, sujet. Bien que la législation budgétaire ne contienne pas d'indications sur la culpabilité du contrevenant, sa culpabilité est supposée. Ainsi, l'utilisation abusive des fonds budgétaires, ainsi que leur retour intempestif, etc., ne peuvent avoir lieu que sous la forme d'une intention ou d'une négligence.

Pour avoir commis des infractions à la législation budgétaire, en fonction de leur nature et de leur degré de nocivité sociale, des mesures de responsabilité pénale, administrative ou financière peuvent être appliquées.

Mesures de responsabilité pénale- si les actions (inaction) du coupable contiennent des éléments d'un crime. Oui, Art. 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie désigne une infraction telle que le détournement de fonds budgétaires. Dépense de fonds budgétaires par un fonctionnaire du bénéficiaire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de recettes et de dépenses ou tout autre document qui est la base de la réception de fonds budgétaires, commise à grande échelle, est passible d'une amende d'un montant de 100 000 à 300 000 roubles. ou au montant du salaire ou d'autres revenus de la personne condamnée pendant une période d'un à deux ans, ou du travail forcé pendant deux ans au maximum avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités d'une durée maximale de trois ans ou sans celle-ci, soit par arrestation pour une durée maximale de six mois, soit par privation de liberté pour une durée maximale de deux ans avec ou sans privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer dans certaines activités pour une durée pouvant aller jusqu'à trois ans.

L'article 285.2 du Code pénal de la Fédération de Russie prévoit des peines pour avoir dépensé des fonds provenant de fonds extrabudgétaires de l'État par un fonctionnaire à des fins qui ne remplissent pas les conditions déterminées par la législation de la Fédération de Russie régissant ses activités, et les budgets de ces des fonds, engagés à grande échelle. Le montant important de ces articles est reconnu comme le montant des fonds budgétaires supérieur à 1,5 million de roubles, et le montant particulièrement important - 7,5 millions de roubles.

La responsabilité pénale pour violation de la législation budgétaire est appliquée sous la forme d'une procédure pénale. La condamnation est précédée de enquête préliminaire qui peut être effectuée sous la forme d'une enquête préliminaire ou d'une enquête. En règle générale, dans les affaires de "délits budgétaires", une enquête préliminaire est obligatoire. Elle est menée par des enquêteurs du Comité d'enquête de la Fédération de Russie. La responsabilité pénale est exercée par les tribunaux compétence générale. Dans le même temps, l'acte d'application de la loi qui sert de base à l'application de la responsabilité pénale est un verdict de culpabilité (article 302 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie).

Mesures de responsabilité administrative sont appliqués si les actions (inaction) du coupable contiennent des signes d'une infraction administrative. Par exemple, pour l'utilisation abusive de fonds budgétaires, la responsabilité est prévue à l'art. 15.14 Code administratif de la Fédération de Russie. Détournement de fonds budgétaires, exprimé dans la direction du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie et le paiement d'obligations monétaires à des fins qui ne correspondent pas totalement ou partiellement aux objectifs définis par la loi (décision) sur le budget, consolidé liste budgétaire, liste budgétaire, estimation budgétaire, contrat (accord) ou autre document qui constitue la base juridique de la fourniture de ces fonds, ou dans la direction des fonds reçus du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie à des fins qui ne ne correspondent pas aux objectifs spécifiés par le contrat (accord) ou tout autre document qui constitue la base juridique de la fourniture de ces fonds, si cette action ne contient pas d'acte pénalement punissable, entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 20 mille à 50 mille roubles. ou disqualification pour une période d'un à trois ans; pour les personnes morales - de 5 à 25% du montant des fonds reçus du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, utilisés à d'autres fins.

Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie contient les 17 éléments suivants de violations de la législation budgétaire : détournement de fonds budgétaires (article 15.14) ; non-remboursement ou remboursement intempestif d'un prêt budgétaire (article 15.15); non-transfert ou transfert intempestif de frais pour l'utilisation d'un prêt budgétaire (article 15.15.1); violation des conditions d'octroi d'un prêt budgétaire (article 15.15.2); violation des conditions d'octroi des virements interbudgétaires (article 15.15.3) ; violation des conditions de mise à disposition des investissements budgétaires (article 15.15.4) ; violation des conditions d'octroi des subventions (art. 15.15.5); violation de la procédure d'établissement, d'approbation et de mise à jour des prévisions budgétaires (article 15.15.7) ; violation de l'interdiction d'accorder des prêts budgétaires et (ou) des subventions (article 15.15.8) ; incohérence de l'échéancier budgétaire avec l'échéancier budgétaire consolidé (article 15.15.9) ; violation de la procédure d'acceptation des obligations budgétaires (article 15.15.10) ; violation des délais d'apport des allocations budgétaires et (ou) des limites des obligations budgétaires (article 15.15.11) ; violation de l'interdiction d'allouer des fonds budgétaires (article 15.15.12) ; violation des conditions de service et remboursement de la dette publique (municipale) (article 15.15.13); violation du délai d'envoi des informations sur les résultats de l'examen de l'affaire devant le tribunal (article 15.15.14) ; violation de la procédure de formation d'une cession d'État (municipale) (article 15.15.15); violation de l'exécution des documents de paiement et de la soumission du Trésor fédéral (article 15.15.16).

La responsabilité administrative des personnes coupables d'infractions à la législation budgétaire contenant des signes d'infractions administratives est effectuée de la manière établie par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Les procédures en cas d'infractions administratives sont régies en détail par les normes de l'art. IV Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

La responsabilité administrative pour violation de la législation budgétaire est effectuée par les fonctionnaires de Rosfinnadzor (article 23.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Le droit d'examiner les cas d'infractions administratives:

• 1) le chef de l'exécutif fédéral exerçant le contrôle et la surveillance dans le domaine financier et budgétaire, et ses adjoints ;
• 2) les chefs des subdivisions structurelles de l'exécutif fédéral exerçant le contrôle et la surveillance dans le domaine financier et budgétaire, et leurs adjoints ;
• 3) les chefs des organes territoriaux de l'exécutif fédéral exerçant le contrôle et la surveillance dans le domaine financier et budgétaire, et leurs adjoints.

Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire, sont également habilitées à examiner les cas d'infractions administratives en vertu de l'art. 15.1,15.14-15.15.16 dans la limite de leurs compétences budgétaires. Les chefs des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire, ainsi que leurs adjoints, ont le droit d'examiner les cas d'infractions administratives. Il convient de noter que le non-respect de l'ordre légal de l'organisme de contrôle financier de l'État dans le délai prescrit entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 20 000 à 50 000 roubles. ou disqualification pour une période d'un à deux ans.

La loi sur l'application de la loi, sur la base de laquelle la responsabilité pour violation de la législation budgétaire est mise en œuvre, est une décision d'imposition d'une sanction administrative (article 29.9 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Les mesures de responsabilité prévues par le RF BC sont appliquées si les actions (inaction) du coupable contiennent des indices d'une infraction budgétaire.

La législation budgétaire actuelle définit les mesures coercitives suivantes en cas de violation de la législation budgétaire :

• recouvrement incontestable du montant des fonds fournis d'un budget du système budgétaire de la Fédération de Russie à un autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• collecte incontestable du montant du paiement pour l'utilisation des fonds fournis d'un budget du système budgétaire de la Fédération de Russie à un autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• collection incontestable de pénalités pour retour intempestif des fonds budgétaires. La sanction en tant que mesure de coercition de nature budgétaire est généralement appliquée en plus de la principale mesure de sanction pour non-remboursement ou remboursement intempestif d'un prêt budgétaire ; non-transfert ou transfert intempestif des frais pour l'utilisation d'un prêt budgétaire;
• suspension (réduction) des transferts interbudgétaires (à l'exception des subventions);
• transfert d'une partie des pouvoirs du gestionnaire principal, du gestionnaire et du bénéficiaire des fonds budgétaires au commissaire au budget concerné.

Les éléments des infractions budgétaires sont énumérés à l'art. 306.4-306.8 de la RF BC. Parmi eux : détournement de fonds budgétaires ; non-remboursement ou remboursement intempestif d'un prêt budgétaire ; non-transfert ou transfert intempestif des frais pour l'utilisation d'un prêt budgétaire; violation des conditions d'octroi d'un prêt budgétaire; violation des conditions d'octroi des transferts interbudgétaires.

La responsabilité pour la commission d'infractions budgétaires s'exerce sous une forme procédurale spéciale. En même temps, il faut se venger que le RF BC délimite les pouvoirs organismes fédéraux pouvoir exécutif et les pouvoirs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'application de mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire. La responsabilité financière en cas de violation du budget est appliquée de la manière prescrite par la législation budgétaire.

BC RF à l'art. 306.3 indique les pouvoirs des autorités financières et du Trésor fédéral d'appliquer des mesures d'exécution budgétaire. S'agissant de la définition des compétences spécifiques des autorités financières, le législateur s'est limité à une disposition prévoyant la procédure de prise de décision sur l'application des mesures coercitives budgétaires sur la base des notifications d'application des mesures coercitives. Conformément à cet article, le Trésor fédéral (organes financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie ou des municipalités) applique les mesures budgétaires coercitives prévues à l'art. 306.4-306.8. Le RF BC (à l'exception du transfert au commissaire au budget concerné d'une partie des pouvoirs du gestionnaire principal, du gestionnaire et du bénéficiaire des fonds budgétaires), conformément aux décisions de l'autorité financière sur leur application.

En dessous de notification sur l'application de mesures coercitives budgétaires s'entend comme un document de l'organisme de contrôle financier de l'État (municipal), obligatoire pour examen par l'autorité financière, contenant les motifs d'application des mesures coercitives budgétaires prévues par la RF BC. L'organisme de contrôle financier de l'État (municipal) envoie une notification sur l'application des mesures d'exécution budgétaire au plus tard le 30 jours calendaires après la date de fin de l'audit (révision).

Le fait de recevoir une notification est fait juridique et les motifs d'application des mesures d'exécution budgétaire dans les 30 jours calendaires suivant la réception de la notification par l'autorité financière.

Introduction

Dans le cadre de l'évolution rapide de la législation budgétaire de la Fédération de Russie en dernières années de nombreuses institutions de droit budgétaire reçoivent un nouveau contenu, y compris l'institution de la responsabilité pour violation de la législation budgétaire.

La création de conditions de vie favorables pour les citoyens de tout État repose sur un système budgétaire stable et contrôlé. Par conséquent, les infractions qui empiètent sur les intérêts financiers de l'État causent tout d'abord le plus grand tort aux sphères sociales de la vie publique.

Parmi les problèmes les plus aigus du fonctionnement du système budgétaire figure le problème de la responsabilité croissante des violations de la législation budgétaire.

Responsabilité pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie

Dans le Code budgétaire, la notion d'« infraction budgétaire » est absente. Au lieu de cela, le concept de "violation de la législation budgétaire" est utilisé, qui, conformément à l'art. 281 du Code budgétaire reconnaît l'inexécution ou la mauvaise exécution de la procédure établie par le présent Code pour l'élaboration et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets à tous les niveaux du système budgétaire des La fédération Russe.

loi de finances violation (comme une sorte d'infraction financière) est un acte (action ou inaction) illégal, coupable (intentionnel ou négligent), exprimé dans l'exécution incorrecte par un participant à une relation budgétaire des obligations stipulées par les normes de la législation budgétaire, pour dont la responsabilité financière et juridique est établie.

Une infraction budgétaire a sa propre composition et se caractérise par certaines caractéristiques :

Le premier signe d'une infraction budgétaire est son illicéité - le contrevenant commet un acte contraire aux dispositions des normes de la législation budgétaire, les viole.

