Établissement d'enseignement privél'enseignement supérieur "ACADÉMIE HUMANITAIRE DE SAMARA"succursale à TogliattiFaculté de droitdépartement droit civil et processusSpécialité 030501 "Jurisprudence"Contrôle de l'État pour les activités commerciales Travail de cours Rempli par un étudiant de 2e année du groupe TB-Yu 421Aktashev Sergey Alexandrovich______________________________ (signature)St. Conférencier: Toropova N.Yu. ______________________________ (signature) L'œuvre est protégée le 23 décembre 2014. Évaluation _______________________ Département de droit, Professeur Mashtakov I.V.______________________________ (signature) Togliatti 2014
Table des matièresIntroduction…………………………………………………………………………..3................... ...51.1. Le concept, l'essence et le contenu du contrôle de l'État ...................... 51.2. Types d'activités de contrôle ............................................... .................. ..............91.3 Aspects historiques des organisations de contrôle activité entrepreneuriale en Russie…………………………………………………………12 Activités.................................................. . ................................................ .. ...162.1. L'ordre et la comparaison des inspections par les organismes de contrôle de l'État ...................................... ...... ................................................ ....162.2. Types d'inspections effectuées par les organismes de contrôle de l'État………………………………………………………………………………….20 2.3. Caractéristiques de la réalisation d'inspections d'entités commerciales……………………………………………………………………..24 Conclusion…………………………………………………………………...37Bibliographie………………………………………...382
Introduction Le sujet de mon travail de cours est "Le contrôle de l'État sur la mise en œuvre de l'activité entrepreneuriale". Pertinencesujet sélectionné s'explique par le fait que la place et le rôle de l'État dans l'économie de chaque pays sont déterminés par l'efficacité des mesures et des moyens de régulation étatique appliqués, à l'aide desquels certaines tâches socio-économiques et autres sont résolues. conditions modernes, il y a une augmentation de l'influence de l'État sur les processus économiques, les formes organisationnelles d'interaction changent les organes de l'État avec les entités économiques, il y a des changements importants dans les objectifs, le mécanisme, l'appareil de gestion, dans une combinaison de mécanismes de régulation de l'État et du marché . Il s'agit d'une tendance générale caractéristique de la plupart des pays à économie développée.La nécessité d'une régulation étatique de l'activité entrepreneuriale est étayée de différentes manières dans la littérature économique et juridique. Pour résoudre ce problème, il est important de souligner la nécessité de protéger les intérêts publics et privés. La combinaison des intérêts publics et privés pour atteindre les objectifs de la régulation étatique est la tâche fondamentale d'une telle régulation.Dans le mécanisme de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale, une place importante revient au contrôle étatique comme l'un des moyens de régulation étatique de l'économie. et l'activité entrepreneuriale. But de l'étude- étudier comment l'État exerce un contrôle sur les activités entrepreneuriales. Principal objectifs de recherche sont : 3
1. Étudier la littérature juridique et scientifique sur le sujet.2. Étudier les caractéristiques générales, l'essence et le contenu du contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale.3. Considérez le système, la procédure, les types et les caractéristiques de la réalisation d'audits d'activités commerciales. Objet d'étude est le contrôle de l'État sur les activités entrepreneuriales. Sujet d'étude servi dispositions légales réglementant différents types de contrôle (supervision) sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales. Lors de la rédaction d'un mémoire, divers sources: littérature, réglementations, matériels éducatifs et scientifiques juridiques spéciaux pratique légale et d'autres sources nécessaires compte tenu des spécificités du sujet à l'étude. Structure et étendue des travaux. Structurellement, le travail se compose d'une introduction, de la partie principale, d'une conclusion et d'une liste des sources utilisées. Général charge de travail est de 40 pages.4
Chapitre 1. caractéristiques générales, essence et contenucontrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale. 1.1.Le concept, l'essence et le contenu du contrôle de l'État. Dans le mécanisme de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale, une place importante revient au contrôle étatique comme l'un des moyens de régulation étatique de l'économie et de l'activité entrepreneuriale. Avant de procéder à la caractérisation du contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale, il convient de dire quelques mots sur les concepts de contrôle et de supervision.Le concept de «contrôle» signifie littéralement «surveillance constante, vérification de quelque chose». Par conséquent, le contrôle de l'État est un système de vérification et de supervision dans un domaine particulier de mise en œuvre. le pouvoir de l'État. Le contrôle étatique s'oppose au contrôle public (non étatique).La discipline académique du droit administratif distingue deux types d'activités de contrôle : le contrôle et la supervision. Le contrôle de l'État exercé par l'exécutif est l'une des formes d'exercice des fonctions des organes pouvoir exécutif. Parlant de la relation entre les concepts de « contrôle de l'État » et de « surveillance de l'État », nous adhérons à l'opinion exprimée dans la littérature selon laquelle la surveillance de l'État est un type particulier de contrôle de l'État.1 La Constitution garantit la liberté activité économique(Partie 1, article 8), ainsi que le droit de tout citoyen à utilisation gratuite leurs capacités et leurs biens pour des activités entrepreneuriales et autres activités économiques non interdites par la loi.1 Droit de l'entreprise en Russie : manuel. / CONTRE. Belykh, G. E. Bersunkaev, S.I. Vinitchenko [et autres] ; rép. éd. VS Belykh. - M. : Prospekt, 2013. - 656 p. 5
Dans l'art. 34 de la Constitution prévoit le droit de chacun d'utiliser librement ses capacités et ses biens pour des activités entrepreneuriales et autres activités économiques non interdites par la loi. Le contrôle, principalement public, des activités des entrepreneurs est nécessaire pour se conformer aux principes de l'activité économique tels que (légalité, concurrence loyale, etc.). Le contrôle en tant que moyen d'influence publique de l'État est l'établissement de l'obligation des organes de l'État et gouvernement local observer et, dans certains cas, vérifier la situation de l'entrepreneur, dans les cas prévus, prendre les mesures appropriées.2 Contrôle de l'État (supervision)- les activités des autorités étatiques autorisées (autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des sujets Fédération Russe), visant à prévenir, détecter et réprimer les violations par les personnes morales, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, les entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés des exigences établies par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres lois réglementaires adoptées conformément à celles-ci. actes juridiques de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, par l'organisation et la conduite d'inspections entités juridiques, entrepreneurs individuels l'adoption de mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour prévenir et (ou) éliminer les conséquences des violations identifiées, ainsi que les activités de ces autorités publiques autorisées pour le contrôle systématique de la mise en œuvre exigences obligatoires, analyse et prévision de l'état de satisfaction des exigences obligatoires 2 Droit des affaires russe Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Éd. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: un manuel pour les universités. – M. : Velby, Prospekt, 2010. – 1072 p.6
lors de l'exécution d'activités par des personnes morales, des entrepreneurs individuels.3 Lors de la réalisation d'un contrôle (supervision), les personnes morales et les entrepreneurs individuels sont guidés par les principes suivants tels que : certains types activité entrepreneuriale ; 2) la présomption de bonne foi des personnes morales, des entrepreneurs individuels ; 3) l'ouverture et l'accessibilité pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des actes juridiques municipaux, dont le respect est vérifié dans l'exercice de contrôle de l'État (surveillance), contrôle municipal, ainsi que des informations sur l'organisation et la mise en œuvre du contrôle de l'État (surveillance), du contrôle municipal, sur les droits et obligations des organismes de contrôle de l'État (surveillance), des organismes de contrôle municipaux, de leurs agents, avec le à l'exception des informations dont la libre diffusion est interdite ou restreinte conformément à la législation de la Fédération de Russie 4) mener des inspections conformément aux pouvoirs de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État, de l'organisme de contrôle municipal, de leurs fonctionnaires ; 5) le l'irrecevabilité des contrôles effectués auprès d'une personne morale ou d'un 3 Loi fédérale n° 3 Loi fédérale n° 3 du 26 décembre 2008 N 294-FZ "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision) et du contrôle municipal" telle que modifiée et complétée le : 14 octobre 2014 // SZ RF du 29 décembre 2008 N 52 (Part I) Art. 62497
documents délivrés par les autorités publiques, les gouvernements locaux, pour le démarrage d'activités commerciales, à l'exception des cas prévus par les lois fédérales ; 7) la responsabilité du contrôle de l'État (supervision), des organismes de contrôle municipaux, de leurs fonctionnaires pour violation de la législation de la Russie Fédération dans le contrôle (supervision), contrôle municipal ; 8) inadmissibilité de la perception par les organismes de contrôle (supervision) de l'État, les organismes de contrôle municipaux des personnes morales, les entrepreneurs individuels d'une redevance pour l'exécution des mesures de contrôle ; ), les organismes municipaux de contrôle des inspections, y compris les mesures de contrôle; 10) la délimitation des pouvoirs des organes exécutifs fédéraux dans les domaines d'activité pertinents autorisés à mettre en œuvre les contrôle central de l'État (supervision), autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans les domaines d'activité concernés autorisées à exercer un contrôle régional de l'État (supervision), sur la base des lois fédérales et des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. L'importance du contrôle de l'activité entrepreneuriale est énorme. Sa tâche principale est de vérifier le respect par l'entrepreneur des exigences de la législation sur le paiement des impôts et autres paiements d'impôts. Types d'activités de contrôle 8
Le contrôle de l'État en tant que vue indépendante l'influence publique sur l'activité entrepreneuriale trouve également une justification théorique, puisque dans toutes les branches du pouvoir de l'État, elle reçoit un enregistrement organisationnel et légal sous la forme d'organismes spéciaux.4 La législation actuelle manque d'une définition générale (universelle) du concept de contrôle et de supervision de l'État. . Il existe différents types de contrôle et de supervision en fonction de l'application.5 Le périmètre de l'activité auditée permet de distinguer : commun (ex. contrôle judiciaire et contrôle des poursuites). contrôle spécial (par exemple, devise, taxe, contrôle budgétaire et etc.). Selon le stade de contrôle et le but du test, il existe préliminaire. Cible- prévention et prévention du respect des paramètres actuels de l'activité entrepreneuriale. Cible- évaluations de l'activité entrepreneuriale réelle. contrôle ultérieur. Cible- vérification de la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et des résultats correspondants. Selon qui contrôle et la natureLes pouvoirs des autorités de régulation sont : contrôle du président de la Fédération de Russie; contrôle des autorités législatives (représentatives); contrôle des autorités exécutives; contrôle des organes judiciaire.Distinguait également : 4 Droit des affaires russe Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Éd. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: un manuel pour les universités. - M. : Velby, Prospekt, 2010. - 1072 p.5 Droit de l'entreprise en Russie : manuel. / CONTRE. Belykh, G. E. Bersunkaev, S.I. Vinitchenko [et autres] ; rép. éd. VS Belykh. - M. : Prospekt, 2013. - 656 p. 9
Contrôle direct (direct) (par exemple, contrôle bancaire, monétaire, supervision de la construction par l'État, etc.) contrôle indirect (par exemple, contrôle exercé par les autorités législatives et exécutives.) Conformément au paragraphe 5 de l'art. 101 de la Constitution de la Fédération de Russie pour le contrôle de l'exécution budget fédéral Conseil de la Fédération et La Douma d'Etat forment la Chambre des comptes, dont la composition et la procédure sont déterminées par la loi fédérale.6 La Chambre des comptes est un organe suprême permanent d'audit externe de l'État (contrôle), formé conformément à la procédure établie par la présente loi fédérale et responsable devant le Assemblée Dans le cadre des tâches définies par la législation de la Fédération de Russie, la Chambre des comptes jouit d'une indépendance organisationnelle, fonctionnelle et financière et exerce ses activités de manière indépendante. Activité Chambre des comptes ne peut être suspendu, y compris en cas de cessation anticipée des pouvoirs des chambres Assemblée fédérale. La Chambre des comptes procède à l'audit externe de l'État (contrôle) sur la base des principes de légalité, d'efficacité, d'objectivité, d'indépendance, de transparence et de publicité. Les missions de la Chambre des Comptes sont : 1) organiser et exercer un contrôle sur l'utilisation ciblée et efficace des fonds du budget fédéral, des budgets des fonds non budgétaires de l'État ; 2) vérifier la faisabilité et l'efficacité de la réalisation des objectifs stratégiques du développement socio-économique de la Fédération de Russie ; 3) déterminer l'efficacité et le respect des réglementations actes juridiques Fédération de Russie de la procédure de formation, de gestion et de cession des ressources fédérales et autres relevant de la compétence 6 Loi fédérale du 5 avril 2013 N 41-FZ "Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie" (telle que modifiée et complétée) // СЗ RF du 16.01.95, N 3, art. 16710