Le deuxième signe d'une infraction budgétaire est la culpabilité, qui reflète l'attitude mentale du contrevenant face à son acte. En même temps, cette attitude est condamnée et condamnée par l'État. La culpabilité peut prendre la forme d'une intention ou d'une négligence. À son tour, l'intention peut être directe et indirecte.

Le troisième signe d'une infraction budgétaire est le préjudice causé par cet acte. Les délits budgétaires violent les intérêts déterminés par la loi et protégés par elle. Dans le même temps, selon la nature de l'infraction, les intérêts de l'État et du sujet de la Fédération de Russie peuvent en pâtir (par exemple, en cas d'utilisation abusive des allocations budgétaires), ou les intérêts des personnes financées par le budget (par exemple, en cas de sous-financement du budget).

Le quatrième signe d'une infraction budgétaire est la présence lien de causalité entre un acte illicite et ses conséquences dommageables.

Le cinquième signe d'une infraction budgétaire est la présence d'une responsabilité légale pour sa commission (en d'autres termes, la punissabilité de l'acte qui constitue le contenu de l'infraction). Il convient de garder à l'esprit que toutes les violations des normes de la législation budgétaire ne constituent pas une infraction budgétaire - certaines de ces violations n'offrent pas la possibilité d'appliquer la responsabilité financière et juridique. Exécution des dispositions de la législation budgétaire, non étayée par des mesures de responsabilité légale, l'État assure par d'autres méthodes (par exemple, des mesures de coercition de l'État, qui ne sont pas des mesures de responsabilité légale).

La responsabilité des délits financiers dans le secteur public est prévue par le code budgétaire de la Fédération de Russie. Adoption du code budgétaire de la Fédération de Russie en termes d'établissement cadre juridique l'État de droit et les conditions permettant de tenir pour responsable les violations de la législation budgétaire à un certain stade ont joué un rôle important.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit également les motifs d'application de mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Ces motifs comprennent :

Détournement de fonds budgétaires (article 289), exprimé dans la direction et l'utilisation de ceux-ci à des fins qui ne remplissent pas les conditions d'obtention de ces fonds, déterminées par le budget approuvé, l'échéancier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de recettes et de dépenses, ou d'autres motifs juridiques pour leur réception, entraîne l'imposition d'amendes aux chefs des bénéficiaires des fonds budgétaires conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.

Retrait de manière incontestable de fonds budgétaires utilisés à d'autres fins, ainsi qu'en présence d'un crime, sanctions pénales prévues par le Code pénal de la Fédération de Russie.

Le non-retour ou le retour intempestif des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, après l'expiration du délai fixé pour leur retour, entraîne l'imposition d'amendes aux chefs des bénéficiaires des fonds budgétaires conformément au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Fédération.

Retrait de manière incontestable des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires, perception des pénalités pour remboursement intempestif des fonds budgétaires fournis à titre remboursable à hauteur d'un trois centième du refinancement en cours taux de la Banque de Russie pour chaque jour de retard. Le non-remboursement des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable entraîne la réduction ou la suppression de toutes les autres formes d'assistance financière du budget concerné, y compris la fourniture de reports et d'acomptes pour effectuer les paiements au budget concerné.

Le non-transfert ou le transfert intempestif des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable entraîne l'imposition d'amendes aux chefs des bénéficiaires des fonds budgétaires conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, comme ainsi que le prélèvement incontestable des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires reçus et à titre remboursable, la perception des pénalités de retard des intérêts (frais) pour l'utilisation de ces fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du montant actuel taux de refinancement de la Banque de Russie pour chaque jour de retard.

Comme le montrent les normes du Code budgétaire de la Fédération de Russie, la responsabilité en cas de violation du budget n'est pas limitée par le cadre de la législation budgétaire elle-même. Les délits financiers entraînant des conséquences graves entraînent une responsabilité administrative et parfois même pénale.

La responsabilité pour violation de la législation budgétaire est une responsabilité légale et, par conséquent, elle a tous les signes d'une responsabilité légale au sens juridique général.

Sous le coup de sciences juridiques, en règle générale, est compris comme un acte illégal (illégal), socialement nuisible, coupable (action ou inaction) un délit d'un sujet capable, à la suite duquel les devoirs sont mal exécutés, les droits consacrés par la loi et les intérêts légitimes des participants à n'importe quel relations publiques dont la responsabilité légale est établie par la loi en vigueur. Dans le même temps, les principales caractéristiques juridiques d'une infraction sont son illicéité, nocivité publique et la culpabilité.

Le Code établit la responsabilité pour certaines infractions financières. Dans certains cas, le Code budgétaire contient des sanctions spécifiques et, dans certains cas, des références à la législation administrative et pénale.

Toute responsabilité légale se caractérise par trois caractéristiques :

a) la coercition gouvernementale ;

b) une appréciation négative de l'acte constitutif de l'infraction et du sujet qui a commis cet acte ;

c) l'apparition de conséquences néfastes pour le délinquant, qui est l'essence même de la punition.

La responsabilité financière et juridique pour les infractions budgétaires se caractérise par les caractéristiques suivantes :

1) cette responsabilité est établie directement par la législation budgétaire (en outre, uniquement par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales);

2) le sujet de la relation juridique budgétaire est porté à la responsabilité ;

3) la responsabilité prévoit l'application de sanctions à une personne coupable de non-exécution ou de mauvaise exécution des instructions prévues par les normes de la législation budgétaire ;

4) la responsabilité est fondée sur une infraction budgétaire, c'est-à-dire une violation de la législation budgétaire ;

5) la responsabilité réside dans l'application de sanctions budgétaires spécifiques ;

6) l'appel à la responsabilité budgétaire et juridique est exercé par les organes d'exécution des budgets ;

7) la responsabilisation s'effectue selon les modalités prescrites par la législation budgétaire ;

8) la responsabilité budgétaire et juridique est un moyen d'assurer la bonne exécution des exigences de la législation budgétaire.

Lorsqu'il engage la responsabilité légale d'un contrevenant au budget, l'État poursuit, en règle générale, trois objectifs.

Assurer l'exécution de la législation budgétaire. Cela est particulièrement vrai dans une situation où le bénéficiaire des fonds budgétaires est tenu responsable.

Punition du contrevenant, qui sert de moyen à son éducation et à la prévention des récidives.

Protection des intérêts patrimoniaux des participants aux relations juridiques budgétaires. Dans le cadre de la responsabilité financière, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire constitue un type particulier de responsabilité - la responsabilité juridique budgétaire.

Selon l'art. 282 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les mesures suivantes peuvent être appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire : un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ; blocage des coûts ; retrait de fonds budgétaires; suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ; imposition d'une amende; frais de pénalité ; d'autres mesures conformément au présent Code et aux lois fédérales.

La classification des mesures coercitives appliquées pour les infractions budgétaires est ambiguë.

Les mesures suivantes peuvent être appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire :

1. un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire (une mesure de responsabilité disciplinaire financière) ;

2. blocage des dépenses (mesure de responsabilité disciplinaire financière) ;

3. retrait de fonds budgétaires (une mesure de responsabilité disciplinaire financière) ;

4. suspension des opérations sur les comptes des établissements de crédit (mesure de responsabilité disciplinaire financière) ;

5. imposition d'une amende (mesure de responsabilité administrative) ;

6. cumul des pénalités (une mesure de responsabilité civile pour retard dans l'exécution des obligations);

7. autres mesures conformément au Code budgétaire et à d'autres lois fédérales.

Pour quelle violation des exigences de la législation budgétaire et d'autres actes normatifs les responsables des institutions de l'État peuvent-ils être tenus responsables ? Considérez les principaux types de violations et les conséquences de leur commission.

Violations de la législation budgétaire

Les institutions de l'État participent au processus budgétaire et sont soumises aux normes établies par la RF BC. La notion de violations budgétaires, leurs types et les mesures budgétaires coercitives utilisées pour leur commission sont prévues au ch. 29 et 30 BC RF. Au cours des inspections des activités des institutions de l'État, des violations budgétaires sont identifiées, indiquées dans le tableau 1.

Tableau 1

Article BC RF	Infraction budgétaire	Mesures coercitives
	Détournement de fonds budgétaires- allocation de fonds du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie et paiement d'obligations monétaires à des fins qui ne correspondent pas totalement ou partiellement aux objectifs définis par la loi (décision) sur le budget, la liste budgétaire consolidée, la liste budgétaire, estimation budgétaire, contrat (accord) ou autre document constituant la base juridique de la fourniture de ces fonds Détournement de subsides interbudgétaires, subventions et autres transferts interbudgétaires à finalité déterminée.	Transfert d'une partie des pouvoirs de l'administrateur en chef, de l'administrateur et du bénéficiaire des fonds budgétaires au commissaire du budget concerné. Récupération incontestable du montant des fonds reçus d'un autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, et frais pour leur utilisation, ou suspension (réduction) de la fourniture de transferts interbudgétaires (à l'exception des subventions).
	Violation(le gestionnaire principal (gestionnaire) et le bénéficiaire des fonds budgétaires à qui les transferts interbudgétaires sont fournis) conditions d'octroi des transferts interbudgétaires si cette action n'est pas liée à un détournement de fonds budgétaires.	Récupération incontestée du montant du transfert interbudgétaire et (ou) suspension (réduction) de la fourniture des transferts interbudgétaires (hors subventions).

Mesures de coercition budgétaire, fournie par le code s'appliquent aux personnes morales. Toutefois, conformément au paragraphe 7 de l'art. 306.2 du RF BC, parallèlement à l'utilisation de mesures d'exécution budgétaire, des mesures de responsabilité sont appliquées dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, en particulier le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Responsabilité administrative

Responsabilité administrative conformément à l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, un fonctionnaire est passible d'une infraction administrative en relation avec l'inexécution ou la mauvaise exécution de ses fonctions officielles. La liste des infractions administratives en matière financière est établie par le ch. 15 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Un certain nombre de mesures sont prévues en cas de violation de la législation budgétaire et des réglementations régissant le maintien de la comptabilité budgétaire et la présentation des rapports budgétaires (tableau 2).

Tableau 2

Article du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie		Sanction administrative prévue pour un fonctionnaire*
		bien, (mille roubles)	disqualification
	Détournement de fonds budgétaires		de 1 an à 3 ans
	Violation de la procédure de soumission des rapports budgétaires
	Violation par un établissement public de la procédure d'élaboration, d'approbation et de tenue des prévisions budgétaires ou de la procédure de comptabilisation des obligations budgétaires
	Violation de l'interdiction d'accorder des prêts budgétaires et (ou) des subventions à une institution étatique
	Violation de la procédure d'acceptation des obligations budgétaires

Il est à noter qu'en vertu de certains articles (15.14, 15.15.6) la responsabilité administrative peut être engagée.

Infractions courantes

Violation de la procédure de soumission des rapports budgétaires.

La procédure de compilation et de soumission des rapports budgétaires est établie par arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 28 décembre 2010 n ° 191n "Sur approbation des instructions sur la procédure de compilation et de soumission des rapports annuels, trimestriels et mensuels sur le exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie" (ci-après - Instruction n ° 191n). Selon la clause 10 de l'instruction n ° 191n, le bénéficiaire des fonds budgétaires soumet des rapports budgétaires à son gestionnaire supérieur (directeur principal) des fonds budgétaires dans les délais qu'il a fixés.

Ainsi, les fonctionnaires sont passibles de responsabilité en cas de non-respect des délais de déclaration fixés par le gestionnaire ou de ne pas avoir soumis tous les formulaires prescrits dans leur intégralité.

Outre ces actes illégaux, la non-transmission dans la comptabilité budgétaire des faits de la vie économique qui ont conduit à la distorsion des données déclaratives est qualifiée de mauvaise exécution des fonctions officielles assignées et entraîne également la responsabilité administrative des fonctionnaires (une telle explication a été apportée , par exemple, par le département territorial de Rosfinnadzor à Saint-Pétersbourg).