de la Chambre des comptes, y compris aux fins de la planification stratégique du développement socio-économique de la Fédération de Russie ; 4) analyse des lacunes et des violations identifiées dans le processus de formation, de gestion et de disposition des ressources fédérales et autres relevant de la compétence de la Chambre des comptes, élaboration de propositions pour leur élimination, ainsi que pour l'amélioration du processus budgétaire dans son ensemble dans le cadre de la compétence ; 5) développement d'opportunités et de méthodes d'audit (contrôle) de l'efficacité et du respect des actes juridiques réglementaires de la Russie Fédération de la procédure de formation, de gestion et de disposition des ressources fédérales et autres relevant de la compétence de la Chambre des comptes, y compris la sélection et l'évaluation des indicateurs nationaux clés et des indicateurs du développement socio-économique de la Fédération de Russie ; Le Service fédéral est un organe exécutif fédéral qui exerce des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité établi. Dont les compétences, exerçant le contrôle (supervision) de l'État fédéral, comprennent : 1) l'élaboration et la mise en œuvre d'un système unifié politique publique dans le domaine de la protection des droits des personnes morales, des entrepreneurs individuels dans la mise en œuvre du contrôle (surveillance) de l'État fédéral dans les domaines d'activité concernés ; 2) organisation et mise en œuvre du contrôle (surveillance) de l'État fédéral dans les domaines d'activité concernés ; 3 ) développement règlements administratifs mise en œuvre du contrôle (supervision) ou des inspections de l'État fédéral dans les domaines d'activité concernés. L'élaboration et l'adoption de ces règlements administratifs sont effectuées de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie 11 ;
4) l'exercice d'autres pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie. Et une autre branche du pouvoir de l'État - le pouvoir judiciaire - a également des pouvoirs de contrôle. Ainsi, selon l'art. 29 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie7 Les tribunaux d'arbitrage considèrent dans l'ordonnance procédures administratives les litiges économiques découlant de relations administratives et autres relations juridiques publiques et d'autres affaires liées à la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales et d'autres activités économiques par des organisations et des citoyens, en particulier, sur la contestation d'actes juridiques réglementaires affectant les droits et les intérêts légitimes du demandeur dans le domaine de l'entrepreneuriat activité, sur la collecte auprès des organisations et des citoyens faisant des affaires paiements obligatoires et sanctions, etc... De cette façon, contrôle de l'État, il est conçu pour identifier les lacunes de l'activité entrepreneuriale en termes d'organisation et de mise en œuvre conformément aux normes des lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires, punir les coupables de leur violation.8 1.3 Aspects historiques de l'organisation du contrôle suractivité entrepreneuriale. Selon certains experts, le système structure de l'état la gestion et le contrôle ont plus de mille ans d'histoire.9 A. Andrukhovych y voit un système de comptabilité et de contrôle, enraciné dans l'ancienne Russie.107 code de procédure Fédération de Russie du 24 juillet 2002 N 95-FZ (telle que modifiée le 28 juin 2014) // journal russe du 27 juillet 2002 N 137, SZ RF du 29 juillet 2002 N 30 Art. 30128 Droit des affaires russe Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Éd. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: un manuel pour les universités. - M.: Velby, Prospekt, 2010. - 1072 p.9 Kruglova N. Yu. Principes fondamentaux de l'entreprise (entrepreneuriat): manuel / N. Yu. Kruglov. - M.: KNORUS, 2013. - 544 p.10 Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Loi administrative. M. : Norma, 2012.12
SI. Smetanin pense que pendant cette période, la naissance se poursuivait et les premiers pas ont été faits dans la formation et le développement du contrôle de l'État, mais il n'y avait pas encore de système établi. Nous croyons qu'il est plus correct de parler de la formation du gouvernement en Russie lors des premières réformes juridiques menées par l'administration princière de la période des XIe-XIVe siècles.11 et devoirs. A cette époque, des institutions spéciales ont été créées pour gérer les affaires économiques - les commandes. D'après V. V. Ivanovsky, au début, ils n'agissaient que comme des succursales du bureau de la Douma Boyar, mais à la fin du XVIe siècle. sont devenus des institutions administratives indépendantes. À son tour, V.O. Klyuchevsky note que le Sudebnik de 1497 reflète les ordres lors de leur transformation d'affectations personnelles en départements permanents.12N.V. Platonova pense qu'en Russie, le contrôle de l'État est né avec la formation d'un État centralisé. Cependant, ce n'est qu'à partir du VIIe s. le contrôle de l'État apparaît, principalement sous la forme d'un contrôle financier. L'absence d'organisme spécial fonctions de contrôle dans le domaine de la réglementation monétaire, ne permet pas de conclure qu'avant la période spécifiée, le contrôle financier n'existait pas. La plupart de ceux opérant dans les XV - XVII siècles. dans État russe les ordres étaient investis d'une manière ou d'une autre d'une fonction de gestion financière et, par conséquent, de pouvoirs de contrôle. Ainsi, à propos de l'émergence du contrôle en Russie et du début de sa formation en tant qu'institution distincte mécanisme étatique il faut parler dès l'apparition des premières commandes13. 11 L'histoire de l'entrepreneuriat russe : un cycle de conférences. SI. Smétanine. – M. : KNORUS, 2011. – 192 p.12 Kolomyttseva O.N. L'histoire de l'émergence du contrôle de l'État dans la Russie pré-révolutionnaire//Histoire de l'État et du droit. 2012. N° 7.13 Belyaeva O.A. Droit de l'entreprise : Manuel / Sous la direction d'un membre du Conseil consultatif scientifique de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, le professeur Lyandres V.B. - M., cabinet d'avocats« CONTRAT » : « INFRA-M », 2013. - 271 p.13
En science historique, la question du moment où les ordres sont apparus reste controversée, cependant, il est évident que ces corps se sont formés au fur et à mesure qu'il fallait organiser la gestion d'un domaine d'activité particulier. Certains chercheurs pensent que l'histoire du contrôle remonte à la formation de la Direction principale de la vérification des comptes publics le 28 janvier 1811. D'après le nom de ce département, il est clair que le contenu principal de son activité était le contrôle des finances publiques. . De plus, son orientation fonctionnelle (contrôle des recettes et des dépenses des sommes et capitaux de l'Etat et du public, surveillance de leur mouvement) ne laisse aucun doute sur l'appartenance directe de ce département au secteur financier. En 1836, la Direction principale de la vérification des comptes de l'État a été transformée en Bureau d'audit de l'État. Ainsi, l'institut de contrôle de l'État en Russie a pris forme sur le plan organisationnel et a reçu une consolidation juridique au XIXe et au début du XXe siècle. le contrôle de l'État était essentiellement un système d'État multifonctionnel unique qui utilisait diverses formes d'activité de contrôle. En particulier, tels que le contrôle documentaire et préliminaire, la vérification de l'application des lois de l'État, l'audit activités financières, inspection et contrôle. Les organes qui font partie du contrôle d'État de l'Empire russe au centre et les chambres de contrôle locales étaient, dans leurs objectifs, tâches et fonctions, les prototypes des organes spéciaux actuels de contrôle et de financement de l'État, tels que la direction principale de contrôle du président de la Fédération de Russie, qui est autorisé à exercer un contrôle sur les activités financières et administratives de tous les organes exécutifs de l'État, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, qui contrôle l'utilisation fonds budgétaires et fonds hors budget, Service fédéral de surveillance financière et budgétaire 14
Ministère des Finances de la Russie (et ses organismes territoriaux), qui exerce également un contrôle budgétaire et monétaire14. Dans le Encyclopedic Dictionary of F.A. Brockhaus et I.A. Efron, le contrôle de l'État est défini dans un sens général comme la surveillance de l'exactitude et de la légalité des recettes et des dépenses de l'État. Une explication est également donnée ici que "le contrôle de l'État est une institution d'État indépendante, égale en tout avec les autres ministères". Il est particulièrement intéressant de noter que l'institution, selon les auteurs du dictionnaire, exerce ses activités de contrôle sous forme de supervision. A noter que pour le dictionnaire F.A. Brockhaus et I.A. Efron se caractérise par les expressions suivantes utilisées dans le texte : « le contrôle du contrôle de l'État est exprimé », « le devoir du contrôle de l'État est de s'assurer que, indépendamment de la légalité et de l'exactitude des dépenses, toutes les opérations économiques du Trésor sont effectuées ». avec le plus grand bénéfice possible pour elle. comme une forme organisationnelle et juridique de contrôle.14 Vinnitsky D.V. Types de sujets du droit fiscal russe : Statut juridique des entités commerciales / otv. éd., comp. prof. CONTRE. Blanc. Ekaterinbourg : U-Factoria, 2010.15 Institut de contrôle Borodushko IV dans la Fédération de Russie : cadre organisationnel et juridique et système d'organismes de réglementation. SPb. 2011. 156 p. - S. 122–127.15
Chapitre 2. Le système de contrôle étatique des entreprisesActivités.2.1. L'ordre et la comparaison des inspections par les organisationscontrôle de l'état. L'audit est effectué sur la base d'un ordre ou d'un ordre du chef, du chef adjoint de l'organisme de contrôle de l'État. Un audit ne peut être effectué que par les fonctionnaires qui sont indiqués dans l'arrêté ou l'arrêté.16 L'arrêté ou l'arrêté doit indiquer : le nom de l'organisme de contrôle de l'État ; noms, prénoms, patronymes, qualités des agents habilités à conduire un audit, ainsi que des experts intervenant dans l'audit, représentants d'organismes experts ; le nom de la personne morale ou le nom, prénom, patronyme de l'entrepreneur individuel, dont la vérification est en cours ; les buts, les objectifs, l'objet de l'audit et la période de sa mise en œuvre ; fondements juridiques de l'inspection ; calendrier des tôles d'acier inoxydable et liste des mesures de contrôle nécessaires pour atteindre les buts et objectifs de l'inspection ; une liste des documents dont la soumission est nécessaire pour atteindre les buts et objectifs de l'audit ; dates de début et de fin de l'inspection Copies timbrées de l'arrêté ou de l'ordre du chef de l'organisme de contrôle de l'Etat sont remises contre signature au chef ou mandataire de la personne morale, entrepreneur individuel, son mandataire en même temps que la présentation du service certificats.16 Droit de l'entreprise (base juridique de l'activité entrepreneuriale) : manuel pour les universités /S. E. Zhilinsky. - 8e éd., révision et supplémentaires. - M. : Norma, 20011. - 944p.16
Droits et obligations des fonctionnaires des organes de l'Étatcontrôle (supervision) lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle 17 Les fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État, lorsqu'ils exécutent des mesures de contrôle, sont tenus de : 1. exercer pleinement et en temps opportun les pouvoirs accordés conformément à la législation de la Fédération de Russie pour prévenir, détecter et réprimer les violations des exigences obligatoires ; 2 respecter la législation de la Fédération de Russie, les droits et intérêts légitimes des personnes morales et des entrepreneurs individuels ; mesures de contrôle uniquement dans l'exercice de leurs fonctions officielles sur présentation d'une pièce d'identité officielle et d'un ordre de l'organisme autorisé à effectuer des mesures de contrôle ; 5. ne pas interférer avec les fonctionnaires et (ou) les représentants d'une personne morale, d'un individu aux entrepreneurs légaux et (ou) à leurs représentants d'être présents lors de la mesure de contrôle, de fournir des explications sur les questions liées à l'objet de l'audit 6. de fournir aux fonctionnaires et (ou) aux représentants d'une personne morale, aux entrepreneurs individuels et (ou ) ses représentants présents lors des activités de 17 Organisation autonome à but non lucratif "Union des industriels et entrepreneurs de Novorossiysk" http://www.nrbiz.ru 17
contrôler, en rapport avec l'objet de la vérification, les informations nécessaires ; 7. ne pas interférer avec la mise en œuvre activité économique une personne morale ou un entrepreneur individuel ; 8. assurer la sécurité et la restitution des documents originaux reçus lors de l'événement de contrôle de la part des personnes morales et des entrepreneurs individuels ; 9. ne pas divulguer les informations classées comme secrets commerciaux et autres secrets protégés par la loi ; sur le contrôle ; 11 . familiariser le fonctionnaire et (ou) les représentants de la personne morale, l'entrepreneur individuel et (ou) ses représentants avec les résultats de la mesure de contrôle (surveillance) de l'État ; la gravité des violations, leur danger potentiel pour la vie, la santé humaine, l'environnement Pendant la durée de la mesure de contrôle, les agents de l'organisme habilité ont le droit : 1. d'un agent et (et ou) un représentant d'une personne morale, un entrepreneur individuel et (ou) son représentant lors d'un événement pour contrôler la présence de leurs employés afin de répondre en temps opportun aux questions soulevées et de fournir les documents pertinents ; et/ou son 18
représentant et leurs employés les originaux nécessaires des documents ou leurs copies, faire des copies des documents ; y compris des certificats établis sur la base des documents disponibles, des explications orales, ainsi que des explications écrites sur le fond des points vérifiés ; 5. vérifier les documents liés à l'objet de la mesure de contrôle. Lors d'une inspection, les agents de l'organisme de contrôle de l'État n'ont pas le droit de : 1. vérifier le respect des exigences impératives, si elles ne relèvent pas des compétences de l'organisme de contrôle de l'État pour le compte duquel ces agents agissent ; 2. effectuer une inspection sur place programmée ou non programmée en l'absence du responsable ou du représentant autorisé d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel ou de son représentant autorisé lors de l'inspection. Sauf en cas de menace ou d'atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux végétaux, environnement ainsi que des menaces les urgences caractère naturel et artificiel; 3. prélever des échantillons de produits, inspecter des échantillons d'objets environnementaux et d'objets de l'environnement de production pour leur recherche sans établir de protocoles sur la sélection de ces échantillons, échantillons sous la forme prescrite et en quantité dépassant les normes établies par les normes nationales, règles d'échantillonnage , échantillons et méthodes de leurs recherches ; 19
4. diffuser les informations ainsi obtenues, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie ;5. Dépasser les délais établis pour l'inspection ; 6. d'émettre des instructions ou des propositions aux personnes morales, entrepreneurs individuels pour effectuer des mesures de contrôle à leurs frais.Les personnes morales, entrepreneurs individuels sont tenus de tenir un registre des inspections, qui doit être cousu, numéroté et certifié par leur sceau. inspections par des fonctionnaires de l'organisme de contrôle de l'État un procès-verbal de l'audit est constitué, contenant des informations sur le nom de l'organisme de contrôle de l'État, les dates de début et de fin de l'audit, l'heure de sa réalisation, les fondements juridiques, les objectifs, les objectifs et l'objet de l'audit, les infractions constatées et les instructions émises, ainsi que les noms, prénoms, patronymes et fonctions des agents procédant à l'inspection, leurs signatures.18 2.2 Types d'inspections effectuées par les autorités étatiquescontrôler. Les dispositions générales relatives à la conduite des inspections sont régies par la loi fédérale «sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels pendant le contrôle de l'État (surveillance)» du 22 décembre 2008. Les chèques sont de deux types : prévu imprévu. L'objet d'un contrôle programmé est le respect par les sujets de l'activité entrepreneuriale dans le processus de sa mise en œuvre 18 Je suis un entrepreneur individuel http://ob-ip.ru 20
les exigences établies par les lois fédérales, les lois des sujets de la Fédération de Russie et les règlements adoptés conformément à celles-ci (exigences obligatoires), les exigences des actes juridiques municipaux, ainsi que la conformité des informations contenues dans l'avis de la début de certains types d'activité entrepreneuriale avec les exigences obligatoires. Des inspections programmées ne peuvent être effectuées plus d'une fois tous les trois ans. Elles sont effectuées sur la base de plans annuels élaborés par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux conformément à avec leurs pouvoirs. Ces plans annuels doivent contenir les informations suivantes : noms des personnes morales, noms, prénoms, patronymes des entrepreneurs individuels dont les activités font l'objet de contrôles programmés ; le but et la base de chaque inspection programmée ; la date et l'heure de chaque inspection prévue ; le nom de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État ou de l'organisme de contrôle municipal effectuant une inspection programmée spécifique. Lors d'une inspection programmée, les organismes de contrôle (de surveillance) de l'État et les organismes de contrôle municipaux indiquent conjointement les noms de tous les organismes participant à une telle inspection. Le plan annuel est approuvé par le chef de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État ou de l'organisme de contrôle municipal et porté à la connaissance des parties intéressées en l'affichant sur le site officiel de l'autorité compétente sur Internet ou de toute autre manière accessible. La base pour inclure une inspection programmée dans ledit plan annuel est l'expiration d'un délai de trois ans à compter de la date :21
Enregistrement d'État d'une personne morale, entrepreneur individuel ; achèvement de la dernière inspection prévue d'une personne morale, entrepreneur individuel ; le démarrage d'activités entrepreneuriales par une personne morale, un entrepreneur individuel conformément à la notification soumise à l'organe exécutif fédéral compétent sur le démarrage de certains types d'activités entrepreneuriales en cas d'exécution de travaux ou de prestations de services nécessitant la soumission de En ce qui concerne les personnes morales, les entrepreneurs individuels exerçant des activités de type dans le domaine de la santé, de l'éducation, dans le domaine social, les inspections programmées peuvent être effectuées deux fois ou plus en trois ans. La liste de ces activités et la fréquence de leurs inspections programmées sont établies par le gouvernement de la Fédération de Russie. effectuer des inspections programmées, sauf disposition contraire des lois fédérales. Une personne morale ou un entrepreneur individuel est informé d'une inspection programmée par le contrôle ( de contrôle) au plus tard trois jours ouvrables avant le début de sa conduite en envoyant une copie de l'arrêté ou de l'ordre du chef, du sous-chef de l'autorité compétente du début de l'inspection prévue par courrier recommandé avec accusé de réception ou par tout autre moyen disponible signifie.22
L'objet d'une inspection inopinée est le respect par le sujet de l'activité entrepreneuriale dans le processus de sa mise en œuvre des exigences obligatoires et des exigences des actes juridiques municipaux, la mise en œuvre des instructions des organes de contrôle (supervision) de l'État, des organismes de contrôle municipaux, la mise en œuvre de mesures pour prévenir les dommages à la vie, à la santé des citoyens, aux dommages causés aux animaux, aux plantes, à l'environnement, pour assurer la sécurité de l'État, pour prévenir la survenance d'urgences naturelles et d'origine humaine, pour éliminer les conséquences de tels dommages établis par des actes juridiques municipaux ; réception d'appels et de demandes de citoyens, de personnes morales, d'entrepreneurs individuels, informations des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des médias sur les faits suivants au contrôle de l'État (supervision), des organismes de contrôle municipaux sur les faits suivants : 1) l'émergence d'un menace d'atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, à la sécurité de l'État, ainsi qu'à la menace d'urgences naturelles et d'origine humaine ; 2) atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes , l'environnement, la sécurité de l'État, ainsi que la présence de nature naturelle et technogène ; 3) la violation des droits des consommateurs (en cas de recours de citoyens dont les droits ont été violés)23.
Une inspection sur place non programmée des petites ou moyennes entreprises peut être effectuée pour les motifs spécifiés aux alinéas 1 et 2, ne peut être effectuée qu'après accord avec le parquet du lieu d'activité de ces personnes morales et entrepreneurs individuels Les recours et demandes qui ne permettent pas d'identifier une personne qui s'est adressée à l'organisme de contrôle (de surveillance), ainsi que les recours et demandes qui ne contiennent pas d'informations sur l'un des trois faits indiqués ci-dessus, ne peuvent pas servir de base à une inspection inopinée Une exception à ordre général les inspections non programmées sont des inspections prévues par le Code du travail de la Fédération de Russie. Les inspecteurs du travail de l'État (juridique, protection du travail), lorsqu'ils exercent des activités de surveillance et de contrôle, ont le droit de visiter librement les organisations de toutes les formes organisationnelles et juridiques et formes de propriété à tout moment de la journée, s'ils ont des certificats de la forme établie , dans le but de procéder à une inspection. 2.3 Caractéristiques de la conduite d'inspections d'entités commercialesActivités. La conduite des inspections et des activités connexes est régie par la loi fédérale "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors du contrôle", la loi fédérale "sur les activités de recherche opérationnelle" du 12.08.1995. et la loi fédérale « sur la police » du 18 avril 1991, ainsi que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) et le Code de procédure pénale de la Fédération de Russie Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code de procédure pénale de la Fédération de Russie).24
Cette loi19 vise à protéger les droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors des inspections par les autorités de régulation sur la mise en œuvre effective des lois, règlements, instructions, règles, règlements, normes, etc. L'un des principaux actes juridiques réglementant les activités des des forces de l'ordre, est la loi fédérale "Sur les activités de recherche opérationnelle" du 13/06/1996. Aux fins de la réalisation des inspections, les dispositions suivantes s'appliquent : Conformément à l'art. 5 de la loi20, une personne qui estime que les actions des organes engagés dans des activités de recherche opérationnelle ont conduit à une violation de ses droits et libertés a le droit de faire appel de ces actions devant un organe supérieur engagé dans des activités de recherche opérationnelle, à le procureur ou au tribunal. activité de recherche opérationnelle, il est interdit de divulguer des informations qui portent atteinte à l'inviolabilité intimité, les secrets personnels et familiaux, l'honneur et la réputation des citoyens et qui sont devenus connus au cours de l'exécution d'activités de recherche opérationnelle, sans le consentement des citoyens, à l'exception des cas prévus par les lois fédérales et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales. les entités, une autorité supérieure, un procureur ou un juge, conformément à la législation de la Fédération de Russie, sont tenus de prendre des mesures pour rétablir ces droits et intérêts légitimes, afin de réparer le préjudice causé. 6 de la loi, lors de l'exécution d'activités de recherche opérationnelle, les activités de recherche opérationnelle suivantes sont effectuées : et ajouts du : 14 octobre 2014 // CZ RF du 29 décembre 2008 N 52 (Partie I) Art. 624920 Loi fédérale du 12 août 1995 N 144-FZ "Sur l'activité de recherche opérationnelle" (avec modifications et ajouts) // СЗ RF du 14 août 1995, N 33, art. 334925
1. Sondage.2. Enquête.3. Prélèvement d'échantillons pour étude comparative.4. Testez l'achat.5. Étude d'objets et de documents.6. Observation.7. Identification personnelle.8. Inspection des locaux, des bâtiments, des structures, du terrain et Véhicule.9. Contrôle des envois postaux, télégraphiques et autres communications.10. Écouter des conversations téléphoniques.11. Suppression des informations des canaux de communication techniques.12. Mise en œuvre opérationnelle.13. Livraison surveillée.14. Expérience opérationnelle L'obligation de présenter une résolution ou une ordonnance ne s'applique pas à ces événements. Cela est dû au fait que, dans la plupart des cas, les activités de recherche opérationnelle (ORM) sont menées dans les coulisses. Dans le cadre de la réalisation d'activités de recherche opérationnelle, des systèmes d'information, des enregistrements vidéo et audio, des films et des photographies, ainsi que d'autres moyens techniques et autres qui ne nuisent pas à la vie et à la santé humaines et ne nuisent pas à l'environnement sont utilisés.Art. 11 de la loi détermine que les résultats des activités de recherche opérationnelle peuvent servir de prétexte et de base pour engager une action pénale, être présentés à l'organe d'enquête, à l'enquêteur ou au tribunal chargé de l'affaire pénale, et également être utilisés dans la preuve des affaires pénales. 15 de la loi établit que les exigences légales des fonctionnaires des organismes engagés dans des activités de recherche opérationnelle sont obligatoires 26
pour exécution par les personnes physiques et morales auxquelles ces exigences sont présentées. 294 du Code pénal de la Fédération de Russie (entrave à l'enquête préliminaire). 19.3. "Désobéissance à l'ordre légitime d'un policier...". Cet article prévoit en cas de désobéissance à un ordre ou à une demande légitime d'un policier dans le cadre de l'exercice de ses fonctions de sécurité ordre publique et assurer la sécurité publique, ainsi qu'en cas d'entrave à l'exercice de ses fonctions officielles, l'imposition d'une amende administrative d'un montant de cinq à dix fois le salaire minimum ou une arrestation administrative pouvant aller jusqu'à quinze jours. 7 de la loi fédérale "Sur l'activité de recherche opérationnelle", les motifs pour mener des activités de recherche opérationnelle sont : 1. Présence d'une affaire pénale initiée.2. Informations sur : 1) les signes d'un acte illicite en préparation, en cours de commission ou commis, ainsi que sur les personnes qui le préparent, le commettent ou l'ont commis, s'il n'y a pas suffisamment de données pour résoudre la question de l'ouverture d'une procédure pénale ; 21 Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives du 30 décembre 2001 N 195-FZ // CZ RF du 7 janvier 2002 N 1 (partie I) Art. 1.27