Violation de la procédure d'élaboration, d'approbation et de maintien des prévisions budgétaires.

En vertu du paragraphe 1 de l'art. 221 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le budget prévisionnel d'une institution publique est établi, approuvé et maintenu de la manière déterminée par le gestionnaire principal des fonds budgétaires en charge de l'institution publique, conformément aux exigences générales pour le procédure d'établissement, d'approbation et de mise à jour des prévisions budgétaires des institutions publiques, approuvée par arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 20/11/2007 n ° 112n.

Les indicateurs approuvés du budget prévisionnel d'une institution publique doivent correspondre aux limites des obligations budgétaires qui lui sont apportées pour l'adoption et (ou) l'exécution des obligations budgétaires pour assurer l'exécution des fonctions d'une institution publique.

Comme indiqué au paragraphe 6 Exigences générales, l'estimation soumise pour approbation est accompagnée des justifications (calculs) des indicateurs estimés prévus utilisés dans la formation de l'estimation, qui font partie intégrante de l'estimation. Ainsi, la justification (calculs) des indicateurs estimés prévus fait partie intégrante de l'estimation, par conséquent, l'approbation de l'estimation sans une telle justification (calculs) d'une partie des indicateurs estimés est illégale et entraîne une responsabilité administrative.

Les lettres du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 29 avril 2015 n ° 02-06-05 / 25080 et du 07 mai 2015 n ° 02-10-07 / 26357 ont clarifié la possibilité de porter à la responsabilité administrative en vertu de l'article 15.15 .7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Ainsi, le défaut du bénéficiaire des fonds du budget fédéral de fournir au Trésor fédéral des informations sur l'obligation découlant de la contrat gouvernemental, contrats, accords (f. 0531702) pendant date d'échéance(6 jours ouvrables) ne peut être considérée comme une violation de la procédure de comptabilisation des obligations budgétaires. Il est précisé que la procédure de comptabilisation des obligations budgétaires par le bénéficiaire des fonds budgétaires (objet de la comptabilité) est régie par les Instructions pour l'application du plan comptable unifié pour la comptabilité des autorités de l'État (organismes gouvernementaux), des collectivités locales Organismes, organes de gestion des fonds extrabudgétaires d'État, académies d'État des sciences, institutions d'État (municipales), approuvés par arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 01.12.2010 n ° 157n. Les principales dispositions de comptabilisation des indicateurs des obligations budgétaires (obligations monétaires) acceptées par l'institution sur les comptes de la section «Ordonnancement des dépenses d'une entité économique» sont définies aux paragraphes 318 à 320 de l'Instruction.

Violation de la procédure d'acceptation des obligations budgétaires, consistant en l'adoption d'obligations budgétaires dont les montants dépassent les crédits budgétaires approuvés et (ou) les limites des obligations budgétaires, à l'exception des cas prévus par la législation budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires régissant les relations juridiques budgétaires.

Noter! Dans certains cas, le responsable d'une institution publique n'est pas responsable s'il a pris toutes les mesures possibles pour prévenir les violations de la législation budgétaire.

Ainsi, selon les éclaircissements, le département territorial de Rosfinnadzor à Saint-Pétersbourg n'a pas établi la faute du chef pour avoir dépassé les obligations assumées en vertu du bref d'exécution, compte tenu de l'envoi en temps opportun d'une demande-exigence pour la nécessité de allouer des limites et des montants supplémentaires de frais de financement.

En plus de ceux évoqués ci-dessus, les responsables des institutions étatiques, habilité les principaux gestionnaires (gestionnaires) des fonds budgétaires peuvent être tenus responsables administrativement pour avoir commis les infractions administratives indiquées dans le tableau. 3.

Tableau 3

Article du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie	Infraction administrative	La sanction administrative pour officiel
		bien, (mille roubles)	disqualification,
	Violation des conditions de mise à disposition des investissements budgétaires		de 1 an à 2 ans
	Violation des conditions d'octroi des subventions		de 1 an à 2 ans
	Incohérence de la liste budgétaire avec la liste budgétaire consolidée (sauf cas autorisés par le code budgétaire RF)
	Violation des délais d'apport des crédits budgétaires et (ou) des limites des obligations budgétaires
	Violation de l'ordre de formation et (ou) aide financière accomplissement de la tâche de l'État (municipal)

Arrêtons-nous plus en détail sur les normes de la législation régissant les activités du fondateur par rapport aux institutions subordonnées.

Selon le paragraphe 1 de l'article 78.1 de la RF BC, les institutions budgétaires et autonomes reçoivent des subventions du budget pour rembourser les coûts standard associés à leur prestation de services publics (municipaux) (exécution de travaux) conformément à l'état (municipal). ) mission. En plus de cette subvention, des subventions sont accordées à d'autres fins.

Conformément au paragraphe 3 de l'art. 9.2 de la loi sur les organisations à but non lucratif et la clause 2.2 de l'art. 4 de la loi sur institutions autonomes une diminution du montant de la subvention pour la mise en œuvre de la tâche de l'État (municipale) pendant la période de sa mise en œuvre n'est effectuée qu'avec un changement correspondant de la tâche de l'État (municipale). Le non-respect de cette condition est l'un des motifs de mise en cause de la responsabilité du fondateur violation des conditions d'octroi des subventions.

Conformément à l'art. 6 du RF BC, une tâche d'État (municipale) est un document qui établit des exigences pour la composition, la qualité et (ou) le volume (contenu), les conditions, la procédure et les résultats de la fourniture de services d'État (municipaux) (exécution de travaux ).

La procédure de formation de la tâche de l'État (municipale) et la procédure de soutien financier pour la mise en œuvre de cette tâche sont déterminées par :

1) le gouvernement de la Fédération de Russie - en ce qui concerne les institutions budgétaires et autonomes fédérales ;

2) supérieur organe exécutif pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie - en ce qui concerne les institutions budgétaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;

3) administration locale municipalité - par rapport aux institutions budgétaires municipales.