2) événements ou actions qui créent une menace pour l'État, militaire, économique ou sécurité environnementale de la Fédération de Russie ; 3) les personnes se cachant des organes d'enquête, d'enquête ou des tribunaux, ou échappant à des sanctions pénales ; 4) les personnes disparues et la découverte de cadavres non identifiés. En outre, sur la base du paragraphe 25 de l'article 11 de la La loi "sur la police" a le droit de vérifier s'il existe des preuves de violations. Les données sur les violations doivent être enregistrées dans le journal du service de garde du ROVD, et les déclarations et lettres dans le journal du secrétariat. Sur la base des faits de violation enregistrés, les policiers reçoivent une saisine pour vérification d'une organisation spécifique, indiquant les motifs spécifiques qui ont conduit à la vérification. La présence d'une telle recommandation d'un policier indique qu'il a autorité. Les ordres et les instructions ne peuvent être donnés et les renvois sont émis sans aucune raison. Ainsi, si un policier n'a pas de renvoi pour effectuer une inspection, alors le protocole qu'il a établi n'a pas Effet juridique. Cependant, si un policier a personnellement constaté une infraction (par exemple, le défaut d'émission d'un chèque), il est tenu, conformément à la loi «Sur la police», de prendre immédiatement des mesures pour éliminer l'infraction et pour cela, il n'a pas besoin d'un saisine des principaux organismes de contrôle système d'application de la loi et sont inclus dans la structure de la police criminelle sur la base du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 7 décembre 2000 NQ 925 «Sur les unités de police criminelle». Les pouvoirs de la police lors des contrôles d'activité sont définis à l'art. 11 de la loi de la Fédération de Russie "sur la police" n° 1026-1 du 18 avril 1991, qui détermine que la police, pour remplir ses fonctions, a le droit de :28
Demande des citoyens et des fonctionnaires d'arrêter un crime ou une infraction administrative, ainsi que des actions qui entravent l'exercice des pouvoirs de police ; vérifier les documents d'identité des citoyens, s'il existe des motifs suffisants pour les soupçonner d'avoir commis un crime ou de croire qu'ils sont recherchés ; explosifs, engins explosifs, stupéfiants ou substances psychotropes ; vérifier les permis (licences) des personnes physiques et morales pour commettre certaines actions ou se livrant à certaines activités dont le contrôle est confié à la police conformément à la législation de la Fédération de Russie ; appeler les citoyens et les fonctionnaires sur les cas et les documents qui sont dans la production de la police ; recevoir des citoyens et des fonctionnaires les explications, informations, certificats, documents et copies nécessaires de leur part ; rédiger des procès-verbaux sur les infractions administratives, procéder à la détention administrative, appliquer les autres mesures prévues par la législation sur les infractions administratives ; en présence de données à caractère criminel ou responsabilité administrative violation de la loi : - en présence d'au moins deux témoins et d'un représentant d'une personne morale ;
Procéder à l'inspection des véhicules en présence d'au moins deux témoins et de la personne en possession de laquelle se trouve le véhicule et, en cas d'urgence, en l'absence de la personne désignée ; étudier les documents reflétant les activités financières, économiques, entrepreneuriales et commerciales, exiger la fourniture de copies dûment certifiées conformes de ces documents dans les cinq jours à compter de la date du prononcé de la décision pertinente ; se retirer avec l'établissement obligatoire d'un protocole de matières premières, produits et biens nécessaires à la conduite de recherches ou d'examens ; exiger, lors de la vérification des données disponibles indiquant les signes d'un crime, la réalisation obligatoire de contrôles et d'audits des activités financières, économiques, entrepreneuriales et commerciales dans un délai ne dépassant pas trente jours, ainsi que la réalisation indépendante de ces contrôles et audits dans un délai dans les délais impartis, retirer les documents lors de la production des contrôles et audits ou leurs copies avec l'établissement obligatoire d'un procès-verbal et d'un inventaire des documents saisis, ou de leurs copies. d'entrer librement dans les locaux résidentiels et autres des citoyens. A propos de tous les cas de pénétration dans le logement contre la volonté des citoyens qui y vivent, la police informe le procureur immédiatement, mais au plus tard dans les 24 heures; saisir les documents des citoyens et des fonctionnaires qui portent des signes de faux ; recevoir gratuitement des informations d'organisations et de citoyens, sauf dans les cas où la loi établit une procédure spéciale pour obtenir des informations pertinentes ; participer à des contrôles fiscaux à la demande de l'administration fiscale ; conformément à la législation de la Fédération de Russie, recevoir des informations constituant un secret fiscal ; en présence de données suffisantes indiquant les signes d'un crime, procéder à des inspections des organisations et des individus conformément à la législation de la Fédération de Russie.30
L'utilisation par la police des droits qui lui sont accordés n'est possible que dans le but de remplir les fonctions qui lui sont assignées par la loi "sur la police". le droit de vérifier les dossiers de santé loi fédérale exclusivement aux organes de la Surveillance sanitaire et épidémiologique de l'Etat. Les agents de police doivent, en fonction des infractions constatées, à leur avis, dresser des actes et les transmettre aux organes habilités à donner suite aux infractions en question (inspection des impôts, Contrôle sanitaire de l'Etat et surveillance épidémiologique, etc.) Conformément à l'art. 25.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, le contrevenant a les droits et obligations suivants. Droits du contrevenant : se familiariser avec les matériaux de l'affaire; donner des explications; présenter des preuves ; faire des motions et des défis ; prendre plaisir assistance légale protecteur; parler dans votre langue maternelle et : utiliser les services d'un interprète ; faire appel des décisions sur l'affaire.Dans le même temps, donner des explications est le droit de l'entrepreneur, et non une obligation, à la suite de quoi vous pouvez à la fois refuser de les donner et attendre un avocat pour leur exécution qualifiée. Responsabilités du contrevenant :être présent lors de l'examen des affaires, si sa présence obligatoire est prévue par la loi. S'il se soustrait à cette obligation sans motif valable, cette personne peut être assignée par le corps de l'intérieur (la police)31.
Service fédéral des affaires économiques et délits fiscaux(ci-après FSNEP) a été formé conformément au décret du président de la Fédération de Russie "Questions d'amélioration contrôlé par le gouvernement dans la Fédération de Russie » datée du 11 mars 2003 en tant que successeur de la police fiscale. Le FSNEP est un service distinct au sein de la structure du Ministère de l'intérieur et relève du Ministre de l'intérieur de la Fédération de Russie. Dans ses activités, le FSNEP est guidé par la loi fédérale sur les activités de recherche opérationnelle, la loi fédérale "Sur la police", le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, le Code de procédure pénale de la Fédération de Russie, ainsi que l'arrêté du Ministère de l'intérieur de la Fédération de Russie du 16 mars 2004. N ° 177 "Sur l'approbation des instructions sur la procédure d'inspection des organisations et des individus en présence de données suffisantes indiquant des signes d'un crime lié à la violation de la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les redevances." règle générale, pour l'inspection, une résolution (ordonnance) est requise, tandis qu'une copie de la résolution en à coup sûr doit être remise au représentant de l'entreprise, à l'entrepreneur ou à son représentant contre récépissé Ainsi, lors de l'exercice d'activités de recherche opérationnelle, les salariés du FSNEP n'ont pas besoin d'une résolution spécifique pour vérifier telle ou telle entité commerciale, pour confirmer leur autorité, il leur suffit de présenter une attestation d'employé. Le certificat doit correspondre à la photographie, la date de délivrance, l'autorité, la zone de vérification. Un entrepreneur ne peut se voir refuser la vérification des pièces d'identité, l'enregistrement des informations à partir de là, les appels pour confirmer la compétence de la vérification.Les informations sur la vérification doivent être disponibles à la fois dans l'unité effectuant la vérification et dans le service de police local. Les forces de l'ordre locales doivent être informées à l'avance de tout événement opérationnel en cours À la suite d'un appel à la police ou à l'organisme d'inspection approprié, l'entrepreneur découvre si tout est en ordre avec le permis 32
documentation du test lui-même. Cela est possible (conformément à la loi fédérale «sur la police») dans le cas où les employés de la FSNEP détectent directement des actions illégales, par exemple, ne pas émettre de chèque ou accepter de devises étrangères pour le paiement par une entité commerciale. est suffisamment de données indiquant des signes d'un crime lié à la violation de la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les redevances est effectuée dans un délai ne dépassant pas 30 jours. La fin du terme pour l'inspection est le jour de la signature de l'acte sur sa conduite. Dans le cas où l'inspection est effectuée dans les locaux (territoire) occupés par une organisation ou un individu, le chef (représentant) de l'organisation, l'individu (son représentant) a le droit d'être présent lors de l'inspection. Dans la décision de procéder à une inspection, une note est rédigée pour expliquer ce droit à une telle personne. , activités entrepreneuriales et commerciales, saisie d'échantillons individuels de matières premières, produits et marchandises, les actions pertinentes sont menées de la manière prescrite par paragraphe 25 de la partie 1 de l'article 11 de la loi de la Fédération de Russie "sur la police". et l'utilisation des biens est effectuée conformément à une décision motivée du chef de l'organe des affaires intérieures (organe de police) ou de son adjoint, est exécuté dans 22 Loi fédérale du 7 février 2011 N 3-FZ "Sur la police" // SZ de la Fédération de Russie du 14 février 2011 N 7 Art. 90033
la présence de deux témoins, ainsi que d'un représentant d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel ou de son représentant, qui se voient remettre une copie de ladite décision, ainsi que des copies des procès-verbaux et inventaires dressés à la suite de ces actions , et à défaut, avec la participation de représentants des autorités exécutives ou des collectivités locales. L'acte est rédigé en trois exemplaires et signé par tous les inspecteurs. Les premier et deuxième exemplaires de l'acte, ainsi que les documents qui y sont joints, restent entreposés dans les unités des organes des affaires intérieures. Le troisième exemplaire de l'acte est remis au représentant de l'organisation ou de l'individu (son représentant) contre récépissé (avec mention en premier exemplaire de l'acte) (dans les locaux) du contribuable sur la base de la décision du chef (adjoint) de l'administration fiscale. 89 du Code fiscal de la Fédération de Russie, un contrôle fiscal sur place à l'égard d'un contribuable (payeur d'une redevance, agent des impôts) peut être imputé à une ou plusieurs taxes. L'administration fiscale n'est pas habilitée à procéder à deux ou plusieurs contrôles fiscaux sur place des mêmes impôts pour la même période L'administration fiscale n'est pas habilitée à effectuer plus de deux contrôles fiscaux sur place à l'égard d'un contribuable au cours d'une année civile . Un contrôle fiscal sur place ne peut durer plus de deux mois. Ce terme peut être prolongé jusqu'à quatre mois, et dans cas exceptionnels- jusqu'à six mois.34
Le délai pour effectuer un contrôle fiscal sur place est calculé à partir du jour où la décision de nomination d'un contrôleur est prise et jusqu'au jour où un certificat de contrôle est établi.L'inspecteur des impôts envoyé pour un contrôle sur place doit avoir une résolution d'audit signée par le chef de l'administration fiscale et un certificat officiel. La décision d'effectuer un contrôle fiscal sur place doit contenir les informations suivantes : - noms complets et abrégés ou nom, prénom, patronyme du contribuable ; - objet du contrôle, c'est-à-dire les impôts, l'exactitude du calcul et dont le paiement est soumis à vérification ; - les périodes pour lesquelles le contrôle est effectué ; - les fonctions, noms et initiales des employés de l'administration fiscale chargés d'effectuer le contrôle. Si l'inspecteur des impôts n'a pas de résolution pour le audit, il n'est pas autorisé à effectuer un audit sur place et, par conséquent, conformément à l'article 21 du Code fiscal de la Fédération de Russie, le contribuable a le droit de ne pas utiliser les exigences de cet inspecteur. a le droit de vérifier uniquement les documents liés aux activités financières et économiques de l'entrepreneur. L'inspecteur des impôts n'est donc pas autorisé à vérifier les carnets de santé, à donner une évaluation légale des documents tels que les certificats. Le contribuable est tenu de s'assurer que l'impôt fonctionnaires organismes procédant à un contrôle fiscal sur place, de prendre connaissance des documents relatifs au calcul et au paiement des impôts.Lors de la réalisation d'un contrôle fiscal sur place, le contribuable peut être tenu de fournir les documents nécessaires au contrôle conformément à l'article 93 du Code des impôts.35
La familiarisation des fonctionnaires de l'administration fiscale avec les documents originaux n'est autorisée que sur le territoire du contribuable, à l'exception des cas de contrôle fiscal sur place au siège de l'administration fiscale, ainsi que des cas prévus à l'article 94 du Code des impôts Le dernier jour d'un contrôle fiscal sur place, l'inspecteur est tenu d'établir un certificat de contrôle, qui fixe l'objet du contrôle et le moment de son déroulement, et de le remettre au contribuable ou son représentant.
Conclusion. Dans ce travail de cours, le sujet "Contrôle de l'État sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales" a été abordé. Au cours de la rédaction de ce mémoire, j'ai étudié : Le concept, l'essence et le contenu du contrôle de l'État, qui consiste en un système de vérification et de contrôle du respect par les entrepreneurs individuels et les organisations des exigences réglementaires dans le cadre de l'activité entrepreneuriale. types d'activités de contrôle qui sont l'organisation du contrôle des activités commerciales en Russie, nous pouvons conclure que le système de gouvernement, de gestion et de contrôle a plus de mille ans d'histoire et commence par un système de comptabilité et de contrôle, enraciné dans l'ancienne Russie. Après avoir étudié le développement du système de contrôle étatique des activités commerciales, nous sommes arrivés à la conclusion qu'il se développe dans le contexte du développement des processus économiques et politiques dans la Fédération de Russie. Des organisations à but non lucratif d'entrepreneurs semblent surveiller les activités de contrôle des organes de l'État et des municipalités et les influencer par l'intermédiaire des tribunaux et du parquet s'ils enfreignent la loi. Les types d'inspections effectuées par les organes de contrôle de l'État ont été étudiés et les mesures législatives les entrepreneurs ont été examinés en cas de violation. Les caractéristiques de la conduite des inspections des sujets ont été étudiées. l'activité et le rôle de l'entreprise surveillance du procureur dans la coordination de la conduite des inspections par les organes de contrôle de l'État.37
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Le contrôle de l'État sur l'état et le développement du marché implique un impact réglementé sur l'activité économique des entrepreneurs indépendants, déterminant les fondements et les limites de l'intervention publique dans celle-ci. Étant donné que le contrôle de l'État est exercé par des organes de l'État, il doit être considéré comme l'une des formes de mise en œuvre du pouvoir de l'État. Alors, contrôle d'état dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de contrôle et de surveillance du respect par les organisations commerciales et à but non lucratif des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales.
Les types de contrôle de l'État diffèrent selon les motifs de sa classification. Ainsi, le volume des activités auditées permet de distinguer le contrôle général et le contrôle particulier. Par exemple, le contrôle des devises, le contrôle fiscal, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.
Selon l'étape du contrôle et l'objet du contrôle, on distingue le contrôle préliminaire, en cours et ultérieur. Le contrôle préalable vise à prévenir et empêcher le respect des paramètres de l'activité entrepreneuriale. Le contrôle actuel poursuit l'objectif d'apprécier les activités commerciales effectivement exercées. Le contrôle de suivi consiste à vérifier la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et les résultats correspondants.
Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des organes de contrôle, on distingue :
1) contrôle du président de la Fédération de Russie ;
2) contrôle des autorités législatives (représentatives) ;
3) contrôle des autorités exécutives ;
4) contrôle des autorités judiciaires.
Tous les types de contrôle affectent d'une manière ou d'une autre l'activité entrepreneuriale.
Du point de vue du sujet du droit des affaires, le plus intéressant est le contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales. Le contrôle direct de l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence exigences de licence et conditions, contrôle des devises.
Une étape clé dans l'élaboration de la législation sur le contrôle de l'État a été l'adoption de la loi fédérale du 8 août 2001 n° 134-FZ "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels pendant le contrôle de l'État (surveillance)", qui réglemente les relations dans le domaine de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État (supervision) par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les institutions de l'État qui leur sont subordonnées autorisées à effectuer un contrôle de l'État (supervision) conformément à la législation de la Fédération de Russie. Conformément à l'art. 2 dit Loi contrôle d'état (supervision) est une inspection du respect par des personnes morales ou des entrepreneurs individuels dans le cadre de leurs activités des exigences obligatoires pour les biens (travaux, services) établies par les lois fédérales ou les actes juridiques réglementaires adoptés conformément à celles-ci. Les exigences obligatoires comprennent, par exemple, les exigences établies par les normes nationales qui garantissent la sécurité des produits, des travaux et des services pour l'environnement, la vie, la santé et les biens des personnes, la sécurité sanitaire et réglementation vétérinaire et les règles de sécurité incendie, etc.
Les dispositions de la loi à l'examen ne s'appliquent pas aux relations liées à la fiscalité, à la monnaie, au contrôle budgétaire, à la supervision des banques et des assurances, aux douanes, à l'immigration, aux licences et à certains autres types de contrôle spécial.
Les grands principes de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État sont : la présomption de bonne foi d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel ; conformité de l'objet de la mesure de contrôle en cours avec la compétence de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État ; la fréquence et l'efficacité des mesures de contrôle, qui prévoient leur mise en œuvre complète et la plus rapide dans le délai imparti ; la possibilité de faire appel des actions (inaction) des fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État qui violent la procédure d'exécution des mesures de contrôle ; reconnaissance, conformément à la procédure établie par la législation fédérale, comme invalides (en tout ou en partie) des actes juridiques normatifs qui établissent des exigences impératives, dont le respect est soumis à vérification s'ils ne sont pas conformes aux lois fédérales ; élimination complète par les organes de contrôle (supervision) de l'État des violations commises si le tribunal reconnaît la plainte d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel comme justifiée ; responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État et de leurs agents dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État pour violation de la législation de la Fédération de Russie ; inadmissibilité de la perception par les organismes de contrôle (de surveillance) de l'État de redevances auprès des personnes morales et des entrepreneurs individuels pour l'exécution des mesures de contrôle, à l'exception des cas de remboursement des dépenses des organismes de contrôle (de surveillance) de l'État pour la recherche (essais) et les examens, à la suite de quelles violations des exigences obligatoires ont été révélées.
La législation prévoit la procédure suivante pour la mise en œuvre de mesures de contrôle ou d'un ensemble d'actions de responsables d'organismes de contrôle (supervision) de l'État liées à la vérification du respect par une personne morale ou un entrepreneur individuel des exigences obligatoires, la mise en œuvre des mesures nécessaires études, examens, enregistrement des résultats de la vérification et prise de mesures sur la base des résultats de l'événement de contrôle.
Les mesures de contrôle sont prises sur la base d'ordonnances (ordres) des organismes de contrôle de l'État. L'ordre d'exécution d'une mesure de contrôle ou une copie certifiée par un sceau est présenté par le fonctionnaire qui exécute la mesure de contrôle au responsable ou à un autre fonctionnaire d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel en même temps que pièce d'identité officielle.
La durée de la mesure de contrôle ne doit pas dépasser un mois. Dans des cas exceptionnels, liés à la nécessité de mener des études spéciales, la période de réalisation d'une mesure de contrôle peut être prolongée, mais pas plus d'un mois.
Toutes les mesures de contrôle peuvent être conditionnellement divisées en planifiées et non planifiées. En ce qui concerne une personne morale ou un entrepreneur individuel, chaque organisme de contrôle de l'État peut effectuer une mesure de contrôle planifiée pas plus d'une fois tous les deux ans. En ce qui concerne une petite entreprise, une mesure de contrôle planifiée peut être effectuée au plus tôt trois ans à compter de la date de sa enregistrement d'état. Une inspection non programmée, dont l'objet est le contrôle de l'exécution des ordres visant à éliminer les violations identifiées, est soumise aux activités d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel si, à la suite d'une mesure prévue pour contrôler les violations des exigences obligatoires, les violations des exigences obligatoires sont révélées. Des mesures de contrôle non programmées sont également prises par les organes de contrôle (supervision) de l'État dans les cas suivants :
1. Obtenir des informations auprès des personnes morales, des entrepreneurs individuels, des autorités publiques sur l'événement les urgences, changements ou violations procédés technologiques, ainsi que sur la défaillance de structures, d'équipements pouvant directement nuire à la vie, à la santé des personnes, à l'environnement et aux biens des citoyens, des personnes morales et des entrepreneurs individuels.
2. Apparition d'une menace pour la santé et la vie des citoyens, pollution de l'environnement, atteinte aux biens, y compris en relation avec des biens homogènes (travaux, services) d'autres personnes morales et (ou) entrepreneurs individuels.
3. Appels de citoyens, de personnes morales et d'entrepreneurs individuels se plaignant de violations de leurs droits et intérêts légitimes par des actions (inaction) d'autres personnes morales et (ou) d'entrepreneurs individuels liées à leur non-respect des exigences obligatoires, ainsi que l'obtention d'autres informations, confirmées par des documents et d'autres éléments de preuve montrant qu'il existe des signes de telles violations.
Sur la base des résultats de la mesure de contrôle, le (les) fonctionnaire(s) de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État chargé de l'inspection rédige un acte de la forme établie en deux exemplaires. Un exemplaire de l'acte avec copie des annexes est remis au chef de la personne morale ou à son délégué et à l'entrepreneur individuel ou à leurs représentants contre signature ou envoyé par courrier avec accusé de réception, qui est joint à la copie de l'acte acte restant dans le dossier de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État.
À la suite des mesures de contrôle, si une personne morale ou un entrepreneur individuel révèle des violations des exigences impératives, les fonctionnaires des organismes de contrôle (supervision) de l'État, dans le cadre des pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie, sont tenus de prendre des mesures pour contrôler l'élimination des violations identifiées, leur prévention, la prévention d'éventuelles atteintes à la vie, à la santé humaine, à l'environnement et aux biens, ainsi que les mesures visant à traduire en justice les auteurs de violations.
La protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État s'effectue de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie.
Contrôle de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de contrôle et de surveillance du respect par les organisations commerciales et à but non lucratif des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales.
Les types de contrôle diffèrent selon les motifs de leur classification. Ainsi, le volume d'activités auditées permet de distinguer contrôle général et contrôle particulier. Par exemple, la monnaie, la fiscalité, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.
Selon l'étape du contrôle et l'objet du contrôle, on distingue le contrôle préliminaire, en cours et ultérieur. Contrôle préliminaire vise à prévenir et empêcher le respect des paramètres de l'activité entrepreneuriale. contrôle actuel poursuit l'objectif d'évaluer l'activité réelle de l'entreprise. Contrôle de suivi consiste à vérifier la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et les résultats correspondants.
Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des organes de contrôle, on distingue :
- contrôle du président de la Fédération de Russie ;
– contrôle des autorités législatives (représentatives) ;
– le contrôle des autorités exécutives ;
- contrôle de la justice. Tâches de contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie :
– organiser et contrôler l'exécution dans les délais des postes de recettes et de dépenses du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux en termes de volume, de structure et d'objet;
- détermination de l'efficacité et de l'opportunité des dépenses de fonds publics et de l'utilisation des biens fédéraux;
- évaluation de la validité des postes de revenus et de dépenses des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux (bien qu'elle ne soit pas directement liée au contrôle de l'activité entrepreneuriale, elle a cependant un impact significatif sur les activités des entrepreneurs). La valeur du contrôle fiscal pour l'activité entrepreneuriale est énorme. Sa tâche principale est de vérifier le respect par l'entrepreneur des exigences de la législation sur le paiement des impôts et autres paiements d'impôts.
Contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales :
Le contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence des exigences et conditions de la licence.
Un contrôle direct de l'État sur l'activité entrepreneuriale est prévu dans le transport routier international.
L'un des exemples caractéristiques de contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale est le contrôle des changes. Son objet est de veiller au respect de la législation des changes dans les opérations de change.
L'étape la plus importante dans le développement du contrôle de l'État a été l'adoption de la loi fédérale "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans la conduite du contrôle de l'État (surveillance)", qui réglemente les relations dans le domaine de la protection de la droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État.
La régulation positive de l'économie et de l'entrepreneuriat par l'État est inextricablement liée au contrôle (ou, ce qui revient au même dans ce contexte, à la supervision) de l'État sur l'activité entrepreneuriale. Divers écarts par rapport aux exigences établies sont inévitables pour des raisons de nature objective et subjective. Les violations dans le domaine de l'entrepreneuriat peuvent affecter à la fois les intérêts des individus : contreparties, partenaires, clients, consommateurs et intérêts publics. Le but du contrôle de l'État (supervision) n'est pas seulement et pas tant d'appliquer des sanctions aux entités commerciales qui ont commis des violations, mais d'identifier les causes des violations et de donner aux entrepreneurs la possibilité d'éliminer ces causes et de continuer à s'engager dans des activités entrepreneuriales. activités dans leur propre intérêt et pour le bien commun.
Le contrôle et la supervision dans le domaine de l'entrepreneuriat est l'une des fonctions de la réglementation étatique, ce qui signifie la mise en œuvre d'actions visant à vérifier la mise en œuvre et le respect par les entités commerciales des règles de conduite généralement contraignantes établies par la législation en vigueur. En particulier pour la mise en œuvre du contrôle et de la surveillance de l'État au cours de réforme administrative, consacré par le décret du président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n ° 314 "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" et un certain nombre de décrets ultérieurs du président de la Fédération de Russie, dans le système de l'exécutif fédéral organismes il existe des organismes étatiques du type des services fédéraux de surveillance. La fonction principale du service fédéral de surveillance est la fonction de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité établi. En conséquence, le nom de ces services fédéraux indique à la fois leurs tâches principales et l'étendue de leurs activités; par exemple : le Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports, le Service fédéral de surveillance dans le domaine des communications, le Service fédéral de surveillance des assurances, le Service fédéral de surveillance dans le domaine de l'écologie et des ressources naturelles, le Service fédéral de Supervision nucléaire, etc. En règle générale, les services fédéraux de supervision sont investis de fonctions d'application de la loi et de quelques autres fonctions, et les fonctions de contrôle et de supervision sont également attribuées à d'autres services fédéraux ; cela s'applique au Service fédéral des marchés financiers (FFMS), au Service fédéral de l'enregistrement, du cadastre et de la cartographie (Rosreestr), au Service fédéral du travail et de l'emploi (FSTZ) et à un certain nombre d'autres services fédéraux.
Outre les services fédéraux, d'autres organes exécutifs des États sont également compétents pour contrôler et superviser l'entrepreneuriat. Il s'agit principalement du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, qui exerce le contrôle des poursuites sur l'application des lois et autres actes juridiques réglementaires en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie. Selon le paragraphe 2 de l'art. 21 de la loi fédérale "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie" (loi de la Fédération de Russie du 17 janvier 1992, telle que modifiée par la loi fédérale du 17 novembre 1995 n ° 168-FZ "sur les modifications et les ajouts au Loi de la Fédération de Russie "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie"), "lorsqu'ils exercent un contrôle sur l'application des lois, les autorités de poursuite ne remplacent pas les autres organes de l'État. Les contrôles de l'application des lois sont effectués sur la base des informations reçues par le bureau du procureur sur les faits de violation de la loi, nécessitant l'adoption de mesures par le procureur. Les instruments juridiques pour la mise en œuvre des fonctions de supervision du Parquet sont :
- protestation du procureur, qui est portée devant illicite un acte juridique à l'organisme ou au fonctionnaire qui a émis cet acte ;
- une soumission sur l'élimination des violations de la loi, qui est soumise à l'organe ou au fonctionnaire habilité à éliminer les violations commises ;
- une décision d'engager une action pénale ou une procédure pour une infraction administrative ;
- participation aux procédures judiciaires.
Selon le paragraphe 3 de l'art. 35 de la loi "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", le procureur conformément à législation procédurale a le droit de saisir le tribunal d'une requête ou d'intervenir dans une affaire à n'importe quelle étape du processus, si cela est requis par la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi. Les autorités de poursuite déposent des plaintes contre des entités commerciales devant le tribunal arbitral pour le recouvrement des amendes pour les violations prévues, en particulier, par le chapitre 14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie " Infractions administratives dans le domaine de l'activité entrepreneuriale », et participer également à l'examen d'autres litiges liés à l'activité entrepreneuriale.
Les autres autorités de l'État fédéral et les organes de l'État des sujets de la Fédération de Russie n'ont le droit d'exercer un contrôle et une surveillance sur l'activité entrepreneuriale que dans les cas expressément prévus par la législation en vigueur.
Lors de l'exercice du contrôle et de la surveillance entre les organes de l'État compétents, d'une part, et les entités commerciales, d'autre part, des relations juridiques publiques naissent dans lesquelles l'organisme de contrôle de l'État met en œuvre ses pouvoirs d'autorité, et le sujet de l'activité entrepreneuriale prend la position d'une personne obligée d'obéir aux instructions de l'organisme d'État et de satisfaire à ses exigences. Étant donné l'inégalité statut légal les pouvoirs publics et les entreprises grande importance acquérir des garanties légales des droits et intérêts des entités commerciales dans le domaine des relations de droit public. Ces garanties légales sont données grande attention dans la législation actuelle. Une garantie légale générale est l'interdiction de la commission par les autorités publiques et les collectivités locales d'actes et d'actions visant à restreindre la concurrence. En particulier, comme indiqué au paragraphe 2 de l'art. 15 de la loi "sur la protection de la concurrence", il est interdit ... "d'habiliter les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux avec des pouvoirs dont la mise en œuvre conduit ou peut conduire à la prévention, la restriction, l'élimination de la concurrence, sauf dans les cas établis par les lois fédérales."
détaillé réglementation juridique soumis à la procédure d'exercice du contrôle et de la surveillance par les organes étatiques compétents ; tout d'abord, les procédures d'inspection des activités des entités économiques sont réglementées. Ces procédures relatives aux différentes sphères des relations économiques sont régies par les lois fédérales pertinentes et d'autres actes juridiques réglementaires. Par exemple, la procédure de contrôle fiscal est régie par le Code fiscal de la Fédération de Russie (articles 87 à 103), la procédure de réalisation d'audits et d'audits par la police dans le cadre de la réception de données indiquant des signes d'un crime est régie par l'instruction sur la procédure à suivre par les policiers pour effectuer des audits et des audits des activités financières, économiques, entrepreneuriales et commerciales, approuvée par l'arrêté du ministère de l'intérieur de la Russie (MVD) du 2 août 2005 n ° 636.
La loi fédérale du 26 décembre 2008 n° 294-FZ "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal" est spécialement consacrée à la question procédurale des inspections et des garanties légales d'entités commerciales. Comme il ressort du nom de la loi, elle réglemente les relations dans le domaine de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors du contrôle (supervision) de l'État par les organes publics autorisés, ainsi que les organes municipaux.
En termes de relations réglementées, le fonctionnement de la loi est limité à certaines limites. Premièrement, la loi ne s'applique pas aux mesures de contrôle qui ne nécessitent pas l'interaction d'organismes autorisés à exercer un contrôle de l'État (supervision) ou un contrôle municipal avec des personnes morales et des entrepreneurs individuels, et ces personnes ne sont pas tenues de fournir des informations et d'exécuter les exigences de l'État. organismes de contrôle (supervision), organismes municipaux de contrôle.
Deuxièmement, la loi ne s'applique pas aux relations dans le domaine desquelles la procédure de contrôle est régie par une législation spéciale relative à cette loi. Les types de contrôle (surveillance) auxquels la loi ne s'applique pas sont énumérés aux paragraphes 3 et 4 de l'art. 1 : fiscalité, monnaie, fiscalité, douanes, immigration, contrôle des licences et certains autres types de contrôle. Du fait de ces restrictions, le champ d'application de la loi est très restreint.
Il est peu probable qu'une telle construction de la législation dans ce domaine puisse être considérée comme optimale. Il conviendrait de donner aux normes de la loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ le sens de dispositions générales afin de règles spéciales sur la procédure d'exercice du contrôle de l'État contenue dans d'autres lois fédérales serait conforme aux dispositions de la loi n° 294-FZ.
La loi (art. 3) établit les principes de protection des droits des entités commerciales dans le cadre du contrôle de l'État ; il s'agit notamment : de la présomption de bonne foi d'une personne morale et d'un entrepreneur individuel, de la conformité de l'objet de la mesure de contrôle en cours avec la compétence de l'organisme de contrôle de l'État, de la possibilité de recours contre les actions (inaction) des fonctionnaires de les organes de contrôle de l'État qui violent la procédure d'exécution des mesures de contrôle établies par la loi, les organes responsables du contrôle de l'État et leurs agents pour violation de la loi dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision).
Les inspections effectuées lors de la mise en œuvre du contrôle de l'État sur la base de la loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ sont divisées en deux types : programmées et non programmées.
Une inspection programmée (mesure de contrôle programmée) concernant une personne morale ou un entrepreneur individuel par chaque organisme de contrôle de l'État ne peut être effectuée qu'une fois tous les trois ans. De même, en ce qui concerne une petite entreprise, la première inspection programmée peut être effectuée au plus tôt trois ans à compter de la date de son enregistrement par l'État.
Des inspections non programmées (mesures de contrôle non programmées) peuvent être effectuées dans des cas exceptionnels, principalement pour vérifier qu'une entité économique a respecté les instructions visant à éliminer les infractions identifiées lors des inspections programmées. La décision de l'organisme public autorisé d'effectuer une inspection non programmée doit être motivée par des raisons précises.