Sur la base de la partie 3 de l'art. 69.2 du RF BC, la tâche de l'État (municipale) pour la fourniture des services de l'État (municipaux) est formée pour une période allant jusqu'à un an en cas d'approbation du budget pour l'exercice suivant et pour une période allant jusqu'à trois ans en cas d'approbation du budget de l'exercice suivant et de la période de planification (avec clarification éventuelle lors de l'élaboration du budget).

La tâche de l'État établit des indicateurs caractérisant la qualité et (ou) le volume (contenu) du service de l'État (travail), ainsi que la procédure de sa fourniture (exécution).

Le non-respect des délais et de la composition des indicateurs sera qualifié de violation de la procédure de formation de la tâche de l'État (municipale).

Qui est responsable des protocoles sur les infractions administratives

Pouvoir d'établir un procès-verbal.

Sur la base du paragraphe 3 de la partie 5 de l'article 28.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, des protocoles sur les infractions administratives peuvent être établis par des inspecteurs de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, des fonctionnaires autorisés des organes de contrôle et de comptabilité des entités constitutives de la Fédération de Russie. Si des violations sont constatées pendant des mesures de contrôle les protocoles peuvent également être rédigés par des fonctionnaires du Trésor fédéral et, en ce qui concerne les fonctionnaires d'une institution publique municipale, par des fonctionnaires des autorités exécutives exerçant le contrôle financier municipal et les organes municipaux de contrôle et de comptabilité.

Pouvoirs d'examiner les cas de responsabilité administrative.

Conformément aux articles 23.7 et 23.7.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie en cas d'infractions administratives, prévues aux articles 15.1, 15.4 - 15.15.16, considèrent l'organe exécutif fédéral et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie exerçant les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire, dans le cadre de leurs compétences budgétaires. Le Trésor fédéral est l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire.

Ce qui peut être évité

Il convient de noter qu'il existe un délai pendant lequel les personnes ayant commis des infractions administratives peuvent être tenues responsables. En vertu de l'art. 4.5 du Code des infractions administratives, la décision sur le cas d'une infraction administrative :

pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques normatifs régissant les relations juridiques budgétaires, ne peut être délivré après deux ans à compter de la date de la commission d'une infraction administrative (dans le cas d'une infraction administrative continue, les délais commencent à être calculé à partir du jour où l'infraction administrative est découverte);

pour les infractions administratives entraînant l'application d'une sanction administrative sous forme de déchéance, une personne peut être tenue responsable administrativement au plus tard un an à compter de la date de l'infraction administrative, et en cas d'infraction administrative continue - un an à compter de la jour de sa découverte.

En outre, il convient de noter que lors de l'examen d'une affaire relative à une infraction administrative, son importance est prise en compte. Selon l'art. 2.9. En cas d'insignifiance de l'infraction administrative commise, l'organe, fonctionnaire habilité à résoudre le cas d'une infraction administrative peut dégager la personne qui a commis l'infraction administrative de sa responsabilité administrative et se limiter à une remarque orale.

En plus des motifs ci-dessus, les fonctionnaires (chefs comptables) peuvent être tenus responsables administrativement si les faits indiqués dans le tableau 1 sont révélés. quatre.

Tableau 4

article du Code des infractions administratives RF	Infraction administrative	Le montant de l'amende prévue pour le fonctionnaire (milliers de roubles)
	Violation de la procédure de travail avec de l'argent et de la procédure de conduite opérations en espèces, se traduisant par la mise en place de règlements en espèces avec d'autres organismes supérieurs à dimensions établies, non réception (capitalisation incomplète) d'espèces en caisse, non-respect de la procédure de conservation des espèces disponibles, ainsi que l'accumulation d'espèces en caisse au-delà des limites établies.
	Violation par une personne non débitrice de la législation sur procédure d'exécution, se traduisant, entre autres, par le non-respect des prescriptions légales de l'huissier, la perte document exécutif, envoi intempestif du document exécutif, non-respect des exigences du document exécutif.

Récupération des dommages

Dans le cas où, pendant la mesure de contrôle, les faits de causer des dommages à la Fédération de Russie, sujet de la Fédération de Russie, municipalité et conformément à l'article 270.2 de la RF BC, les autorités de contrôle (financières) de l'État peuvent émettre une ordonnance contenant une demande d'indemnisation pour les dommages causés. La position du ministère des Finances de la Fédération de Russie, énoncée dans la lettre du 29 décembre 2014 n ° 02-01-10 / 68389, est que l'indemnisation des dommages causés en relation avec la violation de la législation budgétaire et d'autres lois réglementaires les actes réglementant les relations juridiques budgétaires doivent être accomplis ou fournis à la personne qui a commis la violation. Dans le même temps, conformément à la partie 4 de l'art. 270.2 du RF BC en cas de non-respect de l'ordonnance, la question du remboursement des fonds utilisés en violation de la législation budgétaire et d'autres actes juridiques réglementaires régissant les relations juridiques budgétaires est résolue devant les tribunaux.

Traditionnellement, dans la théorie du droit, on distingue cinq types de responsabilité civile : pénale, administrative, civile, disciplinaire et matérielle. Responsabilité civile pour les délits du secteur public ne peut s'appliquer, puisque les délits sont publics, et non de nature privée.

La responsabilité disciplinaire vient pour violation discipline du travail, et matériel - en cas de dommages causés à l'entreprise par l'employé. Par conséquent, les relations juridiques budgétaires ne sont pas directement protégées par des règles disciplinaires et responsabilité. Les violations des lois budgétaires peuvent entraîner la responsabilité pénale si l'infraction contient des éléments d'un crime en vertu du Code pénal de la Fédération de Russie. Comme mentionné ci-dessus, dans certains cas, les violations dans le secteur public sont passibles de la responsabilité administrative en vertu du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Par conséquent, rien ne s'oppose au fait que la responsabilité pénale et administrative soit prévue en cas de violation de la législation budgétaire. Remikhanov D.A., Polyak G.B. Loi de finances. - M. : Unity-Dana, 2011.