Les personnes morales et les entrepreneurs individuels sont investis de certains droits lors des inspections. En particulier, les fonctionnaires et représentants d'entités commerciales ont le droit de :
- être directement présent lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle, donner des explications sur les questions liées au sujet de l'audit ;
- recevoir des informations dont la fourniture est prévue par ... la loi fédérale et d'autres actes juridiques réglementaires ;
- se familiariser avec les résultats des mesures de contrôle et indiquer dans les actes leur familiarisation, leur accord ou leur désaccord avec eux, ainsi que les actions individuelles des responsables des organes de contrôle (supervision) de l'État ;
- faire appel des actions (inaction) des fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie »(article 21 de la loi du 26 décembre 2008 n ° 294- FZ).
Si un dommage est causé à une entité économique lors de contrôles, il fait l'objet d'une indemnisation conformément à droit civil. Lors de la détermination du montant des pertes, les dépenses d'une entité économique imputables au coût des produits (travaux, services) ou aux résultats financiers de ses activités, ainsi que les coûts qui ont été ou devraient être encourus pour obtenir des garanties juridiques ou autres aides professionnelles, sont pris en compte.
Naturellement, les entités économiques ont le droit de protéger leurs droits, y compris dans le cadre de la mise en œuvre de mesures de contrôle de l'État (supervision), dans un ordre judiciaire ou administratif. La loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ souligne que les associations de personnes morales et les entrepreneurs individuels, ainsi que d'autres organisations à but non lucratif, peuvent saisir le tribunal pour défendre les droits des entités commerciales, et ces recours peuvent être envoyé au tribunal ... "pour défendre les droits d'un cercle indéfini de personnes morales et d'entrepreneurs individuels" (article 24).
Ces possibilités juridiques constituent des garanties juridiques suffisamment efficaces pour assurer la protection des droits et des intérêts des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors des inspections de leurs activités par les autorités exécutives de l'État.
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INSTITUT KALUGA (SUCCURSALE) DU BUDGET DE L'ÉTAT FÉDÉRAL
ÉTABLISSEMENT D'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
"UNIVERSITÉ D'ÉTAT DE TOUTE LA RUSSE
DE LA JUSTICE (APR MINISTERE DE LA JUSTICE DE RUSSIE)"
FACULTÉ DE DROIT
CHAISE
Disciplines du droit civil
Sujet "Droit des affaires"
RÉDACTION Sur le thème : "Contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale"
Rempli par un étudiant
4 cours du groupe éducatif YuZU-14
Goldina Olesya Vladimirovna
vérifié
Doctorat en droit
Krasnoglazov Andreï Yurievitch
Kalouga 2017
Vven mangeant
Réglementation étatique de l'activité entrepreneuriale- les activités de l'État représentées par ses organes, visant à la mise en œuvre de la politique économique de l'État.
La nécessité objective de la régulation étatique les relations de marché sont fondées sur la capacité limitée de l'économie de marché à produire des biens publics, qui est le principal moteur des activités de l'État dans le domaine économique.
La régulation étatique de l'économie s'effectue sur la base d'une politique économique étatique clairement formulée, qui représente les principales orientations de l'activité de l'État dans le domaine de l'économie, tandis que la régulation étatique de l'économie est l'activité de l'État représentée par ses organismes, visant à mettre en œuvre la politique économique de l'État en utilisant des moyens, des formes et des méthodes spéciaux. La classification des types de réglementation étatique peut être basée sur le degré d'influence de l'État sur certaines relations dans divers secteurs de l'économie nationale ou segments de marché. Il est possible de distinguer le niveau maximum, moyen et minimum (régime) de régulation étatique de l'économie. Le niveau maximum implique l'utilisation de tous ou de la plupart des moyens (instruments) de régulation étatique. Elle est établie par rapport, par exemple, aux monopoles naturels. Il existe un niveau minimum de réglementation étatique concernant l'entrepreneuriat associé aux activités créatives.
Les types de réglementation étatique sont classés en fonction du territoire d'application de certains moyens d'influence. À cet égard, on peut distinguer la réglementation étatique sur :
Niveau fédéral;
Le niveau du sujet de la Fédération ;
Le niveau de la région autonome et des districts autonomes.
Régulation- un élément indispensable de l'activité administrative de l'État et l'une de ses fonctions.
L'administration publique implique une intervention directe et directe des organismes étatiques dans l'économie en utilisant des méthodes administratives de régulation, tandis que la régulation étatique permet l'utilisation d'un plus large éventail de moyens et d'outils, y compris les méthodes et moyens de régulation indirecte des relations de marché, et de ce point de vue De l'avis, le concept de réglementation étatique est beaucoup plus large que le concept d'administration publique.
Les méthodes indirectes sont les principales en régulation économie moderne, bien que le marché soit un système d'autorégulation.
politique économique de l'État
Contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale
Le contrôle est l'un des moyens de régulation étatique de l'économie et de l'activité entrepreneuriale. Étant donné que le contrôle de l'État est exercé par des organes de l'État, il doit être considéré comme l'une des formes de mise en œuvre du pouvoir de l'État.
Le contrôle de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de vérification et de contrôle du respect par les organisations commerciales et non commerciales des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales. Une variété de contrôle est la surveillance, qui est divisée en surveillance générale du bureau du procureur sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie, y compris dans le domaine de l'activité économique, et tutelle administrative. Selon la science loi administrative, la différence entre le contrôle et la supervision se réduit aux traits les plus caractéristiques suivants :
a) les autorités de contrôle (y compris celles chargées des poursuites) exercent leurs fonctions et leurs pouvoirs en relation avec les objets qui ne leur sont pas subordonnés sur le plan organisationnel ; organes de contrôle - principalement en relation avec des objets organisationnellement subordonnés et, dans certains cas, en relation avec des objets non subordonnés ;
b) dans le processus de contrôle, des mesures disciplinaires peuvent être appliquées contre les auteurs ; Dans le processus tutelle administrative les mesures sont appliquées influence administrative aux personnes physiques et morales ;
c) les organismes de contrôle sont engagés dans la vérification de divers aspects des activités des objets contrôlés ; les organes de contrôle administratif vérifient le respect des règles particulières sur les objets qu'ils contrôlent.
Les types de contrôle diffèrent selon les motifs de leur classification. Ainsi, le volume des activités auditées permet de distinguer le contrôle général et le contrôle particulier. Par exemple, le contrôle des devises, le contrôle fiscal, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.
Selon l'étape du contrôle et l'objet du contrôle, on distingue le contrôle préliminaire, en cours et ultérieur. Le contrôle préalable vise à prévenir et empêcher le respect des paramètres de l'activité entrepreneuriale. Le contrôle actuel poursuit l'objectif d'apprécier les activités commerciales effectivement exercées. Le contrôle de suivi consiste à vérifier la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et les résultats correspondants.
Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des organes de contrôle, on distingue :
Contrôle du président de la Fédération de Russie ;
Contrôle des autorités législatives (représentatives);
Contrôle des autorités exécutives ;
contrôle de la justice.
Tous les types de contrôle affectent d'une manière ou d'une autre l'activité entrepreneuriale.
La valeur du contrôle fiscal pour l'activité entrepreneuriale est énorme. Cependant, il ne s'agit pas d'un contrôle sur l'activité entrepreneuriale réelle. Sa tâche principale est de vérifier le respect par l'entrepreneur des exigences de la législation sur le paiement des impôts et autres paiements d'impôts.
Du point de vue du sujet du droit des affaires, le plus intéressant est le contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales.
Le contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence des exigences et conditions de la licence.
Un contrôle direct de l'État sur l'activité entrepreneuriale est prévu dans le transport routier international.
L'un des exemples caractéristiques de contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale est le contrôle des changes. Son objet est de veiller au respect de la législation des changes dans les opérations de change.
Afin de protéger les droits et les intérêts légitimes des entrepreneurs dans le cadre du contrôle de l'État (supervision) et du contrôle municipal, une loi fédérale spéciale du 26 décembre 2008 N 294-FZ «sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal » Loi fédérale du 26 décembre 2008 N 294-FZ « Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal » (modifié le 18 juillet 2011, modifié le 21.11. 2011) // SZ RF. 2008. N 52 (première partie). Art. 6249. .
Cette loi fédérale établit :
La procédure d'organisation et de conduite des inspections des personnes morales, des entrepreneurs individuels par des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal ;
La procédure d'interaction des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, lors de l'organisation et de la conduite des inspections ;
Droits et obligations des organismes habilités à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, leurs agents lors des inspections ;
Droits et obligations des personnes morales, des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision), du contrôle municipal, des mesures de protection de leurs droits et intérêts légitimes.
Les dispositions de la présente loi fédérale établissant la procédure d'organisation et de conduite des inspections ne s'appliquent pas aux mesures de contrôle qui ne nécessitent pas l'interaction d'organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (surveillance), le contrôle municipal et les personnes morales, les entrepreneurs individuels et ces personnes aucune obligation n'est assignée de fournir des informations et de répondre aux exigences des organes de contrôle (de surveillance) de l'État, des organes de contrôle municipaux, aux actions des organes de contrôle (de surveillance) de l'État lors de l'envoi de demandes d'informations nécessaires à la procédure en cas de violation de la législation antimonopole de la Fédération de Russie, le suivi de la mise en œuvre des investissements étrangers, le contrôle de la concentration économique, l'analyse du marché, la détermination de l'état de la concurrence, ainsi que les actions des organes de l'État dans le cadre des activités de recherche opérationnelle, de production vos demandes de renseignements, conduite enquête préliminaire, exerçant le contrôle des poursuites et de la justice, conduisant enquête administrative, contrôle financier et surveillance financière et budgétaire, contrôle fiscal, contrôle des changes, contrôle des Marchés financiers, supervision bancaire, contrôle du respect des exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des produits du crime et le financement du terrorisme, enquête sur les causes des urgences naturelles et d'origine humaine, infectieuses et de masse non transmissibles maladies ou empoisonnements, accidents du travail, exercice du contrôle de l'État aux points de contrôle de l'autre côté de la frontière d'État de la Fédération de Russie.