S'agissant de la responsabilité administrative, il convient de garder à l'esprit que ses mesures protègent non seulement les normes loi administrative mais aussi constitutionnel, financier, du travail et autres branches du droit. Il en résulte que les infractions à la législation budgétaire, fiscale, foncière, environnementale peuvent être passibles de la responsabilité administrative.

Cependant, la législation budgétaire actuelle nous donne des raisons d'attribuer la responsabilité financière à vue indépendante la responsabilité juridique, d'une part, en raison de l'existence d'une infraction budgétaire (financière), qui est à la base de cette responsabilité. Deuxièmement, cela est dû aux mesures coercitives prévues aux articles 282, 289-306 du Code budgétaire de la Fédération de Russie contre les contrevenants à la législation budgétaire.

Selon l'article 282 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, ces mesures comprennent :

• 1) avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
• 2) blocage des coûts ;
• 3) retrait de fonds budgétaires ;
• 4) suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;
• 5) imposition d'une amende ;
• 6) cumul des sanctions et autres mesures conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie et aux lois fédérales

Dans la théorie du droit, ainsi que dans les branches des sciences juridiques, on distingue les mesures suivantes de coercition de l'État : mesures préventives, mesures préventives, mesures correctives et responsabilité légale. Autrement dit, les mesures de coercition de l'État sont un concept plus large que la responsabilité légale. La punition n'est possible que dans le cadre de la mise en responsabilité légale, étant une mesure de la responsabilité légale. Quant à la sanction, dans la théorie du droit elle s'entend comme une partie norme juridique, qui contient les conséquences du respect ou du non-respect de la règle de conduite elle-même, ainsi que définition normative mesures de coercition de l'État (mais pas de responsabilité légale). Le Code budgétaire de la Fédération de Russie n'utilise pas les termes "sanction", "punition", mais utilise le terme "mesures coercitives", qui reflète le plus fidèlement l'essence de ce qui est inscrit dans le Code.

Les mesures préventives de coercition de l'État comprennent : le blocage des dépenses (article 231 du RF BC) ; suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ; réduction ou suppression de toute forme d'assistance financière du budget correspondant (article 290 du RF BC); annulation des garanties étatiques ou municipales (article 300 du RF BC).

Ces mesures visent à mettre fin, à réprimer les actions illégales dans le secteur public, à prévenir les dommages à la propriété formations publiques-territoriales.

Les mesures correctives sont :

• 1) prélèvement de manière incontestable des types de fonds budgétaires suivants :
  • a) non utilisé aux fins prévues ;
  • b) sous réserve de retour au budget dont le délai de retour est expiré ; ainsi que les intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, dont la date limite de paiement est venue ;
• 2) bien ;
• 3) le paiement d'une compensation aux bénéficiaires de fonds budgétaires à hauteur du sous-financement.

Dans certains cas, l'infraction financière commise a des conséquences si graves que les mesures administratives ne suffisent pas. Dans ces cas, la responsabilité pénale intervient en dernier recours, qui est régie par le Code pénal de la Fédération de Russie (article 285.1). Commentaire sur le Code des infractions administratives (point par article). 2e éd., révisée. et supplémentaire / Comp. Borisov A.B. - M. : Littérature juridique, 2010.

Responsabilité civile en secteur financier lors de l'exercice du contrôle financier, il est régi par le Code civil de la Fédération de Russie. Questions liées à l'apparition de la responsabilité et entrant dans le champ d'application droit civil, surviennent principalement dans les cas d'actions illégales des organes de contrôle financier de l'État dans la mise en œuvre des mesures de contrôle et causant des préjudices ou des dommages aux organisations contrôlées et à leurs fonctionnaires à la suite de ces actions. Dans de telles situations, il s'agit d'une violation des droits civils.

Il convient de noter que, compte tenu de l'éventualité d'une responsabilité civile, les organes de contrôle financier de l'État cherchent à assurer un maximum d'objectivité dans la conduite des activités de contrôle, ainsi que la fiabilité des informations contenues dans les actes d'audits et d'inspections, et la validité des conclusions des rapports sur les résultats du contrôle. Commentaire sur le Code budgétaire de la Fédération de Russie. / Éd. UN. Kozyrine. - M. : Eksmo, 2010.

Activités des organes dans le domaine de l'application des mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie

Motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie

Les motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie sont les suivants :

• - la non-exécution de la loi (arrêté) de finances ;
• - détournement de fonds budgétaires ;
• - non-transfert des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
• - transfert incomplet des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
• - transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ;
• - transfert intempestif de fonds budgétaires sur les comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires ;
• - soumission intempestive des rapports et autres informations relatives à l'exécution du budget ;
• - communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications de crédits budgétaires ;
• - communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications sur les limites des obligations budgétaires ;
• - incohérence de la liste budgétaire avec la loi (arrêté) sur le budget ;
• - incohérence des notifications sur les crédits budgétaires, les notifications sur les limites des obligations budgétaires aux dépenses approuvées et la liste budgétaire ;
• - non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• - exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ;
• - présentation intempestive des projets de budget et des rapports sur l'exécution des budgets ;
• - refus de confirmer les obligations budgétaires acceptées, sauf pour les motifs établis par le présent Code ;
• - confirmation intempestive des obligations budgétaires, retards de paiement sur les obligations budgétaires confirmées ;
• - financement des dépenses non inscrites au budget ;
• - financement des dépenses pour des montants dépassant les montants inclus dans la liste budgétaire et les limites approuvées des obligations budgétaires ;
• - non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
• - le non-respect du montant maximum des déficits budgétaires, de la dette de l'Etat ou des communes et des dépenses de service de la dette de l'Etat ou des communes, établi par le présent Code ;
• - ouverture de comptes budgétaires dans des établissements de crédit s'il existe des établissements de la Banque de Russie sur le territoire concerné qui sont en mesure de gérer des comptes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• - non-respect par le gestionnaire principal des fonds du budget fédéral, représentant les intérêts de la Fédération de Russie devant les tribunaux, du délai d'envoi au ministère des Finances de la Fédération de Russie des informations sur les résultats de l'examen de l'affaire devant les tribunaux, établi au paragraphe 2 de l'article 242.2 du présent Code ;
• - exécution tardive ou incomplète acte judiciaire prévoyant la saisie des fonds du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie;
• - d'autres motifs conformément au présent Code et aux lois fédérales. Remikhanov D.A., Polyak G.B. Loi de finances. - M. : Unity-Dana, 2011.

Pouvoirs des organes dans le domaine de l'application des mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie

Pouvoirs des organes exécutifs fédéraux dans le domaine de l'application de mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie

• 1. Les chefs des organes exécutifs fédéraux et de leurs organes territoriaux dans le domaine de l'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie ont le droit, conformément aux traités (accords) sur la fourniture de fonds du gouvernement fédéral budget:
  • - radier de manière incontestable les montants des fonds budgétaires émis par eux sur une base remboursable, la période pour laquelle le retour a expiré ;
  • - annuler de manière incontestable les montants des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds du budget fédéral fournis à titre remboursable, dont l'échéance de paiement est venue ;
  • - percevoir de manière incontestable des pénalités pour retard de remboursement des fonds budgétaires fédéraux fournis à titre remboursable, retard dans le paiement d'intérêts sur l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, à hauteur d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque centrale de la Fédération de Russie pour chaque jour de retard ;
  • - amortir de façon incontestable les montants des subsides versés par eux, subsides interbudgétaires, subventions, investissements budgétaires, utilisés à d'autres fins que leur destination par leurs bénéficiaires.
• 2. Dirigeants Service fédéral la tutelle financière et budgétaire et ses organes territoriaux de la manière prescrite par le présent code et d'autres actes juridiques réglementaires, s'il existe des motifs établis par l'article 283 du présent code :
  • - statuer sur l'amortissement (recouvrement) de manière incontestable des montants des subsides, subventions, investissements budgétaires prévus sur le budget fédéral, utilisés non aux fins prévues par leurs bénéficiaires ;
  • - faire des démarches auprès des chefs des autorités exécutives, des organes de l'autonomie locale et des bénéficiaires de fonds budgétaires concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire, y compris le remboursement des fonds ;
  • - porter à la responsabilité administrative conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.
• 3. Les chefs du Trésor fédéral, ses organes territoriaux (conformément à leurs pouvoirs) ont le droit de suspendre, dans les cas prévus par la législation budgétaire de la Fédération de Russie, de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie , les opérations sur les comptes personnels ouverts auprès des organes du Trésor fédéral pour les principaux administrateurs, administrateurs et bénéficiaires des fonds du budget fédéral, et les comptes ouverts par les bénéficiaires des fonds du budget fédéral dans les établissements de crédit.
• 4. Actions des autorités exécutives fédérales dans le domaine de l'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, spécifiées aux paragraphes 1 à 3 Cet article et leurs fonctionnaires peuvent faire l'objet d'un recours de la manière prescrite.

Les fonctionnaires des organes exécutifs fédéraux visés aux paragraphes 1 à 3 du présent article, en cas d'application illégale de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, assument la responsabilité pénale, administrative et disciplinaire établie par la loi.

Les pouvoirs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets locaux dans le domaine de l'application des mesures coercitives

• 1. Si les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ou les budgets locaux sont exécutés par des organes autres que le Trésor fédéral, les chefs des organes exécutant les budgets respectifs ont le droit d'appliquer des mesures coercitives conformément au présent code. Demenkova N.G. Questions de responsabilisation administrative pour l'utilisation abusive des fonds budgétaires // Justice russe. 2010. N° 7.
• 2. Les chefs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, ainsi que leurs adjoints (conformément à leurs pouvoirs) de la manière établie par le présent code, ont le droit de :
  • - défalquer de façon incontestable les montants des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins, et dans les autres cas prévus par la présente partie du Code ;
  • - Annulez de manière incontestable les montants des fonds budgétaires à reverser au budget dont le délai de restitution est échu ;
  • - annuler de manière incontestable les montants des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, dont l'échéance de paiement est venue ;
  • - percevoir de manière incontestable des pénalités pour retard de remboursement des fonds budgétaires mis à disposition à titre remboursable, retard dans le paiement des intérêts sur l'utilisation des fonds budgétaires mis à disposition à titre remboursable, à hauteur d'un trois centième du taux de refinancement en vigueur de la Centrale Banque de la Fédération de Russie pour chaque jour de retard ;
  • - adresser un avertissement aux responsables des autorités exécutives, des collectivités locales et des bénéficiaires de fonds budgétaires concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
  • - établir des protocoles qui servent de base à l'imposition d'amendes ;
  • - percevoir de manière incontestable des pénalités auprès des établissements de crédit pour l'exécution tardive des documents de paiement pour créditer ou transférer des fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque centrale de la Fédération de Russie pour chaque jour de retard.
• 3. Les actes des organes chargés de l'exécution des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, et des fonctionnaires de ces organes peuvent faire l'objet d'un recours dans les formes prescrites. Commentaire sur le Code des infractions administratives (point par article). 2e éd., révisée. et supplémentaire / Comp. Borisov A.B. - M. : Littérature juridique, 2010.

Détournement de fonds budgétaires, exprimé dans la direction et l'utilisation de ceux-ci à des fins qui ne remplissent pas les conditions d'obtention de ces fonds, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les estimations de revenus et de dépenses ou toute autre base juridique pour leur réception, entraîne l'imposition d'amendes aux chefs des fonds budgétaires destinataires conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, la saisie incontestable des fonds budgétaires utilisés à des fins autres que leur destination, ainsi que, s'il y a a corpus delicti, sanctions pénales prévues par le Code pénal de la Fédération de Russie.