L'acte juridique cité fixe les notions de base liées à la conduite du contrôle, notamment :
1) contrôle d'état (supervision)- les activités des autorités publiques autorisées (autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie) visant à prévenir, détecter et réprimer les violations commises par des personnes morales, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, des entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés (ci-après également dénommés en tant qu'entités juridiques, entrepreneurs individuels) les exigences établies par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à ceux-ci, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie (ci-après dénommés comme exigences obligatoires), en organisant et en menant des inspections d'entités juridiques, d'entrepreneurs individuels, l'adoption de mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour supprimer et (ou) éliminer les conséquences des violations identifiées, ainsi que les activités de ces autorisés autorités publiques autorisées pour le contrôle systématique du respect des exigences obligatoires, l'analyse et la prévision de l'état de respect des exigences obligatoires dans la mise en œuvre des activités par les personnes morales, les entrepreneurs individuels. Pouvoirs séparés pour la mise en œuvre de la surveillance des forêts de l'État fédéral, de la surveillance des incendies de l'État fédéral, tutelle de l'état dans le domaine de l'utilisation et de la protection des zones naturelles spécialement protégées, le contrôle des ports d'État conformément aux lois fédérales peut être exercé par des institutions d'État subordonnées respectivement aux autorités exécutives fédérales et aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
2) contrôle de l'État fédéral (supervision)- activités des organes exécutifs fédéraux autorisés à exercer un contrôle d'État (supervision) dans toute la Fédération de Russie. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle (supervision) de l'État fédéral dans le domaine d'activité concerné est établie par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie dans le cas où la procédure spécifiée n'est pas établie par la loi fédérale. Les pouvoirs de la Fédération de Russie d'exercer un contrôle (supervision) de l'État fédéral dans certains domaines d'activité peuvent être transférés pour être exercés par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie par des lois fédérales ;
3) contrôle régional de l'État (supervision)- activités des autorités exécutives du sujet de la Fédération de Russie autorisées à exercer un contrôle d'État (supervision) sur le territoire de ce sujet de la Fédération de Russie, menées par ces organes de manière indépendante aux dépens du budget du sujet de la Fédération de Russie Fédération. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle (supervision) de l'État régional est établie par l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, en tenant compte des exigences relatives à l'organisation et à l'exercice du contrôle (supervision) de l'État dans le domaine concerné de activité, déterminée par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie, si la procédure spécifiée n'est pas prévue par la loi fédérale ou la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie d'exercer un contrôle régional de l'État (supervision) dans certains domaines d'activité peuvent être transférés pour mise en œuvre aux gouvernements locaux par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
4) contrôle municipal- les activités des organes de l'autonomie locale autorisés conformément aux lois fédérales à s'organiser et à s'exercer sur le territoire municipalité audits de la conformité des personnes morales, des entrepreneurs individuels aux exigences établies par les actes juridiques municipaux, ainsi qu'aux exigences établies par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans les cas où les types de contrôle pertinents concernent des questions de importance locale. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle municipal dans le domaine d'activité concerné est établie par les actes juridiques municipaux ou la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les actes juridiques municipaux adoptés conformément à celle-ci ;
5) mesure de contrôle- actions d'un fonctionnaire ou de fonctionnaires d'un organe de contrôle (supervision) de l'État ou d'un organe de contrôle municipal et impliqués, si nécessaire, conformément à la procédure établie par la présente loi fédérale, pour effectuer des inspections d'experts, d'organisations d'experts pour examiner les documents d'un personne morale, un entrepreneur individuel, pour examiner les documents utilisés par ces personnes lors de la mise en œuvre des activités des territoires, des bâtiments, des structures, des structures, des locaux, des équipements, des objets similaires, des véhicules et des marchandises transportés par les personnes indiquées, pour la sélection d'échantillons de produits, objets environnementaux, objets de l'environnement de production, pour leurs recherches, tests, ainsi que pour les examens et enquêtes visant à établir un lien de causalité entre la violation révélée des exigences obligatoires et (ou) les exigences établies par les actes juridiques municipaux, avec le faits de causer un préjudice ;
6) examen- un ensemble de mesures de contrôle effectuées par un organisme de contrôle (de surveillance) de l'État ou un organisme de contrôle municipal en relation avec une personne morale, un entrepreneur individuel pour évaluer la conformité de leurs activités ou actions (inaction), des biens produits et vendus par eux ( travaux exécutés, services fournis) avec les exigences obligatoires et les exigences établies par les actes juridiques municipaux ;
7) experts, organisations d'experts- citoyens ayant des connaissances particulières, une expérience dans le domaine concerné de la science, de la technologie, de l'activité économique et des organisations accréditées conformément à la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine concerné de la science, de la technologie, de l'activité économique, qui sont impliqués par les organes de contrôle (supervision) de l'État, les organes de contrôle municipaux pour les mesures de contrôle. Le paiement des services d'experts et d'organisations d'experts, ainsi que le remboursement des dépenses encourues par eux dans le cadre de la participation aux mesures de contrôle des dépenses, est effectué de la manière et dans le montant établis par le gouvernement de la Fédération de Russie ;
8) notification du début des activités commerciales- un document soumis par une personne morale, un entrepreneur individuel enregistré conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie à l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine concerné et par lequel un tel personne morale, un tel entrepreneur individuel informe sur le début de certains types d'activité entrepreneuriale et sur sa conformité aux exigences obligatoires.
Il convient de noter en particulier la consolidation dans la loi des principes de protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, qui comprennent :
1) une procédure de notification principalement pour le démarrage de certains types d'activités entrepreneuriales ;
2) présomption de bonne foi des personnes morales, entrepreneurs individuels ;
3) ouverture et accessibilité pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des actes juridiques municipaux, dont le respect est vérifié dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance), du contrôle municipal, ainsi que des informations sur l'organisation et la mise en œuvre du contrôle (de surveillance) de l'État, du contrôle municipal, sur les droits et obligations des organismes de contrôle (de surveillance) de l'État, des organismes de contrôle municipaux, de leurs agents, à l'exception des informations dont la libre diffusion est interdite ou restreinte conformément à la législation de la Fédération de Russie;
4) effectuer des inspections conformément aux pouvoirs de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État, de l'organisme de contrôle municipal, de leurs fonctionnaires ;
5) l'inadmissibilité des inspections effectuées sur une personne morale ou un entrepreneur individuel par plusieurs organes de contrôle de l'État (supervision), organes de contrôle municipaux sur le respect des mêmes exigences obligatoires et exigences établies par les actes juridiques municipaux ;
6) l'inadmissibilité de l'obligation pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels d'obtenir des permis, des conclusions et d'autres documents délivrés par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, pour démarrer des activités entrepreneuriales, à l'exception des cas prévus par les lois fédérales ;
7) responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État, des organes de contrôle municipaux, de leurs fonctionnaires pour violation de la législation de la Fédération de Russie dans l'exercice du contrôle (supervision) de l'État, du contrôle municipal ;
8) inadmissibilité de la perception par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux des personnes morales, les entrepreneurs individuels d'une redevance pour l'exécution des mesures de contrôle ;
9) financement aux frais des budgets correspondants des inspections effectuées par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux, y compris les mesures de contrôle ;
10) délimitation des pouvoirs des organes exécutifs fédéraux dans les domaines d'activité pertinents autorisés à exercer le contrôle de l'État fédéral (supervision), les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans les domaines d'activité pertinents autorisés à exercer le contrôle de l'État régional (supervision) , sur la base des lois fédérales et des sujets de droit de la Fédération de Russie.
La loi établit la procédure pour effectuer les types d'inspection suivants.
1. Contrôle programmé. L'objet d'une inspection programmée est le respect par une personne morale, un entrepreneur individuel en train d'exercer des activités, des exigences obligatoires et des exigences établies par les actes juridiques municipaux, ainsi que la conformité des informations contenues dans l'avis du début de certains types d'activités entrepreneuriales avec les exigences obligatoires. Les inspections programmées sont effectuées au plus une fois tous les trois ans sur la base de plans annuels élaborés par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux conformément à leurs pouvoirs.
2. Inspection imprévue. L'objet d'une inspection non planifiée est le respect par une personne morale, un entrepreneur individuel dans le processus d'exécution des activités des exigences obligatoires et des exigences établies par les actes juridiques municipaux, la mise en œuvre des instructions des organes de contrôle (de surveillance) de l'État, le contrôle municipal organismes, la mise en œuvre de mesures visant à prévenir les atteintes à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, à assurer la sécurité de l'État, à prévenir la survenance d'urgences naturelles et d'origine humaine, à éliminer les conséquences de causant un tel mal.
La base d'une inspection non planifiée est :
1) l'expiration du délai d'exécution par une personne morale, un entrepreneur individuel d'un ordre précédemment émis pour éliminer la violation identifiée des exigences obligatoires et (ou) des exigences établies par les actes juridiques municipaux ;
2) réception par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux des recours et des déclarations des citoyens, y compris les entrepreneurs individuels, les personnes morales, les informations des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des médias sur les faits suivants :
a) l'émergence d'une menace d'atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, aux objets héritage culturel(monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, la sécurité de l'État, ainsi que la menace d'urgences naturelles et d'origine humaine ;
b) porter atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, aux sites du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, à la sécurité de l'État, ainsi qu'à l'apparition de phénomènes naturels et humains - fait des urgences ;
c) violation des droits des consommateurs (en cas de recours par des citoyens dont les droits ont été violés) ;
3) une ordonnance (instruction) du chef de l'organe de contrôle (supervision) de l'État, émise conformément aux instructions du président de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie et sur la base de la demande du procureur de procéder à une inspection inopinée dans le cadre de la surveillance de l'application des lois sur les documents et les recours reçus par le bureau du procureur.
Planifié et contrôles imprévus peuvent être réalisées sous forme de contrôles documentaires ou sur site.
Matière vérification documentaire sont les informations contenues dans les documents d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel, établissant leur forme organisationnelle et juridique, leurs droits et obligations, les documents utilisés dans la mise en œuvre de leurs activités et liés au respect de leurs exigences obligatoires et des exigences établies par la loi municipale actes, l'exécution des ordres et des décisions des organes de contrôle de l'État (supervision), des organes de contrôle municipaux. Un contrôle documentaire est effectué à l'emplacement de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État, organisme de contrôle municipal.
Matière vérification sur le terrain sont les informations contenues dans les documents d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel, ainsi que la conformité de leurs employés, l'état des territoires, des bâtiments, des constructions, des ouvrages, des locaux, des équipements, des objets similaires, des véhicules utilisés par ces personnes dans le cours de leurs activités, produits et vendus par une personne morale, un entrepreneur individuel biens (travail effectué, services fournis) et mesures prises par eux pour satisfaire aux exigences obligatoires et aux exigences établies par les actes juridiques municipaux. Vérification sur le terrain(à la fois planifiée et non planifiée) est effectuée sur le lieu de l'entité juridique, sur le lieu de l'activité de l'entrepreneur individuel et (ou) sur le lieu de mise en œuvre effective de ses activités.
Dommages causés à une personne morale et à un entrepreneur individuel à la suite d'actions (inaction) de fonctionnaires d'organismes de contrôle (supervision) de l'État dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, reconnus comme illégaux de la manière établie par la législation de la Russie Fédération, fait l'objet d'une indemnisation.
La protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État est effectuée de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie Skvortsova T.A., Smolensky M.B. Droit des affaires: Didacticiel/ éd. TA Skvortsova. M. : Yustitsinform, 2014. S. 136-141.
Conclusion
Au terme de cet examen, les conclusions suivantes peuvent être tirées. La tâche principale de l'influence de l'État sur l'activité entrepreneuriale est de déterminer quels aspects de l'activité entrepreneuriale, à quelle échelle et sous quelles formes, à l'aide de quels outils et méthodes devraient être soumis à la réglementation de l'État.
La réglementation de l'activité entrepreneuriale par l'État est un impact délibéré de l'État sur les processus d'émergence et de fonctionnement des entités commerciales, exprimé en reconnaissant le statut d'une entité commerciale, en lui accordant le droit de s'engager dans l'un ou l'autre type d'activité, en établissant législativement le procédure de mise en œuvre de cette activité, ainsi qu'un contrôle, une stimulation et un soutien appropriés à l'entrepreneuriat afin de créer des conditions favorables à la mise en œuvre d'initiatives entrepreneuriales.
La formation d'un système de régulation étatique et de soutien à l'activité entrepreneuriale est un processus complexe et long, qui repose sur :
· cadre législatif et réglementaire qui détermine les conditions spécifiques des activités des entités commerciales, réglemente les formes de son soutien et les procédures de prise de décision dans le domaine de la réglementation étatique ;
· des procédures d'application de la loi qui garantissent le respect de l'État de droit et l'égalité des représentants des entreprises dans les relations avec les autorités et les autres entités commerciales ; assurer la sécurité et la protection des entrepreneurs contre les actions illégales des concurrents et des organismes gouvernementaux ;
· un système d'institutions spécialisées qui assurent l'élaboration et la mise en œuvre de la politique de l'État en matière de régulation et de soutien à l'entrepreneuriat : autorités et administrations de l'État, associations publiques et organisations d'entrepreneurs, infrastructures d'appui à l'entrepreneuriat ;
· les programmes gouvernementaux de soutien et de promotion du développement de l'entreprenariat, qui sont élaborés par le Gouvernement avec la participation des syndicats et des associations d'entrepreneurs ; programmes de développement socio-économique des régions;
ressource et sécurité financière nécessaires à la mise en œuvre de mesures de soutien à l'entrepreneuriat, ainsi qu'à la création de conditions et de mécanismes pour attirer les investissements privés nationaux et étrangers, ainsi qu'à une amélioration radicale du système fiscal.
La politique de régulation étatique et de soutien de l'activité entrepreneuriale est conçue pour assurer la mise en œuvre complète de ces domaines de formation d'un système de régulation étatique et de soutien de l'activité entrepreneuriale.
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